por la que se establece el

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Diputado del Comun
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CRITERIO DEL DIPUTADO DEL COMÚN SOBRE EL IMPORTE DE LA INDEMNIZACIÓN POR EL DEPÓSITO
PREVIO A LA OCUPACIÓN. EN LAS EXPROPIACIONES
URGENTES.
A través del presente documento se promueve el criterio para admitir Quejas o iniciar posibles Actuaciones de Oficio en el Diputado del Común, como
consecuencia de las expropiaciones urgentes de la Administración Pública
Canaria y, con ello, de la actividad administrativa de fijación de la indemnización expropiatoria que determina el Derecho vigente, en garantía y a favor del expropiado o expropiada, en las ocupaciones urgentes, llamada Depósito Previa a la Ocupación .
Dicha garantía tiene rango constitucio nal , establecida en el artículo 33 .3 de
la Constitución Española, CE, que dispone que nadie pueda ser privado de
sus bienes y derechos si no es mediante la correspondiente indemnización.
Índice.
- De la indemnización sustantiva prevista en el procedimiento de expropiación forzosa por urgente ocupación.
- De la transferencia de la propiedad en las expropiaciones de urgente ocupación
- Consi deraciones jurídicas
- Conclusiones
- Reflexión final
- Supuesto práctico de cálculo del Dep ósito Previo a la Ocupación
- Anexo de algunas disposiciones normativas relacionadas con la ocupación
urgente.
- DE LA INDEMNIZACIÓN SUSTANTIVA PREVISTA EN EL PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIÓN FORZOSA POR URGENTE
OCUPACIÓNEl artícu lo 33 .3 de la vigente CE española expresa:
"Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada
de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes".
eJ. O 'OALV, 28 - 38700 SANTA CAUZ DE LA PALMA . TELF 922 41 6 040 - FAX 922 41 5 228
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Diputado del Común
El precepto constitucional fija las garantías mínimas constituciona les de todas las expropiaciones forzosas de bienes y derechos realizadas por las Administraciones Públicas, centrándonos ahora en: la correspondiente indemnización y de conformidad con fa dispuesto por fas leyes, las cuales se refie-
ren a que se debe seguir el procedimiento legalmente establecido, así como
fijar y abonar las correlativas indemnizaciones, entre las que se incluye el
Depósito Previo a la Ocupación urgente, OPO.
La vigente y preconstitucional Ley de Expropiación Forzosa de 16 de diciembre de 1954, en adelante LEF, establece, en el procedimiento excepcional de urgencia en la ocupación, la posibilidad de tomar posesión del bien
in mueble antes de que el expropiado perciba el justiprecio, invirtiendo así la
regla general del previo pago del justiprecio que se fija en la ocupación del
bien en el procedimiento de expropiación forzosa ordinario, por ello, se determina una nueva indemnización o compensación que se denomina Depósito Previo a la Ocupación, por esta desposesión anticipada sin que se haya
fijado el valor eqUivalente del bien o derecho a expropiar, el llamado Justiprecio,
De este modo, la regla 4 a del art, 52 de la LEF expresa:
A la vista del acta previa a la ocupación y de los documentos que obren o se
aporten en el expediente, y dentro del plazo que se fije al efecto. la Administración formulará las hojas de depósito previo a la ocupación, El depósito
equivaldrá a la capitalización, al interés legal del líquida imponible, declarado con dos años de antelación, aumentado en un veinte por ciento en el
caso de propiedades amillaradas. En la riqueza catastrada el importe del
depósito habrá de ser equivalente a la cantidad obtenida capitalizando al
interés legal o líquido imponible o la renta líquida, según se trate de fincas
urbanas o rústicas, respectivamente , En los casos ( .. ), La can tidad así fijada. que devengará a favor del titular expropiado el interés legal. será consignada en la Caja de Depósitos, Al efectuar el pago del justiprecio se hará
la liquidación definitiva de in tereses.
El DPO, que se formulará, en todas las ocupaciones urgentes, a través de
sus correspondientes hojas (art. 52 r egla 4" LEF Y 57.2 del Reglamento de
la Ley de Expropiación Forzosa, REF, aprobado por Decreto de 26 de abril
de 1957), es una ca ntidad a cuenta del Justiprecio definitivo del bi en o derecho que se expropiará, el cual se fija y se depOSita a favor del expropiado
en la Caja General de Depósitos, deve ngando el interés legal del dinero, a
no ser que el interesado renuncie a ello y opte por su cobro.
