Honorable Concejo Deliberante Berazategui

Honorable Concejo Deliberante
Berazategui
Capital Nacional del Vidrio
"Las Malvinas Fueron, Son y Serán Argentinas"
CPDE. EXPTE. Nº 4011-0024671-MB-2013//3635HCD-2013 - DESPACHO N° 02 – COMISIÓN DE:
HIGIENE Y SALUD PUBLICA.-
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VISTO
El Expediente Nº 4011-0024671-MB-2013//3635-HCD-2013; Ref. a: Anteproyecto de
Ordenanza para la Implementación del Programa Nacional de Descontaminación,
Compactación y Disposición final de Vehículos y Chatarra; y
CONSIDERANDO
Que existe gran cantidad de vehículos y chatarra en depósitos Municipales;
Que nadie se ha presentado a retirar dichos rodados y/o acreditar derechos sobre
los mismos;
Que como secuela inevitable de lo descripto se ha planteado una situación de
emergencia, que amerita una pronta resolución a fin de evitar un proceso de contaminación
visual, del aire, agua subterránea y del medio ambiente en general a causa del tiempo que
permanecen a la intemperie los vehículos y la chatarra;
Que resulta necesaria la descontaminación rápida de los predios Municipales
utilizados como depósito, y la compactación de vehículos y chatarra para su disposición
final;
Que ante la situación de emergencia ambiental, resulta imprescindible la adopción
de medidas urgentes;
Que ante la existencia de bienes abandonados, en los términos del Artículo 2342
Apartado 3 del Código Civil, la Ley Nacional N° 26348 contempla la posibilidad de
someter los mismos al proceso de descontaminación, compactación y disposición final;
Que a nivel local, mediante el Decreto Reglamentario N° 413/2010 de la Ordenanza
N° 4311 Promulgada por Decreto N° 270, por el cual se instituye el procedimiento de
subasta de bienes automotores y/o motovehículos depositados en predios Municipales, y
que fueren objeto de secuestro en operativos de control de la Comuna, se ha contemplado
dicho proceso, en su Artículo N° 16, el que reza: “En caso que el vehículo, motovehículo, o
las partes de ellos, por no ser aptos para rodar, o por su estado de destrucción total o
parcial, o por resultar antieconómica su reparación, o por cualquier otra circunstancia que
el Departamento Ejecutivo estime oportuna y conveniente, se deberá proceder a realizar el
compactado o emplear otro método de disposición de los mismos de un modo simple y
expeditivo”;
Que la Ley N° 20.785 conforme su Artículo 1° determina como objeto de aplicación
de la misma a la custodia y disposición de los bienes objeto de secuestro en causas penales
de competencia de la Justicia Nacional y Federal. De este se desprende que la Ley abarca
vehículos secuestrados en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por parte de
la Policía Federal Argentina, así como también infractores Municipales en los que sus
causas tramiten ante la Justicia Nacional de Faltas; asimismo incluye a aquellos que se
encuentren bajo custodia de cualquier fuerza de seguridad independientemente de su
localización;
Que completa el panorama relativo a su ámbito de aplicación la Ley N° 26.348 en
su Artículo 1° que enuncia que “Los automotores (…) cuyo dominio corresponda al Estado
Nacional o a los Estados Particulares en virtud de lo establecido en el Artículo N° 2.342 del
Código Civil, deberán ser descontaminados y compactados en forma previa a su
disposición en calidad de chatarra”, por lo que a los efectos de determinar un correcto
ámbito de aplicación de la Ley es indispensable obtener un concepto de Estado particular,
ya que jurídicamente este no coincide con conceptos comunes para el Derecho Argentino.
