Consultoría: Implementación de procesos de
Anuncio
LÍNEA BASE REGIONAL “Consultoría: Implementación de procesos de planificación territorial participativa para la Nueva Región de los Ríos” Convoca: Ejecuta: INFORME FINAL Abril, 2008 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Región de los Ríos INDICE GENERAL Apartado Página 1. INTRODUCCIÓN 1.1 Historia de la nueva región y presentación del proyecto 1.2 Enfoque marco y metodología general de la agenda local 21 1.3 Enfoque teórico por áreas temáticas 1.3.1 Desarrollo económico local 1.3.2 Participación ciudadana, capital social y patrimonio cultural 1.3.3 Eje agropecuario 1.3.4 Recursos forestales 1.3.5 Recursos hidrobiológicos y biodiversidad 1.3.6 Turismo sustentable 1.4 Metodología del Estudio 1.4.1 Etapa de Apresto 1.4.2 Recopilación de Información Secundaria 1.4.3 Recopilación de fuentes primarias e instancias de participación ciudadana 1.4.3.1 Mesas Multisectoriales 1.4.3.2 Reuniones y entrevista con actores locales y regionales 1.3.3.3 Grupos Temáticos Regionales 1.4.4 Sistematización, análisis e integración de la información primaria 1.4.5 Enfoque Multidisciplinario y equipo ejecutor 1 2 7 8 8 10 16 17 18 19 21 21 23 23 23 25 26 27 29 2. ANTECEDENTES REGIONALES 2.1 Antecedentes generales de la Región de los Ríos 2.2 Desarrollo social y cultural 2.2.1 El patrimonio cultural 2.2.1.1 El patrimonio regional A) Monumentos nacionales B) Rutas de carácter patrimonial C) El patrimonio arqueológico D) El patrimonio ferroviario E) El patrimonio arquitectónico F) El patrimonio intangible 2.2.2 Desarrollo y gestión cultural 2.2.2.1 Gestión y difusión del patrimonio cultural A) Museos B) Agrupaciones a nivel regional y comunal 2.2.2.2 Gestión cultural y promoción artística A) Gestores culturales B) Productores culturales 2.2.3 Participación ciudadana 2.2.3.1 Nivel de información 2.2.3.2 Participación electoral 2.2.3.3 Organizaciones de base, uniones comunales y consejos económico sociales comunales 2.2.3.4 Hitos de participación 2.2.3.5 Capital técnico / gestión interna 2.2.4. En torno al pueblo mapuche. 2.2.4.1. Organización y distribución en el territorio 31 31 37 37 37 39 40 43 44 45 45 48 50 50 51 52 52 55 59 59 60 61 63 65 69 69 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Región de los Ríos 2.2.4.2. Desarrollo y presencia el ámbito local. 2.2.4.3. Comunidades Indígenas y Sector Forestal 2.3 Planificación territorial 2.3.1 Instrumentos de planificación comunal/regional 2.3.2 Planificación para el desarrollo territorial 2.4 Desarrollo económico territorial 2.4.1 Antecedentes socio-económicos generales 2.4.1.1 Vulnerabilidad y capital social 2.4.1.2 Índice de Desarrollo Humano (IDH) 2.4.1.3 Niveles de educación de la población 2.4.1.4 Recursos disponibles a nivel comunal para el desarrollo social 2.4.1.5 Nivel de infraestructura básica para el desarrollo territorial 2.4.1.6 Acceso y disponibilidad de agua para uso doméstico. 2.4.1.7 Derechos de Aprovechamiento de Aguas 2.4.1.8 Características de la Fuerza de trabajo 2.4.1.9 Estructura Productiva 2.4.1.10 Recursos disponibles para el desarrollo del sistema productivo 2.4.1.11. Servicios públicos vinculados al fomento productivo 2.4.1.12 Iniciativas Regionales de relevancia para el sistema productivo 2.4.1.13 Situación de los agentes municipales encargados del fomento productivo y desarrollo económico local 2.4.2 Desarrollo económico y fomento productivo del sector agropecuario 2.4.2.1 Contextualización nacional y regional A) Superficie y número de explotaciones agropecuarias B) Uso del suelo 2.4.2.2 Prácticas de manejo productivo 2.4.2.3 Asociatividad y organizaciones productivas 2.4.2.4 Fomento productivo del sector agropecuario 2.4.2.5 Mercado, comercialización y diversificación productiva A) Expectativas de mercado y comercialización de la leche B) Expectativas de mercado y comercialización de los berries C) Expectativas de mercado y comercialización de las flores E) Expectativas de mercado y comercialización de la carne bovina F) Expectativas de mercado y comercialización de la carne ovina 2.4.2.6 Investigación y desarrollo 2.4.3 Desarrollo económico y fomento productivo sector forestal 2.4.3.1 Recursos forestales A) Uso del suelo B) Bosque nativo C) Plantaciones forestales D) Leña en el contexto regional 2.4.3.2 Gestión ambiental e impactos ambientales A) Instrumentos de gestión ambiental voluntarios B) Impactos de la actividad forestal 2.4.3.3 Empleo forestal 2.4.3.4 Asistencia técnica forestal A) Asistencia técnica gubernamental B) Asistencia técnica municipal C) Asistencia técnica de organismos no gubernamentales 2.4.3.5 Infraestructura y producción A) Industria de celulosa 73 74 74 75 76 78 78 78 80 82 85 93 96 101 107 107 109 110 112 127 130 130 130 133 145 150 152 155 157 159 161 165 166 168 172 172 172 175 188 194 197 197 198 203 205 205 208 208 208 208 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Región de los Ríos B) Industria de tableros C) Industria de astillas D) Industria del aserrío 2.4.4 Desarrollo económico y fomento productivo sector pesca artesanal 2.4.4.1 Contextualización nacional y regional 2.4.4.2 Organizaciones productivas 2.4.4.3 Condiciones de Trabajo, Infraestructura e Inversión Productiva A) Ingreso B) Seguridad social C) Bienes y servicios D) Salud E) Educación F) Infraestructura 2.4.4.4 Mercado, comercialización y fomento productivo 2.4.4.5 Temas relevantes para la pesca artesanal 2.4.5 Desarrollo económico y fomento productivo sector turismo 2.4.5.1 Enfoque territorial A) El territorio frente al turismo internacional B) División geo-turística de la región 2.4.5.2 Atractivos turísticos naturales, patrimoniales y arquitectónicos A) Atractivos naturales de interés turístico B) Museos de interés turístico C) Infraestructura arquitectónica de interés turístico D) Patrimonio ferroviario E) Infraestructura histórica patrimonial F) Zonas de caza G) Zonas de pesca deportiva y recreativa H) Áreas verdes y parques públicos I) Circuitos turísticos J) Eventos K) Sectores de interés actual restringido o potencial L) Restricciones de accesos al borde costero 2.4.5.3 Enfoque productivo A) Indicadores y estadística turística B) Ingresos estimados por actividad turística C) Fomento productivo asociado al turismo 2.4.5.3 Enfoque ambiental A) Flora y fauna nativa de interés turístico B) Amenazas a la calidad del paisaje C) Turismo de Intereses Especiales (TIE) 2.5 Biodiversidad y recursos hídricos 2.5.1 Biodiversidad terrestre 2.5.2 Biodiversidad marina 2.5.3 Amenazas a la biodiversidad 2.5.3.1 Destrucción y fragmentación de hábitat 2.5.3.2 Contaminación 2.5.3.3 Presencia de especies exóticas 2.5.3.4 Sobreexplotación de especies A) Alteración de cursos de agua por generación hidroeléctrica B) Actividad forestal C) Actividad agropecuaria 209 212 212 216 216 219 222 223 224 225 225 225 226 231 236 238 238 238 239 241 241 242 243 244 244 245 245 246 248 249 250 250 251 254 256 257 260 260 264 267 268 269 282 285 285 286 286 288 289 289 290 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Región de los Ríos 3. FODAS Y ANÁLISIS CRÍTICO 3.1. FODA del desarrollo social y cultural 3.2. FODA del sector económico 3.3. FODA del sector agropecuario 3.4. FODA del sector forestal 3.5 FODA del sector pesca artesanal 3.6 FODA del sector turismo regional 3.7 FODA de biodiversidad y recursos hídricos 292 292 299 304 308 312 314 318 4. TEMÁTICAS RELEVANTES DE LA REGIÓN 4.1 Nudos críticos del desarrollo territorial 4.2 Inequidades territoriales 4.3 Participación ciudadana y gobernabilidad 4.4 Patrimonio natural y cultural 4.5 Desarrollo productivo 4.6 La gran oportunidad de ser una nueva región 322 322 324 326 330 333 335 5. LA REGIÓN QUE QUEREMOS 5.1 Visión regional global 5.2 Visión Regional para el desarrollo económico local 5.3 Visión regional de desarrollo sector agropecuario 5.4 Visión regional de desarrollo sector forestal 5.5 Visión regional de desarrollo sector pesca artesanal 5.6 Visión regional de desarrollo para el ámbito patrimonio y cultura 5.7 Visión regional de desarrollo para el turismo 336 336 338 339 341 342 343 345 6. BIBLIOGRAFIA 6.1. Bibliografia patrimonio cultural 348 348 6.2 Bibliografía participación ciudadana y capital social / pueblo mapuche 6.3 Bibliografia sector desarrollo económico territorial. 350 351 6.4 Bibliografía sector agropecuario 353 6.5 Bibliografía sector forestal 6.6 Bibliografía sector pesca 6.7 Bibliografía biodiversidad y recursos hídricos 6.8 Bibliografía sector turismo 354 356 356 358 7. ANEXOS ANEXO 1: Matriz de variables e indicadores por área temática ANEXO 2: Listado de asistentes a reuniones con municipios ANEXO 3: Listado asistentes mesas comunales multisectoriales ANEXO 4. Listado de actores locales y regionales entrevistados ANEXO 5. Listado participantes grupos temáticos regionales ANEXO 6. El marco legal nacional para la defensa del patrimonio. ANEXO 7: Índice de urgencia social y población en condición de indigencia y pobreza ANEXO 8: IDH Global Años 1994,1998 y 2003. ANEXO 9: IDH desagregado según dimensión: salud, educación e ingresos. ANEXO 10: Porcentaje de Analfabetismo por género y comuna ANEXO 11: Inversión pública en la región de los ríos y región de los lagos 361 361 371 375 394 400 404 405 406 407 408 409 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Región de los Ríos ANEXO 12. Cobertura de red vial 412 ANEXO 13. Cobertura de servicios básicos 413 ANEXO 14. Estructura empresarial según tamaño de empresa a nivel comunal en la Región de Los Ríos (2003) 415 ANEXO 15. Inversión agregada de la ex provincia de Valdivia - Región de los Ríos, periodo 1990-2001. 416 ANEXO 16. Inversión pública en fomento productivo en la ex provincia de Valdivia 417 ANEXO 17. Listado de sindicatos de pescadores artesanales presentes en la Región de los Ríos 419 ANEXO 18. Listado de caletas oficiales presentes en la Región de Los Lagos 420 ANEXO 19: Glosario Agropecuario 422 ANEXO 20. Glosario Forestal 425 ANEXO 21: Glosario Biodiversidad y Recursos Hídricos 429 ANEXO 22: Glosario Turismo ANEXO 23. Instrumentos de Gestión Ambiental Voluntarios 435 ANEXO 24. Explicación Indices Socio Económicos utilizados en el Estudio 438 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Región de los Ríos INDICE DE FIGURAS Figura 1.1 Esquema básico sobre los usos del Patrimonio Cultural................................................. 15 Figura 1.2 Requisito de la OMT para Diagnósticos de Turismo Sostenible ..................................... 19 Figura 1.3 Asistentes a Mesas Multisectoriales según tipo de actor. ............................................... 25 Figura 2.1 Ubicación Geográfica de la Región de los Ríos .............................................................. 31 Figura 2.2 Mapa de los sectores patrimoniales de la región ............................................................ 38 Figura 2.3 Distribución de Monumentos Nacionales por región ....................................................... 40 Figura 2.4 Ruta de los Castillos del fin del Mundo y ruta de los Castillos y Fuertes de la región .. 41 Figura 2.5 Ruta Patrimonial del Lago Ranco proyectada por Navarro ........................................... 42 Figura 2.6. Actores relevantes en la gestión cultural y patrimonial .................................................. 49 Figura 2.7 Distribución de recursos de FONDART y Fondo del Libro a proyectos no municipales, entre los años 2004- 2007 ........................................................................ 58 Figura 2.8 Dinámica de Participación Ciudadana en la Región ...................................................... 68 Figura 2.9 Distribución espacial de Comunidades Mapuche y Lof ancestrales ............................. 70 Figura 2.10 Distribución espacial de Comunidades Indígenas y Plantaciones Forestales………….74 Figura 2.11. Pobreza e indigencia a nivel comunal Región de Los Ríos. ........................................ 78 Figura 2.12. Clasificación de comunas según índice de urgencia social.......................................... 79 Figura 2.13. Porcentaje de participación de la población mayor de 18 años y su nivel de educación en la Región de Los Ríos. ......................................................................... 83 Figura 2.14. Porcentaje de participación según nivel de ducación alcanzado por la población mayor de 18 años por comuna en la Región de los Ríos ………………. ……. 84 Figura 2.15. Porcentaje de participación de la población mayor de 18 años según nivel de educación alcanzado y su género, Región de Los Ríos. ........................................... 85 Figura 2.16. Participación de las comunas en la sumatoria de los ingresos de la región de los Ríos (2006) ................................................................................................................. 85 Figura 2.17. Composición del ingreso en las comunas de las Región de los Ríos 2006 ................. 86 Figura 2.19. Disponibilidad Presupuestaria por comunas de la Región de Los Ríos (2001, 2003 y 2006) ........................................................................................................................ 87 Figura 2.20. Porcentajes de inversión en relación al gasto total de las comunas de la región de los Ríos. (2001-2006) ................................................................................................. 87 Figura 2.21. Montos de Inversión de las comunas de la Región de Los Ríos (2002, 2004 y 2006) 88 Figura 2.22. Inversión pública efectiva por comunas en la Región de Los Ríos-ex provincia de Valdivia periodo 1990-2002 (M$ del año 2002) ......................................................... 89 Figura 2.23. Inversión Pública a nivel comunal año 2007. ............................................................... 90 Figura 2.24 Inversión privada anual de la Región de Los Ríos en el periodo de 1997 a 2007. ....... 91 Figura 2.25. Porcentaje de inversión privada en las comunas de la Región de Los Ríos (19972007). .......................................................................................................................... 92 Figura 2.26. Estructura de la inversión privada según sectores de la economía en la Región de Los Ríos (1997-2007). ................................................................................................ 92 Figura 2.27. Topología de la red vial de primer orden, Región de Los Ríos. ................................... 94 Figura 2.28. Distribución de los derechos de aprovechamiento de agua en las doce comunas de la Región de los Ríos. ......................................................................................... 102 Figura 2.29. Distribución de los derechos de agua en la región de los ríos de acuerdo a los siete tipos de clasificaciones usadas en el presente trabajo ................................... 103 Figura 2.30. Distribución de los caudales de los derechos de agua en la Región de los Ríos de acuerdo a las clasificaciones usadas en el presente trabajo ................................... 103 Figura 2.31. Distribución espacial de los derechos de agua de empresas Acuícolas, eléctricas, forestales y sanitarias en la Región de los Ríos, 2007 ............................................ 104 Figura 2.32. Distribución de los derechos de agua de empresas Agrícolas en la Región de los Ríos, 2007 ................................................................................................................ 105 Figura 2.33. Distribución de los derechos de agua de organizaciones sociales y personas naturales en la Región de los Ríos, 2007 ................................................................ 106 Figura 2.34. Población Económicamente Activa según sectores de la economía en la Región de Los Ríos............................................................................................................... 107 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Región de los Ríos Figura 2.35. Número total de empresas formales según comuna de origen (2003) ...................... 108 Figura 2.36. Participación de las empresas según sector de la economía en la Región (2003) .... 109 Figura 2.37. Inversión en Fomento productivo Ex provincia de Valdivia (1990-2001). .................. 109 Figura 2.38. Inversión en Fomento Productivo por Comuna en la Ex Provincia de Valdivia Región de los Ríos (1990 - 2001)…………………………………………………….…110 Figura 2.39. Inversión total por servicio público año 2004. ............................................................. 111 Figura 2.40. Detalle de montos y beneficiarios según Eje de inversión 2004 ................................ 112 Figura 2.41. Superficie de las explotaciones agropecuarias, para la Región de Los Ríos - Año 2007 (ha) .................................................................................................................. 132 Figura 2.42. Número de explotaciones agropecuarias, para la Región de Los Ríos - Año 2007 ... 133 Figura 2.43. Distribución porcentual de superficie con cultivos y praderas, para las comunas y Región de Los Ríos - Año 2007 (%) ......................................................................... 136 Figura 2.44 Porcentaje de Superficie de praderas, sembradas, mejoradas y naturales, para las comunas y Región de Los Ríos - Año 2007 (%) ...................................................... 137 Figura 2.45. Distribución porcentual de la superficie utilizada por grupo de cultivos, para las comunas y Región de Los Ríos - Año 2007 (%) ...................................................... 139 Figura 2.46. Superficie sembrada con cereales, leguminosas y tubérculos,2007 .......................... 140 Figura 2.47. Superficie sembrada con frutales para la Región de los Ríos, año 2007 ................... 140 Figura 2.48. Superficie sembrada con cultivos industriales, para la región, Año 2007 (ha, %) .... 141 Figura 2.49. Número de cabezas de ganado, para la Región de Los Ríos - Año 2007 (nº,%) ...... 144 Figura 2.50. Porcentaje de cabezas de ganado en las comunas, año 2007 (%) ........................... 145 Figura 2.51. Uso del Suelo de la Región de Los Ríos .................................................................... 172 Figura 2.53. Mapa de Uso del Suelo de la Región de Los Ríos ..................................................... 174 Figura 2.54. Superficie de Bosque nativo y uso del suelo bosque nativo por comuna .................. 175 Figura 2.55.Superficie de bosque nativo por comuna según estructura ........................................ 177 Figura 2.56. Estructura y cobertura de los bosques nativos de la Región...................................... 179 Figura 2.57. Superficie de bosque nativo según tipo forestal a nivel comunal ............................... 180 Figura 2.58. Tipos Forestales presentes en la Región de Los Ríos ............................................... 182 Figura 2.59. Relación entre bosque nativo total y productivo a nivel comunal ............................... 183 Figura 2.60. Bosques nativos productivos según estructura y cobertura ....................................... 185 Figura 2.61. Bosques nativos productivos según tipo forestal ........................................................ 186 Figura 2.62. Superficie de plantación y porcentaje de uso del suelo a nivel comunal ................... 189 Figura 2.63. Superficie de plantaciones forestales según especie a nivel comunal ....................... 190 Figura 2.64. Nº de Explotaciones con Especies Forestales por Tipo de Productor y Comuna ...... 191 Figura 2.65. Superficie Plantada con Especies Forestales por Tipo de Productor ........................ 191 Figura 2.66. Superficie con Plantaciones Forestales de propietarios Mapuche ............................. 192 Figura 2.67. Plantaciones forestales presentes en la Región de Los Ríos .................................... 193 Figura 2.68. Consumo de leña y derivados per-cápita en Chile ..................................................... 196 Figura 2.69. Consumo urbano y rural de leña comunas Región de Los Ríos ................................ 197 Figura 2.70. Mapa preliminar de impactos plantaciones forestales en la Región de Los Ríos ...... 202 Figura 2.71. Estrategia de CONAF para el desarrollo de la ex Provincia de Valdivia .................... 206 Figura 2.72. Producción de madera aserrada regional, período 1983-2005 .................................. 214 Figura 2.73. Registro Pesquero Artesanal para el año 2006 .......................................................... 216 Figura 2.74. Nº de registros por sexo inscritos en las comunas costeras de la Región, 2006 ....... 217 Figura 2.75. Nº de registros tipo de actividad dividida por género en las comunas costeras de la Región de los Ríos (2006) ........................................................................................ 217 Figura 2.76. Desembarques artesanales totales y de los recursos peces, algas y moluscos extraídos en Chile en el período 1996 –2005 .......................................................... 218 Figura 2.77. Desembarques realizados por tipo de actividad Industrial, Artesanal y Acuícola en la Región de los Ríos, en el período 1997-2006. ..................................................... 219 Figura 2.78. Caletas pesqueras presentes en el Borde costero de la Región de los Ríos ............ 228 Figura 2.79. Caletas pesqueras presentes en la Bahía de Corral, Región de los Ríos ................. 230 Figura 2.80. Destinos Turísticos en la Región de Los Ríos ............................................................ 240 Figura 2.81.Cuenta Satélite del Turismo 2003, proyección 2004 y estimación 2005 (Sernatur) ... 252 Figura 2.82. Gasto del asistente a Congresos y Eventos en Valdivia año 2006 ............................ 255 Figura 2.83. Procedencia de asistentes nacionales a Congresos y Eventos en Valdivia, 2006 ... 256 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Región de los Ríos Figura 2.84. Procedencia de asistentes nacionales a Congresos y Eventos en Valdivia, 2006 .... 256 Figura 2.85 .Impactos que Afectan al Turismo en la Región, percibidos por la población ............. 266 Figura 2.86. Pisos vegetacionales presentes en la Región de los Ríos (Luebert y Pliscoff 2006) . 274 Figura 2.87. Pisos vegetacionales, plantaciones y praderas presentes en la Región de los Ríos 288 Figura 2.88. Principales fuentes de eutroficación de los lagos por aporte de nutrientes como nitrógeno (N) y fósforo (P) ........................................................................................ 291 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Región de los Ríos INDICE DE CUADROS Cuadro 1.1. Elementos a abordar para la implantación de la Agenda Local 21 en centros turísticos según la OMT ................................................................................................. 20 Cuadro 1.2. Reuniones con equipo municipal para la presentación y coordinación del Proyecto ... 22 Cuadro 1.3. Asistentes a Mesas Multisectoriales Comunales, según tipo de actor ......................... 24 Cuadro 1.4. Asistentes a Grupos Temáticos Regionales ................................................................. 27 Cuadro 1.5.a Equipo Ejecutor ........................................................................................................... 29 Cuadro 1.5.b Equipo de Apoyo Servicio País ................................................................................... 30 Cuadro 2.1. División Administrativa, Superficie y Población de la Región de los Ríos .................... 34 Cuadro 2.2 Población Urbana y Rural de la Región de los Ríos, según Censos 1992 y 2002. ....... 35 Cuadro 2.3 Comparación Tasas de Crecimiento y Decrecimiento Poblacional 1992-2002 ............. 35 Cuadro 2.4 Características Poblacionales de las Provincias de Valdivia y Ranco ........................... 36 Cuadro 2.5. Población Mapuche Regional y por Comuna, 2002 ...................................................... 36 Cuadro 2.6 Monumentos Nacionales reconocidos en la Región de los Ríos ................................... 39 Cuadro 2.7. Celebraciones tradiciones locales ................................................................................. 47 Cuadro 2.8. Museos presentes en la Región de los Ríos ................................................................. 50 Cuadro 2.9. Características de la institucionalidad cultural municipal a nivel comunal .................... 53 Cuadro 2.10. Proyectos Municipales de Cultura adjudicados por FONDART 2004-2008 ............... 54 Cuadro 2.11. Inversión pública en Patrimonio y Desarrollo de Infraestructura cultural año 2007 .... 55 Cuadro 2.12. Agrupaciones culturales en las comunas de la región de Los Ríos ........................... 56 Cuadro 2.13 Principales actividades culturales en la región ............................................................ 57 Cuadro 2.14. Mecanismos y herramientas comunales de información a la ciudadanía................... 59 Cuadro2.15. Comportamiento electoral y realización de plebiscitos comunales ………… . 60 Cuadro 2.16. Tasa de Organizaciones Formales y presencia de CESCO a nivel comunal ............. 61 Cuadro 2.17. Hitos de Participación en el Territorio. ........................................................................ 64 Cuadro 2.18. Organismos Técnicos provenientes de la Sociedad Civil ........................................... 65 Cuadro 2.19. Centros de Formación Técnica, CETS, Institutos Profesionales y Universidades presentes en la Región de los Ríos. .............................................................................. 66 Cuadro 2.20. Instrumentos de planificación a nivel comunal. ........................................................... 75 Cuadro 2.21. IDH Nacional, de la región de Los Lagos y de Los Ríos, años 1994 y 2003 .............. 80 Cuadro 2.22. Origen del agua en sectores urbanos ......................................................................... 97 Cuadro 2.23. Abastecimiento de agua potable rural en la Región de los Ríos ................................ 98 Cuadro 2.24. Origen del agua en sectores rurales ........................................................................... 98 Cuadro 2.25. Total de agua por cañería en sectores rurales ........................................................... 98 Cuadro 2.26. Formas de eliminación de aguas servidas en la Región de los Ríos ....................... 100 Cuadro 2.27. Resumen situación de la ex - provincia de Valdivia, según “Agenda Pactada” ........ 114 Cuadro 2.28. Resumen propuestas de desarrollo para la ex - provincia de Valdivia, según Agenda Pactada .......................................................................................................... 115 Cuadro 2.29. Principales conclusiones, Encuentro Ciudadano Región de los Ríos (enero, 2007) 119 Cuadro 2.30. Propuestas de nivel local y regional, Encuentro Ciudadano, 2007 ........................... 122 Cuadro 2.31. Propuestas de desarrollo del proceso de Agenda Local 21, 2004 – 2006 ............... 123 Cuadro 2.33. Unidades municipales vinculadas al fomento productivo según comunas .............. 128 Cuadro 2.34. Superficie y número de explotaciones agropecuarias a nivel regional, año 2007 .... 131 Cuadro 2.35. Superficie agropecuaria según uso del suelo, comunal y regional, año 2007 .......... 134 Cuadro 2.36 Superficie Utilizada por Grupo de Cultivos, comunal y regional, año 2007 ............... 138 Cuadro 2.37. Superficie sembrada con hortalizas, Región de Los Ríos, 2007 .............................. 142 Cuadro 2.38. Superficie sembrada por grupo de cultivo a nivel regional (1997 y 2007) ................ 143 Cuadro 2.39. Organizaciones de Pequeños Productores en la Región de Los Ríos ..................... 151 Cuadro 2.40. Planteles PABCO A y Lácteo Bovino, por comunas, en la región ............................ 154 Cuadro 2.41. Cambio en el uso del suelo 1998-2006, Región de los Ríos .................................... 173 Cuadro 2.42. Cambio en el uso del suelo 1998-2006, Región de los Ríos .................................... 176 Cuadro 2.43. Cambios en la superficie de bosques nativos, según estructura y cobertura ........... 178 Cuadro 2.44. Tipos forestales de bosques nativos ......................................................................... 181 Cuadro 2.45. Bosque nativo productivo según estructura y cobertura, Región de Los Ríos ......... 184 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Región de los Ríos Cuadro 2.46. Bosque nativo productivo según tipo forestal, Región de Los ríos ........................... 184 Cuadro 2.47 Existencia medias y totales de bosque nativo. Región de Los Ríos. ......................... 187 Cuadro 2.48. Plantaciones forestales según especies en la Región de Los Ríos ......................... 188 Cuadro 2.49. Comparación de costos asociados a la utilización de diferentes tipos de combustibles ................................................................................................................ 194 Cuadro 2.50. Principales empresas forestales y su implementación de instrumentos de gestión ambiental voluntarios ................................................................................................... 198 Cuadro 2.51. Resumen de los impactos de la migración rural debido a la venta de predios a empresas forestales en las comunidades de Colegual Alto y Pichilingue. ................. 201 Cuadro 2.52 Ocupación según tipo de aserradero, rango de producción y nivel de especialización, Región de los Ríos, 2005. ................................................................. 204 Cuadro 2.53. Convenios de Asistencia Técnica Forestal implementados por la CONAF. ............. 207 Cuadro 2.54. Principales empresas productoras de tableros y chapas.......................................... 209 Cuadro 2.55. Plantas productoras de tableros y chapas, Región de Los Ríos .............................. 209 Cuadro 2.56. Capacidad de Producción Planta Valdivia ................................................................ 210 Cuadro 2.57. Materias primas a utilizar por la planta de tableros ................................................... 211 Cuadro 2.58. Tipos de paneles MDF a fabricar .............................................................................. 211 Cuadro 2.59. Empresa de astillado Región de los Ríos ................................................................. 212 Cuadro 2.60. Capacidad de producción (1 turno) según tipo de aserradero y rango de producción. 2005 ......................................................................................................... 213 Cuadro 2.61. Consumo de madera en troza para la producción de maderas aserrada por provincia, según especie, 2005 ................................................................................... 213 Cuadro 2.62. Número de aserraderos por provincia y situación de trabajo, según tipo de aserradero y rango de producción 2005 ...................................................................... 214 Cuadro 2.63. Ranking de las principales empresas de aserrío, X Región, 2005. .......................... 215 Cuadro 2.64. Organizaciones sindicales de pescadores artesanales presentes en la Región de los Ríos ........................................................................................................................ 220 Cuadro 2.65. Proyectos gestionados por FIPASUR durante el año 2006 ...................................... 222 Cuadro 2.66. Análisis de Ingresos por concepto de venta del producto loco en dos sindicatos de la comuna de Corral en el año 2005 ...................................................................... 223 Cuadro 2.67. Frecuencia relativa de los niveles educacionales presentes en la comuna de corral presentado como valores totales y por sexo. .................................................... 226 Cuadro 2.68. Caletas pesqueras artesanales y principales características presentes en la Región de los Ríos....................................................................................................... 229 Cuadro 2.69. Número de embarcaciones por tipo presentes en la Región de los Ríos ................. 231 Cuadro 2.70. Principales productos marinos de exportación durante el año 2006 a diferentes mercados internacionales ............................................................................................ 232 Cuadro 2.71. Inversiones del FNDR en la región de los Ríos. ....................................................... 234 Cuadro 2.72. Iniciativa apoyadas por SERCOTEC a la actividad pesquera artesanal de la Región de los Ríos....................................................................................................... 235 Cuadro 2.73. Iniciativas apoyadas por el Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal .................... 236 Cuadro 2.74. Temas relevantes para la pesca artesanal de la región de Los Ríos ....................... 237 Cuadro 2.75. Vocaciones Turísticas en la Región de Los Ríos ...................................................... 241 Cuadro 2.76. Áreas Silvestres Protegidas de Atracción Turística de la Región de Los Ríos ........ 242 Cuadro 2.77. Museos de interés turístico en la Región de los Ríos ............................................... 242 Cuadro 2.78. Áreas Verdes y Parques Públicos y Privados en la Comuna de Valdivia................. 247 Cuadro 2.79. Circuitos turísticos de relevancia en la Región de Los Ríos ..................................... 248 Cuadro 2.80. Instrumentos de apoyo a la gestión turística por comuna......................................... 253 Cuadro 2.81. Principales Indicadores Turísticos de la Región de Los Ríos ................................... 254 Cuadro 2.82. Catastro de Instrumentos de Fomento Productivo asociados al sector Turismo ..... 257 Cuadro 2.84. Existencia de explotaciones y especies de ganado, afines a actividades turísticas 259 Cuadro 2.85. Principales especies de relevancia turística en la Región de Los Ríos. ................... 262 Cuadro 2.86. Fauna de interés turístico en la Región de Los Ríos ................................................ 263 Cuadro 2.87. Composición de la flora asociada al estrato arbóreo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia ................................................................. 270 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Región de los Ríos Cuadro 2.88.Composición de la flora asociada al estrato herbáceo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia ................................................................. 271 Cuadro 2.89 Composición de la flora asociada al estrato arbustivo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia ................................................................. 272 Cuadro 2.90. Superficie de pisos vegetacionales presentes en la Región de los Ríos.................. 273 Cuadro 2.91. Composición de la fauna vertebrada más frecuente en la Cordillera de la Costa de la Región de los Ríos .............................................................................................. 275 Cuadro 2.92. Comunidad de Aves más frecuentes registradas para la Región de los Ríos .......... 278 Cuadro 2.93. Especies de mamíferos más frecuentes registrados en la Región de los Ríos ........ 279 Cuadro 2.94. Especies de Reptiles registrados en la Región de los Ríos ..................................... 279 Cuadro 2.95. Especies de Anfibios registrados en la Región de los Ríos ...................................... 279 Cuadro 2.96. Ictiofauna asociada al los sistemas hídricos de la Región de los Ríos..................... 281 Cuadro 2.97. Invertebrados bentónicos dulce acuícolas registrados en la Región de los Ríos .... 281 Cuadro 2.98. Invertebrados zooplanctónicos dulceacuícolas registrados en la Región ................ 282 Cuadro 2.99. Riqueza de especies de aves asociadas al litoral de la Comuna de la Unión .......... 284 Cuadro 2.100. Amenazas a la biodiversidad y recursos hídricos, detectadas en la región ........... 291 Cuadro 3.1. FODA de análisis interno para el sector Patrimonio y Gestión Cultural regional ....... 292 Cuadro 3.2. FODA de análisis externo para el sector Patrimonio y Desarrollo Cultural regional .. 293 Cuadro 3.3. FODA de análisis interno de participación ciudadana y el capital social .................... 297 Cuadro 3.4. FODA de análisis externo de participación ciudadana y el capital social ................... 297 Cuadro 3.5. FODA de análisis interno del sistema productivo regional.......................................... 299 Cuadro 3.6. FODA de análisis externo del sistema productivo regional......................................... 299 Cuadro 3.7. FODA de análisis interno del sistema de fomento productivo regional. ..................... 300 Cuadro 3.8. FODA de análisis externo del sistema de fomento productivo regional ..................... 300 Cuadro 3.9. FODA de análisis interno para el sector Agropecuario regional ................................. 304 Cuadro 3.10. FODA de análisis externo para el sector Agropecuario regional .............................. 305 Cuadro 3.11. FODA de análisis interno para el sector Forestal, región de Los Ríos ..................... 308 Cuadro 3.12. FODA de análisis externo para el sector Forestal, región de Los Ríos .................... 309 Cuadro 3.13. FODA de análisis interno del sector Pesca Artesanal regional ................................ 312 Cuadro 3.14. FODA de análisis externo del sector Pesca Artesanal regional ............................... 312 Cuadro 3.15. FODA de análisis interno para el sector Turismo, región de Los Ríos ..................... 314 Cuadro 3.16. FODA de análisis externo para el sector Turismo, región de los Ríos .................... 315 Cuadro 3.17. FODA de análisis interno de Biodiversidad y Recursos Hídricos regional ............... 318 Cuadro 3.18. FODA de análisis interno de Biodiversidad y Recursos Hídricos regional .............. 318 Cuadro 3.19. Actividades Productivas en Contraposición en la Región ......................................... 335 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 1. INTRODUCCIÓN El presente documento constituye el informe final, elaborado por el Programa Eco-Región Agenda Local 211, en el marco de la consultoría contratada por la Subsecretaría de Desarrollo Regional, denominada “Implementación de procesos de planificación territorial participativa para la Nueva Región de los Ríos”. En este documento se da cuenta de los siguientes productos: Diagnóstico Regional: que incluye el diagnóstico global de la Región de los Ríos, donde se presenta información consolidada de las 12 comunas que componen esta Nueva Región, en diversos ámbitos: económico, social, patrimonio cultural, recursos naturales, entre otros. Luego a modo de síntesis, se mencionan las temáticas más relevantes, que se han detectado como claves de abordar, para el desarrollo de la Nueva Región. Finalmente, se expone la visión de desarrollo de la región, global como sectorial, que se elaboró a partir de las instancias participativas que contempló el proyecto. Planes de Acción: incluyen las líneas estratégicas y acciones de desarrollo, tanto a nivel regional como comunal. Propuestas que emanan, de la línea base regional, teniendo en consideración los antecedentes técnicos y los planteamientos recogidos en las instancias de participación ciudadana (mesas multisectoriales comunales y grupos temáticos regionales). De esta manera, los planes persiguen abordar tanto los problemas como las oportunidades detectadas en la región y en cada una de sus 12 comunas. Base de Datos de Actores Relevantes: se adjunta archivo con una planilla con información detallada de los actores convocados y asistentes, a cada una de las instancias de participación ciudadana. Cartografía: se adjuntan archivos con la cartografía elaborada para la línea base regional y diagnósticos comunales elaborados en el marco de esta consultoría, de fuentes provenientes de servicios públicos. Todos estos productos son parte constituyente de la Línea Base Regional2, cuyo propósito es proporcionar información estratégica del territorio de la naciente Región de los Ríos, para la elaboración de la futura Estrategia de Desarrollo Regional, bajo la metodología de Agenda Local 21. Iniciativa que presenta elementos distintivos, en relación a los procesos tradicionales de elaboración de estrategias de desarrollo regional en el país: ya que considera el levantamiento de información desde los territorios (procurando incorporar de manera equitativa a las diversas comunas que conforman la Nueva Región), aborda una multiplicidad de temáticas, en pos de una mirada integrada del desarrollo regional; se enmarca en un enfoque se sustentabilidad, y considera de manera protagónica la participación ciudadana, 1 Institución de sociedad civil, que trabaja desde el año 2003 en la ex – Provincia de Valdivia y en la Región de los Lagos, implementando procesos de planificación territorial sustentable, bajo la metodología de Agenda Local 21. 