responsabilidad administrativa de los servidores públicos

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
ÁREA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CIENCIAS POLÍTICAS
Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MEMORIA
DE CURSOS ESPECIALES PARA TITULACIÓN
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
QUE COMO REQUISITO PARA OBTENER EL TÍTULO DE:
LICENCIADO EN DERECHO
PRESENTA:
MARÍA TERESA DE JESÚS SALAZAR CASTAÑEDA
DIRECTOR:
MC. CARLOS EDUARDO VERGARA MONROY
LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR JUNIO 2015
DEDICATORIA
Esta memoria, es como un roble, ha tomado alimento de muchas fuentes, quisiera
agradecer particularmente a aquellos amigos que, con sugerencias, estímulos y
apoyos, contribuyeron a hacer este trabajo una realidad.
A mis hijos quienes me impulsan a seguir adelante día a día.
Gracias.
AGRADECIMIENTO
Primeramente dedico este trabajo a “DIOS”, doy gracias por haberme permitido
concluir mis estudios profesionales satisfactoriamente.
Agradezco y valoro el apoyo que me brindaron mis hijos Sergio, Carlos, Saúl y
Cecilia, así como a mis seres queridos.
A mis amigas por ofrecerme su amistad y apoyo, el cual me han brindado en los
momentos más difíciles de mi vida.
A mis maestros por facilitarme su conocimiento, por su dedicación y amistad.
En especial a los C. Maximino Iglesias Caro y Lic. Emigdio Suárez A., de quienes
recibí su apoyo incondicional para concluir mis estudios.
…Gracias.
ÍNDICE
DEDICATORIA…………………………………………………………………………….I
AGRADECIMIENTOS…………………………………………………………………….II
INTRODUCCIÓN……...…………………………………………………………………..1
ANTECEDENTES………..……………………………………………………………….2
●Sujetos, Tipo de Responsabilidad, Causales de Responsabilidad o
Excepciones y Autoridades Facultadas para Conocer de la Responsabilidad
y Procedimiento a Seguir………………………………………………………………2
●Constitución de Cádiz 1812; Artículos 128, 131, 168, 226, 228, 249, 250, 253,
261………………………………………………………………………………………….2
●Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824; Artículos
38, 39, 40, 42, 43, 44, 107, 108, 109, 110 Fracción XX, 137 Fracción V………....3
●Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1836; Tercera
Ley artículos. 47, 48, 49, 50, 53, fracción II. 55; Cuarta Ley, artículos 15,
fracciones III, IV, V………………………………………….……………………………5
●Constitución de 1857; Título IV De las Responsabilidades de los
Funcionarios Públicos, Artículos 103 al 108………………………………………..7
JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................... 9
OBJETIVOS ......................................................................................................... 10
Objetivos Generales……………………………………………………………………11
Objetivos Específicos………………………………………………………………....11
CAPÍTULO I
1.1.
DEFINICIÓN
DE
SERVIDOR
PÚBLICO
Y
DE
FUNCIONARIO
PÚBLICO…………………………………………….…………………………………..12
1.1.1. Definición de Servidor Público………………………………………………12
1.1.2. Definición de Funcionario Público………………………………………….14
CAPÍTULO II
2.1.
RESPONSABILIDAD…………………………………………………………...17
2.1.1. Responsabilidad desde el Punto de Vista Etimológico..……………….17
2.1.2. Responsabilidad Política………………………………………………….....18
2.1.2.1.
Juicio Político……………………………….………………..…………….19
2.1.2.2.
Declaración de Procedencia…………………………………...………..20
2.1.3. Responsabilidad Administrativa……………………………………...…….22
2.1.4. Responsabilidad Civil…………………………………………………………29
2.1.5. Responsabilidad Penal………………………………………………………..32
CAPÍTULO III
3.1.
FUNDAMENTACIÓN
RESPONSABILIDADES
LEGAL
DE
ADMINISTRATIVA
LAS
DE
FUNCIONES
LOS
Y
SERVIDORES
PÚBLICOS……………………………………………………………………..……...…33
3.1.1. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos………………………………………………………………………………….33
3.1.2. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de
los Municipios de Baja California Sur………………………………………………46
3.1.2.1. Juicio Político para Servidores Públicos del Estado y Municipios de
Baja California Sur……………………………………………………………………….49
3.1.2.1.1. Servidores Públicos sujetos a Juicio Político…………………………..49
3.2.1.2. Procedimiento ante el Congreso del Estado
en materia de Juicio
Político y Declaración de Procedencia……………………………………………….49
3.2.1.3 Procedimiento para la Declaración de Procedencia………………………55
CAPÍTULO IV
4.1.
SANCIONES POR RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS
SERVIDORES PÚBLOS ………………………………………………………………...59
CAPÍTULO V
5.1.
DELITOS
COMETIDOS
POR
SERVIDORES
PÚBLICOS
DE
CONFORMIDAD AL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
SUR……………………………………………………………………………………….63
5.1.1. Disposiciones Generales………………………………………………………63
5.1.2. Concepto de Servidor Público ……………………………………………....63
5.2. CATÁLOGO
DE
DELITOS
COMETIDOS
POR
SERVIDORES
PÚBLICOS…………………………………………………………………………...…..64
5.2.1. Consecuencias Jurídicas de los Delitos Cometidos por Servidores
Públicos………………………………………………………………………………….66
CAPÍTULO VI
6.1. SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA……………………………………………..67
CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………78
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………………..81
LEGISLOGRAFÍA…………………..……………………………………………………………84
PÁGINAS DE INTERNET CONSULTADAS………………………………………………….86
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
INTRODUCCIÓN
A través de este proyecto se analizarán los artículos 108, 109, y 113
Constitucionales contenidos en el Título Cuarto en relación al apartado de las
responsabilidades de los servidores públicos, entre otras leyes relacionadas con
dichos preceptos, se compartirán los conocimientos y experiencias adquiridas
durante el diplomado y curso de titulación denominado
“Actualización de la
Legislación Aduanera y Arancelaria”, mismo que fue impartido en la Universidad
Autónoma de Baja California Sur, el cual tuvo una duración de ocho semanas,
dirigido a los alumnos de Derecho y Comercio Exterior.
México a través de su Constitución de Cádiz en 1812 impulsó normas que
regularan el régimen de responsabilidades de los servidores públicos, dichas
disposiciones se caracterizaban por
abordar quiénes estaban sujetos a
responsabilidades administrativas, tipo de responsabilidades, causales de la
responsabilidades, autoridades y procedimientos para fincar y determinar la
responsabilidad y su sentencia.
1
Actualmente la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en su Título IV norma los ordenamientos
correspondientes a las Responsabilidades de los Servidores Públicos y
Patrimonial del Estado.
Con la elaboración de esta memoria de titulación se pretende dar a conocer
al lector las modificaciones que ha sufrido la legislación mexicana en cuanto la
responsabilidad política, administrativa, civil y penal, sin embargo se ahondará
más en cuanto a la responsabilidad administrativa de los servidores públicos.
1
Cfr. Tena Ramírez, Felipe. Leyes Fundamentales de México, 1808-1999. Editorial Porrúa, México, 1999.
1
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
ANTECEDENTES
●Sujetos, Tipo de Responsabilidad, Causales de Responsabilidad o
Excepciones y Autoridades Facultadas para Conocer de la Responsabilidad
y Procedimiento a Seguir
●Constitución de Cádiz 1812; Artículos 128, 131, 168, 226, 228, 249,
250, 253, 261
La Constitución Política de la Monarquía Española era conocida también
como Constitución de Cádiz, tuvo vigencia parcial en nuestro país y reconocía
como servidores públicos a los Diputados de las cortes; los cuales eran inviolables
por sus opiniones y por lo mismo no podían ser reconvenidos por estas, durante el
periodo de sesiones y un mes posterior no se les podía demandar civilmente ni
mercantilmente por deudas, no se estipulaba nada en cuanto a la autoridad
competente para conocer, el procedimiento y sanciones para la responsabilidad
administrativa.
Los Secretarios de despachos en responsabilidad penal; las órdenes que
autorizaban contra la Constitución o las leyes aunque haya sido mandado del rey,
por lo tanto las cortes decretaban la responsabilidad, tendiendo como pena la
suspensión del secretario y la remisión al Tribunal Superior de Justicia de todos
los documentos, con el propósito de que fuera éste quien formara la causa, la
sustanciara y las decidiera conforme a las leyes. Los individuos del Supremo
Tribunal de Justicia en responsabilidad penal eran juzgados por el Tribunal que
nombrarán las Cortes, las cuales eran compuestas por nueve jueces mismos que
eran electos por suerte de un número doble.
2
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
Consejeros del Consejo de Estado en responsabilidad penal; conocer de
dicha causa tenía potestad el jefe político más autorizado, sin embargo debía de
remitirla al Supremo Tribunal para que éste resolviera. Magistrados de las
audiencias; una vez presentadas las quejas ante el Rey y ya formado el
expediente y haber conocido del caso el Consejo de Estado podía suspender al
funcionario público, debiendo remitir inmediatamente el expediente al Supremo
Tribunal de Justicia. Demás empleados públicos; solamente hacía mención de que
podían estar en el supuesto de responsabilidad administrativa. La persona del Rey
se consideraba sagrada y por ende no estaba sujeta a responsabilidad.
2
●Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824;
Artículos 38, 39, 40, 42, 43, 44, 107, 108, 109, 110 Fracción XX, 137 Fracción V
Se publicó dicha Carta Magna el 4 de octubre de 1824, teniendo como
característica que la Nueva España deja de serlo después de la creación del Acta
Constitutiva de la Nación Mexicana, posterior a dicha Acta pasa a ser una
República Representativa Popular y Federal, siendo el Poder Ejecutivo
unipersonal, existiendo la figura de Vicepresidente, el Poder Legislativo era
bicameral, el Poder Judicial estaba integrado por una Corte Suprema de Justicia,
tribunales de circuito y juzgados de distrito, como dato importante no contenía
ninguna disposición de las garantías individuales.
En materia de responsabilidad administrativa, el Presidente de la
Federación su tipo de responsabilidad era política penal, pudiendo ser procesado
por delitos de traición contra la Independencia Nacional, contra la forma
establecida de gobierno, cohecho, soborno, por actos dirigidos a impedir las
elecciones de Presiente, senadores y diputados, a impedir a las cámaras el uso de
2
Ochoa Sánchez, Miguel Ángel y Colbs., Derecho Positivo Mexicano, México, Distrito Federal, McGraw-Hill, 1992.
3
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
sus facultades atribuidas, siendo
la autoridad competente para someterlo a
procedimiento sobre alguno o alguno de los delitos eran las dos cámaras erigida
en gran jurado, siempre que declarare por el voto de los dos tercios de sus
miembros presentes, quedando acusado y en suspenso de su cargo o sus
funciones poniéndole a disposición del tribunal competente.
Servicio de Despacho, la responsabilidad podía ser penal, por cualquier
delito cometido durante el periodo se su cargo o empleo, cualquiera de las dos
cámaras erigida en gran jurado siempre que se declarare el voto de los dos tercios
de sus miembros presentes en el acto, quedaba suspendido de su cargo, puesto o
empleo poniéndosele a disposición de la autoridad competente, la cámara de
representantes era quien estaba facultado para conformarse como gran jurado
cuando los procesados o acusados eran el presiente o ministros por actos en que
hubieran intervenido el senado o consejo de gobierno en razón de sus
atribuciones.
Gobernadores de los Estados; no establecía el tipo de responsabilidad,
pero si las causas de responsabilidad, pudiendo ser sancionados por infracciones
a la Constitución Federal, leyes de la Unión, u órdenes del Presidente de la
Federación que no contravengan la Constitución, leyes generales de la Unión,
por la publicación de la leyes y decretos de las legislaturas de sus respectivos
estados, podían iniciar algún procedimiento cualquiera de las dos cámaras
conformadas en gran jurado, si se declarara por el voto de los dos tercios de los
miembros presente, quedando suspendido de su encargo y
se pondrá a
disposición del tribunal competente.
Vicepresidente, Diputados y Senadores; responsabilidad penal, causa de
responsabilidades por cualquier delito cometido durante el tiempo de su encargo,
sin embargo serán inviolables por sus opiniones esgrimidas en el desempeño de
4
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
su encargo y jamás podían ser reconvenidos por ellas, serán acusados solamente
en la cámara de diputados, en las causes que se intenten desde el día de su
elección hasta dos meses después de cumplimentado su encargo, no podrán ser
acusados cada uno sino ante la cámara contraria, constituyéndose cada cámara a
su vez en gran jurado para declarar si ah o no lugar a la formación de causa , si es
declarado por el voto de las dos terceras partes de los miembros asistentes se
formará causa, quedando suspendidos de su encargo y puestos a disposición del
tribunal competente.
Empleados
de
la
Federación;
responsabilidad
administrativa
por
infracciones cometidas a la órdenes y decretos del Poder Ejecutivo, el presidente
podría suspenderles de sus empleos hasta por un periodo de tres meses, privarlos
hasta por la mitad de sus sueldos por el mismo tiempo, y en sus caos pasar los
expedientes del caso al tribunal respectivo de la formación de la causa.
●Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1836;
Tercera Ley artículos. 47, 48, 49, 50, 53, fracción II. 55; Cuarta Ley, artículos
15, fracciones III, IV, V
La Constitución de 1836 era reconocida también como las Siete Leyes
Constitucionales,
establecía
un
cuarto
poder
llamado
Supremo
Poder
Conservador, constituido por cinco individuos que se turnaban en el cargo, los
cuales podían declarar por nulos los actos de los tres poderes restantes, reformar
la Constitución y respondían únicamente ante Dios y a la opinión pública.
En relación al tipo de responsabilidad para el Presidente de la República;
esta era penal por delitos comunes, no podía ser acusado por delitos políticos
que hayan sido cometidos antes de su cargo como presiente ni tampoco después
de pasado un año de haber terminado su mandato.
5
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
La autoridad para conocer la Cámara de Diputados, ante éste se formulaba
la acusación, quien declaraba si ha o no lugar a formación de causa. Si decretaba
ha lugar a la causa el Senado debía confirmar la resolución, una vez ratificada se
ponía al reo a disposición del tribunal competente para que fuera juzgado, en ese
sentido la afirmación suspendía el ejercicio de sus funciones y sus derechos de
ciudadano, la acusación formulada ante la Cámara de Diputados si era procedente
se nombraba a dos de sus miembros para así poder sostenerla ante el senado, ya
concluidos el proceso se fallaba imponiendo pena de destitución del cargo o del
empleo, o inhabilitación perpetua o temporal para obtener otro cardo, si se
consideraba la imposición de penas más severas el proceso era remitido al
tribunal respectivo para su seguimiento.
Senadores; la responsabilidad era penal por delitos comunes, eran
inviolables por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus encargos, nunca
siendo reconvenidos por estas, la acusación debía ser formulada ante el senado.