Este DPO, hay que recalcar, es una garantía necesaria e imprescindible del
procedimiento de urgente ocupación, una co ndición jurídica (condictio iuris), para poder proceder a la toma de la posesión del bien,
C/. O 'OALY, 28 - 38700 SANTA CRUZ DE LA PALMA , TELF 9224 16 040- FAX 922 4 15 226
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Siendo, esta indemnización una cantidad a cuenta del futuro justiprecio,
una vez fijado éste, se abonará en la parte que exceda del DPO, o se devolverá, en la parte proporcional, si fuera inferior el justiprecio .
El OPO urgente es uno de los requisitos esen ciales del procedimiento expropiatorio, en cuanto que si falta no estaríamos ante una actuación regular de
la Administración sino ante una irregu lar o de las llamadas por la vía de los
hechos (al margen del Derecho), (art. 52, regla 4 a y 6 a y 125 de la LEF,
93.1 Y 101 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídicos
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
LRJPAC). La ausencia, o la fi j ación muy alejada de lo que debe ser su cuantía, legitimaría al interesado para acudir en amparo a los Tribunales de Justicia, con el fin de que le protejan e incluso reintegre en la posesión amenazada o perdida; o también, en Queja ante el Diputado del Común.
Por todo ello, es mu y importante la determinación correcta de esta indemnización sustanti va previa a la ocupación.
Antes de pa sar a su cálcu lo hay que hacer una reflexión . En el Derecho la
depuración de los co nceptos es esencial para el adecuado funcionamiento
del orden jurídico establecido, y, nunca ha y que perder de vista la perspectiva de que el Ordenamiento jurídico está para servir y resolver los problemas de la convivencia humana (Sentencia del Pl eno del Tribunal Constituciona l de 20 de julio de 1981, nO 27/1981).
Esta indemnización previa a la ocupación urgente viene del procedimiento
que en su día establ eció la Ley de expropiación forzosa de 7 de octubre de
1939 (reform an do la Ley de 1879), la cual creó un procedimiento de urgencia en la ocupación expropiatoria. Tanto la LEF vige nte de 1954 como la ci tada de 1939, trabajan sobre reglas y conceptos tasados, aunque alg unos
que se maneja n hay que actualizarlos al conjunto normativo vigente.
Así, la LEF y el vigente REF, especifican que el Depósito Previo a la Ocupació n se fijará:
- Si la riqueza no estuviera ca tastrada, la tasación se ajustará a los criterios
conte nidos en el ca pítulo III del tít ulo II de la LEF, dedicado a la determinació n del justiprecio, es decir a los criterios y reglas de valo raci ón que se fijan en los correspondientes prece ptos, con lo qu e ya se conseg uiría el valo r
o j ustiprecio que determina dicha LEF, en un pri mer m omento del proce dimiento expropiatorio.
- Si el bien inmueble estuviera catastrado, el depósito será equi va lente a la
capita lizac ión, al interés legal del líquido imponi bl e.
CJ. O "DALY, 28 - 38700 SANTACAUZ DE LA PALMA . TE LF 922 4 16 040 - FAX 922 415 228
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Diputado del Común
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Se parte del líquido imponible de la antigua contribución territorial que es
un concepto tributario cuyo equivalente hoy lo constituye la Base Imponible
o Valor Catastral del inmueble, VC, (art. 50 .1 de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria y 65 del Texto refundido de la Ley Reguladora
de Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
de marzo).
Además, la mayoría de los biene s inmuebles hoy en día se encuentran ca tastrados, con la asignación de su valor catastral, y los a efectos catastrales
tienen su correspondiente naturaleza de urbanos o rústicos .
El OPO lo fija unilateralmente la Administración expropiante y, según las
normas preconstitucionales, no puede ser objeto de impugnación separada
al justiprecio, si se discrepara de su cuantía, que, en caso de desacuerdo se
fijará por el Jurado Provincial de Expropiación Forzosa, JPE, a la hora de resolver sobre el justiprecio del bien afecto a la expropiación, en su caso (art.
58.2 del REF y 89 de la LRJPAC) .
No obstante lo anterior, la hoja del OPO sí que puede ser cuestionada por el
expropiado, no sólo por la existencia de errores materiales en su determinación, (ex art o 58.2 del REF) sino a la vista del art o 33.3, 24 Y 54 de la CE,
como de los arts. 54 y 125 de la LEF, que luego se expondrán.