2 A ello se suman los Diagnósticos Comunales de aquellas comunas que no habían participado previamente del proceso de Agenda Local 21, que corresponde a: La Unión, Río Bueno, Máfil, Los Lagos, Paillaco y Valdivia. Documentos que también constituyen productos elaborados en el marco de esta consultoría. 1 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos tanto en el levantamiento de información, como en la visión de desarrollo que los actores locales tienen respecto al territorio. La primera parte del documento da cuenta de la historia del territorio, como del enfoque y metodología del estudio. El segundo apartado se concentra en los antecedentes regionales, abordando diversas temáticas que permiten contar con una caracterización del territorio, a partir de información primaria y secundaria de diversas áreas temáticas, tanto del ámbito social, cultural, económico y ambiental. Al inicio de este capítulo, se da cuenta de los antecedentes generales de la región, abordando sintéticamente aspectos geográficos, geopolíticos y demográficos del territorio. Posteriormente, se entregan antecedentes del desarrollo sociocultural de la región (patrimonio, gestión cultural, participación ciudadana y capital social); Planificación territorial, donde se da cuenta de los diversos instrumentos de planificación que cuentan las comunas que componen la región; desarrollo económico territorial, donde se aborda una diversidad de tópicos como vulnerabilidad, niveles de educación e infraestructura básica, para luego pasar a caracterizar la fuerza de trabajo de la región, la inversión público – privada y los diagnósticos realizados por diversos entes regionales, que se consideran relevantes para el sistema productivo, donde es posible conocer las propuestas de desarrollo previamente trabajadas en la región. Luego de este apartado, se entregan antecedentes específicos de los cuatro principales ejes productivos de la región: sector agropecuario; sector forestal; sector pesca artesanal y turismo. Para finalizar los antecedentes regionales se describe la biodiversidad (terrestre y marina) y los recursos hídricos de la región, explicitando las actuales amenazas que afectan a estos recursos naturales. El tercer capítulo expone los análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), de cada temática, donde se rescata y releva la perspectiva de los diversos actores locales y regionales, que participaron en las instancias ciudadanas. En la cuarta parte, se busca integrar las diversas temáticas abordadas previamente, dando cuenta de los aspectos más relevantes de considerar para un desarrollo regional sustentable. Finalmente, se muestra la visión de desarrollo de la región, a nivel global y de cada eje temático, donde se sistematiza y recoge la percepción de los actores sociales, privados y públicos, manifestada en las diversas instancias ciudadanas, respecto a la “región que queremos”. 1.1 HISTORIA DE LA NUEVA REGIÓN Y PRESENTACIÓN DEL PROYECTO La naciente Región de los Ríos presenta una historia distintiva, que ha marcado su identidad y formación. Un territorio poblado inicialmente por williches y lafkenches, quienes “fueron empujados por los mapuches, al Sur del río Cautín y poblaron desde el río Toltén al río Bueno”3. Territorio que cuenta con asentamientos indígenas prehispánicos, que han quedado plasmados en los sitios arqueológicos de Chan Chan (asentamiento arcaico ubicado en la costa de Mariquina), en los complejos cerámicos de la Cuenca del Lago Ranco, Lago Calafquén (comuna de Panguipulli), entre otros. Antecedentes históricos que dan cuenta de asentamientos humanos permanentes y zonas de migración temporal (Adán 2007; Mera, 2007; Godoy, 2003). 3 Ponencia Néstor Santibáñez, Comité Nueva Región. Encuentro Ciudadano, Enero 2007. 2 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos La zona que comprende la actual Región de los Ríos, era parte del espacio territorial mapuche denominado Willi Mapu4 (Gran Territorio del Sur), en ella habitaban los lafkenches (gente de la costa), los wijiche o williches, que dependiendo de su ubicación geográfica, se dividían en diversas identidades territoriales como los Cuncos (La Unión) y los williches serranos (en la Cordillera de la Costa). En el siglo XIV, llegan las primeras expediciones que exploraron las costas chilenas, “buscando los caminos al sur”5, encabezadas por Jerónimo de Alderete y luego por Juan Bautista Pastene. Quienes divisaron la Bahía de Corral y llegaron hasta el actual río Calle – Calle, anteriormente llamado Ainilebu, habitado por el pueblo conocido como Ainil (diagnóstico comunal de Valdivia, Línea Base Regional). Años más tarde, el 9 de febrero de 1552, la ciudad de Valdivia es fundada por Pedro de Valdivia, constituyéndose en la ciudad austral más antigua del mundo. La situación de vulnerabilidad de este estratégico territorio, marcado por cursos fluviales cercanos al Océano Pacífico, determinaron que los colonizadores españoles levantaran “un complejo sistema defensivo de fuertes y castillos en torno a Valdivia y a la bahía Puerto de Corral. Así nacieron a partir de 1645 los castillos de Mancera, Corral, Niebla, Amargos y Cruces, y las fortalezas San Carlos, El Molino, Chorocamayo, Baides, El Inglés, Piojo y Carboneros”6. Mediante estas fortificaciones se pretendía proteger el territorio conquistado, de los continuos ataques y sublevaciones indígenas, como de los corsarios que asechaban en la Bahía de Corral. Luego de la refundación de Valdivia en 1684, pasa a depender “directamente del Virreinato del Perú hasta que el capitán Lord Thomas Cochrane la capturó y la incorporó a Chile en 1821”. Valdivia y la Bahía Puerto de Corral, se constituyeron en un “eslabón inapreciable entre la capital de Chile y el estrecho de Magallanes, llegando a ser este puerto, el baluarte más codiciado del Pacífico llamado Antemural y llave del Mar del Sur”7. Desde la época colonial, que este territorio, junto con Chiloé cumple el rol de abastecedor de madera para todo el Virreinato del Perú, y en especial, de alerce. Por su parte, la colonización al sur de Valdivia, fue más tardía. Intentos que se enmarcan en la denominada expedición a la ciudad de “Los Césares” en 1771 (Diagnóstico Comunal de La Unión), que marca la presencia de gobernadores y aventureros de la época, en busca de riqueza. Conquistadores que al intentar encontrar este ansiado territorio, deciden instalar un fuerte a orillas del río Bueno llamado “Fuerte de la Purísima Concepción”8. En este contexto, se da la coyuntura del levantamiento de los indios de Río Bueno (que origina la construcción del Fuerte San José de Alcudia) y sus luchas intra-étnicas, incorporando el imperio español los territorios intermedios (entre Osorno y Valdivia), que permiten el desarrollo agropecuario de la zona, que cumplió un rol estratégico de abastecimiento de alimentos en la región (Diagnóstico Comunal de La Unión). Respecto a sus pobladores originarios, la sociedad mapuche williche del Futawillimapu, evidenciaba conflictos internos entre las distintas agrupaciones zonales, debilidad interna de 4 Füta Mapu o Füta El Mapu: corresponde a las identidades territoriales, integradas por conglomerados menores, los que a su vez están constituídos por otras parcialidades menores como son los rewe, conformados por unidades básicas más pequeñas que se denominan Lof (Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato, 2003). 5 http://www.munivaldivia.cl/comuna/historia/historia.html 6 http://www.munivaldivia.cl/comuna/historia/historia.html 7 http://www.munivaldivia.cl/comuna/historia/historia.html 8 Ver Diagnóstico Comunal de Río Bueno. Línea Base Regional. Programa Eco-Región Agenda Local 21. 2008. 3 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos la sociedad williche que “puede explicar la emergencia de búsqueda de mediadores externos para encarar los conflictos”, como Comisario de Naciones, Tenientes Comisarios y de Capitanes de Amigos, que evidencian la fragilidad interna del poder de esta sociedad (Forester 1996:250) El 8 de septiembre de 1793, se realiza una Junta de Caciques del Futawillimapu a orillas del río Rahue o de las Canoas, en las inmediaciones de la arruinada ciudad de Osorno, donde se celebra el Tratado de las Canoas. Con la asistencia de todos los caciques de la zona (excepto el de Río Bueno, Queypul), “se cimentó la paz entre ambos bandos, se prometieron respeto, ayuda.... y lo más determinante, se produjo la cesión de tierras por parte de los indígenas y el reconocimiento del poder real y la introducción de la fe católica, a través de la labor misionera” (Hipp, 2005). “Este territorio bajo dominio hispano, le es heredado a la República chilena, la que con sus tropas ocupa Valdivia en 1820...la frontera con los territorios independientes mapuche queda establecida en el eje San José de la Mariquina y la parte sur de Panguipulli, la que se mantendrá hasta la segunda mitad del siglo XIX” (Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato, 2003) Décadas después, un hito que marca la historia de este territorio, son los impactos de la legislación colonizadora en 1845, año en que se inicia el proceso de colonización alemana, marcando el desarrollo de la actividad industrial, convirtiéndose Valdivia en uno de los centros más poblados de la nación, pasando a ser incluso el gran complejo industrial del país. En el siglo XIX comienza también el proceso de usurpación de tierras provocado por la expansión de la propiedad chilena y de los colonos extranjeros, quemándose cientos de miles de hectáreas de bosque nativo en incendios que duraron meses, con el objetivo de conseguir tierras cultivables (diagnóstico comunal de Valdivia). Así, el territorio que comprende la actual Región de Los Ríos se caracteriza por una historia común compleja, relacionada al asentamiento de población indígena de distintos grupos étnicos en las riveras de ríos y cuencas lacustres, la llegada temprana de españoles y holandeses y la posterior colonización alemana. Sumado al soporte de ingentes catástrofes, como los incendios de 1909 y 1912, y el terremoto de 1960, que marcó la decadencia industrial y comercial de Valdivia, como su distintiva geografía del territorio, rodeada de humedales. Desde los orígenes de su vida republicana, Chile estuvo dividido política y administrativamente en provincias. Hasta el 11 de junio de 1974, Valdivia detentaba el rango de capital regional, de la otrora región constituida por las provincias de Valdivia, Cautín y Osorno. Cuando en 1974 se dicta el Decreto Ley Nº575, que crea las antiguas 13 regiones administrativas y Puerto Montt es nombrada capital de la Región de Los Lagos, Valdivia pierde el rango de capital regional que tuvo históricamente, debiendo integrarse a una extensa y diversa región, junto a las provincias de Osorno, Llanquihue, Chiloé y Palena. Con ello, se generó “un sentimiento de rechazo de parte de Valdivia, una ciudad con 4 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos características propias, autosuficiente y distante a 200 kilómetros del centro de la región. Valdivia históricamente había sido una provincia separada de Llanquihue y Chiloé.”9. Este nuevo escenario, motivó en 1977 la generación del primer Comité Nueva Región. La nueva región de los Ríos, tuvo su origen en las demandas y el trabajo sostenido de este movimiento ciudadano, emblemático en el país, quienes reaccionaron con fuerza y tenacidad frente a las consecuencias de las políticas de regionalización. Este movimiento fue sumando fuerza, quedando en evidencia el respaldo ciudadano a esta demanda, cuando en 1983 cerca de 25.000 personas de la ex - provincia de Valdivia, marchan por la Nueva Región. Demanda que fue sumando paulatinamente, el respaldo de autoridades locales, regionales y nacionales. Generándose en la década de los ‟90 una fuerte presión por constituir una nueva región. Encargándose en el año 2005 estudios sobre la creación de regiones (Estudio SUBDERE, Universidad Católica), que fundamentan y avalan técnicamente esta aspiración ciudadana. Otro hito importante, lo constituyó la generación de la denominada “Agenda Pactada de Desarrollo Provincial” (1997), un acuerdo público – privado, entre la Gobernación Provincial de Valdivia y la Corporación para el Desarrollo de la Provincia de Valdivia (CODEPROVAL), que plantea programas y proyectos prioritarias para el desarrollo del territorio. En Enero del 2007, nuevamente la ciudadanía organizada, convoca y organiza el Primer Encuentro Ciudadano de la Nueva Región, donde una multiplicidad de actores10 (organizaciones sociales, productivas y ambientales), manifestaron en su convocatoria “Esta Nueva Región, podría aportar una forma distinta de construir desarrollo a través de, un “sello” innovador de incorporación efectiva de la ciudadanía, por propender a generar procesos de desarrollo sostenibles en el tiempo y por integrar equitativamente la visión y propuestas de los distintos territorios que componen esta Nueva Región”. Finalmente, el viernes 16 de marzo de 2007, la Presidenta de la República, Michelle Bachelet promulgó la ley que crea la Región de Los Ríos. En este marco, la Subsecretaria de Desarrollo Regional, Claudia Serrano señaló que "el país ve nacer democráticamente una nueva región porque su comunidad tuvo vocación de ser región y logró convencer al país de que correspondía, de que era válido que Valdivia fuera una nueva región, una región para Chile". Respondiendo a esta lógica y al proceso que marcó la gestación de este territorio, la SUDBERE (a cargo del proceso de instalación de la Nueva Región) estima necesaria la generación de una línea base regional, que permita contar con antecedentes estratégicos para la toma de decisiones, que considere el levantamiento de información técnica, como la incorporación de la visión de la ciudadanía en el desarrollo regional. A fines de Agosto del 2007, se contrata la consultoría “Implementación de procesos de planificación territorial participativa en al Nueva Región de los Ríos”, a cargo del Consejo de las Américas, mediante el Programa Eco-Región Agenda Local 21. Institución que venía 9 www.biblioredes. cl Instituciones convocantes: Comité Nueva Región, Programa Eco-Región Agenda Local 21, Corporación Parques Para Chile, Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo, Asociación de Cerqueros de Valdivia (ACERVAL), Cámara de Comercio Detallista de Valdivia, Conservación Marina, Red de Municipios de AL21, Federación de Estudiantes UACh, Federación de Pescadores de Corral, Red de Mujeres de Valdivia, entre otros. 10 5 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos implementando desde el año 2003, procesos de planificación territorial con un enfoque de sustentabilidad y participación ciudadana efectiva, en la ex – Provincia de Valdivia. “La consultoría se enmarca en el proceso de instalación de la Región de los Ríos que, al ser un hito histórico, único e irrepetible - brinda la oportunidad de sentar las bases para una nueva vinculación entre la ciudadanía y el Estado, y de incorporar nuevas formas de pensar la gestión territorial a partir de las iniciativas que las propias identidades regionales movilicen y encaucen…Desde esta Subsecretaría existe la convicción que el mero cumplimiento de los aspectos administrativos no es suficiente…estamos impulsando un proceso que incorpore el levantamiento de información desde los territorios y, de esta manera, potencie el rol del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales como promotores y responsables de su desarrollo”. (Circular de Presentación del Proyecto, Subdere, Agosto 2007) El propósito general del proyecto es: “Contribuir al proceso de construcción de la Nueva Región de Los Ríos, a través de un proceso de Planificación Territorial Participativa que genere los insumos necesarios para una futura estrategia de desarrollo regional, bajo la metodología de Agenda Local 21 (AL21)”. Los objetivos específicos son: 1. Generar líneas bases (diagnósticos) comunales con información tanto cualitativa como cuantitativa en los diferentes ejes del desarrollo, tanto productivo, como social y ambiental. 2. Generar un proceso participativo de levantamiento de información y propuestas, y una estrategia de sensibilización ciudadana frente al tema. 3. Generar planes de acción a nivel comunal con enfoque de sustentabilidad y pertinencia territorial y cultural, que orienten la futura inversión pública. El proyecto contempló diversas líneas de acción: construcción de una línea base regional, construcción de diagnósticos comunales (en aquellas comunas que no contaban con los instrumentos de planificación de AL21), levantamiento de líneas estratégicas de desarrollo, e implementación de mesas comunales multisectoriales y grupos temáticos regionales, para ir conjugando y enriqueciendo la información técnica con la información y visión ciudadana, para la generación de estos instrumentos de planificación. El trabajo se inicia formalmente a fines de agosto del 2007 y tiene como fecha de finalización, marzo del 2008. La etapa de participación ciudadana se llevó a cabo entre los meses de septiembre 2007 y enero 2008. La elaboración formal de los diagnósticos y línea base regional tuvo como fecha de cierre febrero de 2007. Mientras que las actividades de socialización de los resultados del estudio, tanto a nivel comunal y regional, están contempladas para los meses de marzo y abril de 2008. El proyecto es implementado por un equipo multidisciplinario, que aborda diversas temáticas (ambientales, sociales y económicas) en pos de una visión integrada del desarrollo territorial y regional. Teniendo como contraparte técnica en la región, a la naciente División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de los Ríos. 6 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 1.2 ENFOQUE MARCO Y METODOLOGÍA GENERAL DE AGENDA LOCAL El enfoque marco que sustenta y orienta la propuesta presentada y adjudicada por la entidad ejecutora, para la implementación del proyecto “Planificación Territorial Participativa de la Nueva Región de los Ríos”, se basa en el Modelo de Agendas Locales 21. Las Agendas Locales 21 representan un modelo de diagnóstico y de formulación de políticas de sostenibilidad basados en la participación ciudadana. El Enfoque de Sustentabilidad requiere de una mirada integrada, al momento de implementar procesos de planificación. Es decir, “un desarrollo que atienda las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras” (Informe Brundtland, 1986). Para ello, los procesos de planificación basados en la sustentabilidad, consideran la integración de tres ejes claves: lo social, lo económico y lo ambiental, siendo éste último determinante en los sectores rurales, puesto que las actividades productivas de estos territorios, se basan en el uso de los recursos naturales (pesca, forestal, agropecuario). El problema de un manejo no sustentable de los recursos naturales, genera pérdidas incrementales de capital natural y las consecuencias que esto conlleva son de primer orden para la población local y sus posibilidades de desarrollo humano, económico y productivo. El concepto de Agenda Local 21 nace en la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, organizada por Naciones Unidas en Río de Janeiro (Brasil) el año 1992; también conocida como Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED) o “Cumbre de la Tierra”. Dicho hito marca el inicio de varios esfuerzos e iniciativas a nivel mundial por construir un modelo de sustentabilidad a nivel internacional, para el desarrollo del siglo 21, que permita enfrentar los múltiples problemas ambientales y sociales que se evidenciaban a nivel global. La Agenda 21 fue suscrita por 172 países, miembros de Naciones Unidas (entre ellos Chile), quienes se comprometieron a instrumentar sus políticas ambientales, económicas y sociales a nivel local en pos del desarrollo sustentable. A su vez, cada región y localidad construye “su Agenda Local 21”: un diálogo entre ciudadanos, empresas, organizaciones sociales e instituciones gubernamentales, para generar y consensuar un “Programa Local Sustentable”, que establece metas, compromisos e inversiones multisectoriales. En términos generales, la Agenda 21 es una estrategia global que establece objetivos para enfrentar los aspectos sociales, culturales, económicos y ambientales del mundo del siglo 21. Se trata de una agenda de trabajo para el nuevo siglo, un plan de acción para un futuro global con objetivos concretos a nivel local. En términos un poco más específicos, la Agenda Local 21 es un Plan de Acción Territorial promovido y desarrollado por autoridades locales en favor del desarrollo sustentable de un territorio. La Agenda Local 21 constituye un verdadero compromiso hacia la mejora de la calidad de vida de los habitantes de una comuna, provincia, cuenca y/o región. Para ello, debe integrar la sustentabilidad medioambiental (sobrevivencia y respeto por el entorno), social (necesidad de equidad o justicia social) y económica (fortalecimiento de la economía local). Mediante consultas y procesos consensuados, las autoridades locales11 deben dirigirse a las organizaciones cívicas, vecinales, empresariales e industriales locales y adquirir la información adecuada para diseñar la mejor estrategia. El proceso participativo debe reforzar 11 Por autoridades locales se entienden: alcaldes, gobernadores y/o intendentes, para el caso chileno. 7 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos en cada actor local, lo que implica abordar estrategias de desarrollo con un enfoque de sustentabilidad. La metodología de Agenda Local 21 tiene las siguientes particularidades: Considera de manera equilibrada los componentes ambientales, sociales y económicos para el desarrollo de los territorios, por lo tanto son considerados con igual relevancia en el levantamiento de información, línea base, como en la generación de los planes de desarrollo. Plantea como unidad base de trabajo el nivel local; por ende, a los gobiernos y actores locales, se les considera como protagonistas del proceso, ya que están más cercanos a la realidad, a detectar por lo tanto de manera más precisa sus potencialidades, problemas y propuestas de desarrollo. A partir de ahí se construyen las Agendas 21 provinciales y regionales. El conocimiento técnico, se socializa con la comunidad local. Para ello, se generan espacios compartidos de diálogo entre los entes técnicos, políticos, sociales y productivos. La participación ciudadana, es la “columna vertebral” de este proceso, por ende está presente en todas las etapas, desde la fase de apresto, pasando por el diagnóstico, generación de planes y acciones de desarrollo, ejecución de propuestas, como luego por el seguimiento y evaluación. Es un proceso circular, que está permanentemente en evaluación y desarrollo. Es así como una vez concluida la etapa de planificación y ejecución, se plantea generar instancias permanentes de seguimiento, que permitan actualizar los planes de desarrollo levantados. La metodología de la Agenda 21 ha venido funcionando desde Río ‟92 en múltiples y variadas localidades de algunos países europeos como Alemania, España, Dinamarca, Italia; y latinoamericanos como México, Brasil, Costa Rica, Uruguay y Argentina. En nuestro país es prácticamente una experiencia inédita y el desarrollo del Programa Eco–Región de Los Lagos Sustentable, implementado en 5 comunas de la otrora provincia de Valdivia (Corral, Panguipulli, Futrono, Mariquina y Lago Ranco), constituye una de las primeras manifestaciones formales y sistematizadas de implementación de la Agenda 21 en Chile. Mediante la ejecución de este proyecto, ampliado ya para toda la Nueva Región, la Región de los Ríos, sería la primera en el país, en contar con un proceso formal de Agenda Local 21. 1.3 ENFOQUE TEÓRICO POR ÁREAS TEMÁTICAS A continuación se exponen los elementos conceptuales que orientan el desarrollo de este diagnóstico, los que a su vez determinan con posterioridad, el desarrollo de las variables e indicadores que se exponen en el Anexo 1. Elementos que responden al enfoque marco de Agenda Local 21, desarrollado por este Programa. 1.3.1 DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Entendemos por desarrollo económico local a las dinámicas que experimenta un territorio y que dependen del recurso humano, agregación de valor y creación de valor, de la gestión de sus activos y de la formación de redes en el sistema productivo a nivel local, que permiten el crecimiento económico, independiente del enfoque de mercado que el sistema tenga (mercado interno o de exportación) y del sistema económico imperante. 8 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Sin embargo, para que este desarrollo sea sostenible en el tiempo, se debe agregar el concepto de la sustentabilidad en cuanto al uso de los recursos disponibles en el territorio, del manejo de las externalidades producidas por el sistema productivo, con especial énfasis en la capacidad de carga del territorio y de la compatibilidad de las actividades en el mismo. Finalmente, como concepto, no estaría completo sin el resguardo de la equidad, derechos del recurso humano y de la comunidad del territorio; del género y de la responsabilidad social del sistema productivo inserto en el territorio; de la distribución justa de los beneficios económicos generados por la producción y de la retribución/compensación económica de las actividades al territorio y sus comunidades, expresada en recursos, inyectados al territorio para fomentar su desarrollo, más allá del ámbito productivo. En este sentido, la propuesta considera los siguientes ámbitos para comprender y explicar las dinámicas del territorio: Condiciones de vida, Mercado del Trabajo, Sistema productivo. Condiciones de vida Es necesario considerar a lo menos el nivel de vulnerabilidad y el capital social existente, que da cuenta de la condición de vida de los habitantes de la comuna. Debido a que muchas de las acciones que se pueden realizar en el territorio dependerán del grado de capacidad de asumirlas y a qué temas de infraestructura básica estén resueltos (como son el acceso a agua potable, evacuación de residuos y disponibilidad de electricidad). En este sentido, es de suma relevancia conocer los recursos disponibles a nivel comunal para el desarrollo social, ya que dimensionando la capacidad del administrador local para satisfacer las demandas locales básicas en servicios y funciones, existe mayor probabilidad de éxito en cuanto a implementar acciones de desarrollo concretas. Con todo, estas consideraciones no tienen sentido si es que en los territorios no existe una cultura de la planificación, que en buena medida ayuda a optimizar el uso de los escasos recursos disponibles; por lo mismo, interesa saber si existen instrumentos de planificación a nivel local que de alguna manera guíen las acciones locales. Mercado del Trabajo En cuanto a las dinámicas que experimenta un territorio, una de las más interesantes de estudiar es el mercado del trabajo, que en su forma global muestra el nivel de relaciones entre la oferta laboral y su demanda en cada una de las comunas, esto permite determinar el grado de acoplamiento de la fuerza de trabajo en las dinámicas productivas del territorio y proponer medidas correctivas cuando la oferta de la fuerza de trabajo no se ajusta a la demanda del mercado laboral existente. Sin embargo, existe escasa estadística comunal respecto a este tema y sólo se dispone de la preferencia de la Población Económicamente Actividad respecto de un sector económico en específico y de los antecedentes posibles de recolectar respecto de las características de las empresas presentes en la comuna. Sistema Productivo Finalmente, es necesario considerar las dinámicas que experimenta un territorio relacionadas con la agregación de valor y creación de valor. Además de la gestión de sus activos y de la formación de redes en el sistema productivo a nivel local, que permiten el crecimiento económico. También es necesario conocer el enfoque de mercado que el sistema tenga (mercado interno o de exportación) y del sistema económico imperante, considerando además, la sostenibilidad del sistema, la sustentabilidad en cuanto al uso de los recursos disponibles en el territorio, el manejo de las externalidades producidas por el 9 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos sistema productivo, con especial énfasis en la capacidad de carga del territorio y la compatibilidad de las actividades en el mismo. Sin embargo, nuevamente se tiene la barrera de no contar con estadísticas territoriales adecuadas que permitan dar cuenta de cada uno de estos temas, siendo sólo posible conocer la estructura de las empresas en cuanto a tamaño y sector, los recursos disponibles para el fomento de las actividades productivas y percepciones respecto del mercado del trabajo existente en la comunas, las problemáticas de desempleo y la precariedad del trabajo y los flujos de la fuerza de trabajo en el mejor de los casos. 1.3.2 PARTICIPACIÓN CIUDADANA, CAPITAL SOCIAL Y PATRIMONIO CULTURAL La perspectiva sociocultural de los diagnósticos corresponde a la descripción, medición y evaluación de la participación ciudadana, el capital social y el patrimonio cultural, en cada una de las comunas de la Región de Los Ríos. El enfoque de esta área está fundamentado en la importancia teórico-metodológica, que define la Agenda Local 21, en el análisis de los procesos locales, en el marco de contextos globales de los cuales los municipios son parte, en este caso dentro de la Estrategia Regional de Desarrollo. Si bien plantear una perspectiva sociocultural es bastante amplio, hemos definido el enfoque que será generado, en base a los temas de participación ciudadana, capital social y patrimonio cultural. Teniendo en cuenta que los procesos de planificación territorial hacia el desarrollo sustentable deben poseer una base social, como además generar relaciones entre los distintos actores. Para esto consideraremos las siguientes conceptualizaciones, a partir de las cuáles definiremos en el Anexo 1, los indicadores con sus respectivos valores: Participación Ciudadana Entenderemos por participación ciudadana, la capacidad establecida en los grupos humanos para opinar, decidir y ejecutar acciones que le sean de su propia convocatoria (según está establecido en el documento síntesis del debate nacional sobre la propuesta legislativa para el fortalecimiento de la sociedad civil). El marco analítico propuesto por Raczynski y Serrano (1998), considera los siguientes tres componentes: Tipo o modalidad de participación social Etapa de los programas sociales en los cuales se participa, esto quiere decir, si el ejercicio de participación social se realiza desde la decisión de la implementación de los programas, diseño, ejecución y evaluación. Características del sujeto de la participación social, distinguiendo si este se compone principalmente por líderes y dirigentes o si tiene expresión en la base social de la organización. Podríamos agregar también la distinción inicial que debe hacerse con respecto al ejercicio de participación social, en cuanto a si se lleva a cabo dentro o fuera de procesos generados por programas sociales. Esto es fundamental ya que diferencia ampliamente las características de los sujetos de participación, como así también de la fundamentación de las acciones llevadas a cabo y el contexto en el cual surgen. 10 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cabe señalar que los conceptos de participación y ciudadanía han estado presente en los discursos y las definiciones de políticas de Estado en nuestro país al menos en las últimas dos décadas. La presencia de estos responde a variadas causas y motivaciones, tanto de orden global como nacional. En el ámbito internacional, por una parte, desde los organismos financieros como por ejemplo el Banco Mundial se ha sostenido una política que promociona la participación de los sectores beneficiarios de los programas financiados por este organismos “Una nueva política operacional/procedimientos del Banco, OP/BP 8.60, entró en vigencia en agosto de 2004 e institucionalizó la importancia que reviste la participación en las operaciones del Banco.” (William Reuben, W. y Arévalo, B.:2005)12. Tal es así que este organismo internacional a instalado en todas sus oficinas alrededor del mundo “especialistas en sociedad civil”, que junto con el nivel central en Washington D.C. “han instado a los directores de proyectos a que introduzcan de manera sistemática y eficiente los temas de participación y compromiso cívico a las operaciones del Banco, recurriendo a herramientas específicas que les permitan a los clientes incorporar la voz ciudadana a las tomas de decisiones macro en materia de políticas.” (William Reuben, W. y Arévalo, B.:2005). En esta perspectiva la participación sí se restringe a la movilización de las capacidades y capital social presente en los beneficiarios (sectores pobres) y no a los ámbitos políticos de la participación. A nivel nacional, desde la década de los 90, con el inicio de la transición política y el retorno de la administración del Estado a civiles, la participación social fue planteada como uno de los ejes fundamentales del desarrollo social y democrático del país. Es así como se establecieron modificaciones en cuanto a la organización del Estado, tanto a nivel regional como local “por ello, a partir del año 1992 con la creación de los gobiernos regionales (ley 19.175) y la democratización de las municipalidades (ley 18.695) se establecieron nuevos procedimientos e instancias formales de planificación y participación social en las decisiones públicas regionales y municipales (...) A los gobiernos regionales se les transfirió funciones en las áreas de desarrollo social y cultura, fomento productivo y ordenamiento territorial. También se contemplaron nuevos mecanismos de financiamiento público como el FNDR, se crearon las Inversiones Sectoriales de Asignación Regional, ISAR, las Inversiones Regionales de Asignación Local, IRAL y los convenios de programación ministerial”. (Montecinos M., Egon, 2005) Junto con esto mecanismos que establecen una transferencia o descentralización del poder de decisión y participación de manera horizontal (hacia otros organismos públicos de nivel regional, provincial o local), se ha venido impulsando un descentralización vertical en donde son los actores locales los que deberían tomar parte de las decisiones y el control de éstas: “la descentralización ocurre realmente cuando se modifican los lugares donde se toman las decisiones y cuando tales instancias son sometidas al control de la población involucrada.” (SUBDERE, 2001). Ambas tendencias institucionales en el ámbito de la participación, a veces sobrepuestas o convergentes operan sobre la sociedad civil, ciudadanía o comunidad local apostando a la existencia de un capital social en que dichas políticas se asienten y prosperen. Esta situación dada por hecho en la definición de estas orientaciones, hace preciso, al menos, tomar en cuenta algunas consideraciones: 12 Ver bibliografía del Eje Desarrollo Social y Cultural 11 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Por una parte, la participación y el capital social vinculada a ella, son un producto histórico de las sociedades y su desarrollo. Estas características se van forjando y construyendo a partir del devenir de los propios ciudadanos, de sus prácticas y aprendizajes de sus aciertos y errores, respondiendo a tiempos históricos largos y silenciosos para su formación, siendo necesarias condiciones estructurales propicias y estables en el tiempo para su desarrollo. Entre estas pre-condiciones estructurales se pueden reconocer: la permanencia en el tiempo de comunidades cívicas, tanto rurales como urbanas; municipios y gobiernos regionales con un índice significativo de recursos propios y autonomía y procesos económicos con capacidad de incorporar todos los sectores sociales a un mismo proceso de desarrollo. Capital Social Se entiende por capital social n las capacidades instaladas en al ámbito local, en la sociedad civil, en los municipios y en la empresa privada, que permiten mejorar la ejecución, la gestión, administración y la planificación de los distintos temas de interés por parte de los distintos actores sociales. Según el Banco Mundial, es la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad. Numerosos estudios demuestran que la cohesión social es un factor crítico para que las sociedades prosperen económicamente y para que el desarrollo sea sostenible. El capital social no es sólo la suma de las instituciones que configuran una sociedad, sino que es así mismo la materia que las mantiene juntas. El capital social puede constituirse a sí mismo de diversos modos. En términos de tradición cívica que garantiza y se convierte en pre condición de procesos crecientes de participación “entonces cabría hablar de capital social constante”, o si en cambio, en ausencia de condiciones estructurales propicias la “energía social” tiende a dispersarse “improvisando micro-comunidades de emergencia, privadas, móviles, autogestionarias y de corta duración”, se estaría en presencia de capital social variable. (Salazar, G.: 1997). De esta manera se hará una diferenciación por tipos de actores presentes en el territorio comunal, así se dará cuenta sobre el capital social a nivel organizacional, el gobierno local (municipios) y el Sector Privado. Además, se describirá básicamente los aspectos que tienen que ver con la generación de capital social como lo son la Educación y la Salud. En este caso, sólo se remitirá a la información existente en cuanto a cobertura, (diagnósticos comunales -en el caso que existieran-) y la evaluación de los distintos actores en las Mesas Multisectoriales con respecto a estos dos temas. En cuanto al capital organizacional, se describirán los tipos de organizaciones existentes, como además su relevancia, capacidad de autogestión y protagonismo en la toma de decisiones a las cuales han estado vinculados. Además, se dará cuenta del estado actual de las organizaciones comunales, de acuerdo a la percepción de los encargados municipales en ésta área como así también de dirigentes o miembros de algunas organizaciones. Así también, será importante mencionar las capacidades instaladas de cada organización y la existencia de infraestructura propia para uso comunitario. Finalmente, se evaluarán los niveles de articulación existe entre las organizaciones y las instituciones; entre las organizaciones y entre sus miembros. Instancias Formales de Participación Desde el primer gobierno de la concertación y las siguientes administraciones, paulatinamente se han hecho esfuerzos para ir incorporando a la legislación y gestión del 12 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Estado, mecanismos formales de participación y acercamiento de la administración pública a la ciudadanía. Ejemplos de estos son la creación de Servicios como FOSIS, Instituto Nacional de la Juventud, Servicio Nacional de la Mujer, la creación de las figuras del Gobierno Regional y