evaluación de los programas de escuelas taller, talleres de empleo

TÍTULO DE LA COMUNICACIÓN: EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS
DE ESCUELAS TALLER, TALLERES DE EMPLEO Y CASAS DE OFICIOS
EN ANDALUCÍA: ESPECIAL REFERENCIA A LA PROVINCIA DE CÁDIZ
AUTOR 1: MARÍA DEL CARMEN PÉREZ GONZÁLEZ
Email: [email protected]
AUTOR 2: MIGUEL BLANCO CANTO
Email: [email protected]
AUTOR 3: PATRICIO DE LA OSA GARCÍA
Email: [email protected]
DEPARTAMENTO: ECONOMÍA GENERAL
UNIVERSIDAD: UCA (UNIVERSIDAD DE CÁDIZ)
ÁREA TEMÁTICA: 12. POBLACIÓN Y MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y
MERCADO DE TRABAJO
RESUMEN:
A partir de la aplicación del Real Decreto 467/2003, se amplía el traspaso de
competencias en materia de empleo, desde las instancias centrales a la Comunidad
Autónoma de Andalucía, con lo cual será ésta la que asuma, desde entonces, la gestión y
el control de los programas nacionales de Escuelas Taller, Talleres de Empleo y Casas
de Oficios (ET/TE/CO), incluyendo la programación, organización y gestión de las
acciones, así como la homologación y la expedición de los certificados de
profesionalidad que hasta entonces venía desarrollando a nivel estatal el Instituto
Nacional de Empleo (INEM), en el territorio andaluz.
Estas medidas de apoyo al empleo permiten la profesionalización de las personas
que participan en estos programas mediante proyectos de carácter temporal tales como
obras o servicios de utilidad pública o interés social que alternan formación y trabajo.
Con ellos se pretende mejorar el grado de ocupabilidad, prestando mayor atención a
determinados colectivos con mayores dificultades de inserción laboral como jóvenes,
parados de larga duración, mujeres y personas con discapacidad.
La investigación que se desarrolla en este trabajo tiene como objetivo la
evaluación de los proyectos de ET/TE/CO que se han aprobado en la Comunidad
Autónoma Andaluza desde el inicio de la aplicación del Decreto en 2004, hasta 2010
fecha de la última convocatoria. Fundamentalmente se pretende evaluar el impacto
sobre el territorio, con especial atención a la provincia de Cádiz. Para ello se ha dividido
la provincia en comarcas, utilizando la agrupación municipal derivada de la Orden del
14 de marzo de 2003 de la Consejería de Turismo y Deporte de la Junta de Andalucía,
que la divide en la Bahía de Cádiz, la Campiña de Jerez, la Costa Noroeste, la Sierra de
Cádiz y el Campo de Gibraltar. Así se realizará un análisis de indicadores de la
inversión, alumnos/as y especialidades respecto a los programas realizados.
PALABRAS
CLAVE:
EMPLEO,
POLITICAS
ACTIVAS,
EVALUACIÓN
PROYECTOS EMPLEO
COMMUNICATIO´S TITTLE: WORKSHOPS, EMPLOYMENT AND YOUNG
WORKSHOPS SCHOOL PROGRAMS´ EVALUATION IN ANDALUSIA,
SPECIAL MENTION TO THE PROVINCE OF CADIZ.
SUMMARY
Since the Real Decreto 467/2003 became effective, the central government had
transfered the employment´s competences to the autonomous region of Andalusia.
Therefore, since then Andalusia assumes the administration and control of the national
ET/TE/CO (workshops, employment and young workshops school programas)
programs, this means the planning, organitation and management of the actions, as well
2
The supporting employment´s measures alow proffessionalize to those who take
part on it, trough temporal projects, such construction and services of public or social
interest, alternating trainning and work. This programs traying to improve the
occupability nivel of the participants, paying attention to those collectives with
employemnts diffciulties such young people, long term desemployment people, women,
and disability people.
The research developed by this paper has the aim of evaluating the ET/TE/CO
programs wich has take part in Andalusia since the Real Decreto stablischment in 2004
till 2010, when the last programs announcement took place. Basicly, the focus will be
on the territory´s impact evaluation, using the muncipality dividion stablisched by the
Turism and Sports council of Andalusia on March the 14th, wich divides the porvince
of cadiz in: Cadiz Bay, Jerez Countryside, Northwest Coast, Cadiz´ Mountain Range,
and Gibraltar Country. To achive this goal, a indicators, pupils, and specialties analisys
will be done, regarding to the programs fulfilled.
KEYWORDS:
EMPLOYMENT,
PROJECTS´EVALUATION
3
active,
EMPLOYMENT,
EVALUACIÓN
DE
LOS
PROGRAMAS
DE
ESCUELAS
TALLER,
TALLERES DE EMPLEO Y CASAS DE OFICIOS EN ANDALUCÍA:
ESPECIAL REFERENCIA A LA PROVINCIA DE CÁDIZ
1. INTRODUCCIÓN
Las Escuelas Taller y las Casas de Oficios nacen en 1985 de manos del Instituto
Nacional de Empleo (INEM). Posteriormente, en 1999 aparecen los Talleres de
Empleo. En estos primeros momentos, estas actuaciones tienen una dimensión
nacional y habrá que esperar al Real Decreto 467/2003 de 25 de abril de 2003 sobre
traspaso a la Comunidad Autónoma de Andalucía de la gestión realizada por el
INEM, en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación para que se desarrollen a
nivel autonómico las funciones de gestión y control de los programas nacionales de
ET/CO. Esto incluye la programación, organización y gestión de las acciones, así
como la homologación de escuelas taller y casas de oficio y la expedición de los
certificados de profesionalidad correspondientes.
A través de estas acciones formativas se pretende dar respuesta a las
necesidades de formación e inserción laboral de los desempleados cuyo nivel
formativo es básico o bien han abandonado el sistema educativo en sus etapas más
tempranas. En la práctica, supone la realización de obras o servicios de utilidad
pública o de interés social a personas con graves dificultades para acceder a un
puesto de trabajo debido a su bajo nivel ocupacional y el aumento de las
posibilidades de convertirse en excluidos sociales. Ello posibilita a los alumnos/as
trabajadores/as la realización de un trabajo real y una formación profesional
ocupacional relacionada con dicho trabajo, lo que permite que adquieran una
cualificación profesional y una mejora de su grado de inserción laboral.
Las Escuelas Taller, Casas de Oficios y Talleres de Empleo se configuran
legalmente como un programa mixto de empleo y formación que tiene como objetivo
mejorar la ocupabilidad de los desempleados/as, con la finalidad de facilitar su
inserción en el mercado de trabajo. 1
Las Escuelas Taller son proyectos en los que la formación se alterna con un
trabajo en actividades tales como la recuperación o promoción del patrimonio artístico,
histórico, cultural o natural, la rehabilitación de entornos urbanos o del medio
1
Orden de 5 de diciembre de 2006 de la Consejería de Empleo, por la que se regulan los programas de
Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo y Unidades de Promoción y Desarrollo en la Junta
de Andalucía y se establecen las bases reguladoras de la concesión de ayudas públicas a dichos
programas.
4
ambiente, la recuperación o creación de infraestructuras públicas, así como con
cualquier otra actividad de utilidad pública o social que permita la inserción, a través
de la profesionalización y adquisición de experiencia de los jóvenes desempleados
mayores de dieciséis años y menores de veinticinco. Los proyectos de Escuelas Taller
constarán de dos fases: La primera etapa tiene un carácter formativo y dura seis meses.
En la segunda, se alterna el trabajo y la práctica profesional. La duración de ambas
etapas no puede ser inferior a un año ni superior a dos. 2
Por su parte, las Casas de Oficios son proyectos en los que el aprendizaje y la
cualificación se alternan con un trabajo productivo en actividades relacionadas con el
mantenimiento y cuidado de entornos urbanos, rurales o del medio ambiente, con la
mejora de las condiciones de vida de pueblos y ciudades a través de la prestación de
servicios sociales y comunitarios, así como con cualquier otra actividad de utilidad
pública, social o artesanal, que permita la inserción, a través de la profesionalización y
adquisición de experiencia, de los participantes. Los proyectos de Casas de Oficios
constan de una primera etapa de formación inicial y otra de formación en alternancia
con el trabajo y la práctica profesional con una duración de seis meses para cada una
de ellas.
Finalmente, los Talleres de Empleo alternan igualmente la formación y las
actividades de interés público, social o artesanal que permitan la inserción a través de
la profesionalización y adquisición de experiencia de personas desempleadas de más
de veinticinco años. Su duración será como mínimo de seis meses y máxima de un
año. 3
Un aspecto a destacar de la normativa que las regula, es la distinción que se
establece entre destinatarios y beneficiarios del programa, según el siguiente
esquema de funcionamiento:
2
3
Artículos 10 a 14 de la Orden de 5 de diciembre de 2006
Artículos 15 a 18 de la citada Orden.
5
JUNTA DE ANDALUCÍA (CONSEJERÍA DE EMPLEO)