No cabe duda, que la hoja del Depósito Previo a la Ocupación tiene que con tener los elementos ta sados que fija el Ordenamiento jurídico vigente, para
el supuesto concreto de los bienes inmuebles catastrado, tales como: el Valor Catastral aplicado; el tipo del inter és legal del dinero, vigente y aplicable
para el supuesto de hecho contempla do en la hoja y la fórmula matemática
de la capitalización.
Todos estos elementos, que se reitera, son reglados del acto, sí que pueden
ser cuestionados por el interesado o interesada cuando se le notifica el OPO,
por cuanto, a pesar de lo que dispone el arto 58.2 del REF (su inimpugnabilidad separada al justiprecio que establezca de forma definitiva el JPE), si
manifestada la discrepancia con la indemn ización por OPO y no rectificada
por la Administración, (nótese, que sí debe ser respondida por la misma, en
todo caso) al ser la determinación de esta indemnización una garantía esencial del procedimiento de urgente ocupación (arts. 33.3 de la Constitución
Española, CE, y 125 Y 52. 4" de la LEF) y existiendo la ineludible obligación
de resolver todas las cuestiones planteadas por los interesados, ex arto 42.1
y 89 .1 de la LRJPAC, se puede acudir en queja al Diputado del ComÚn. si no
se resuelve de forma expresa sobre esta cuest ión. por la habilitación del arto
54 de la CE y 14.1 de la vigente Ley Orgánica 10/1982. de 10 de agosto,
del Estatuto de Autonomía de Canarias EATC.
En todo caso, la Administración expropiante siempre tendría que pronunciarse sobre los errores materiales alegados por el interesado, sobre todo,
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o OALY. 28
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del valor catastra l aplicable, dato que debe tener mejor conocimiento el fu turo expropiado o expropiada que la Administración actuante . Si no resolviera esta cuestión, también puede ser objeto de queja ante el Diputado del
Común.
Igualmente, como el DPO urgente genera intereses legales a favor del expropiado, desde el momento que se fija es importante co nocer su cuantía
exacta, dado que su determinación constituye una resolución autónoma
dentro del procedimiento expropiatorio, susceptible de impugnación separada.
NO obstante lo expuesto, a la luz del art o 24, 53 Y 54 de la Constitución Española, CE., se puede acudir a la t utela judicia l efectiva y al Diputado del
Común (a los defensores del pueblo español), por dos razones:
- La primera: dado que el arto 33.3 de la CE establ ece, se reitera, que nadie
puede ser privado de sus bienes y derechos sino mediante la correspondiente indemnización, y, fijada ésta en el procedimiento de expropiación forzosa
con urgente ocupación, a través del ta nta veces m encionado DPO, su falta,
o su determinación muy alejada de la realidad, legitiman para solicitar la
t utela judicial efectiva y/o la actuación del Diputado del Común .
- La segunda : dado que la Administración expropiante no puede fijar un valor distinto del tasado establecido en la LEF, ni mucho menos pretendiendo
cumpli r co n una fo rmal idad del procedimiento, (como está ocurriendo en la
actualidad) determinar uno ridículo y muy alejado de lo que correspo nde
que, coloque al presunto expropiado en una situ ación de indefensión, tanto
cualitativa y cua ntitativamente, distinta a la que sería de forma reglada,
por cua nto si así se actuara, se reitera, se mermaría la garantía establecida
en la CE (de impedir la privac ión del bi en o derecho m ediante la corres pondiente indemni zación, arto 33.3 de la CE) y en la propia LEF, para compensar el uso excepcio nal del pro ce dim iento de urgente ocupación de los bienes
a expropiar, (hay el habitual) co n lo que se incurriría en una nulidad de
pleno derecho (Sentencia del Tribun al Supremo, STS, de 22/0 1/ 1996 R
31 4) .
Y, dado que las disposiciones legales preconstitu cionales que impidan la tutela judicial efectiva y, además, causen indefensión han quedado sin eficacia alguna por la disposición general derogatoria de la CE, siempre se puede
acudir a los Tribunales de Just icia (Jurisdicción Contencioso-Administrativa),
como al Diputado del Común.
