La cosa juzgada en las sentencias de la Sala Constitucional y el caso Crucitas Dr. Edgar Fernández Fernández 14 de junio de 2012 Temas: Antecedentes caso Crucitas ¿Fundamento del TCA para rechazar excepción de cosa juzgada? Acción de inconstitucionalidad IISA contra jurisprudencia Sala I y TCA Cosa juzgada y vinculatoriedad erga omnes Cosa juzgada y sentencias desestimatorias de acciones de nconstitucionalidad Cosa juzgada y sentencias desestimatorias de amparo Magistrado Fernando Cruz Castro Antecedentes caso Crucitas Decreto de conveniencia nacional (17-10-2008) desata lluvia de recursos judiciales Voto SC 2010-6922 del 16-4-2010 • Declara CON LUGAR recurso de amparo únicamente por haberse aprobado EsIA sin criterio previo del SENARA • En lo demás, lo declara SIN LUGAR Voto SC 2010-14009 del 24-8-2010 • Declara SIN LUGAR recurso en cuanto a ciertos alegatos (cuestiones de legalidad, vía CA) • En lo demás, esténse a lo resuelto en Voto 2010-6922 Antecedentes caso Crucitas Proceso contencioso administrativo • Excepción de cosa juzgada material Opuesta por demandados y coadyuvante Rechazada por Juez Tramitador Reiterada en etapa de juicio Rechazada por Voto TCA, Secc. 4ta, 43992010 del 14-12-2010 Antecedentes caso Crucitas Recursos de Casación (enero 2011) • Motivo: contradicción con la cosa juzgada ala I admite casaciones para estudio (25-10011) ISA presenta ampliación de casación (9-11-2011) • invoca inconstitucionalidad de jurisprudencia de la Sala I y del TCA sobre la cosa juzgada de las sentencias de la Sala Constitucional ISA presenta acción de inconstitucionalidad (111-2011) Antecedentes caso Crucitas Voto 1469-F-S1-2011 del 30-11-2011 • Confirma el Voto TCA, Secc. 4ta, 4399-2010 del 14-122010 Artículos de opinión anuncian entierro de SC (Dic. 2011-Enero 2012) Magistrada Calzada empieza a poner notas en sentencias desestimatorias de amparos SC lleva + de 7 meses sin resolver admisibilidad de acción de inconstitucionalidad Fundamento del TCA para rechazar excepción de cosa juzgada? • • • • • Sentencias 2010-6922 y 2010-14009 fueron desestimatorias Tema de SENARA carece de importancia en este caso Separación de competencias SC analiza lesión de derechos fundamentales Jurisdiccción CA analiza legalidad de actuaciones Consecuencia: No hay identidad de objeto y causa Ante desestimación de amparo deviene aplicable Art. 55 LJC: • • “El rechazo del recurso de amparo no prejuzga sobre las responsabilidades en que haya podido incurrir el autor del agravio. El ofendido o la Administración, en su caso, podrán promover o ejercitar las acciones que correspondan, o aplicar las medidas pertinentes”. Art. 49 CP crea la jurisdicción CA SC no puede descender a un examen de legalidad cuando ha descartado la violación de algún derecho fundamental Fundamento del TCA para rechazar excepción de cosa juzgada? Voto S1 339-F-2005 (invocado por IISA) • Dentro de las sentencias que producen la autoridad de la cosa juzgada material “se encuentran las sentencias estimatorias dictadas por la Sala Constitucional, las que a la luz de lo dispuesto por el precepto 13 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, no son susceptibles de discusión en otras instancias en lo relativo a la infracción constitucional” Voto TCA, Secc. 6ta, 730-2009 del 21-4-2009 • “(…) no puede existir cosa juzgada por el rechazo de un recurso de amparo pues el objeto de análisis de este Tribunal es muy distinto al que se aborda en los procesos constitucionales (…)” Fundamento del TCA para rechazar excepción de cosa juzgada? • • Voto 107-F-S1-2010 (confirma TCA 730-2009) “(…) son revisables ante la jurisdicción contencioso administrativa, tanto los supuestos donde el tribunal constitucional, haya desestimado o declarado sin lugar el recurso de amparo o habeas corpus planteado, por considerar que la conducta impugnada, no resulta contraria de manera directa al Derecho de la Constitución, pues en ese supuesto, no se alude a la legalidad del acto o conducta (de resorte exclusivo de los