Evaluación externa de segunda parte: una vía para la mejora

Evaluación externa de segunda parte: una vía para la mejora continua de carreras
universitarias acreditadas.
External evaluation of second part: a path for continuous improvement of
university accredited careers.
Ernesto Antonio Tamayo Cuellar
Máster en Gestión Ambiental, Profesor Instructor. Centro de Información y Gestión Tecnológica, CITMA Holguín.
Contacto: [email protected]
RESUMEN
Se realizó un estudio en carreras acreditadas de la Universidad de Holguín y la Universidad
de Ciencias Médicas de Holguín, específicamente en las carreras de Ingeniería Industrial y
Medicina, respectivamente, para constatar los procesos de aseguramiento y mejora continua
de la calidad universitaria, como partes del perfeccionamiento del sistema de evaluación y
acreditación. El objetivo fundamental de la investigación fue diseñar un procedimiento de
evaluación externa de segunda parte para carreras acreditadas entre centros de enseñanza
superior (CES) de la provincia de Holguín. Durante la investigación se pudo comprobar que
actualmente no existe un procedimiento que permita la evaluación externa mediante el
concepto o enfoque de evaluación interuniversitaria, atemperado a los estándares
internacionales de los sistemas de gestión de la calidad en lo que a evaluación externa
refieren. Se arribó a la conclusión que las evaluaciones de segunda parte ofrecen, además
de la realización de las autoevaluaciones sistemáticas en carreras acreditadas, una opción
evaluativa eficaz para la mejora continua de la calidad universitaria. Se recomienda
implementar el procedimiento de evaluación externa de carreras acreditadas entre las
universidades citadas para validar el procedimiento diseñado y con el resultado obtenido
proponer a la Junta de Acreditación Nacional su generalización en todos los CES del país.
Palabras Clave: Acreditación universitaria, mejora, evaluación externa.
ABSTRACT
It was made a study in accredited careers at the University of Holguin and the University of
Medical Sciences of Holguín, specifically in the careers of Industrial Engineering and
Medicine, respectively, to confirm assurance processes and continuous improvement of
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university quality, as parts of improving the system of evaluation and accreditation. The
main objective of the research was to design a procedure of second part external evaluation
of accredited careers between higher education centers (HEC) in the province of Holguín.
During the investigation it was found that currently does not exist a procedure for the
external evaluation through inter-university concept or approach assessment, tempered with
international standards of quality management systems in what refers to external
evaluation. It is concluded that the evaluations of second part, besides conducting
systematic self-assessments in accredited careers, offer an effective evaluative option for
continuous improvement of university quality. It is recommended to implement the
procedure of external evaluation of accredited careers between universities cited to validate
the designed procedure and then propose the result to the National Accreditation Board to
generalize to the HEC in all the country.
Keywords: University accreditation, improvement, external evaluation.
INTRODUCCIÓN
En la actualidad, los términos de aseguramiento (o garantía) y mejora de la calidad
universitaria son muy estudiados y citados por los investigadores enfrascados en este tipo
de análisis. La mayoría de las investigaciones realizadas recogen la necesidad de establecer
criterios de aseguramiento de la calidad y mejora continua que faciliten la evaluación y
acreditación universitarias, considerándose como partes esenciales de la política de calidad
universitaria.
En Cuba, el sistema de acreditación de carreras universitarias (SEA-CU) es parte integrante
del Sistema Universitario de Programas de Acreditación (SUPRA) y constituye uno de sus
subsistemas que tiene por objeto evaluar y acreditar las carreras que se desarrollan en los
distintos centros de educación superior del país. Su concepción se basa en un conjunto de
antecedentes sociales, políticos y pedagógicos que han constituido referentes para
contextualizarlo en función de las condiciones de Cuba.