Cuando la Admini stración quiera actuar a través del procedimiento excepcional de ocupación urgente de los bi enes afectos a la expropiación, debe
tener suficiente num erari o en sus presupuesto s para atender al pago de la
indemnización t asada que fija la LEF para el DPO . Si así no operara, estaría
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incurriendo en la nulidad que prevé el art o 46 de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria y 173.5 del TRLHL, que disponen, respectivamente :
Los créditos para gastos son limitativos, No podrán adquirirse compromisos
de gasto ni adquirirse obligaciones por cuantía superior al importe de los
créditos autorizados en 105 estados de gastos. siendo nulQs de pleno derechQ IQS actQs administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a ley que incumplan esta limitación, sin perjuicio de las responsabilidades reguladas en el título VII de esta ley.
No pQdrán adquirirse cQmpromisos de gastos por cuantía superior al importe de IQS créditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de
plenQ derecho IQS acuerdos, resoluciones y actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya
lugar.
La inexistencia de créd ito presupuestario en la Administración Pública Canaria para hacer efectivo el oPa, puede ser, y debe ser, objeto de supervisión
por el Diputado del Común, como órgano de control externo de las Administra cio nes Públicas Canarias,
y es más, a la vista de la CE, de los arts. 24 y 106 .1 de la misma, la cues tión de la cuantía del Depósito Previ o a la Ocupación no puede quedar diferida al momento que el JPE resuelva sobre el justiprecio, por dos razones
elementales:
- La primera , porque no siempre terminará el procedimi ento de determinación del justiprecio ante el JPE, y en ese caso, por sentido común, será la
Administración expropiante la que tendrá que resolver sobre el oPa, así
como de la correspondiente resolución de intereses devengados por el mismo (ex art, 52. 4 a último inciso), cuestiones que no pueden quedar ilíquidas
o sin resolverse expresamente.
- La segunda , al ser una cantidad reglada que establece la LEF y una garantía inexcusable para la ocupación urgente, su fijación puede ser objeto
de im pugna ción contencioso administrativa, por el principio de plenitud de
la fiscalización por los Tribunales de Justicia de los actos de las Administra ciones Públicas, esencia l en el Estado de Derecho, (5T5 30 de septiembre
de 1996).
Igualmente, puede ser objeto de fiscalización por el Diputado del Común, de
acuerdo con los arts. 33 .3, 53, 54 Y 103.1 de la CE y 14.1 del EATC.
el o DALY, 26
- 38700 SANTA CRUZ DE LA PALMA - TELF 922 .t600tO- FAX 922 .15 229
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- DE LA TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD EN LAS EXPROPI ACIONES DE URGENTE OCUPACIÓN En nuestro Derecho las transmisiones de la propi edad inmobiliaria tienen
lugar por la con currencia del título y el modo que dispone el arto 609 del
Código Civil, que, en las expropiaciones forzosas tramitadas por el proce dimiento ordinario se produciría una vez pagado o consignado el justiprecio
con la consiguiente ocupación de la finca, todo ello, sin perjuicio de que la
cuantía del justiprecio pueda variar si hay pendencia sobre el m ismo. El título y el modo se reflejarán a través de los documentos, el Acta de Ocupación y de pago (título formal) y el modo, en el hecho de la ocupación real, lo
que produce la transferencia de la propiedad (art . 53 de la LEF) .
Sin embargo, dado que en el procedimiento expropiatorio de urgente ocu pación se invierte la regla del previo pago del justiprecio del bien o derecho,
hay que estar a lo dispuesto por el arto 52 de la LEF, para Ajar el m om ento
en que se considera transmitido y adquirido el bien expropiado.
Así, una vez levantada el Acta Previa de Ocupación, (regla 2 a y 3 a del arto
53) formu lada s y notificadas las hojas de OPO; fijadas, en su caso, las indemnizaciones por los perjuicios ocasionados por la rápida ocupación; efectuado (o pagado) el depósito y abonadas o co nsignadas las indemnizaciones
por la rápida ocupación, si procedieran (regla 4 a del arto 53 de la LEF).
Cumplidos tales requisitos, procede la ocupación de la finca y es en este
momento cuando se produce la transm isión de la propiedad (Sentencia del
Tribunal Supremo de la Sa la de Lo Contencioso-Administrativo de 04-042011, recurso de casación 4641/2009, entre otras) y resolución administrativa del Tribunal Económico Administrativo Central, TEAC, de 21/03/2013 .
Por tanto, es una garantía fundamental para el expropiado en el procedimiento de ocupación urgente la indemnización establecida para el OPO,
puesto que su correcta constitución , con 105 requisitos de la LEF (art. 53)
produce la transm isión y simultanea adquisición de la propiedad y, como
nuestra CE garantiza que nadie puede ser privado de sus bienes y derechos
sin la correspondiente indemnización.
