Anibal Sánchez Aguilar

Taller Regional sobre Estadísticas
de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
“Hacia la implementación de
un Sistema Integrado de
Estadísticas de la Criminalidad
y Seguridad Ciudadana”
Dr. Anibal Sánchez Aguilar
Jefe del INEI
Setiembre 2015
En todos los países del mundo, incluido el Perú, la criminalidad es un
obstáculo para el desarrollo humano y el crecimiento
AFECTA
Que compromete al Estado y a la Sociedad en su conjunto
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAÍS
Porcentaje de la población de 18 y más años de edad
Enero - Junio 2015
42,5
En el Perú:
La Delincuencia y la Corrupción son los
principales problemas que perciben los
ciudadanos
42,0
22,2
16,8
11,6
7,8
Delincuencia
Corrupción
Pobreza
Falta de
empleo
5,9
5,5
5,2
Mala calidad
Falta de
Bajos sueldos/
Falta de
Violencia en los
de la educación credibilidad
aumento de
cobertura /
hogares
estatal
y transparencia
precios
mala atención
del
en salud
gobierno
pública
Fuente
 INEI- Encuesta Nacional de Hogares: MODULO DE GOBERNABILIDAD DEMOCRACIA Y TRANSPARENCIA
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
¿CUÁLES SON LOS NIVELES DE
VICTIMIZACIÓN EN EL PERÚ?
La victimización en el país afecta a cerca del 30% de la población de 15 y más
años de edad, En tanto la percepción de inseguridad presenta niveles bastante
elevados
Víctimas de hecho delictivo (Porcentaje)
40,0
36,6
35,9
30,5
2 011
2 012
2 013
Ene 2015
Jun 2015
Una gran mayoría no denuncian el hecho
principalmente porque señalaban desconocer
al delincuente y consideran que es una
pérdida de tiempo
Solo el 15,2% de víctimas denuncia el hecho
delictivo
Denunciaron
15,2%
2 014
29,5
No
Denunciaron
84,8%
Desconoce al delincuente
27,9
Es una pérdida de tiempo
27,9
13,1
Desconfía de la Policía
No se consumó el hecho
Fuente
Encuesta Nacional de Programas Estratégicos - MODULO DE SEGURIDAD CIUDADANA
19,7
Delito de poca importancia
8,7
Por miedo a represalias
6,1
Otro
6,5
En el primer semestre del año
2015, las mayores tasas de
victimización
en
el
Perú
se
observan en los departamentos
de:
Puno,
Cusco,
Tacna,
Arequipa y Junín.
Fuente
Encuesta Nacional de Programas Estratégicos - MODULO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
¿QUÉ DICEN LOS REGISTROS
POLICIALES Y FISCALES?
Los registros de denuncias se vienen incrementando, siendo mayor
aquellas realizadas ante el Ministerio Público, por las actuaciones de
oficios y denuncias directas.
525 757
488 429
240 438
2011
271 813
2012
299 474
310 831
2013
2014
Policía Nacional del Perú
442 071
442 812
2011
2012
2013
Ministerio Público
Fuente:
 INEI – II Censo Nacional de Comisarías 2013 y Registro Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales, 2014.
 Ministerio Público - Anuarios Estadísticos 2011 - 2014.
2014
Los delitos patrimoniales son los que más afectan a la población
(Porcentaje)
Denuncias de delitos
registrados por la PNP
Victimas por tipo de delito
Tasa(*)
Robo o intento de robo
de dinero, cartera,
celular
%
20,4
7,0
Estafa
22,8
3,4
11,2
Amenazas e
intimidaciones
2,6
8,4
Maltrato y ofensa
sexual
1,5
4,9
Robo de negocio
0,8
Otro
0,2
0,4
310 831 denuncias
525 757 denuncias
66,9
Robo o intento de robo
de vehículo
Secuestro y extorsión
Denuncias de delitos registrados
en el Ministerio Público
Delitos contra el
patrimonio
Delitos contra la
seguridad pública
Delitos contra la vida, el
cuerpo y la salud
68,1
Delitos contra el
patrimonio
36,9
10,5
Delitos contra la
seguridad pública
14,1
10,1
Delitos contra la
vida, el cuerpo y la
salud
12,6
2,6
Delitos contra la libertad
6,1
Delitos contra la
libertad
Otros delitos
5,2
Otros delitos
8,0
0,8
28,4
1,2
No suma el 100% porque una persona pudo haber sido víctima de más de
un hecho delictivo.