Ministros de la alta Corte de Justicia y la marcial, Secretarios de Despacho,
Consejeros y Gobernadores de los departamentos; la responsabilidad era penal
por delitos comunes u oficiales, la acusación debía ser formulada ante la Cámara
de Diputados, quien debía declarar si ha lugar o no lugar de la formación de la
causa, de ser positiva la deliberación se ponía al reo a disposición del tribunal
competente para ser juzgado, en ese sentido la afirmativa suspendía del ejercicio
de sus funciones y derechos de ciudadano, por lo que la acusación efectuada ante
la Cámara de Diputados, cuando procedía debía nombrar dos de sus miembros
para sostenerla en el senado, una vez concluido el proceso se fallaba imponiendo
la pena de destitución del cargo o de empleo, o inhabilitación perpetua o temporal
para obtener otro cargo, pero si se consideraba imponer mayores sanciones el
proceso debía pasar al tribunal respectivo para su seguimiento.
6
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
●Constitución de 1857; Título IV De las Responsabilidades de los
Funcionarios Públicos, Artículos 103 al 108
La Constitución de 1857 era llamada Constitución Federal de los Estados
Unidos Mexicanos, establecía una República representativa, democrática, popular
y federal, el Poder Ejecutivo era unipersonal, el Legislativo unicameral y tenía más
fuerza el Poder Judicial que el Ejecutivo pues existía la Corte Suprema de Justicia,
tribunales de circuito y jueces de distrito, como dato importante si preveía las
garantías individuales ahora conocidas como Derechos Humanos.
En relación a la responsabilidad para servidores o funcionarios públicos,
los
Diputados al Congreso de la Unión, individuos de la Suprema Corte de
Justicia, Secretarios de Despacho; la responsabilidad que se les podía atribuir era
penal, política y civil, por delitos comunes que cometieran durante el tiempo que
durara su encargo, y por
delitos, faltas u omisiones en que incurrieran en el
ejercicio de ese encargo por delitos oficiales, en relación a los delitos comunes el
Congreso a través de la Cámara de Diputados se debía erigir en Gran Jurado y
declararse en mayoría absoluta de votos si ha o no lugar a proceder contra el
acusado, en caso negativo no se promovía ningún procedimiento subsiguiente.
En caso afirmativo el acusado quedaba separado de su encargo y era
sujeto a la acción de los tribunales comunes, en cuanto a los delitos oficiales
debían conocer el Senado siempre que fuera erigido en Gran Jurado, teniendo
previa acusación de la Cámara de Diputados.
Gobernadores de los Estados, Diputados de las Legislaturas Locales; la
responsabilidad que se les podía fincar era política, y penal para el Presidente de
la República; siendo la causa violaciones a la propia Constitución así como a las
Leyes Federales para los primeros, y por delitos como traición a la patria, delitos
7
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
graves del orden común siendo cometidos durante el tiempo que durara su
mandato en cuanto a la figura del Presidente de la República, pero tanto para éste
último y los Gobernadores de los Estados, Diputados de las Legislaturas el
procedimiento de responsabilidad a seguir era que una vez practicadas las
diligencias estimadas necesarias y siendo oído el acusado el Senado declaraba
por mayoría de las dos terceras partes del total de sus miembros, que eran es
culpables, quedaban privados de su puesto en base a tal resolución, asimismo
eran inhabilitado para ocupar otro cargo por el tiempo que determinaba la ley, pero
si el mismo hecho tenía señalada otra pena en la ley, el acusado quedaba a
disposición de las autoridades comunes para que lo juzgaran y sancionaran con
arreglo a ella, pronunciada la sentencia por delitos oficiales no podía concederse
el indulto al reo.
Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Magistrados de
Circuito, Jueces de Distrito, Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal y de los Territorios, jueces del orden común del Distrito Federal y
de los Territorios; no se señalaba algún tipo de responsabilidad, pero la cusa de
responsabilidad podía suscitarse por mala conducta, el procedimiento se seguir
era la destitución, la cual era solicitarla únicamente por el Presidente de la
República y debía formularla ante la Cámara de Diputados, sin embargo éste
antes de solicitar la destitución debía escuchar al funcionario judicial en privado,
con el objetivo de que deliberara a conciencia la justificación de su solicitud, la
Cámara de Diputados tenía que
declaraban por mayoría absoluta de votos
justificada la petición, y después la del senado por mismo porcentaje de votos, el
funcionario acusado podía ser privado de su puesto sin importar la responsabilidad
legal en que hubiera incurrido, las disposiciones comunes para ambos
procedimientos de responsabilidad era para los altos funcionarios y no gozaban de
fuero por delitos oficiales, comunes, faltas u omisiones cometidos durante el
desempeño de un empleo, cargo o comisión aceptado durante el periodo en que
8
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
ya disfrutaban de fuero, las resoluciones tanto del Gran Jurado como de la
Cámara de Diputados eran inatacables, se podía conceder acción popular para
denunciar ante la Cámara de Diputados delitos comunes u oficiales de los altos
funcionarios de la Federación, la responsabilidad por delitos y faltas oficiales sólo
podía exigirse durante el periodo en que el funcionario ejerciera su encargo, un
año después, pero en demandas del orden civil ningún funcionario gozaba de
inmunidad o fuero.3
JUSTIFICACIÓN
Se consideró fundamental la elaboración de la presente tesina porque se
enfoca en desarrollar
las distintas responsabilidades en que pueden llegar a
incurrir los servidores o funcionarios públicos, explica la diferencia entre estos
últimos de acuerdo a la actual legislación del sistema jurídico mexicano, no
obstante, se analizaron los antecedentes históricos por los cuales ha pasado la
figura jurídica denominada responsabilidad de los funcionarios o servidores
públicos, obviamente en el ejercicio de sus funciones.
A pesar del intento del legislador en regular las conductas de los servidores
o funcionarios públicos en el desempeño de sus funciones, las sanciones a las
cuales son acreedores
por sus acciones u omisiones no son tan precisas y
severas, sobre todo tratándose de las penas impuestas en detrimento del
patrimonio de la nación o del heraldo público.
3
Centro de Documentación, Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Política Interior,
“RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS”, Estudio Teórico Doctrinal, Antecedentes, Derecho
Comparado, e iniciativas presentadas en el tema en esta LX Legislatura.
9
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
OBJETIVOS
●Objetivos Generales
-Dar a conocer las modificaciones que ha sufrido la legislación mexicana en
cuanto la responsabilidad administrativa, civil y penal, estas dos últimos tipos de
responsabilidades de forma general.
-Dar a conocer las diferentes responsabilidades en las que pudiera incurrir
un servidor o funcionario público en el ejercicio de sus funciones según la
legislación Federal y Estatal.
-
Conocer cuáles son las responsabilidades en las que pudieran incurrir
los servidores públicos del Estado y de los Municipios de Baja California Sur, en
ejercicio de sus funciones y las sanciones que se les impondrá.
●Objetivos Específicos
-Analizar los artículos 108, 109 y 113 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
-Conocer la diferencia entre servidor y funcionario Público.
-Conocer las sanciones que prevé la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Públicos.
-Analizar las atribuciones de la Secretaría de la Función Pública.
10
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
-Conocer el procedimiento a seguir para que se sancione la responsabilidad
administrativa cometida por servidores o funcionarios públicos.
-Analizar la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California Sur, respecto las responsabilidades de los Servidores Públicos
del
Estado y de los Municipios de Baja California Sur.
-Analizar la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado y de los Municipios de Baja California Sur.
-Conocer de forma general lo delitos en los que pudieran incurrir los
servidores públicos del Estado y de los Municipios de Baja California Sur.
11
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
1.1. DEFINICIÓN DE SERVIDOR PÚBLICO Y DE FUNCIONARIO PÚBLICO
1.1.1. Servidor Público
El término servidor público se entiende que es la calidad que se otorga a
toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión a favor del Estado. 4 El
servidor público es la persona que presta sus servicios a los poderes federales,
estatales o municipales, a la administración pública federal, estatal y municipal, a
las diferentes esferas o dependencias del gobierno; federal, estatal o municipal, e
incluye altos funcionarios; por elección popular o por nombramiento, pues son
empleados o trabajadores en el ámbito gubernamental, su régimen especial
pueden ser de base, de confianza, trabajadores directamente dependientes de la
administración central y trabajadores de organismos descentralizados.
…“Es aquel que, independientemente de su denominación ya sea de
funcionario o de servidor civil, está normado por un régimen de función pública
bajo una ley específica de derecho público o mediante disposiciones equivalentes,
y asumen actividades enmarcadas en los intereses primordiales del Estado. No se
trata de todos lo empleados o trabajadores del Estado, sino solamente de aquellos
que como funcionarios desempeñan las funciones esenciales que le atañen al
Estado y que, en cada Estado extiende o restringe a su arbitrio.
...
... la mayoría de los países define como servidores públicos a quienes se
desempeñan en el Poder Judicial, junto con los integrantes de la administración
pública y los empleados administrativos del Poder Legislativo”… 5
4
Delgadillo Gutiérrez, Luis Humberto, El sistema de responsabilidades de los servidores públicos, México, Ed.
Porrúa, 2001,pp. 85-86.
5
Guerrero, Omar, El Funcionario, el Diplomático y el Juez, Universidad de Guanajuato, INAP y otros, Plaza y Valdés
Editores, Primera Edición, México, 1998, pág. 52-53.
12
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
… “La nueva denominación de servidores en lugar de funcionarios,
contribuye no sólo a desterrar la prepotencia, negligencia y desdén con que suelen
conducirse diversos servidores públicos de cualquier nivel, sino a hacer conciencia
en la propia comunidad sobre la función de servicio que los mismos desempeñan
y la pertinencia en exigirles el estricto cumplimiento de sus obligaciones, así como
el correspondiente respeto a los derechos e intereses de los gobernados, en
beneficio del Estado de derecho.
De este modo atendiendo al principio de igualdad ante la ley, se pretendió
establecer la responsabilidad a nivel constitucional de todos los servidores
públicos, independientemente de su jerarquía, rango, origen o lugar de empleo,
cargo o comisión.”…6
A pesar del intento de eliminar funcionarios públicos por la de servidores
públicos no seda completamente, debido a través de los artículos 124 y 128 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se
sigue regulando la
figura de funcionarios públicos, en ese sentido el artículo 108 del mismo
ordenamiento sigue mencionando a los funcionarios, sin especificar de qué nivel.
Por lo que el artículo 124 dilucida que todo aquello que no se encuentre
expresamente conferido a los funcionarios del orden federal será entendido como
atribución de las entidades federativas, al respecto Olga Hernández Espíndola y
Enrique Quiróz Acosta expresan que en dicho precepto jurídico se pondera al
funcionario público un servidor público que efectúa actos de
imperium; de
autoridad.
En cuanto a lo conducente al artículo 128 se señala que los funcionarios
públicos se encuentran obligados a prestar la protesta de guardar la Constitución
6
Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Comentada,
Tomo II, Decimocuarta Edición, Editorial Porrúa, México, 1999, pág. 1106.
13
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
y las leyes que de ella emanen, por lo tanto según los autores mencionados en
líneas que anteceden dicha mención constitucional establece que los funcionarios
públicos poseen investidura especial, y por ende se les obliga a ejecutar actos
solemnes, los cuales no están obligados los demás servidores públicos, toda vez
que los funcionarios públicos fungen dentro de la esfera de gobierno un papel de
mayor relevancia y por ende jerarquía superior a los servidores públicos, aunque
ambos salvaguardan el Estado de Derecho, para esto la designación de los
funcionarios públicos puede suscitarse por distintos medios: sufragio; Congreso de
la Unión y como caso especial el Presidente de la República, designación para el
caso del Poder Judicial; designación de los ministros por votación del Senado de
una terna propuesta por el Presidente de la República de las dos terceras partes, y
nombramientos; y designaciones; libres creadas por el Presidente de la República
con el propósito de la integración del Poder Ejecutivo.
1.1.2. Funcionario Público
El vocablo funcionario proviene del latín funtio-onis, sustantivo que se
concibe como una acción y ejercicio de un empleo, facultad u oficio.7 Funcionario
es la persona que desempeña un cargo de cierta categoría e importancia, Según
De Piña Vara puede entenderse como funcionario a la persona afecta, que posee
un carácter permanente, que desempeña un servicio profesional al estado, los
municipios o a la Federación, o en cualquier corporación de carácter público. 8El
alto funcionario Público dispone de un poder jerárquico superior respecto con los
empleados y funcionarios inferiores, toda vez que posee capacidad de mando, de
7
8
De Pina Vara, Rafael, Diccionario Jurídico¸ Editorial Porrúa, México, 2000, pág. 296.
De Piña Vara, Rafael, Diccionario de Derecho, México, Ed. Porrúa, 15ª. Ed, 1998, p.280
14
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
decisión y disciplina, son los conocidos como mandos medios y
mandos
superiores, abarca desde jefes de departamento hasta secretarios.9
Es un servidor público, pero ha sido designado por disposición de la ley,
para ocupar grados superiores de la estructura orgánica de gobierno; federal,
estatal o municipal, así como
para asumir funciones de representatividad,
iniciativa, decisión y mando, por lo tanto es titular de órganos del gobierno que
integran los poderes del mismo en la jerarquía más alta, a lo cual suele llamársele
en la doctrina Altos funcionarios:
… “Poder Ejecutivo: el Presidente de la República y los secretarios de
Estado, subsecretarios, oficiales mayores y directores generales.
- Poder Legislativo: diputados y senadores.
- Poder Judicial: los magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
- En los estados de la Federación: el gobernador, los diputados locales y los
magistrados del Tribunal Superior de Justicia de la Nación.
- En los municipios: los presidentes municipales, los regidores y los
síndicos.
* Representan al órgano del cual es titular tanto frente a otros órganos del
Estado, como frente a los particulares.
9
http://pnogueron.8k.com/funciona1-1.htm
15
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
* La legislación laboral los considera como trabajadores de confianza.
* Realizan actos de autoridad.
* Tienen investidura especial
* Pueden ser revocados del cargo
* Removidos en cualquier tiempo
* El ejercicio de sus funciones no es permanente.
* Sus funciones implican la voluntad estatal.”…10
La Suprema Corte de Justicia de la Nación señala
en la Tesis
jurisprudencial, Quinta Época, Semanario Judicial de la Federación, TOMO XIX,
Pág. 1038.- Amparo penal en revisión 2682/26. Vizcarra Sánchez José y
coagraviado. 7 de diciembre de1926. Unanimidad de ocho votos. La publicación
no menciona el nombre del ponente, lo siguiente:
… “Por funcionario público debe entenderse toda persona a quien se ha
encomendado el ejercicio de una función pública, y como para esto es
indispensable poner en acción medios coercitivos, o lo que es lo mismo, ejercer
autoridad, para considerar que alguien tiene el carácter de funcionario público,
debe tenerse en cuenta si puede o no disponer de la fuerza pública, es decir, si
puede ejercer autoridad.”…
10
Centro de Documentación, Información y Análisis Servicios de Investigación y Análisis Política Interior,
“RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS”, Estudio Teórico Doctrinal, Antecedentes, Derecho
Comparado, e iniciativas presentadas en el tema en esta LX Legislatura.