DESTINATARIOS ET/TE/CO:
Corporaciones Locales de la Comunidad Autónoma de Andalucía, sus organismos autónomos y
entidades con competencias en materia de promoción de empleo dependientes o asimiladas a las
mismas, cuya titularidad corresponda íntegramente a dichas Corporaciones locales.

Consorcios y Entidades de Derecho Público con sede en el ámbito territorial de la Comunidad
Autónoma de Andalucía.

Asociaciones, Fundaciones y otras entidades sin ánimo de lucro con sede en el ámbito territorial de la
Comunidad Autónoma de Andalucía.
BENEFICIARIOS ET/TE/CO

Mujeres.

Usuarios de Andalucía Orienta, que tengan incluida en su itinerario de inserción la especialidad de la
Escuela Taller, Casa de Oficio o Taller de Empleo.

Demandantes de empleo de larga duración, entendiéndose por tales aquellos que superen un periodo
de antigüedad en la demanda de empleo de seis meses.

Demandantes de empleo en riesgo de exclusión.

Personas con un grado de discapacidad de al menos el 33%.

Minorías étnicas.

Inmigrantes legalmente documentados.

En los Programas de Escuelas Taller y de Casas de Oficio, los jóvenes mayores de dieciséis años y de
hasta veintitrés años sin formación reglada en la ocupación en la que van a ser posteriormente
contratados.
La razón de distinguir entre destinatarios y beneficiarios se encuentra en el
proceso descentralizador de las políticas activas de empleo que se está llevando a cabo
en esta última década. Si en un primer momento se traspasan las competencias en
empleo desde el Estado a las Comunidades Autónomas, en una etapa posterior se
articulan mecanismos a través de los cuales las administraciones locales pueden, en la
práctica, gestionar programas de empleo aunque legalmente carezcan de competencias
reales sobre este punto.
6
De ahí la importancia de la gestión y la aplicación de los programas de empleo
en el ámbito de Desarrollo Local, destacando el valor del capital humano, binomio
población-formación, como recurso endógeno dinamizador del Desarrollo Territorial
(Vázquez Barquero, 2005, pág. 23 y ss.).
Así, la Ley 56/2003 en su apartado 2.b del artículo 4.bis nos delimita la
estrategia española de empleo en su ámbito territorial cuando dice que
…. “Las
acciones y medidas correspondientes a los ámbitos a que se refiere el apartado
anterior, se diseñarán y desarrollarán por las Comunidades Autónomas en el ámbito de
sus competencias. Asimismo, el Servicio Público de Empleo Estatal diseñará y
desarrollará estas acciones y medidas en su ámbito competencial.”
Por otro lado, el reciente Estatuto de Autonomía Andaluz recoge en el capítulo II
“Empleo y Relaciones Laborales” los artículos 169 4 “Políticas de Empleo” y 173
“Relaciones Laborales” las competencias para el desarrollo de las políticas activas de
empleo. En base a esta normativa, nace la Ley 4/2002, de 16 de diciembre, de creación
del Servicio Andaluz de Empleo. A través de ella, se recoge en su artículo 2 como
funciones propias el fomento del empleo, la formación para el empleo y la orientación e
información, prospección, registro de demanda e intermediación en el mercado de
trabajo. Para ello, entre otras, desarrolla actuaciones tales como la planificación,
gestión, promoción y evaluación de los distintos programas y acciones para el empleo.
De conformidad con la Constitución, con los Estatutos de Autonomía y con la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, los Servicios
Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas podrán establecer mecanismos de
colaboración con las entidades locales. Esto abre las puertas para que las Corporaciones
Locales puedan participar en el diseño e implantación de políticas activas de empleo
ajustándolas a las necesidades del territorio, de manera que favorezcan y apoyen las
iniciativas de generación de empleo en el ámbito local.
4
“Artº 169 “Políticas de empleo 1. Los poderes públicos fomentarán el acceso al empleo de los jóvenes
y orientarán sus políticas a la creación de empleo estable y de calidad para todos los andaluces y
andaluzas. A tales efectos, establecerán políticas específicas de inserción laboral, formación y promoción
profesional, estabilidad en el empleo y reducción de la precariedad laboral. 2. Los poderes públicos
establecerán políticas específicas para la inserción laboral de las personas con discapacidad, y velarán por
el cumplimiento de las reservas previstas en la legislación aplicable. 3. Los poderes públicos diseñarán y
establecerán políticas concretas para la inserción laboral de los colectivos con especial dificultad en el
acceso al empleo, prestando especial atención a los colectivos en situación o riesgo de exclusión social. “.
“Artículo 173. Relaciones laborales La Comunidad Autónoma tendrá política propia de relaciones
laborales, que comprenderá, en todo caso: 1. “Las políticas activas de empleo, la intermediación y el
fomento del empleo y del autoempleo………”
7
Por lo tanto se está asistiendo a la plasmación jurídica de un proceso de
descentralización orientado a dar mayor protagonismo a las iniciativas locales. En
palabras de Vázquez Barquero, “Progresivamente se ha ido abandonando el enfoque
top-down, orientado, desde las administraciones centrales, a la redistribución espacial
de la actividad económica, con objeto de reducir las diferencias regionales de los
niveles de renta per cápita; al mismo tiempo ha ido tomando fuerza la visión bottomup, orientada al desarrollo económico de las ciudades y regiones.” (Vázquez
Barquero, 2005, pág. 41).
El proceso debe comenzar con un diagnóstico socioeconómico del territorio, con
intervención de los diferentes agentes públicos y privados actuantes a partir del cual se
identifiquen las necesidades y las potencialidades de los actores territoriales,
demandantes y beneficiarios de las medidas de empleo. Estos programas deben tener un
seguimiento durante y después de su ejecución resaltando su impacto sobre el desarrollo
local, analizando las posibles divergencias en relación a los análisis desarrollados en el
diagnóstico territorial.
2. METODOLOGÍA
Este trabajo es parte de una investigación más amplia que se va a ir
desarrollando a medida que se vayan obteniendo los resultados de la inserción laboral
de los alumnos destinatarios de los programas de empleo y otros indicadores de
eficacia. Por tanto, es un trabajo preliminar aproximativo y parte de un análisis de la
eficacia de estos programas y de su impacto sobre el desarrollo territorial.
El ámbito de estudio es regional. Se toman en consideración los proyectos de
ET/TE/CO aprobados en la Comunidad Autónoma Andaluza, con especial referencia a
la provincia de Cádiz. Para ello se ha dividido la provincia en comarcas, utilizando la
agrupación municipal derivada de la Orden del 14 de marzo de 2003 de la Consejería de
Turismo y Deporte de la Junta de Andalucía. 5 , que la divide en la Bahía de Cádiz, la
Campiña de Jerez, la Costa Noroeste, la Sierra de Cádiz y el Campo de Gibraltar.
El período objeto de estudio es 2005-2011, por ser 2005 la fecha de la primera
convocatoria de los programas de empleo analizados.
5
La Bahía de Cádiz estaría integrada por Cádiz, Puerto de Santa María, Puerto Real, Chiclana de la
Frontera y San Fernando. La Campiña de Jerez por Jerez de la Frontera sus barriadas rurales, pedanías
y San José del Valle. La Janda por Alcalá de los Gazules, Barbate, Benalup-Casas Viejas, Conil de la
Frontera, Medina Paterna de la Rivera y Vejer. La Sierra de Cádiz por Alcalá del Valle, Algar,
Algodonales, Arcos de la Frontera, Benaocaz, Bornos, El Bosque, El Gastor, Espera, Grazalema, Olvera,
Prado del Rey, Puerto Serrano, Setenil de las Bodegas, Torre Alháquime, Ubrique, Villaluenga del
Rosario, Villamartín y Zahara de la Sierra y el Campo de Gibraltar por La Línea de la Concepción,
Algeciras, San Roque, Tarifa, Jimena de la Frontera, Castellar de la Frontera y Los Barrios.
8
El objetivo principal que se persigue en este trabajo es evaluar la eficacia de los
programas formativos en ET/TE/CO en la Comunidad Autónoma de Andalucía y
específicamente en la provincia de Cádiz.
Para su consecución, se plantean los siguientes objetivos específicos:
Evaluar la distribución de las subvenciones a los proyectos de ET/TE/CO en
relación a los niveles de desempleo, tanto entre las distintas provincias de la CCAA
andaluza, como entre las distintas comarcas de la provincia de Cádiz.
Evaluar la relación entre la formación adquirida en los programas formativos y
las necesidades formativas en el mercado de trabajo, relacionando la capacitación
profesional adquirida por los destinatarios de las ET/TE/CO con las ocupaciones que
presentan más salidas profesionales (en función de los contratos realizados) y las
ocupaciones más demandadas y con más paro, a nivel de Andalucía y más
concretamente de la provincia de Cádiz.
Los datos sobre el mercado de trabajo a nivel regional y provincial se han
obtenido a través del INE que explota la información de la EPA 6 . Sin embargo a nivel
provincial, ante la falta de información suficientemente desagregada, debe recurrirse a
los datos que nos proporciona el Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE) a través del
paro registrado 7 . Por otro lado, los datos de ocupaciones se han extraído de los informes
sobre el mercado de trabajo que publica el Observatorio de las Ocupaciones 8 del SPEE.
El tipo de investigación desarrollada es de tipo evaluativa. La evaluación es
externa ya que quien la realiza no está implicado en la planificación, aprobación,
gestión y control de estas subvenciones; de resultados e impactos, por lo que se
analizará y valorará si estos programas están consiguiendo los objetivos que se han
establecido, en qué grado de consecución y el coste que se está empleando para ello; y
ex-post debido al momento temporal en el que se realiza, tras la ejecución de los
mismos.
Finalmente se pretende que los resultados puedan ser utilizados por aquellas
personas que participan en el diseño, aprobación y gestión de estos proyectos para que a
través de las conclusiones del estudio, puedan mejorar su eficiencia y eficacia.
6
http://www.ine.es
http://www.sepe.es/
8
http://www.sepe.es/contenido/observatorio/
7
9
3. EL DESEMPLEO EN LA CCAA ANDALUZA: ESPECIAL REFERENCIA A
LA PROVINCIA DE CÁDIZ
Durante el período objeto de este trabajo, 2005-2011, por la incidencia de la
crisis económica a nivel general y a nivel específico según la situación y la capacidad de
respuesta de los diferentes espacios territoriales, en el mercado laboral pueden
establecerse dos etapas marcadas por la evolución de los principales indicadores
socioeconómicos:

Una primera (2005-2007) de crecimiento económico, mediante la cual se
aceleró el proceso de convergencia de España con los países europeos de
mayor renta per cápita. En este periodo la UE-27 había crecido una media
del 2,7%, España un 3,62% y los Estados Unidos un 2,8%; en términos de
tasas de desempleo, los valores arrojados son UE-27 un 8,45%, España un
9,22% y los EEUU un 4,95%.

Una segunda, a partir de 2008, donde la situación cambia significativamente
con una importante caída del PIB que se ha traducido en un intenso proceso
de incremento de las tasa de paro, con mayor incidencia en determinados
ámbitos territoriales como es el caso de Andalucía y especialmente de la
provincia de Cádiz. Entre 2008-2011 la media europea arroja un descenso
del PIB del –0,12%, España –0,55% y los Estados Unidos crecen un 0,2%.
En cuanto a tasas de desempleo, los datos presentan un 8,87 para el total de
la UE, un 17,77%para el caso español y un 8,4% para los EEUU.
Aunque España es uno de los países más azotados por la crisis actual y con
impacto más negativo sobre el empleo, es de destacar la diferente incidencia entre las
Comunidades Autónomas e incluso a nivel provincial dentro de Andalucía, región más
afectada por el desempleo (Tabla 1), lo que fomenta las desigualdades territoriales ante
la respuesta a la difícil situación actual.
10
Tabla 1: Tasas de desempleo 2005-2011
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
9,2
9,5
11,5
19,5
26,8
28,0
34,1
Cádiz
17,7
15,4
14,9
19,4
26,9
30,5
32,8
Córdoba
14,8
14,4
13,9
16,5
26,1
28,0
31,8
Granada
12,9
10,9
12,0
19,3
26,3
29,1
29,5
Huelva
15,9
14,4
13,9
17,6
22,6
27,5
31,4
Jaén
15,9
13,7
12,9
16,5
23,3
25,0
27,9
Málaga
11,7
11,2
11,4
18,4
26,3
29,7
31,2
Sevilla
13,9
12,9
13,1
16,0
23,6
25,5
27,2
13,85
12,68
12,76
17,83
25,35
27,97
30,39
9,16
8,51
8,26
11,34
18,01
20,06
21,64
Almería
ANDALUCÍA
ESPAÑA
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la EPA, 2005-2011 promedios anuales
El desempleo andaluz supera el nivel nacional de forma persistente, tanto en
épocas de crecimiento económico como en épocas de crisis. Mientras que, entre 2005 y
2007, las diferencias se atenuaban a medida que las tasas de desempleo iban
descendiendo, estas diferencias se van incrementando de nuevo con el crecimiento del
desempleo, poniendo de manifiesto la mayor sensibilidad y precariedad de la economía
andaluza ante la época de recesión y depresión económica. De ahí la importancia de
una idónea gestión y aplicación de las políticas activas de empleo en general y de los
programas planteados en este trabajo en particular. A través de ellos, es necesario dar
una respuesta a las necesidades concretas de la Comunidad Autónoma, partiendo de su
realidad y del fomento de su potencialidad de recursos endógenos.
Centrándonos en la provincia de Cádiz, durante el período considerado, el
número promedio de desempleados pasó de 88.900 personas en 2005 a 79.500 en 2007
y a 185.100 en 2011, lo que supone un crecimiento de más del 135% en apenas cuatro
años. Cádiz es la provincia con mayor impacto negativo sobre el empleo (Gráfico 1). La
caída del tejido industrial y empresarial, la falta de emprendimiento, la falta de
transformación de actividades auxiliares de grandes sectores en declive, entre otros
factores, han consolidado las tradicionales rigideces en el mercado laboral que dificultan
su reacción ante los condicionantes de la crisis.
11
Gráfico 1: Tasas de desempleo 2005-2011 (Cádiz-Andalucía-España)
35,0
30,0
25,0
20,0
CÁDIZ
ANDALUCÍA
ESPAÑA
15,0
10,0
5,0
0,0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la EPA, 2005-2011 promedios anuales
En Cádiz, al igual que en Andalucía y España, el desempleo ha ido reduciéndose
hasta 2007, en que se alcanzaron los valores mínimos de 14,9%, 12,8% y 8,3%,
respectivamente. Sin embargo, desde el inicio de la crisis en España, comenzó una
espiral alcista, poniéndose de manifiesto uno de los grandes lastres de la economía
española: la fragilidad del mercado de trabajo. Esto ha llevado, en 2011, tras algo más
de cuatro años de crisis, a tasas de desempleo que se acercan peligrosamente a las de la
crisis de la década de los noventa (43,1%, 34,6% y 24,1%, respectivamente en 1994). A
tenor de los últimos datos de la EPA publicados para el segundo trimestre de 2012, las
tasas de desempleo alcanzan el 34,51% para la provincia de Cádiz, 33,92% para
Andalucía y 24,63% para España.
Gráfico 2: Tasas de desempleo de las provincias andaluzas 2005-2011
40,0
35,0
30,0
ALMERÍA
25,0
CÁDIZ
CÓRDOBA
GRANADA
20,0
HUELVA
JAEN
MÁLAGA
15,0
SEVILLA
10,0
5,0
0,0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la EPA, 2005-2011 promedios anuales
12
Aunque cada provincia andaluza ha seguido una evolución específica, en la
etapa de descenso del paro se dio una convergencia progresiva y una cierta
homogeneización (2007-2008) de las tasas de desempleo de todas ellas, mientras que,
con
el
crecimiento
del
mismo,
esta convergencia
ha
ido
desapareciendo
progresivamente, en función de sus características estructurales y sobretodo de la
distinta incidencia de la crisis del ladrillo y del turismo en cada una de las provincias.
Al analizar el desempleo por sexo en la provincia de Cádiz (Gráfico 3), la tasa
de desempleo de las mujeres es superior a la de los hombres, aunque con la crisis
económica se ha producido un proceso de convergencia, justificada sobre todo por el
empeoramiento y la mayor destrucción de empleo entre los hombres en sectores
tradicionalmente masculinos, como el de la construcción. No obstante, el desempleo
femenino ha aumentado, en parte debido al efecto del “trabajador añadido”.
Gráfico 3 Tasas de desempleo por sexo de la provincia de Cádiz 2005-2011
70,00
60,00
50,00
40,00
AMBOS SEXOS