los Consejos Económicos y Sociales Provinciales, entre otros. En el ámbito local se reforma la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, estableciéndose la elección popular de Alcaldes y Concejales” la promoción de “normativas para los diversos servicios públicos que incluyen participación de los ciudadanos en sus procesos de toma de decisiones.” Entre esta se destaca la ley Nº 19.300, de Bases del Medio Ambiente, que contempla explícitamente mecanismos de participación (no vinculante) en su sistema de evaluación de impactos ambiental de los proyectos de inversión tanto públicos como privados. “En el ámbito local se produce una nueva modificación a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, agregándose un capítulo especial sobre participación, que establece la obligatoriedad de los Municipios de dictar Ordenanzas de Participación ciudadana, las que deben establecer los mecanismos de participación adecuados a cada realidad local.” (SUBDERE, 2004). En esta línea, el Programa de Trabajo de Fomento de la Participación Ciudadana, (SUBDERE, 2006) establece, al menos cuatro niveles de participación: Información: las autoridades generan espacios para mantener a la ciudadanía informada respecto de las actividades que realizan. Pueden informar también acerca de sus definiciones estratégicas y los recursos disponibles para la gestión. (En este punto se contemplan Oficinas de Información, Reclamos y Sugerencias, OIRS, boletines, cuentas públicas, etc.). Consulta: las autoridades abren espacio de consulta a la opinión de la ciudadanía sobre determinadas materias a modo de audiencias públicas, cabildos, plebiscitos. Decisión: si la consulta es vinculante, los ciudadanos participan también en la toma de decisiones. Puede tratarse de una participación acotada a una decisión particular o extenderse a un amplio rango de acciones y decisiones de la gestión local (como ocurre por ejemplo en el caso de los presupuestos participativos). - Control social: las autoridades rinden cuentas a la ciudadanía respecto de los compromisos establecidos y esta última posee algún margen de facultades para vetar a las autoridades en caso de incumplimiento, tales como la promoción de mociones de censura o la solicitud de remoción de una autoridad. (Revocatoria del mandato por decisión popular, presentación de cuentas públicas y evaluación y veto, etc.). Para efectos de este análisis y siguiendo con la metodología de los diagnósticos comunales, se considerarán también las dimensiones de la participación explicitadas en el Anexo1. Patrimonio Cultural De acuerdo con la Declaración Universal de la UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) sobre la diversidad cultural, realizada en París el año 1972, se entiende el Patrimonio como “fuente de creatividad, de identidad, de diversidad y de diálogo intercultural” (UNESCO, 1972). Si bien en un comienzo la idea de patrimonio se relacionaba exclusivamente con las estructuras inmuebles, monumentos y obras del arte, a 13 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos saber, con los vestigios tangibles de un pasado, en la actualidad el concepto de patrimonio ha incorporado mayor dinamismo. La valoración por parte de determinado grupo de ciertos bienes culturales implica una apropiación, resignificación y actualización de éstos, siendo por tanto los herederos de determinado patrimonio sus legítimos propietarios. El patrimonio entonces, se transforma en un activo, capaz de movilizar la memoria y por tanto una (re)construcción de la identidad cultural (CAB, 2003). Para la constitución de una identidad cultural colectiva la idea de patrimonio resulta esencial. Las sociedades desarrollan procesos de selección y valoración de determinados elementos y expresiones que logren simbolizar aquello que los define y diferencie de los demás, el patrimonio operaría como un “conector intemporal del pasado, presente y futuro que proporcionará una versión pública de nuestra identidad cultural” (Consejo de Monumentos Nacionales, 2005), transformando dichos elementos en símbolos, verdaderos íconos de lo que hace a determinada colectividad ser lo que es. Es así que actualmente la comprensión de patrimonio es mucho más amplia y abarca la manifestaciones intangibles, las cuales han sido definidas por la UNESCO como “los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y en algunos casos, los individuos, reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural” (UNESCO; 2003). En el marco de los supuestos de un desarrollo sustentable, la relación que ostente una comunidad con su patrimonio, sea este tangible o intangible se torna importante. Al considerar al patrimonio como un activo de desarrollo en las comunidades, su rol pasa de ser la mera apreciación de un pasado remoto a la reactivación y construcción dinámica y colectiva de símbolos capaces de generar cohesión social. Ello, en último término, significa fortalecer las redes sociales, construyendo capital social desde el “quiénes somos” hacia el “qué queremos” como colectividad. Es así que la consideración de la cultura y el patrimonio al momento de elaborar estrategias de desarrollo, cobra cada vez más fuerza. La concepción del patrimonio como la mera conservación de rasgos culturales anclados en el pasado ha sido superada por una visión dinámica, en la que el patrimonio se observa como un activo para el desarrollo social y económico a disposición de las generaciones actuales, las que al hacer un uso social de éste se tornan en sus legítimas propietarias (Querejazu, 2003). Del mismo modo, la defensa del patrimonio cultural no sólo puede contribuir con el fortalecimiento de las identidades locales, garantizando la diversidad cultural. Diversas experiencias a nivel nacional e internacional destacan cómo dichos movimientos pueden incidir en la gestación de procesos como la creación de ciudadanía y cohesión social, el fortalecimiento de la autoestima, el empoderamiento a nivel local, la generación de liderazgos sociales y alianzas estratégicas y operativas entre el sector público y la sociedad civil (Gómez de Blavia, 2003). En otras palabras, existen mecanismos de aprovechamiento del patrimonio cultural por parte de la ciudadanía que pueden incidir en el incremento de su capital social (Ladrón de Guevara, 2003). Por último, la creciente demanda por el consumo de bienes culturales y patrimoniales ha conformado las últimas décadas un nuevo tipo de turismo; El etnoturismo y el turismo rural son ejemplos de cómo el patrimonio puede contribuir con el desarrollo de las economías 14 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos locales. Es así que el patrimonio cultural puede ser entendido como un recurso susceptible de ser empleado con distintos fines, los cuales son resumidos en la figura 1.1 . Recurso Social identitario PATRIMONIO CULTURAL Expresa la diversidad cultural Es un reservorio para la creatividad Facilita la identidad con el pasado y con el proyecto futuro Proporciona bienestar estético y simbólico Recurso Político Permite la apropiación histórica Posibilita el desarrollo de identidades particulares Recurso Económico Turismo cultural, agroturismo, etnoturismo. Desarrollo de comunicación, farmacéuticas entre otras. Fuente: Adán, 2007 Figura 1.1 Esquema básico sobre los usos del Patrimonio Cultural En nuestro país el patrimonio cultural es abordado por tres leyes: la Ley 17.288 de Monumentos Nacionales, la Ley Indígena 19.253 y la Ley 19.300 de Bases del Medio Ambiente. Estas otorgan un marco legal, orientado a su protección y a la reglamentación de sus usos13; sin embargo, dichas leyes adolecen de ser demasiado generales y no garantizan la preservación del patrimonio, en particular el patrimonio intangible, el cual sólo queda referido en el ámbito de las culturas indígenas a través de la Ley Indígena. El acto de patrimonializar se corre el riesgo de esencializar y rigidizar los rasgos culturales con el objeto de conservarlos para el goce de las generaciones futuras. Como la identidad es un proceso dinámico que se replantea continuamente, el patrimonio, en tanto elemento ostensible de ciertos rasgos de la misma debe ser considerado de igual manera, es decir, dinámico y abierto a las nuevas reestructuraciones y resignificaciones propias de una cultura abierta y globalizada como la nuestra. Con ello, no se desestima la elaboración de catastros sobre el patrimonio tangible y las manifestaciones tradicionales existentes. Al contrario, dicho proceso de memoria actúa de manera activa en la comunidad, la cual debiera incorporarse a este proceso elaborando narrativas colectivas acerca de la significancia de su patrimonio y los eventuales usos que pueden darse a este recurso. Es por ello que resulta fundamental la definición de una política regional sobre el patrimonio, la cual bajo el alero de las leyes ya citadas, permita promover un desarrollo sustentable e integral del patrimonio regional, garantizando una concepción y uso respetuoso del mismo, que no fetichice ni simplifique la diversidad cultural presente en la región. 13 Ver síntesis y extractos de estas leyes en Anexo 4 15 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos En cuanto a la operacionalización del estudio para realizar un diagnóstico sobre el patrimonio cultural, en términos de variables, se empleó la distinción promovida por la UNESCO, diferenciando el patrimonio tangible del intangible, como puede apreciarse en el Anexo 1 En tanto, para caracterizar el desarrollo cultural de la región, se realizó la distinción entre gestores y productores culturales. Para efectos de este diagnóstico, se entendió como productores culturales a aquellas personas dedicadas a la labor de “producir“ cultura en un sentido más restringido; es decir, la producción de bienes simbólicos y tangibles que aludan al fomento de las artes (literarias, visuales, escénicas, audiovisuales, musicales etc.) como también la artesanía y la difusión de tradiciones. Los gestores culturales, en tanto, fueron entendidos como aquellos agentes (personas naturales o instituciones) ligados a la promoción, difusión y gestión de la producción cultural en el mismo sentido restringido anterior. Para ello, se definieron diversas variables, que están indicadas en el ya mencionado Anexo. 1.3.3 EJE AGROPECUARIO El eje agropecuario se refiere a todo el sistema agropecuario, tomando en cuenta los aspectos productivos y de comercialización, y con una fuerte base social y ambiental que permita la sustentabilidad de los proyectos, de tal manera que se vea favorecida la población directamente relacionada con el rubro agropecuario, tanto la comunidad local, como la regional en general. En este contexto, el proyecto considera diferente ámbitos que abarcan el concepto del sistema agropecuario. Estos son: recurso suelo, producción agropecuaria, comercialización y aspectos ambientales. Recurso suelo El suelo es un recurso natural que a lo largo de la historia ha proporcionado el sustento para la población, que es creciente y exigente en su demanda de alimentos, aumentando día a día la presión sobre este recurso. Esto hace que, por un lado, se intensifique el uso de los suelos, lo que produce marcados desequilibrios en los ecosistemas y por otro, que se incorporen nuevas superficies a la producción que muchas veces son marginalmente aptas o incluso no aptas para fines agropecuarios. De este modo, es básico reconocer ciertas características en la utilización del suelo, tales como los rubros agropecuarios que se están desarrollando, cómo se distribuyen y focalizan en la variada geografía comunal y regional y, finalmente, cuál es el uso agrológico real del suelo. Todas estas variables permitirán reconocer cuál es el manejo del sistema agropecuario que han hecho y que actualmente realizan los productores agropecuarios en sus localidades y la interrelación territorial de sus actividades productivas, elementos que finalmente, permitirán desarrollar planes de acción concretos pertinentes a la realidad local de la región. Producción agropecuaria La producción agropecuaria se entiende como el desarrollo de las actividades ganaderas y agrícolas, tanto de secano como bajo riego, sean estas extensivas o intensivas, de cultivos tradicionales como alternativos, y en el marco de una producción sustentable en el tiempo, preservando los recursos naturales renovables y con un objetivo final de mejorar la calidad de vida, en beneficio de la economía regional, comunal y de la población. 16 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Evaluar las condiciones actuales de la producción agropecuaria será fundamental para poder elaborar y proponer planes para desarrollar una mayor productividad, para dar las pautas para un mejor uso y manejo racional de los recursos actuales y potenciales y para mejorar la eficiencia y estabilidad de los sistemas tradicionales y la adopción y desarrollo de rubros alternativos. Comercialización Se entiende por comercialización de los productos agropecuarios todo el proceso desde que el producto está listo para su consumo hasta su venta, considerando todos los eslabones intermedios, además de los aspectos normativos y administrativos relacionados al proceso. El diagnóstico de los sistemas de comercialización de los productos agropecuarios, tipos de productos, agentes, vías y destinos de comercialización, son de gran utilidad para evaluar el potencial de los distintos productos agropecuarios en la región, ya que la comercialización es el motor de la actividad agropecuaria en el sentido del sustento económico de las familias. Una buena comercialización, teniendo claras las demandas y mercados, serán la base para potenciar el desarrollo de nuevos proyectos y consolidar los ya existentes, los que harán posible aumentar los niveles de producción y productividad de los recursos agropecuarios mejorando con esto la calidad de vida de la población. Aspectos ambientales Los aspectos ambientales relacionados con la agricultura son fundamentales en el sentido de incorporar el concepto de sustentabilidad en los procesos productivos y de comercialización de los productos agropecuarios, es decir, apuntar a una agricultura que en el largo plazo promueva la calidad del medio ambiente y de los recursos bases, de los cuales depende esta actividad. Además, que sea económicamente viable y mejore la calidad de vida de los agricultores y la calidad ambiental en su conjunto. En este sentido, será relevante conocer los aspectos relacionados con los manejos que realizan los productores de los distintos rubros, especialmente relacionados con la contaminación de cursos de aguas, suelo y aire, así como también las técnicas y prácticas agrícolas adecuadas para la prevención y conservación de los recursos involucrados, con lo que finalmente será posible planificar el mejoramiento de los actuales manejos agropecuarios e incorporación de nuevas prácticas agrícolas, en las que estarán involucrados tanto productores como otras entidades gubernamentales y no gubernamentales. 1.3.4 RECURSOS FORESTALES Entendemos por recursos forestales a todos los bosques nativos, plantaciones forestales y los demás componentes silvestres de la flora terrestre, utilizados en forma doméstica y/o comercial, además, de todos los productos derivados de ellos. Debido a la superficie de uso forestal de la Región de Los Ríos y por ende a la directa relación que estos recursos tienen con los habitantes del territorio, sean ellos personas, comunidades o empresas, dichos recursos conforman la base para el desarrollo local de la región. Sin embargo, es necesario no perder el rumbo del desarrollo, considerando para ello, su sustentabilidad. En este sentido, cualquier actividad relacionada con la extracción de productos forestales genera impactos (económicos, sociales y ambientales), tanto positivos como negativos, debiendo prever mecanismos de minimización de impactos negativos. 17 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Imprescindible es en el caso de las empresas, políticas claras de responsabilidad social empresarial y sistemas de certificación. En este sentido la propuesta considera tres enfoques para comprender los recursos forestales del territorio. Estos enfoques son: disponibilidad de recursos forestales, estado y uso de los recursos forestales, y aspectos productivos y de gestión territorial de recursos forestales Disponibilidad de recursos forestales Considera la superficie de recursos forestales, identificando plantaciones y bosques nativos. Para el caso de los bosques nativos, considera sus tipos forestales como un indicador de manejo forestal. Estado y uso de los recursos forestales Respecto del estado y uso de los recursos, es necesario considerar los impactos generados por las plantaciones forestales, los impactos generados por los incendios forestales y la superficie de manejo anual de bosques nativos. Aspectos productivos y de gestión territorial de recursos forestales Considerar la disponibilidad de bosques nativos productivos con los que cuenta la nueva Región de los Ríos, las plantaciones forestales según especie de plantación, los instrumentos o acciones enfocadas al fomento productivo y la certificación de empresas forestales14. 1.3.5. RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS Y BIODIVERSIDAD El agua es un recurso natural limitado y un bien público fundamental para la vida y la salud. El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condición previa para la realización 15 de otros derechos humanos. Entendemos por Recursos Hidrobiológicos a los cuerpos de agua dulce (lagunas, lagos, esteros, ríos), salados (mar) y estuarios (mezcla de agua dulce y salada) presentes en la Región de los Ríos. Los recursos hídricos constituyen un elemento fundamental en los diagnósticos de AL21, puesto que dan cuenta de la situación de los cuerpos de agua marítimos y lacustres, vitales para la vida humana, para el abastecimiento de agua en la población y el desarrollo de diversas actividades productivas (pesca, turismo, entre otras). Es por ello, que en los diagnósticos de AL21 este eje se aborda considerando aspectos territoriales, sociales y ambientales. Por otra parte, la biodiversidad constituye un elemento clave para dar cuenta del estado en que se encuentran la variedad de formas de vida presentes en los territorios y que son resultados de los procesos evolutivos desarrollados desde hace millones de años. Este término incluye también la variedad de ecosistemas presentes y la diversidad genética representada en cada una de las especies que habitan los territorios. 14 Los sistemas de certificación forestal son abordados con detalle en el anexo 23 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas (2002): Cuestiones Sustantivas que se Plantean en la Aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación general Nº 15 (2002) El derecho al agua (artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales) http://derechos.org.ve/instrumentos/desc/ObsGral_15.pdf 15 18 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos En este contexto, cuando se habla de Conservación de la Biodiversidad, nos referimos a la identificación, planeación e implementación de medidas que permitan disminuir las amenazas sobre la biodiversidad, a la vez que permitan un aprovechamiento sustentable de los recursos por parte de comunidades humanas, toda vez que se asegure el aprovechamiento de estos recursos a las generaciones futuras. En este contexto, el término incluye por definición el uso sustentable de los recursos, por lo que es una tautología expresarlo como conservación y desarrollo sustentable. Cuando se expresen los términos de conservación durante el transcurso de este estudio, el equipo de trabajo se está refiriendo a los contenidos expresados en esta definición. Distinto es el término Preservación de la Biodiversidad, que se refiere a la mantención de ecosistemas y especies sin la intervención humana, intocables principalmente para el conocimiento e investigación humana, tanto actual como futura. Debido a que el termino conservación muchas veces es confundido con el concepto de preservación se incluye su presentación en este contexto. 1.3.6. TURISMO SUSTENTABLE El concepto de Turismo Sustentable o Sostenible, es definido como “Un modelo de Desarrollo económico concebido para mejorar la calidad de vida de la comunidad receptora, para facilitar al visitante una experiencia de alta calidad y mantener la calidad del medio ambiente, del que, tanto la comunidad anfitriona como los visitantes dependen” (Organización Mundial del Turismo. OMT). TURISMO SOSTENIBLE •• •• “Un “Unfactor factoresencial esencialpara parala lagestión gesti ónsostenible sosteniblede delos losespacios espaciosturísticos turísticos es la implantación de la Agenda 21” (OMT, 1992) es la implantación de la Agenda 21” (OMT, 1992) •• •• •• •• ElElturis turismo moenfocado enfocadohacia haciaeleldesarrollo desarrollosustentable, sustentable,debería deberíaser: ser: PLANIFICADO: PLANIFICADO:debe debetomar tomaren encuenta cuentalas lascondiciones condicionesactuales actuales(diagnósticos) (diagnósticos)yylas las perspectivas perspectivasfuturas futuraspara paradefinir definiruna unaestrategia estrategiade desostenibilidad, sostenibilidad,tomando tomandoen encuenta cuenta elelcontexto humano, f ísico, social, económico y ambiental. contexto humano, f ísico, social, económico y ambiental. INTEGRA INTEGRADO: DO:lalaoferta ofertaturística turísticadebe debeser serelelresultado resultadonatural naturalde detodos todoslos losrecursos recursos turísticos turísticoslocales, locales,(ecológicos, (ecológicos,culturales, culturales,monumentales, monumentales,artísticos, artísticos,gastronómicos, gastronómicos, folklóricos, mágico religiosos, etc.). folklóricos, mágico religiosos, etc.). ABIERTO: ABIERTO:siendo siendolocal, local,debe debeestar estarabierto abiertoalalcontexto contextoyyaalos losespacios espaciosterritoriales territoriales próximos. próximos. DIMENSIONA DIMENSIONADO: DO:temporal temporalyyespacialmente. espacialmente.Es Esdecir, decir,propender propenderaaeliminar eliminarlala estacionalidad estacionalidaden enperiodos periodosyyterritorios territorioslimitados. limitados. PARTICIPATIVO: PARTICIPATIVO:participación participaciónde detodos todoslos losagentes agentesque queintervienen intervienenen enelelproceso proceso turístico turístico(gobiernos, (gobiernos,empresas, empresas,población poblaciónlocal) local) DURADERO: DURADERO:orientado orientadoaaun uncrecimiento crecimientode delargo largoplazo plazo(sostenibilidad) (sostenibilidad) VIABLE: VIABLE:económica, económica,social socialyyambientalmente. ambientalmente. •• Fuente: Fuente:Ullastres, Ullastres,H. H.2006. 2006. •• •• •• •• Figura 1.2: Requisito de la OMT para Diagnósticos de Turismo Sostenible 19 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos En 1992, la propia OMT (Organización Mundial del Turismo), plantea que para la gestión sostenible de los espacios turísticos, constituye un factor de gran importancia, contar con procesos de Agenda 21 en estos territorios. Identificando ciertos elementos que debieran contener las iniciativas de turismo que se orienten hacia un enfoque de desarrollo sustentable, las que se exponen en la figura 1.2 El turismo sustentable logra satisfacer las necesidades de los actuales turistas sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras. El turismo sustentable garantiza que el desarrollo sea compatible bajo el concepto de sostenibilidad ecológica, social y cultural. Ello implica que la actividad turística bajo un marco de sustentabilidad, debe responsabilizarse de preservar el entorno económico, social, ecológico y cultural. Esto supone un desarrollo turístico con base en el beneficio de los residentes, que minimice los impactos sociales y culturales negativos, que optimice el beneficio económico minimizando el impacto medioambiental, a través de una adecuada planificación y gestión de visitantes, en la que participe toda la comunidad local. (Choi y Sirakaya, 2005). Cuadro 1.1. Elementos a abordar para la implantación de la Agenda Local 21 en centros turísticos según la OMT Minimización de los residuos Conservación y gestión de la energía Gestión del recurso agua Control de sustancias peligrosas Planeamiento urbanístico y gestión del suelo Compromiso medioambiental de políticos y ciudadanos Colaboración para el desarrollo turístico sostenible Diseño de programas para la sosteniblidad Transporte Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a OMT 1992. En síntesis, para promover un Turismo Sostenible, tal como se desprende de la Declaración de Río (1992) y todos los eventos precedentes vinculados a la sustentabilidad a nivel mundial, se deberían considerar los siguientes elementos: El turismo debe contribuir a la conservación, protección y restauración del ecosistema en todo su territorio. El Turismo debe basarse en modelos sostenibles de producción y consumo Turismo, paz, desarrollo y protección ambiental y cultural deberían ser interdependientes, más aún al estar estos conceptos arraigados en la región y a la idiosincrasia de sus habitantes El desarrollo turístico debe reconocer y apoyar la identidad, cultura e intereses de los habitantes de la nueva región. El desarrollo turístico ha de ser soportable ecológicamente a largo plazo, viable económicamente y equitativo desde una perspectiva ética y social para las comunidad regional. 20 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos El desarrollo turístico sostenible exige se pongan en práctica códigos de conducta que favorezcan la sostenibilidad por parte de los principales actores y agentes que intervienen en la industria turística regional El turismo debe asentarse sobre la diversidad de oportunidades ofrecidas por la economía regional, garantizando su plena integración y contribuyendo positivamente al desarrollo económico de la nueva región. Evaluar los impactos ambientales, sociales y económicos antes de elaborar los planes de desarrollo turístico. 1.4 METODOLOGÍA DEL ESTUDIO La metodología para llevar a cabo el proceso de Agenda 21 Local que aquí se presenta, se basa esencialmente en aquella desarrollada en la Guía de Planificación Territorial Participativa16, elaborada por el Programa Eco-Región de los Lagos Sustentable, donde tras la experiencia implementada en la ex-provincia de Valdivia, se adecua el modelo internacional de Agenda Local 21 a la realidad chilena. En este marco, la unidad de análisis en este estudio corresponde a las comunas, puesto que en el enfoque de Agenda 21 el espacio local se considera el lugar propicio, para generar procesos de planificación territorial con un enfoque de sustentabilidad y de participación ciudadana efectiva. Es por ello, que en primer lugar se consideró la generación de diagnósticos y planes comunales (nivelación de todas las comunas respecto a los instrumentos de la Agenda 21) y posteriormente el diagnóstico regional, considerando a la totalidad de las 12 comunas que componen la nueva Región de los Ríos. La elaboración de esta línea base regional, se realizó a partir del levantamiento de información técnica, en base a información secundaria y se complementa y enriquece con diversas líneas de trabajo con actores locales y regionales (mesas comunales, entrevistas a actores relevantes, grupos temáticos regionales). Se utilizaron por tanto, técnicas de investigación cuantitativa y cualitativa. A continuación se expondrán las diferentes actividades y técnicas de investigación contempladas para la elaboración de los diagnósticos comunales y línea base regional: 1.4.1 Etapa de Apresto Esta etapa se llevó a cabo el primer mes de ejecución del proyecto y contempló las siguientes líneas de trabajo: Definición de Variables e Indicadores por Eje Temático En base al enfoque conceptual presentado en el punto anterior, se determinaron las dimensiones, variables e indicadores que orientaron los diagnósticos para cada eje temático. Definición de Temáticas Relevantes y Reuniones con Equipos Municipales Con el objetivo de generar diagnósticos que respondan a la realidad del territorio, se diseñaron al inicio del proyecto matrices de identificación de temáticas relevantes, que se 16 Manual de Agenda Local 21: Aportes Metodológicos desde la práctica para la planificación territorial sustentable, en base a la experiencia en la Provincia de Valdivia. Programa Eco-Región Los Lagos Sustentable, Agosto 2006. 21 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos desarrollaron en base a un proceso indagatorio en cada territorio. Sosteniéndose para ello, reuniones de coordinación con cada equipo municipal17 al inicio del proyecto (cuadro 1.2). En estas reuniones se presentaba el proyecto, el trabajo y la metodología de AL21. También se identificó con los asistentes las iniciativas de planificación y participación ciudadana en desarrollo en la comuna, los instrumentos de planificación existentes y las temáticas relevantes para el desarrollo de la comuna (de acuerdo a la visión del municipio y equipo municipal). En términos logísticos, se acordaban sistemas de coordinación, tanto para el traspaso de información, como para la implementación de las mesas comunales. Estableciéndose con el equipo municipal, la fecha de implementación de estas actividades, quienes tenían a su cargo la entrega de las invitaciones a las organizaciones sociales. Cuadro 1.2. Reuniones con equipo municipal para la presentación y coordinación del Proyecto Fecha Municipio Asistencia Alcalde Miércoles 5 de septiembre Máfil X Jueves 6 de septiembre Valdivia Viernes 7 de septiembre Río Bueno Lunes 10 de septiembre La Unión Lunes 10 de septiembre Paillaco Lunes 24 de septiembre Los Lagos X Viernes 5 de octubre Lanco X Jueves 11 de octubre Lago Ranco Miércoles 17 de octubre Viernes 19 de octubre Mariquina Futrono X Miércoles 24 de octubre Panguipulli X Viernes 16 de noviembre Corral Lunes 14 de enero, 2008 Mariquina Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 (Nota: la X indica aquellas reuniones donde asistió el alcalde de dicha comuna) Reunión de Presentación Ampliada con Servicios Públicos y Alcaldes Entendiendo que el involucramiento de los servicios públicos y gobiernos locales, son claves en un proceso de planificación territorial regional, la propuesta técnica del CDLA-AL21, contemplaba como actividad crítica al inicio del proyecto, la generación de un espacio formal de trabajo con los servicios públicos regionales y alcaldes (convocados por el GORE y Subdere). Sin embargo, a la fecha de cierre de este documento, esta actividad ampliada aún no se ha podido implementar. Para enfrentar esta complejidad, el equipo ejecutor sostuvo reuniones directas con algunos alcaldes (cuando estaban presentes en las reuniones de coordinación local), como también con algunos jefes de servicios públicos. 17 En Anexo 2: se detallan listados de asistentes a reuniones de coordinación con cada municipio. 22 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 1.4.2 Recopilación de Información Secundaria La recopilación y revisión de fuentes secundarias consideró una multiplicidad de documentación disponible (sobre 130 documentos revisados e incorporados en el estudio), destacando insumos como: Censo Poblacional 1992 – 2002, Cas 2005, Casen 2003-2006, Índice de Desarrollo Humano (IDH, PNUD), Programa Público de Inversión Regional 2007 (PROPIR), Catastro Bosque Nativo 1997 – 1999 y 2007, Censo Agropecuario 1997, Censo Agropecuario y Forestal 2007, Estudios y Tesis de la Universidad Austral, Estudios de ONGs y Centros de Estudios, Pladecos y Cuentas Públicas Comunales, Patentes Municipales, Registro Municipal de Organizaciones Comunitarias, entre otras. A ello se suman las consultas a páginas web (locales, regionales, nacionales e internacional). Es preciso mencionar, que dado el proceso de instalación de la Nueva Región, fue complejo contar con información actualizada y detallada, de los programas, instrumentos e inversiones de los servicios públicos a nivel comunal y regional. Para enfrentar esta situación, en el estudio se tuvo que recurrir a: información global del PROPIR 2007 (facilitada por Subdere); Estudio 2004 de la Inversión Pública realizada por el Programa Eco-Región Los Lagos Sustentable, y a la búsqueda de información vía internet. Paralelamente, el equipo técnico ejecutor, realizó el trabajo de recopilar y sistematizar diferentes instrumentos de planificación territorial y de participación ciudadana implementados en la Nueva Región (tales como: Diálogos Participativos, Estrategia de Desarrollo Territorial MINAGRI, Diagnósticos y Planes de AL21, Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Ranco, entre otros). Insumos que fueron utilizados tanto en la elaboración de los diagnósticos comunales, como en la línea base regional y en la implementación de las segundas mesas comunales multisectoriales (para la definición de la visión y acciones de desarrollo), de manera de evitar la duplicación de esfuerzos y el agotamiento de los participantes. 1.4.3 Recopilación de Fuentes Primarias e Instancias de Participación Ciudadana Tal como se ha mencionado en puntos anteriores, un aspecto clave de la metodología de Agenda 21, es la incorporación de la visión e información de los actores locales, en los instrumentos de planificación territorial (diagnóstico, visión y líneas estratégicas). Para ello, se utilizaron las siguientes herramientas: 1.4.3.1 Mesas Multisectoriales Corresponde a una técnica de prospección participativa. Son jornadas de trabajo abiertas, donde interactúan en un mismo espacio los actores relevantes del sector público, privado y sociedad civil. Permiten la validación de la información recolectada y el rescate de información local. Además, son espacios de formación, información, reflexión y definición de aspectos claves para la elaboración de un futuro Plan de Acción. La cantidad y tipo de mesas que se ejecutaron, dependieron del tipo de avance que tuviese cada comuna respecto al proceso de implementación de Agendas 21. En las comunas que contaban con el proceso de AL21 (Corral, Mariquina, Panguipulli, Lago Ranco y Futrono) se realizó una mesa comunal de medio día, para la actualización del Plan de Acción. En el caso de Lanco (que contaba con la fase de diagnóstico de AL21), se implementaron dos mesas para la construcción del Plan de Acción. En las comunas de Paillaco, Los Lagos, 23 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Máfil, Río Bueno, La Unión (que no habían participado previamente del proceso de AL21), se implementaron dos mesas comunales multisectoriales. La primera de media jornada, donde se socializó y validó con la gente el diagnóstico comunal y la segunda, de jornada completa, para validar el FODA y definir la visión y las líneas estratégicas de desarrollo del territorio. En el caso de Valdivia, si bien estaban consideradas dos mesas comunales, sólo pudo realizarse al final de la etapa de participación ciudadana (31 de enero de 2008), una mesa intensiva de trabajo, dada la dificultad de coordinar con las autoridades municipales, la implementación de esta actividad. Es preciso mencionar, que la información que se ha recogido y sistematizado en las mesas comunales, está incorporada en los diagnósticos comunales y línea base regional. A continuación se expone un cuadro que sintetiza el número y tipo de asistentes a estas mesas de trabajo comunal (en Anexo 3 se listan los asistentes, por comuna). Cuadro 1.3. Asistentes a Mesas Multisectoriales Comunales, según tipo de actor Comuna Total* Organizaciones Sociales, productivas y culturales La Unión Río Bueno Paillaco Máfil Los Lagos Lanco Futrono Lago Ranco Mariquina Corral Valdivia Panguipulli 150 70 62 78 54 104 44 24 75 36 82 75 101 44 40 47 43 60 25 13 62 20 44 54 18 Servicios Públicos y Seremis Empresa GORE Municipio Otros 8 8 7 5 1 10 5 2 2 3 10 5 15 2 0 2 0 4 2 1 5 3 13 0 7 5 5 5 3 3 0 3 1 3 2 1 12 11 8 16 4 23 11 4 5 6 8 14 7 0 2 3 3 4 1 1 0 1 5 1 * Este total corresponde a los participantes en las mesas contados una sola vez. Es decir si un actor participó en ambos encuentros comunales (o en más de una comuna, como el caso de los servicios públicos), se contabiliza sólo una vez su participación. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21. El total de participantes a las mesas multisectoriales fue de 854 personas, en la figura 1.3 se expone un gráfico que representa la distribución de éstas, según tipo de actor19. 18 Categorías: Organizaciones Sociales, productivas y culturales: esta categoría además de incluir a las diferentes organizaciones sociales, ya sean funcionales o territoriales, contempla las organizaciones gremiales, religiosas y no gubernamentales asistentes a las mesas; Empresas: incluye tanto representantes de empresas de diferentes rubros, como a los empresarios asistentes de forma particular; Municipio: en esta clasificación además de los funcionarios de departamentos municipales, se incluye a los profesionales de prodesal, concejales, alcaldes y representantes de establecimientos educacionales municipalizados; GORE: Considera tanto a los funcionarios del gobierno regional (Ej. División de Planificación), como a los consejeros regionales; Servicios Públicos: considera a representantes de instituciones públicas, como a las seremías participantes y Otros: incluye miembros de la prensa, parlamentarios, ciudadanos independientes, consultores de pladecos comunales, entre otros. 19 Organizaciones sociales, productivas y culturales: esta categoría además de incluir a las diferentes organizaciones sociales, ya sean funcionales o territoriales, contempla las organizaciones gremiales, religiosas y no gubernamentales asistentes a las mesas; Empresas: incorpora a las empresas de los diferentes rubros, así como a los empresarios asistentes de forma particular; Municipio: en esta clasificación además de los funcionarios de departamentos municipales, se incluye a los profesionales de prodesal, concejales, alcaldes y representantes de establecimientos educacionales municipalizados; GORE: Considera tanto a los funcionarios del gobierno regional (Ej. División de Planificación), como a los consejeros regionales; SSPP 24 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 Figura 1.3. Asistentes a Mesas Multisectoriales según tipo de actor. Cabe destacar que cada mesa temática comunal era facilitada, por el profesional a cargo de elaborar el diagnóstico comunal y regional de esa área temática (con apoyo de los profesionales del Servicio País). Ello permite abrir espacios de discusión informada, con manejo técnico de los temas a abordar, socializando y explicando información estratégica del territorio. La metodología contemplaba la utilización de matrices y mapas perceptuales con el fin de motivar la participación y discusión grupal, en base a información estratégica del territorio. Respecto a las mesas comunales, es preciso aclarar que en la metodología de participación ciudadana que contempla este proceso de planificación, se busca generar espacios de trabajo no excesivamente ampliados y masivos. En general el número propicio, para el trabajo que se pretende desarrollar, corresponde a unas 40 a 60 personas. Puesto que de esta forma, se pueden desarrollar los trabajos de grupo, donde se busca generar instancias de participación local informada, con actores claves, mediante un proceso de reflexión, con metodologías apropiadas. 