16
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
2.1. RESPONSABILIDAD
Los servidores públicos son sujetos de responsabilidad por los actos u
omisiones que realicen derivados de sus funciones. En México en materia de
responsabilidades de los servidores públicos encontramos dentro del Título IV de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos cuatro tipos de
responsabilidades:
2.1.1. Responsabilidad desde el Punto de Vista Etimológico
Circunstancia de una persona de ser culpable de una cosa por
incumplimiento de sus obligaciones o ejercicio indebido de sus funciones, en
estricto sensu se entiende por responsable la persona obligada a responder de
algo. 11 Según lo establecido por el Gran Diccionario de la Lengua Española la
palabra responsabilidad tiene distintas acepciones, sin embargo se puntualizarán
las estimadas más ad hoc al proyecto de tesina, siendo:
Una deuda, obligación moral o legal de reparar un error propio o ajeno, o de
pagar por una falta o delito no cometido delito, de una culpa o de otra causa legal.
-La capacidad existente del sujeto activo de derecho para reconocer y
aceptar las consecuencias de un acto o conducta realizada libremente.12
Por su parte la Enciclopedia Jurídica Mexicana reconoce la figura de
responsabilidad como la obligación que tiene una persona de enmendar el
detrimento producido o menoscabo causado a un tercero; acreedor, sujeto pasivo,
objeto material del delito y objeto jurídico, siempre que así lo estipule alguna ley,
11
12
Gran Diccionario de la Lengua Española, Versión 1.0, Chambers harrap publisherds Lt 2005
Diccionario de la Lengua Española, Vigésima segunda edición, versión electrónica en: http://www.rae.es/
17
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
lo requiera el convenio original, lo señale un contrato, o se desprenda de hechos
sobrevenidos aunque no actúe con la intención de provocarlos el deudor o sujeto
activo.13
Los elementos que se distintivos de la responsabilidad según sus
definiciones son en las anteriores definiciones son el daño, perjuicio o menoscabo,
obligación; vínculo jurídico entre acreedor y deudor, y la reparación; resarcir o
subsanar el error o la falta cometida por el deudor al acreedor; sujeto pasivo,
objeto material del delito y objeto jurídico, dependiendo el tipo de responsabilidad;
política, penal, civil, administrativa, la reparación del daño trae aparejada una
sanción; suspensión de aspirar un cargo político, pena pecuniaria o privativa de
libertad, destitución o inhabilitación del cargo, esta última pudiendo ser temporal,
estas sanciones dependerán del tipo de responsabilidad en la que incurra el
servidor o funcionario público.
2.1.1. Responsabilidad Política
Se entiende por política el arte de gobernar; dirigir, mandar o administrar el
estado o a una sociedad mediante la promulgación y aplicación de legislaciones o
leyes, las cuales contienen normar jurídicas; derecho positivo vigente. Por lo tanto
la responsabilidad política es aquella que se hace valer por medio de un juicio
político de responsabilidad, también conocido como desafuero, en contra de las
personas que son servidores públicos y que se encuentran en los supuestos
establecidos en el artículo 110 Constitucional. 14
13
Enciclopedia Jurídica Mexicana, Tomo IV, F-L, IIJ-UNAM, Editorial Porrúa, Primera edición, México, 2002, p.
168
14
Diccionario Jurídico Mexicano, Tomo VI, Q-Z, IIJ-UNAM, Editorial Porrúa, Primera edición, México, 2002, p.283 .
18
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
2.1.1.1.
El
Juicio Político
juicio
político
proviene
del
término
anglosajón
y
americano
Impeachment. 15 Es una locución utilizada para designar un procedimiento que
tiene por objeto fincar responsabilidad política u oficial a un servidor o funcionario
público, se intenta accionar el organismo jurisdiccional Implica el ejercicio material
de una función jurisdiccional promovido por un órgano de funciones políticas,
mediante formalidades esenciales de un procedimiento jurisdiccional, debido a que
el servidor o funcionario público a cometido un lesión antijurídica 16 ,
el juicio
político fue implementado en Estados Unidos por Alexander Hamilton en el
federalista número 65, pero para éste el juicio político era la acción de separar a
un servidor o funcionario público inicuo del cargo, sin embargo no es sancionado
penal o patrimonialmente por su conducta lesiva en ejercicio de sus funciones, por
lo que según Halmiton la responsabilidad del servidor o funcionario público debe
ser castigada mediante la separación por el daño ocasionado mediante un
procedimiento promovido ante un órgano político.
Por su parte, Eduardo Ruíz señaló que no se debía denominar juicio, toda
vez que no se aplica en sí una sanción o castigo al servidor o funcionario público,
pues solo es un correctivo nato la remoción del funcionario, en relación a esto el
sistema americano estima que verazmente es un procedimiento, por medio del
cual se aplica una sanción política mas no penal, pero definitivamente es un
castigo para el funcionario o servidor, debido a que es removido o inhabilitado del
cargo.17
15
Cárdenas, Raúl F., Responsabilidad de los Funcionarios Públicos, Editorial Porrúa, México, 1982, pp. 324-325.
Es el conjunto de alteraciones, perjuicios o daños cometidos al patrimonio, por lo tanto la antijuricidad se refiere al
daño, menoscabo o detrimento causado a una garantía legal, en este caso al patrimonio.
17
22 Diccionario Jurídico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, Editorial Porrúa, Tomo I-O,
México, 1999, p. 1867.
16
19
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
Según Raúl F. Cárdenas
el propósito del juicio político versa sobre
conductas no delictuosos, y por ende culmina con la separación o inhabilitación
del alto funcionario en virtud de que ha perdido la confianza pública, por lo tanto el
juicio político posee cierta jurisdicción especial, que se caracteriza por la
naturaleza de los actos u omisiones en que incurren los altos funcionarios en el
desempeño de sus funciones, que obliga a un cuerpo político, investido en ese
momento del poder de juzgar, sancionándoles mediante la separación de su
encargo e inhabilitarlos para desempeñar otro puesto o encargo por el tiempo que
la ley así lo estime, en virtud de haber perdido la confianza.18
2.1.1.2. Declaración de Procedencia
Según el Diccionario Jurídico Mexicano del Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la Universidad Autónoma de México establece que los altos
funcionario de la federación gozan de un derecho especial denominado Fuero
Constitucional, dicho derecho trataba de que estos antes de ser juzgados por la
comisión de una conducta típica ordinaria, el Congreso de la Unión a través de la
Cámara de Diputados resolverá sobre la procedencia del proceso penal, al
respecto la declaración de procedencia viene a sustituir a la declaración de
desafuero.
Procedere proviene del latín, que significa adelantar, ir adelante, de la
expresión pasar a otra cosa, que existe progresión o hace alusión a seguir con las
etapas del procedimiento, por lo tanto la declaración de procedencia se utiliza para
dar seguimiento al procedimiento de responsabilidad penal que posiblemente
pueden constitutivos de delitos cometidos por servidores federales, en relación a
lo establecido en el precepto Constitucional con numeral 111. 19
18
19
Cárdenas, Raúl F., Responsabilidad de los Funcionarios Públicos, Op. Cit., p. 343.
Diccionario Universal de Términos Parlamentarios, México, 1997. pág. 319.
20
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
De acuerdo a las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial
de la Federación del 28 de diciembre de 1982, se cambio el nombre por
Declaración
de
procedencia,
sin
embargo
la
institución
permanece.
El
procedimiento que se seguía ante la Cámara de Diputados para que ésta
autorizara dicho proceso penal ordinario se denominaba desafuero; siendo este
procedimiento semejante al del juicio político de responsabilidad, por ende es muy
usual que sean confundidos dichos procedimientos, actualmente se concibe la
declaración de procedencia al procedimiento de responsabilidad penal al cual son
sometidos los servidores federales, altos funcionarios; los gobernadores,
diputados y magistrados de las entidades federativas, cuando cometen delitos
federales, por lo tanto la declaración de procedencia es la manifestación y examen
que hace el Congreso de la Unión de los hechos presumiblemente constitutivos de
delictivos cometidos por los servidores públicos descritos en líneas que
anteceden, con el propósito de que las acusaciones temerarias y sin fundamento
no procedan contra dichos servidores durante el tiempo que desempeñen el
encargo, para que desempeñen libremente sus funciones.
La Constitución concibe que la no declaración de procedencia no se
semeja a una salvedad de responsabilidad penal para los servidores o
funcionarios públicos, a lo que se refiere es a la suspensión de la tramitación de
las etapas procesales del procedimiento de declaración, mismas que pueden ser
reanudadas, sin verse afectadas las figuras de caducidad o prescripción, este
supuesto opera siempre que el servidor ya no desempeñe el cargo público.20
20
Diccionario Universal de Términos Parlamentarios, Op. Cit. p. 319.
21
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
2.1.2. Responsabilidad Administrativa
La palabra administrativa proviene de administración, y del verbo
administrar; del latín administare<ad, a + ministrare, servir 21. Administrar es dirigir,
organizar y gobernar, en este caso un territorio y sus habitantes; estado. Por lo
tanto la responsabilidad administrativa se refiere a los actos que carecen de
honradez, legalidad, imparcialidad y eficiencia realizados por servidores o
funcionarios públicos en desempeño de sus empleos, cargos o comisiones.22
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a través de su
precepto jurídico con numeral 108 expresa a que personas se les ponderaran
como servidores públicos que desempeñen un cargo, comisión o servicio dentro
de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, estos dos últimos
supuestos según de la Entidad federativa de la cual se trate así como su o sus
municipios, en ese sentido, el referido artículo señala textualmente lo siguiente:
… “Artículo 108.- Para los efectos de las responsabilidades a que alude
este título se reputaran como servidores públicos a los representantes de elección
popular, a los miembros de los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito
Federal, a los funcionarios y empleados, y, en general, a toda persona que
desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la
Administración Pública Federal o en el Distrito Federal, quienes serán
responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus
respectivas funciones.
21
22
Gran Diccionario de la Lengua Española, Versión 1.0, Chambers harrap publisherds Lt 2005
Enciclopedia Jurídica Mexicana, Tomo VI, Q-Z, IIJ-UNAM, Editorial Porrúa, Primera edición, México, 2002, p.287.
22
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
Los gobernadores de los Estados, los diputados a las legislaturas locales y
los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia locales, serán
responsables por violaciones a esta Constitución y a las leyes federales, así como
por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Las Constituciones de los Estados de la República precisaran, en los
mismos términos del primer párrafo de este artículo y para los efectos de sus
responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienes desempeñen
empleo, cargo o comisión en los Estados y en los Municipios.”…
De lo anterior, se podrá observar que el artículo 108 Constitucional señala
que se reconocerán como servidores públicos a todos aquellos que sean
representantes de elección popular, a los miembros de los poderes Judicial
Federal y Judicial del Distrito Federal, a todos los funcionarios y empleados; que
desempeñen un empleo, cargo, comisión o encargo dentro de la Administración
Pública Federal o en el Distrito Federal, siendo esto responsables de los actos u
omisiones en que incurren en el desempeño de sus funciones concernientes.
En su artículo 109 la Constitución expresa textualmente que:
… “El congreso de la unión y las legislaturas de los estados, dentro de los
ámbitos
de
sus
respectivas
competencias,
expedirán
las
leyes
de
responsabilidades de los servidores públicos y las demás normas conducentes a
sancionar a quienes, teniendo este carácter, incurran en responsabilidad, de
conformidad con las siguientes prevenciones”…
El artículo Constitucional descrito en el acápite que antecede señala que el
Congreso de la Unión y las Legislaturas de las Entidades Federativas emitirán
dentro de sus atribuciones las leyes de responsabilidades de los servidores
públicos las cuales deberán contener normas jurídicas que regulen en materia de
23
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
responsabilidad;
política
(juicio
político;
declaración
de
procedencia),
administrativa, civil y penal que pudieran incurrir los servidores públicos en
desempeño de sus funciones
En cambio, en su artículo 113 la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos expresa lo conducente:
… “Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores,
determinarán sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeño de sus funciones, empleos,
cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que
incurran, así como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas
sanciones además de las que señalen las leyes, consistirán en suspensión,
destitución e inhabilitación, así como en sanciones económicas y deberán
establecerse de acuerdo con los beneficios económicos obtenidos por el
responsable y con los daños y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u
omisiones a que se refiere la fracción III del artículo 109, pero que no podrán
exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños y perjuicios
causados.”…
De lo anterior se observa que las leyes sobre responsabilidades
administrativas tendrán que determinar y precisar cuales son las obligaciones que
tienen los servidores públicos, como es el caso de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, obligaciones que
se encuentran contenidas en el artículo octavo, estás obligaciones son con el fin
de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, de
entrada debemos de considerar, que todo servidor público, considerado como tal
en términos del artículo 108 constitucional, tiene la obligación de salvaguardar la
legalidad, la honradez, la lealtad, la imparcialidad y la eficiencia, como valores,
24
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
inclusive considerándolos como valores éticos en el desempeño de cada una de
sus funciones.
Para hacer cumplir estas disposiciones que enmarcan la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y demás leyes aplicables a la materia
objeto de estudio, la Secretaría de la Función Pública funge como un organismo
preventivo, toda vez que hace investigaciones de antecedentes registrales y
catastrales a nombre de servidores públicos que presume detentan contra el
patrimonio de la nación para acrecentar el suyo, de resultar positiva la búsqueda
actúa como organismo sancionador, es decir, los servidores públicos que se
estiman que incurren en alguna responsabilidad son sujetos a una auditoría de
control y evaluación y apoyo al buen Gobierno. No obstante la Secretaria de la
Función Pública no es un órgano del gobierno persecutor e inquisitivo, sino un
apoyo para la mejora de los procesos de las dependencias gubernamentales para
que ésta resulten bien evaluadas al igual que los funcionarios públicos.
Para la aplicación de las sanciones administrativas deberá observarse lo
dispuesto en el artículo 14 de la Ley Federal de Responsabilidades administrativas
de los Servidores Públicos, además de sus fracciones:
“…ARTICULO 14.- Para la imposición de las sanciones administrativas se
tomarán en cuenta los elementos propios del empleo, cargo o comisión que
desempeñaba el servidor público cuando incurrió en la falta, que a continuación se
refieren:
I.- La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de
suprimir prácticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de la Ley o
las que se dicten con base en ella;
25
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
II.- Las circunstancias socioeconómicas del servidor público;
III.- El nivel jerárquico y los antecedentes del infractor, entre ellos la
antigüedad en el servicio;
IV.- Las condiciones exteriores y los medios de ejecución;
V.- La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y
VI.- El monto del beneficio, lucro, o daño o perjuicio derivado del
incumplimiento de obligaciones. Para los efectos de la Ley, se considerará
reincidente al servidor público que habiendo sido declarado responsable del
incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artículo 8 de la
Ley, incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto
legal. “…
Las
sanciones económicas derivan por el incumplimiento de las
obligaciones establecidas en el artículo 8 de la referida Ley, mismo que será
abordado en el Capítulo IV de esta memoria. Si se produjeren beneficios o lucro,
se causen daños o perjuicios, podrán ser sancionados los servidores públicos de
hasta tres tantos de los beneficios o lucro obtenidos, o de los daños o perjuicios
producidos.