jueces contenciosos), como aquellos en los cuales, declarada la inconformidad con la Carta Magna, el justiciable estime oportuno, discutir la conformidad de las actuaciones, con el bloque de legalidad”. Sobre esta sentencia, lo que el TCA resaltó fue la coincidencia de opinión en cuanto a que: “las sentencias de la Sala Constitucional mediante las cuales se desestime o declare sin lugar un recurso de amparo, no surten el efecto de cosa juzgada sobre procesos conocidos en la jurisdicción contencioso administrativa” Fundamento del TCA para rechazar excepción de cosa juzgada? Votos SC 2010-6922 y 2010-14009 dejaron abierta vía para que en sede CA se conocieran temas sobre los que versa sentencia del TCA • 2010-6922 SC no quiso pronunciarse sobre: • • • • Estudios técnicos Cierre de un camino público Valoración técnica del balance costo beneficio (“asunto de legalidad ordinaria”) 2010-14009 Expresamente remite a vía CA: • • • Violación de la concesión minera a decreto moratoria Violación a normativa del Colegio de Químicos Tema de la “conversión” de la concesión minera Fundamento del TCA para rechazar excepción de cosa juzgada? Amparo como proceso sumario: • Se resuelve con base en informes rendidos bajo juramento Contrasta con los juicios orales que se realizan en sede CA Ej. de perito que admitió error en informe que él emitió (Anexo 7 del informe del MINAE ante la SC) • “profundidad” de “75 metros bajo el nivel del suelo” en lugar de “elevación” de “75 metros sobre el nivel del mar” Acción de inconstitucionalidad IISA contra jurisprudencia Sala I y TCA Por considerar que viola: • la cosa juzgada constitucional • la fuerza erga omnes de las sentencias de la SC • los principios de seguridad y certeza jurídica Jurisprudencia impugnada: • Sala I 339-F-2005 del 25-5-2005 226-2008 del 14-3-2008 107-F-S1-2010 del 30-4-2010 180-F-01 y otras • TCA 247-2007 730-2009 4399-2010 Acción de inconstitucionalidad IISA contra jurisprudencia Sala I y TCA Puntos de las sentencias de la Sala I y del TCA que ataca IISA • Reconocimiento de autoridad de cosa juzgada únicamente a sentencias estimatorias • Efectos de las decisiones de la Sala se limitan a cuestiones de naturaleza y trascendencia constitucional • Para declarar la cosa juzgada deben verificarse los requisitos del artículo 163 del Código Procesal Civil • La cosa juzgada se halla limitada a la parte resolutiva del fallo Cosa juzgada y vinculatoriedad erga omnes Rubén Hernández Valle: • La cosa juzgada en procesos de amparo tiene una especial naturaleza jurídica • Distingue: Efectos propios de la cosa juzgada material (tal y como se le concibe en los procesos civiles ordinarios) Vinculatoriedad de las resoluciones de la Sala Constitucional • Concepto de vinculatoriedad implica jurídicamente algo más que el de cosa juzgada: Vincula no sólo al recurrente, a los coadyuvantes, a las demás partes y a la Administración recurrida, sino también a los demás órganos y entes estatales (EFECTOS ERGA OMNES) Cosa juzgada y vinculatoriedad erga omnes Sala Constitucional (Voto 5612-95): • “Las sentencias que dicta la Sala en los asuntos que conoce, carecen de recursos, tienen el carácter de cosa juzgada formal y material y además, vinculan erga omnes produciendo efectos generales”. • “La doctrina constitucionalista señala que la sentencia “una vez firme despliega sus efectos, y, se desenvuelve indefinidamente a través de todas las situaciones ulteriores a que pueda afectar la decisión pronunciada”, pero se expresa a la vez, que el desenvolvimiento de la cosa juzgada queda sujeta a ciertos límites: los subjetivos (identidad de sujetos), los objetivos (identidad de cosa) y los causales (la misma causa o razón de pedir) y la sentencia produce efectos de cosa juzgada respecto de todas las cuestiones resueltas, aún cuando no hubiesen sido planteadas por las partes, o lo que es igual, se extiende a las declaraciones realizadas por el tribunal en la sentencia, con relación a los hechos que se han expuesto y al derecho que se ha