Es así que se analiza el texto en su integridad y se puede observar este como contraposición
al concepto de Estado Nacional y, presumiendo un error de redacción, se puede observar
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que se hace referencia a los Estados Provinciales y Municipales, ya que estos son los únicos
Estados conocidos por nuestra Legislación luego del Estado Nacional;
Que la situación física de los vehículos judicializados, el grado de abandono de los
mismos, así como la imposibilidad material de depositarlos en lugar adecuado implican un
grave riesgo para la salud y el medio ambiente por resultar foco de contaminación;
Que la preservación de los vehículos en la situación descripta conlleva la ocupación
de espacios físicos en predios cuya situación ambiental requiere urgente respuesta;
Que la consecuente degradación que los mismos producen en el medio ambiente
obliga a actuar con diligencia y particular énfasis tal como lo resolviera, con fecha 20 de
Junio de 2006, la Corte Suprema de Justicia de la Nación, in re “Mendoza” al sostener que
“…la mejora o degradación del ambiente beneficia o perjudica a toda la población, porque
es un bien que pertenece a la esfera social y transindividual, y de allí deriva la particular
energía con que los jueces deben actuar para hacer efectivos estos mandatos
constitucionales” (considerando 18°, última parte)” citado en autos “ASESORIA TUTELAR
JUSTICIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y TRIBUTARIA CONTRA G.C.B.A.
SOBRE OTROS PROCESOS INCIDENTALES” en trámite por ante el JUZGADO 1ra. INST.
EN LO CONTENCIOSO ADM. Y TRIB. N° 2 de CABA;
Que a los efectos de tomar una decisión en autos habrá de tenerse en cuenta que en
relación a los vehículos de referencia, los mismos contienen algunas sustancias que podrían
resultar contaminantes (tales como líquido de frenos, baterías, nafta, entre otros),
dependiendo de la dosis, tipo de exposición, derrame; etc.;
Que asimismo tales vehículos sirven par que diversos animales, entre ellos roedores,
encuentren vivienda apropiada para instalar su madriguera;
Que habrá de señalarse que los roedores son portadores de agentes patógenos
causantes de múltiples enfermedades, algunas de ellas de carácter grave como la
leptospirosis o de accidentes peligrosos por mordeduras, resultado en consecuencia el
predio y los vehículos allí depositados un potencial foco infeccioso que resulta imperioso
erradicar;
Que en tal sentido y en relación a un predio de estas características se ha expuesto
que el “…daño que sobre la salud humana puede provocar la exposición de un lugar
utilizado como depósito de vehículos en estado de abandono, depende de muchas
variables, señalando que “Desde el punto de vista del riesgo biológico depende del tipo de
animales refugiados en dichos vehículos, de los que utilicen el agua estancada para sus
procesos vitales y de la posibilidad o no que tengan conducta agresiva y/o que estén
afectados por alguna epizootia transmisible a la especie humana (roedores, gatos, perros,
cimarrones, murciélagos, helmintos, mosquitos, escorpiones, arañas, etc.), y del eventual
desarrollo, en ese ambiente, de colonias microbianas, en especial de clostridium tetania y
de agentes productores de gangrenas o enfermedades de trasmisión hídrica. Desde el
punto de vista físico, el riesgo depende de que en su deterioro los automotores presenten
bordes cortantes o extremos punzantes donde niños y adolescentes puedan lastimarse.
Desde el punto de vista químico depende de que en los procesos de degradación los
recipientes de líquidos peligrosos (combustibles, lubricantes, fluidos refrigerantes, etc.)