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur en
su
precepto
con
numeral
160
puntualiza
que
las
legislaciones
sobre
responsabilidades administrativas de los servidores públicos deberán de estipular las
obligaciones de estos, con el propósito de que se garantice la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad, economía y eficiencia del desempeño de sus funciones,
empleos o comisiones, dichos dispositivos jurídicos también tendrán que establecer
26
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
las sanciones por aquellos actos u omisiones en que incurran, así como los
procedimientos y las autoridades competentes para aplicarlas.
En consiguiente, se inserta criterio de Jurisprudencia respecto a la
responsabilidad administrativa del servidor público:
… “Época: Novena Época
Registro: 180796
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo XX, Agosto de 2004
Materia(s): Constitucional, Administrativa
Tesis: P. XLIII/2004
Página: 15
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
DEL ESTADO DE MÉXICO Y SUS MUNICIPIOS. LA SANCIÓN ECONÓMICA
PREVISTA EN LOS ARTÍCULOS 49, FRACCIÓN IV, Y 51 DE LA LEY RELATIVA
SE APEGA AL ARTÍCULO 113 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.
Los citados preceptos legales establecen que la referida sanción económica
aplicable a los servidores públicos del Estado de México que incurran en
responsabilidad administrativa cuando ésta sea por beneficios obtenidos, o por
daños y perjuicios causados por incumplimiento de las obligaciones establecidas
en el artículo 42 de la ley aludida será de uno a tres tantos de los beneficios
obtenidos y de los daños y perjuicios causados, respectivamente, se apegan a lo
previsto en el artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que establece los principios para el cálculo de la sanción pecuniaria,
ya que para cuantificarla deben tomarse en cuenta los beneficios obtenidos por el
27
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
responsable y los daños y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u
omisiones, aunado a que al individualizar dicha sanción se considerarán las
diversas circunstancias que rodearon la conducta infractora con el fin de arribar a
una conclusión sobre si aquélla se fija en un monto equivalente al del respectivo
límite inferior, superior a éste o igual al límite superior, situación que dentro de los
márgenes fijados constitucional y legalmente, permite atender a diversos factores,
entre otros, a la situación económica del infractor. No es óbice para lo anterior el
hecho de que el monto de la sanción en cita no pueda ser inferior a los beneficios
obtenidos o daños y perjuicios causados al Estado, ya que en cumplimiento de lo
previsto en el referido artículo constitucional aquélla no podrá ser inferior a los
mismos, con independencia de las circunstancias que rodeen la comisión de la
falta correspondiente.
Amparo directo en revisión 1166/2003. Rodolfo Pichardo Mejía. 11 de mayo de
2004. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: José Ramón Cossío Díaz y
Humberto Román Palacios. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretario: Rafael
Coello Cetina.
El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy ocho de julio en curso,
aprobó, con el número XLIII/2004, la tesis aislada que antecede; y determinó que
la votación es idónea para integrar tesis jurisprudencial. México, Distrito Federal, a
ocho de julio de dos mil cuatro. Así ha sido interpretado por el Poder Judicial de la
Federación en las tesis siguientes:
RESPONSABILIDADES
DE
SERVIDORES
PUBLICOS.
SUS
MODALIDADES DE ACUERDO CON EL TITULO CUARTO CONSTITUCIONAL.
De acuerdo con lo dispuesto por los artículos 108 al 114 de la Constitución
Federal, el sistema de responsabilidades de los servidores públicos se conforma
por cuatro vertientes: A).- La responsabilidad política para ciertas categorías de
28
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
servidores públicos de alto rango, por la comisión de actos u omisiones que
redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen
despacho; B).- La responsabilidad penal para los servidores públicos que incurran
en delito; C).- La responsabilidad administrativa para los que falten a la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en la función pública, y D).- La
responsabilidad civil para los servidores públicos que con su actuación ilícita
causen daños patrimoniales. Por lo demás, el sistema descansa en un principio de
autonomía, conforme al cual para cada tipo de responsabilidad se instituyen
órganos, procedimientos, supuestos y sanciones propias, aunque algunas de
éstas coincidan desde el punto de vista material, como ocurre tratándose de las
sanciones económicas aplicables tanto a la responsabilidad política, a la
administrativa o penal, así como la inhabilitación prevista para las dos primeras, de
modo que un servidor público puede ser sujeto de varias responsabilidades y, por
lo mismo, susceptible de ser sancionado en diferentes vías y con distintas
sanciones.
Amparo en revisión 237/94. Federico Vera Copca y otro. 23 de octubre de
1995. Unanimidad de once votos. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretaria:
Adriana Campuzano de Ortiz.”…23
2.1.3. Responsabilidad Civil
Es la obligación que tiene el deudor con el acreedor en cuanto a la
indemnización de daños y perjuicios patrimoniales causados por el primero 24 ,
mediante la Tesis Aislada P. LX/96, en materias Administrativa y Constitucional,
Novena Época, Instancia Pleno, Fuente Semanario Judicial de la Federación y su
23
Novena Epoca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo: III, Abril de
1996, Tesis: P. LX/96, Página 128.
24
Responsabilidad del Estado, en : http://cnh.gob.mx/documentos/8/5/art/archivos/wtd9d1r6.html
29
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
Gaceta III, Abril de 1996, página 128, la Suprema Corte de Justicia de la Nación a
través se ratifica lo expresado en éste mismo acápite:
…
“RESPONSABILIDADES
DE
SERVIDORES
PÚBLICOS.
SUS
MODALIDADES DE ACUERDO CON EL TíTULO CUARTO CONSTITUCIONAL.
De acuerdo con lo dispuesto por los artículos 108 al 114 de la Constitución
Federal, el sistema de responsabilidades de los servidores públicos se conforma
por cuatro vertientes: A).- La responsabilidad política para ciertas categorías de
servidores públicos de alto rango, por la comisión de actos u omisiones que
redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen
despacho; B).- La responsabilidad penal para los servidores públicos que incurran
en delito; C).- La responsabilidad administrativa para los que falten a la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en la función pública, y D).- La
responsabilidad civil para los servidores públicos que con su actuación ilícita
causen daños patrimoniales. Por lo demás, el sistema descansa en un principio de
autonomía, conforme al cual para cada tipo de responsabilidad se instituyen
órganos, procedimientos, supuestos y sanciones propias, aunque algunas de
éstas coincidan desde el punto de vista material, como ocurre tratándose de las
sanciones económicas aplicables tanto a la responsabilidad política, a la
administrativa o penal, así como la inhabilitación prevista para las dos primeras, de
modo que un servidor público puede ser sujeto de varias responsabilidades y, por
lo mismo, susceptible de ser sancionado en diferentes vías y con distintas
sanciones.”…
…
… “Amparo en revisión 237/94. Federico Vera Copca y otro. 23 de octubre
de 1995. Unanimidad de once votos. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretaria:
Adriana Campuzano de Ortiz El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el
quince de abril en curso, aprobó, con el número LX/1996, la tesis que antecede; y
30
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
determinó que la votación es idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México,
Distrito Federal, a quince de abril de mil novecientos noventa y seis.
…
Ejecutoria:
1.- Registro No. 3578
Asunto: AMPARO EN REVISION 237/94.
Promovente: FEDERICO VERA COPCA Y OTRO.
Localización: 9a. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; III, Abril de 1996; Pág.
94”…
Responsabilidad patrimonial o responsabilidad del Estado.”…
Se establecen criterios de Derecho Público, en donde el Estado deberá
indemnizar a los particulares que le sean lesionados antijurídicamente sus bienes
o derechos, derivado una actividad extracontractual del Estado.25
Según
lo
dispuesto
por
el
artículo
47
de
la
Ley
Federal
de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, todo lo relativo al
procedimiento y la apreciación de las pruebas que no sean previstos en los Títulos
Segundo y Tercero en dicha Ley, se actuará de acuerdo a lo señalado por el
Código Federal de Procedimientos Civiles.
25
Enciclopedia Jurídica Mexicana, Tomo
VI, Q-Z, IIJ-UNAM, Editorial Porrúa, Primera edición, México, 2002, p. 304.
31
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
2.1.4. Responsabilidad Penal
Se refiere a la reparación del daño que sufrió el objeto jurídico, por lo
general el patrimonio de la nación, o bien por incumplimiento de un deber, por lo
que el sujeto activo en este caso es el servidor o funcionario público, quien deberá
ser sancionado por las leyes penales toda vez que desplegó una conducta típica,
culpable y
antijurídica. La responsabilidad penal aplicada a la materia de los
servidores públicos puede entenderse como: …“aquella en la que una vez que el
Congreso de la Unión ha valorado la existencia y la gravedad de los actos u
omisiones del servidor público y éstos tienen el carácter delictuoso se formula la
declaración de procedencia en términos de lo que establece la Ley Federal de
Responsabilidades
de
los
Servidores
Públicos
y
la
legislación
penal
respectiva.”…26
En relación a la responsabilidad penal con la finalidad de que en un
momento dado el Promotor Fiscal pueda esclarecer si algún servidor público su
actuar constituyó algún delito éste podrá allegarse de toda información relativa a la
situación patrimonial, la cual estará disponible hasta por tres años posteriores en
que haya concluido su empleo, cargo o comisión el servidor público; la información
obtenida tendrá valor probatorio cuando lo solicite a la Secretaría de la Función
Pública el Ministerio Público o la autoridad judicial, con el propósito de que en un
momento dado se le pueda concatenar una responsabilidad penal en el ejercicio
de sus funciones.27
26
Ibídem p.286.
27
Artículo 40, Párrafo Sexto de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
32
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
3.1. FUNDAMENTACIÓN
RESPONSABILIDADES
LEGAL
DE
ADMINISTRATIVAS
LAS
DE
FUNCIONES
LOS
Y
SERVIDORES
PÚBLICOS
3.1.1. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos
La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos deriva del Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y tiene por objeto regular a los sujetos de responsabilidad
administrativa en el servicio público; las obligaciones en el servicio público; las
responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público; las
autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas sanciones; y el
registro patrimonial de los servidores públicos, sin embargo solamente opera para
aquellas personas que sean servidores públicos federales, mismos que se
encuentran descritos en el párrafo primero del artículo 108 Constitucional, así
como todas las personas que manejen o apliquen recursos públicos federales, se
copia lo conducente a dicho precepto Constitucional:
… “Artículo 108.- Para los efectos de las responsabilidades a que alude
este Título se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección
popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito
Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que
desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Congreso
de la Unión, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administración
Pública Federal o en el Distrito Federal, así como a los servidores públicos de los
organismos a los que esta Constitución otorgue autonomía, quienes serán
responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus
respectivas funciones. El Presidente de la República, durante el tiempo de su
33
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
encargo, sólo podrá ser acusado por traición a la patria y delitos graves del orden
común. Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas
Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, en su
caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, los integrantes de
los ayuntamientos, así como los miembros de los organismos a los que las
Constituciones Locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal les otorgue
autonomía, serán responsables por violaciones a esta Constitución y a las leyes
federales, así como por el manejo y aplicación indebidos de fondos y recursos
federales. Las Constituciones de los Estados de la República precisarán, en los
mismos términos del primer párrafo de este artículo y para los efectos de sus
responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienes desempeñen
empleo, cargo o comisión en los Estados y en los Municipios. “… 28
De acuerdo a lo expresado en el párrafo que antecede, las autoridades
facultadas para la aplicación de la Ley Federal de de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos según dicho ordenamiento en su
artículo 3°, son los siguientes de acuerdo a su ámbito de competencia: las
Cámaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Unión; la Suprema Corte
de Justicia de la Nación y el Consejo de la Judicatura Federal; la Secretaría de la
Función Pública; el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; los
tribunales de trabajo y agrarios; el Instituto Federal Electoral; la Auditoría Superior
de la Federación; la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; el Banco de
México; el Instituto Federal de Telecomunicaciones; la Comisión Federal de
Competencia Económica; y los demás órganos jurisdiccionales e instituciones que
determinen las legislaciones.
28
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/240_140714.pdf; Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Púbicos
34
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
Por lo anterior , es que los Servidores Públicos están obligados a: cumplir
el servicio se les encomiende, a abstenerse de cualquier acto u omisión que
tenga como consecuencia la suspensión, deficiencia o implique abuso o ejercicio
indebido de su servicio, cargo o comisión; formular y ejecutar los planes,
programas y presupuestos propios a su competencia; cumplir las leyes y la
normatividad que prevean lo conducente a los recursos económicos públicos;
emplear los recursos que les sean asignados para el ejercicio de sus funciones;
rendir cuentas sobre el desempeño de su cargo, comisión, servicio o empleo que
les sean conferidas y auxiliar a la gestión pública federal en lo concerniente a la
rendición de cuentas, debiendo proporcionar la documentación e información que
le sea requerida en los términos que establezcan las disposiciones legales
correspondiente.
Así como custodiar y cuidar la documentación e información que tenga bajo
su responsabilidad a consecuencia de su encargo, comisión, servicio o empleo, de
igual forma impedir o evitar su uso, sustracción, destrucción, ocultamiento o
inutilización indebida. El desenvolvimiento de sus funciones o servicios deberá ser
mediante buena conducta, debiendo tratar con respeto, diligencia, imparcialidad y
rectitud a toda persona le requiera en ejercicio de sus funciones.
El servidor público que preste sus servicios deberá hacer del conocimiento
del titular de la dependencia o entidad para que sea éste último quien dictamine
las medidas que procedan con forme a derecho en cuanto a dudas que se originen
respecto de la procedencia de los mandatos que reciba y que considere pudieran
ser violatorias a las leyes, ordenanzas que tendrán que ser notificadas al servidor
público que emitió la orden de igual manera al interesado. Deberá de abstenerse
de ejercer sus funciones ya sea por concluirse el periodo del empleo, cargo o
comisión que se le confirió, por haber sido cesado o por cualesquier impedimento
legal.
35
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
A consecuencia del ejercicio de sus funciones, su actuar de acuerdo al
artículo 8° de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos, pudiera traer aparejada la comisión de un delito, es decir,
una responsabilidad penal, cuando sea éste el caso, los procedimientos deberán
llevarse por separado de acuerdo al ámbito de aplicación de la materia para cada
caso en concreto, con el propósito de que sean aplicadas las sanciones
conducentes, toda vez que deben conducirse
de acuerdo a los principios
fundamentales constitucionales vaticinados en el artículo 47 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Público, los cuales son la:
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, dichas premisas generales
deberán de regir la función de los servidores públicos, puesto que quien no las
cumplimente será sujeto a procedimiento de responsabilidad administrativa y/o
penal.