En el sector de la Educación Superior cubana existe la necesidad de desarrollar
investigaciones en temas referidos a la calidad universitaria que aporten elementos objetivos
para el trabajo de mejoramiento y que conduzcan al perfeccionamiento, sobre bases
científicas, del sistema de evaluación y acreditación vigente. Atemperado a ello, los procesos
de aseguramiento y mejora continua, como partes del perfeccionamiento del sistema de
calidad universitaria, también han sido temas de interés investigativo. Ello se demuestra en
el artículo publicado por la Junta de Acreditación Nacional (JAN) en su Boletín Virtual número
4 del mes de octubre del año 2009, donde expresa que:
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“El avance en los procesos de evaluación y acreditación, la elevación de la calidad de los
programas e instituciones exigirá el análisis continuo de los resultados para perfeccionar el
sistema. Será imprescindible el desarrollo de proyectos de investigación en el tema de
calidad de la educación superior, que aporten elementos objetivos para el trabajo de
mejoramiento y que conduzcan al perfeccionamiento sobre bases científicas del Sistema de
Evaluación y Acreditación”.
Al tratar de homologar el sistema de calidad universitaria con los sistemas tradicionales de
gestión de la calidad se puede constatar que de los tres tipos de controles o auditorías solo
se implementan dos, o sea, el primero que es el llamado “de primera parte” o autocontrol
(en los sistemas de calidad universitaria es la autoevaluación), el segundo que es el llamado
de “segunda parte” (es la que no existe actualmente a nivel de calidad universitaria) y el
tercero que es el llamado “de tercera parte” que la realiza un órgano certificador o
acreditador externo (que se corresponde con el que realiza la JAN).
Actualmente no hay evidencias en el país de la realización de evaluaciones externas
interuniversitarias de carreras acreditadas u otras formas de acreditación universitaria
(como las institucionales, las maestrías y los doctorados) que contribuyan a la mejora
continua de la calidad universitaria.
Como concepto, las evaluaciones externas de segunda parte consisten en la ejecución de
evaluaciones realizadas por evaluadores certificados que no pertenezcan al centro
universitario que posee la carrera acreditada objeto de evaluación. Este tipo de evaluación
se realiza bajo los principios, procedimientos y rigor evaluativo de la Junta de Acreditación
Nacional (JAN) (anexo 1).
Partiendo de la definición anterior y la problemática reflejada, sería pertinente investigar
cómo pueden funcionar las evaluaciones externas de segunda parte para carreras
universitarias acreditadas, o sea, entre carreras acreditadas de dos universidades distintas,
para posteriormente proporcionar la evidencia ante la JAN del desarrollo mutuo de las
evaluaciones realizadas.
Por tanto es necesario considerar el diseño de un procedimiento relacionado con el
desarrollo de evaluaciones externas de segunda parte para la mejora continua de la calidad
en carreras acreditadas
MÉTODO
En el desarrollo de la investigación se utilizaron métodos teóricos y empíricos, que incluyen
técnicas y herramientas afines. Los métodos teóricos empleados fueron:
3
ƒ Histórico–lógico: al abordar el análisis del estado del arte, específicamente en los
conceptos, modelos y enfoques de la calidad universitaria y el mejoramiento continuo de
esta.
ƒ Sistémico–estructural: para modelar los procesos de evaluación de carreras acreditadas y
el que se propone.
En tanto, los métodos empíricos que se utilizaron son los siguientes:
ƒ Observación científica. Constituye la base de los análisis realizados en torno a la calidad
universitaria. Permitió diagnosticar y obtener información sobre todo lo concerniente a las
evaluaciones de carreras acreditadas.
ƒ Consulta y análisis de documentos. Para realizar la revisión bibliográfica acerca de las
teorías y principios ya establecidas para el objeto de estudio y su problemática. Los
principales documentos consultados para el diseño del procedimiento son los documentos
rectores de la JAN y el Ministerio de Educación Superior para los procesos de evaluación y
acreditación universitaria, así como otros establecidos a nivel internacional.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
El procedimiento diseñado responde a los Lineamientos de la política económica y social del
Partido y la Revolución 145 y 146, referidos a la calidad de los procesos docente-educativos.