(*) Tasa por cada 100 habitantes de 15 y más años de edad.
Fuente:
INEI – Encuesta Nacional de Programas
Estratégicos, 2014 – MODULO DE SEGURIDAD
CIUDADANA 2014.
Fuente:
II Censo Nacional de Comisarías 2013 y
Registro Nacional de Delitos en las
Dependencias Policiales, 2014.
Fuente:
Ministerio Público - Anuarios
Estadísticos 2014.
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
CONCENTRACIÓN DE LA ACTIVIDAD
DELICTIVA
CONCENTRACIÓN DE LA ACTIVIDAD DELICTIVA, 2014
Departamento
Provincia
8 departamentos del Perú (37,5%) concentran
el 80,8% (262 267 delitos) de la actividad
delictiva Nacional.
Distrito
27 provincias (13,8%) concentran el
80,8% (262 128 delitos) de la
actividad delictiva.
Fuente:
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – III Censo Nacional de Comisarías 2014.
138 distritos (7,5%) concentran el
80,5% (261 258 delitos) de la
actividad delictiva del país.
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
CONCENTRACIÓN DE DENUNCIAS DE
DELITOS EN LIMA METROPOLITANA
Año 2013
En Lima Metropolitana, San Juan
de Lurigancho y Lima Cercado
concentran la mayor cantidad de
denuncias
por
comisión
de
delitos
Fuente:
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Registro Nacional de
Delitos en las Dependencias Policiales, 2014
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
NIVEL DE LA TASA DE HOMICIDIOS
EN EL PERÚ
En el Perú, el número de muertes violentas, intencionadas, derivadas de
hechos delictivos dolosos registra una cifra cercana a las 2 mil muertes
anuales, que representa una tasa menor a 7 muertes por cada 100 mil
habitantes
6,53
(por 100 mil habitantes)
5,43
1 617
muertes
2011
Diferencia
1,1
1 968
muertes
2012
Fuente:
 Instituto Nacional de Estadística e Informática – II Censo Nacional de Comisarías 2013
 Policía Nacional del Perú
 Ministerio Público
Diferencia
0,1
6,61
2 013
muertes
2013
El Perú es uno de los países que tiene una baja tasa de homicidios respecto a
otros países de la región, sin embargo algunas ciudades como Barranca,
Trujillo, Tumbes y Chimbote presentaron altas tasas de homicidios
PERÚ: 20 Ciudades con la mayor tasa de homicidios, 2013
(Por 100 mil habitantes)
Numero
víctimas
Nacional: 6,61
Barranca
36,2
Trujillo
25,0
193
Tumbes
24,8
27
Chimbote
Fuente:
INEI – II Censo Nacional de Comisarías 2013
37
22,1
83
Pisco
12,2
13
Chincha Alta
12,1
18
Huaraz
12,0
16
Cusco
10,0
42
Sullana
10,0
21
San Vicente de Cañete
9,6
11
Huacho
8,7
14
Cajamarca
8,7
24
Huánuco
8,5
16
Piura
8,3
36
Ayacucho
8,2
16
Chiclayo
7,8
44
Tacna
6,9
20
Arequipa
6,2
53
Lima Metropolitana
5,7
547
Ica
4,6
10
TASAS DE HOMICIDIOS EN LA
REGIÓN, 2012
Honduras
Venezuela
El Salvador
Guatemala
Jamaica
Colombia
Bahamas
Trinidad y Tobago
Puerto Rico
Brasil
México
Panamá
Ecuador
Bolivia
Nicaragua
Haití
Paraguay
Costa Rica
Uruguay
Perú
Argentina
EE.UU.