A la vista de lo expuesto es necesario hacer algunas,
G/. O ·CALY. 28 ·38700 SANTA CRUZ CE LA PALMA · TELF 922 <1 16 040 - FAX 922 <115 228
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- CONSIDERACIONES JURÍDICAS La CE garantiza el principio de legalidad de la actuación administrativa (1.1,
9.1, 9.3 Y 103.1 de la misma), la seguridad jurídica, la responsabilidad y la
interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
Ha dicho nuestro Tribunal Constitucional, Te, en su Sentencia del Pleno de
20 de julio de 1981, nO 27/1981, Fundamentos Jurídicos 10, sobre la seguridad jurídica que es:
"Los principios constitucionales invocados por los recurrentes: ¡rretroactividad, seguridad, interdicción de fa arbitrariedad, como los otros que integran
el artículo 9.3 de la Constitución -legalidad, jerarquía normativa, responsabilidad- no son compartimentos estancos, sino que, al contrario, cada uno
de ellos cobra valor en función de los demás y en tanto sirva a promover 105
valores superiores del ordenamiento jurídico que propugna el Estado social
y democrático de Derecho.
En especial, lo que acabamos de afirmar puede predicarse de la seguridad
jurídica. que es suma de certeza v legalidad. jerarquía y publicidad normativa. ¡rretroactividad de /o no favorable. interdicción de la arbitrariedad, pero
que, si se agotara en la adición de estos principios, no hubiera precisado de
ser formulada expresamente. La seguridad jurídica es la suma de estos
principios. equilibrada de tal suerte que permita promover. en el orden jurídico. la justicia y la igualdad. en libertad. "
y como acerca del principio de interdicción de la arbitrariedad ha establecido
nuestro Tribunal Supremo que:
es necesidad por parte del poder público
de justificar en cada momento su propia actuación. Y es también respeto al
ciudadano al que hay que oír antes de adoptar decisiones que inciden en su
ámbito existencial (STS 17-04-1990, jurisdicción e-A, Rl1990/3644)
- CONCLUSIONES 1 a El procedimiento administrativo es de Orden Público y, en las expropiaciones forzosas la CE lo ha elevado a la categoría de garantía constitucional,
por tanto, no puede verse alterado por una indicación errónea contenida en
un acto administrativo. Como dice el TS, cualquier indicación en un acto
administrativo contra ria a la Ley debe tenerse por no puesta . (S TS
18/05/2012, entre otras).
2 a La función principal del Diputado del Común (defensores del pueblo español), es el control de la Administración y la defensa de los derechos del
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Título 1 de la Constitución Española, es decir, el control de la constitucionalidad de la actuación de las Administraciones Públicas Canarias.
y dado que, la intervención del Diputado del Común (u otro defensor del
pueblo español) tiene como base un control objetivo en interés de la constitucionalidad, entendiendo que el derecho a la queja se agota en la excitación de la actuación del Diputado del Común y en la investigación por parte
exclusivamente de éste, con el resultado que estime pertinente, (Luciano
Pareja).
3 a Todos los órganos del Estado, cualquiera que sea la función que realicen,
se ven obligados, por imperativo del Estado de Derecho, a ajustar su actuación y conducta a normas preestablecidas (art.l.l y 9.3 de la CE) .
4 a La indemnización sustantiva que determina el Ordenamiento jurídico vigente para la ocupación urgente en las expropiaciones forzosas (OPO) es
una garantía de rango constitucional, por lo que la misma no puede estar
sometida a una mala praxis administrativa.
Sd La falta de conformidad en la fijación de fa cuantía de! OPG, permite a la
ciudadanía afectada acudir al Diputado del Común en Queja.
6 d Dado que el OPO es una garantía esencial del procedimiento expropiatorio de urgente ocupación, además de fa acción anterior, también se puede
acudir a la tutela de fos Tribunales de Justicia (del Orden jurisdiccional contencioso-administrativa).
7 a El OPO es un pago a cuenta del justiprecio definitivo que se determine,
bien en vía administra t iva o judicial.
8 a La indemnización por OPO genera unos intereses legales, que son autónomos e independientes a los contemplados en el arto 52.8 de la LEF, y por
tanto, es una resolución independien te que tiene que ser notificada como tal
por la Administración expropian te al o la expropiada.