1.4.3.2 Reuniones y Entrevista con Actores Locales y Regionales Paralelamente a las reuniones con los equipos municipales, se implementaron reuniones de acercamiento y presentación con diversos actores locales y regionales, del ámbito académico, privado, político, municipal, entre otros. Cada área temática ha entrevistado a una multiplicidad de actores relevantes, que en la actualidad suman 148 personas (ver anexo 4 con listado de entrevistados). y Seremías: Además de los servicios públicos esta categoría incorpora a las seremías participantes. Otros: En ésta se incorporó a otro tipo de actores presentes, entre ellos los miembros de la prensa. Parlamentarios, ciudadanos independientes, consultores de pladecos comunales presentes, etc. 25 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos El día 20 de noviembre del 2007, se sostuvo una reunión especial con la Comisión de Hacienda del CORE, donde se presentó el proyecto y los resultados que se tenían a la fecha de los diagnósticos comunales. Esta instancia manifestó un alto interés del trabajo realizado, puesto que consideraron que se estaban elaborando insumos claves para el proceso de construcción de una futura estrategia de desarrollo regional, donde se consideren las realidades y propuestas de cada territorio. Además, se realizaron reuniones de coordinación con los encargados de actualizar los Pladecos en diferentes comunas de la región, con la finalidad de evitar duplicidades que signifiquen un desgaste de los actores locales y un uso ineficiente de recursos. El equipo ejecutor participó en diversas actividades de coordinación con los consultores (no contempladas en la planificación inicial). Dada la gran relevancia que se detectó en las comunas y en general en la región, respecto a las prácticas e impactos de las empresas forestales (temática que ha sido relevada en todas las mesas multisectoriales de las comunas que cuentan con patrimonio forestal), se tomó contacto con la iniciativa chilena FSC (certificación forestal sustentable) y se convocó a una reunión de trabajo, en conjunto con la Gobernación Provincial de Valdivia, para presentarle a las empresas forestales el trabajo de planificación territorial participativa implementado desde el año 2003, el trabajo a escala regional y específicamente los principales aspectos que surgen en los territorios en el marco de este proyecto, en la relación estas empresas y entorno local (antecedentes que se presentan en el capítulo del Sector Forestal) . Esta reunión se efectuó el día 30 de noviembre, contándose con la activa participación de: MASISA/Forestal Tornagaleones; Forestal Valdivia, Forestal An Chile y Forestal Río Cruces (al final del Anexo 5, se identifica el listado de asistentes). 1.4.3.3 Grupos Temáticos Regionales Durante el mes de enero del 2008, se implementaron ocho Grupos Temáticos Regionales (GTR), con el objetivo de presentar y discutir los aspectos claves que emergen del diagnóstico regional, de manera de visualizar con actores relevantes de la región los lineamientos estratégicos a considerar para el desarrollo de la Nueva Región. Se convocó a actores relevantes, detectados a nivel regional, tanto del sector público, privado y sociedad civil. Excepto el último grupo regional (desarrollo económico local), que abordó de manera más integrada la temática del fomento productivo, donde sólo se contempló la participación de servicios públicos regionales (ver Anexo 5 Listado de Participantes Grupos Temáticos Regionales). Las jornadas fueron de medio día, donde se presentaba el proyecto (para contextualizar) y luego, cada encargado de área del equipo técnico, expuso a los asistentes los aspectos claves que arrojaba el diagnóstico regional, para luego abrir una discusión sobre los lineamientos estratégicos a nivel regional, identificando los aspectos claves (potencialidades, problemas y acciones de desarrollo) que se visualizan en cada temática. 26 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 1.4. Asistentes a Grupos Temáticos Regionales Grupo Temático Total Servicios Públicos y Seremías Funcionarios Municipales Universidad Org. Gremiales, productivas, sociales GORE Empresas y org. empresariale s Turismo 16 4 4 2 4 1 1 0 1 5 1 0 2 1 4 1 0 1 0 9 1 0 0 1 1 1 1 2 2 1 4 1 0 4 1 0 0 0 10 1 5 Pesca 14 7 Artesanal Patrimonio 8 0 Cultural Participación 12 1 Ciudadana Fomento 13 10 Productivo Sector 14 5 Agropecuario Sector 8 2 Forestal Recursos 18 2 Hídricos Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 1.4.4 Sistematización, Análisis e Integración de la Información Primaria La información levantada en cada mesa comunal y grupo temático, fue sistematizada por cada encargado de área (con el apoyo en algunas actividades de profesionales del Servicio País), mediante la transcripción de tarjetas, grabaciones de audio, recopilación de documentación no editada que fue transferida por los entrevistados, entre otras. De esta manera, la información primaria se incorpora de las siguientes formas: Complementando información del territorio: donde la información proporcionada por fuentes secundarias es enriquecida con los datos y/o la percepción que los actores locales aportan. Considerando la limitante de las fuentes secundarias, por su accesibilidad, actualidad e inexistencia de estudios en múltiples temáticas, resulta vital el aporte de las fuentes primarias. De hecho, hay diversas temáticas en el documento, que no habrían sido posible abordar, sino se hubiese contado con la información proporcionada por las fuentes primarias, las que han quedado reflejadas de diversas formas: en cuadros y matrices (Ej: percepción del impacto ambiental de la actividad forestal; Instrumentos de Apoyo a la gestión turística; principales actividades culturales en la Región; Hitos de participación en el territorio, unidades municipales vinculadas al fomento productivo según comunas de la Región de Los Ríos; entre otros); elaboración de mapas perceptuales (Ej: Impactos que afectan al desarrollo del turismo, percibidos por la población) y figuras (Ej: Actores relevantes en la gestión cultural y patrimonial). A ello se suma, la incorporación (a lo largo de todo el documento) de frases e ideas textuales, que dan cuenta de la visión y percepción que los actores locales tienen del territorio. Seleccionándose aquellas “ideas fuerza”, que reflejan visiones compartidas y recurrentemente mencionadas, por los diversos actores asistentes a las instancias de participación ciudadana. Como también, percepciones de representantes de entidades emblemáticas en la región. 27 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Construcción de FODAS y Análisis Crítico: Al final de cada diagnóstico comunal y regional, se elaboró un FODA temático donde se expone un cuadro que sintetiza las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que presenta el territorio, elaborado sobre la base de la información técnica que arroja la información primaria y secundaria levantada, complementado con la percepción de los actores relevantes participantes en las mesas comunales. Finalmente, en cada eje, se desarrolló un análisis crítico de la realidad detectada en cada temática, en base a un análisis dinámico y sistémico, donde se entrecruzarán las distintas dimensiones abordadas en el levantamiento de información y se resaltan los aspectos centrales a considerar para el desarrollo territorial. Definición de la Visión de Desarrollo: La elaboración de la visión, tanto a nivel regional como de cada eje temático, se realiza en función de la percepción que los actores locales tienen del territorio (temática que fue abordada en las últimas mesas comunales y en los grupos temáticos regionales). Por su naturaleza, la visión de desarrollo, no es factible de construir a partir de fuentes secundarias, ya que representa la mirada y la perspectiva del desarrollo que desean los habitantes para su territorio. En este ejercicio, se rescatan en el documento aquellas “ideas fuerza” que fueron ampliamente discutidas y relevadas por los actores locales y regionales. Planes de Acción: Este instrumento tiene como base las propuestas emanadas por los actores locales, como también el análisis técnico realizado por el equipo ejecutor. Es decir, las propuestas presentadas por la gente en las mesas comunales y regionales, son transcritas y sistematizadas. Luego, el equipo técnico recoge las inquietudes ciudadanas, para luego hacer un análisis, selección y fundamentación técnica de las propuestas emanadas. Paralelamente, se incorporan algunas acciones que no hayan sido mencionadas por los asistentes, pero que se consideran técnicamente necesarias de abordar, dado los resultados que arroja el diagnóstico. La Importancia de las Fuentes primarias en el Diagnóstico Socio-Cultural Especialmente relevante resultó la información primaria en la temática socio cultural, puesto que para realizar el diagnóstico sobre el patrimonio y el desarrollo cultural de la región se privilegió un enfoque cualitativo, el cual permitiera visualizar la percepción ciudadana sobre la importancia del patrimonio cultural y el sentido que este recurso pudiera tener para sus habitantes. Del mismo modo, se buscó obtener una percepción de la ciudadanía sobre la relevancia que pudiera tener la actividad cultural, además de una evaluación de la difusión y oferta de productos culturales, en términos de gestión ya sea del municipio, como de otras entidades vinculadas al desarrollo cultural. Para ello, fue de gran relevancia la elaboración de entrevistas a los actores claves en la gestión y promoción de la cultura en las comunas, como también a actores relevantes a nivel regional en el GTR. Del mismo modo, la participación de actores vinculados a la producción cultural en las Mesas Multisectoriales contribuyó con la realización de un diagnóstico que pudiera dar cuenta sobre las principales problemáticas que son transversales al desarrollo cultural de toda la región. En términos de visibilizar el patrimonio tangible e intangible local, el trabajo de las Mesas Multisectoriales fue de gran apoyo, en la medida que los participantes evidenciaron en los mismos mapas bienes de carácter patrimonial, los cuales no se encontraban en las fuentes secundarias que se consultaron para la creación de este diagnóstico. También se aprovechó 28 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos esta instancia para confirmar aquellos bienes que pudieran ser denotados como patrimoniales por dichas fuentes. Pese al fuerte acento cualitativo con que se trabajó para la realización del diagnóstico de este eje, se hizo uso de información cuantitativa que pudiera corroborar o complementar la información recabada en las distintas entrevistas e instancias de consulta ciudadana. Es por ello que se trabajó con bases de datos de los Fondos Culturales y los presupuestos de inversión de la región, con el objeto de hacer ostensibles los niveles diferenciados de inversión pública en términos de cultura para cada comuna, entre otros. 1.4.5 Enfoque Multidisciplinario y Equipo Ejecutor Dado que el estudio se enmarca en un enfoque de sustentabilidad, que implica abordar el territorio de una manera integral, se consideró una diversidad de áreas temáticas, que fueron asumidas por un equipo multidisciplinario del área social, cultural, económica, ambiental y comunicacional. Para resguardar esta visión integrada y multidisciplinaria, se establecieron reuniones de equipo bisemanales y se implementaron cuatro jornadas intensivas de trabajo del equipo ejecutor. El equipo técnico que tuvo a su cargo la elaboración de esta línea base regional, estuvo conformado por los siguientes profesionales Cuadro 1.5.a Equipo Ejecutor Autores Claudia Bustamante Alejandra Canals Juan Pimentel y Natalia Barría Susana Coper y Cristian Mondaca Áreas a Cargo Coordinación General Patrimonio Cultural, Participación Ciudadana y Capital Social Desarrollo Económico Local Ricardo Álvarez Recursos Hidrobiológicos y Biodiversidad Carlos Vergara Recursos Forestales Pamela Mardones Jaime Matamala Javiera Maira Patricio Romero Verónica Lyon Constanza Millán Recursos Agropecuarios Turismo Desarrollo Urbano Sustentable (comuna de La Unión y Valdivia). Edición General Comunicaciones, Sensibilización Ciudadana y Logística Apoyo Logístico 29 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos A ello se suma el apoyo en la facilitación del trabajo grupal de las mesas multisectoriales comunales, de los profesionales del Servicios País (Fundación Nacional para la Superación de la Pobreza), institución con la cual se formalizó previo a la ejecución de este proyecto, un convenio de colaboración. Cuadro 1.5.b Equipo de Apoyo Servicio País NOMBRE PROFESIÓN ESPECIALIDAD Máximo Espinoza Arquitecto Desarrollo Urbano, Patrimonio Cultural Carmen Robles Trabajadora Social Participación ciudadana, Capital social. Stefania Tolomeotti Periodista Comunicación y difusión Paulina González Ingeniero Comercial Desarrollo Productivo Daniel Seisdedos Trabajador Social Participación ciudadana, Capital social. Carolina Momberg Socióloga Participación ciudadana, Capital social. Ester Martel Ingeniero Comercial Desarrollo Productivo Edgardo Casanova Geógrafo Planificación Territorial Carola Gallardo Trabajadora Social. Participación ciudadana, Capital social. Patricio Contreras Geógrafo. Planificación territorial. 30 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2. ANTECEDENTES REGIONALES 2.1 ANTECEDENTES GENERALES REGIÓN DE LOS RÍOS Localización La región de los Ríos se extiende entre los 39º15' y los 40º33' de latitud sur, con 18.429,5 km2 (1.782.511 ha, CONAF 2007), lo que representa el 2,45% de la superficie del país20. Limita al norte con la Región de La Araucanía, al sur con la Región de Los Lagos (provincia de Osorno), al oeste con el Océano Pacífico y al este con la República Argentina. Figura 2.1. Ubicación Geográfica de la Región de los Ríos 20 En base a información extraída de: http://www.subdere.cl/1510/propertyvalue-28997.html 31 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Relieve “La Región de los Ríos presenta una orografía desarrollada en función de las formas glaciales heredadas, con la presencia de cuerpos lacustres y de relieves de construcción volcánica. En la región se distinguen las siguientes unidades morfológicas: Planicies litorales, Cordillera de la Costa, Depresión Intermedia, y Cordillera de los Andes. La Cordillera de los Andes: Se presenta de mediana altura, con pendientes suaves esto debido a su formación de origen volcánico. Las mayores alturas que se encuentran corresponden a los volcanes Villarrica 2.847 msnm en el límite norte, Volcán Quetrupillán 2.360 msnm, Choshuenco 2.415 msnm y Puyehue con 2240 msnm. Precordillera: Tiene su origen en la acumulación de sedimentos Glacio-Fluvio-Volcánicos, enviados por la Cordillera de Los Andes, su altura se encuentra entre los 600 y 1.000 m. Depresión Intermedia En la región se distingue su característica de valle longitudinal, luego de ser interrumpida al norte de Valdivia por el cordón transversal que le quita a los valles su continuidad; los suelos están formados por el acarreo glacial y fluvial con depositación de gran cantidad de sedimentos. Una de sus mayores características es que se encuentra cortada por lagos de singular belleza y de gran interés para los visitantes. Las coladas de lava y cenizas volcánicas han producido la obstrucción de algunos de los cursos de agua que nacen en la cordillera, dando origen en la zona de contacto con la depresión intermedia a los lagos: Calafquén, Panguipulli, Pirihueico, Riñihue, Ranco y Puyehue. Cordillera de la Costa La Cordillera de la Costa se presenta baja y ondulada en la parte norte, recibiendo el nombre de cordillera de Mahuidanche, descendiendo en altura hacia el sur hasta ser interrumpida por el río Valdivia. Desde aquí al sur, la cordillera recibe la denominación de Pelada, presentándose un poco más robusta, lo cual va a ejercer un importante efecto de biombo climático sobre las localidades de la depresión intermedia, particularmente en La Unión. Planicies Litorales Se caracterizan por ser angostas debido a la presencia de la cordillera costera, aún así se hace posible la formación de pequeñas caletas ocupadas por pescadores y mariscadores”21. La geografía de la región ha determinado la existencia de ecosistemas distintivos a nivel mundial, especialmente el bosque valdiviano ubicado en la zona costera, donde se encuentran especies de alto valor biológico como el alerce, el olivillo costero, entre otros. A ello se suma la presencia de grandes extensiones de humedales, conformadas luego de las inundaciones generadas por el terremoto de 1960. 21 Plan de Desarrollo Comunal – Futrono, Capítulo 1. Antecedentes de la Región de Los Lagos 32 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Clima La Región presenta características relativamente homogéneas, aún cuando experimenta modificaciones por la orografía e influencia oceánica y lacustre, permitiendo diferenciar los tipos: Clima templado cálido lluvioso con influencia mediterránea; templado cálido lluvioso con descenso estival de las precipitaciones; templado cálido lluvioso, frío lluvioso y clima de hielo de altura (Pladeco Futrono22). La temperatura promedio en el territorio es de 11ºC, existiendo una baja oscilación térmica producto de la influencia marina y los diversos cuerpos lacustres existentes en la región, como a las características del relieve, donde se presenta una altura baja entre la Cordillera de Los Andes y la Cordillera de la Costa. Las precipitaciones son abundantes, estando presente durante todos los meses del año, siendo mayor en época invernal, con una variación entre 646 mm y 343 mm, con 2.500 mm anuales promedio, lo que la convierte en una de las zonas más lluviosas del país. Hidrografía La región presenta una extensa red fluvial y de cuerpos lacustres, determinada por diversos elementos como: “la extensión latitudinal de la región, la acción de los hielos, la disposición del relieve y la alta pluviosidad. Nacen en la vertiente occidental andina, entre otros, los ríos Valdivia y Bueno. Entre los numerosos lagos, destacan el Panguipulli, Calafquén, Ranco, Riñihue y Puyehue. La región se caracteriza por presentar ríos de régimen mixto y con caudal constante mantenido por las precipitaciones permanentes. La mayoría de las veces en gran parte de sus cursos inferiores se hace posible la navegación por la presencia de lagos precordilleranos en su curso superior, los cuales regulan sus cursos de agua en forma natural y además son receptores de los sedimentos arrastrados desde las montañas. Las hoyas hidrográficas más importantes son: Río Valdivia: Esta formado por la confluencia del Calle Calle y el Cruces. El río Calle Calle a su vez esta formado por la unión del San Pedro, que desagua los lagos Pirihueico, Panguipulli, Calafquén, Riñihue y Neltume. Su hoya tiene una superficie de 9.900 km 2. y una longitud de 200 km. desde su nacimiento en territorio Argentino y hasta su desembocadura en bahía de Corral. Su régimen de alimentación es pluvial, presentando un caudal constante todo el año, debido a que hay una similar distribución de las precipitaciones durante todo el año y no existen períodos secos: su caudal medio es de 687m3/seg. Río Bueno: Nace en el lago Ranco, tiene una longitud de 130 km, en tanto que la superficie de su hoya hidrográfica es de 17.200 km2. En su curso superior está regulado por los lagos Rupanco y Puyehue. Los ríos que tributan al río bueno son los ríos Pilmaiquén; río Rahue, que es el desaguadero del lago Rupanco; y el río Negro. El régimen de alimentación del río Bueno es pluvial, regulado por lagos precordilleranos, pero algunos de sus tributarios tienen 22 Plan de Desarrollo Comunal – Futrono, Capítulo 1. Antecedentes de la Región de Los Lagos 33 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos régimen nival. Su caudal medio es de 570 m3/seg, siendo navegable desde trumao hasta su desembocadura”23. División Político Administrativa y Aspectos Poblacionales Administrativamente la región está dividida en 2 provincias y en 12 comunas, que se detallan en el cuadro 2.1. Siendo la comuna de Valdivia la capital regional y de la provincia de Valdivia. Mientras La Unión, ocupa el rol de capital provincial de la naciente provincia del Ranco. Según el censo del año 2002, la Región de los Ríos registra una población de 356.396 habitantes (equivalente al 2,36% de la población nacional24), su densidad alcanza a 19,3 habitantes por kilómetro cuadrado y tiene una dotación total de viviendas de 107.873. Cuadro 2.1. División Administrativa, Superficie y Población de la Región de los Ríos Región y Comunas Superficie Población Densidad Viviendas Provincias Región 18.429,5 356.396 19.3 107.873 Valdivia 10.197,2 259.243 25.4 77.359 Valdivia 1.015,6 140.559 138.4 39.961 Panguipulli 3.292,1 33.273 10.1 11.183 Los Lagos 1.791,2 20.168 11.3 5.966 896,0 19.237 21.5 5.775 1.320,5 18.223 13.8 5.742 Lanco 532,4 15.107 28.4 4.618 Máfil 582,7 7.213 12.4 2.160 Corral 766,7 5.463 7.1 1.954 8.233,3 97.153 11.8 30.514 La Unión 2.136,7 39.447 18.5 11.445 Río Bueno 2.211,7 32.627 14.8 10.940 Futrono 2.120,6 14.981 7.1 4.698 Lago Ranco 1.763,3 10.098 5.7 3.431 Paillaco Mariquina Ranco Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002 Entre 1992 y 2002, la población regional ha aumentado en un 8%. Cerca del 68,3% de la población es urbana y 31,7% es rural, población que es significativa si consideramos que un 13% de la población nacional es rural. 23 24 Plan de Desarrollo Comunal – Futrono, Capítulo 1. Antecedentes de la Región de Los Lagos. En base a información extraída de: http://www.subdere.cl/1510/propertyvalue-28997.html 34 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.2 Población Urbana y Rural de la Región de los Ríos, según Censos 1992 y 2002. Tipo de población Año 1992 Año 2002 Urbana 202.708 243.339 Rural 127.217 113.057 Total 329.925 356.396 Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a Censos de la Población y vivienda. INE 1992 y 2002. Al analizar las cifras a nivel comunal, se percibe que existen marcadas diferencias entre las comunas al interior de la región: La comuna de Valdivia (140.600 habitantes) concentra un gran porcentaje de la población regional (cerca de un 40%); en tanto otras comunas como Corral y Máfil presentan una muy baja población (5.765 y 7.176 hab., respectivamente). Un aspecto que se evidencia al hacer un análisis comparativo entre el Censo 1992 y 2002, es el decrecimiento poblacional de la población rural (migración), que afecta a 11 de las 12 comunas, situación que se evidencia en el cuadro 2.3. Sólo Valdivia muestra tasas positivas en la región de atracción de población general (15,05%), como también rural (28,01%). Cuadro 2.3 Comparación Tasas de Crecimiento y Decrecimiento Poblacional 1992-2002 Comuna Futrono 14.048 4.336 9.712 14.981 8.399 6.582 6,64 93,70 -32,23 Mariquina 17.952 5.989 11.963 18.223 8.925 9.298 1,51 49,02 -22,28 Corral 5.765 3.584 2.181 5.463 3.670 1.793 -5,24 2,40 -17,79 Máfil 7.176 3.045 4.131 7.213 3.796 3.417 0,52 24,66 -17,28 Panguipulli 30.162 9.579 20.583 33.273 15.888 17.385 10,31 65,86 -15,54 Río Bueno 32.981 13.149 19.832 32.627 15.054 17.573 -1,07 14,49 -11,39 La Unión 38.740 23.265 15.475 39.447 25.615 13.832 1,82 10,10 -10,62 Paillaco 18.152 7.884 10.268 19.237 9.973 9.264 5,98 26,50 -9,78 Lanco 13.757 8.565 5.192 15.107 10.383 4.724 9,81 21,23 -9,01 Lago Ranco 10.460 1.998 8.462 10.098 2.205 7.893 -3,46 10,36 -6,72 Los Lagos 18.564 7.432 11.132 20.168 9.479 10.689 8,64 27,54 -3,98 8.286 140.559 129.952 10.607 15,05 14,11 28,01 329.925 202.708 127.217 356.396 243.339 113.057 7,43 16,70 -12,52 Valdivia Total Urbano 122.168 113.882 Rural Total 2002 % % % total variación Variación variación Pob. Pob. Intercenso Urbana Rural Total 1992 Urbano Rural Fuente: Elaboración propia, en base a Censos 1992 y 2002. En Estudio “Instrumentos de Fomento Productivo en la Provincia de Valdivia”, Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable (2004). En cuanto a las características poblacionales a nivel de provincias, vemos en el cuadro 2.4 que la provincia de Valdivia concentra el 72,7% de la población regional (259.243 habitantes), mientras la provincia del Ranco es habitada por 97.153 personas, lo que 35 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos representa un 27,2% del total de población regional. Otra situación que distingue a ambas provincias, es la primacía de población urbana en la provincia de Valdivia que alcanza el 74% (192.066 personas), mientras en la provincia del Ranco esta cifra baja al 52,7% (51.273 personas). Cuadro 2.4 Características Poblacionales de las Provincias de Valdivia y Ranco Provincia Superficie Densidad Población Población Población km2 hab/km2 total rural urbana Mujeres Hombres Valdivia 10.197 25 259.243 67.177 192.066 130.271 128.972 Ranco 8.233 12 97.153 45.880 51.273 47.668 49.485 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002 Población Mapuche La presencia de población mapuche en la región es significativa, si consideramos que el promedio regional es de un 11,3%, mientras la media a nivel nacional es de 4,58%. Las mayores concentraciones se encuentra en las comunas de Lago Ranco (32,1%), Panguipulli (31,1%), Mariquina (23,3%), Lanco (19,2%) y Futrono (17,8%), es decir preferentemente en territorios ubicados en la cordillera de la costa y de los andes. Al mirar las cifras en términos absolutos, destaca en la región la cantidad de personas que se reconocen de la etnia mapuche en otras comunas, como Valdivia (siendo la segunda comuna con mayor cantidad de población mapuche), Río Bueno y La Unión. Cuadro 2.5. Población Mapuche Regional y por Comuna, 2002 Comunas Mariquina Lanco Panguipulli Máfil Valdivia Los Lagos Corral Futrono Paillaco La Unión Lago Ranco Río Bueno Total Regional Población Mapuche 4.183 2.821 10.222 454 6.857 748 610 2.648 913 3.512 3.221 3.865 Población Total 17.955 14.666 32.912 7.147 140.520 20.117 5.321 14.899 19.107 38.690 10.034 32.903 40.054 354.271 % 23,3% 19,2% 31,1% 6,4% 4,9% 3,7% 11,5% 17,8% 4,8% 9,1% 32,1% 11,7% 11,3% Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a Censo 2002 36 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.2 DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL 2.2.1 El Patrimonio Cultural El siguiente capítulo pretende dar cuenta de los principales aspectos que caracterizan el patrimonio cultural presente en la región y el estado actual de su rescate, gestión y difusión dentro del territorio, tanto a nivel local como regional. Cabe destacar que la información disponible sobre los bienes de carácter patrimonial a nivel comunal es deficiente para la elaboración de un registro regional acabado. El interés por la salvaguarda, rescate y difusión del patrimonio se encuentra aún en una etapa inicial a nivel local y comienza lentamente a posicionarse como un tema de interés público. Es por ello que la mayoría de las comunas que conforman la nueva región carecen de planes de manejo pertinentes y catastros completos sobre su patrimonio tangible o intangible25. 2.2.1.1 El Patrimonio Regional Como se advirtió en el capítulo anterior, el territorio que comprende la actual Región de los Ríos se caracteriza por una historia común compleja, relacionada al asentamiento de población indígena de distintos grupos étnicos en las riveras de ríos y cuencas lacustres. Sumado a esto la llegada temprana de españoles, holandeses y la posterior colonización alemana. Estos elementos hasta la fecha inciden con niveles diferenciados para cada sector en el mosaico cultural complejo y pluricultural que se advierte en la región. Es por ello que uno de los elementos claves en la definición de estrategias para la puesta en valor del patrimonio cultural regional es el reconocimiento de su pluridentidad. Una identidad diversa que combina tanto el encuentro como el conflicto desde los primeros tiempos, tanto entre los grupos indígenas que primero poblaron el territorio, como en la relación de éstos con las poblaciones advenedizas que lo ocuparon posteriormente. Desde otra perspectiva, el escenario geográfico, climático y natural, interactúa con los modos de vida, influyendo en las respuestas culturales de los pueblos como medidas de adaptación que potencien las posibilidades que les ofrece el territorio. Es así que el patrimonio cultural regional es indisociable de su emplazamiento geográfico, el que, en el caso de la Región de los Ríos, le otorga un valor agregado a su patrimonio cultural tangible, como puede observarse en las fortificaciones españolas de Corral y Valdivia, inmersas en un escenario natural privilegiado. Este aspecto fue reconocido en el trabajo del grupo temático regional (GTR) para la elaboración de este diagnóstico, como también en debates anteriores sobre la identidad regional, como el seminario impulsado por la Comisión Bicentenario “Revisitando Chile: identidades, mitos e historias”, realizado en Valdivia el año 2002: “Valdivia siempre se ha reconocido a sí misma y así lo han expresado también los que la visitan, como la ciudad que se emplaza en uno de los entornos mas bellos de Chile” (Moncada, 2002). 25 Cabe destacar asimismo, que los diagnósticos comunales realizados entre los años 2003 y 2005 por el Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable AL21 en las comunas de Mariquina, Futrono, Lago Ranco, Corral, Panguipulli y Lanco no contemplaron la variable Patrimonio en la realización de las Mesas Multisectoriales. En virtud de la relevancia que este tema tenía para la región se incorporó en el análisis de las nuevas comunas, a saber, Valdivia, Los Lagos, Paillaco, Máfil, Río Bueno y La Unión. Razón por la cual no se posee información de la misma calidad entre las comunas que fueron diagnosticadas en la primera y segunda etapa. 37 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Un entorno natural regional asociado a las cuencas de ríos y lagos, los que tempranamente atrajeron a los primeros indígenas que ocuparon el territorio y que con posterioridad han sido escenario de las primeras balsas que trasladaron madera; de competencias náuticas y embarcaciones. Ello ha marcado su identidad, reconociendo a Valdivia como la única ciudad fluvial de Chile: “Su historia (de Valdivia) se ve fuertemente marcada por su característica fluvial (…) Están fuertemente relacionados con su entorno natural, sus aguas, su clima, su topografía (Moncada, 2002). En último término, el patrimonio regional se encuentra estrechamente asociado a una memoria colectiva que exalta los hitos de progreso o las diferentes actividades económicas que provocaron el desarrollo y surgimiento de las comunas que conforman la región. Entre éstos la extracción minera, maderera, la actividad industrial, el balseo y por cierto, la llegada y auge del ferrocarril (Mesas Multisectoriales Los Lagos, Máfil, La Unión, 2007) Estos tres aspectos centrales, es decir, la presencia de un patrimonio tangible e intangible asociado a la cultura de los sus pueblos originarios (williches y lafkquenches) y a aquellos grupos humanos que intervinieron posteriormente en el territorio (alemanes, holandeses y españoles), sumado al entorno natural y a una memoria colectiva asociada a las actividades productivas, son los que se desarrollarán a continuación. Se abordará, en primer término, una síntesis del patrimonio tangible de la región, para luego considerar los rasgos culturales que caracterizan su patrimonio intangible. De acuerdo a lo recabado en las Mesas Multisectoriales realizadas en el marco de esta consultoría y a los diagnósticos comunales, la región podría ser dividida en 3 sectores patrimoniales, debido a sus características similares y en cuanto a su oferta patrimonial. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a información recopilada en las Mesas Multisectoriales. Figura 2.2. Mapa de los sectores patrimoniales de la región 38 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Dicha distinción corresponde más bien a un ejercicio analítico que a una condición objetiva de la región. Sin embargo, se estimó pertinente abordar dichos sectores pues establecían mayor relación en cuanto a la eventual realización de circuitos patrimoniales, además de coincidir con los actuales núcleos de oferta turística. El sector de Panguipulli y Lanco, asociado a un fuerte componente indígena mapuche williche; el sector de Valdivia, Corral, Mariquina vinculado a la etnia mapuche Lafkenche, con una influencia significativa de la presencia española, holandesa y alemana; y el sector de la provincia del Ranco, correspondiente a la etnia mapuche williche, pero que guarda particularidades con respecto a las comunas williches del norte. A) Monumentos Nacionales El patrimonio tangible, según lo determinado por la UNESCO, puede ser dividido en dos ramas: el patrimonio tangible mueble (objetos de interés histórico, arqueológico, etnográfico y artístico, entre otros) y el patrimonio tangible inmueble (lugares, edificaciones, monumentos, zonas típicas, sitios arqueológicos, etc.). La principal entidad gubernamental dedicada a la puesta en valor del patrimonio tangible inmueble a nivel nacional es el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN), el cual determina los monumentos nacionales según 5 categorías: zona típica, monumento histórico, monumento público, monumento arqueológico y santuario de la naturaleza. Actualmente, el Consejo reconoce la presencia de 15 monumentos nacionales en la región, los cuales son en su mayoría monumentos históricos, ubicados en la provincia de Valdivia, como puede apreciarse en el siguiente cuadro. Cuadro 2.6 Monumentos Nacionales reconocidos en la Región de los Ríos Provincia Comuna Categoría Santuario de la naturaleza Zona típica Monumento histórico Valdivia Monumento histórico Monumento histórico Monumento histórico Monumento histórico Monumento histórico Valdivia Monumento histórico Monumento histórico Corral Monumento histórico Zona típica Monumento histórico Monumento histórico Ranco Río Bueno Monumento histórico Monumento Río Cruces y Chorocamayo Calle General Pedro Lagos Casas Prochelle “I" y “II" y Parque Prochelle Torreón los Canelos Torreón Picarte Castillo de Niebla Casa Anwandter Iglesia y Convento San Francisco de Valdivia Castillo de Mancera ( San Pedro de Alcántara) Fuerte de Amargos (San Luís de Alba) Fuerte San Carlos Isla de Mancera Castillo San Sebastián de la Cruz de Corral Complejo religioso y ceremonial de Nolgvehue (cementerio y Menoko) Fortín San José de Alcudía Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos obtenidos del Consejo de Monumentos Nacionales, 2007 39 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Como puede advertirse, la concentración de monumentos nacionales en la provincia de Valdivia se encuentra asociada al complejo de fortificaciones españolas de gran valor patrimonial que se ubican en el estuario de Valdivia, las que asimismo son respaldadas por instituciones de gran peso como la Dirección Museológica de la Universidad Austral (DM UACh) y la Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos (DIBAM). Ello pone en evidencia una disparidad en cuanto a la capacidad técnica y política en la región para poder poner en relieve bienes patrimoniales. Las comunas más pequeñas carecen de recursos para realizar catastros patrimoniales, los que podrían visibilizar nuevos Monumentos Nacionales para la región.26 Lo anterior se relaciona también con la baja frecuencia de Monumentos Nacionales reconocidos en la región. La distribución de monumentos reconocidos por este Consejo a nivel nacional ubica a la Región de Los Ríos en el penúltimo lugar con un 1,6% del total de monumentos nacionales, luego la Región de Aysén que sólo posee 7 monumentos de este tipo, tal como lo grafica la figura 2.3. Arica Tarapaca Antofagasta 2,9% 27,8% Atacama 6,9% 10,1% Coquimbo 2,9% Valparaiso O' Higgins Maule 4% 6,4% 0,8% 1,6% Bio Bio Araucanía Los Lagos 5,4% 4,6% 3,7% 4,8% 4,1% 13,7% Los Ríos Aysen Magallanes Metropolitana Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos del Consejo de Monumentos Nacionales, 2008 Figura 2.3. Distribución de Monumentos Nacionales por región B) Rutas de Carácter Patrimonial “Rutas Patrimoniales”: Los Castillos del Fin del mundo Las rutas patrimoniales son una iniciativa impulsada por el Ministerio de Bienes Nacionales a lo largo de todo el país. En la Región de Los Ríos existen dos rutas habilitadas: La “Ruta Patrimonial Selva Valdiviana”, que sugiere un recorrido para observar la riqueza vegetal de este bosque templado lluvioso y la ya mencionada ruta patrimonial de Los Castillos. Esta última, ha contado con el apoyo de la Dirección Museológica de la UACh y el Comité Provincial de Monumentos Nacionales (dependiente del MINEDUC). Recientemente, el Consejo de Monumentos Nacionales ha informado que, en conjunto con el Banco 26 Ver en Listados de patrimonio tangible en diagnósticos comunales de La Unión, Máfil, Los Lagos, Río Bueno, Paillaco y Valdivia. 40 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Interamericano de Desarrollo (BID) se financiará la restauración de bienes patrimoniales de todo el país, proyecto que contempla la restauración de los castillos que componen esta ruta. La “Ruta de los Castillos del Fin del Mundo” da a conocer el complejo defensivo español ubicado en el estuario de Valdivia, construido en el S.XVII, llegando a ser uno de los más importantes de Sudamérica. Este recorrido o topoguía, comprende el Castillo de Niebla, el Castillo San Sebastián de la Cruz en Corral y el Castillo San Pedro de Alcántara en la Isla Mancera y se encuentra inmersa en una red mayor de fortificaciones que puede rastrearse hasta la comuna de Río Bueno. Ruta Castillos del fin del Mundo Fuente: Jimena Jerez, Museo Fuerte Niebla Figura 2.4 Ruta de los Castillos del fin del Mundo y ruta completa de los Castillos y Fuertes de la región Sendero de Chile El sendero de Chile es una iniciativa pública promovida por la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) para la elaboración de un “corredor de desarrollo ecoturístico y educativo, que permita a los ciudadanos conocer y disfrutar la diversidad de paisajes y culturas de la nación” (Sendero de Chile, página web). En la actualidad se encuentra habilitado en la región el tramo Traitraico- Coñaripe (25 km). Éste recorre las orillas del lago Calafquén, en la comuna de Panguipulli y ofrece además de las bellezas naturales, una experiencia de etnoturismo, en la que el senderista tiene la 41 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos oportunidad de conocer la comunidad indígena de Traitraico, su artesanía, gastronomía y actividades culturales (Ingrid Faúndez, encargada de Comunicaciones Sendero de Chile). Otras rutas propuestas Dentro de las iniciativas que se han contemplado como rutas de valor patrimonial, es posible encontrar la “Ruta de Neruda” en la comuna de Futrono, destacada como relevante por la comunidad en los Diálogos Ciudadanos participativos 2007. Esta ruta consistiría en reproducir el camino que realizó el poeta Pablo Neruda cuando, debido a la persecución del entonces Presidente González Videla, tuvo que huir de manera clandestina y atravesar la cordillera por ese sector. Tal hecho histórico ha motivado en los últimos años, la implementación de actividades recordatorias, donde diversos poetas latinoamericanos se han reunido, recorriendo esta ruta. De ahí que el Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Ranco, también la destaque como una ruta turística – cultural, a potenciar en el territorio. Otras iniciativas incipientes son la elaboración de una ruta de la madera (Panguipulli) y una ruta del Oro (Máfil, Mariquina y Lanco) En cuanto a la provincia del Ranco, para el año 2005, Iván Navarro realizó un estudio sobre los bienes patrimoniales de las comunas que conforman la cuenca del Lago Ranco, proyectando una eventual ruta patrimonial que conjugaba los recursos naturales, históricos y culturales de las comunas de Futrono, Lago Ranco y La Unión. Fuente: Navarro, 2003 Figura 2.5 Ruta Patrimonial del Lago Ranco proyectada por Navarro Como puede advertirse en el mapa de la figura 2.5, de 39 recursos que constituirían esta ruta patrimonial más de la mitad se encuentran en la comuna de Lago Ranco. En cuanto a la categorización de dichos recursos, casi un 50% corresponden a atractivos naturales, mientras que los demás se relacionarían con fortines, cementerios indígenas, petroglifos y piedras tacitas, puertos, antiguas fábricas, el museo Tringlo y lugares tradicionales. Si bien muchos de los atractivos destacados por Navarro se encuentran en mal estado o tienen un carácter patrimonial discutible, el diseño de esta eventual ruta permite nuevos 42 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos análisis sobre el valor patrimonial de la cuenca. Además de permitir la evaluación de la viabilidad de gestionar iniciativas turístico-patrimoniales de este tipo de manera coordinada entre dos o más comunas, experiencia que se observa en la Provincia de Valdivia con la Ruta de Los Castillos y que sería potenciada en la provincia del Ranco con la Mesa PúblicoPrivada. C) El Patrimonio Arqueológico Otro aspecto de innegable valor patrimonial en la región corresponde a la presencia de sitios arqueológicos ubicados en las zonas de Calafquén, la cuenca del lago Ranco y Valdivia, entre otras. Estos estarían vinculados a poblaciones humanas correspondientes a los períodos: Arcaico (800 AC – 300DC): Sitios Chan-Chan, Marfilo. Formativo / alfarero (300- 1500 DC): el cual se evidencia en la región con los complejos cerámicos de a) Pitrén: con sitios como Challupen, Pitrén, Lago Ranco b) Valdivia- Vergel, que se han evidenciado en los sitios de San José, Los Lagos, Valdivia, Puerto Montt. (Adán, 2007) También se han registrado restos asociados a períodos históricos tempranos y republicanos, vinculados a la cultura mapuche. Si bien la investigación arqueológica del territorio no se ha desarrollado a cabalidad, se cuenta con estudios realizados en Calafquén, comuna de Panguipulli (Adán et al. 2004, Mera y García, 2004; entre otros) que evidencian la presencia de poblaciones arcaicas desde hace 9.500 años (Adán, 2007) (UCT, 2007). Sin lugar a dudas la mayor investigación arqueológica de la región se ha realizado en esta zona27. Para la cuenca del Ranco, en cambio, no se cuenta con estudios sistemáticos realizados por profesionales; sin embargo, se han realizado excavaciones que dieron por resultado la recolección de un significativo patrimonio cerámico, que hoy puede observarse en los museos Tringlo de Lago Ranco, Arturo Möller Sandrock en la comuna de río Bueno y en el Museo Maurice Van de Maele de Valdivia. Guillermo Franco, docente de la Universidad Austral, luego de sus investigaciones en los años „60 determinó la presencia de un estilo cerámico rojo tardío, característico de la zona que denominó “Ranco” o “Tringlo”. Coexisten con este tipo cerámico algunos más tempranos del tipo Pitrén y Valdivia. Sin embargo, el potencial arqueológico de la cuenca fue puesto en duda por Navarro, luego de la elaboración de su ruta patrimonial: “De acuerdo a los resultados obtenidos por esta investigación, no existe un patrimonio del tipo arqueológico expuesto que sea significativo en la sub cuenca del lago Ranco. Los hallazgos se reducen hasta ahora a objetos arqueológicos (jarrones y pequeños vasos) que habla de poblamientos indígenas del siglo XVI en adelante” (Navarro, 2003 citado en UCT, 2007) Ello fue refutado por R. Mera el año 2007, quien luego de realizar una prospección para visualizar el componente arqueológico de las comunas de Futrono y Lago Ranco, para el Plan de Ordenamiento Territorial del la cuenca, evidenció lo contrario28. Al respecto, Mera 27 Para mayor información Ver proyectos FONDECYT 1970105, 1010200 entre otros. Su estudio arrojó como resultados, luego de una semana de prospección la presencia de 30 sitios a) alfareros temprano, b) alfarero tardíos c) histórico temprano y d) histórico republicano. Un tercio de los sitios correspondería a cementerios, mientras que se distinguieron 6 fortines en la zona que podrían aumentar según los datos arrojados por una publicación realizada en Futrono. A su vez, se evidenciaron 6 sitios habitacionales, tres piedras tacitas y tres petroglifos. 