invocado”. Cosa juzgada y sentencias desestimatorias de acciones de inconstitucionalidad LJC expresamente les deniega carácter vinculante erga omnes y autoridad de cosa juzgada: • “ARTÍCULO 87. Las resoluciones que denieguen la acción deberán examinar todos los motivos de inconstitucionalidad que se hubieren alegado para fundamentarla. Únicamente surtirán efecto entre las partes en el caso concreto y no producirán cosa juzgada. (…)”. Cosa juzgada y sentencias desestimatorias de amparo Rubén Hernández Valle: • Las sentencias desestimatorias de amparo no producen cosa juzgada material (*) (*) • Reconoce a la cosa juzgada en los procesos de amparo, los dos tipos de efectos que tienen las sentencias estimatorias de amparo: Efectos anulatorios (hacia el pasado) que tienen usualmente (eliminación del acto lesivo del ordenamiento jurídico) • Se plasman en el Por Tanto • Función anulatoria del recurso de amparo Cosa juzgada y sentencias desestimatorias de amparo Efectos erga omnes (hacia el futuro) (prohibición de repetición de los actos violatorios) • Art. 13 LJC (vinculación erga omnes de la jurisprudencia y los precedentes de la SC) • Se plasman en los Considerandos (motivaciones de la sentencia de anulación) • Función pacificadora del recurso de amparo En esta función justifica RH la “especial naturaleza jurídica de la cosa juzgada en los procesos de amparo” Cosa juzgada y sentencias desestimatorias de amparo Jurisprudencia de la SC: • Las sentencias desestimatorias de amparo no producen cosa juzgada material • Votos 2001-5217, 2005-5538 y 2009-4300: “el amparo es un proceso sumario, caracterizado por la necesidad de su pronta tramitación, lo cual impide la realización de extensas prácticas probatorias o incluso propiciar un contradictorio amplio, por lo que en casos en los cuales la Sala desestime un recurso de amparo, no enerva el derecho de los interesados de acudir a otras instancias administrativas y judiciales, a través de procesos o procedimientos con amplia posibilidad de práctica probatoria y participación de las partes (características que como se dijo no son propias del proceso de amparo), para que tales aspectos sean nuevamente valorados, todo con el objeto de favorecer la más amplia y efectiva tutela de los derechos fundamentales”. Cosa juzgada y sentencias desestimatorias de amparo Cambio de posición de Mag. Calzada: • Notas recientes en sentencias desestimatorias de amparo: “en este caso, aún y cuando el amparo es declarado sin lugar, por haberse entrado a dilucidar y resolver los aspectos alegados, los efectos de este pronunciamiento en ese sentido producen cosa juzgada material en el ámbito interno y es de carácter erga omnes salvo para la misma Sala, según lo establecen los artículos 7 y 13 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional” Cosa juzgada y sentencias desestimatorias de amparo • Mag. Calzada se apoya en sentencias de Tribunales Constitucionales de Chile y Bolivia Sin embargo, ninguna de ellas trata ni analiza el tema • La chilena declaró con lugar una acción de inconstitucionalidad contra varios artículos de un decreto del Ministerio de Salud chileno sobre fertilización in vitro • La boliviana se refería a un caso en el que los recurrentes pretendían utilizar el amparo como un recurso de impugnación contra una sentencia constitucional Magistrado Fernando Cruz “La incompatibilidad o la colisión entre los fallos de la SC y el TCA en el caso Crucitas, es un falso problema. (…) la polémica se ha concentrado en crear un conflicto que no existe. (…) con gran facilidad se dice que el TCA “enterró” la jurisdicción constitucional, cuando en realidad, no ha existido ningún sepelio jurisdiccional (…). Lo que sí se aprecia en la sentencia de los jueces ordinarios de la jurisdicción contenciosa, es que en un escenario procesal más pausado, que permite la profundización, se “desenterraron” hechos que no podían identificarse en el amparo de constitucionalidad; es decir, el fallo contencioso provocó la “resurección” de