9 a Con la correcta fijación del DPO, acompañada del Acta Previa a fa Ocupación y de fas indemnizaciones que puedan devengarse por los perjuicios
ocasionados por la rápida ocupación, una vez ofrecido su pago o consignación correspondiente, se produce el efecto transmisivo en las expropiaciones urgentes de bienes inmuebles, de ahí que este trámite es una pieza de
especial transcendencia en las expropiaciones con urgente ocupación .
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REFLEXIÓN FINA L La Administración Pública cuya única y exclusiva razón de ser y de actuar es
el servicio a los intereses generales (art.103.! de la CE) es la que debe de
estar más interesada en la correcta determinación del OPO, en las ocupaciones expropiatorias urgentes.
Todo lo anterior, conl leva, que se pueda acudir al Diputado del Común o a
los Tribunales de Justicia para la correcta fijación del OPO.
- SUPUESTO PRÁCTICO DE CÁLCULO DEL DEPÓSITO PREVIO A LA
OCUPACIÓN En una ocupación urgente expropiatoria con los siguientes datos: el valor
catastral del bien inmueble a ocupar en el año 2016 de 10.000 euros y el
interés legal anual del dinero de dicho año, el 3 % • El importe del Depósito
Previo a la Ocupación Urgente será :
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valor catastra l
1: tipo de interés legal del dinero
DPO: Depósito Previo a la Ocupación
VC : 10.000C
1, Inte rés legal del dinero: 0,03
Fórmula de Capitalización simple : OPO = VC/ I
Depósito Pre vio Ocu pación = Valor Catastral/interés lega l del dinero.
Depósito Previo 0 . = 10.000C/0,03= 333.333, 33C.
En Santa Cruz de La Palma, a 6 de septiembre de 2016.
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- ANEXO DE ALGUNAS DISPOSICIONES NORMATIVAS RELACIONADAS CON LA OCUPACIÓN URGENTE - Constitución Española.
Artículo 33.
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo con las
leyes.
3. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes.
Disposición derogatoria.
( ..j.
3. Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido
en esta Constitución.
- Estatuto de Autonom ía de Canarias (Ley Orgánica 10/1982, de 10 de
agosto) .
Artícu lo 14.
1. El Diputado del Común es el alto comisionado del Parlamento de Canarias para la
defensa de los Derechos Fundamentales y las Libertades Públicas y supervisará las
actividades de las Administraciones Públicas Canarias de acuerdo con lo que esta ·
blezca la Ley.
- Ley 7/2001, de 31 de julio, del Diputado del Común.
Artículo 1.
El Diputado del Común es el alto comisionado del Parlamento de Canarias, designado por éste para la defensa de los derechos v libertades constitucionales y supervisará las actividades de las administraciones públicas canarias en sus relaciones con
105 ciudadanos y a fin de garantizar dichos derechos v libertades. de acuerdo con lo
establecido en la presente Ley.
Artícu lo 16.
b) El Diputado del Común, en cumplimiento de lo previsto en el Estatuto de Autonomía de Canarias, realizará las siguientes fun ciones :
b) Supervisión de la actividad de las administraciones públicas canarias. a la luz de
lo dispuesto en los artículos 103.1 de la Constitución y 22.2 del Estatuto de Autonomía de Canarias. con la finalidad establecida en el artículo 1 de esta Ley.
- Ley de 16 de diciembre de 1954 sobre expropiación forzosa (LEF) .
Artícu lo 52.
Excepcionalmente y mediante acuerdo del Consejo de Ministros, podrá declararse
urgente la ocupación de los bienes afectados por la expropiación a que dé lugar la
realización de una obra o finalidad determinada. En el expediente que se eleve al
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Consejo de Ministros deberá figurar, necesariamente, la oportuna retención de crédito, con cargo al ejercicio en que se prevea la conclusión del expediente expropiatorio y la realización efectiva del pago, por el importe a que ascendería el justiprecio calculado en virtud de las reglas previstas para su determinación en esta Ley.
Esta declaración podrá hacerse en cualquier momento e implicará las siguientes
consecuencias:
1. Se entenderá cumplido el trámite de declaración de necesidad de la ocupación de
105 bienes que hayan de ser expropiados, según el proyecto y replanteo aprobados
y los reformados posteriormente, y dará derecho a su ocupación inmediata.