28 43 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos señala refutando a Navarro “Si bien las referencias son escasas, esta situación más bien muestra el escaso interés y desarrollo que ha tenido la investigación arqueológica en nuestro país, especialmente para las regiones al sur del Cautín. Las discretas referencias conocidas hasta ahora y las reveladas por nosotros en esta semana de trabajo muestran el enorme potencial de trabajo arqueológico que presenta la cuenca del lago Ranco” (UCT, 2007). Dicho estudio, incluso, no descarta la posibilidad de la presencia de cazadores holocénicos en el territorio, como fue evidenciado en la zona de Calafquén (UCT, 2007). En cuanto al trabajo de las Mesas Multisectoriales realizadas por el programa Agenda Ecoregión Agenda Local 21 en el marco de esta consultoría (en las denominadas “comunas nuevas” que no contaban con diagnósticos de AL21), la comuna de Los Lagos destacó la presencia de petroglifos, piedras tacitas, y restos cerámicos (1ª Mesa Multisectorial, Los Lagos, 2007). Algunas de las piezas cerámicas encontradas, han sido cedidas a la DM UACh, mientras que otras forman parte de colecciones particulares de los vecinos de la comuna. D) El Patrimonio Ferroviario Uno de los aspectos que más se destacó en las mesas multisectoriales comunales para la elaboración de este diagnóstico, en el ámbito del patrimonio tangible, fue la presencia de una memoria colectiva asociada a la llegada y auge del tren. La llegada del tren a las distintas localidades se encuentra asociada al progreso, a la comercialización de productos y a la generación de mercados nuevos para abastecer a los trabajadores. Así lo advirtió el ex Presidente Ricardo Lagos en la inauguración de la estación de Ferrocarril de la Unión: “Hoy todos tenemos la sensación de estarnos reencontrando con el pasado de nuestra historia. El ferrocarril, que llegó aquí los primeros años del siglo XX, nos hizo mirar y conectarnos con otros lugares, lo que fue en ese entonces una manera distinta de entender Chile” (Noticias GORE Los Lagos, 2005). Es así que la fisonomía e historia de muchas de las comunas de la región se encuentran estrechamente vinculadas a la imagen del tren. La comuna de Lago Ranco fue conocida por un tiempo bajo el nombre de “Punta Rieles”, por ser el último punto que alcanzaba el ferrocarril en el territorio. La comuna de Los Lagos organizó su centro histórico en torno a las vías del tren y hasta la fecha mantiene casi intacto en el sector de Antilhue, su vieja estación y el resto de estructuras asociadas al tren. En Máfil, por su parte, se destacaron las estaciones, bodegas y puentes como un patrimonio comunal significativo (1ª Mesa Multisectorial Máfil, 2007). En Paillaco, se vincula el origen de la comuna a la generación de pequeños mercados, que ofrecían servicios a los usuarios del tren, a ello se suma el imaginario colectivo de la antigua estación del tren asociado a un lugar de encuentro para la juventud (1ª Mesa Multisectorial Paillaco, 2007). Por último, en Panguipulli se destaca el ramal Panguipulli - Lanco, fundamental para el auge de su explotación maderera, actividad que ha sido puesta en valor por la comunidad a través de la iniciativa de crear un museo de la madera en Neltume. Actualmente, muchas de las estaciones han quedado desiertas, otras han sido desmanteladas. Sin embargo, se observan a nivel local iniciativas de recuperación del Patrimonio Ferroviario, como en el caso de Los Lagos y Máfil, donde se proyecta restaurar las antiguas bodegas para transformarlas en centros culturales comunitarios. 44 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos A nivel regional se advierte la importancia que este tema ha tenido con la realización del “Cabildo por el Tren”, realizado en la ciudad de Valdivia el año 2006. En esta instancia, promovida por la Asociación Chilena de Patrimonio Ferroviario a través de su sede en Valdivia, se trabajaron temas como la vuelta del tren comercial a Valdivia, conectando Santiago con la nueva capital regional de Los Ríos. Del mismo modo, se discutió acerca la posibilidad de realizar un Museo del Vapor y de proteger la Locomotora a Vapor nº 620, que fue restaurada y recorre el ramal de Valdivia hacia la localidad de Antilhue.29 A su vez, existe la Asociación Cultura y Turismo del Patrimonio Ferroviario de Valdivia que tiene por objetivos: a) la Organización, promoción y operación de viajes turísticos regulares en "El Valdiviano". b) la Cooperación con la Universidad Austral de Chile en campañas solidarias a través del ferrocarril y c) La Participación en Cabildos y Reuniones para fomentar el uso del ferrocarril y el regreso de éste a la ciudad de Valdivia. E) El Patrimonio Arquitectónico Otro aspecto importante dentro del patrimonio tangible regional se relaciona con su arquitectura característica. En las Mesas Multisectoriales comunales que se realizaron para la elaboración de este diagnóstico, se destacó la presencia de construcciones, conjuntos habitacionales, iglesias y casas antiguas que no sólo se destacaban por su belleza arquitectónica. Sino que también son percibidas como huella tangible de una historia pasada, tornándose en un sello característico de su identidad local. En la región, la influencia de inmigrantes alemanes en comunas como Valdivia, La Unión y Río Bueno dejó como registro construcciones de gran valor, como por ejemplo los conjuntos arquitectónicos de la calle General Lagos en Valdivia. Si bien, algunas de estas construcciones han desaparecido, muchas de ellas han sido restauradas creándose museos, casas de la cultura, sedes de organizaciones, entre otras. Del mismo modo, las huellas de la actividad minera en comunas como Máfil y Lanco, y de la industria manufacturera en La Unión, se aprecian en construcciones – algunas abandonadas- que la comunidad reconoce expresamente como parte de su patrimonio tangible30. F) El Patrimonio Intangible Para Noriko Aikawa, director del departamento del patrimonio intangible de la UNESCO, la preocupación por la salvaguarda del patrimonio intangible debe ser planteada desde dos perspectivas. En primer término, el transformar el patrimonio intangible a una forma tangible, es decir una labor de documentación y en segundo término, el mantenerlo vivo en su contexto general (Aikawa, s.f). La primera labor apunta a la realidad del escenario actual, en el que pese a los intentos por mantener vivas las tradiciones, lenguas y costumbres locales, éstas corren un riesgo de perderse. En palabras de Hampaté Bâ: "En África, un anciano que muere es una biblioteca que desaparece." Sin embargo, pese a que la operación de rescate de antiguos cantos, celebraciones y tradiciones locales logra inmortalizar este patrimonio intangible, éste se 29 Para este año la locomotora no realizará ese viaje. Este potenciaba el patrimonio ferroviario de la localidad de Antilhue y se encontraba asociada a una gastronomía local que organizaba ferias en época de verano, la que se caracterizaba por la venta de productos locales como la conocida tortilla de rescoldo. 30 Para más detalle, ver listado de Patrimonio tangible en diagnósticos de las comunas de Valdivia, La Unión, Río Bueno, Paillaco, Los Lagos y Máfil. 45 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos mantiene en constante cambio, producto de las acomodaciones y reinterpretaciones propias de la cultura con el paso del tiempo y más aún en un contexto globalizado. La sociedad mapuche actual, por ejemplo, se encuentra conciente de este fenómeno, pues su ser indígena actual no es el mismo que era en el siglo XIX. En este ámbito se han desarrollado en los pueblos originarios de nuestro país interesantes procesos de reetnificación: “Yo creo que es importante el reaprender. Es fundamental que las generaciones actuales reaprendan elementos de la cultura mapuche-huilliche. Esto causaría un efecto recursivo al imaginario colectivo. Esto permitirá restituir valores como el respeto hacia los ancianos. Está eso, pero hay que retomarlo, volver a retomarlo por los jóvenes” (Prosperina Queupuán, 2002) Aquello se relaciona con el segundo planteamiento de Aikawa; si bien se debe promover la preservación de las manifestaciones tradicionales, éstas deben ser consideradas como parte integral de los modos de vida de los grupos que las crean. El folklorizar las celebraciones tradicionales, las transforma en un espectáculo, en un rasgo fuera de lo cotidiano, que se enajena del contexto cultural que lo funda y en el que éste cobra todo su sentido. Dicha problemática fue recogida en el GTR de Patrimonio Cultural donde se advirtió que la puesta en valor de ciertos rasgos culturales tendía generalmente a su folklorización (Marcela González, GTR Patrimonio Cultural, 2008). Lo anterior se observa con claridad en las rogativas mapuches que se desarrollan en diversos sectores del territorio, donde existe el riesgo de transformar una celebración ancestral, en que un grupo cultural determinado se conecta con lo trascendente, en algo observado por un otro desde afuera, sin involucrarse y atender al contexto cultural en que se da. “Si alguien va al Lepún debe hacer lo que allí se hace y bailar como los demás, porque sino pareciera que están asistiendo a un show” (GTR Patrimonio Cultural, 2008). Junto a las identidades indígenas de la región, existen otras identidades, que coexisten o se superponen entre sí, como la identidad rural, asociada a un modo de vida y tradiciones locales, cuya permanencia pone en riesgo la migración campo- ciudad. Al respecto, en algunas de las comunas de la región ante la pregunta sobre su identidad local señalaban que ésta se estaba perdiendo31. Si bien aquella identidad, dada por el límite administrativo “comuna” pareciera no ser tan fuerte, en el caso de las identidades sectoriales retoma nuevamente su fuerza. Es así que en las Mesas Multisectoriales se destacó un arraigo al sector de origen “yo soy reumenina” (1ª Mesa Multisectorial Paillaco, 2007), lo cual puede vincularse a redes más fuertes de solidaridad y capital social y un sentido de pertenencia. Lo anterior se exalta con la realización de festividades por sector, como las semanas locales32 o fiestas religiosas que logran congregar a toda la comunidad. Así, la diversidad que se manifiesta en las comunas más pequeñas, se multiplica en comunas como Valdivia, la que fiel a su historia de colonización, recibe grandes cantidades de afuerinos debido a la presencia de un polo de desarrollo académico importante a nivel nacional. En cuanto al patrimonio intangible regional, resulta difícil poder elaborar un registro de las manifestaciones culturales tradicionales que persisten. Cabe destacar sin embargo, que en 31 Salvo en los casos de Corral y Valdivia, donde los diagnósticos arrojaron un fuerte arraigo y orgullo de ser “corralino” o “valdiviano”. 32 Algunas de estas: la semana Huapeña de Corral, Malalhuina en Lanco, la semana reumenina en Paillaco, la semana de Mehuin en Mariquina entre otras. 46 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos municipios y escuelas se han impulsado operaciones de rescate de mitos, leyendas y toponimias (Río Bueno, Lago Ranco, Máfil y Los Lagos, entre otras). Estos interesantes avances por recopilar parte de la tradición oral debieran ser recogidos a nivel regional para la elaboración de un catastro acabado.33 Como fue desarrollado en capítulos anteriores, la importante presencia indígena de la región otorga un acervo cultural de gran diversidad. En muchas de las comunas de la región se mantiene la lengua, celebraciones sagradas y tradiciones en general. Junto a ellas, en las localidades las fiestas religiosas cobran gran importancia. A continuación, en el cuadro 2.6 se resume su presencia en las comunas de la región. Cuadro 2.7. Celebraciones tradiciones locales Celebración Lepún/ nguillatún Wetripantu Machitun Eluwun Fiestas Religiosas Descripción Principal ceremonia religiosa- cultural del pueblo mapuche, en donde se manifiesta en forma plena la cosmovisión del pueblo mapuche, lugar y ocasión en donde se encuentra y reconstruye el mundo mapuche (máxima expresión de fe). Actividad a cargo de la estructura natural mapuche en donde resalta con nitidez las figuras del Lonco, Gnempin, Werkén y otros. Se realiza en las comunas de Lanco, Panguipulli, Futrono y Lago Ranco, en estas últimas cobra el nombre de Lepún Año Nuevo Mapuche o término del año viejo y el comienzo de un nuevo ciclo, el cual esta determinado por la posición de la luna. Ocurre generalmente la noche del 23 de junio. Se realiza en las comunas de Panguipulli, Lanco, Los Lagos, Máfil, La Unión, Futrono, Lago Ranco, Río Bueno Rito de sanación en donde confluyen factores sicosomáticos que determinan la causa y/ o tratamiento de una enfermedad, el ritual es asumido por el o la Machi. Existe información disponible sobre su presencia en las comunas de Lanco y Panguipulli Ceremonia religiosa que antecede a la sepultación de un difunto, despedida en que participan familiares, amigos e integrantes de la comunidad, se realiza en las afueras del domicilio del difunto. Se realizan en todas las comunas de la región. Las más importantes son San Sebastián, La Candelaria, Sta. Rosa de Lima (Paillaco) y la procesión de la Virgen en La Unión. Fuente: Programa Eco Región Agenda Local 21 en base a PDT Lanco, 2007 y diagnósticos comunales AL21. Cabe destacar, asimismo, la realización de actividades recreativas como la rayuela, en la que el líder regional es la comuna de Paillaco; el rodeo y las trillas, donde se destaca la “trilla a yegua suelta” en Lago Ranco. También el juego tradicional mapuche del palín o chueca, el cual se sigue realizando en comunas como Lanco (Ponce, 2007). Otros rasgos importantes dentro del patrimonio intangible de la población mapuche en la región son la lengua y los saberes medicinales (conocimiento de hierbas medicinales, componedores de huesos, parteras etc.). Ambos han sido promovidos por programas de 33 En este ámbito, es importante mencionar el concurso promovido por la SUBDERE sobre la Identidad Regional, el cual financiará a 7 proyectos vinculados con la historia, personajes, escogidos con un presupuesto de 40 millones de pesos, los temas que se escogieron estaban relacionados con la historia, personajes e identidad de la región y la pesca artesanal. Dos de ellos serían desarrollados por /para los jóvenes y niños. 47 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos interculturalidad. En cuanto a salud existen procesos de integración en comunas con una población indígena importante, tales como Lanco, Panguipulli y Lago Ranco. Por último, destaca un saber gastronómico muy diverso conformado por una tradición alemana (crudos, cerveza, pastelería), que se evidencia en muestras como la Fiesta de la Cerveza en la ciudad de Valdivia y una tradición gastronómica mapuche (catutos, milkaos, muday, entre otros), que se evidencia en las numerosas fiestas gastronómicas locales en las distintas comunas de la región. 2.2.2 Desarrollo y Gestión Cultural En nuestro país, las legislaciones y políticas públicas sobre el patrimonio y la “cultura” son recientes y se han incrementado con la llegada de la democracia. Con los gobiernos de la Concertación se abre el debate sobre la cultura en su sentido más amplio y la existencia de una política cultural a nivel de gobierno. Para el año 1997, el presidente Ricardo Lagos entrega una presentación preliminar para la elaboración de una política cultural de gobierno, aduciendo al informe de la comisión presidencial que establecía que “Chile está en deuda con la cultura”, concepto que es entendido en este documento como: “(…)los bienes de carácter simbólico cuyo origen está en la expresión artística y en la labor de las industrias culturales, además de aquellos que se han incorporado ya al patrimonio o herencia cultural de una nación” (Lagos, 2000). Dichos bienes serían un derecho de la ciudadanía, por lo que el Gobierno asume la responsabilidad de garantizar un acceso democrático a la cultura. Ello se ha hecho ostensible en diversos programas impulsados por el Consejo de la Cultura, tales como la celebración de Cabildos Culturales, la creación de cartografías culturales en cada comuna y el Programa SISMO. Sumado a la creación de fondos, orientados a la creación y difusión artística, el rescate del patrimonio inmaterial, el desarrollo de culturas indígenas, fondos audiovisuales y fondos del libro. Desde otra perspectiva, el fomento a la cultura y su desarrollo ha significado la emergencia de nuevos actores sociales en la gestión cultural y patrimonial, como fue destacado en el GTR. Existen actualmente en la región diversas agrupaciones y centros culturales tanto a nivel regional como comunal; además han surgido iniciativas para la creación de casas de la cultura y museos, organizaciones con y sin fines de lucro y emprendimientos para el desarrollo de un turismo cultural. A lo anterior, se suman las casas de estudio de gran relevancia y conocimiento técnico en el tema, como la Universidad Austral de Chile y por cierto, las entidades gubernamentales y municipales. La figura 2.6, expuesta a continuación, grafica los principales actores que se relacionan con el desarrollo cultural en la región, de acuerdo a la información recogida en fuentes primarias y secundarias: 48 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Nivel nacional Nivel regional / intercomunal DAEM MINEDUC DIBAM CMN Ministerio de Bienes Nacionales Museo de Niebla Comité Provincial de MN Escuelas Rutas Patrimoniales Universidad Austral SUBDERE GORE Ministerio de Cultura Nivel Local DM UACH MESA REGIONAL DE PATRIMONIO Museos DM UACH Museos y Casas de la Cultura Dptos. Cultura Municipal Consejo Regional Asociación Cultural y Artística de la región de Los Ríos MIDEPLAN ORIGENES Oficina Regional CONADI UEZ X región Agrupaciones de defensa del Patrimonio Agrupaciones artísticas y culturales Comunidades indígenas Municipal Sociedad civil Gobierno Otros Medios de Comunicación Fuente: Programa Eco Región Agenda Local 21. 2007 Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 (2007) Figura 2.6. Actores relevantes en la gestión cultural y patrimonial 49 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.2.2.1 Gestión y Difusión del Patrimonio Cultural A) Museos Las principales entidades encargadas de velar por el patrimonio tangible en la región son los museos. Luego de la escisión de la provincia de Valdivia, de la Región de los Lagos, la distribución museológica de la nueva región se ha polarizado en la ciudad de Valdivia, concentrando la mayoría de los museos, como puede advertirse en el siguiente cuadro. Cuadro 2.8. Museos presentes en la Región de los Ríos Provincia Comuna Valdivia Valdivia Corral Lanco Panguipulli Futrono Ranco Museo Museo Histórico y Arqueológico Maurice Van de Male Museo de la Exploración R. A. Phillippi Museo de Sitio Fuerte Niebla Museo de Arte Contemporáneo Museo de la Catedral Museo de Sitio San Pedro de Alcántara. Isla Mancera Museo Sitio Castillo San Luís de Alba de Cruces Casa de la Cultura / Museo Museo Mapuche Museo de la Madera Casa de la Cultura/ Museo Río Bueno Arturo Möller Sandrock Lago Ranco Tringlo Descripción Administración Histórico y arqueológico (DM. UACH) Histórico/ científico (DM. UACH) Histórico (DIBAM) Artístico (UACH) Histórico (Obispado) Histórico (DM. UACH) Histórico (DM. UACH) Etnográfico Municipal Etnográfico Histórico Municipal -sin datos- Municipal Histórico/ Arqueológico Arqueológico Municipal Municipal Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, 2007 La provincia del Ranco cuenta sólo con dos museos, el Museo Tringlo en Lago Ranco y el Museo Arturo Möller Sandrock, ubicado en la comuna de Río Bueno, ambos bajo la tutela de sus respectivas municipalidades. Junto con ellos, la comuna de Futrono obtuvo financiamiento del GORE Los Lagos para la realización de una casa de la cultura / museo (GORE Los Lagos, 2006, 2007). Para esta provincia, la separación administrativa de la ciudad de Osorno ha significado su desvinculación de la Coordinación de Museos de la Xª región, a cargo del Museo Histórico de Osorno, entidad que si bien no había logrado posicionarse como un actor articulador relevante en el ámbito museal, ofrecía instancias de apoyo y capacitación a los museos con menos recursos. Por su parte, la nueva configuración museal en la región, releva a la Universidad Austral y su dirección museológica como una entidad crucial en la investigación y difusión del patrimonio 50 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos regional. Tal como se advierte en el cuadro anterior, esta dirección tiene a su cargo 4 de los 13 museos formales de la región, además del Museo Frutillar, el cual quedó administrativamente separado de la región de Los Ríos. La ausencia de Museos Regionales, releva asimismo a la Universidad Austral de Chile (UACh) en el ámbito de la investigación. Pues a nivel regional es la única que se desempeña en esta esfera. Tradicionalmente la UACh a través de su dirección museológica ha realizado convenios con municipios de la nueva región, como es el caso de Río Bueno y Lago Ranco, con el fin de fortalecer sus respectivos museos y otorgarles una asesoría técnica. Del mismo modo, la Universidad Austral también ha realizado convenios con comunas para la realización de prácticas profesionales de antropólogos y administradores de turismo, con el objeto de relevar su patrimonio intangible, potenciales turísticos, entre otros. Una de las prioridades más marcadas de la dirección museológica tiene relación con la educación patrimonial, la sensibilización de la comunidad local y la generación de estrategias compartidas en el rescate patrimonial. Así se han realizado iniciativas para la puesta en valor del patrimonio local como “La arqueología en el Aula” en la localidad de Huiro, Corral; educación patrimonial en Pucura, Panguipulli, el taller interactivo “ La Máquina del Tiempo” en escuelas de Valdivia y Frutillar, la realización del “1er Seminario Taller de Educación Patrimonial para Profesores de Historia de la Décima Región”, el proyecto “empty boxes” que acercaba la colección del Museo Histórico y Arqueológico Maurice Van de Maele (MHAMVDM) a una localidad mapuche de Futrono, la muestra “Habitantes de la selva fría” y la habilitación de una sala multimedia patrimonial son los principales logros (Godoy, 2003). Otra institución museológica que interviene en el territorio es la DIBAM, a través de la Subdirección de Museos, entidad que tiene a su cargo el Museo de Niebla, uno de los más visitados de la región y que forma parte de la Ruta de Los Castillos. En cuanto a otras iniciativas comunales para la generación de museos, se destacan las comunas de Panguipulli y La Unión. La primera, cuenta con un museo/sala de exhibición de artículos de la población mapuche (platería, textil, entre otras) y los últimos años han elaborado una propuesta para la creación de un Museo de la Madera en la localidad de Neltume. La Unión, por su parte, cuenta con un comité Pro- Museo que desea construir un museo histórico en la ciudad (1ª Mesa Multisectorial La Unión, 2007). Sin embargo, para Marcelo Godoy, representante de la Dirección Museológica de la Universidad Austral (participante del GTR Patrimonio Cultural), las iniciativas de puesta en valor del patrimonio cultural son diversas y resulta crucial definir de manera pertinente y responsable las estrategias adecuadas para cada territorio. “No todo son museos”, es por ello que sugiere el diseño y realización de planes de manejo de los bienes patrimoniales de cada comuna. B) Agrupaciones a nivel regional y comunal Otro aspecto a relevar dentro de la puesta en valor patrimonial es el surgimiento de agrupaciones orientadas a la defensa y rescate de su patrimonio tanto natural como cultural. De acuerdo con lo señalado por los participantes del GTR, la región de Los Ríos se caracteriza por una importante conciencia patrimonial, que se evidencia en la gran cantidad de organizaciones centradas en la defensa de ríos y atractivos naturales. Algunas de éstas han sido emblemáticas como “Acción por los Cisnes” y habrían establecido un precedente de participación ciudadana en pro de la protección del patrimonio natural que habría potenciado 51 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos futuros movimientos (Juan Moreira, Coordinadora de Defensa del río San Pedro, comunicación personal). Las organizaciones de defensa del patrimonio natural suelen no contar con el apoyo de sus respetivos municipios, exceptuando el caso de Panguipulli que contó con el apoyo de su municipalidad para actuar de manera coordinada ante la amenaza de la implementación de centrales hidroeléctricas en su territorio. En los demás casos, este tipo de instituciones han permanecido al margen de sus demandas. En el caso de las agrupaciones de defensa del patrimonio cultural, pese a tener un apoyo municipal, éste suele ser intermitente, sin llegar a un trabajo conjunto y articulado para la difusión y rescate del patrimonio local. Es así que muchas agrupaciones prefieren buscar apoyo en otras entidades, como ONG‟s y casas de estudio, como el caso de la UACh. 2.2.2.2 Gestión Cultural y Promoción Artística En el ámbito del desarrollo cultural y artístico de la región se advierte una evidente centralización de las actividades culturales en las ciudades de mayor población, particularmente en Valdivia. La ciudad de Valdivia se ha caracterizado a nivel nacional por su intensa actividad cultural. De acuerdo con los datos entregados por la Corporación Cultural Municipal, la ciudad de Valdivia concentra en el año 25 actividades de alta convocatoria, algunas con la magnitud del Festival de Cine, evento que posee trayectoria y relevancia nacional e internacional. Es así que, al igual que lo referido en cuanto a la gestión patrimonial, la realidad cultural de Valdivia, en comparación con las demás comunas que conforman la nueva región, es sustantivamente diferente en los ámbitos de institucionalidad cultural, cantidad de centros y agrupaciones culturales, infraestructura cultural y oferta de actividades culturales. A) Gestores Culturales A diferencia de Valdivia, donde la promoción cultural proviene de diversos actores, en muchas de las comunas de la región, la gestión cultural municipal se transforma en un ente central y coordinador de las demás iniciativas culturales locales. La institucionalidad municipal más frecuente en la región para la gestión de la cultura son los departamentos de “Turismo y Cultura”. Oficinas polifuncionales, generalmente con escasos recursos para un desarrollo cultural que suele alcanzar las zonas urbanas de la comuna únicamente (Paillaco, La Unión, Lago Ranco, Río Bueno, Máfil y Los Lagos entre otras). Ello trae consigo el riesgo de que, en comunas donde el potencial turístico es importante, como Futrono, Los Lagos y Lago Ranco, dichos departamentos tiendan a privilegiar el factor turístico por sobre el cultural, o bien, orientar los bienes culturales de sus comunas hacia el turismo. A continuación, el cuadro 2.9. resume la realidad de estos departamentos en las comunas de la región. 52 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.9. Características de la institucionalidad cultural municipal de las comunas de la región de los Ríos Comuna Institucionalidad cultural Municipal Plan de desarrollo cultural Infraestructura específica para el uso cultural Corral Extensión DAEM No Lanco -sin datos- No Los Lagos Unido a Turismo No Máfil Casa de la Cultura (DAEM) y un Consejo comunal de la Cultura y las Artes No Paillaco Extensión DAEM No Panguipulli Sí No Museo mapuche Mariquina -sin datos- No -sin datos- Valdivia Corporación Cultural Municipal Sí Teatro Municipal Sala Multiuso del Corporación Cultural Municipal: Sala “Ainilebu” Futrono Unido a Turismo No Museo/ Casa de la Cultura La Unión Unido a turismo No -En construcción- Lago Ranco Unido a Turismo y Fomento Productivo No Río Bueno Unido a Turismo Sí No Casa de la Cultura/Museo No Casa de la Cultura No Centro Cultural Municipal Teatro Armando Sandoval Fuente: Programa Eco- Región Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de las municipalidades de la región, 2007 Como se aprecia en el cuadro 2.9, de las 12 comunas que conforman la región, sólo dos de ellas poseen una institucionalidad municipal dedicada exclusivamente a la gestión cultural: Panguipulli y Valdivia, la cual posee desde el año 1994 una Corporación Cultural Municipal. Otro aspecto deficitario en el ámbito cultural es la planificación a largo plazo a nivel comunal. En la actualidad, sólo las comunas de Río Bueno y Valdivia han desarrollado Planes de Desarrollo Cultural, aspecto que el Ministerio de Cultura ha privilegiado en su período 20072008 a través del Programa de Gestión Cultural, el cual intenta fortalecer la administración local de la cultura a partir de la elaboración de planes de gestión. En cuanto a la gestión de recursos por parte de las municipalidades para el desarrollo cultural y rescate del patrimonio en los últimos 4 años, sólo 5 municipios fueron beneficiados por el Fondo Nacional de la Cultura y las Artes (FONDART). A continuación se describen los montos y proyectos ganadores: 53 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.10. Proyectos Municipales de Cultura adjudicados por FONDART 2004-2008 Año 2004 comuna 2005 Valdivia Lanco 2006 Lago Ranco Río Bueno Valdivia 2007 Mariquina Proyecto Desierto XI Simposio Internacional de Escultura (FONDART) Adquisición de equipos para proyección audiovisual y presentación de obras de teatro (regional) Reencontrándonos con el Pasado: Ampliación y remodelación museo Municipal (nacional) Reencontrándonos con el pasado: Implementación y modernización del museo Municipal (regional) Segunda etapa de reparación de teatro Municipal Armando Sandoval (nacional) Re- Armando el cine en Río Bueno (regional) 25 años pintando Valdivia y su río (regional) Instalación Sistema de Iluminación en Salón Auditórium Monto 6.863.762 2.838.190 3.535.196 4.916.965 29.153.250 6.423.194 3.257835 3.543.885 Fuente: Programa Eco Región Agenda Local 21 en base a los datos obtenidos de FONDART 2004-2007 Como puede advertirse en el cuadro 2.10, dos de las municipalidades que se adjudicaron FONDART los últimos años son las que poseen una institucionalidad cultural con planificación. En el caso del departamento de Río Bueno, pese a no tener una corporación cultural, éste se ha destacado a nivel regional en lo que a gestión cultural respecta, obteniendo reconocimientos como el premio a las mejores prácticas en gestión cultural municipal, entregado por el Consejo de la Cultura y Las Artes el año 2005 y el premio al patrimonio regional, como aporte al patrimonio tangible audiovisual el año 2007. Otros mecanismos de apoyo para el desarrollo de la cultura por parte del Ministerio de la Cultura, son programas tales como: el Programa Creando Chile en Mi Barrio (Programa Piloto año 2007, ejecutado en el Barrio Las Ánimas de Valdivia. Año 2008 se extiende a nuevos barrio de la región); el Programa Chile + Cultura (que organizó una Fiesta Ciudadana el 14 de Octubre en la ciudad de Valdivia), el Programa Infraestructura (promoviendo la creación de un Centros Culturales a partir de la adquisición Casa Prochelle I), el Programa Arte y Cultura en Educación (Programa OKUPA, programa Piloto año 2007. Se ejecuta en Liceos Liceo Técnico de Valdivia A4 y Liceo Gabriela Mistral de Máfil y la realización de una muestra de Arte Escolar: en ejecución), además del diseño del Programa de Desarrollo de las Disciplinas Artísticas (la Instalación Mesas de Trabajo disciplinas artísticas: en diseño), como también un programa para generar una nueva institucionalidad patrimonial (Consejo Regional de Cultura Los Ríos, Página web) Con respecto al financiamiento para el desarrollo específico de la infraestructura cultural y Patrimonial por parte del gobierno regional, se destacan las inversiones realizadas en las comunas de Futrono, La Unión y Valdivia. Como se observa en el cuadro 2.11 expuesto a continuación. 54 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.11. Inversión pública en Patrimonio y Desarrollo de Infraestructura cultural año 2007 Proyecto Monto (M$) Restauración y puesta en valor fuerte Corral Conservación Muro Costero Isla Mancera Habilitación Centro Cultural y Museo Mejoramiento Plaza Fundacional Reposición Colegio de Cultura y difusión artística Consolidación Plaza La Unión y su entorno área espacio fundacional y cultural ( diseño) Consolidación Plaza La Unión y su entorno área espacio fundacional y cultural (ejecución) Construcción Biblioteca Pública Municipal Diagnóstico geológico emplazamiento Fuerte Niebla Mejoramiento Emplazamiento Fuerte Niebla Diseño Mejoramiento Escuela de Música y Artes Juan S. Bach Construcción Costanera Cultural MAC, Parque Prochelle 2ª etapa Mejoramiento Escuela de Música y Artes Juan S. Bach 776.609 33.580 72.000 53.605 81.265 37.000 Comuna Corral Futrono La Unión Río Bueno Valdivia Total % del Presupuesto total 8,7% 11.7% 5,1% 15.000 24.000 13.000 19.588 0,7% 5,7% 10 14.277 186.248 227.000 2,7% Fuente: Programa Eco- Región Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de Propir Los Lagos 2007. Sólo 5 de las 12 comunas de la región contaron este año con inversión por parte del gobierno regional para el mejoramiento de su infraestructura cultural y/o patrimonial. La comuna que fue más beneficiada en el ámbito cultural fue Valdivia. Sin embargo, se destaca la inversión cultural en la comuna de Futrono, la cual no sólo se ubica en el segundo lugar, sino que también es la comuna en que más se invirtió en cultura con un 11,7% de la inversión total comunal (Propir, 2007). Para la región, el porcentaje de inversión que se destinó para el mejoramiento y construcción de infraestructura cultural o patrimonial fue de un 2,7%. B) Productores culturales En primer término, las entidades municipales dedicadas a la “cultura” carecen de registros completos sobre los artistas, artesanos y gestores culturales de sus comunas, tampoco emplean criterios similares para su categorización, razón por la cual, la mayoría de los municipios consultados para la elaboración de los diagnósticos comunales del 2007 poseían en sus listados de organizaciones la categoría amplia de “culturales”. Si bien, se han realizado trabajos de registro a partir de las experiencias de Cartografía Cultural, no todas las comunas las han actualizado y muchas agrupaciones no logran inscribirse, ya sea porque no les llega dicha información o bien porque no entregan su información a tiempo (Mº Inés Gutiérrez, Casa de la Cultura, Máfil) Todo lo anterior dificulta establecer con certeza, cuántas agrupaciones de este tipo existen hoy en la región. De acuerdo con la información entregada por los municipios de la región estas serían las expresadas en el cuadro 2.12. 55 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.12. Agrupaciones culturales en las comunas de la región de Los Ríos Provincia Valdivia Comuna Agrupaciones culturales Centros culturales Corral 3 - Lanco 22 3 Los Lagos 18 - Máfil 6 - Paillaco 3 - Panguipulli 5 12 Mariquina 15 1 Valdivia 64 Además de 240 artistas aprox. 28 centros y 2 asociaciones Futrono 14 1 La Unión 4 2 Lago Ranco 12 2 Río Bueno 1 - Ranco Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 en base a datos obtenidos de las municipalidades de la región, 2007. Como puede advertirse en el cuadro 2.12, la oferta cultural de Valdivia en cuanto a artistas, centros y agrupaciones culturales es muy diversa. Dentro de estas organizaciones cabe destacar el rol de las siguientes instituciones: el Centro Cultural El Austral, el Teatro Municipal, la Escuela de Escuela de Música J.S. Bach y el Centro de Promoción Cinematográfica de Valdivia. Este último, fue creado en la comuna para fomentar el desarrollo de las artes audiovisuales. Dentro de sus actividades se encuentra 1) La producción de exhibiciones y eventos audiovisuales –MicroCine; 2) La realización de talleres de capacitación en oficios audiovisuales y 3) El rescate cinematográfico del patrimonio audiovisual regional. La relevancia de esta entidad dice relación con la creación y fortalecimiento de un polo audiovisual en la región, siendo su centro Valdivia; sede del Festival Internacional de Cine que realiza la Universidad Austral. A su vez, la comuna de Río Bueno ha comenzado a potenciar una línea de rescate patrimonial de los filmes realizados por Armando Sandoval, cineasta local de mediados del siglo pasado. El departamento de cultura de la municipalidad desea potenciar, junto con Valdivia su desarrollo audiovisual y en la actualidad proyecta la posibilidad de crear un museo del cine. A continuación, las actividades culturales más importantes se sintetizan en el cuadro 2.13. 