Por lo tanto, en incumplimiento de sus obligaciones dilucidadas en el citado
precepto octavo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos serán sancionados de acuerdo a lo previsto por la misma Ley,
de acuerdo al procedimiento establecido y las autoridades competentes para
conocer de la causa y por ende también resuelvan. Las sanciones consistirán en
suspensión, destitución e inhabilitación. No obstante, cuando la conducta del
servidor público cause daños o perjuicios, se hará acreedor además de las
sanciones descritas a una sanción de carácter pecuniaria; pudiéndose imponer
hasta tres tantos de los beneficios o lucros obtenidos, en ese sentido, la ley
también señala que no podrá ser inferior la sanción económica al daño o perjuicio
ocasionado y, tampoco deberá de ser análogo.
La sanción económica se actualizará para efectos de su pago en las formas
y términos que establece el Código Fiscal de la Federación, cuando se trate de
contribuciones y aprovechamientos será a través de la Tesorería de la Federación,
36
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
para hacerse efectiva dicha sanción económica que se realizará por medio del
procedimiento
administrativo
de
ejecución,
y
serán
los
titulares
de
responsabilidades quienes soliciten a la Tesorería de la Federación formalice
cabo la ejecución de ésta sanción.
Además de las obligaciones previstas, se observarán estas otras del
artículo 8° de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos:
… “IX.- Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista
sin causa justificada a sus labores, así como de otorgar indebidamente licencias,
permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones;
X.- Abstenerse de autorizar la selección, contratación, nombramiento o
designación de quien se encuentre inhabilitado por resolución de autoridad
competente para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público;
XI.- Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma
en la atención, tramitación o resolución de asuntos en los que tenga interés
personal, familiar o de negocios, incluyendo aquéllos de los que pueda resultar
algún beneficio para él, su cónyuge o parientes consanguíneos o por afinidad
hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga
relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de
las que el servidor público o las personas antes referidas formen o hayan formado
parte. El servidor público deberá informar por escrito al jefe inmediato sobre la
atención, trámite o resolución de los asuntos a que hace referencia el párrafo
anterior y que sean de su conocimiento, y observar sus instrucciones por escrito
sobre su atención, tramitación y resolución, cuando el servidor público no pueda
abstenerse de intervenir en ellos;
37
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
XII.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar
o recibir, por sí o por interpósita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles
mediante enajenación en precio notoriamente inferior al que tenga en el mercado
ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o comisiones para sí, o para las
personas a que se refiere la fracción XI de este artículo, que procedan de
cualquier persona física o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o
industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por
el servidor público de que se trate en el desempeño de su empleo, cargo o
comisión y que implique intereses en conflicto. Esta prevención es aplicable hasta
un año después de que se haya retirado del empleo, cargo o comisión.
Una vez concluido el empleo, cargo o comisión, el servidor público deberá
observar, para evitar incurrir en intereses en conflicto, lo dispuesto en el artículo 9
de la Ley; En el caso del personal de los centros públicos de investigación, los
órganos de gobierno de dichos centros, con la previa autorización de su órgano de
control interno, podrán determinar los términos y condiciones específicas de
aplicación y excepción a lo dispuesto en esta fracción, tratándose de los conflictos
de intereses que puede implicar las actividades en que este personal participe o
se vincule con proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico en
relación con terceros de conformidad con lo que establezca la Ley de Ciencia y
Tecnología;
Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le
otorga por el desempeño de su función, sean para él o para las personas a las que
se refiere la fracción XI;
38
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
XIV.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selección,
nombramiento, designación, contratación, promoción, suspensión, remoción, cese,
rescisión del contrato o sanción de cualquier servidor público, cuando tenga
interés personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja
o beneficio para él o para las personas a las que se refiere la fracción XI;
XV.- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situación
patrimonial, en los términos establecidos por la Ley;
XVI.-
Atender
con
diligencia
las
instrucciones,
requerimientos
o
resoluciones que reciba de la Secretaría, del contralor interno o de los titulares de
las áreas de auditoría, de quejas y de responsabilidades, conforme a la
competencia de éstos;
XVII.- Supervisar que los servidores públicos sujetos a su dirección,
cumplan con las disposiciones de este artículo;
XVIII.- Denunciar por escrito ante la Secretaría o la contraloría interna, los
actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto de
cualquier servidor público que pueda constituir responsabilidad administrativa en
los términos de la Ley y demás disposiciones aplicables;
XIX.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda información y datos
solicitados por la institución a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa
de los derechos humanos. En el cumplimiento de esta obligación, además, el
servidor público deberá permitir, sin demora, el acceso a los recintos o
instalaciones, expedientes o documentación que la institución de referencia
considere necesario revisar para el eficaz desempeño de sus atribuciones y
39
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
corroborar, también, el contenido de los informes y datos que se le hubiesen
proporcionado;
XIX-A.- Responder las recomendaciones que les presente la institución a la
que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos, y en
el supuesto de que se decida no aceptar o no cumplir las recomendaciones,
deberá hacer pública su negativa, fundándola y motivándola en términos de lo
dispuesto por el Apartado B, del artículo 102 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y por el artículo 46 de la Ley de la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos;
XIX-B.- Atender los llamados de la Cámara de Senadores o en sus recesos
de la Comisión Permanente, a comparecer ante dichos órganos legislativos, a
efecto de que expliquen el motivo de su negativa a aceptar o cumplir las
recomendaciones de la institución a la que legalmente le competa la vigilancia y
defensa de los derechos humanos, en términos del Apartado B, del artículo 102 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
XIX-C.- Cumplir en tiempo y forma los mandatos del Instituto Nacional
Electoral y cualquiera de sus órganos, conforme lo establezca la legislación
electoral aplicable, proporcionarles de manera oportuna y veraz la información que
les sea solicitada y prestarles el auxilio y colaboración que les sea requerido por
dichas autoridades electorales;
XIX-D.- Abstenerse de infringir, por acción u omisión, las disposiciones
constitucionales, legales, reglamentarias y normativas en materia electoral, de
propaganda gubernamental y aplicación imparcial de los recursos públicos, así
como abstenerse de influir en la equidad de la competencia entre los partidos
políticos;
40
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
XX.- Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de
celebrar o autorizar la celebración de pedidos o contratos relacionados con
adquisiciones, arrendamientos y enajenación de todo tipo de bienes, prestación de
servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra pública o de servicios
relacionados con ésta, con quien desempeñe un empleo, cargo o comisión en el
servicio público, o bien con las sociedades de las que dichas personas formen
parte. Por ningún motivo podrá celebrarse pedido o contrato alguno con quien se
encuentre inhabilitado para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el
servicio público;
XXI.- Abstenerse de inhibir por sí o por interpósita persona, utilizando
cualquier medio, a los posibles quejosos con el fin de evitar la formulación o
presentación de denuncias o realizar, con motivo de ello, cualquier acto u omisión
que redunde en perjuicio de los intereses de quienes las formulen o presenten;
XXII.- Abstenerse de aprovechar la posición que su empleo, cargo o
comisión le confiere para inducir a que otro servidor público efectúe, retrase u
omita realizar algún acto de su competencia, que le reporte cualquier beneficio,
provecho o ventaja para sí o para alguna de las personas a que se refiere la
fracción XI;
XXIII.- Abstenerse de adquirir para sí o para las personas a que se refiere la
fracción XI, bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o, en general,
que mejoren sus condiciones, como resultado de la realización de obras o
inversiones públicas o privadas, que haya autorizado o tenido conocimiento con
motivo de su empleo, cargo o comisión. Esta restricción será aplicable hasta un
año después de que el servidor público se haya retirado del empleo, cargo o
comisión, y
41
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
XXIV.- Abstenerse de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento
de cualquier disposición legal, reglamentaria o administrativa relacionada con el
servicio público. El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artículo dará lugar
al procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de las normas
específicas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas.”…
En cuanto a las sanciones también se considerará que cuando los
Servidores Públicos no causen daños o perjuicios, ni tampoco exista beneficio o
lucro se le podrá inhabilitar de tres meses a un año de inhabilitación, pero si su
conducta desplegara algún beneficio o lucro, o cause daños o perjuicios, será de
un año hasta diez años si el monto de aquéllos no excede de doscientas veces el
salario mínimo general mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte
años si excede de dicho límite, tratándose de conductas graves también serán
sancionados con éste último plazo de inhabilitación también será aplicable por
conductas graves de los servidores públicos, por infracciones graves aplicará la
destitución.
La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos fue publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 13 de marzo del
2002, siendo en aquél entonces el Presiente de la República Mexicana Vicente
Fox Quesada, está compuesta por 51 artículos, su reforma más reciente en el
tiempo que fue elaborada la presente memoria es de fecha 14 de julio del 2014,
contempla Cuatro Títulos, con sus respectivos Capítulos; de la siguiente manera:
…“TÍULO PRIMERO; CAPÍTULO UNICO Disposiciones Generales
TÍTULO SEGUNDO;
Responsabilidades Administrativas; CAPÍTULO I;
Principios que rigen la función pública, sujetos de €responsabilidad administrativa
y obligaciones en el servicio público
42
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
CAPÍTULO II;
Quejas o Denuncias, Sanciones Administrativas y
Procedimientos para aplicarlas
TÍTULO TERCERO CAPÍTULO ÚNICO; Registro Patrimonial de los
Servidores Públicos
TÍTULO CUARTO CAPÍTULO ÚNICO; De las Acciones Preventivas para
Garantizar el Adecuado Ejercicio del Servicio Público.”…
Los asuntos relativos
a las responsabilidades administrativas, civiles y
penales en que ocurrieren las autoridades locales o municipales, derivadas de la
desviación de recursos federales recibidos y que se encuentren en trámite o
pendientes de resolución, en ejercicio de sus funciones, tendrán que sustanciarse
de acuerdo a lo dispuesto en el momento en que se ejecutó la irregularidad.
Mediante el subsecuente criterio Jurisprudencial se podrá observar
respecto del procedimiento administrativo de responsabilidad
y en cuanto al
pliego de responsabilidades, poseen diferentes fines según sus leyes:
… “No. Registro: 182,300
Tesis aislada
Materia(s):Administrativa
Novena Época
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XIX, Enero de 2004
Tesis: I.1o.A.109 A
Página: 1623
43
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
SERVIDORES PÚBLICOS. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
RESPONSABILIDAD Y EL RELATIVO AL PLIEGO DE RESPONSABILIDADES
SIGUEN DISTINTOS FINES SEGÚN LAS LEYES QUE LOS RIGEN.
El objeto y fin del procedimiento de responsabilidades que se sigue en términos
del artículo 64 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos
es sancionar al servidor público cuando incurra en las conductas que prevé su
numeral 47, mientras que el relativo al pliego definitivo de responsabilidades tiene
por objeto indemnizar los daños y perjuicios que se ocasionen al Estado conforme
a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Lo resuelto en uno
y en otro procedimiento es totalmente independiente, de tal forma que no es
posible considerar que la firmeza de la resolución dictada en uno de ellos es
obstáculo para resolver en el otro. La ley antes citada norma y regula, como su
nombre lo indica, el presupuesto, la contabilidad y el gasto público federal, rubro
que comprende, entre otros, los pagos por concepto de responsabilidad
patrimonial que realizan las instituciones, dependencias, organismos, empresas y
fideicomisos que señala su artículo 2o. Los funcionarios y demás personal de las
entidades a que alude este precepto son responsables de cualquier daño o
perjuicio estimable en dinero que sufra la hacienda pública federal o el patrimonio
de cualquier entidad de la administración pública paraestatal por actos u
omisiones que les sean imputables, o bien, por incumplimiento o inobservancia de
obligaciones derivadas de esa ley, inherentes a su cargo o relacionados con su
función o actuación. En cambio, conforme a la Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Públicos, que tiene por objeto reglamentar el título cuarto
constitucional en materia de los sujetos de responsabilidad en el servicio público,
se determina responsabilidad administrativa al servidor público que no cumplió con
sus obligaciones relativas a salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, y
cuyo incumplimiento da lugar al procedimiento y a las sanciones que
correspondan, sin que ese ordenamiento contenga normas que regulen las
44
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
indemnizaciones que deba recibir el Estado, de ahí que esta responsabilidad
administrativa se distinga de la patrimonial resarcitoria; lo que se corrobora si se
considera que ninguna de las sanciones previstas en el artículo 53 de la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos tiene por objeto resarcir
o indemnizar al Estado, de tal forma que los daños y perjuicios a que se refiere su
párrafo segundo sólo se toman en cuenta para determinar el tiempo por el que se
deba inhabilitar a un servidor público, aunado a que el artículo 54 del propio
ordenamiento establece los elementos que se habrán de tomar en cuenta para
imponer las sanciones administrativas, considerando, entre otros, la conveniencia
de suprimir prácticas que infrinjan las disposiciones de esa ley, elementos
personales del servidor público y el monto del beneficio, daño o perjuicio
económicos derivado del incumplimiento de obligaciones, sin que con ello se
persiga resarcir al Estado, sino depurar el ejercicio de la función pública.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
PRIMER CIRCUITO.
Revisión fiscal 378/2002. Titular del Área de Responsabilidades y del Área
de Quejas del Órgano Interno de Control en el Registro Agrario Nacional,
dependiente de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo. 9 de
mayo de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Ronzon Sevilla. Secretaria:
Úrsula Hernández Maquívar. Amparo directo 503/2002. José Salvador Origel Lule.
9 de mayo de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Ronzon Sevilla.
Secretaria: Úrsula Hernández Maquívar. Amparo directo 83/2003. Vicente
Gutiérrez Camposeco y otro. 27 de junio de 2003. Unanimidad de votos. Ponente:
Carlos Ronzon Sevilla. Secretaria: Úrsula Hernández Maquívar.”…
45
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
3.1.2. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de
los Municipios de Baja California Sur
Mediante Decreto número 444, quien fuera el Gobernador Constitucional del
Estado de Baja California Sur, Alberto Andrés Alvarado Aramburo, a través del
Boletín Oficial de dicha Entidad, con fecha 3 de febrero de 1984 se publicó la Ley de
Responsabilidades de los Servidores del Estado y de los Municipios de Baja
California Sur, la cual contempla su última reforma el 20 de febrero del 2011 y está
conformada por 83 artículos además de los transitorios. Tiene como fin normalizar el
Título Noveno de la Constitución Política del Estado de Baja California Sur, en lo
relativo a:
… “I.- Los sujetos de Responsabilidad en el Servicio Público.
II.-
Las obligaciones en el Servicio Público.
III.-
Las Responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público,
así como las que se deban resolver mediante Juicio Político.
IV.-
Las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar dichas
sanciones.
V.-
Las autoridades competentes y los procedimientos para
declarar la
procedencia del Procesamiento Penal de los Servidores Públicos que gozan del
fuero; y
VI.- El Registro Patrimonial de los Servidores Públicos. “… 29
29
Artículo 1° de la Ley de Responsabilidades para los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de Baja
California Sur.