También da cumplimiento a las acciones referidas a los Sistemas Integrados de Gestión de
la Calidad Universitaria. Por otra parte, está en correspondencia con lo planteado también
por la JAN en su Boletín Virtual número 13 del mes de julio de 2013, a propósito de la
realización de su 29 Reunión Ordinaria donde expresa que:
“(…) Un aspecto que motivó la atención de los presentes fue el concepto que se propone de
considerar la “evaluación para la mejora de la calidad” además de la evaluación para la
acreditación presente en el actual Sistema, lo que ofrecería otra opción a las instituciones
que deseen obtener un diagnóstico acerca de su estado actual”.
El objetivo principal del procedimiento es desarrollar una evaluación externa de segunda
parte para carreras universitarias acreditadas entre centros de enseñanza superior (CES) de
la provincia de Holguín que permita constatar la gestión de la mejora continua de la calidad
universitaria durante el tiempo de vigencia del nivel de acreditación otorgado por la JAN del
Ministerio de Educación Superior (MES) o progreso hacia el nivel inmediato superior. Los
objetivos específicos que se persiguen con su desarrollo son:
1. Formar evaluadores atemperados al Sistema de Evaluación y Acreditación de
Carreras Universitarias (SEA-CU), debidamente reconocidos y avalados por la JAN del
MES.
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2. Elaborar planes de mejora continua para las carreras universitarias que se evalúen
para erradicar las deficiencias detectadas y así ratificar el nivel de acreditación
alcanzado o continuar progresando hacia el nivel inmediato superior.
3. Demostrar la pertinencia de procedimiento diseñado como un tipo específico de
evaluación para la mejora continua de la calidad universitaria, además de la
autoevaluación que realiza el propio CES y la evaluación externa que realiza la JAN.
El procedimiento de evaluación externa de segunda parte para carreras universitarias
acreditadas (anexo 2) sigue el principio del ciclo de gestión y consta de tres fases y ocho
pasos, según se relaciona a continuación:
Fase I. Planificación y Organización:
1-Reunión de apertura y preparación.
2-Establecimiento de los objetivos y las directrices para la ejecución de la evaluación de
segunda parte.
3-Definición de la estructura organizativa, los equipos y pares evaluadores y las carreras
acreditadas a evaluar.
4-Discusión y aprobación del Cronograma de Ejecución y del Plan de Trabajo.
Fase II. Ejecución
5-Ejecución de la Evaluación Externa de Segunda Parte para Carreras Universitarias
Acreditadas según los documentos aprobados por el Reglamento del SEA-CU.
6-Elaboración, presentación y discusión de los Informes de Resultados por las partes
involucradas.
Fase III. Seguimiento y Control
7-Elaboración y aprobación del Plan de Mejora Continua.
8-Presentación a la JAN de los expedientes finales de la evaluación conjunta.
La metodología propuesta por fases para el desarrollo y ejecución del procedimiento es la
siguiente:
1-Al iniciar en la fase de planificación y organización, se comenzará por la realización de una
reunión de apertura y preparación para el proceso evaluativo. Los candidatos seleccionados
para participar en la evaluación serán profesores de reconocido prestigio y de excelente
trayectoria académica de la Universidad de Holguín “Oscar Lucero Moya” y la Universidad de
Ciencias Médicas de Holguín. Para general conocimiento de los elementos del procedimiento,
se realizará un taller de preparación previa para capacitar a los evaluadores que
intervendrán en los procesos evaluativos teniendo en cuenta lo que la JAN tiene estipulado
para tal finalidad.
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Seguidamente se establecerán los objetivos de trabajo de la evaluación y se sentarán las
directrices organizativas y principios de trabajo para la realización de las evaluaciones en las
universidades participantes. Se definirá también la estructura organizativa (anexo 3), el
coordinador del programa evaluativo (jefe principal), así como los equipos, sus jefes y los
pares evaluadores por cada plantel universitario. Posteriormente se discutirá y aprobará el
cronograma de ejecución y el plan de trabajo, donde quedará plasmado la secuencia de
trabajo a seguir por cada uno de los participantes.