MUJERES
30,00
20,00
10,00
0,00
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la EPA, 2005-2011 promedios anuales
En lo que se refiere a la composición sectorial del desempleo, se parte de la
estructura productiva de la provincia de Cádiz, caracterizada por una fuerte presencia
del sector servicios. Este sector aportaba en 2008 el 70,7% de VAB provincial, mientras
que la industria y la energía representaban el 14,5%, la construcción generaba un 11.9%
y el sector primario, un 2,9%
En el periodo de referencia, las tasas de desempleo por sector económico se han
modificado de forma notoria (Gráfico 4), reflejando el diferente impacto de la crisis
sobre las actividades económicas.
13
Gráfico 4: Tasas de desempleo por sector económico en la provincia de Cádiz 2005-2011
45,00
40,00
35,00
30,00
Total
25,00
Agricultura
Industria
Construcción
20,00
Servicios
15,00
10,00
5,00
0,00
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la EPA, 2005-2011 promedios anuales
Los elevados niveles de desempleo en Andalucía en general y en la provincia de
Cádiz en particular, por un lado, el recorte en cuanto a la dotación para la realización de
programas de empleo y, por tanto, la necesidad de maximizar la eficacia y la eficiencia
de los mismos, por otro, son los factores determinantes que plantean la idoneidad de
desarrollar este trabajo, sobre todo en un momento de crisis donde son imprescindibles
medidas de freno al desempleo y de fomento del empleo, pero desarrolladas con rigor y
según las necesidades territoriales y la potencialidad de los recursos endógenos.
4.
EVALUACIÓN
DE
LA
DISTRIBUCIÓN
TERRITORIAL
DE
LAS
SUBVENCIONES A LOS PROYECTOS DE ET/TE/CO
En este apartado, conforme a la información que proporciona la Consejería de
Empleo de la Junta de Andalucía9 sobre los proyectos aprobados de ET/TE/CO por
provincias desde el año 2004, se relaciona la distribución que hace el SAE de la
inversión y de los alumnos/as por provincias, con los niveles de desempleo que soportan
las mismas, como un indicador del esfuerzo realizado y de la idoneidad de los destinos
de las dotaciones para los programas. Igualmente, en el caso de la provincia de Cádiz, la
relación se ha efectuado entre los proyectos aprobados agrupados por las comarcas
objeto de estudio y el porcentaje de desempleo que soportan. A nivel andaluz, los ratios
se han calculado con los datos que proporciona la EPA. En el segundo caso, con los de
paro registrado.
9
http://www.juntadeandalucia.es/empleo
14
4.1. Evaluación de la distribución de las subvenciones a ET/TE/CO entre las
distintas provincias de la CCAA andaluza, en relación a los niveles de desempleo.
De la relación entre la distribución de la inversión (Gráfico 5) y los alumnos/as
en los proyectos en ET/TE/CO (Gráfico 8) que hace la Consejería de Empleo de la Junta
de Andalucía y los niveles provinciales de desempleados, durante el período 2004-2010,
en base a los datos de la EPA, se deriva, en primer lugar, la inexistencia de un patrón
homogéneo de aplicación. No se puede hablar de grandes cifras, pero sí se observa una
determinada tendencia que pone de manifiesto un comportamiento diferenciado por
provincia. En este sentido, puede destacarse que las provincias de Sevilla, Córdoba y
Huelva se encuentra en una relación positiva, es decir con una participación en la
dotación en programas formativos por encima de lo que les correspondería según los
niveles de desempleo, durante casi todo el período. Sin embargo, Málaga ha estado
sistemáticamente por debajo. En Cádiz, puede apreciarse un gran esfuerzo en los años
de mayor crudeza de la crisis, hasta la actualidad.
Gráficos 5 “Relación entre la distribución porcentual de la inversión en ET/TE/CO y la población desempleada por
provincias en Andalucía”
0,05
0,04
0,03
0,02
ALMERIA
0,01
CÁDIZ
CÓRDOBA
GRANADA
0,00
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
HUELVA
JAEN
MÁLAGA
-0,01
SEVILLA
-0,02
-0,03
-0,04
-0,05
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consejería de Empleo y la EPA
Es de destacar cómo durante el período 2004-2007 se produce una reducción de
las diferencias que da lugar a un importante acercamiento en 2006-07, pero que, a partir
de entonces y coincidiendo además con la consolidación de la situación de crisis, se
acrecienta el grado de divergencia. Por lo tanto, la distribución provincial que hace el
15
SAE de la dotación para programas formativos en relación a los niveles provinciales
que presenta cada marco territorial, muestra una respuesta geográficamente no
homogénea en cuanto a esas medidas activas de empleo y por tanto, tiene una incidencia
diferente sobre el potencial de desarrollo local.
Los siguientes gráficos ponen de manifiesto la distribución de la inversión en
proyectos de ET/TE/CO realizada por la Junta de Andalucía durante todo el periodo
considerado (Gráfico 6) y la distribución provincial media del total de desempleo en
Andalucía (Gráfico 7).
Gráfico 6: Distribución de la inversión en proyectos ET/TE/CO realizada por la JJAA durante el período 2004-2010
Almeria
7%
Sevilla
24%
Cádiz
17%
Cordoba
11%
Málaga
16%
Jaen
8%
Almeria
Cádiz
Granada
10%
Huelva
7%
Cordoba
Granada
Huelva
Jaen
Málaga
Sevilla
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consejería de Empleo
Gráfico 7: Distribución provincial media del total de desempleo en Andalucía durante el período 2004-2010
Huelva
6%
Jaen
7%
Sevilla
23%
Almería
8%
Granada
10%
Málaga
19%
Córdoba
10%
Cádiz
17%
Sevilla
Málaga
Cádiz
Córdoba
Granada
Almería
Jaen
Huelva
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la EPA
16
Durante todo el período, en Andalucía se han proyectado formar a 51.254
alumnos/as. En concreto, Sevilla 12.298 (24%), Málaga 7.875 (15%), Cádiz 8.828