46
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
Según la Ley de Responsabilidades para los Servidores Públicos del
Estado y Municipios de Baja California Sur se sujetarán a esta los servidores
públicos señalados en el artículo 156 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California Sur , siendo los: representantes de elección popular,
miembros del poder Judicial, funcionarios, empleados, así como toda persona que
desempeñe un empleo, cargo o comisión ya sea en la administración pública estatal
o municipal, los cuales serán responsables de los actos u omisiones que cometan
en el ejercicio de sus funciones. De igual manera se sujetarán aquellos que
manejen o apliquen recursos económicos de la Administración Pública Estatal
o Municipal.30
Las autoridades competentes para aplicar la Ley de Responsabilidades para
los Servidores Públicos del Estado y Municipios de Baja California Sur son; el
Honorable Congreso del Estado, la Secretaría de la Contraloría General del Estado,
el Tribunal Superior de Justicia, los Ayuntamientos del Estado, los Órganos del
Control Municipal, las Dependencias y Entidades Descentralizadas Estatales y
Municipales, los Tribunales de Trabajo, los demás Órganos Jurisdiccionales que
determinen las Leyes.31
En relación a los procedimientos para la aplicación de las sanciones a que se
refiere el Artículo 157 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California Sur se desenvolverán por la vía procesal que ataña, teniendo que
turnar las denuncias a quien deba conocer las autoridades descritas con antelación,
está prohibido que se impongan dos veces por la mima conducta, sanción de la
singular naturaleza, precepto analizado que textualmente determina que:
30
Artículo 1° de la Ley de Responsabilidades para los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de Baja
California Sur.
31
Artículo 3° de la Ley de Responsabilidades para los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de Baja
California Sur.
47
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
… “El Congreso del Estado, dentro del ámbito de su competencia, expedirá la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y las demás normas
conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carácter, incurran en
responsabilidad, de acuerdo con las siguientes prevenciones:
I.- Se impondrán mediante el juicio político, las sanciones indicadas en el
Artículo 158 a los Servidores Públicos señaladas en el mismo precepto, cuando en el
ejercicio de sus funciones, incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio
de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho, no procede el juicio
político por la mera expresión de ideas.
II.-
Los delitos cometidos por cualquier servidor público serán perseguidos
y sancionados en los términos de la Legislación Penal;
III.- Se aplicarán sanciones administrativas a los Servidores Públicos por los
actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad,
economía y eficiencia que deben observar en el desempeño de sus empleos, cargos
o comisiones.
Los procedimientos para la aplicación de las sanciones mencionadas, se
desarrollarán autónomamente, no podrán imponerse dos veces por una sola
conducta, sanciones de la misma naturaleza.
Las Leyes determinarán las causas y circunstancias por las que se deba
sancionar penalmente a los Servidores Públicos, por enriquecimiento ilícito, cuando
aumente sustancialmente su patrimonio durante el tiempo de su encargo o por
motivo del mismo, mediante la adquisición de bienes por sí o por interpósita persona,
o que se conduzcan como dueños de ellos y cuya procedencia lícita no pudiesen
justificar, las Leyes Penales sancionarán con el decomiso y con la privación de
propiedad de dichos bienes, además de las otras penas que correspondan.
48
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
Cualquier ciudadano, mediante la presentación de elementos de prueba y
bajo su más estricta responsabilidad, podrá formular denuncia ante el Congreso del
Estado, respecto de las conductas a las que se refiere el presente artículo.”…
3.1.2.1. Juicio Político para Servidores Públicos del Estado y Municipios de
Baja California Sur
3.1.2.1.1. Servidores Públicos sujetos a Juicio Político
Los servidores públicos del Estado y Municipios de Baja California Sur que
podrán ser sujetos a Juicio Político son: los Diputados al Congreso del Estado, los
Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, Los Magistrados del Tribunal Estatal
Electoral, los Jueces del Fuero Común, los Secretarios y Subsecretarios del
Despacho, el Procurador y Subprocuradores de la Procuraduría General de Justicia,
el Contralor, el Revisor Fiscal, los Coordinadores de las Unidades Administrativas y
los
Directores
del
Poder
Ejecutivo,
los
Directores
de
los
Organismos
Descentralizados, Empresas de Participación Estatal, Sociedades y Asociaciones
asimiladas, el Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Instituto Estatal
Electoral, Presidentes de Juntas y Tribunal de Conciliación y Arbitraje, el Presidente
de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos, así como los Presidentes,
Síndicos, Regidores y Delegados Municipales.
3.2.1.2. Procedimiento ante el Congreso del Estado
en materia de Juicio
Político y Declaración de Procedencia
En términos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California Sur, de la Ley de Responsabilidades para los Servidores Públicos del
49
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
Estado y Municipios de Baja California Sur, y la Ley Reglamentaria del Congreso del
Estado de Baja California Sur, le compete al Congreso del Estado, instruir y
sustanciar el procedimiento del Juicio Político. Por las conductas establecidas dentro
del artículo 7° de la Ley de Responsabilidades para los Servidores del Estado y
Municipios de Baja California Sur, el cual se insertará su parte conducente, cualquier
ciudadano podrá formular por escrito denuncia ante el
Congreso del Estado,
presentando los elementos de prueba que estime convenientes al respecto:
… “ARTÍCULO 7.- Redundan en perjuicio de los intereses públicos
fundamentales y de su buen despacho:
I.-
El ataque a las Instituciones democráticas cuando cause perjuicios
graves al Estado o sus Municipios o motive algún trastorno en el funcionamiento de
las mismas
II.-
El ataque a la forma de gobierno republicano y representativo: así
como a la organización política y administrativa de los municipios.
III.-
Las violaciones graves y sistemáticas a las garantías individuales o
sociales;
IV.-
El ataque a la Libertad de Sufragio;
V.-
La usurpación de atribuciones.
VI.-
Cualquier infracción a la Constitución o Leyes que de ella emanen
cuando cause perjuicios graves al Estado, a uno o varios Municipios del mismo o de
la Sociedad, o motive algún trastorno en el
funcionamiento normal de las
Instituciones.
VII.-
Las omisiones de carácter grave, en los términos de la Fracción
anterior; y
50
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
VIII.- Las violaciones sistemáticas o graves a los planes, programas y
presupuestos de la Administración Pública Estatal o Municipal y a las Leyes que
determinan el manejo de los recursos económicos Estatales y Municipales.
IX.- Por violación grave a la Ley Reglamentaria del Título Octavo de la
Constitución Política del Estado de Baja California Sur, que altere la estabilidad
política y administrativa del Municipio, atente contra su patrimonio e interfiera la
prestación de los servicios públicos.
X.-
La incomparecencia ante el Pleno o alguna de las comisiones del
Congreso del Estado, sin causa justificada, cuando se discuta o estudie un negocio
relativo a su dependencia.
XI.- La falsedad y negativa de información es el acto u omisión de los
sujetos de la presente Ley que realicen durante su comparecencia ante el Pleno o
alguna de las Comisiones Permanentes del Congreso del Estado, cuando a
cuestionamiento expreso de los legisladores el servidor público no responda o lo
hiciera falsamente.
Por lo que se refiere a las Fracciones I y II del presente artículo, se reputará
ataque a los hechos u omisiones que menoscaben los principios fundamentales de
las Instituciones y la forma de Gobierno.
No procede el Juicio Político por la mera expresión de ideas.
El Congreso del Estado valorará la existencia y gravedad de los actos u
omisiones a que se refiere este artículo. Cuando aquellos tengan carácter delictuoso,
previo requerimiento del Ministerio Público,
se formulará la declaración de
procedencia a la que alude la presente Ley
y se estará a lo dispuesto por la
Legislación Penal. ”…
51
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
Se turnará inmediatamente la denuncia junto con la documentación que le
acompañe a la Comisión de Puntos Constitucionales y de Justicia para que
dictamine si la conducta atribuida corresponde a las que se encuentran
contempladas en el artículo 7º de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado y Municipios de Baja California Sur, mismo que en líneas
anteriores se reprodujo de manera textual, por lo descrito opera una vez presentada
y ratificada la denuncia, pero si el inculpado está comprendido entre los servidores
públicos referidos en este proyecto en el Capítulo 4.2.1. Juicio Político para
Servidores Públicos del Estado y Municipios de Baja California Sur, en relación al
4.2.1.1.
Servidores Públicos sujetos a Juicio Político, por lo tanto al resultar la
denuncia procedente propicia el inicio del procedimiento del juicio político
comúnmente conocido como desafuero, pero el dictamen deberá ser emitido dentro
de un término de 15 días hábiles, y además presentado ante el Pleno del Congreso
en Sesión Secreta para lectura discusión y aprobación.
Aprobado dicho dictamen
por el Pleno del Congreso, la denuncia será
turnada a la Comisión Instructora que a consecuencia haya sido integrada en las
disposiciones instituidas en el Capítulo Único del Titulo Quinto de la Ley
Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado de Baja California Sur. Una vez
acreditado lo anterior, la denuncia se deberá turnar a la Comisión Instructora con el
propósito de que se integre en los términos señalados en el Capítulo XI de la Ley
Reglamentaria del Congreso del Estado. Sin embargo, las denuncias anónimas no
producirán ninguna consecuencia jurídica.
La Comisión Instructora dentro de los tres días naturales siguientes de
recibida la denuncia deberá informar al denunciado sobre el cuerpo de la denuncia,
asimismo tendrá que hacerle saber de su garantía de defensa, y que podrá
comparecer o informar por escrito dentro de los siete días naturales siguientes a la
notificación. Al efecto la Comisión instructora practicará todas
las diligencias
tendientes a la comprobación de la conducta o hecho material de aquella, por ende
52
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
se tendrá que establecer las características y circunstancias del caso, así como
precisar la intervención o participación que hubiere tenido el servidor público
denunciado.
Deberá la Comisión Instructora abrir un período de prueba consistente en 30
días naturales, en ese tiempo recibirá las pruebas que ofrezcan tanto el denunciante
como el Servidor Público, de igual manera aquellas que la misma Comisión
considere pertinentes. En el supuesto de que concluido el plazo la Comisión no
hubiere recibido las pruebas ofrecidas oportunamente, o si fuera preciso allegarse
otras tendrá la potestad de ampliar el plazo por el tiempo
estrictamente necesario.
La Comisión calificará las pruebas ofrecidas por el denunciante y el servidor público,
excluyendo las que ponderen de improcedentes.
El expediente será puesto a la
vista del denunciante concluida la instrucción del procedimiento, por un plazo de
tres días naturales, de igual manera al Servidor Público y sus defensores, para que
estén en posibilidades de seleccionar los datos que requieran para formular
alegatos, los cuales deberán ser presentados por ambas partes por escrito dentro
de los seis días naturales siguientes a la conclusión del segundo , es decir los tres
días naturales señalados.
La Comisión formulará sus conclusiones de acuerdo a las constancias
desprendidas en el procedimiento, una vez transcurrido el plazo de los alegatos,
independientemente de que sean entregados o no, para determina la conclusión o
continuidad del procedimiento. Si se derivaran de las constancias la inocencia del
encausado, la Comisión Instructora en sus conclusiones propondrá que se declare
que no ha lugar a proceder en contra del denunciado, es decir, del servidor público,
por la conducta o el hecho que suscitó el procedimiento. En contrario sensu, es
decir, si de las constancias se desprendiera la comprobación de la probable
responsabilidad del Servidor Público, las conclusiones se efectuarán proponiendo la
aprobación de que se encuentra legalmente comprobada la conducta o el hecho
materia de la denuncia, que existe probable responsabilidad del encausado y la
53
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
sanción de acuerdo a lo determinado en el artículo 8° de la
Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de
Baja California Sur.
Emitidas las conclusiones la Comisión Instructora las entregará al Secretario
del Congreso para que de cuenta al Presidente, siendo éste último quien advierta
que el Congreso del Estado deberá reunirse y erigirse en Jurado de Sentencia
para resolver sobre la imputación, dentro de los tres días naturales siguientes, lo
que hará saber el Secretario al denunciante y al Servidor Público denunciado, para
que aquél se presente por sí y éste lo haga personalmente asistido de su defensor, a
fin de que aleguen lo que convenga a sus derechos.
Después de formular las conclusiones la Comisión Instructora deberá
entregarlas al Secretario del Congreso, conforme a lo descrito con anterioridad,
dentro del plazo de 60 días naturales, se entenderá que empieza a correr al día
siguiente a la fecha en que se le haya turnado la denuncia, excepto que por causa
razonable y fundada sé encuentre impedida de no hacerlo, en éste último supuesto
el Congreso podrá ampliar el plazo para el perfeccionamiento de la instrucción,
pero el nuevo plazo no podrá ser mayo a quince días. Los plazos se entenderán por
los comprendidos dentro del período Ordinario de Sesiones del Congreso, dentro del
ulterior Ordinario o Extraordinario que sea convocado.
Conforme al lo señalado en el artículo 18 de Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de Baja California Sur y en
correlación al artículo 20 del mismo ordenamiento de lo expresado el los párrafos
anteriores respecto al tema del Procedimiento ante el Congreso del Estado en
materia de Juicio Político y Declaración de Procedencia,
se procederá de la
siguiente manera:
54
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
… “ARTICULO 20.- El día señalado, conforme al Artículo 18., el Congreso en
Pleno se erigirá en Jurado de Sentencia, previa declaración de su Presidente y
procederá de conformidad con las siguientes normas:
1.-
La Secretaría dará lectura a las constancias procedimentales o a una
síntesis que contenga los puntos sustanciales de éstas, así como a las conclusiones
de la Comisión Instructora.
2.-
Acto continuo se concederá la palabra al denunciante y enseguida al
Servidor Público o a su defensor, o a ambos, si alguno de éstos lo solicitaré, para
que se aleguen lo que convenga a sus derechos.
El denunciante podrá replicar y, si lo hiciere, el imputado y su defensor
podrán hacer uso de la palabra en último término.
3.-
Retirados el denunciante y el Servidor Público y su defensor, se
procederá a discutir y a votar las conclusiones propuestas por la Comisión
Instructora y aprobar los que sean los puntos de acuerdo que en ella se contengan.
El Presidente hará la declaratoria que corresponda. ”…
3.2.1.3 Procedimiento para la Declaración de Procedencia
Cumplidos los requisitos procedimentales en materia de Juicio Político
promovido ante el Congreso de la Unión a efecto del que el Ministerio Público
determine el Ejercicio de la Acción Penal, a requerimiento de dicho Promotor
Fiscal32, con el propósito de que se abra proceso penal se procederá conforme a lo
dispuesto en el artículo 158, Párrafo Primero de la Constitución Política del Estado
32
Artículo 21 de la Ley de Responsabilidades para los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de Baja
California Sur.
55
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
Libre y Soberano de Baja California Sur, el cual ha sido interpretado en el
subcapítulo 4.2.1.1. Servidores Públicos sujetos a Juicio Político.
