U N I V E R S I D A D D E P I U R A

UNIVERSIDAD DE PIURA
FACULTAD DE INGENIERIA
“La contratación para la ejecución de obras públicas en el Perú,
según el TUO de la Ley N° 26850”
Tesis para optar el Título de
Ingeniero Civil.
Isayo Quinto Neglia
Piura, junio 2004
UNIVERSIDAD
DE
PIURA
FACULTAD DE INGENIERIA
“La contratación para la ejecución de obras públicas en el Perú,
según el TUO de la Ley N° 26850”
Tesis para optar el Título de
Ingeniero Civil.
Isayo Quinto Neglia
Asesor: Ing. Alejandro Fontana Palacios
Piura, junio 2004
A quienes hacen posible el creer en un mundo mejor …
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PROLOGO
La contratación y ejecución de Obras Públicas, a través de los años, han estado
en el centro de la polémica por las innumerables irregularidades cometidas en ellas; lo que
mostraría una aparente deficiencia en la normativa que las rige (Texto Unico Ordenado de
la Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y normas complementarias).
Estas normas, las cuales establecen los lineamientos para alcanzar obras que
satisfagan adecuadamente el requerimiento de la Administración del Estado (cautelándose
el interés público), son producto de los cambios drásticos sufridos en los últimos seis años,
debido a su actualización y mejoras, lo que ha originado desconcierto y desinformación en
las personas vinculadas al tema. Esto ha traído como consecuencia la inadecuada
aplicación de las normas que actualmente rigen los procesos de contratación y ejecución de
Obras Públicas, cometiéndose errores durante la realización de los mismos, afectando no
sólo la calidad y correcta ejecución de la obra, sino sobre todo a la población, quienes ven
obras inconclusas de poca duración o que nunca llegaron a ponerse en servicio.
Es por ello que el presente trabajo, busca aclarar las dudas sobre los
lineamientos que rigen los procesos de contratación para la ejecución de Obras Públicas,
señalando además las responsabilidades que asumen las personas que participan de ellos.
Agradezco sinceramente, a mi asesor de tesis y a quienes forman parte de la
Contraloría General de la República, en especial a quienes conforman la Oficina Regional
Piura, quienes no han dudado en brindarme las oportunidades para aprender, durante mi
permanencia en ésta institución.
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RESUMEN
El presente trabajo, busca ofrecer un instrumento que permita no sólo conocer
las normas vigentes referidas a la contratación de Obras Públicas, sino también tener
ilustrados los procedimientos a cumplir.
Es así que se muestra el marco dentro del cual se desarrolla la contratación de
Obras Públicas, dando una visión general de la ejecución de obras en el Perú, y
centrándonos en la contratación y ejecución de Obras Públicas,
Además se brinda una visión jurídica de la contratación de Obras Públicas, para
así poder determinar cuales son las verdaderas dimensiones del marco de acción donde se
desarrolla este tipo de contratación de obra.
Finalmente, se pretende aportar en la solución de problemas que agobian a la
ejecución de Obras Públicas, mostrando la correcta aplicación y utilización de la norma
vigente que regula su contratación. Esto mediante un análisis de la legislación actual, lo
cual deriva en flujogramas a seguir para lograr la contratación de una Obra Pública,
además de mostrar algunos casos respecto a su aplicación.
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INDICE GENERAL
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INTRODUCCIÓN
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CAPÍTULO 1 .- LAS OBRAS PÚBLICAS EN EL P ERÚ
1.1. Obras Públicas y Privadas
1.2. Las Obras Públicas
1.2.1. Importancia en el medio de la Construcción
1.2.2. Modalidades de Ejecución
1.2.3. Administración Directa de Obras Públicas
1.2.4. Contratación de Obras Públicas
Los Procesos de Selección para Contratar una Obra Pública
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CAPÍTULO 2 .- LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, EN EL MARCO DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Introducción
2.1. La Administración Pública
2.2. El Derecho Administrativo
2.2.1. Concepto de Derecho Administrativo
2.2.2. El Derecho Administrativo como Derecho Normal de la
Administración Pública
2.2.3. Derecho Administrativo y Derecho General: Utilización instrumental
2.3. El Acto Administrativo
2.3.1. Concepto de Acto Administrativo
2.3.2. El Contrato como Acto Administrativo
2.4. Los Contratos Administrativos
2.4.1. Introducción
2.4.2. El Contrato Administrativo
2.4.3. Formación y Suscripción del Contrato
2.4.4. El Proceso de Selección de Contratistas
2.4.5. El Equivalente Económico. Técnicas de Garantía del Equilibrio
Financiero
2.4.6. Extinción y Resolución de los Contratos
2.4.7. La Jurisdicción Contencioso - Administrativa
CAPÍTULO 3 .- ANÁLISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRATACIÓN DE
OBRAS PÚBLICAS
Introducción
3.1. Generalidades sobre la Contratación Pública
3.1.1. Marco Establecido por la Ley y su Reglamento