(17%), Granada 5.380 (10%), Córdoba 5.651 (11%), Almería 3.415 (7%), Jaén 4.092
(8%) y Huelva 3.715 (7%).
Del análisis entre alumnos destinatarios de los programas formativos y los
niveles de desempleo (Gráfico 8), se deriva diferencias en el comportamiento
provincial. Algunas provincias, como Almería y Málaga han mantenido durante todo
este tiempo una relación por debajo de lo que le correspondería según su nivel relativo
de población desempleada. El esfuerzo realizado en Jaén y Cádiz es importante a partir
de 2007.
Gráficos 8 “Relación entre la distribución porcentual de los alumnos/as de ET/TE/CO y la población desempleada por
provincias en Andalucía”
0,06
0,04
0,02
ALMERIA
CÁDIZ
0,00
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
CÓRDOBA
GRANADA
HUELVA
JAEN
-0,02
MÁLAGA
SEVILLA
-0,04
-0,06
-0,08
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consejería de Empleo y la EPA
También es de destacar el proceso de convergencia en los comportamientos
provinciales hasta 2007 y la acentuación de las divergencias territoriales en este aspecto
con la consolidación de la crisis económica.
4.2. Evaluación de la distribución de las subvenciones a ET/TE/CO entre las
distintas comarcas de la provincia de Cádiz, en relación a los niveles de desempleo.
El análisis anterior tanto en la inversión como en cuanto a los alumnos
destinatarios de los programas de empleo en ET/TE/CO que hace la Consejería de
Empleo de la Junta de Andalucía en relación a la distribución territorial del desempleo,
se ha realizado en las diferentes comarcas de la provincia de Cádiz (Gráficos 9 y 12).
17
Cádiz es una provincia que cuenta con 1.243.519 habitantes 10 y con una cifra de
desempleo de 196.800 personas 11 .
Su variedad de recursos endógenos ofrece una importante posibilidad de
desarrollo territorial, que se enfrenta, sin embargo, a grandes dificultades en cuanto a
vertebración del territorio, inexistencia de un amplio e interconexionado tejido
industrial y un mercado laboral rígido e incapaz de generar empleo y muy sensible ante
la situación de recesión y depresión económica.
En esta situación, dentro del conjunto de posibilidades formativas, los programas
en ET/TE/CO, constituyen una herramienta importante para un segmento poblacional
determinado, siempre que surjan a partir de un diagnóstico donde se analicen las
necesidades y las posibilidades del territorio y den una respuesta a una realidad
concreta. La relación entre estas medidas activas de empleo y el desarrollo territorial
puede llegar a ser un elemento clave en el proceso de desarrollo endógeno.
Gráfico 9 “Relación entre la distribución porcentual de la inversión en ET/TE/CO y la población desempleada
según los datos de paro registrado, en las comarcas de la provincia de Cádiz”
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
BAHÍA DE CÁDIZ
CAMPIÑA DE JEREZ
COSTA NOROESTE
0,00
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
SIERRA DE CÁDIZ
LA JANDA
CAMPO DE GIBRALTAR
-0,05
-0,10
-0,15
-0,20
-0,25
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consejería de Empleo y SPEE
Del análisis anual de los datos se deriva que, en el caso de la Bahía de Cádiz y la
Campiña de Jerez la relación ha sido siempre negativa, es decir, la inversión ha estado
por debajo de la distribución porcentual de desempleados. Por el contrario, la Sierra de
Cádiz y la Janda presentan una relación positiva, con una gran actividad en cuanto a
programas de empleo, muchos de ellos específicos para el marco rural.
10
11
Datos del padrón municipal a 1 de enero de 2011.
Datos de la EPA segundo trimestre de 2012
18
En el periodo analizado, en la provincia de Cádiz, las diferencias en el
comportamiento comarcal ponen de manifiesto una divergencia mayor que en el caso
del análisis regional andaluz, aunque es en 2007 donde se da un mayor acercamiento.
Los gráficos 10 y 11 nos muestran la distribución provincial media del total de
desempleados en las distintas comarcas de la provincia de Cádiz durante el período
2004-2010 y la distribución de la inversión en proyectos ET/TE/CO realizada por la
JJAA en la provincia de Cádiz durante el período 2004-2010.
Gráfico 10: Distribución provincial media del total de desempleo en las comarcas de la provincia de Cádiz
durante el período 2004-2010
Bahía de Cádiz
21%
Campo de Gibraltar
21%
Campiña de Jerez
12%
la Janda
16%
Costa Noroeste
10%
Sierra de Cádiz
20%
Bahía de Cádiz
Campiña de Jerez
Costa Noroeste
Sierra de Cádiz
la Janda
Campo de Gibraltar
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del SPEE
Gráfico 11: Distribución de la inversión en proyectos ET/TE/CO realizada por la JJAA en la provincia de Cádiz
durante el período 2004-2010
Campo de Gibraltar
20%
Bahia de Cádiz
34%
La Janda
9%
Sierra de Cádiz
10%
Campiña de Jerez
17%
Costa Noroeste
10%
Bahia de Cádiz
Campiña de Jerez
Costa Noroeste
Sierra de Cádiz
La Janda
Campo de Gibraltar
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consejería de Empleo
19
Durante todo el período, en la Bahía de Cádiz los destinatarios de los programas
en ET/CT/CO son 1.711 alumnos/as, que representa el (19%) del total provincial; en la
campiña de Jerez 1.146 (13%); costa Noroeste 828 (9%); Sierra de Cádiz 1.831 (21%);
La Janda 1.376 (16%) y el Campo de Gibraltar 1.936 (22%).
Gráficos 12 “Relación entre la distribución porcentual de los alumnos/as de ET/TE/CO y la población desempleada, según
los datos de paro registrado, en las comarcas de la provincia de Cádiz”
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
BAHÍA DE CÁDIZ
CAMPIÑA DE JEREZ
COSTA NOROESTE
0,00
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
SIERRA DE CÁDIZ
LA JANDA
CAMPO DE GIBRALTAR
-0,05
-0,10
-0,15
-0,20
-0,25