A consecuencia de lo anterior, la Comisión Instructora considerará todas las
diligencias conducentes esclarecer
la
existencia
del
delito
y
la
probable
responsabilidad del imputado, de igual forma la subsistencia del Fuero
Constitucional,
en este último supuesto se solicitaría la remoción. Por lo que
finalizado el estudio de las diligencias,
la
Comisión dictaminará si ha lugar a
proceder penalmente en contra del inculpado. Si la improcedencia fuera notoria
el Congreso deberá resolver de inmediato si continúa o desecha, pudiéndose
reanudar el procedimiento si así se requiriera siempre que se justifique
Como resultado del acápite que antecede, para sus efectos es necesario que
la Comisión Instructora rinda en un plazo no mayor a 45 días hábiles, a no ser que
se requiera la ampliación del plazo, podrá ampliarse por 15 días hábiles, pero
pasado esos dos plazos, no podrá abrirse uno más. Pasados los tres plazos o sólo
los dos primeros el Presidente del Congreso advertirá que se conforme el Jurado
de Procedencia, al tercer día de depositado el dictamen, y se tendrá que informar al
los sujetos procesales; inculpado, al defensor y al Ministerio Público.
El Presidente conocerá en asamblea el dictamen presentada por la Comisión
Instructora, y se pronunciará sobre éste de acuerdo al artículo 20 de la Ley de
Responsabilidades para los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de
Baja California Sur, el cual se tiene por reproducido, para no caer en obviedad de
repeticiones, puesto que
se insertó textualmente en el subcapítulo anterior;
4.2.1.2. Procedimiento ante el Congreso del Estado en materia de Juicio Político y
Declaración de Procedencia, respecto al Juicio Político.
En caso de que el Congreso del Estado declarare que ha lugar a proceder en
contra del inculpado; servidor público, éste será separado de su empleo, cargo,
comisión o trabajo y sujeto a la jurisdicción de los Tribunales competentes. De
56
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
resultar negativa la declaración no habrá lugar a un procedimiento subsecuente
siempre que subsista el fuero, sien embargo dicha declaración no impide que se
continúe con el proceso cuando el Servidor Público cuando concluya el desempeño
de su empleo, cargo o comisión.
33
De conformidad al precepto
jurídico con numeral 27 de la Ley
Responsabilidades para los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de
Baja California Sur, en caso de que se inicie un Proceso Penal en contra de un
Servidor Público de los mencionados en el Artículo 158 de la Constitución
Política del Estado, los cuales ya han sido analizados, y no se hubiere satisfecho el
procedimiento dilucidado a lo largo del Capítulo 4.2. y sus subcapítulos, hasta antes
del que le sigue a éste párrafo, la Presidencia del Congreso o de la Diputación
Permanente, expedirá oficio al Juez o Tribunal que conozca de la causa, a fin de
que se suspenda el procedimiento en lo que se plantea y resuelve si ha lugar a
proceder. Este supuesto es apoyado con el criterio jurisprudencial siguiente:
…“RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, ES INDEPENDIENTE DE LA
PENAL. La circunstancia de que cierta conducta no haya configurado un delito, no
es obstáculo para que pueda ser estimada indebida desde el punto de vista civil o
administrativo, y para que, por consiguiente, se exija el resarcimiento del daño
ocasionado con ella, sin que quepa argüir en contrario que la absolución
decretada por el Juez de la causa penal alcanza a la exigencia de índole
administrativa formulada por las autoridades fiscales al través de las resoluciones
cuya nulidad se demande. Ciertamente la reparación del daño, como resultado de
la comisión de un delito y de la comprobación de la responsabilidad de aquel a
quien se condena al respecto, forma parte de la pena, por lo que si el Juez de la
causa absuelve del delito, necesariamente tendrá que absolver también de tal
reparación, sin prejuzgar desde luego acerca de si dicha reparación es o no
33
Artículo 26 de la Ley de Responsabilidades para los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de Baja
California Sur.
57
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
exigible separadamente por las vías civil o administrativa, en relación con las
cuales no se haya ejercitado acción alguna ante dicho Juez.
No hay, pues, que confundir la responsabilidad proveniente de delito, que
puede acarrear la consiguiente obligación de reparar el daño como consecuencia
de la sentencia pronunciada por el Juez Penal que haya conocido del caso, con la
responsabilidad derivada de un ilícito civil, que puede válidamente exigirse sin
vinculación con aquella. Así lo establecen los artículos 47 y 48 de la Ley Orgánica
de la Contaduría de la Federación, que estatuyen, respectivamente, que "Las
responsabilidades que se constituyan a los funcionarios, empleados y agentes de
la Federación con manejo de fondos, valores o bienes... tendrán por objeto
indemnizar al fisco por los daños y perjuicios que le ocasionen los mismos como
resultado de las irregularidades que cometan en su actuación...", y que dichas
responsabilidades
"se
constituirán
y
exigirán
administrativamente,
con
independencia de las de carácter penal en que también se incurriere y de las
determinaciones que llegaren a dictar las autoridades judiciales acerca de los
hechos que la originen... ".34
34
Amparo en revisión 1055/61. Carlos Bejarano y García. 5 de octubre de 1961. Mayoría de cuatro votos. Ponente:
Felipe Tena Ramírez.
58
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
4.1. SANCIONES POR RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS
SERVIDORES PÚBLOS
Las sanciones consistirán en la destitución o inhabilitación del servidor público
para desempeñar funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza
en el servicio público estatal o municipal. Una vez recibida la denuncia por el
Congreso del Estado, éste se instituirá en jurado de sentencia y substanciará el
procedimiento, con audiencia del inculpado, se aplicará la sanción mediante la
resolución de las dos terceras partes de los miembros presentes en sesión. En
cuanto a las declaraciones y resoluciones del Congreso del Estado son inatacables.
Solo podrá promoverse el juicio político durante el período en el que el
servidor público desempeñe su cargo y concluido un año después, las sanciones
serán impuestas a partir de iniciado el procedimiento en un período no mayor de un
año. Si de su actuar por el desarrollo de sus funciones se desprendiera una conducta
típica durante el tiempo de su encargo, el Congreso del Estado deberá declarar por
mayoría de votos de sus miembros presentes en sesión, si ha lugar o no a proceder
contra el inculpado, observando las prevenciones establecidas en el artículo 159 de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur, a través
de sus fracciones:
… “I.- Si la resolución del Congreso fuese negativa, se suspenderá todo el
procedimiento ulterior, pero ello no será obstáculo para que la imputación por la
comisión del delito continúe su curso, cuando el acusado haya concluido el ejercicio
de su encargo, pues dicha resolución no prejuzga los fundamentos de la imputación.
II.- Si el Congreso declara que ha lugar a proceder, el inculpado quedará a
disposición de las autoridades competentes para que actúen conforme a la ley,
separándolo de su encargo en tanto esté sujeto a proceso penal. Si éste culmina en
sentencia absolutoria, el inculpado podrá reasumir su función.
59
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
III.- Las sanciones penales se aplicarán de acuerdo con lo dispuesto en la
legislación respectiva y, tratándose de delitos por cuya comisión el autor obtenga un
beneficio económico o cause daños o perjuicios patrimoniales, deberá graduarse de
acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de satisfacer los daños y perjuicios
causados por su conducta ilícita.
Las sanciones económicas no podrán exceder de tres tantos de los beneficios
obtenidos o de los daños o perjuicios causados.
IV.-
En demanda del orden civil que se entable en contra de cualquier
servidor, no se requerirá declaración de procedencia.
V.-
No se requerirá declaración de procedencia cuando alguno de los
servidores públicos a los que se refiere el presente Artículo cometa un delito durante
el tiempo en que se encuentre separado de su encargo.
Si el servidor público ha vuelto a desempeñar sus funciones propias o ha sido
nombrado o electo para desempeñar otro cargo distinto, pero de los enumerados en
el Artículo 158, se procederá en los términos del presente Artículo.
VI.-
La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo
por cualquier servidor público, será exigible de acuerdo con los plazos de
prescripción consignados en la Ley Penal, que nunca serán inferiores a tres años y
ésta se interrumpe, en tanto el servidor público desempeñe alguno de los encargos a
los que se refiere el Artículo 158.
VII.- El Gobernador del Estado, durante el período de su encargo sólo podrá
ser acusado de acuerdo a lo establecido en la Constitución General de la República
y por delitos graves del orden común. “…
60
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
Además de las sanciones previstas en los párrafos de arriba, consistentes en
suspensión, destitución e inhabilitación, también habrá sanciones económicas, y
serán instituidas conforme a los beneficios económicos obtenidos por el servidor
público responsable así como los daños y perjuicios patrimoniales causados por los
actos u omisiones a los que se refiere el Artículo 157 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Baja California Sur, Fracción III, sin embargo no podrá
excederse dicha sanción de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños y
perjuicios causados.
De acuerdo a éste Capítulo, el cual trata sobre las sanciones al servidor
público por alguna conducta o hecho presumible en contra de su ejercicio o
funciones, según criterio jurisprudencial cuando se destituya, cese o suspenda a
manera de sanción por faltas administrativas a un servidor público no se podrá
presumir la procedencia de la vía laboral, por lo tanto el inculpado no podrá
promover acción laboral alguna, ya sea la reinstalación o la indemnización, para
sustentar lo plasmado, se copia lo conducente:
…
“TRABAJADORES
AL
SERVICIO
DEL
ESTADO.
NO
PUEDE
PLANTEARSE UN PROBLEMA DE PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN LABORAL
PARA DEMANDAR LA REINSTALACIÓN O LA INDEMNIZACIÓN DE LEY
CUANDO LA DESTITUCIÓN, CESE O SUSPENSIÓN CONSTITUYE UNA
SANCIÓN POR FALTAS ADMINISTRATIVAS, YA QUE EN ESTE SUPUESTO ES
IMPROCEDENTE LA VÍA LABORAL. De lo dispuesto por los artículos 1o., 2o., 46,
47, 53, fracciones III y IV, 64 y 70 a 75 de la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Públicos, deriva que la resolución por la que se impone a un
público la suspensión o destitución del empleo como sanción por la comisión de
faltas y responsabilidades administrativas, es materialmente de naturaleza
administrativa y sólo es impugnable ante la propia autoridad que la impone a
través del recurso de revocación o directamente ante el Tribunal Fiscal de la
Federación, ante el que también puede combatirse la resolución que recaiga al
61
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
recurso de revocación, en el entendido de que de obtenerse la nulidad de la
sanción en resolución que cause ejecutoria, se tiene que restituir al servidor
público en el goce de todos los derechos de que hubiere sido privado con la
ejecución de la sanción anulada. Por tanto, tratándose del despido, cese o
suspensión de un trabajador burocrático derivado de una falta o responsabilidad
administrativa, no puede plantearse el problema de prescripción de la acción
laboral para demandar la reinstalación, o bien, la indemnización de ley por despido
o suspensión injustificada ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, en
virtud de que esta vía no procede respecto de un acto que no tiene naturaleza
laboral sino administrativa, como lo es el cese o suspensión como sanción
administrativa y, además, porque la ley burocrática resulta inaplicable.
Contradicción de tesis 2/98. Entre las sustentadas por el Quinto y el Séptimo
Tribunales Colegiados en Materia de Trabajo del Primer Circuito. 4 de diciembre
de 1998. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretaria: María Estela
Ferrer Mac Gregor Poisot.35
35
Novena Época. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: IX,
Marzo de 1999, Tesis: 2a./J. 13/99. Página: 298 .
62
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
5.1.
DELITOS
COMETIDOS
POR
SERVIDORES
PÚBLICOS
DE
CONFORMIDAD AL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
SUR
5.1.1. Disposiciones Generales
Mediante Decreto número 2189, el 1 de abril del año 2015 entró en vigor un
Código Penal que vino a abrogar el anterior Código Penal, siendo éste último
publicado el 20 de marzo del 2005 a través del Boletín Oficial del Gobierno del
Estado de Baja California Sur, por medio del Decreto 1525, estando en aquel
entonces como Gobernador Constitucional del Estado de Baja California Sur el
Licenciado Leonel Cota Montaño, y en el Código vigente en el momento de la
elaboración de ésta memoria, el Licenciado Marcos Alberto Covarrubias
Villaseñor.
Este proyecto se basó en el Código Penal publicado mediante decreto 2189
en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur, toda vez que
dicha abrogación se suscitó cuando aún no se concluía dicho proyecto, por lo
tanto cuando señalemos Código Sustantivo en materia Penal para el Estado de
Baja California Sur se entenderá que nos referimos al que entró en vigor el 1 de
abril del año 2015, en virtud de que en ese momento era el vigente, y por lo tanto
aplicable, tal dispositivo comprende de 388 artículos.
5.1.2. Concepto de Servidor Público
Según lo emanado por el Código Penal para el Estado de Baja California
Sur, se entiende para efectos de esa Ley, por servidor público aquella persona
que se desempeñe en cargos o puesto de elección popular, los miembros de los
Poderes de la Unión; Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como toda persona que
63
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
realice un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza tanto en la
Administración Pública Estatal o Municipal, así como las empresas de
participación estatal, mayoristas, sociedades de asociaciones asimiladas a éstas,
fideicomisos públicos y organismos descentralizados, de igual manera se extiende
para los que administren recursos económicos estatales o municipales; propios o
por destino, sin importar la forma jurídica de aplicación de tales fondos. En ese
sentido, también se entenderá por servidores públicos a quienes que detenten una
patente otorgada por el Titular del Ejecutivo y actúen por mandato para ejercer
una función de orden público.36
5.2.
CATÁLOGO DE DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PÚBLICOS
Se refiere a la tipificación de la conducta lícita cometida por el servidor
público; estatal o municipal, en desempeño de su empleo, cargo o comisión de
cualquier naturaleza en los tres Poderes.
a) Ejercicio ilegal y abandono del servicio público, artículo 270; fracciones I
a la V.
a.1.) Ejercicio ilegal del servicio equiparado, artículo 271.
a.2.) Otorgamiento indebido de identificaciones, artículo 272.
a.3.) Abandono del Servicio Público, artículo 273.
b) Abuso de autoridad y uso ilegal de la fuerza pública,
artículo 274;
fracciones I a la IV.
36
Artículo 1° del Código Penal para el Estado de Baja California Sur.
64
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
b.1.) Abuso de autoridad con fines de lucro, artículo 275.
b.2.) Abuso de autoridad por simulación, artículo 276.
b.3.) Simulación del ejercicio del servicio público, artículo 277.
b.4.) Abuso de Autoridad equiparado.
c) Coalición de servidores públicos, artículo 279.
d) Ejercicio abusivo de funciones, artículo 280.
e) Intimidación, artículo 281, fracción I y II.
f)
Negación e incumplimiento de un deber legal, artículo 282; fracciones I
a la VII.
g) Tráfico de influencias, artículo 283.
h) Cohecho, artículo 284.
i) Peculado, artículo 285.
j) Concusión, artículo 286.
k) Enriquecimiento ilícito, artículo 287; punibilidad y requisitos de
procedencia, artículo 288.