56 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.13 Principales actividades culturales en la región Comuna Actividades Corral Lanco Semana corralina, Año nuevo en la bahía de Corral, Muestra gastronómica urbana y rural Semana de Lanco , Feria Costumbrista, Muestra Cultural Mapuche Los Lagos Semana de la cultura, Semana laguina, Encuentro Folklórico Máfil Celebración del día del Patrimonio Encuentro, Festival Voz de los Andes, Muestra Costumbrista y Artesanal , Encuentro Comunal de Cueca, Encuentro Internacional de Folklore Infantil Festival de la Luz, Semana Verano, Poesía en las Alturas , La Noche del Arte, Balsas en el Río, Gran Longanizada. Cabildos Culturales, Festividad de la Madera (Neltume), Feria Artesanal Regle Lafken Muestras campesinas de Coñaripe y Panguipulli Muestra Costumbrista, Semana Sanjosina, Semana de Mehuín Paillaco Panguipulli Mariquina Valdivia Futrono La Unión Lago Ranco Río Bueno Simposio Internacional de Escultura, Concurso Internacional de Pintura de Valdivia y su Río, Concurso Literario Fernando Santiván, Feria del Libro y Encuentro Nacional de Escritores de Valdivia, Festival de Jazz de Invierno de Valdivia, Encuentro Provincial de Danza, Salón de Otoño (Plástica), Encuentro Provincial de Teatro, Temporada de Conciertos Teatro Lord Cochrane, Temporada de Exposiciones de la Corporación Cultural Municipal, Lluvia de Teatro, Feria Internacional de Artesanía, Verano en Valdivia, Festival Internacional de Cine y Video, Encuentro de Música Chilena Contemporánea, Campamento Musical Márquez de Mancera entre otros. Semana de la comuna, Feria Tradicional Mapuche Festival del Alerce Milenario, Festival Nuestras Raíces, Rodeo Oficial, Semana de la comuna. Semana Ranquina , Encuentro internacional de Ballet ,Ferias costumbristas Feria del chocolate, Semana riobuenina, Celebración del día del Patrimonio Cultural Fuente: Programa Eco Región Agenda Local 21 En el cuadro 2.13 se evidencia la significativa oferta de actividades culturales que ofrece Valdivia, lo cual se relaciona con la gran cantidad de agrupaciones y centros culturales que posee, muchos de los cuales gestionan sus propios eventos. En cuanto a los productores culturales, ante la creación de una nueva región, se ha organizado la Asociación cultural y artística de la Región de Los Ríos. Esta entidad, no sólo pretende congregar a productores culturales sino que también a las agrupaciones que se dedican a la gestión y promoción cultural, con el objetivo de articular y potenciar un desarrollo descentralizado de la actividad cultural. Por último, el desarrollo de la artesanía es significativo en la comuna, al igual que el número de agrupaciones dedicadas a este ámbito. Se destaca el trabajo en madera (Panguipulli, Lanco y Futrono), textilería mapuche (Lago Ranco, Lanco, Panguipulli y Futrono), la cestería 57 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos en ñocha (Mariquina, Lanco entre otros), la platería y la cerámica (Lago Ranco y Río Bueno). El trabajo de artesanía suele ser potenciado en las ferias tradicionales y muestras costumbristas que se desarrollan, principalmente en verano a lo largo de toda la región. Las principales fuentes de financiamiento para los productores locales culturales son los recursos que pueden obtener de los municipios y aquellos que provienen del Consejo de La Cultura, como FONDART, Fondo del Libro, Fondo de Fomento Audiovisual y Fondo de la Música. Según los datos entregados por el Consejo Regional de la Cultura de la Región de Los Lagos, entre los años 2004 y 2007, agrupaciones culturales de sólo 5 de las 12 comunas de la región lograron adjudicarse Fondos del Libro y FONDART, éstas provenían de Valdivia, La Unión, Los Lagos, Futrono y Paillaco. Mafil Mariquina Lanco Los Lagos Paillaco Panguipulli Valdivia Futrono La Unión Lago Ranco Río Bueno Fuente: Programa Eco Región Agenda Local 21 en base a datos obtenidos por el Consejo Regional de la Cultura y las Artes 2008 Figura 2.7 Distribución de recursos de FONDART y Fondo del Libro a proyectos no municipales de las comunas de la región de los ríos entre los años 2004- 2007 Cómo se advierte en la figura 2.7, un 87,9 % de los recursos que FONDART y Fondo del Libro han destinado para proyectos no municipales de cultura en los últimos, 4 años han sido adjudicados por la comuna de Valdivia. En segundo lugar, se encuentra la comuna de La Unión, con un cifra significativamente menor, alcanzando un 6% de los recursos de la región. 58 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.2.3 Participación ciudadana La presente sección del diagnóstico regional busca explorar y evaluar, a la luz de los conceptos de capital social y participación ciudadana expuestos en el Capítulo I, aquellos mecanismos que se han impulsado y desarrollado desde el Estado a fin de generar procesos de participación de la ciudadanía, enfatizando en sus logros y limitaciones y a su vez, dar cuenta, de manera preliminar y exploratoria, del capital social existente en la región que serviría de sustrato a estas políticas y potencialmente podría promover mejoras o transformaciones. Cabe anticipar que las limitaciones de este análisis están dadas por la ausencia de información y datos que sean homologables para todas las comunas de la región, tanto en los instrumentos y mecanismos que las entidades locales implementan como en los catastros y registros que estas establecen acerca de las organizaciones que operan en sus territorios. Con esa consideración, lo que se expone a continuación, ha sido elaborado a partir de los datos recabados de los organismos públicos, mesas multisectoriales y fuentes secundarias de la administración pública. 2.2.3.1 Nivel de información Si bien la información no corresponde a algún mecanismo o instrumento de participación se puede señalar que en ausencia de ésta, no es posible ejercer la participación individual u organizada de la ciudadanía. Cuadro 2.14. Presencia de mecanismos y herramientas comunales de información a la ciudadanía Cuentas Comunas Página Web Públicas Valdivia Sí Sí Máfil Sí Sí Paillaco Sí Sí Los Lagos Si Sí La Unión En construcción Sí Río Bueno Sin Actualizar Sí Lanco Sí Sí Lago Ranco Sí Sí Futrono Sí Sí Panguipulli Sí Sí Mariquina Sí Sí Corral Sí Sí Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 Según datos recogidos directamente de la web e información aportada por los municipios, el 83% de estos cuenta con un sitio web en funcionamiento y actualizado periódicamente, en ellos es común encontrar información relativa a las autoridades de la comuna, la organización interna del municipio, instrumentos de gestión como el plan regulador y PLADECO, presupuestos y ordenanzas municipales. Sin pretender evaluar la calidad técnica de los sitios o su diseño es preciso señalar que en su mayoría, salvo comunas como Valdivia, Panguipulli o Futrono, no se visualiza, al menos en cuanto a la inversión de 59 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos recursos (materiales o humanos) una preocupación central en la elaboración y mantención de sus sitios web, cuestión de no menor importancia si se consideran los esfuerzos y recursos comprometidos desde la administración central para la instalación del e-gobierno o gobierno digital. En cuanto a las Cuentas Públicas, consideradas entre los Mínimos Universales de la participación en el ámbito local por la Estrategia de Fomento de la Participación Ciudadana (SUDERE, 2006), si bien en todos los municipios se desarrolla este mecanismo, no pasa de ser un acto protocolar, solemne y sin espacios para la participación efectiva de los asistentes (según la opinión de los asistentes a las mesas comunales multisectoriales). 2.2.3.2 Participación Electoral La primera instancia definida en el ámbito de la participación corresponde a la elección de representantes y autoridades tanto nacionales como locales a través del voto. De acuerdo con los datos proporcionados por el Servicio Electoral, el comportamiento de los votantes de la región en las últimas dos elecciones (municipales y presidenciales) fue el que se expresa en el cuadro 2.15. Cuadro 2.15. Comparación del comportamiento electoral y realización de plebiscitos comunales de la Región de Los Ríos Elecciones municipales 2004 Comunas Provincia Valdivia % de abstención Suma de de nulos y blancos elección alcalde Suma de % de nulos y blancos elección concejal Valdivia Panguipulli Mariquina Lanco Máfil Los Lagos Corral Paillaco 19,2% 6,2% 10% 17% 8% 10% 17,2% 3,2% 4,5% 16,3% 3,5% 5,6% 15,5% 4,2% 5% 16,6% 6,1% 7,6% 18,2% 3% 4,3% 14,2% 4,3% 6,2% Elecciones Municipales 2004 Comuna Provincia Ranco % de abstención Suma de % de nulos y blancos elección alcalde Suma de % de nulos y blancos elección concejal 16,2% 16,4% 15,1% 14,8% 17,2% 4,5% 6,1% 7,2% 4,7% 5,7% 5,8% 9,2% 8,4% 6.3% 7.6% Futrono La Unión Río Bueno Lago Ranco Regional Elecciones presidenciales Primera Vuelta (2005) % de abstención 15,4% 15,5% 15,7% 14,1% 15% 14,4% 19% 13,3% Suma % nulos y blancos Segunda vuelta (2006) % de abstención 2,8% 15,5% 5,2% 15,1% 4,6% 15,1% 3,2% 13,5% 3,5% 14,7% 3,7% 14,2% 3,7% 18,4% 3,2% 13% Elecciones presidenciales Primera Vuelta (2005) Suma % nulos y blancos 2,2% 2,8% 2,3% 2,1% 1,6% 2% 2% 2% Plebiscitos Comunales No No No No No No No No Segunda vuelta (2006) % de abstención Suma de % nulos y blancos % de abstención Suma de % nulos y blancos 15,2% 14,1% 13,6% 14% 14,9% 3,8% 3,5% 3,7% 4,5% 3,4% 14,5% 13,9% 13,1% 13,7% 14,6% 2,2% 2% 2,1% 2,4% 2,2% Plebiscitos Comunales No No No No No Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos obtenidos del SERVEL 2006 En cuanto al porcentaje de abstención, que según la ley electoral comportan sanciones de multa, estos se mantienen muy cercanos en toda la región, oscilando entre el 14% al 19%. Presentando el mayor nivel de abstención la comuna de Valdivia. Sin embargo, se evidencia 60 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos un aumento en la participación electoral en las elecciones presidenciales del 2005-2006. Del mismo modo, en las elecciones presidenciales los habitantes fueron más propensos a marcar una preferencia que en las elecciones municipales, las que presentaron una mayor cantidad de votos nulos o blancos. En cuanto a los rangos etáreos con mayor presencia electoral, el tramo entre los 35 - 49 años concentra la mayor cantidad de votantes sumando un 38,8% de las personas inscritas en la región, mientras que la población joven (18 a 29 años) corresponde a un 11% de los inscritos. A nivel de la nueva región de Los Ríos, la cantidad de personas inscritas en el registro electoral es de 201.686 personas, aportando un 0,14% a nivel nacional (SERVEL, 2006). Respecto a mecanismos más directos de participación, el cuadro anterior nos muestra que ninguna comuna de la Región de los Ríos ha implementado plebiscitos comunales, como un mecanismo para definir temáticas de relevancia territorial. 2.2.3.3 Organizaciones de base, Uniones Comunales y Consejos Económico Sociales comunales Un elemento importante a considerar, a la hora de evaluar el capital social, en relación a la participación, es conocer acerca de la existencia de organizaciones, territoriales y funcionales, sus instancias de coordinación y su incidencia en la toma de decisiones a nivel local. El Sistema Nacional de Información Municipal S.I.N.I.M.34 aplica un indicador llamado Tasa Formal de Organizaciones Comunitarias, la cual se obtiene a partir del promedio de organizaciones comunitarias con personalidad jurídica vigente (de acuerdo a la ley Nº 19.418) por cada 1.000 habitantes mayor de 18 años en la comuna. Cuadro 2.16. Tasa de Organizaciones Formales y presencia de CESCO a nivel comunal Comunas Mariquina Corral Lago Ranco Lanco Panguipulli Los Lagos Futrono La Unión Máfil Valdivia Río Bueno Paillaco Tasa de Organizaciones Formales Uniones Comunales CESCO DIDECO s/i 34,11 31,97 28,56 20,47 19,57 18,58 16,65 16 10,94 6,96 1,96 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí No Sí Sí No Sí Sí Sí Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos obtenidos del Sistema Nacional de Información Municipal SINIM y recopilación en terreno 34 El SINIM, es un sistema de indicadores de gestión que anualmente, refleja el desempeño del municipio, aportando información de apoyo a la gestión y a la toma de decisiones de todos los actores relacionados con la acción municipal. http://www.sinim.cl/ 61 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Según este indicador el nivel más alto de la tabla (Cuadro 2.16) lo ocuparía la comuna de Corral con alrededor de 34 organizaciones por cada mil habitantes mayores de 18 años y el más bajo lo ocuparía Paillaco con cerca de 2 organizaciones, siendo el promedio entre las comunas, alrededor de 18 organizaciones por cada mil habitantes mayores de 18 años. Si bien este indicador podría señalarse tal vez, como la “única” herramienta común de medición de lo estrictamente social existente para todo el territorio, resulta preciso relativizar sus alcances, toda vez que sus resultados están sujetos a la tarea de los municipios de actualizar periódicamente los listados de organizaciones, acción que en algunos casos no se realiza de manera permanente. Las juntas de vecinos, sin perder su vigencia y representación territorial (en todas las comunas existen y cada sector o unidad vecinal cuenta con una) han tenido que ir, paulatinamente, compartiendo ámbitos que antes era de su exclusiva competencia; comités de adelanto, de pavimentación participativa, comités ecológicos, de seguridad ciudadana, entre otros, se presentan como nuevas instancias de coordinación entre vecinos, con un carácter más funcional y específico que las juntas de vecinos. Estas nuevas organizaciones surgen, en cierta medida, para bajar y canalizar fondos concursables del estado orientados a esos ámbitos, por ejemplo, Programa de Pavimentación Participativa del SERVIU, Fondo de Protección Ambiental de CONAMA, Comuna Segura del Ministerio de Interior, etc. En esta línea y a fin de acceder a los recursos que el Estado destina a los programas de apoyo al adulto mayor, a través del Servicio Nacional del Adulto Mayor, SENAMA, han surgido en todo el territorio una gran cantidad de Clubes o agrupaciones de éstos, quienes se organizan principalmente en torno al autocuidado, la ocupación productiva del tiempo libre y la generación y canalización de recursos en miras a actividades recreativas. Las organizaciones de adulto mayor son espacios de participación integrados fundamentalmente por mujeres y en la mayoría de las comunas, de manera consecuente con los programas de Estado, estas organizaciones se han dado instancias de segundo nivel, creando las Uniones Comunales del Adulto Mayor. Respecto a las organizaciones de segundo nivel, si bien prácticamente en todas las comunas existen instancias de coordinación mediante las uniones comunales, éstas cuentan con dispares desarrollos y capacidades. En su mayoría, funcionan con su propio esfuerzo, no cuentan con recursos o infraestructura propia, dependiendo de los municipios, la voluntad del alcalde y el concejo municipal para acceder a éstos. Recientemente, en el marco de la creación de la Región, se constituyó la Federación Regional de Uniones Comunales, la que sin contar con un cuerpo legal que respalde su existencia, busca canalizar las demandas e inquietudes de las uniones comunales ante las autoridades regionales. En cuanto a la existencia de los CESCO (donde la Ley Orgánica de Municipalidades establece su existencia en cada municipio), se constata un cumplimiento más cercano a lo formal que lo real. Si bien en casi la mayoría de las comunas están presentes, éstos se han constituido sólo con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones que la ley establece, en función de validar instrumentos de gestión municipal, como son el Plan Regulador y el Plan de Desarrollo Comunal. Sus reuniones no se realizan con la periodicidad que la ley establece (al menos cuatro al año), recayendo en la figura del alcalde la responsabilidad de citar a sus sesiones, constatándose, entre la mayoría de los entrevistados, un descontento por el carácter sólo consultivo de estas instancias. 62 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Un aspecto también importante a considerar, es la existencia de las Direcciones de Desarrollo Comunitario Comunal (DIDECO), puesto que son estas entidades las encargadas de apoyar y mantener un contacto fluido con las organizaciones sociales comunales. Tres comunas de la Nueva Región, no cuentan con DIDECOs (Corral, Máfil y Los Lagos), situación que coincide con comunas pequeñas, que presentan escasos recursos y por ende, limitado capital técnico. La ausencia de una entidad de este tipo, repercute en la gestión que se haga en el territorio respecto al desarrollo organizacional, dependiendo esta función de la voluntad que entidades o técnicos, tengan para asumir trabajos referente a esta área (tales como Prodesal, Encargados de Fomento productivo o incluso los mismos alcaldes). Situación que claramente, enfrenta al municipio a una debilidad, para la gestión, articulación y ejecución de programas o iniciativas vinculadas al ámbito del apoyo en la gestión organizacional y la participación ciudadana. 2.2.3.4 Hitos de participación En los últimos años, diversas instancias de participación se han desarrollado en la región, ya sea con el propósito de establecer procesos participativos en la planificación de la inversión pública central, como, por ejemplo, el desarrollado por el Ministerio de Agricultura en el marco de la Estrategia de Desarrollo Territorial. Esta iniciativa contempló la realización de talleres participativos en tres grandes áreas de trabajo: Geo-Información, Agendas territoriales y Proyectos, dicha iniciativa estaba enfocada a las 100 comunas a nivel nacional, con mayor índices de ruralidad y pobreza. Este proceso se implementó en las comunas de Paillaco, Futrono, Panguipulli y Lago Ranco de la región. En el marco de las intervenciones realizadas por el Programa Orígenes, en las comunas de Lanco y Panguipulli se elaboraron Planes de Desarrollo Territorial que involucran la participación de las comunidades, autoridades y organismos públicos de las comunas. Así mismo la Conadi estableció un proceso de consulta a nivel nacional entre las comunidades indígenas, actividad que culminó con un gran encuentro en la IX región. En suma, una serie de procesos de consulta, surgidos desde el Estado y orientados a definir estrategias, prioridades y focalizar la inversión pública en el territorio. 63 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.17. Hitos de Participación en el Territorio Comuna Gobierno Valdivia Mariquina Lanco Los Lagos Futrono Corral Máfil Panguipulli La Unión Paillaco Río Bueno Lago Ranco Alcance Regional Minagri-PDT Sociedad Civil Foro Social Valdivia (2004), Convención Ciudadana (2005), Encuentro Ciudadano (2007). AL21 AL21 Cabildos Territoriales AL21 Minagri Plan Pesca, Encuentro de AL21 Mujeres Diálogos Ciudadanos PDT AL21, Parlamento de Koz-koz. Minagri Minagri AL21, Plan Quinquenal. Cabildo de Mujeres, Diálogos Participativos Ciudadanos, Cabildos Culturales, Debate Nacional Indígena. Municipio Plan Regulador Pladeco Pladeco Pladeco Pladeco, POT Pladeco Pladeco Pladeco Pladeco Pladeco Pladeco Pladeco, POT Implementación Territorial Participativa Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 Desde la sociedad civil se destacan diversas iniciativas de encuentro y discusión de la realidad local. Entre ellas es posible destacar el Foro Social Valdivia, realizado en marzo de 2004, actividad que reunió a más de un millar de personas, en mesas temáticas, actividades recreativas y culturales y ferias de productores locales. El Parlamento de Koz-Koz, realizado en el verano del 2007 coincidente con el centenario del último gran Parlamento desarrollado en el territorio en 1907, reunió a numerosas organizaciones y autoridades ancestrales mapuche con miras a fortalecer la cultura, la identidad y las proyecciones a futuro. También es importante destacar, en el ámbito comunal, la implementación de procesos participativos en la elaboración de los Pladeco, que cada vez están incorporando herramientas de participación más directa de la ciudadanía, mediante talleres ampliados de trabajo para discutir la visión de desarrollo, las prioridades y acciones concretas para el desarrollo comunal. A nivel regional, han existido numerosas iniciativas de carácter ciudadano, incluida por cierto la que dio origen a la Región de los Ríos (Comité Nueva Región), las cuales han sido capaces de instalar temas tanto en la agenda pública como entre otras organizaciones ciudadanas; impulsar reformas o acciones, entre las autoridades locales y nacionales, todas cuestiones que hablan de una ciudadanía (o al menos de parte de ella) con un carácter proactivo en cuanto a la apropiación del territorio. Dado que esta región destaca a nivel nacional, como una de las regiones con mayor diversidad biológica y de recursos naturales (hídricos, forestales, madereros y pesqueros), se constata como una fortaleza la existencia de diversas organizaciones de defensa del patrimonio natural y cultural de la región, existiendo un numeroso y variado grupo de organizaciones no gubernamentales en la región abocadas a estas materias. 64 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.2.3.5 Capital Técnico / Gestión Interna Existen en la región numerosas organizaciones no gubernamentales, principalmente del ámbito de la conservación del medio ambiente, así como también vinculadas a la investigación y los pueblos originarios, que si bien, como se señaló, tienen sus oficinas en la cabecera regional, extienden su ámbito de acción a la mayor parte de la región. Cuadro 2.18. Organismos Técnicos provenientes de la Sociedad Civil Nombre de la entidad Tipo de institución / ámbito de acción Programa Eco-Región Agenda Local 21 Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo Centro de Estudios Agrarios y Ambientales (CEA) Conservación Marina Parques para Chile Fondo para la Conservación Naturaleza (WWF) de la The Nature Conservancy (TNC) Centro de Estudios Ambientales CEAM– UACh Fundesval Núcleo Científico Forecos – UACh CODEFF Corporación Terra Australis Corporación de Promoción y Defensa de los Derechos del Pueblo Valdivia (CODEPU) Comunidad Ser Indígena Corporación ambiental del Sur Corporación para el desarrollo de la Provincia de Valdivia (CODEPROVAL). Institución que promueve la panificación territorial sustentable y la participación ciudadana / ámbito interregional ONG de fomento al Bosque nativo / ámbito interregional. ONG de Educación y Gestión Ambiental / ámbito interregional. ONG de conservación marina / ámbito interregional. ONG de conservación privada / ámbito interregional. Institución Internacional para la conservación de la biodiversidad / ámbito interregional. Institución Internacional para la conservación de la biodiversidad / ámbito regional. Centro interdisciplinario que promueve el desarrollo sustentable transversalmente en la formación académica / ámbito regional y nacional. Fundación dependiente del Obispado, orientada al desarrollo social / ámbito regional. Núcleo Científico Interdisciplinario, cuantificación y valoración de Servicios Ecosistémicos del Bosque ONG de conservación de la naturaleza / ámbito regional y nacional. ONG de conservación marina ONG de defensa y promoción de los derechos humanos / interregional y nacional. Promoción de la Identidad y Diversidad Cultural Comunidad Ser Indígena /ámbito nacional Gestión Ambiental Local / ámbito interregional. Fomento del Desarrollo Económico Regional / ámbito regional. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 En este punto, como se señaló anteriormente, predominan las organizaciones de índole ambiental, dada la reconocida importancia de orden local y global de la diversidad biológica presente en el territorio. Es así como de las 16 organizaciones presentes en la región, el 75% (12 organizaciones) tienen entre sus objetivos principales la conservación del medio y el desarrollo sustentable del territorio. Un punto siempre destacado entre los asistentes a las mesas multisectoriales realizadas en comunas distintas a Valdivia, es la ausencia de centros de formación técnica o superior fuera de la actual capital regional. A la fecha existe sólo un centro de formación técnica ubicado en 65 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos la comuna Río Bueno. Esta situación presiona a los jóvenes que quieren proseguir sus estudios a abandonar sus hogares y optar por trasladarse ya sea a Valdivia, Osorno, Puerto Montt o ciudades más alejadas. Dificultad que pocas familias pueden asumir y que presiona fuertes procesos de migración juvenil y profesional. Cuadro 2.19. Centros de Formación Técnica, CETS, Institutos Profesionales y Universidades presentes en la Región de los Ríos. Nombre de Institución Centro de Formación Técnica Austral Centro de Formación técnica INACAP Centro de Formación Técnica Santo Tomás Centro de Formación Técnica PROFASOC Instituto Nacional de Capacitación Profesional INACAP Instituto Profesional Santo Tomás Universidad Austral de Chile Universidad San Sebastián Universidad Tecnológica INACAP Universidad Santo Tomás de Chile Tipo de Institución Centro de Formación Técnica Centro de Formación Técnica Comuna Valdivia Valdivia Centro de Formación Técnica Valdivia Centro de Formación Técnica Río Bueno Instituto Profesional Valdivia Instituto Profesional Universidad Particular Aporte Fiscal Universidad Privada Valdivia con Valdivia Valdivia Universidad privada Valdivia Universidad Privada Valdivia Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 2.2.3.8 Dinámica de Participación Regional Un aspecto que se discutió en las mesas comunales, y que se constató en el Grupo Temático Regional, es una preocupante dinámica de participación ciudadana que afecta a este territorio. Donde por un lado, existe una proactiva sociedad civil, que marca procesos (como el de la Nueva Región, o Acción por los Cisnes frente al impacto sobre el Santuario del Río Cruces), que levanta propuesta e iniciativas, pero luego estas acciones no son consideradas al momento de la ejecución o la toma de decisiones. Como manifestaban los asistentes a las mesas participativas: “no se construye sobre la construido, no se considera el trabajo previo que se ha realizado, lo que termina siendo altamente frustrante”. Así se planteó por ejemplo, en la mesa de la comuna de Lago Ranco, donde representes del mundo indígena criticaban que el Plan Quinquenal construido por diversas comunidades indígenas, nunca fue considerado para la toma de decisiones. Así también, representantes del mundo privado que participaron en el Comité Público-Privado de Fomento Productivo Provincial, mencionaban que luego de un arduo trabajo (coordinado por CORFO) para definir las apuestas productivas del territorio, se construye actualmente una Agencia de Desarrollo Regional “a puertas cerradas”, donde no queda clara la continuidad del trabajo realizado y de los actores que participaron inicialmente en el proceso. Frente a esta dinámica, se constató en las organizaciones ciudadanas un ambiente de desconfianza, de desilusión. “Estamos cansados que sólo nos convoquen para consultarnos, para decir que hubo participación, que estamos en un gobierno ciudadano, pero finalmente las decisiones se toman por otros canales (incluso fuera de la región)”. Grupo Temático Regional. 66 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Es preciso destacar, que varios representantes de organizaciones ciudadanas que asistieron a los Grupos Temáticos Regionales (provenientes de diversas comunas, como Panguipulli, Río Bueno, Los Lagos, Valdivia, entre otros), llegaban con altos niveles de desconfianza y de escepticismo a esta instancia de participación. Sin embargo, valoraban que se les haya considerado en estas mesas regionales. “Estamos acostumbrados a que nos vean como una amenaza, en vez de valorar el interés que tenemos por nuestra región, por mejorar y cuidar lo que tenemos”. Fue coincidente tanto en las mesas comunales, como en los diversos grupos temáticos regionales, la demanda por pasar de la participación consultiva a la participación efectiva. “Ahora como región tenemos que avanzar de la participación ciudadana de la planificación, a la gestión, a la ejecución”. Para ello, es preciso contar con espacios permanentes de participación ciudadana, donde “no volvamos a construir de cero siempre, sino a construir sobre lo construido, independiente si los que iniciaron un proceso provienen del gobierno, de grupos ciudadanos o de otras administraciones incluso, porque los que vivimos aquí seguimos siendo los mismos”. De hecho la gente manifestaba, que los espacios que se abran para la construcción de la estrategia de desarrollo y luego para su implementación, deberían contemplar la continuidad de estos grupos temáticos regionales. Donde actores provenientes de la sociedad civil, del mundo privado, académico, gremial y de entidades públicas, “nos sentamos juntos, en un mismo espacio, a discutir de igual a igual, cómo vamos encaminando nuestra región”. Esta dinámica es un elemento fundamental de considerar para la gobernabilidad de la Nueva Región. De lo contrario, una sociedad civil altamente proactiva, si no encuentra los espacios para canalizar sus demandas y propuestas, se ve obligada a buscar otros caminos para lograr los propósitos que la animan. A ello se suma, la pérdida de una riqueza para la activación del territorio, que permite el surgimiento de propuestas “frescas” e innovadoras, con base ciudadana (como lo fue el proceso de Nueva Región). Situación que plantea, sin lugar a dudas, uno de los grandes desafíos regionales, para su efectiva gobernabilidad. 67 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Preocupante dinámica de participación ciudadana SOCIEDAD CIVIL PROACTIVA, INTERESADA Se Levanta Temáticas Pero luego.... Se gatillan procesos. Ej: Nueva Región Las acciones emanadas de los planes no son consideradas Se arman grupos, comisiones de trabajo Los actores ciudadanos no son incluidos en instancias claves Se levantan propuestas “No se construye sobre lo construido” Ejemplos: Plan Quinquenal Lago Ranco; Mesa Público-Privada Provincial (¿continuidad con Agencia Regional?); Encuentro Ciudadano; etc. Desmotiva La participación Refuerza Importancia de “otras fuerzas” Incentiva Reacción “Antisistema” ¿Gobernabilidad? Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 Figura 2.8 Dinámica de Participación Ciudadana en la Región En suma, en la naciente región de los Ríos se están desarrollando procesos en donde convergen diversas dinámicas relacionadas con el capital social y la participación ciudadana. En tal sentido, en los últimos años se han producido crecientes expresiones de articulación social que se han traducido tanto en una movilización activa de la población, la que ha ido, indistintamente, desde la elaboración de sólidas propuestas de carácter técnico y político, la ascendente movilización y presencia en los espacios públicos, así como la promoción y búsqueda de alianzas internacionales en pos de sus intereses. Entre éstas se destacan las desarrolladas por el pueblo mapuche, tanto a través del Gvbam Logko Pikunwijimapu y la elaboración del informe para la Comisión de Verdad Histórica y Trato Nuevo, la realización del Parlamento o Futa Trawun Koz – Koz 2007 o los procesos de elaboración de planes de Desarrollo Territorial en la comunas de Panguipulli y Lanco; las relacionadas con temas ambientales y la defensa del patrimonio natural, como han sido la defensa del Santuario de la Naturaleza Carlos Adwanter y las comunidades ribereñas al río Cruces; las numerosas organizaciones que comienzan a articularse en torno a la defensa de ríos y actividades productivas locales frente a la proliferación de proyectos hidroeléctricos en la región, las que se expresan en numerosos encuentros y eventos, elaboración de documentos y material de difusión gráfico y audiovisual. Por otra parte, desde el proceso de instalación de la nueva región así como desde iniciativas del gobierno central se han venido desarrollando diversas acciones de consulta y participación de la ciudadanía. Estas, con un carácter consultivo han generado crecientes expectativas en la población a las cuales la actual administración regional necesariamente deberá responder positivamente a fin de que esta convergencia se traduzca en el afianzamiento del capital social y no redunden en nuevos puntos de conflicto entre autoridades y ciudadanía organizada. 68 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.2.4. En torno al Pueblo Mapuche. La presencia de los pueblos originarios, en general y del pueblo mapuche en el territorio de la actual Región de los Ríos, en particular, se remonta a miles de años antes de la llegada de los españoles a estas tierras. Numerosos sitios arqueológicos dan cuenta de la ocupación por parte de comunidades agro alfareras asentadas a orillas de los cursos de ríos, en el litoral costero, o a orillas de los lagos presentes en el territorio. No es el objetivo de esta sección dar cuenta de los antecedentes arqueológicos o etnohistóricos de la población Mapuche – williche que hoy habita en la Región, mas bien busca relevar algunos elementos que fueron surgiendo del trabajo de las mesas multisectoriales realizadas durante el desarrollo de esta consultoría y que dieron pie para presentar la compleja trama en las relaciones interétnicas presentes en el territorio. Esperamos que estos antecedentes, aquí expuestos sirvan de base, junto a otros trabajos ya realizados por otros investigadores, para el establecimiento de nuevas formas de relación entre el estado, la ciudadanía y la población-pueblo mapuche-huilliche presente en el territorio. La presencia del pueblo mapuche en el territorio, según los antecedentes históricos, supera y antecede los límites administrativos, tanto comunales, regionales como nacionales y por tanto la solución a los problemas, tanto socioeconómicos como políticos que aquí pudieran plantearse transcienden los alcances de una administración provincial o regional, en los actuales términos de la administración del Estado que establecen las leyes. Sin embargo, desde el ámbito local y regional es posible establecer estilos de administración, construir instancias de participación y desarrollar una cultura pública del reconocimiento del carácter pluricultural de nuestra sociedad. De acuerdo a la legislación vigente, partiendo por la Constitución de la República, en Chile no existiría mas que un sólo pueblo-nación, el que es representado y englobado por el Estado Chileno, es decir, la Nación Chilena. Esta situación, establecida por mandato legal ha constituido en diversos momentos de las relaciones interétnicas, la piedra de tope para el reconocimiento y visibilización de numerosas demandas de orden político de la población indígena presente a lo largo del territorio. En el presente documento se utilizará la noción de pueblo, para referirse a la población mapuche presente en el territorio, toda vez que en la mayoría de los casos fue la expresión utilizada por los asistentes y entrevistados. 2.2.4.1. Organización y distribución en el Territorio De acuerdo a los antecedentes censales, la población del territorio que se identificó como perteneciente a la etnia Mapuche fue 40.054 personas, lo que representa el 11,3% de la población total de la región, ubicando a esta en el 5º lugar de las regiones con mas población autodefinida como perteneciente a alguna de las 8 etnias reconocidas por la Ley indígena. Más allá de las cifras individuales, según datos aportados por el gobierno regional en su sitio Web, en las dos provincias que componen las región de los Ríos, existirían 298 comunidades y 103 asociaciones indígenas, conformadas de acuerdo a la Ley Indígena 19.253. Esto es, a partir de criterios similares a los que rige la constitución de otras organizaciones de la sociedad civil, sin que necesariamente estas organizaciones representen alguna unidad territorial ancestral o supongan un espacio físico determinado. A pesar de esto y a partir de la cartografía desarrollada por el Gvbam Logko Pikunwijimapu (Consejo de lonko del Pikunwillimapu), en el marco del trabajo de la 69 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato, la distribución espacial de las comunidades mapuche inscritas en el registro de la Conadi al 2004 sería la siguiente (figura 2.9). Fuente: Informe Final. Pueblo Mapuche Wijiche, del Chaurakawin al Pikunwijimapu. Figura 2.9 Distribución espacial de Comunidades Mapuche y Lof ancestrales, en el Territorio de la Región de los Ríos De acuerdo a la imagen la distribución de organizaciones (comunidades) mapuche, al igual que de los Lof se concentraría en las zonas de la cordillera de la Costa y la cordillera de los Andes principalmente, Lago Ranco, Panguipulli, Mariquina, Futrono, Río Bueno, Corral y La Unión, concentrarían alrededor del 70% de la población Mapuche del territorio (Censo, 2002), a excepción de Lanco, ubicado en el valle central que concentra el 8,7% d la población del mapuche territorio, coincidente con el hecho de encontrarse en el límite sur de la frontera de lo que fuera el territorio Mapuche durante la colonia y comienzos de la República. Siendo estas zonas en donde se sostienen y desarrollan con más fuerza, en la actualidad, prácticas ancestrales, organizaciones tradicionales y propuestas y demandas de orden territorial y cultural en la región de los Ríos. Como se señaló, aún no siendo una organización de carácter tradicional, las comunidades y asociaciones indígenas, en las últimas décadas han surgido como instrumentos para canalizar tanto las demandas hacia el Estado como los recursos que se destinan hacia la población Mapuche. Junto a estas formas de organización se han revitalizado y relevado de importancia las formas tradicionales o ancestrales de organización posicionándose las figuras de autoridad política del Logro o Lonco, y Werkén y las instancias de coordinación y encuentro como los consejos de Loncos (Gvbam Logro Pikunwijimapu) y los Parlamentos o FUBA Trawun como el desarrollado en Coz – Coz, comuna de Panguipulli, 70 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos con ocasión del Centenario del último gran parlamento desarrollado en el territorio, en 1907. Aproximación a las demandas. Las presentes propuestas y demandas se desprenden del trabajo desarrollado en las mesas multisectoriales, la mesa focalizada desarrollada para abordar la cuestión del patrimonio histórico y cultural de la región y una serie de documentos escritos por organizaciones mapuche del territorio. A fin de exponer estos se señalará la fuente según corresponda. En el ámbito de la representación política. En numerosas ocasiones a lo largo de la historia, se ha planteado la cuestión de la representación política del pueblo Mapuche por parte de diversas organizaciones, llevando éstas candidatos a las distintas instancias electorales realizadas en el país. Ante esto las evaluaciones son diversas al interior de las organizaciones. Por una parte se plantea la necesidad de contar con representación y por otra se reconoce que la actual forma en que se organizan los procesos electorales no son favorables “no tenemos partido político mapuche, y como no lo tenemos que llevar candidato dentro de otro partido; el candidato independiente mapuche tiene que tener muchos recursos porque las campañas son muy caras “ (Grupo Temático Regional). De igual manera se plantea la necesidad de que sea el Estado y sus instancias administrativas regionales y locales las que reconozcan las formas tradicionales de organización del pueblo mapuche En este sentido se plantea que: la primera (orientación) es el reforzamiento y reconocimiento de autoridades tradicionales al interior del territorio. Lograr el reconocimiento de Lonko e integrantes de comunidades que cumplen papeles políticos y religiosos tradicionales es necesario para dotar de mayor fuerza a los Consejos wijice. La segunda orientación se refiere a la incidencia de la población wijice en las instancias y estructuras actuales del estado nacional, que permita a los representantes de este pueblo hablar, exigir, discutir y negociar sin intermediarios (Informe Final. Pueblo Mapuche Wijice, del Chaurakawin al Pikunwijimapu.) Reconocimiento constitucional y derechos territoriales. Como el estado de Chile no ha incorporado aún normativas que reconozca derechos territoriales a los pueblos originarios, en el sentido de que ellos puedan establecer niveles de control en relación a los proyectos de inversión que se desarrollan en los territorios en que estos habitan, la ratificación del convenio 169 y el reconocimiento constitucional, han sido demandas transversales a todas las organizaciones mapuche del territorio. Mantener y agilizar propuestas de reconocimiento constitucional y la aprobación del Convenio 169 de la OIT en el parlamento. (Informe Final. Pueblo Mapuche Wijice, del Chaurakawin al Pikunwijimapu.) Dichos derechos territoriales suponen también la recuperación de espacios ceremoniales y sagrados, vitales para la reproducción material y simbólica de las comunidades. La naturaleza de este reconocimiento, que se manifestaría en las modificaciones legales, apunta a cuestiones simbólicas y de respeto cultural de más profundo alcance que pasan por que el Estado reconozca que: “los pueblos originarios no son patrimonio son pueblos, o el ser originarios no degrada la condición de pueblo” (Grupo Temático Regional); y al reconocimiento de la cultura mapuche como una práctica de vida, más que como un objeto de estudio o exhibición o folklorización. (Grupo Temático Regional). 