Cuba
Chile
Canadá
90,4
53,7
41,2
39,9
39,3
30,8
29,8
28,3
26,5
25,2
21,5
17,2
12,4
12,1
11,3
10,2
9,7
8,5
7,9
6,5
5,5
4,7
4,2
3,1
1,6
I
II
III
IV
V
Fuente:
Estadísticas de Homicidios de la UNODC (2013) e Instituto para la Métrica y Evaluación Sanitaria (IHME).
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
¿QUIÉNES SON LOS DELINCUENTES?
¿Quiénes son los delincuentes?
De cada 10 delincuentes, 9 son hombres. Predomina el grupo de 18 a menos
de 40 años. Así mismo, tienen menores niveles de educación
Sexo
Edad
Total población penal año 2014:
71 961 internos/as
33,1
32,2
20,1
Hombre
67 589
93,9%
Mujer
4 372
6,1%
9,4
3,6
1,8
De 18 a
19 años
De 20 a
29 años
Nivel de educación alcanzado
67,1%
(Porcentaje)
65,6
23,1
1,8
Sin educación
Primaria
Secundaria
5,7
3,8
Superior
no universitaria
Superior
universitaria
90,5%
Fuente:
Instituto Nacional Penitenciario/ Unidad de Estadística - Unidades de Registro Penitenciario.
De 30 a
39 años
De 40 a
49 años
De 50 a De 60 a
59 años más años
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
¿QUIÉNES SON LAS VÍCTIMAS?
¿Quiénes son las víctimas?
6 de cada 10 víctimas de la delincuencia son mujeres, y afecta a la población
más joven del país. De cada 10 personas victimizadas, 9 tienen educación
secundaria o superior. La delincuencia no discrimina estrato
socioeconómico.
POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO
60,9%
POR SEXO
55,6
44,4
29,1
22,3
22,1
16,8
9,7
No fue
víctima
70,5%
Víctima
29,5%
Mujer
Estrato A
más altos
ingresos
Hombre
GRUPOS DE EDAD
Estrato B
Estrato C
NIVEL EDUCATIVO
Estrato D
42,5
Estrato E
más bajos
ingresos
45,9
35,4
30,0
26,5
10,2
8,1
1,4
15 a 29
años
30 a 44
años
45 a 64
años
De 65 y
más años
Fuente:
Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Programas Estratégicos
Sin nivel
Primaria
Secundaria
Superior
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
BÁSICOS EN LAS COMISARIAS
Se observan mejoras
SERVICIOS
NÚMERO DE EQUIPOS DE COMUNICACIÓN
OPERATIVOS
Telefonos fijos
Telefonos celulares
Radios (Nextel, portátiles,
móviles, fijos)
I Censo de
Comisarías,
2012
III Censo de
Comisarías,
2014
Diferencia
absoluta
Variación
%
924
868
1063
4033
139
3165
15,0
364,6
1687
2350
663
39,3
NÚMERO DE EQUIPOS INFORMÁTICOS
OPERATIVOS
Computadoras
Multifuncionales
Laptops
Otros (Proyectores, scaner,
fotocopiuadoras)
I Censo de
Comisarías,
2012
III Censo de
Comisarías,
2014
Diferencia
absoluta
4481
197
126
6185
862
214
1704
665
88
38,0
337,6
69,8
92
189
97
105,4
Variación
%
Energía Eléctrica mediante red
pública
1 384
99,1%
2012
I Censo de
Comisarías,
2012
III Censo de
Comisarías,
2014
Diferencia
absoluta
1232
146
510
1373
243
775
141
97
265
Variación
%
11,4
66,4
52,0
Año 2014:
Número de comisarias
1 459
Fuente:
1 426
1 433
98,8%
98,2%
2013
2014
Agua potable por
red pública dentro de la comisaría
1 247
1 274
1 310
89,3%
88,2%
89,8%
2012
2013
2014
Desagüe mediante red pública
1257
NÚMERO DE VEHÍCULOS POLICIALES
Vehículos motorizados
Autos operativos
Motos lineales operativas
C
O
M
I
S
A
R
Í
A
90,0%
2012
1315
91,1%
2013
1356
92,9%
2014