vuelquen su contenido al exterior o no, y que los otros componentes de los automotores
lleguen a vehículizarse en aire o a dar compuestos solubles en agua…”;
Que el depósito de esta clase de rodados, destruidos y abandonados, implica la
erogación de recursos económicos y humanos de parte de la Fuerza de Seguridad asignada
a la custodia de bienes carentes de valor económico y/o de interés para aquellos que
pudieren tener derechos sobre los mismos;
Que la legislación vigente y la situación descripta resultan congruentes en la
necesidad de retirar en forma inmediata estos rodados del predio en que se encuentren
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depositados, a fines de someter los mismos al procedimiento de descontaminación,
compactación y disposición final en cumplimiento de la Ley N° 26.348 y normas
concordantes y complementarias;
Que el Decreto N° 1.742/2012, indica las misiones y funciones de la Dirección de
Desarmaderos y Autopartes del Ministerio de Seguridad de la Nación, que comprende al
Programa Nacional de Compactación, del cual emanan asimismo las facultades de su
titular;
Que en función de lo expuesto resulta necesario dar una solución a la situación
descripta haciendo cesar cualquier tipo de responsabilidad Estatal que la falta de
intervención pudiere acarrear, ya que la Ley N° 26.348 contempla que “Los automotores
abandonados, perdidos, decomisados o secuestrados (…), deberán ser descontaminados y
compactados en forma previa a su disposición en calidad de chatarra”; imponiendo una
función que resalta el carácter de obligación que recae sobre los funcionarios públicos, ello
se interpreta en base al “deben” que se expresa en la norma referida; obligación u omisión
referente a la autoridad de aplicación con competencia reconocida normativamente en la
materia, en este caso la Dirección de Fiscalización de Desarmaderos y Autopartes mediante
el Programa Nacional de Descontaminación, Compactación y Disposición Final como
Chatarra, creado por Resolución N° 442/2.009 del, en su momento, Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos de la Nación;
Que el producido de este proceso será destinado a una entidad de bien público, en
el caso, a la Asociación Cooperadora del Hospital Evita Pueblo de Berazategui, con lo cual
se tiene en vista un aporte económico que redundará en beneficio de la comunidad:
POR ELLO
EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE SANCIONA CON FUERZA
DE:
O R D E N A N Z A
N°
4904
ARTÍCULO 1°: DECLARASE la Emergencia de los Depósitos Municipales donde se
………………… encuentran la chatarra, los vehículos retenidos en virtud del ejercicio del
Poder de Policía Municipal y/o abandonados y/o destruidos y/o no aptos para rodar.ARTICULO 2°: AUTORIZASE al Departamento Ejecutivo a Publicar Edictos durante un
……………….. día en el “Boletín Municipal” y en un diario de circulación local, intimando
por el plazo de 15 (QUINCE) días a acreditar derechos por ante la Asesoría Letrada
Municipal, sobre la chatarra, los vehículos retenidos en virtud del ejercicio del Poder de
Policía Municipal y/o abandonados y/o destruidos y/o no aptos para rodar que se
encuentren en depósitos Municipales;
Cumplido el plazo dispuesto en el párrafo anterior, sin que se hayan
acreditado derechos sobre los bienes mencionados por ante la Asesoría Letrada, el
Departamento Ejecutivo queda autorizado a incorporar los mismos al Patrimonio
Municipal y a donarlos, en calidad de chatarra a la “Asociación Cooperadora del Hospital
Evita Pueblo de Berazategui “, Legajo N° 78.434: Matrícula N° 15.136 de la Dirección de
Personas Jurídicas; Provincia de Buenos Aires, con el cargo a dicha entidad de someter la
misma al proceso de descontaminación, compactación y disposición final en el marco del
Programa Nacional de Compactación llevado adelante por la Dirección de Fiscalización de
Desarmaderos y Autopartes del ministerio de Seguridad de la Nación.-
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ARTICULO 3°: Con la aceptación de la donación, la Cooperativa quedará obligada a la
……………….. inmediata suscripción con Organismos Nacionales, Provinciales y/o no
Gubernamentales, de los Convenios necesarios a fin de proceder a descontaminar,
compactar y realizar la disposición final de los vehículos y chatarra a que se refiere la
presente Ordenanza.ARTICULO 4°: COMUNQUESE al Sr. Fiscal de Estado, a los Sres. Fiscales a cargo de las
…………….….. Fiscalías Descentralizadas del Partido de Berazategui, al titular del Juzgado
de Garantías N° 4 Departamental, y a toda otra autoridad y/o organismo que el Ejecutivo
considere competente en la materia.
ARTICULO 5°: COMUNIQUESE a quienes corresponde, dése al Registro General y
………………… cumplido, ARCHIVESE.Berazategui, 6 de Septiembre de 2013.Fdo. Sr. Presidente del H.C.D.: DR. ESTEBAN AYALA
Sr. Secretario del H.C.D.: SILVIO OSVALDO ACUÑA
f.
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