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Consejería de Empleo y SPEE
A partir del análisis realizado relacionando la distribución de los alumnos con la
del paro registrado por comarcas (Gráfico 12), se pone de manifiesto que en la Bahía de
Cádiz y la Campiña de Jerez, la relación ha sido siempre negativa, por debajo de los
parámetros medios, mientras que la Sierra de Cádiz y la Janda presentan una relación
positiva.
5. EVALUACIÓN DE LA RELACIÓN ENTRE LA CAPACITACIÓN
PROFESIONAL ADQUIRIDA POR LOS DESTINATARIOS DE LAS ET/TE/CO
DE LAS DISTINTAS COMARCAS DE LA PROVINCIA DE CÁDIZ Y LAS
OCUPACIONES CON MÁS CONTRATACIONES Y MAYOR DESEMPLEO DE
LA PROVINCIA.
Es muy importante conocer si las especialidades de los programas coinciden con
las ocupaciones más demandadas por los empresarios, teniendo posibilidad de inserción
laboral o pasando los egresados a engrosar voluminosos segmentos de desempleados
formados. Por eso, se insiste en la necesidad de realizar un exhaustivo análisis de
20
diagnóstico territorial y un riguroso proceso de seguimiento y evaluación durante y expost de la ejecución de los programas.
En este apartado se tendrán en cuenta las ocupaciones con mayores niveles de
desempleo de la provincia de Cádiz y se relacionarán con la capacitación profesional
que han adquirido los alumnos/as de ET/TE/CO por comarcas, para conocer si se han
tenido en cuenta, por parte de las entidades destinatarias de las subvenciones de estos
programas, la demanda del mercado de los citados profesionales.
Según los datos del Observatorio de la ocupación del SPEE, las 50 ocupaciones
más contratadas y las 50 ocupaciones con más desempleo han sido:
Cuadro 1: Ocupaciones más contratadas y ocupaciones con más desempleo de la provincia de Cádiz
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
OCUPACIONES MÁS CONTRATADAS
Camareros asalariados
Personal de limpieza de oficinas, hoteles
Albañiles
Peones Agrícolas
Vendedores de tiendas y almacenes
Trabajadores cualificados en actividades
Peones de la construcción de edificios
Peones en el transporte de mercancías
Cocineros asalariados
Peones de la industria manufacturera
Empleados administrativos sin tareas
Peones en obras públicas
Monitores de actividades recreativas
Auxiliares de vigilantes de seguridad
Trabajadores de los cuidados personales
Conductores asalariados de camiones
Conductores de autobuses y tranvías
Encofradores y operarios de puesta
Auxiliares de enfermería hospitalaria
Pintores y empapeladores
Recepcionistas
Grabadores de datos
Cajeros y taquilleros
Conductores asalariados de automóviles
Profesores y profesionales de la enseñanza
Empleados de servicios de correos
Chapistas y caldereros
Agentes y representantes comerciales
Azafatos de tierra
Soldadores y oxicortadores
Trabajadores cualificados en huertas
Trabajadores de los cuidados personales
Enfermeros no especializados
Vigilantes de seguridad y similares
Electricistas de la construcción y afines
Peluqueros
Montadores de estructuras metálicas
Instructores de actividades deportivas
Carpinteros
Profesionales del trabajo y de la ocupación
Operadores de maquinaria agrícola móvil
Profesores de Formación Profesional
Cuidadores de niños en guardería y centros
Fontaneros
Asistentes de dirección y administrativo
Jefes y Oficiales de Máquinas
Soldadores, colocadores de parquet y afín
Mecánicos y ajustadores de vehículos
Aplicadores de revestimiento de pasta
Otros trabajadores de las obras estructurales
OCUPACIONES CON MAYOR DESEMPLEO
Personal de limpieza de oficinas, hoteles
Vendedores de tiendas y almacenes
Peones de la Construcción de edificios
Peones de la industria manufacturera
Empleados administrativos sin tareas
Albañiles
Camareros asalariados
Trabajadores cualificados en huertas
Ayudantes de cocina
Cajeros y taquilleros (excepto bancos)
Reponedores
Cocineros asalariados
Pintores y empapeladores
Conductores asalariados de automóviles
Trabajadores cualificados en actividades
Trabajadores de los cuidados personales
Peones del transporte de mercancías
Cuidadores de niños en guarderías
Auxiliares de enfermería hospitalaria
Recepcionistas
Encofradores y operarios de puesta
Cuidadores de niños a domicilio
Carpinteros
Asistentes de dirección y administrativo
Electricista de construcción y afines
Peones de obras públicas
Auxiliares de vigilante de seguridad
Ordenanzas
Conductores asalariados de camiones
Soldadores y oxicortadores
Limpiadores en seco a mano y afines
Trabajadores de los cuidados de personas
Fontaneros
Empleados domésticos
Peluqueros
Conserjes de edificios
Profesores y profesionales de la enseñanza
Chapistas y caldereros
Costureros a mano, bordadores y afines
Agentes y representantes comerciales
Mantenedores de edificios
Mecánicos y ajustadores de vehículos
Peones agrícolas en huertas, invernadero
Asistentes personales o personas de compañía
Monitores de actividades recreativas
Barrenderos y afines
Soladores, colocadores de parquet y afines
Peones agrícolas
Telefonistas
Mecánicos y reparadores de equipos electrónicos
Fuente: Elaboración Propia a partir de los datos del Observatorio ocupacional del SPEE
21
Como puede apreciarse, se da el caso de ocupaciones con alto nivel de
contrataciones y a la vez con altos volúmenes de desempleados. En estas situaciones,
hay que analizar la necesidad e idoneidad de seguir estableciendo programas específicos
para estas especialidades, porque, en muchas ocasiones, en lugar de fomentar la
inserción laboral, el resultado es el incremento de los desempleados formados para esas
actividades profesionales, con una disminución de las posibilidades de contratación a
corto/medio plazo.
En relación con las especialidades ofertadas por las ET/TE/CO de la provincia de
Cádiz, pueden resaltarse las siguientes características:

BAHÍA DE CÁDIZ: Desde el 2004 al 2008 casi el 50% de los alumnos/as
tenían alguna formación relacionada con el sector de la construcción.
(albañilería, electricidad, fontanería, pintura, escayola, …). A partir de esta
fecha, aumenta el porcentaje de alumnos cuya capacitación profesional está
relacionada con los servicios a la colectividad tales como los de atención al
discapacitado, atención al disminuido, ayuda a domicilio, etc. Así pues, se está
recogiendo en los proyectos un alejamiento del sector del ladrillo consecuencia
de la crisis económica y aumentan los proyectos aprobados en materia social.
Otras especialidades que se han presentado están relacionadas con la jardinería y
el medio ambiente, cinematografía, nuevas tecnologías de la información y de la
ocupación, energías renovables y turismo náutico.

CAMPIÑA DE JEREZ: Excepto en 2006 donde los proyectos estaban
relacionados con el sector de la construcción en más de un 60%, el resto de los
años no ha superado el 40%. Incluso 2007 y 2009 no cuentan con ningún
alumno/a formado en dicho sector. Destacar la formación de los alumnos/as en
especialidades aprobadas en temas de atención ciudadana desde 2004.
Igualmente las relacionadas con la tauromaquia, el golf, los caballos y el medio
ambiente.