65
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
l) Tortura, artículo 289, fracciones I a la IV; agravantes, artículo 290,
fracciones I a la VI.
m) Falsedad de servidores públicos, artículo 291.
5.2.1. Consecuencias Jurídicas de los Delitos Cometidos por Servidores
Públicos
Además de las sanciones previstas en los artículos señalados en la parte
de arriba inmediata, en el propio Código Penal para el Estado de Baja California
Sur, se observarán estas otras; destitución, inhabilitación y decomiso, esto de
conformidad al precepto jurídico con numeral 269 del Código Sustantivo Penal
para el Estado de Baja California Sur, plasmado como sigue:
… “Artículo 269. Consecuencias jurídicas del delito. Además de las penas
previstas en este Código, se impondrán a los sujetos activos:
I. Destitución del empleo, cargo o comisión en el servicio público;
II. Inhabilitación de dos a diez años para obtener y desempeñar un empleo,
cargo o comisión de cualquier naturaleza en el servicio público; y
III. Decomiso de los productos del delito. “…
66
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
6.1. SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
La Secretaría de la Función Pública es una dependencia del Poder
Ejecutivo Federal, tiene como potestad el desempeño de las atribuciones y
facultades que le confiere Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, así
como la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos, y demás ordenamientos legales aplicables en la materia, tales son:
-
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
-
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
-
Ley General de Bienes Nacionales.
-
Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública
Federal.
-
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
-
Otras leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de
la República.
A cargo de la Secretaría de la Función Pública estará un Secretario, quien a
su vez para el desarrollo de sus funciones
se auxiliará de unidades
administrativas, de igual manera de servidores públicos, esto de acuerdo a lo
dispuesto por el artículo 3° del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función
Pública:
67
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
… “ARTÍCULO 3.- Al frente de la Secretaría estará el Secretario, quien, para el
desahogo de los asuntos de su competencia, se auxiliará de las unidades
administrativas, así como de los servidores públicos que a continuación se indican:
A. Unidades Administrativas:
I. Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública;
II. Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas;
III. Subsecretaría de la Función Pública;
IV. Oficialía Mayor;
V. Coordinación General de Órganos de Vigilancia y Control;
VI. Unidad de Asuntos Jurídicos:
VI.1 Dirección General Adjunta de Legislación y Consulta;
VI.2 Dirección General Adjunta Jurídico Contenciosa;
VI.3 Dirección General Adjunta de Asuntos Penales, y
VI.4 Dirección General Adjunta de Servicios e Innovación Jurídicos;
VII. Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional;
68
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
VIII. Unidad de Gobierno Digital;
IX. Unidad de Política de Recursos Humanos de la Administración Pública
Federal:
IX.1 Dirección General de Desarrollo Humano y Servicio Profesional de Carrera, y
IX.2 Dirección General de Organización y Remuneraciones de la Administración
Pública Federal;
X. Unidad de Políticas de Mejora de la Gestión Pública;
XI. Unidad de Evaluación de la Gestión y el Desempeño Gubernamental;
XII. Unidad de Control de la Gestión Pública;
XIII. Unidad de Auditoría Gubernamental:
XIII.1 Dirección General Adjunta de Estrategia, Planeación y Normatividad;
XIII.2 Dirección General Adjunta de Auditorías Directas A, y
XIII.3 Dirección General Adjunta de Auditorías Directas B;
XIV. Unidad de Control y Auditoría a Obra Pública:
XIV.1 Dirección General Adjunta de Planeación y Control de Recursos para
Auditoría a Obra Pública, y
69
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
XIV.2 Dirección General Adjunta de Auditoría a Obra Pública;
XV. Unidad de Operación Regional y Contraloría Social:
XV.1 Dirección General Adjunta de Operación Regional;
XVI. Unidad de Normatividad de Contrataciones Públicas:
XVI.1 Dirección General Adjunta de Normatividad de Obras Públicas;
XVI.2 Dirección General Adjunta de Normatividad de Adquisiciones, y
XVI.3 Dirección General Adjunta de Normatividad de Bienes Muebles y de Apoyo
en Contrataciones Públicas;
XVII. Unidad de Política de Contrataciones Públicas;
XVIII. Contraloría Interna:
XVIII.1 Dirección General Adjunta de Responsabilidades e Inconformidades:
XVIII.1.1 Dirección de Responsabilidades e Inconformidades A, y
XVIII.1.2 Dirección de Responsabilidades e Inconformidades B;
XVIII.2 Dirección General Adjunta de Quejas, Denuncias e Investigaciones;
XVIII.3 Dirección General Adjunta de Auditoría, y
70
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
XVIII.4 Dirección General Adjunta de Control y Evaluación;
XIX. Dirección General de Comunicación Social;
XX. Dirección General de Auditorías Externas;
XXI. Dirección General de Denuncias e Investigaciones:
XXI.1 Dirección General Adjunta de Investigaciones A:
XXI.1.1 Dirección de Investigaciones A;
XXI.1.2 Dirección de Investigaciones B, y
XXI.1.3 Dirección de Investigaciones C;
XXI.2 Dirección General Adjunta de Investigaciones B:
XXI.2.1 Dirección de Investigaciones D;
XXI.2.2 Dirección de Investigaciones E, y
XXI.2.3 Dirección de Investigaciones F;
XXII. Dirección General de Responsabilidades y Situación Patrimonial:
XXII.1 Dirección General Adjunta de Responsabilidades:
XXII.1.1 Dirección de Responsabilidades A;
71
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
XXII.1.2 Dirección de Responsabilidades B;
XXII.1.3 Dirección de Responsabilidades C;
XXII.1.4 Dirección de Responsabilidades D;
XXII.1.5 Dirección de Responsabilidades E;
XXII.1.6 Dirección de Responsabilidades F, y
XXII.1.7 Dirección de Responsabilidades G;
XXII.2 Dirección General Adjunta de Verificación Patrimonial:
XXII.2.1 Dirección de Verificación Patrimonial A;
XXII.2.2 Dirección de Verificación Patrimonial B;
XXII.2.3 Dirección de Verificación Patrimonial C;
XXII.2.4 Dirección de Verificación Patrimonial D, y
XXII.2.5 Direcciones Contables de Verificación Patrimonial;
XXII.3 Dirección General Adjunta de Registro Patrimonial y de Servidores Públicos
Sancionados:
XXII.3.1 Dirección de Registro Patrimonial, y
72
MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
XXII.3.2 Dirección de Registro de Servidores Públicos Sancionados;
XXII.4 Dirección de Asesoría y Consulta;
XXIII. Dirección General de Controversias y Sanciones en Contrataciones
Públicas:
XXIII.1 Dirección General Adjunta de Inconformidades:
XXIII.1.1 Dirección de Inconformidades A;
XXIII.1.2 Dirección de Inconformidades B;
XXIII.1.3 Dirección de Inconformidades C;
XXIII.1.4 Dirección de Inconformidades D, y
XXIII.1.5 Dirección de Inconformidades E;
XXIII.2 Dirección General Adjunta de Sanciones:
XXIII.2.1 Dirección de Sanciones A;
XXIII.2.2 Dirección de Sanciones B, y
XXIII.2.3 Dirección de Sanciones C;
73
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XXIII.3 Dirección General Adjunta de Conciliaciones:
XXIII.3.1 Dirección de Conciliaciones A, y
XXIII.3.2 Dirección de Conciliaciones B;
XXIII.4 Notificadores A, B, C, D, E y F;
XXIV. Dirección General de Información e Integración:
XXIV.1 Dirección General Adjunta de Evolución Patrimonial:
XXIV.1.1 Dirección de Evolución Patrimonial A, y
XXIV.1.2 Dirección de Evolución Patrimonial B;
XXV. Dirección General de Programación y Presupuesto;
XXVI. Dirección General de Recursos Humanos;
XXVII. Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales, y
XXVIII. Dirección General de Tecnologías de Información;
B. Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales;
C. Delegados, Subdelegados y Comisarios Públicos, y
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MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
D. Titulares de Órganos Internos de Control y los de sus áreas de Auditoría, de
Quejas y de Responsabilidades.”… 37
La secretaría de la Función Pública a través de sus unidades
administrativas tiene por objeto:
- Organizar y coordinar el sistema de control y evaluación gubernamental.
-
Inspeccionar el ejercicio del gasto público federal, en relación con los
presupuestos de egresos.
- Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de
control de la Administración Pública Federal, requiriendo a las dependencias
competentes, la expedición de normas complementarias.
-
Vigilar el cumplimiento de las normas de control y fiscalización.
-
Asesorar y auxiliar a los órganos de control interno de las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal.
-
Establecer fundamentos generales para la realización de auditorías en
las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
-
Realizar auditorías cuando estime necesario en las dependencias y
entidades en sustitución o apoyo de sus órganos de control.
37
Artículo 3° del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública.
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MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
-
Dirigir, organizar y operar el Sistema de Servicio Profesional de Carrera
en la Administración Pública Federal.
- Dictar las resoluciones sobre la interpretación y alcances de sus normas.
- Realizar
evaluaciones
a
las
dependencias
y
entidades
de
la
Administración Pública Federal por sí o a solicitud de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público o de la coordinadora del sector correspondiente, con el propósito
de promover la eficiencia en su gestión y
garantizar el cumplimiento de los
objetivos de sus programas.
-
Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales de los servidores
públicos de la Administración Pública Federal.
-
En cuanto al punto anterior, verificar cuando fuere pertinente las
investigaciones que fueren pertinentes, de conformidad las normas conducentes.
-
Conocer e investigar las conductas de los servidores públicos, que
puedan constituir responsabilidades administrativas; aplicar las sanciones que
correspondan en los términos de las leyes aplicables y, en un momento dado
presentar las denuncias correspondientes ante el Ministerio Público; cuando se le
requiriere a colaborará con éste último.
- Administrar los inmuebles de propiedad federal, siempre que sean
cuando no estén designados a una dependencia o entidad.
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MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
- Formular y conducir la política general de la Administración Pública
Federal.
- Establecer acciones que coadyuven a
la transparencia en la gestión
pública, como lo son: la rendición de cuentas y el acceso por parte de los
particulares a la información generada.
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MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
CONCLUSIONES
Se entiende por servidor público toda persona que desempeñe un empleo,
cargo o comisión a favor de alguno de los tres Poderes de la Unión; Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, en cualesquier nivel de gobierno; Federal, Estatal o
Municipal,
en
la
Administración
Pública
Federal,
Estatal
o
Municipal,
considerándose también los denominados altos funcionarios, como los son por
elección popular o por nombramiento, sólo que se estiman son de base o de
confianza, y que pueden estar estrechamente relacionados con la administración
central y organismos descentralizados.
Por lo tanto, los servidores públicos a nivel federal; se regulan por la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y en el
caso particular del Estado de Baja California Sur; se norma por la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de
Baja California Sur, es decir, tanto los servidores del Estado como los de sus
ayuntamientos. La primer Ley mencionada deriva de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, de sus artículo 108, 109 y 113, la segunda Ley se
despliega de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California Sur, del artículo 156, donde señala cuales serán las personas
reconocidas como servidores públicos, como lo son: representantes de elección
popular, miembros del poder Judicial, funcionarios, empleados, así como toda
persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión ya sea en la administración
pública estatal o municipal.
La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y
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MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
de los Municipios de Baja California Sur, tienen por propósito regular a los sujetos
de responsabilidad administrativa en el servicio público,
las obligaciones
derivadas del servicio público, las responsabilidades y sanciones administrativas.
Las autoridades competentes, y el procedimiento para aplicar las
sanciones, y el registro patrimonial de los servidores públicos es ajustable para
aquellas personas que
sean
servidores públicos federales,
estatales
o
municipales, según sea el caso se empleará la Ley conducente, de acuerdo a
competencia del ámbito de validez espacial.
Cuando un servidor público incurriere en una responsabilidad administrativa
las sanciones previstas para este tipo de infracciones son: la suspensión o la
destitución del puesto, la inhabilitación para desempeñar un empleo, cargo o
comisión en el servicio público, la amonestación pública o privada de los
servidores públicos y sanciones económicas.
Para impugnar alguna resolución administrativa el servidor público podrá
utilizar como medio de defensa contra las resoluciones; el recurso de revocación
o impugnar ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa dicha
resolución. Por ende, es fundamental diferenciar la naturaleza de la infracción,
pues así se puede determinar: proceso, autoridad, sanción, ley aplicable.
Cuando
no
se
contemplare
explícitamente
en
las
Leyes
alguna
responsabilidad administrativa y además se configurare un delito por parte del
servidor público en desempeño de sus funciones, entonces por supletoriedad
entrará el Código Civil Federal, por obvias razones la responsabilidad para dicho
servidor público sería civil.
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MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
Cuando se tratare de un servidor público se le concatenaran aquellas
conductas exteriorizadas que configuren un delito en ejercicio de sus funciones y
atribuciones, de conformidad a los Códigos Penales para el caso en concreto, en
particular la Entidad Federativa en que se elabora ésta Memoria; Código Penal
para el Estado de Baja California Sur, en el caso de altos funcionario como los
reconoce la doctrina y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos, será necesario promover Juicio Político ante el Congreso de
la Unión, en caso de los Estados y sus Municipios ante el Congreso de la Unión
concerniente, para esta Entidad en que se elabora el presente proyecto además
de observar la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California
Sur, también se analizará lo establecido por la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado y de los Municipios de Baja California Sur
Procedimiento ante el Congreso del Estado
en materia de Juicio Político y el
procedimiento de Declaración de Procedencia.
La Secretaría de la Función Pública es un organismo que depende del Poder
Ejecutivo Federal, tiene un Secretario y diversas unidades administrativas, tiene
por objeto ser garante de que el
desempeño de los servidores públicos no
violenten las leyes, es decir, no comentan estos alguna responsabilidad civil,
administrativa o penal, y en su caso procederá con forme a derecho, sus
atribuciones y facultades se encuentran contemplada en la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, así como la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos,
y demás dispositivos jurídicos
aplicables.
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MEMORIA PARA TITULACION “RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS”
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- Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur.
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Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
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del Estado y de los Municipios de Baja California Sur.
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- http://www.ambito-juridico.com.
- http://cnh.gob.mx/documentos/8/5/art/archivos/wtd9d1r6.html
- http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum.htm
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http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/conoce-la-sfp.html
- http://www.oficialiamayorbcs.gob.mx/files/leyes/Ley-de-Justicia
Administrativa para-el-Estado-de-Baja-California-Sur.pdf
- http://www.juridicas.unam.mx/
- http://ordenjuridicodemo.segob.gob.mx
- http://pnogueron.8k.com/funciona1-1.htm
- http://www.rae.es/
- www.scjn.gob.mx/
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- http://www.solon.org/Constitutions/Mexico/Spanish/constitution-mex.html
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