Parte 1 - Biodiversidad Mexicana

• El
marco
legal
y
administra1vo
de
las
especies
invasoras
reviste
especial
importancia
toda
vez
que
es
dentro
de
las
leyes
que
se
establecen
las
atribuciones
y
competencias
de
las
autoridades
involucradas
con
la
prevención
y
manejo
de
las
mismas,
así
como
la
regulación
de
los
actos
de
los
par1culares
que
inciden
en
la
introducción
y
manejo
de
estas
especies.
Idealmente,
el
sistema
legal
establece
también
un
sistema
de
vigilancia
y
sanciones
en
caso
de
incumplimiento,
ya
sea
por
parte
del
par1cular
o
bien
de
la
autoridad
competente.
• En
el
caso
que
nos
ocupa,
el
marco
legal
de
las
especies
invasoras,
la
revisión
se
hará
desde
dos
perspec1vas:
la
ambiental
y
la
de
sanidad.
Ambas
se
complementan
y
buscan
regular
a
la
especies
invasoras
en
alguna
de
sus
etapas:
Prevención,
detección
temprana,
erradicación
y
control.
• Hasta
antes
de
las
reformas
de
abril
de
2010
a
la
Ley
General
del
Equilibrio
Ecológico
y
la
Protección
al
Ambiente
(LGEEPA)
y
la
Ley
General
de
Vida
Silvestre
(LGVS)
,
el
marco
legal
de
especies
invasoras
en
materia
ambiental
era
muy
incipiente
ya
que
sólo
la
LGEEPA
hacía
mención
expresa
de
las
especies
exó1cas
en
el
arPculo
49
al
prohibir
la
introducción
de
ejemplares
o
poblaciones
exó1cos
de
la
vida
silvestre,
así
como
organismos
gené1camente
modificados,
a
las
zonas
núcleos
de
las
áreas
naturales
protegidas
(ANPs).
• Sin
embargo,
y
por
lo
que
hace
al
tema
de
sanidad,
esta
legislación
ha
sido
más
desarrollada
desde
años
anteriores
y
esto
1ene
una
ín1ma
relación
con
los
temas
de
comercio
y
los
actos
rela1vos
al
mismo
(importación,
exportación,
transportación,
cer1ficación
etc)
así
como
actos
de
migración
de
las
personas.
En
esta
legislación
se
hace
especial
énfasis
en
la
regulación
de
las
plagas
y
las
enfermedades
exó1cas.
• MARCO
NORMATIVO
PARA
ESPECIES
INVASORAS
1.
Legislación
Internacional.
Tratados
internacionales.
Convenio
sobre
la
Diversidad
Biológica,
Convención
RAMSAR
sobre
los
Humedales.
Convención
sobre
el
Comercio
Internacional
de
Especies
Amenazadas
de
Fauna
y
Flora
Silvestres.
Convención
de
las
Naciones
Unidas
sobre
el
Derecho
del
Mar.
Convenio
Internacional
para
el
Control
y
la
Ges1ón
del
Agua
de
Lastre
y
los
Sedimentos
de
los
Buques.
Protocolo
de
Cartagena
sobre
Bioseguridad.
Convención
Internacional
de
Protección
Fitosanitaria.
Organización
Norteamericana
de
Protección
a
las
Plantas.
Organización
Marí?ma
Internacional.
Comisión
sobre
Cooperación
Ambiental
de
América
del
Norte.
(Estos
tres
úl?mos
no
son
tratados
sino
organismos
internacionales).
Acuerdos
Voluntarios.
Código
de
Conducta
para
la
Pesca
Responsable.
Acuerdo
sobre
la
aplicación
de
medidas
sanitarias
y
fitosanitarias
(OMC).
2.
Legislación
Nacional.
Leyes.
• Ley
General
del
Equilibrio
Ecológico
y
la
Protección
al
Ambiente
y
su
Reglamento.
• Ley
General
de
Vida
Silvestre.
• Ley
General
de
Desarrollo
Forestal
Sustentable
y
su
Reglamento.
• Ley
Federal
de
Sanidad
Animal
y
su
Reglamento.
• Ley
Federal
de
Sanidad
Vegetal
y
su
Reglamento.
• Ley
General
de
Pesca
y
Acuacultura
Sustentables.
• Ley
General
de
Salud.
• Ley
de
Navegación
y
Comercio
Marí1mos.
• Ley
de
Puertos.
Reglamentos.
• Reglamento
de
la
Ley
de
Pesca.
• Reglamento
de
la
Ley
General
de
Vida
Silvestre.
• Reglamento
de
la
Ley
de
Puertos.
Normas.
• Normas
de
sanidad
vegetal
y
animal.
• Normas
de
protección
ambiental.
• Normas
sanitarias
pesqueras.
• Normas
de
salud.
Instrumentos
de
polí1ca
ambiental.
• Carta
Nacional
Pesquera.
• Este
marco
norma1vo
ha
sido
tomado
de
la
Estrategia
Nacional
sobre
Especies
Invasoras
en
México,
publicada
en
2010
por
la
Comisión
Nacional
para
el
Uso
y
Conocimiento
de
la
Biodiversidad
(CONABIO).
Al
respecto,
cabe
señalar,
que
refleja
en
su
mayoría
las
regulaciones
aplicables
al
tema
de
especies
invasoras
(tanto
en
materia
ambiental
como
en
sanidad),
sin
embargo,
se
agregaría
la
Cons1tución
Polí1ca
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
el
Tratado
de
Libre
Comercio
de
América
del
Norte,
en
par1cular,
Capítulo
VII
del
TLCAN
(ArPculos
701‐724)
Sector
Agropecuario
y
Medidas
Sanitarias
y
Fitosanitarias
del
TLCAN;
la
Ley
de
Comercio
Exterior
en
la
parte
rela1va
a
la
aplicación
de
medidas
para
regular
o
restringir
la
exportación
o
importación
de
mercancías
cuando
se
trate
de
preservar
la
fauna
y
la
flora
en
riesgo
o
peligro
de
ex1nción
o
de
asegurar
la
conservación
o
aprovechamiento
de
especies
y
la
Ley
Orgánica
de
la
Administración
Pública
Federal
encargada
de
distribuir
las
competencias
y
atribuciones
entre
las
dis1ntas
Secretarías.
• En
el
presente
módulo
se
abarcarán
las
principales
regulaciones
a
nivel
nacional,
sin
embargo,
existen
también
importantes
guías
internacionales
que,
sin
ser
leyes,
inciden
en
la
creación
de
regulaciones
y
polí1cas
públicas
internas
que
fortalecen
la
protección
de
la
biodiversidad
y
la
prevención
de
las
especies
invasoras
exó1cas.
• Ejemplo
de
lo
anterior
es
el
caso
de
la
Inicia1va
de
Aduanas
Verdes
coordinada
por
el
Programa
de
las
Naciones
Unidas
para
el
Medio
Ambiente
(PNUMA)
cuyo
objeto
es
reforzar
los
actos
de
inspección
y
vigilancia
en
aduana
para
el
cumplimiento
de
tratados
internacionales
medioambientales
en
los
actos
de
comercio2.
• 2.
Ver
Guía
Aduanas
Verdes.