COSTA NOROESTE: En 2005 la formación especializada relacionada con el
sector de la construcción alcanza casi el 90%. En 2006 baja al 58%, para luego ir
descendiendo progresivamente. Desde 2008, adquieren mayor relevancia las
especialidades relacionadas con los servicios sociales, así como las energías
renovables.
22

SIERRA DE CÁDIZ: Hasta 2008 se evidencia la presencia de proyectos de
formación en el sector de la construcción. A partir de esa fecha crece
considerablemente el porcentaje de alumnos/as formados en servicios a la
comunidad. Destacar también la formación en energías renovables.

LA JANDA: En algunos años como 2005 y 2007, la formación de alumnos en
la construcción ha sido muy elevada -por encima del 75%-. A partir de 2008, se
invierte en formación en energías renovables, destacando también la formación
en especialidades relacionadas con el medio ambiente. Los últimos años
aumenta la formación en servicios a la comunidad.

CAMPO DE GIBRALTAR: El período 2004 a 2008 presenta una importante
dedicación a la formación en el sector de la construcción, dando paso
posteriormente a otras especialidades relacionadas con los servicios a la
colectividad, energías renovables, medio ambiente y turismo.
Como principales conclusiones de este apartado se pueden extraer:
-
Durante el período previo a la crisis económica existe una tendencia casi
generalizada de formar a los alumnos/as en ocupaciones relacionadas con el sector
de la construcción. Si bien es cierto, como se deriva del cuadro 1, que dichas
ocupaciones se encuentran entre las más demandadas por las empresas, no es
menos cierto que también existía un amplio número de personas inscritas como
demandantes de empleo de las mismas, en las oficinas del SAE.
-
Desde 2007 aumenta la formación en especialidades relacionadas con las energías
renovables. Este aumento responde, en una gran parte, a la aprobación del Plan de
Energías renovables 2005-2010 que estimaba que para 2010 el consumo de
energía primaria sería abastecido en un 12% por energías renovables, con lo cual
se consideró como un sector con fuerte proyección de futuro y creador de empleo.
-
Con la crisis económica, aumenta de forma significativa la formación en
especialidades de servicios a la comunidad. Las razones de este cambio la
encontramos, en buena parte, en la aprobación de la ley 39/2006 de 14 de
diciembre de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en
Situación de Dependencia.
-
Aparte de estos tres grandes grupos, aparece formación en sectores relacionados
con el medio ambiente y el turismo, quizá más en consonancia con los recursos
endógenos del territorio de la provincia de Cádiz.
23
6. CONCLUSIONES
Al analizar tanto la distribución de las subvenciones a los proyectos de
ET/TE/CO como la distribución de los alumnos, ambas en relación a los niveles de
desempleo, se constata que, aunque no puede hablarse de grandes divergencias ya que,
en términos generales hay una gran correlación entre las dos variables analizadas, sí
puede resaltarse que hay provincias andaluzas cuyos niveles de dotaciones a proyectos y
formación de alumnos, están sistemáticamente por encima (Sevilla, Córdoba y Huelva)
o por debajo (Málaga) de sus niveles de paro.
Con el análisis a nivel de las comarcas de la provincia de Cádiz, las divergencias
son más acusadas. La Bahía de Cádiz y la Campiña de Jerez, presentan valores a nivel
de subvenciones y de alumnos, por debajo de sus niveles de desempleo, mientras que
otras comarcas como La Sierra de Cádiz y la Janda, están sistemáticamente por encima
de sus ratios.
A partir del análisis por especialidades realizado en este trabajo, se detecta la
existencia de programas formativos hacia el desarrollo de actividades profesionales con
pocas posibilidades de inserción ya que, incluso considerándose a priori como
ocupaciones con elevado potencial de contratación, en la realidad este objetivo dista
mucho de conseguirse por la existencia de un amplio número de personas que ya se
encuentran como demandantes de empleo en las oficinas del SAE con formación
suficiente en esas mismas especialidades, antes de ejecutarse el proyecto.
Por tanto, se propone reforzar el planteamiento en cuanto a la planificación,
ejecución, seguimiento continuo y evaluación exhaustiva de los programas formativos
en ET/TE/CO para que, a partir de la elaboración de un diagnóstico realista donde se
identifiquen las necesidades y se aprovechen óptimamente los recursos endógenos, se
logre mejorar la eficiencia de estos proyectos de formación, de cara a su contribución al
desarrollo territorial sostenible.
24
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25