2-La fase de ejecución de la evaluación externa de segunda parte para carreras acreditadas
se realizará de forma cruzada, o sea, los pares evaluadores de la Universidad de Holguín
verificarán la carrera acreditada seleccionada en la universidad de Ciencias Médicas, y los
pares evaluadores de esta última con igual proceder para una carrera acreditada de la
Universidad de Holguín. La documentación a emplear son principalmente los establecidos por
la JAN para esta finalidad: el Patrón de Calidad de Carreras Universitarias, la Guía para la
Evaluación Externa de la Carrera, el Reglamento del SEA-CU y el Manual de Implementación
del SEA-CU, así como otros documentos complementarios que se soliciten para la
evaluación.
Concluida la evaluación, cada equipo de trabajo presentará y discutirá el informe de
resultados de cada carrera acreditada verificada ante el rector, decano de la facultad y jefe
de carrera, precisándose las fortalezas, debilidades y las conclusiones del proceso, para lo
cual se deberán tomar las medidas correctivas necesarias por cada parte a fin de erradicar
los problemas detectados, las cuales se reflejarán en los correspondientes planes de mejora
continua de ambas carreras y que serán brindados al jefe del programa evaluativo para
conformar el expediente único de las evaluaciones.
3-En la fase de seguimiento y control, cada jefe de la carrera acreditada elabora el plan de
mejora continua en base a las deficiencias detectadas y lo incluye, junto con el informe,
dentro del expediente de la carrera acreditada como evidencia de la evaluación realizada, el
cual llevará anexado las valoraciones conjuntas de la máxima dirección de cada CES
participante.
CONCLUSIONES
El presente trabajo permite arribar a las siguientes conclusiones:
1-Los SEA-CU no se encuentran homologados con los Sistemas de Gestión de la Calidad en
lo que respecta a las Auditorías de Segunda Parte, ello está desierto en la actualidad.
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2-Las autoevaluaciones sistemáticas realizadas en el propio CES por sus evaluadores a las
carreras ya acreditadas constituyen un marco de referencia para la institución en la mejora
continua de la calidad universitaria.
3-Las evaluaciones externas de segunda parte interuniversitarias para carreras acreditadas
y realizadas por evaluadores certificados por la JAN, no sustituyen a las autoevaluaciones
sistemáticas que realiza el propio CES, solo constituyen otra alternativa de evaluación más
transparente para las posteriores comprobaciones que realice la JAN para la ratificación o
progreso hacia la categoría inmediata superior en la carrera verificada.
4-A partir de la factibilidad y pertinencia que pudiera demostrar el desarrollo del
Procedimiento de Evaluación Externa de Segunda Parte para Carreras Universitarias
Acreditadas, se estará en condiciones de generalizarlo hacia un procedimiento más
abarcador, el cual se denominaría Procedimiento Integral de Evaluación Externa de Segunda
Parte para la Calidad Universitaria, el cual abarcaría, además del Sistema de Evaluación y
Acreditación de Carreras Universitarias (SEA-CU) expuesto en este trabajo, al de Maestrías
(SEA-M), el de Doctorados (SEA-Dr) y el de Instituciones de Educación Superior (SEA-IES)
RECOMENDACIONES
1-Desarrollar un programa conjunto entre la Universidad Médica de Holguín y la Universidad
de Holguín “Oscar Lucero Moya” para la realización de una evaluación externa de segunda
parte en carreras acreditadas partiendo del procedimiento que se propone en el presente
trabajo.
2-Proponer a la JAN, luego de comprobada y demostrada la factibilidad del empleo del
procedimiento, su generalización a todos los CES del país.
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(4) Suplemento 1. Disponible en http://www.scielo.sld.cu. Consultado en Noviembre
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Anexo 1: Modelos de Evaluación de Carreras Universitarias Acreditadas.
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Anexo 2: Procedimiento de evaluación externa de segunda parte para carreras
universitarias acreditadas.
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11
Anexo 3: Estructura organizativa para un programa de evaluación externa de segunda
parte para carreras universitarias acreditadas.
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