2. Se notificará a los interesados afectados, según los artículos tercero y cuarto de
esta Ley, el día y hora en que ha de levantarse el acta previa a la ocupación. Esta
notificación se llevará a efecto con una antelación mínima de ocho días y mediante
cédula. Caso de que no conste o no se conozca el domicilio del interesado o interesados, se entregará la cédula al inquilino, colono y ocupante del bien de que se tra te, sin perjuicio de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo quinto de esta
Ley. Con la misma anticipación se pUblicarán edictos en los tablones oficiales y, en
resumen, en el Boletín Oficial del Estado y en el de la Provincia, en un periódico de
la localidad y en dos diarios de la capital de la provincia, si los hubiere.
3. En el día y hora anunciados se constituirán en la finca que se trate de ocupar, el
representante de la Administración, acompañado de un perito y del Alcalde o Con cejal en que delegue, y reun idos con los propietarios y demás interesados que con curran, levantarán un acta, en la que describirán el bien o derecho expropiable y se
harán constar todas las manifestaciones y datos que aporten unos y otros y que
sean útiles para determinar los derechos afectados, sus titulares, el valor de aquéllos y los perjuicios determinantes de la rápida ocupación. Tratándose de terrenos
cultivados se hará constar el estado y extensión de las cosechas, los nombres de
los cultivadores y el precio del arrendamiento o pactos de aparcería en su caso. Si
son fincas urbanas se reseñará el nombre de los arrendatarios, el precio de alquiler
y, en su caso, la industria que ejerzan. Los interesados pueden hacerse acompañar
de sus peritos y un Notario.
4. A la vista del acta previa a la ocupación y de los documentos que obren o se
aporten el expediente, y dentrQ del plazo que se fije al efecto. la Administración
formulará las hojas de depósito previo a la ocupación. El depósito equivaldrá a la
capitalización, al interés legal del liquido imponible, declarado con dos años de antelación, aumentado en un veinte por ciento en el caso de propiedades amillaradas.
En la riqueza catastrada el importe del depósito habrá de ser equivalente a la cantidad obtenida capitalizando al in terés legal o liqUido imponible o la renta líquida,
según se trate de fincas urbanas o rústicas, respectivamente. En los casos de que
la finca en cuestión no se expropie más que parcialmente, se prorrateará el valor
señalado por esta misma Regla. Si el bien no tuviera asignada riqueza imponible,
servirá de módulo la fijada a los bienes análogos del mismo término municipal. La
cantidad así fijada, que devengará a favor del titular expropiado el interés legal,
será consignada en la Caja de Depósitos. Al efectuar el pago del justiprecio se hará
la liquidación definitiva de intereses.
5. La Administración fijará igualmente las cifras de indemnización por el importe de
los perjuicios derivados de la rapidez de la ocupación, tales como mudanzas, cosechas pendiente y otras igualmente justificadas, contra cuya determinación no cabrá
recurso alguno, si bien, caso de disconformidad del expropiado, el Jurado ProvinCial
reconsiderará la cuestión en el momento de la determinación del justiprecio.
6. Efectuado el depÓSito y abonada o consignada, en su caso, la previa indemnización por perjuicios, la Administración procederá a la inmediata ocupación del bien
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de que se trate, teniendo en cuenta lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero
del articulo 51 de esta Ley, lo que deberá hacer en el plazo máximo de quince días,
sin que sea admisible al poseedor entablar interdictos de retener y recobrar.
7. Efectuada la ocupación de las fincas se tramitará el expediente de expropiación
en sus fases de justiprecio y pago según la regulación general establecida en los
artículos anteriores, debiendo darse preferencia a estos expediente para su rápida
resolución.
8. En todo caso, sobre el justiprecio acordado definitivamente para los bienes objeto de este artículo, se girará la indemnización establecida en el artículo cincuenta y
seis de esta Ley, con la especialidad de que será fecha inicial para el cómputo correspondiente la siguiente a aquélfa en que se hubiera producido la ocupación de
que se trata.
Artículo 56.
Cuando hayan transcurrido seis meses desde la iniciación legal del expediente expropia torio sin haberse determinado por resolución definitiva el justo precio de las
cosas o derechos, la Administración expropian te culpable de la demora estará obligada a abonar al expropiado una indemnización que consistirá en el interés legal
del justo precio hasta el momento en que se haya determinado, que se liquidará
con efectos retroact ivos, una vez que el justiprecio haya sido efectuado.
Artículo 57.
La cantidad que se fije definitivamente como justo precio devengará el interés legal
correspondiente a favor del expropiado, hasta que se proceda a su pago y desde el
momento en que hayan transcurrido 105 seis meses a que se refiere el artículo cuarenta y ocho.
Artícu lo 124.