3.1.2. Finalidad y Principios que rigen las Contrataciones
3.1.3. Entidades que deben cumplir con la Ley y su Reglamento
3.1.4. Funcionarios y Dependencias de la Entidad, Responsables de la
Contratación
3.1.5. Expediente del Contrato
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3.1.6. Registros de Contratistas
a.- Registro Nacional de Contratistas
b,- Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado
3.1.7. Entes Reguladores y Fiscalizadores
a.- CONSUCODE
b.- Contraloría General de la República
3.2. Características de los Procesos de Selección
3.2.1. Tipos de Procesos de Selección
3.2.2. Licitación Pública
3.2.3. Adjudicación Directa
a.- Adjudicación Directa Pública
b.- Adjudicación Directa Selectiva
3.2.4. Adjudicación de Menor Cuantía
3.2.5. Los Sistemas y Modalidades
3.2.6. Procesos de Selección Exonerados
3.2.7. Requisitos para ser Postor
3.2.8. Prohibiciones en los Procesos
3.3. Requisitos para Iniciar la Ejecución del Proceso de Selección
3.3.1. Expediente Técnico de la Obra
3.3.2. Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
3.3.3. Designación del Comité Especial
3.3.4. Elaboración de las Bases
3.3.5. Elaboración de la Proforma de Contrato
3.3.6. Garantías para la Ejecución del Contrato
3.4. Etapas y Procedimientos de los Procesos de Selección
3.4.1. Convocatoria
3.4.2. Venta de Bases
3.4.3. Presentación de Consultas, Absolución y Aclaración de las Bases
3.4.4. Formulación de Observaciones a las Bases e Integración
3.4.5. Presentación de Propuestas
3.4.6. Evaluación y Calificación de Propuestas
3.4.7. Otorgamiento de la Buena Pro
3.4.8. Otros Actos en el Proceso de selección
a.- Otras consideraciones para la Selección
b.- Postergación o Prórroga del Proceso
c.- Procesos declarados Desiertos
d.- Cancelación del Proceso
e.- Registro y Comunicación de Procesos Realizados y de los Contratos
a que Derivaron
3.5. Solución de Controversias e Impugnaciones
3.5.1. Recurso de Apelación
3.5.2. Recurso de Revisión
3.5.3. Acción Contencioso Administrativa
3.6. Firma del Contrato de Obra
3.7. Responsabilidades y Sanciones por Transgresión de las Normas
3.7.1. Responsabilidades y Sanciones del Comité Especial y de los
Funcionarios y Servidores que participan en los Procesos
3.7.2. Responsabilidad y Sanciones de los Proveedores, Postores y
Contratistas
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CAPÍTULO 4 .- APLICACIÓN DEL TUO DE LA L EY DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO
Caso I
Caso II
Caso III
Caso IV
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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BIBLIOGRAFÍA
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ANEXO
Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
su Reglamento
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INTRODUCCIÓN
En la Actualidad, al igual que en años anteriores, la ejecución de Obras
Públicas se ha visto oscurecida por las irregularidades cometidas en ellas, debido
principalmente al incumplimiento de las normas vigentes que rigen su contratación y
ejecución (TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su Reglamento y
normas complementarias), así como de aquellas normas propias del arte. Esta situación es
reflejada en los sendos informes elaborados por el Sistema Nacional de Control, en
atención a las innumerables obras que están inconclusas, son ejecutadas en plazos mayores
a los programados (ocasionando mayores gastos a la Entidad), presentan un tiempo de vida
útil por debajo del diseño y aquellas que nunca podrán ser utilizadas.
Este incumplimiento de las normas, se debe a dos hechos principales, según se
expresa en el desarrollo del presente trabajo: al desconocimiento de ellas por parte de
quienes están vinculados con la contratación y ejecución de Obras Públicas (funcionarios y
servidores de las Entidades del sector público y proveedores), ya que son ellos los primeros
que deben procurar que se cumplan estas normas; y a la limitada participación de los
organismos reguladores y fiscalizadores de este tema (CONSUCODE y la Contraloría
General de la República), quienes ven reducido su campo de acción por falta de recursos
(humanos, técnicos, logísticos, etc.).
Las normas en mención, establecen que las Obras Públicas tienen que ser
contratadas para su ejecución, mediante un proceso de selección (Licitación Pública,
Adjudicación Directa y Adjudicación de Menor Cuantía), por lo tanto su ejecución sólo se
ciñe al acuerdo que establece las obligaciones de las partes (el contrato); siendo de esta
manera el proceso de selección para la contratación, la etapa más importante para alcanzar
obras que satisfagan adecuadamente el requerimiento de la Administración del Estado,
cautelándose el interés público.
Pero este éxito, depende de las personas que intervienen en el proceso de
selección, quienes asumen responsabilidad por los actos que desarrollan. Si estos actos se
traducen en el incumplimiento de la normativa, los responsables deberán responder ante la
instancia administrativa, o el Poder Judicial, según la gravedad de la falta que hayan
cometido.