71 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Programas gubernamentales. En cuanto a la implementación de nuevos programas destinados a los pueblos originarios como ha sido el programa Orígenes y las diversas modalidades de intervención “Intercultural” en el ámbito de la salud y la educación, las evaluaciones son variadas, de acuerdo a como se han implementado en casos particulares y áreas de intervención. Es así como se valora la realización de Planes de Desarrollo Territorial en los cuales las comunidades han tenido una activa participación, como es el caso de Lanco y Panguipulli, pero a su vez se cuestiona la escasa importancia que se les asigna una vez definidos éstos. Se levantan planes y después no se realizan, están desinformados de las acciones que se definieron anteriormente (Grupo Temático Regional). Así mismo, en cuanto a los esfuerzos y recursos comprometidos en la Educación Intercultural Bilingüe en este territorio (Región de los Ríos), las evaluaciones apuntan a la forma en que se define la inversión y los montos que esta involucra, es así como se señala que los monitores que toman son gente de la misma comunidad, deben tener un sueldo de 50 mil pesos mensuales y la cantidad de horas que hacen, más lo hacen por amor al arte, ahí se ve la desigualdad los cultores, los kimche no se les da la valoración que se le debería tener (Grupo Temático Regional). Por otra parte, las comunidades se sienten ignoradas por las autoridades, toda vez que: son las autoridades comunales quienes deciden quienes les van ha enseñar a nuestros hijos, y estas son personas que no tiene una relación con el pueblo mapuche, entonces mal podría hacer sonar bien una palabra en mapuzungun (Grupo Temático Regional). Así mismo el estudio y la enseñanza de la lengua, que se realiza a partir de estos programas a involucrado recursos en pos de definir un grafemario para la escritura del mapuzungun, en donde, según los asistentes a las mesas multisectoriales: se empieza invertir, invertir para construir un grafemario un montón de recursos, para enseñarle a los niños, porque así dice la cultura chilena que para enseñar hay un tener un grafemario, y así se gasta un montón de recursos y no se avanza, se sigue perdiendo nuestra lengua, se nos siguen muriendo los ancianos los que son realmente los lenguaraces. En suma, se construye un modelo de educación intercultural sobre las pautas de transmisión de la cultura occidentales, como es la lecto-escritura de la lengua y la figura-autoridad del profesor en el aula. Entre las propuestas desarrolladas en este ámbito, se plantea: - Las personas que hacen los módulos, que se adapten a lo que los ancianos quieren realmente transmitir, y no que sean estos los que tengan que adaptarse a las herramientas modernas. - Para la ejecución de los proyectos se deben considerar un programa ideado por la gente la comunidad o del lof, por la gente de la comunidad con personas idóneas pertenecientes a cada lof, con una historia, ya que cada lof mapu tiene su sistema de vida, su historia individual (Grupo Temático Regional). - Creación de curso de mapuzungun y cultura, En todos los colegios de zonas de concentración mapuche debería existir la opción de un curso de mapuzungun y la obligatoriedad de este curso en escuelas que tengan mayoría de población mapuche. También si donde sea solicitado por la comunidad escolar. Esto implica la capacitación de profesores y facilitadores para esta labor. 72 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos - Adecuación de los textos y métodos de enseñanza Estudiar y aplicar cambios a los textos de enseñanza que incluya los antecedentes recopilados en el trabajo de la Comisión. Siendo esto un cambio fundamental para una nueva relación de diálogo con la sociedad nacional. (Informe Final. Pueblo Mapuche Willice, del Chaurakawin al Pikunwijimapu. Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato. - Documento sobre historia wijice para los colegios. Con la información ya disponible es posible hacer una relación general de la historia de los wijice, y que pueda ser conocida por la sociedad, en especial los jóvenes. Exponer ahí los hitos y actores más relevantes además de instruir sobre la cosmovisión en este territorio. Los wijice tienen derecho a generar su propia historia, más allá de los acuerdos sobre este tema que salgan del trabajo de la Comisión. La documentación expuesta durante el proceso de la Comisión ha permitido recabar mucha información sobre el territorio. (Informe Final. Pueblo Mapuche Wijice, del Chaurakawin al Pikunwijimapu. Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato.) 2.2.4.2. Desarrollo y presencia el ámbito local. En este punto numerosas propuestas se han levantado con el propósito de mejorar las condiciones de vida de la población mapuche e incorporar en las estrategias de desarrollo regional al pueblo mapuche. El hecho de que las comunidades indígenas para su funcionamiento legal deben acreditarse ante los registros de la Conadi provoca, en el ámbito comunal, una desvinculación de la administración municipal con respecto a las comunidades presentes en su territorio. A iniciativa individual de algunos municipios, se ha creado al interior de estos, oficinas con diversas denominaciones, que atienden solicitudes y demandas de las comunidades en el ámbito local. Esto ha permitido acercar apoyo profesional a las comunidades, junto con visibilizar en el ámbito comunal las problemáticas de éstas. Ahora bien, estas instancias no se encuentran establecidas debidamente en la planta municipal, estando sujeta a la administración de turno su permanencia así como la asignación del presupuesto que las sostiene. En este punto se planteó, en la Mesa Focalizada, la necesidad de incorporar profesionales de diversos ámbitos a las plantas municipales que integren estas oficinas municipales indígenas y que presten apoye a las comunidades. Es así como se plantea: crear un área jurídica que apoye a las comunidades para el ejercicio legal de los derechos indígenas (Grupo Temático Regional). Junto con la implementación efectiva de los Planes de Desarrollo Territorial elaborados en el territorio se platea, además, la implementación a nivel provincial y regional de instancias de participación en la toma de decisiones: Se deberá realizar un trabajo conjunto del Gobierno regional y los Consejos del pueblo wijice para modificar orientaciones en la estrategia de desarrollo regional, con el fin de ver su pertinencia cultural e incorporar objetivos que busquen el desarrollo del pueblo wijice como a la vez de mecanismos de consulta a sus autoridades para definir políticas regionales y provinciales. (Informe Final. Pueblo Mapuche Wijice, del Chaurakawin al Pikunwijimapu. Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato.) Esto plantea que se rescate de abajo la información para que sea pertinente al desarrollo (Grupo Temático Regional). Estableciéndose así una nueva forma de hacer gobierno en una región. (Grupo Temático Regional). 73 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.2.4.3. Comunidades Indígenas y Sector Forestal Una situación importante de considerar en la región, es la presencia de empresas forestales con patrimonio forestal, en zonas habitadas por comunidades indígenas . En las mesas comunales (Lanco, La Unión, Los Lagos, Mariquina) esta temática fue relevada por los asistentes, debido al impacto que las empresas forestales generan en esos territorios (tema que se aborda con mayor profundidad en el capítulo forestal). A modo de ejemplo, en La Unión los asistentes mencionaron el impacto que se genera en sus cursos de agua (desabastecimiento), mientras en las comunas de Lanco y Los Lagos se mencionaron problemas de límites de propiedad. Junto a ello, los dirigentes locales manifestaban su molestia, por el escaso contacto que existe con estas empresas, específicamente en Lanco se interpelaba la baja presencia de representes del sector privado forestal en las instancias de participación ciudadana, lo que limita las posibilidades de abrir espacios de diálogo y así poder discutir y abordar los problemas percibidos por la comunidad local. “Nosotros no queremos que sigan ocurriendo estos problemas y pareciera que a nadie le interesa, nuestra gente se ve muy perjudicada…hay sectores donde está escaseando el agua, en otros no es posible criar abejas porque los químicos de las forestales las matan y vamos perdiendo nuestras hierbas, los árboles nativos que son parte fundamental de nuestra cultura” (dirigentes comunidades indígenas de Lanco, Mesa Comunal). En la siguiente figura (2.10), se aprecia la presencia de empresas forestales (en color café) y las comunidades indígenas que conviven en diversas comunas de la zona cordillerana de la costa y depresión intermedia de la región. Figura 2.10 Distribución espacial de Comunidades Indígenas y Plantaciones Forestales 74 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.3 PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 2.3.1 Instrumentos de Planificación Comunal/Regional En la región existen variados instrumentos de planificación; sin embargo, el nivel de los instrumentos y la variedad de ellos es muy heterogénea a nivel comunal. A continuación se muestra un cuadro resumen con los instrumentos de planificación existentes por comuna. POT PEM P.DEL P. AGUAS LLUVIAS P. BICENT. X X X X X X X Corral X X Futrono X X La Unión 0 X X Lago Ranco X X X Lanco 0 X Los Lagos 0 X Máfil X X Mariquina X X Paillaco 0 X Panguipulli X X X X X Río Bueno X X X X E.D.T P. TURISMO X P. PESCA PLAN REGULADOR Valdivia 1 COMUNA PLADECO Cuadro 2.20. Instrumentos de planificación a nivel comunal x X x x X x X NOTA: PLADECO: Plan de desarrollo comunal (comunas con “0” corresponde a aquellas con Pladecos en proceso de actualización); POT: Plan de ordenamiento territorial; PEM: Plan Estratégico Municipal; P.DEL: Plan de Desarrollo Económico Local; EDT: Estrategia de Desarrollo Territorial (MINAGRI). Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 Del cuadro, resalta el liderazgo de la comuna de Valdivia, ya que cuenta con múltiples instrumentos que permitirían orientar la inversión y el desarrollo territorial de la comuna, tanto en su ámbito urbano como rural. Con un fuerte énfasis en la planificación de infraestructura estratégica de nivel comunal y regional. Además, se puede apreciar del cuadro anterior, que las comunas poseen variados niveles de planificación. Comunas como Valdivia, Lago Ranco y Panguipulli, con múltiples instrumentos que les permite abordar al territorio casi en su totalidad, versus comunas como Paillaco que carece de instrumentos orientadores respecto de la inversión y desarrollo territorial. El resto de las comunas se encuentran en la transición hacia una disponibilidad mayor de instrumentos de planificación. 75 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.3.2 Planificación para el Desarrollo Territorial Sin embargo, del cuadro anterior (2.20) se puede ver la brecha existente a nivel comunal y regional respecto de la planificación del territorio. Partiendo de los instrumentos básicos para la gestión local, como son el PLADECO. Sólo siete de las doce comunas poseen instrumentos vigentes, los cuales además son escasamente utilizados para la gestión e inversión comunal, además de carecer de evaluación, seguimiento y coherencia respecto de la inversión comunal y respecto de los lineamientos de nivel provincial, regional y nacional (Mideplan, 2002:118). Otro tema relevante es la carencia de instrumentos estratégicos para la planificación territorial, como son planes de ordenamiento de las cuencas y subcuencas de la región, borde lacustre, borde marino y bordes de río. En este sentido, se ha avanzado sólo con instrumentos parciales como son el POT de la comuna Valdivia y de la cuenca del Ranco, instrumentos que en sí mismos son limitados considerando que son sólo orientadores y no normativos. Además, es posible apreciar una falta de planes estratégicos, en el ámbito del desarrollo económico local, ya que existen sólo dos comunas que cuentan con instrumentos que orienten este ámbito (Valdivia y Lago Ranco). El resto, a pesar de tener unidades vinculadas directa o indirectamente con el fomento productivo (Prodesal, OMDEL, OMIL, entre otros), carecen de este tipo de instrumentos. La falta de instrumentos sectoriales que orienten el desarrollo de las comunas y la región en torno a los ejes estratégicos y vocaciones productivas de los territorios, en especial de los sectores: Agrícola, Pecuario, Pesquero artesanal, pesquero industrial, Pesquero acuícola (y piscicultura), forestal primario (exótico y nativo), forestal secundario-terciario y turismo regional. En este sentido, sólo existen esfuerzos individuales en el ámbito del turismo, con algunas comunas que han generado instrumentos que orientan su desarrollo a nivel comunal, carentes sin embargo, de un contexto regional, de inserción en destinos regionales, de generación de redes inteligentes35 territoriales y alianzas estratégicas territoriales. Una iniciativa desarrollada durante el año 2007, que agrupó a los servicios públicos vinculados a MINAGRI (SAG, CONAF, INDAP), destaca como un esfuerzo de planificar y coordinar instrumentos y programas de apoyo en el mundo rural. Se trata de la Estrategia de Desarrollo Territorial, para las 100 comunas más prioritarias del país en el ámbito rural. Iniciativa que favoreció a cuatro comunas de la región. Es preciso mencionar que los actores locales, mencionaban la limitante de tener que adaptar las demandas de los pequeños productores a los instrumentos existentes. Más bien, se reconocía como un esfuerzo de ordenar la oferta pública, lo que ya constituiría un avance, pero limitante para abordar diversas líneas de acción que requieren los territorios. Es posible constatar, además, la falta de instrumentos que planifiquen el ámbito rural y normen su utilización, consagrando la función social de la propiedad privada. Este punto es de vital importancia en el caso del desarrollo del mundo rural, el libre acceso a bienes públicos (borde lacustre, río y mar), manejo de problemas medioambientales producto de mega actividades (ej. Proyecto CELCO, proyectos hidroeléctricos, represas y estaciones de paso, plantaciones forestales, etc.). 35 Son Redes formadas por los agentes del territorio y que mediante un flujo de información expedito, permite que cada agente conozca información de los demás de tal forma que él se convierte en un agente difusor de todo el territorio. 76 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos También existe una carencia de instrumentos en el desarrollo urbano de las ciudades de tamaño medio (Valdivia) y de las pequeñas (La Unión, Panguipulli, Río Bueno, Los Lagos). Quedando como único instrumento el plan regulador, el cual no orienta el desarrollo de funciones para la comunidad y estructuración de los espacios urbanos, sólo norma el uso del suelo y con reglamento municipal el tipo de infraestructura a edificar. 77 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.4 DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL 2.4.1 Antecedentes Socio-Económicos Generales 2.4.1.1 Vulnerabilidad y capital social En la región de Los Ríos existen importantes niveles de pobreza, que la sitúan como una de las tres regiones con la mayor cantidad de población considerada en pobreza 36, aproximadamente un 18,8% de su población. Además presenta niveles de indigencia importantes, cerca del 5,2% de su población se encuentra en esta condición. Sin embargo, a nivel comunal existe una heterogeneidad aun mayor, con comunas como Los Lagos y Valdivia que tienen porcentajes relativos bajos, en relación a las demás comunas y que oscila en torno al 15%. En el otro extremo, comunas como Río Bueno, Lago Ranco, Panguipulli y Mariquina que sobrepasan el 24% de su población considerada como pobre. Respecto de la indigencia es preocupante los altos porcentajes en las comunas de Río Bueno, Futrono y Mariquina. 30,0 Porcentaje Población Total 25,0 20,0 10,9 18,6 15,0 16,5 18,8 Pobreza no indigente 15,4 Indigencia 18,2 15,5 14,4 10,0 11,3 13,3 11,8 9,6 3,1 4,0 14,1 5,0 7,9 6,1 8,0 5,9 4,9 4,8 3,6 5,4 3,3 La go s Lo s l Va ld iv ia or ra C M áf il ac o Pa i ll ni ón U La La nc o Fu tro no ui na M ar iq R an co lli La go Pa ng ui pu R ío B ue no 0,0 Com una Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de la Encuesta de Caracterización SocialCASEN 2006 Figura 2.11. Pobreza e indigencia a nivel comunal Región de Los Ríos 36 Es decir población que obtiene ingresos mensuales inferiores a $47.099 en centros urbanos y de $31.756 en localidades rurales 78 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos En el anexo 7 se puede ver las cifras absolutas y en el anexo 24 el cálculo del índice de urgencia intervención social37. En donde los porcentajes relativos no dan cuenta de las realidades a nivel comunal. Por ejemplo la comuna con mayores problemas de pobreza es Valdivia debido al importante número de personas indigentes y pobres no indigentes que posee, el cual representa casi el 50% de la pobreza total de la Provincia, en el caso de la provincia del Ranco, la comuna de Río Bueno tiene una situación difícil en términos de presentar un número importante de personas indigentes, que representa más del 50% de la población indigente provincial. Es por este motivo que el índice de urgencia social indica que las comunas a priorizar en cada una de las provincias son Valdivia y Panguipulli (Provincia de Valdivia), La Unión y Río Bueno (Provincia del Ranco), y que en términos de urgencia a nivel regional, serían las comunas de Valdivia y Río Bueno por la magnitud del problema. En este sentido, considerando la indigencia, se recomienda un programa de superación de la pobreza extrema en las comunas de Río Bueno, Valdivia, Panguipulli y La Unión, y un programa de inserción social para estas comunas. Además se recomienda focalizar programas sociales en las comunas de Valdivia, Panguipulli, La Unión, Río Bueno y Mariquina. Lanco Mariquina Panguipulli Máfil Valdivia Los Lagos Corral Paillaco Futrono La Unión Lago Ranco Comunas.shp Grado 1 ( Grado 2 ( Grado 3 ( Grado 4 ( 0-1) 1.01-3) 3.01-6 6.01-12) Río Bueno Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de la Encuesta de Caracterización SocialCASEN 2006 Figura 2.12. Clasificación de comunas según índice de urgencia social. 37 Índice de urgencia de intervención social es la razón entre la pobreza no indigente y la indigente ponderara con respecto a la cantidad de población en el territorio. De tal forma que representa qué tan significativa es la indigencia respecto a la pobreza en la población total, priorizando además aquellos territorios con mayor población. En este sentido un valor cero representa que la indigencia no existe y valores superiores indican la importancia relativa respecto de los demás territorios. Ver anexo Nº24. 79 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.4.1.2 Índice de Desarrollo Humano (IDH) El IDH se enmarca dentro del concepto de Desarrollo Humano del PNUD que concibe el desarrollo no sólo en una dimensión económica, si no también en otras dimensiones del ser humano como la educación, la salud, las oportunidades de empleo y el derecho a un ambiente sano. Este concepto implica además, brindar mayores oportunidades y libertades en la forma en que los seres humanos viven sus vidas. El IDH es un indicador que se fundamenta en este concepto de Desarrollo Humano y que pretende medir algunos aspectos de él, considerando tres dimensiones esenciales: la salud, la educación y el ingreso. Debido a que este índice sólo aborda algunos aspectos del desarrollo, no debe ser analizado como un instrumento aislado y su evaluación debe ser conjunta con otros parámetros, para determinar las fallas o los logros en los procesos de desarrollo a nivel nacional, regional y local. A nivel nacional, el IDH presentó un avance significativo tomando como referencia el periodo comprendido entre 1994 y 2003. Todas las regiones incrementaron su nivel de desarrollo humano. (Mideplan PNUD, 2003) El IDH nacional, el de la región de Los Lagos y el promedio ponderado de los IDH de las comunas que conforman la región de los Ríos, se muestran en el siguiente cuadro para los años 1994 y 2003. Cuadro 2.21. IDH Nacional, de la región de Los Lagos y de Los Ríos para los años 1994 y 2003 Año 1994 Año 2003 Porcentaje de avance (%) Nacional 0,659 0,725 19 Región de los Lagos 0,598 0,681 20,7 0,6 0,69 Nivel Comunas de la actual Región de los Ríos (Promedio ponderado)* Estimado ponderado por población. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 El cuadro anterior (2.21) muestra que el IDH nacional para el año 2003 era de 0,725 esto significa un 19% de brecha para el IDH ideal (1). Entre 1994 y 2003 el IDH creció un 9,1%. A nivel regional, Los Lagos en el año 1994 se ubicaba como una de las regiones con menor índice de IDH con sólo 0,598. Para el año 2003, la región de Los Lagos incrementó su IDH a 0,681 (un 12,18%). En el caso de la región de Los Ríos, se estimó el IDH regional mediante un promedio ponderado del IDH de las comunas en relación a su población, presentando un IDH de 0,69 en el año 2003, aproximadamente. Con respecto al IDH nacional, en el año 2003 la región de Los Lagos presentaba una diferencia de -6%. Su logro en reducción de brecha al IDH ideal, fue de 20,7%, el cual se encuentra por encima de los porcentajes de regiones como Tarapacá (10,2%), Valparaíso (15,6%), O‟Higgings (16,7%) y muy similar al de regiones como Maule y la Metropolitana. Sin embargo, a pesar de este importante logro, la región se mantuvo en su posición 80 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos relativa (11) en el ranking regional de IDH. Al evaluar las dinámicas de crecimiento del IDH al interior de cada comuna que conforma la actual región de Los Ríos, se puede identificar los cambios que han impulsado el logro de disminución de la brecha del IDH en algunas comunas, así como también se identifican otros que contribuyeron a que la región de los Lagos (en su momento) hubiera tenido uno de los índices de IDH más bajo de las regiones de Chile. Al considerar los IDH de las comunas que conforman la actual región de los Ríos (ver anexo 8), fluctúan entre 0,735 y 0,6. Valdivia que presenta el mayor IDH, es la única comuna que sobrepasa el 0,7. Contrariamente, el mínimo valor de IDH (0,605) corresponde a la comuna de Panguipulli. Todas las comunas presentan un aumento en su IDH para el año 2003; sin embargo, comparando el ranking de IDH de la comunas a nivel nacional, se puede establecer que las comunas de Valdivia y La Unión sobresalen por sus logros, no sólo en posición relativa en el ranking, sino además, en reducción de la brecha hacia el IDH ideal. Al considerar las posiciones relativas según el ranking en base al IDH y los porcentajes de disminución de brechas de cada comuna, para los años 1994 y 2003. Las comunas de Valdivia, La Unión, Corral y Paillaco, superaron sus posiciones relativas en el 2003. El resto de comunas descendieron dentro del ranking. El aumento del IDH en las comunas y la disminución en el ranking de algunas de ellas, deja de manifiesto que aunque hay una mejora del índice del IDH general, esta mejora no representa un avance significativo respecto del resto de comunas del país. Los esfuerzos por reducir disparidades en el desarrollo, dentro de la región, deben entonces concentrarse en las comunas que presentan un menor índice de IDH, este es el caso de Lago Ranco, Río Bueno, Panguipulli y Futrono, por mencionar las comunas más rezagadas. El buen desempeño de la comuna de Valdivia principalmente, y de La Unión, influyen en el crecimiento del IDH regional. Ahora bien, si se analiza la población y el IDH, se puede determinar que el 40% de población (que es la población de Valdivia en la región), presenta un IDH superior a 0,7 y el 60 % restante se encuentra entre 0,6 y 0,7. Se observa aquí una gran disparidad en el desarrollo de las comunas de la región con respecto a Valdivia. En cada una de las tres dimensiones que componen el índice regional (ver anexo 9), se observa un avance muy similar en la dimensiones de educación y salud con un 29,4% y 24,8% respectivamente. En términos de ingreso su avance es un poco menor siendo este de sólo 9,6% La información del IDH de la dimensión salud, muestra un valor bastante superior que el promedio de IDH comunal. El mayor índice lo presenta la comuna de Corral, le sigue Valdivia y La Unión. Sólo tres comunas están por debajo de 0,7 y son las que presentan los IDH más bajos en la dimensión salud. El 79% de la población se concentran en comunas con un IDH en salud superior a 0,7. En la dimensión educación, la situación es bastante heterogénea donde sólo dos comunas se encuentran por encima de 0,7, éstas son Valdivia y La Unión. Los más bajos 81 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos índices los presentan en las comunas de Lago Ranco, Panguipulli y Corral, con índices menores de 0,65. La dimensión ingreso es la componente de menor valor respecto de las dimensiones salud y educación. Sólo la comuna de Valdivia, presenta un índice superior a 0,7 y La Unión un índice superior a 0,6. Estas dos comunas representan el 50% de la población. El otro 50%, distribuido en la demás comunas, se encuentra con índices muy bajos y menores a 0,6. La comuna que presenta el índice más bajo es Lago Ranco con 0,493. 2.4.1.3 Niveles de educación de la población Los niveles de educación que han alcanzado la población son un antecedente relevante que permite observar el grado de calificación que el capital humano del territorio ha acumulado en el transcurso de su vida, gracias al acceso a la educación. El país, en este sentido, ha mostrado una disminución sostenida del analfabetismo. El porcentaje de población mayor de 15 años en situación de analfabetismo a nivel nacional, se ha reducido significativamente desde el 16% en el año 1960 hasta un 4% en el año 2000 (Mideplan, 2004:36). Sin embargo, la distribución en el territorio nacional no es homogénea, existiendo importantes diferencias entre las regiones. Por ejemplo, la Región de Atacama muestra sólo un 1,2% de analfabetismo; mientras que en el otro extremo, la Región del Maule muestra un analfabetismo del 8,3%. En este escenario, la Región de Los Ríos, se sitúa como la tercera con mayor porcentaje, mostrando un 6,9% de su población mayor de 15 años en condición de analfabetismo. Al analizar la situación de analfabetismo en la Región de Los Ríos (ver anexo 10), el fenómeno de disparidad se replica pero a nivel de comunas, mostrando una distribución muy heterogénea del analfabetismo a nivel comunal. Comunas como Lago Ranco y Panguipulli con sobre el 10% de su población mayor de 15 años, considerada analfabeta, mientras en el otro extremo, comunas como La Unión y Valdivia con bajos porcentajes respecto a su población total. Al considerar el analfabetismo según género (ver anexo 10) se puede observar que el analfabetismo prima en las mujeres a nivel comunal, a excepción de la comuna de Máfil, existiendo diferencias de más de un 1%. Este antecedente muestra la necesidad de programas de nivelación de estudios especiales para mujeres, en especial aquellas que son jefas de hogar, ya que más del 30% de las mujeres consideradas analfabetas están en esta categoría38. Respecto a los años de escolaridad de la población mayor de 15 años, a nivel nacional se ha observado un aumento progresivo para el periodo 1970-2000, pasando de 5,7 años a 9,8 años, lo cual representa un incremento de 4,1 años de formación educacional y mejora la calificación del capital humano en Chile. Sin embargo, esta realidad a nivel regional es dispar, con regiones como Aysén con sólo 8,5 años promedio de escolaridad versus la región de Atacama con 10,9 años promedio de escolaridad. 38 Categoría existente en el Censo de Población y Vivienda 2002. 82 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos En el caso de la región de Los Ríos, su capital humano para el año 2002 tenía en promedio 8,6 de años de escolaridad, que a nivel de comunal replica la misma situación observada a nivel nacional. Con 11 comunas con años de escolaridad inferiores al promedio regional y nacional, sólo Valdivia muestra un nivel de formación en educación muy superior al resto de las comunas (ver anexo 10). Sin embargo, esta situación parece afectar en forma uniforme a la población, sin discriminar por género. En la figura 2.13. se puede observar el nivel de calificación a nivel regional según datos del Censo 2002, en donde la población mayor de 18 años presenta una distribución de niveles educativos deficientes. Con un 5,4% de su población sin formación educacional y primando sólo la educación básica, con un 41,6% de la población. La población con adecuada calificación para empleos no precarios es sólo de un 17,7%, cifra que incluye a la población con educación técnica y universitaria. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos del Censo de Población y Vivienda 2002. Figura 2.13. Porcentaje de participación de la población mayor de 18 años y su nivel de educación en la Región de Los Ríos. Este déficit de capital humano se agudiza al considerar la situación a nivel de las comunas de la Región (ver figura 2.14) en donde la calificación que prima en la mayoría de las comunas es sólo la educación básica y en ocho de las doce comunas sobrepasa el 50% de la población. Además, existen comunas como Panguipulli, Lago Ranco y Máfil con porcentajes importantes de población sin educación formal. Las comunas que cuenta con mayor cantidad de población, con niveles de educación altos (formación técnica y Universitaria), corresponden a las comunas de Valdivia, La Unión y Río Bueno, con sobre el 10% de su población mayor de 18 años con Formación Técnica o Universitaria. Las brechas entre las comunas, respecto de los niveles de educación, debieran presionar la generación de políticas regionales en educación, que permitan aumentar los niveles de 83 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos educación para la educación obligatoria y respecto de programas gubernamentales que faciliten el acceso a la educación técnica, que para todas las comunas de la región presenta porcentajes inferiores a la formación universitaria. Además de considerar la implementación de un plan rector a nivel regional, que ayude a la planificación de la educación técnica y profesional, que asegure la implementación de carreras coherentes con las actividades desarrolladas en la región (observación que se ha recogido de todas las mesas de participación ciudadana en el desarrollo de este proyecto) y subvencionar aquellas formaciones técnicas diagnosticadas como necesarias, pero que los privados no están dispuestos a su implementación por motivos de rentabilidad. En el ámbito universitario se visualiza la necesidad de generar un plan de articulación para la innovación a nivel regional con la creación de centros de investigación aplicada multidisciplinarios que presten asesoría a las empresas y ayude a la transferencia tecnológica, con énfasis en la PYME y prestación de servicios a la Gran empresa. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos del Censo de Población y Vivienda 2002. Figura 2.14. Porcentajes de participación según nivel de educación alcanzado por la población mayor de 18 años por comuna en la Región de Los Ríos. Respecto del género y el nivel de educación, en la siguiente figura se observan disparidades en la población sin educación formal, con una mayor incidencia en el sexo femenino, equiparándose en la educación media, para luego en los niveles de educación media y universitaria disminuir su participación. Es interesante destacar que en la formación técnica las mujeres tienen una participación mayor, atribuible quizás a la mayor flexibilidad en este tipo de formación, menor periodo de formación y menor costo que la educación profesional. 84 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos del Censo de Población y Vivienda 2002. Figura 2.15. Porcentaje de participación de la población mayor de 18 años según nivel de educación alcanzado y su género, Región de Los Ríos. 2.4.1.4 Recursos disponibles a nivel comunal para el desarrollo social Analizando los ingresos de las comunas de la Región de Los Ríos para el año 2006, se puede establecer que el mayor porcentaje (si se considera la sumatoria de presupuestos de las comunas de la Región de los Ríos) es el de la comuna de Valdivia con un 37%, le sigue la comuna de Panguipulli con un 10%, La Unión con un 9% y Río Bueno con un 7%, estructura que no ha cambio significativamente en los últimos cinco años. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de SINIM Figura 2.16. Participación de las comunas en la sumatoria de los ingresos de la región de los Ríos (2006) 85 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Con respecto a la composición del ingreso, se observa una fuerte dependencia del Fondo Común Municipal por parte de las comunas, siendo la principal fuente de recursos en la mayoría de ellas para el 2006, excepto para la comuna de Valdivia, cuya principal fuente de ingresos son los recursos propios permanentes. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos SINIM Figura 2.17. Composición del ingreso en las comunas de las Región de los Ríos 2006 Con relación al 2001 esta situación era algo diferente, para el caso de algunas comunas, como se puede observar en la siguiente gráfica (figura 2.18). Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de SINIM Figura 2.18. Composición del ingreso en las comunas de las Región de los Ríos 2001 En el caso de Lanco y Paillaco las transferencias representaban altos porcentajes de 42,47% y 37,48% respectivamente. En el caso de Valdivia y Río Bueno, la participación de los recursos propios superaba a aquellas del fondo común municipal. Las comunas de Valdivia, Río Bueno, Futrono y la Unión generaban más del 30% de sus ingresos con recursos propios. 86 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos La siguiente gráfica muestra la disponibilidad presupuestaria por habitante de cada comuna en los años 2001, 2003 y 2006. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de SINIM Figura 2.19. Disponibilidad Presupuestaria por comunas de la Región de Los Ríos (2001, 2003 y 2006) Se observa que la mayor disponibilidad presupuestaria por habitante se presentó en las comunas de Corral, Lanco, Lago Ranco y Máfil. Las menores fueron de la comuna de La Unión, y Río Bueno. Existen mayores variaciones de dicha disponibilidad entre el año 2001 y el 2006 en los casos de Corral, Lanco y Panguipulli. Los porcentajes de inversión de cada comuna se presentan en la gráfica 2.20. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de SINIM Figura 2.20. Porcentajes de inversión en relación al gasto total de las comunas de la región de los Ríos. (2001-2006) Se observa que los mayores niveles de inversión (como porcentaje de gastos totales) los han presentado las comunas de Lanco, Los Lagos, Panguipulli y Paillaco; los menores porcentajes de inversión sobre gastos (entre un 10% y un 20%), en cambio, han sido de las comunas de Valdivia, La Unión y Máfil. Grandes diferencias en inversión durante el periodo de 2000 a 2006, se observan especialmente para las comunas de Lanco y Los 87 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Lagos, que presentaron inversiones mayores al 40% de sus gastos en el 2002, para la primera y 2004 para la segunda. En cuanto a los montos de inversión, se presenta la siguiente grafica que muestra su comportamiento para los años 2002, 2004 y 2006 como referencia. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de SINIM Figura 2.21. Montos de Inversión de las comunas de la Región de Los Ríos (2002, 2004 y 2006) Los mayores montos de inversión se presentaron en las comunas de Valdivia y de Lanco en el año 2002. Si bien la comuna de Valdivia presenta los menores porcentajes de participación de la inversión sobre los gastos totales, es la comuna que mayor inversión realiza. Vale la pena destacar el crecimiento de la inversión en Panguipulli y los altos montos de inversión de Río Bueno, comparativamente con las otras comunas. Las comunas que menor monto de inversión presentaron fueron Máfil y Corral. En la región de Los Ríos (ex provincia de Valdivia), la inversión pública es uno de los recursos principales con que cuentan las comunas para desarrollar inversión en infraestructura y desarrollar programas a nivel local. En el anexo 11 y en la siguiente figura, se muestra el nivel de inversión efectiva total a nivel comunal y regional para en el periodo 1990-2002. 