CONTESTACION TUTELA 2013-00067 Pereira, 20 de Septiembre

CONTESTACION TUTELA 2013-00067
Pereira, 20 de Septiembre de 2013
Señor Juez
JUZGADO PRIMERO PENAL DEL CIRCUITO PARA ADOLESCENTES CON FUNCION DE CONOCIMIENTO
Armenia – Quindío
Referencia:
Accionante:
Accionada:
Asunto:
Tutela No. 2013 - 00067
DILIA QUICENO ACEVEDO
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN
INTEGRAL A LAS VICTIMAS
CONTESTACION TUTELA
LUIS ALBERTO DONOSO RINCON, mayor de edad, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 79.579.860
de Bogotá, abogado titulado y portador de la T. P. No. 119489 del C. S. de la J., residente en Bogotá, en calidad
de Representante Judicial, de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, según Resolución de
nombramiento No 1629 de 29 de Junio de 2012 como Jefe de la Oficina Jurídica, debidamente posesionado,
y teniendo en cuenta que la Resolución No. 1656 de 18 de Julio de 2012 delegó la Representación Judicial y
Extrajudicial de la entidad al Jefe de la Oficina Jurídica, estando dentro del término de ley, procedo a
pronunciarme respecto de la acción de tutela de la referencia:
COMPETENCIA
Esta Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas es competente para conocer de la presente
acción de tutela, en atención a lo preceptuado en el artículo 168 de la Ley 1448 de 2011.
ANTECEDENTES
DILIA QUICENO ACEVEDO, identificado/a con cédula de ciudadanía No. 25.016.019, interpone acción de
tutela en contra de la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas por cuanto considera que le
han sido vulnerados los derechos fundamentales como población desplazada.
Por lo anterior solicita el/ la accionante como pretensión que:
“… Sea otorgada la ayuda humanitaria solicitada”
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FUNDAMENTOS DE LA DEFENSA
Luego de analizar los supuestos fácticos, jurídicos y los soportes probatorios existentes, me permito exponer
las razones por las cuales la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las
Victimas, no ha vulnerado derecho fundamental alguno como lo manifiesta en su escrito el/ la Accionante.
Para determinar si el señor/señora DILIA QUICENO ACEVEDO es beneficiario/a de la Ley 1448 de 2011 y si en
consecuencia existe una presunta vulneración de los derechos como el/ ella lo manifiesta en su escrito, es
importante establecer su estado el Registro Único de Víctimas- RUV-.
De conformidad con la Herramienta Administrativa se constató que DILIA QUICENO ACEVEDO Se encuentra
INCLUIDA/O en el Registro Único de víctimas, desde el día 27/12/2012 de conformidad con lo establecido en
la Ley 1448 de 2011, integrando su núcleo familiar las siguientes personas:
Ahora bien, teniendo en cuenta la pretensión del/ de la accionante, en la que solicita se haga entrega de la
ayuda humanitaria de transición a la que tiene derecho, es importante aclarar que de acuerdo con lo señalado
en el artículo 62 de la Ley 1448 de 2011 la atención humanitaria de las víctimas de desplazamiento, se
presenta en tres etapas a saber: 1. Atención Inmediata, 2. Atención Humanitaria de Emergencia y 3. Atención
Humanitaria de Transición, esta última etapa la pretendida por el/ la accionante.
Es importante resaltar que la responsabilidad del cumplimiento de las órdenes judiciales relacionadas con la
ayuda humanitaria por el hecho victimizante de desplazamiento en sus tres etapas, es responsabilidad del
Director de Gestión Social y Humanitaria cargo que actualmente ostenta el Doctor CAMILO BUITRAGO
HERNANDEZ, atendiendo a lo establecido en la Resolución N°0187 del 11 de Marzo de 2013 expedida por la
Directora General de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y de acuerdo a las
funciones establecidas en el Decreto 4802 de 2011.
Así las cosas se establece que, serán destinatarios de la Ayuda Humanitaria de Transición, las víctimas que a.
Estén incluidas en el Registro Único de Víctimas; b. Cuyo desplazamiento haya ocurrido en un término superior
a un año contado a partir de la declaración; c) Persistan las carencias en los componentes de alimentación y
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alojamiento como consecuencia del desplazamiento forzado; y que, d) De la valoración que realice la UARIV,
se concluya que su situación no tiene las características de gravedad y urgencia que lo podría hacer
beneficiario de la atención humanitaria de emergencia, en cuanto a los componentes de alimentación,
artículos de aseo y alojamiento temporal, y e) que no lleven más de 10 años en el Registro, en cuyo caso
deberá darse aplicación al inciso segundo del artículo 112 del Decreto Nacional 4800 de 2012.
DESCONOCIMIENTO DEL PRINCIPIO DE ANUALIDAD PRESUPUESTAL
Es imperativo recordar que cualquier decisión relacionada con la entrega de los componentes de atención
humanitaria implica una afectación al presupuesto de la Entidad, debiéndose observar los lineamientos
constitucionales aplicables a dicha materia, por lo cual cobra total vigencia el PRINCIPIO DE ANUALIDAD
PRESUPUESTAL, expresamente consagrado en los artículos 346 y 347 de la Constitución Política.
Así, el inciso primero del artículo 346 dice que "El Gobierno formulará anualmente el Presupuesto de Rentas
y Ley de Apropiaciones..."; y el mismo inciso del artículo 347 dispone que "El Proyecto de Ley de Apropiaciones
deberá contener la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal
respectiva".
El principio mencionado está previsto, además, en el artículo 10 de la Ley 38 de 1989, Estatuto Orgánico del
Presupuesto General de la Nación, así:
"Artículo 10.- Anualidad. El año fiscal comienza el 1o. de enero y termina el 31 de diciembre.
Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año
fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán
sin excepción".
Por lo anterior, el artículo 72 de la misma ley sienta el principio de que "Las apropiaciones incluidas en el
Presupuesto General de la Nación son autorizaciones máximas de gasto que el Congreso da a los organismos
y entidades y expiran el 31 de diciembre de cada año".
Debe considerarse entonces que de procederse a la entrega inmediata de la ayuda sin estudios de las
condiciones socioeconómicas de los peticionarios, además de desconocer el precedente constitucional en
relación a la necesidad de verificar las condiciones de vulnerabilidad de la Población desplazada solicitante,
implica un desconocimiento del principio presupuestal de anualidad que quebranta, a su vez, la finalidad de
la regulación constitucional en esta materia, de garantizar en su totalidad y de forma racional la realización
de toda la política estatal.
Como lo ha manifestado acertadamente el Honorable Consejo de Estado, el gran desafío del juez de tutela,
en un Estado como el nuestro, es su obligación de armonizar la defensa de los derechos fundamentales con
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las posibilidades racionales de realización de las obligaciones que disponen prestaciones económicas1, como
en este caso es la entrega de la ayuda humanitaria; en palabras del H. Consejo de Estado:
“La actividad judicial al desplegarse al reconocimiento de derechos debe limitar su actuar frente a las
posibilidades que ofrece cada Estado en concreto, por lo que es claro que las decisiones judiciales
están estrechamente relacionadas con el reparto de bienes, de tal forma que resulta inapropiado o
mejor materialmente imposible establecer la vigencia del Estado Social cuando las realidades propias
del sistema económico demuestran la deficiencia de recursos”2.
PARA EL CASO CONCRETO:

Ayuda Humanitaria de Transición
Teniendo en cuenta lo anterior y de acuerdo con el análisis de la situación actual del accionante y su núcleo
familiar, la misma se enmarca dentro de los parámetros del artículo 65 de la Ley 1448 de 2011 por lo que en
(Fecha Solicitud, cuadro SIPOD giro 90 dias), programó una nueva caracterización a DILIA QUICENO ACEVEDO,
y como resultado de la valoración, reporta programación de los componentes de la Atención Humanitaria
consistente en ALOJAMIENTO TRANSITORIO Y ASISTENCIA ALIMENTARIA POR TÉRMINO DE TRES (3) MESES.
No obstante haber adelantado los trámites administrativos pertinentes, aún se encuentra pendiente el
correspondiente trámite financiero a fin de colocar los recursos en la respectiva Entidad Bancaria, para el
cobro de éstos por parte del accionante, por lo tanto presenta la siguiente información:
Adicionalmente es importante informarle señor (a) Juez que estas ayudas una vez sean otorgadas tienen una
duración de tres (3) meses, es decir, deben ser distribuidas para que sirvan de sostenimiento del núcleo
familiar por noventa (90) días y solo hasta que este tiempo sea superado la accionante podrá solicitar una
nueva prórroga, en caso de necesitarla, ya estas no se prorrogan automáticamente. Una vez hecho el nuevo
requerimiento la oficina de CARACTERIZACIÓN verificará el estado de vulnerabilidad del solicitante y la
procedencia de entregar una nueva prórroga.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, CP: Gustavo Eduardo Gómez
Aranguren, 12 de febrero de 2009, radicación número: 05001-23-31-000-2008-01438-01(AC)
2 Ibíd.
1
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Revisando el histórico de atención, La Entidad se está tramitando un promedio de 25.000 turnos mensuales,
de acuerdo a la fecha de radicación de cada petición, lo que significa que aproximadamente en cinco meses
se le estaría prestando la ayuda humanitaria solicitada.
Lo anterior, por cuanto la programación presupuestal de unos recursos escasos, atendiendo a los principios
jurisprudenciales y legales que enmarcan la entrega de dicho componente y la distribución dentro de la
población desplazada teniendo en cuenta los diferentes grados de vulnerabilidad, y en esa medida el
desembolso del rubro dificulta para la entidad dar una FECHA PUNTUAL en cada derecho de petición
presentado, sin embargo de ser posible dentro de este proceso el pago será realizado MUCHO ANTES DE
DICHA FECHA COMO SIEMPRE HA SUCEDIDO.
PETICIÓN
Por los argumentos fácticos y jurídicos expuestos, de manera respetuosa solicito al despacho NEGAR las
peticiones incoadas por el/ la señor/a en el escrito de tutela, en razón a que se puede evidenciar que no se
ha producido violación a derecho fundamental alguno, ni se han negado o desconocido los derechos que como
persona en situación de desplazamiento, tiene el accionante.
PRUEBAS
Se solicita que se tengan como tales:
1.
La (s) imagen (es) incluida (s) en el presente escrito de contestación con la (s) cual (es) queda
demostrado que la entidad ha gestionado los turnos de acuerdo a un estricto orden de radicación.
ANEXOS
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

Resolución No. 0187 de 11 de Marzo de 2013
Resolución No. 1656 del 18 de Julio de 2012
Resolución No. 1629 de 29 de Junio de 2012
Acta de Posesión
NOTIFICACIONES
En su despacho y en la Oficina Asesora Jurídica de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas, ubicada en el EDIFICIO CAMACOL CARRERA 10 N° 19 – 65 Piso 12 Bogotá;
número telefónico 7965150 Ext. 2189.
Atentamente,
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LUIS ALBERTO DONOSO RINCON
Jefe Oficina Asesora Jurídica
Proyectó/ Luz Piedad Sierra M. (3)
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