Con arreglo a lo previsto en el artículo treinta y dos, párrafo segundo, del Fuero de
105 Españoles, (se entiende la vigente Constitución Española) nadie podrá ser expropiado, sino por causas de utilidad pública o interés social, previa la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto en las Leyes.
Artícu lo 125.
Siempre que sin haberse cumplido los requisitos sustanciales de declaración de utilidad pública o interés social, necesidad de ocupación y previo pago o depósito, según proceda, en 105 términos establecidos en esta Ley, la Administración ocupare o
intentase ocupar la cosa objeto de la expropiación, el interesado podrá utilizar,
aparte de 105 demás medios legales procedentes, 105 interdictos de retener y recobrar, para que los Jueces le amparen Y, en su caso, le reintegren en su posesión
amenazada o perdida.
Di sposici ón adici onal.
En caso de nulidad del expediente expropiatorio, independientemente de la causa
última que haya motivado dicha nulidad, el derecho del expropiado a ser indemnizado estará justificado siempre que éste acredite haber sufrido por dicha causa un
daño efect ivo e indemnizable en la forma y condiciones del artículo 139 de la Ley
30;1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
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- Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administ rac i ones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, LRPAC.
Artículo 62. Nulidad de pleno derecho.
1. Los actos de las Administraciones públicas 50n nulos de pleno derecho en los
casos siguientes:
a) Los que lesionen 105 derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
( ... )
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación
de la voluntad de los órganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esencia/es para
su adquisición.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente.
Artículo 93. Titulo.
1. Las Administraciones Públicas no iniciarán ninguna actuación material de ejecución de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente
haya sido adoptada la resolución que le sirva de fundamento jurídico.
2. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estará obligado a notificar al particular interesado la resolución que autorice la actuación administrativa.
Artículo 101. Prohibición de interdictos.
No se admitirán a trámite interdictos contra las actuaciones de los órganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento
legalmente establecido.
- Reglamento de Expropiación Forzosa, REF, (Decreto de 26 de abril de
1957) .
Artículo 57.
1. Si al levantamiento del acta previa a la ocupación a que se refiere el número 3
del artículo 52 de la Ley, al que deberá asistir, en todo caso, el beneficiario de la
expropiación o quien lo represente, no acudiese el Alcalde o su delegado, se suspenderá la diligencia, acordándose seguidamente por quien corresponda nueva citación, también con antelación a ocho días naturales y dándose cuenta al Gobernador civil de la provincia para que ordene provincia para que ordene a la autoridad
municipal la asistencia al nuevo acto con prevención de las responsabilidades en
que, caso de desobediencia, pueda incurrir.
2. En el supuesto de que el beneficiario no tenga reparos que oponer, la pasará a
su Perito para que en el plazo que se fije formule la tasación que sirva de base a las
hojas de depósito previo a la ocupación, de acuerdo con lo que se dispone en la
regla cuarta del artículo 52 de la Ley. En los casos no previstos en dicha regla, la
tasación se ajustará a los criterios contenidos en el capítulo III del título JI de la
Ley.
Artículo 58.
1. La cantidad determinada deberá consignarse inmediatamente en la Caja de Depósitos, a no ser que el expropiado, cuando no hubiese cuestión sobre su titularidad, prefiera percibirla renunciando a los intereses legales de la misma que se esCI. O·DALV. 28 · 38700 SANTA CRUZ DE LA PALMA · TELf 922 .,6040 -FAX 922 .,5 228
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tablecen en la regla cuarta del artículo 52 de la Ley. Si por cualquier causa la cantidad percibida resultase mayor que la que se fija definitivamente como justo precio,
el expropiado habrá de reintegrar el exceso, que pOdrá exigírsele por vía de apremio a través del Gobernador civil o autoridad competente.
2. En el plazo señalado al Perito para fo rmular las hojas de aprecio deberá consignarse en hoja aparte la cuantía de la indemnización a que se refiere el número
quinto del artículo 52 de la Ley. Una copia de ambas se comunicará a cada interesado, quien -sin carácter de recurso- podrá objetar sobre la existencia de errores
materiales en la determinación del depósito o inadecuada apreciación de las indemnizaciones procedentes. Si la AdministraCión no rect;(fca, la cuestión quedará diferida al momento en que el Jurado Provisional conozca del expediente.
eJ. O ·DALV. 28 • 38700 SANTA CRUZ DE LA PALMA - TELF 922 416040 - FAX 922 415 228
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