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – I, II y III Censo Nacional de Comisarías 2012, 2013, 2014
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
PROBLEMÁTICA DE LAS CIFRAS
Problemática de las cifras
1
Utilización de conceptos y definiciones no uniformes
2
Ámbitos geográficos no comunes:
• Cobertura de las Comisarías que cubren más de un distrito
• Distritos Fiscales que cubren más de una provincia y departamento
• Distritos Judiciales cuyo ámbito no coincide con el de otras
instituciones
3
Registro de información sin procedimientos documentados
4
Flujos de información no uniforme
5
Periodo de recolección diferentes
Sistema Integrado de Estadísticas de la
Criminalidad y Seguridad Ciudadana
NECESITAMOS UN SISTEMA INTEGRADO DE ESTADÍSTICAS DE
LA CRIMINALIDAD Y SEGURIDAD CIUDADANA
HECHO
CODIGOS
AUTOR / DELINCUENTE
VICTIMA Y DENUNCIANTE
•
NOMBRES Y APELLIDOS
•
RAZON JURÍDICA
•
NOMBRES Y APELLIDOS
SEXO
•
ID DEL HECHO (UNICO)
•
SEXO
•
GIRO NEGOCIO
•
•
TIPO DE DELITO
•
EDAD
•
ACTIVIDAD ECONÓMICA
•
EDAD
•
LUGAR DE OCURRENCIA
•
NACIONALIDAD
•
TAMAÑO
•
NACIONALIDAD
•
FECHA DEL EVENTO
•
ESTADO CIVIL
•
OCUPACIÓN
•
ESTADO CIVIL
•
ASPECTOS MOTIVACIONALES
•
•
EDUCACION
•
MODALIDAD: CIBERNAUTICO, CON
ARMA, ETC
•
RELACION CON LA VICTIMA
•
CARACTERISTICAS SOCIO
ECONOMICAS
EDUCACION
RUC
DNI
CODIGOS Y CLASIFICACIONES
DNI
LUGAR
LOCALIZACIÍON GEOGRÁFICA
INSTITUCIONES GENERADORES DE INFORMACIÓN
PENA / SENTENCIA
Otras Instituciones Públicas y Privadas
•
DELITO
•
CONDENA IMPUESTA
•
FECHA SENTENCIA
•
REDUCCIÓN DE PENA
•
MOTIVO REDUCCIÓN
•
FECHA EXPIRA SENTENCIA
•
AUMENTO DE LA PENA
•
MOTIVO DE AUMENTO DE PENA
•
FECHA DE SALIDA.
•
MOTIVO DE SALIDA
CODIGOS Y CLASIFICACIONES
Metas
Producto
Tenemos que utilizar
1
Contar con un marco conceptual y definiciones
comunes
Clasificación y Nomenclatura
Uniforme
2
Contar con ámbitos geográficos coordinados:
Policía Nacional ……… Comisarías
Ministerio Público ….. Distritos Fiscales
Poder Judicial .……….. Distritos Judiciales
INPE ……………………….. Centros penitenciarios
Codificación geográfica
común
3
Contar con formatos de registro comunes
Formato único y estandarizado
4
Uniformizar los flujos de información
Metodologías uniformes y
estandarizadas
5
Uniformizar y coordinar periodo de
recolección de información
Manual de operaciones
coordinado
Sistema Integrado de Estadísticas de la
Criminalidad y Seguridad Ciudadana
Consejo Nacional de
Política Criminal
-CONAPOC-
Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana
-CONASEC-
Observatorio de la
Criminalidad:
Nacional, Regional y Local
EN APOYO A:
Sistema Integrado de
Estadísticas de la Criminalidad
y Seguridad Ciudadana
1
3
Se vera fortalecida la
credibilidad y
reconocimiento de las
instituciones generadoras
de las estadísticas de
criminalidad
2
Permitirá contar con
información estadística de
calidad, georeferenciada,
oportuna,
libre
de
duplicaciones y omisiones.
Proveerá
de
información
indispensable para el diseño,
implementación, seguimiento y
evaluación de políticas y
programas orientados a la
prevención y reducción de la
criminalidad.