llegaron los presupuestos para 2014

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OPINIÓN
LLEGARON LOS PRESUPUESTOS PARA 2014
Puntualmente, como cada año, el Gobierno ha entregado el Proyecto de Presupuestos
Generales en el Congreso de Diputados. Así que ya conocemos la propuesta de
presupuesto de Defensa para el próximo año.
El Proyecto es la expresión de la voluntad política del Gobierno dentro de los límites
que impone la realidad económica del momento y las perspectivas previsibles.
El presupuesto de Defensa está formado por el presupuesto sector estado y por el
presupuesto de sus Organismos Autónomos. Ambos se consolidan (se suman y se
detraen las transferencias internas para evitar su duplicación) y así tenemos el
presupuesto de la sección 14, Ministerio de Defensa.
El presupuesto inicial consolidado es de 6.682.999.570 euros, lo que supone un
decrecimiento del 1.86 % en relación al de 2013 que suponía un decrecimiento del
7.37% en relación al de 2012. Sin embargo el presupuesto sufre una serie de cambios
que dan lugar a un presupuesto final del cual se ejecuta una parte, el presupuesto
ejecutado. Sólo con la visión global de esta evolución sabemos realmente cuanto se ha
gastado. Para ello vamos a ver los números de los años 2012 (presupuesto ya
liquidado) y 2013 (previsión de ejecución). Los números se expresarán en miles de
euros.
Así en el 2013 se han añadido al presupuesto inicial 1.837.959 miles de euros
procedentes de créditos extraordinarios (879.484), de ampliación de créditos
(777.030), de transferencias (13.708) y generados por ingresos (167.737).
En el año 2012 se añadieron 2.749.852 procedentes de créditos extraordinarios
(1.782.771), de créditos ampliables (753.085), de transferencias (21.686), y generados
por ingresos (192.310).
Con estos elementos podemos exponer una tabla comparativa en la que la columna A
expresa el presupuesto inicial, la B el final y la C el ejecutado.
A
B
C
2012
7.351.484
10.101.336
9.607.757
2013
6.809.391
8.647.350
8.402.904
Esto quiere decir que el presupuesto inicial consolidado de 2013 decreció un 7.37%
respecto a 2012 (que había decrecido un 8.4% en relación a 2011). Sin embargo el
presupuesto consolidado final de 2013 decreció un 14.4% respecto a 2012 (que había
aumentado un 10.8% en relación a 2011). Y finalmente si observamos lo realmente
gastado cada año, es decir el presupuesto consolidado ejecutado, observamos que el
gasto de 2013 decreció un 12.5% en relación a 2012 (que había aumentado un 7.5% en
relación a 2011).
Para entender realmente los presupuestos y su evolución debemos tener en cuenta
todos estos elementos. Con ello podríamos pensar que a lo largo de 2014 las
variaciones serán menores (ya que disminuirá nuestra presencia en el exterior y el
crédito extraordinario previsible para hacer frente a la obligaciones de pago de los
Programas Especiales de Armamento), o sea que seguramente no superarán los
1.500.000, con lo cual el presupuesto final puede situarse alrededor de los 8.000.000 y
el ejecutado alrededor de los 7.800.000, lo que supondría un descenso real del gasto
de un 8%. Así el gasto real de Defensa entre 2011 y 2014 habría descendido un 13%.
Veamos ahora lo que ha sucedido con la distribución del gasto real entre personal,
inversión y otros gastos.
Capítulo 1
2012
Capítulos 6 y7
4.573.761
2013
2.915.402
4.678.107
1.753.737
Si lo expresamos en % del gasto real veríamos la siguiente distribución:
2012
2013
Personal
Inversión
47.7%
30.3%
22%
20.9%
23.4%
55.7%
Otros gastos
Los cambios son significativos en personal e inversión debido a la menor cuantía del
crédito extraordinario de 2013, la reducción de gasto y el, incluso, ligero incremento
en gasto de personal. Con las previsiones que hemos realizado anteriormente para el
gasto real en 2014 podríamos ver un mantenimiento o ligero ascenso porcentual del
gasto en personal, una cierta reducción en inversiones y un mantenimiento o ligero
ascenso de los otros gastos.
Estos datos nos llevan a considerar algunas necesidades:
-incrementar el gasto real
-que el presupuesto inicial se acerque lo máximo posible al ejecutado
-incrementar el porcentaje de las inversiones
-consolidar un gasto de personal no por encima del 50%
-establecer un previsión de evolución realista y real que permita dar respuesta
sostenida y sostenible a las necesidades anteriores.
Finalmente querría hacer una reflexión final en relación con la transparencia de los
presupuestos de defensa. Todos los datos utilizados constan en los tomos que forman
parte de la documentación que se entrega al Congreso y que se puede acceder
libremente a ellos a partir de la página web del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas. La información que contienen los tomos rojos, los verdes y
los amarillos es amplia. Otro problema es que hay que saber buscar los datos en el
lugar donde se encuentran, cosa no excesivamente difícil cuando se ha practicado. Los
datos para el debate presupuestario son suficientes, lo que no debemos olvidar que
detrás de los simples números hay contenidos cualitativos que deben ser los que
llenen de contenido al debate de los presupuestos, su evolución y sus perspectivas de
futuro.
Y también sería saludable que dedicásemos más tiempo al debate de la ejecución
presupuestaria para debatir sobre las realidades.
Jordi Marsal Muntala