88 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de Unidad de Análisis GORE Los Lagos. Figura 2.22. Inversión pública efectiva por comunas en la Región de Los Ríos-ex provincia de Valdivia periodo 1990-2002 (M$ del año 2002) Se puede apreciar que la comuna con mayor inversión para el periodo 1990-2002 ha sido Valdivia, con aproximadamente un 10,6% de la inversión total realizada para el periodo (en la antigua región de Los Lagos). Dejando al resto de las comunas con una participación menor al 2% de la inversión pública efectiva total a nivel regional. Sin embargo, al considerar la inversión per cápita a nivel comunal para el periodo (ver anexo 11), se puede notar que en términos de impacto por unidad de habitantes, las comunas más beneficiadas han sido la comuna de Corral, Lanco y Mariquina, quedando las comunas como Valdivia y Panguipulli en sexto y décimo lugar respectivamente. Respecto de la utilización de los recursos sólo se dispone de información agregada a nivel regional. De la cual los recursos de inversión pública se destinaron principalmente al sector transporte con un 44% de la inversión efectiva total, seguida por inversión en vivienda, educación y cultura con un 21% y 11% de la inversión total respectivamente para el periodo 1990-2002. Al considerar los proyectos priorizados de inversión regional-propia 2007, a nivel regional la inversión pública proyectada para el año 2007 se puede ver en la siguiente figura, y en detalle en el anexo 11. De la inversión a nivel comunal, las comunas con mayor inversión para el año 2007 fueron las comunas de Valdivia y Paillaco con montos de inversión de $7.805 y $6.668 millones de pesos respectivamente y que en conjunto representan el 50% de la inversión a nivel regional. En el otro extremo las comunas con menor participación son: Máfil, Mariquina, 89 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Corral, Lago Ranco y Futrono que en conjunto significan una inversión de $3.673 millones de pesos, representando el 18% de la inversión a nivel regional. Fuente: GORE Los Lagos (2007) Figura 2.23. Inversión Pública a nivel comunal año 2007. Respecto de la incidencia de los servicios públicos con inversión de asignación comunal (ver anexo 11), para el año 2007 se destino $28.746 millones de pesos en inversión directa a comunas. De esta inversión las instituciones que destacan son grado de participación en la asignación de recursos públicos son: el Gobierno Regional con aproximadamente un 41% de la inversión total destinada a comunas, Dirección de Vialidad con un 25% y la Subsecretaria de Educación con un 14%. Esto implica que estas tres instituciones deciden el 80% de los recursos de asignación directa a comunas. En este sentido, además es importante destacar que la inversión pública en general no se distribuye en forma homogénea en el territorio, existiendo comunas que se benefician mucho más que otras de los recursos públicos. Esto se puede corroborar observando el cuadro “Inversión pública proyectada en el PROPIR del año 2007, según institución y comunas favorecidas con la inversión” (Anexo 11). Respecto a la inversión privada realizada en la Región no se cuenta con información secundaria sobre su evolución en los últimos años. Para analizar esta variable se recurrió a la información disponible en la página web de la CONAMA, en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) que, producto de la nueva Ley de Bases de Medioambiente, obliga a la declaración del monto de inversión de los nuevos proyectos a desarrollar en el territorio nacional39. Esto sin embargo, es sólo una aproximación, ya que se desconoce, por ejemplo, la reinversión de los proyectos ya establecidos antes de 1997 en la Región. Tal como se puede observar en la siguiente figura, en los últimos diez años la inversión privada de la Región de los Ríos presentó un comportamiento heterogéneo. El mayor monto de inversión privada se presentó en el año 1997 y constituye el 79,4% del total de la inversión del periodo de 1997 a 2007. Este pick fue generado por la inversión en la 39 Esta información ha sido filtrada y seleccionados aquellos proyectos que efectivamente fueron aprobados y ejecutados a nivel regional y luego desagregados a nivel de comuna. 90 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Celulosa Arauco, emplazada en la comuna de Mariquina, cuyo monto se reportó con un valor de (US$1.045 millones de dólares). De los años siguientes, es importante destacar las inversiones en 1999, 1998, 2006 y 2004 cuyos montos de inversión son (US$76, US$51, US$51 y US$49 millones de dólares respectivamente). Las inversiones en dichos años son muy bajas comparadas a las realizadas en el año 1997. 1.200,00 1.000,00 MM$ 800,00 600,00 Inversion Privada 400,00 200,00 0,00 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Años Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, con datos del SEIA de la CONAMA Figura 2.24 Inversión privada anual de la Región de Los Ríos en el periodo de 1997 a 2007. A nivel de las comunas, la inversión de la planta de Celulosa Arauco, sitúa a la comuna de Mariquina con la mayor participación de la inversión privada, lo cual representa un 80% en el periodo de 1997 a 2007. Le sigue en importancia la comuna de Valdivia, con un monto de inversión de US$100 millones de dólares que representa un 8%, luego Corral, con un monto de US$42 millones de dólares y Panguipulli con un monto de US$41 millones de dólares los cuales representan un 3% del total invertido. Las más bajas inversiones del sector privado se presentan en las comunas de Máfil, Lanco, Lago Ranco con valores de US$1.1, US$1.7 y US$2,4 millones de dólares respectivamente. En la gráfica siguiente (2.25) se puede observar la participación de la inversión privada en cada comuna, donde sobresale la comuna de Mariquina, por la inversión de la Celulosa Arauco: 91 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, con datos del SEIA de la CONAMA. Figura 2.25. Porcentaje de inversión privada en las comunas de la Región de Los Ríos (19972007). La siguiente gráfica muestra la participación de cada rubro o sector en los cuales se presentaron las inversiones privadas de la región: Servicios Comunitarios Enseñanza 1% 0% 1%0%1% 3% 5% 0% 2% 0% Hoteles y restaurantes 4% Industria Manufacturera No Metalica Pesca Electricidad Comercio Minas y Canteras A,G,Cy S Transporte y comunicaciones Construcción 83% Electricidad Servicios Sociales y Salud Industria Manufacturera Metalica Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, con datos del SEIA de la CONAMA. Figura 2.26. Estructura de la inversión privada según sectores de la economía en la Región de Los Ríos (1997-2007). El rubro más importante en inversión privada durante el periodo 1997 a 2007 es la industria manufacturera no metálica con un porcentaje de participación de 84%. Esto se debe al gran peso de la inversión de la celulosa Arauco en el municipio de Mariquina. Otras inversiones importantes en el rubro de industrias manufactureras no metálicas, se presentaron en la comunas de Corral con una Planta elaboradora de Harina de Aceite de Pescado con un Monto de (US$40,8 millones de dólares), en los Lagos con una inversión sobre una planta procesadora de leche por un valor de US$16 millones de dólares y en Valdivia con inversiones en plantas de cartulinas, lácteos y cerveza por un monto total de US$9,2 millones de dólares (en este análisis no se ha considerado el impacto del proyecto 92 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Casino, que es de US$1,2 millones de dólares, por no estar en la base de datos del SEIA, ya que se consideró la inversión privada desde el 1/1/1997 hasta el 1/1/2007). El segundo rubro en importancia en la región en dicho periodo fue el de Suministro de Electricidad con un porcentaje de 5%, las inversiones reportadas se hicieron principalmente en la comuna de Valdivia con US$40 millones de dólares y en la comuna de Río Bueno con US$19,5 millones de dólares, dichas inversiones fueron principalmente en hidroeléctricas e instalación de equipos para generación de electricidad. El siguiente rubro en importancia es la pesca, este rubro representa casi un 4% de la inversión privada en la región entre 1997 y 2007. Las principales comunas donde se reportaron dichas inversiones son en su orden, Panguipulli con una inversión de US$37,5 millones de dólares, Río Bueno con US$3,3 millones de dólares, Lago Ranco con US$2,4 millones de dólares, Los Lagos US$0,8 millones de dólares y Valdivia con US$0,4 millones de dólares. Otro rubro importante de considerar es la construcción, con una participación cercana al 3%. Algunas de las inversiones más representativas, fueron realizadas en Valdivia por algunas empresas inmobiliarias y en Río Bueno, por la Concesionaria de Los Lagos S.A. Otras inversiones -aunque con porcentajes de participación inferiores al 2%- se realizaron en rubros como: otras actividades de servicios comunitarios que incluyen manejo de residuos sólidos y plantas de tratamiento de aguas servidas, establecimientos de enseñanza, hoteles y restaurantes, comercio, explotación de minas y canteras, agricultura, ganadería, caza y silvicultura y otra industrias como las manufactureras metálicas. 2.4.1.5 Nivel de infraestructura básica para el desarrollo territorial Considerando la dotación de infraestructura básica en la región, ésta presenta en general una dotación deficitaria en términos de su infraestructura vial y servicios básicos (agua, luz y alcantarillado). La infraestructura vial, se cuenta con una escasa cobertura de caminos pavimentados, a ello se suma el deficiente mantenimiento de los caminos secundarios de la red rural, que dificulta la movilidad, situación que se hace crítica en los meses de invierno.40. Considerando información estadística de vialidad (ver anexo 12), a nivel regional sólo el 11,1% de la superficie total de caminos está pavimentada, siendo la mayoría caminos de ripio (48,3%) y huellas y senderos (40,6%). En términos de densidad vial (que corresponde a la superficie vial versus la superficie territorial a integrar), la mayoría de las comunas presentan bajos índices (bajo uno), ello implica que en estas comunas, existe menos de un kilómetro de camino por cada kilómetro cuadrado de superficie territorial. Esta situación se puede observar en detalle en el anexo 12. Esta escasa cobertura vial no permite una adecuada integración de la superficie territorial, generando territorios con aislamiento relativo y absoluto41. Creando territorios virtuales y 40 Diagnóstico recopilado de las mesas comunales de participación ciudadana. Se entiende por aislamiento relativo a los territorios que a pesar de tener disponibilidad de caminos comunicantes con otros territorios, estos no cumplen a cabalidad su función debido al escaso mantenimiento de ellos, dificultando 41 93 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos reales; virtuales en el sentido que sólo se conocen su existencia, pero que es imposible que la mayoría de los visitantes y comunidad local puedan acceder a él. En esta categoría están la mayoría de los territorios que forma parte de la zona costera, cordillerana y lacustre de la región, particularmente puntos de interés turístico que sólo algunos privados tienen acceso o carecen de caminos públicos o bien, donde los caminos públicos existentes están en condiciones deficientes42. Respecto del nivel de integración de la región, en la siguiente figura se muestra una representación de la topología de la red vial principal43 en la cual se puede analizar el nivel de accesibilidad de cada comuna a las demás y la conectividad de una comuna respecto a todas las demás comunas. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, Figura 2.27. Topología de la red vial de primer orden, Región de Los Ríos. El análisis y los resultados detallados de esta topología, pueden encontrarse en el anexo 12. A modo general, se aprecia que existe un nivel dispar de integración a nivel comunal. Del análisis, se puede determinar que en términos de accesibilidad (que representa el nivel de acceso de la comuna hacia las demás comunas), las comunas más accesibles son Paillaco, Los Lagos y Valdivia. En el otro extremo, las comunas con menor accesibilidad o aislamiento relativo son Corral y Lago Ranco. Respecto a la conectividad, es decir la capacidad de comunicarse en forma expedita a cualquier punto de la región recorriendo la menor cantidad de caminos para llegar a una cabecera comunal dada, las comunas con más conectividad comunal son Paillaco, Valdivia y Los Lagos. En el otro extremo las comunas con menor conectividad son Lago Ranco, Lanco y Corral. enormemente su desplazamiento. El aislamiento absoluto como aquellos territorios que no cuentan con las vías que les permitan comunicarse adecuadamente con otros territorios. 42 Esta información es en base a la información recopilada en las mesas comunales y conocimiento del autor respecto de la realidad vial de la región. 43 Caminos asfaltados principales y rutas consideradas como de mayor uso por el MOP. 94 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Considerando ahora la dotación de servicios básicos de urbanización, en la región existe en general una buena dotación, sin embargo se debe tener el cuidado de generalizar respecto de la situación de las zonas rurales. La información levantada del Censo 2002, presenta en algunos casos distorsiones respecto de la real situación de cobertura en términos de los servicios disponibles a nivel de localidad (ej: dotación de alcantarillado). Situación que afecta principalmente a los sectores costeros y cordilleranos, en donde se puede constatar (en terreno y mediante diagnósticos participativos comunales), que diversas localidades no disponen de agua potable o alcantarillado, lo que contrasta con la información proporcionada por el Censo, que indica la presencia de una cobertura media de estos servicios. Según el censo, a modo de ejemplo: se catastran como viviendas con acceso a alcantarillado, viviendas que cuentan con unidades sanitarias, pero que disponen finalmente en cursos de agua. Esto levanta una alerta respecto de construir índices de focalización para inversión social o determinación de zonas de vulnerabilidad a nivel local o distrital, la cual estaría seriamente distorsionada si es que se utiliza sólo la información del censo, sin una adecuada corrección mediante muestra estadísticas y visitas a terreno. Teniendo presente la observación anterior, se analizará la información secundaria en términos comunales, debido a la representatividad estadística efectiva que esta cuenta a nivel comunal, considerando la cobertura de agua potable, electricidad y alcantarillado, la cual está en detalle en el anexo 13. En términos de cobertura en agua, existe una buena cobertura que cubre sobre el 70% de las 94.925 viviendas existentes en la región. Sin embargo, todavía existe un porcentaje importante de sectores, sobre todo rurales que obtienen el vital elemento mediante pozos, norias, ríos vertientes y esteros, que representan el 26,8% del total de viviendas presentes en la región. A nivel comunal existe una disparidad en cuanto a la accesibilidad a los servicios básicos, brecha que se agudiza al considerar las viviendas del sector rural (en el anexo 13 se puede ver el detalle de la cobertura de servicios básicos a nivel comunal), existiendo comunas con un alto porcentaje de cobertura en agua potable como son: Valdivia, Lanco y La Unión, que presentan coberturas de 93,6%, 72,2% y 70,7% respectivamente. En el otro extremo, comunas como Lago Ranco, Panguipulli, Máfil, Río Bueno, Los Lagos y Corral que no superan el 60% de cobertura. Es necesario agregar además, el alto porcentaje de viviendas que acceden al agua mediante un río, vertiente o estero, como es el caso de las comunas de Lago Ranco, Panguipulli, Corral, Futrono y Los Lagos, que presentan entre un 28% y un 46% de sus viviendas en esta situación. Por otra parte, destaca la situación de aquellas comunas que se abastecen de agua, fundamentalmente mediante un pozo o noria como es el caso de Río Bueno y Máfil, con un 36% y 34% respectivamente de sus viviendas en esta situación. Este problema de abastecimiento de agua potable es de suma relevancia al considerar las problemáticas sanitarias que se vinculan a la falta de agua potable en localidades rurales. Situación que también dificulta la generación y formalización de iniciativas productivas vinculadas a la agricultura y turismo, debido a la dificultad de certificar el estado del agua o bien, por no disponer de agua potable para los procesos productivos. En el próximo punto se ahondará en el acceso y disponibilidad de agua para uso doméstico. 95 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Al considerar el acceso a energía eléctrica en las viviendas a nivel regional, se observa una alta cobertura, con sobre un 90% de las viviendas con acceso a alguna red pública de electricidad, existiendo menos de un 10% de las viviendas sin acceso a energía eléctrica y un porcentaje marginal de viviendas que se proveen de energía eléctrica por medio de un generador. Sin embargo, a nivel comunal, se observa que existen porcentajes importantes de viviendas sin acceso a energía eléctrica, que en general son las asociadas a las áreas rurales (costeras y cordilleranas). Es el caso de Lago Ranco, Panguipulli, Corral y Mariquina, las cuales presentan entre un 15% y un 24% de sus viviendas sin acceso a energía eléctrica. Finalmente respecto de la evacuación de las aguas servidas de las viviendas, tenemos que a nivel regional la cobertura es bastante alta, con sobre un 84% de las viviendas con disponibilidad de evacuar sus aguas servidas mediante un alcantarillado, quedando en muy bajos porcentajes otros tipos de evacuaciones. Sin embargo, es importante, recordar la situación que se planteaba al inicio, sobre los errores en la toma de datos que presenta el Censo, puesto que justamente es en esta temática donde se suelen presentar errores en la tipificación de viviendas con acceso a alcantarillado. Sin embargo, a nivel comunal existe una heterogeneidad importante. Por ejemplo Valdivia presenta una muy alta cobertura de alcantarillado y escaso uso de pozos negros versus comunas como Lago Ranco, Corral, Río Bueno, Panguipulli, Mariquina y Máfil con sobre el 20% de sus viviendas, utilizando sistemas de pozos negros. Son evidentes las problemáticas sanitarias que acarrea el uso de pozos negros para las localidades, en términos de contaminación a las napas subterráneas, bordes de ríos y cultivos agrícolas de superficie. Situación que se torna perjudicial tanto para la calidad de vida de la población, como para la calidad de los recursos naturales del territorio, que suelen ser la base de la economía local. 2.4.1.6 Acceso y disponibilidad de agua para uso doméstico.44 La nueva región de los Ríos, como su nombre lo anticipa se encuentra cruzada por una extensa red hídrica compuesta por al menos dos cuencas de importancia y numerosas sub cuencas y micro cuencas por donde escurren numerosos ríos, esteros, arroyos y vertientes, que en principio, podrían abastecer de abundante y pura agua a la población del territorio, tanto para su consumo doméstico como para actividades productivas que en él se desarrollen. En la actualidad, en el ámbito urbano, el suministro de agua potable domiciliaria alcanza a cubrir cerca de la totalidad de la población de la región y se desarrolla, principalmente, a través de la empresa concesionaria de servicios sanitarios de Los Lagos S.A, ESSAL S.A., que cubre a la totalidad de la ex Décima Región, a excepción de la ciudad de Valdivia, en la cual la concesión del servicio lo posee la empresa Aguas Décima S.A. 44 Debido al alto grado de desinformación respecto a este tema, se incluye un análisis particular dentro de este capitulo a la temática del agua para consumo humano. 96 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Según datos del Censo 2002 la cobertura de agua potable urbana alcanza al 97,2% de los hogares existentes y al 97,5% de población. Cuadro 2.22. Origen del agua en sectores urbanos Origen del agua (sectores urbanos) Total Red pública (Cía. Agua Potable) Pozo o noria Río vertiente Total viviendas 63.670 61.869 623 1.178 % 100 97,2 1,0 1,9 Total población 233.818 227.991 2.114 3.713 % 100 97,5 0,9 1,6 Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, elaborado partir de datos Censo 2002. Essal S.A., es una empresa creada a partir del Servicio Nacional de Obras Sanitarias SENDOS perteneciente al Estado; desde 1999 pasa ser una empresa privada con participación del Estado. Junto con la producción y distribución de agua potable y el posterior tratamiento de aguas servidas, la empresa presta servicios de asesoría técnica en el diseño, estudio y construcción de obras destinadas a abastecer de agua potable a las zonas rurales, a través de un convenio con el Ministerio de Obras Públicas. El abastecimiento de este vital elemento en localidades rurales se desarrolla oficialmente a través del Programa de Agua Potable Rural dependiente del MOP. Éste se financia a través de los Fondos de Inversión Sectorial de Asignación Regional (ISAR), que se asignan anualmente al Ministerio de Obras Públicas. Por mandato de la Ley de Presupuestos, cada año el MOP debe comunicar a cada Gobierno Regional, un listado de los proyectos posibles de ejecutarse y el monto dispuesto para la Región, con el objeto de que dichos proyectos sean priorizados por el CORE45. Este programa busca solucionar el problema de abastecimiento de agua potable en localidades rurales para mejorar la calidad de vida de los habitantes y en general reducir enfermedades. Los tipos de obras pueden ser: fuente de agua químicamente confiable, pozo, caseta de bombeo, estanque de regulación, red matriz, arranques domiciliarios. Adicionalmente se instalan equipos complementarios: tablero eléctrico, equipos de bombeo, cloración y medidores domiciliarios. En cuanto a su cobertura el programa contempla una línea principal de trabajo orientada a generar proyectos en localidades concentradas, siendo éstas localidades rurales que cuentan con una población superior a 150 habitantes e inferior a 3.000, y una concentración superior a 15 viviendas por kilómetro de futura red, en donde la población debe vivir permanentemente en el lugar, quedando excluidos los balnearios turísticos46. Junto a esto y en atención a una gran cantidad de localidades que no cumplen con estos requisitos existe además el programa para localidades semiconcentradas, con un mínimo de 8 viviendas por kilómetro de futura red, y los proyectos de agua potable rural (APR) en localidades dispersas, en donde la implementación de soluciones tradicionales no son socio-económicamente viables, planteándose soluciones de menor costo, evaluadas con criterio costo-efectividad ($/vivienda). Entre los sistemas posibles para esta modalidad se contempla un sistema individual de pozo excavado o perforado, con bomba manual o eléctrica, un tanque elevado provisto con clorador o protecciones de vertiente con tanque 45 46 http://apr.moptt.cl/index.htm http://www.tramitefacil.gov.cl/1481/simple-article-47017.html 97 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos y clorador. Una vez instalado el sistema, las obras y su administración quedan a cargo de la comunidad organizada a través de Comités o Cooperativas de Agua Potable Rural. Bajo este esquema de inversión y organización, en la región de los Ríos existen 65 sistemas de distribución de agua potable rural (APR). Las estimaciones de su cobertura realizadas por la asistencia técnica del Programa, calcula una población total de 61.025 personas, distribuidas en 12.105 arranques domiciliarios, aproximadamente el 55,8% del total de la población rural del territorio. Cuadro 2.23. Abastecimiento de agua potable rural en la Región de los Ríos Totales Regionales Abastecimiento Población Familias 61.025 11.888 Nº de Arranques 12.205 Fuente: Informe de Asistencia Técnica ESSAL S.A. - Noviembre 2007, proporcionados por Dirección Regional 47 de Obras hidráulicas. Sin embargo, según el Censo 2002 la cobertura a través de una red pública (compañía de agua potable) en los sectores rurales de la región correspondería al 24,5%, es decir 26.822 personas. Cuadro 2.24. Origen del agua en sectores rurales Origen del agua (sectores urbanos) Total Red pública (Cía. Agua Potable) Pozo o noria Río vertiente Total viviendas % Total población % 31.255 7.576 10.796 12.885 100 24,2 34,5 41,2 109.319 26.822 37.877 44.620 100 24,5 34,6 40,8 Fuente: Censo 2002 Sumado a estas diferencias en el cálculo de la cobertura, el mismo Censo establece que el abastecimiento por cañería en los hogares rurales de la región, alcanzaría al 78,8% de éstos, es decir, un total de 87.888 personas. Cuadro 2.25. Total de agua por cañería en sectores rurales Origen del agua Rural Total viviendas % Total población (sectores urbanos) Total 31.255 100 109.319 Con agua por cañería 24.621 78,8 87.888 Sin agua por cañería 6.634 21,2 21.431 % 100 80,4 19,6 Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, elaborado partir de datos Censo 2002. ¿A qué responden estas diferencias en cuanto estimación de cobertura?, ¿de dónde proviene el agua que abastece a ese 23% más de población que señala el censo como “con agua por cañería”?. Algunas de las respuestas que se pueden adelantar apuntan, principalmente a la forma en que recoge la información el censo, en donde el instrumento no diferencia entre compañías de agua potable, comités de agua potable rural o red privada de captación de agua; es esta última modalidad la que resulta necesario abordar. 47 El cálculo de población realizado por el equipo de asistencia Técnica de ESSAL, estima un promedio de 5 personas por arranque. 98 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Sistemas de distribución de agua domiciliaria no potabilizada En la actualidad, en base a la información disponible resulta difícil y arriesgado evaluar a ciencia cierta, tanto la calidad, disponibilidad, como los derechos de agua para el consumo de alrededor de 48.500 habitantes, de localidades rurales que no cuentan con un Servicio de Agua Potable Rural (APR) integrado al programa del Ministerio de Obras Públicas ni con la asesoría técnica de ESSAL, quien desarrolla análisis físico-químico y bacteriológico de las aguas para el consumo humano. No obstante, a partir de los datos proporcionados por servicios públicos y por los asistentes a las Mesas Multisectoriales desarrolladas para efectos de esta consultoría, podemos señalar que: A través de diversas iniciativas de gobierno, distintas del Programa de APR del MOP, se han ido implementando proyectos de riego para pequeños agricultores y comunidades mapuche, que en la práctica y ante la ausencia de otros medios de abastecimiento, se han constituido en sistemas de distribución de agua para consumo doméstico. Entre estas iniciativas se cuenta el Subsidio para Obras de Riego y/o Drenaje para Indígenas, de la CONADI; el Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT), y aportes para pequeñas obras de riego a agricultores tanto del FOSIS como INDAP.48. Una proporción muy baja de las iniciativas de abastecimiento de agua, tanto individual como colectiva cuenta con los derechos de aprovechamiento de las aguas que hacen uso. Entre las razones, se encuentra un uso casi consuetudinario de este recurso en algunas localidades lo que sumado al desconocimiento de la legislación vigente en torno a esta materia, ha inhibido la formalización de las captaciones. Por otra parte, antiguos APR, que fueron creados cuando las obras eran diseñadas e implementados por el Estado acusan la demora en el traspaso de los derechos de agua por parte de la empresa que presta asesoría técnica, como por parte de la Dirección de Obras Hidráulicas, etc. Existen numerosos casos, descritos en los diagnósticos comunales, en donde se da cuenta de localidades rurales que presentan serios problemas de abastecimiento de agua durante el período estival, incluidos casos en donde el municipio debe abastecer de agua mediante camiones aljibes a fin de garantizar el suministro49. En la mayoría de estas localidades, el fenómeno es relacionado por los vecinos del sector, con la presencia de extensas áreas con plantaciones forestales exóticas. De acuerdo las clasificaciones establecidas por el Programa de Agua Potable Rural, el abastecimiento de este recurso en localidades concentradas (entre 150 y 3000 habitantes con una dispersión mínima de 15 viviendas por km. de camino) estaría alcanzando el 100% a partir del año 2004.Para las restantes clasificaciones semi concentradas y dispersas no existiría un catastro de estas o de su situación actual de abastecimiento. Sistemas de Tratamiento de Aguas servidas. Si bien el tema de los sistemas de tratamiento de aguas servidas escapa y supera los objetivos de este diagnóstico, es preciso realizar algunos alcances, toda vez que en la 48 Navarro, Patricio (Coordinador): Informe Final de Evaluación Programa de Agua Potable Rural Ministerio de Obras Públicas. Dirección de Obras Hidráulicas. Junio del 2007. 49 Como en el caso de la comuna de La Unión (ver diagnóstico comunal) 99 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos mayor parte de los casos de la región, los cuerpos captadores de estos desechos, con o sin tratamiento, son el mar, lagos, ríos, esteros o aguas subterráneas producto de la percolación. Según los datos proporcionados por el Censo 2002 el 95% de las viviendas urbanas cuentan con alcantarillado y un 62,3% en los sectores rurales. Las presentes cifras, sin embargo, resulta necesario confrontarla con los datos que puedan proporcionar las empresas sanitarias a cargo de la recolección y tratamiento de aguas servidas domésticas en la región, toda vez que el 62.3% señalado para el sector rural supera en más de 40 puntos a la cobertura de compañías de distribución de agua potable. Cuadro 2.26. Formas de eliminación de aguas servidas en la Región de los Ríos Eliminación de aguas servidas Total Conectado a alcantarillado Conectado a fosa séptica Cajón sobre pozo negro Cajón sobre acequia o canal Químico No tiene servicio higiénico (WC) Urbana Total vivienda 63.670 % Total población % % Total población % 100 Rural Total vivienda 31.255 100 233.818 100 109.319 100 60.517 95,0 223.338 95,5 19.481 62,3 70.453 64,4 94 0,1 307 0,1 177 0,6 582 0,5 2.671 4,2 9.017 3,9 10.837 34,7 36.359 33,3 35 0,1 109 0,0 52 0,2 159 0,1 8 0,0 30 0,0 11 0,0 35 0,0 345 0,5 1017 0,4 697 2,2 1.731 1,6 Fuente: Cuadro elaborado partir de datos Censo 2002. Según los datos expuestos la cobertura de agua potable en los sectores urbanos de la región, alcanza al 97,5% de la población, cifra cercana al promedio nacional. Resulta preciso destacar que a pesar de la extendida cobertura de los sistemas de distribución, los usuarios poseen una escasa información a la hora de hacer valer sus derechos como consumidores del servicio; en este punto se destacan las ciudades de Máfil y los Lagos, en donde la ubicación de las capacitaciones de agua se encuentran ubicadas en sectores que conllevan riesgos tanto para la salud como la calidad del servicio recibido. Los principales problemas para Máfil corresponden a su cercanía con el Cementerio y Vertedero Municipal, situación que relacionan con el alto contenido de cloro que presentaría el agua, y en Los Lagos, la notable disminución de la presión y disminución de la transparencia durante el verano. Ambos hechos han sido permanentemente presentados a las autoridades sin lograr canalizar alguna solución. En cuanto a la cobertura de agua potable en el sector rural la principal deficiencia que se presenta es en torno a la escasa información existente para evaluar la cobertura. Siguiendo los datos elaborados por la Unidad de Asistencia Técnica para el Programa de Agua Potable Rural (APR) del MOP la cobertura alcanzaría al 55% de la población, cerca de 61.000 personas con acceso a un sistema de distribución que cuenta con estándares de control y potabilización, el restante 45% de la población (cerca de 48.000 habitantes) se abastece sobre la base de un indeterminado número de sistemas distintos, con diversos niveles de tratamiento. Este bajo nivel de cobertura del sistema ha sido suplido, en algunos casos, con variadas fuentes de financiamiento, que a veces duplican las 100 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos inversiones y/o proporcionan un servicio que no cuenta en el futuro con la asesoría técnica que respalde el funcionamiento y mantención de éste. Entre estas fuentes de financiamiento se encuentran la CONADI, el Programa de Infraestructura Rural (PIR) de la SUBDERE, FOSIS e INDAP. En este punto, resulta necesario unificar la información existente a fin de planificar la inversión y uniformar la calidad y asistencia técnica de un servicio que no sólo se encuentra directamente relacionado con la calidad de vida y salud de los habitantes del territorio sino también con sus posibilidades de desarrollo económico. En cuanto a las organizaciones que tiene a su cargo la mantención de los sistemas de distribución de agua en los sectores rurales, es preciso destacar la importancia que posee el grado de preparación y el nivel de organización con el que cuenten los Comités de Agua Potable Rural. Estas organizaciones, en su constitución se encuentran regidos por la ley de Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias, además de sus propios Estatutos, según un modelo tipo vigente desde el año 1996 y confeccionado con todas las disposiciones contenidas en dicha Ley.50 De acuerdo a la información recogida en las mesas sectoriales se hace notoria importantes diferencias entre los comités constituidos por el Programa de APR del MOP y aquellos constituidos por otras fuentes de financiamiento. En los primeros existen distintos niveles de coordinación tanto por áreas, provincias y región, asistiendo periódicamente a reuniones entre éstos, y a seminarios y capacitaciones con la Unidad Técnica (ESSAL S.A.) tanto para los directivos como operadores de servicio. En tanto, entre los comités constituidos de manera autónoma o a través de otras fuentes de financiamiento, predomina la falta de información tanto en relación con las soluciones técnicas para la distribución y mantención del servicio, el tratamiento y purificación de las aguas, como relativa a los aspectos legales relativos a los derechos de aprovechamiento de aguas. Resulta necesario establecer un catastro a fin de elaborar un programa que preste apoyo tanto técnico como organizacional a los comités, a fin de nivelar las competencias y posibilitar la implementación de mejoras así como facilitar su integración, como red con otros comités presentes en el territorio. 2.4.1.7 Derechos de Aprovechamiento de Aguas Según la Dirección General de Aguas (DGA), hasta el 31 de Diciembre de 2006 han sido otorgados en la Región de los Ríos un total de 4.136 derechos de aprovechamiento de aguas. El mayor número de derechos de aprovechamiento los tienen las comunas de Panguipulli, Valdivia y Los lagos, concentrando alrededor del 45% de los derechos. Las comunas con las menores proporciones de derechos corresponden a Corral y Paillaco (Figura 2.28). 50 Navarro, Patricio (Coordinador): op cit. 101 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 800 Derechos de Agua 700 600 500 400 300 200 Valdivia Río Bueno Panguipulli Paillaco Mariquina Máfil Los Lagos Lanco Lago Ranco La Unión Futrono 0 Corral 100 Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a DGA 2007 Figura 2.28. Distribución de los derechos de aprovechamiento de agua en las doce comunas de la Región de los Ríos. Para un mejor entendimiento, los derechos de aprovechamiento de aguas fueron clasificados de acuerdo al tipo de persona jurídica al que fue otorgado. En este sentido, se obtuvieron un total de siete tipos de clasificaciones: Empresas Acuícolas, Empresas Sanitarias, Empresas Forestales, Empresas agrícolas, Persona Natural, Organizaciones Sociales que incluyen comités de adelanto, agua potable y Junta de Vecinos; la última clasificación corresponde a Otros en la que se incluyen instituciones y empresas sin un rubro definido en la base de datos de la DGA. En cuanto al número de derechos de agua entregados en la Región de los Ríos, las clasificaciones de persona natural, organizaciones sociales y empresa agrícolas son las que tienen la mayor proporción con alrededor del 92% de los derechos otorgados. El porcentaje restante se reparte entre el resto de los tipos de empresas (Figura 2.29). La distribución espacial de los diferentes tipo de derechos entregados su puede observar en las figuras siguientes (figura 2.29 y 2.30). En cuanto a los caudales promedios entregados, de acuerdo a la clasificación anterior, el 95% de ellos corresponden exclusivamente a empresas eléctricas con más de 23.515 l/s, seguido por empresas acuícolas con 718 l/s, Empresa forestal con 450 l/s, la clasificación de otros con 121 l/s, empresa sanitaria con 79 l/s, persona natural 71 l/s, y finalmente organizaciones sociales con 8, 53 l/s (Figura 2.30 ). 102 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 10% 1% 2% 2% 3% 11% 61% 10% Empresa Agrícola Empresa Acuícola Empresa Sanitaria Empresa Eléctrica Empresa Forestal Organizaciones Sociales Otros Persona Natural Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 (Fuente DGA 2007) Figura 2.29. Distribución de los derechos de agua en la región de los ríos de acuerdo a los siete tipos de clasificaciones usadas en el presente trabajo Empresa Agrícola Empresa Acuícola Empresa Sanitaria Empresa Eléctrica Empresa Forestal Organizaciones Sociales Otros Persona Natural Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 (Fuente DGA 2007) Figura 2.30. Distribución de los caudales de los derechos de agua presentes en la región de los ríos de acuerdo a los siete tipos de clasificaciones usadas en el presente trabajo 103 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.31. Distribución espacial de los derechos de agua de empresas Acuícolas, eléctricas, forestales y sanitarias presentes en la Región de los Ríos (Fuente DGA 2007) 104 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.32. Distribución de los derechos de agua de empresas Agrícolas en la Región de los Ríos (Fuente: DGA 2007) 105 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.33. Distribución de los derechos de agua de organizaciones sociales y personas naturales en la Región de los Ríos (Fuente: DGA 2007) 106 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.4.1.8 Características de la Fuerza de trabajo La estructura productiva de la Región de Los Ríos se puede analizar por medio de la Población Económicamente Activa, en adelante PEA (información proporcionada por el Censo Poblacional). La PEA en la Región para el año 2002 fue de 117.393 personas, cifra que experimentó un incremento del 15,3% respecto de la PEA del año 1992. Esto representa un incremento mucho mayor que el crecimiento experimentado por la población total para el mismo periodo, que alcanzó sólo un 8%. Al analizar su estructura de distribución, según los sectores de la economía (que se observan en la figura 2.34), se puede apreciar que los principales sectores de la economía regional (debido a su concentración de población) son el sector comercio, que concentra el 16,9% de la PEA, seguido de Sector Agropecuario con un 16%, luego está el sector Industria Manufacturera con un 11,2%; y Construcción con un 8,4%. Estos sectores en su conjunto representan aproximadamente el 53% de la PEA total. Por otra parte, se evidencia un notorio cambio en la estructura entre los años 1992 y 2002 con significativas disminuciones en el sector Agropecuario y la Industria Manufacturera, que disminuyeron en un 9,4% y 4,7% respectivamente. Sólo el sector comercio, muestra un incremento significativo de un 4,7%. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos del Censo de Población y Vivienda 2002. Figura 2.34. Población Económicamente Activa según sectores de la economía en la Región de Los Ríos. 2.4.1.9 Estructura Productiva Los agentes productivos de la región de Los Ríos para el año 2003 estaban constituidos por 16.414 empresas, las cuales están concentradas en la comuna de Valdivia con un 45% del total de empresas existentes en la región. Esta situación se puede observar en la siguiente figura (2.35), que además muestra la disparidad en cuanto a la distribución de empresas, con comunas que participan de forma muy marginal. 107 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 8.000 7.000 Nº Empresas 6.000 5.000 4.000 3.000 Empresas formales año 2003 2.000 1.000 l or ra C M áf il an co R La go Fu tro no ui na M ar iq La nc o La go s Lo s lli ac o Pa i ll B ío R Pa ng ui pu ue no ni ón U La Va ld iv ia 0 Com unas Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de SII. Figura 2.35. Número total de empresas formales según comuna de origen (2003) Respecto de sus tamaños según ventas, Valdivia y La Unión concentran las micro empresas (43% y 11% respectivamente); pequeñas empresas (57% y 11% respectivamente); medianas empresas (65% y 10% respectivamente) y gran empresa (87% y 6% respectivamente agregándose Los Lagos con un 6%), en el anexo 14 se puede ver en detalle la estructura a nivel comunal. Es interesante destacar que sólo tres de las doce comunas, presentan número importantes de grandes empresas (Valdivia, La Unión y Los Lagos), siete comunas presentan empresas medianas y cinco comunas que sólo presenta micro y pequeñas empresas (Corral, Lago Ranco, Lanco, Máfil y Mariquina). Respecto de su participación según los sectores de la economía, en la siguiente figura (2.36) se puede apreciar que las empresas están ligadas principalmente al sector comercio, silvoagropecuario y servicios que concentran el 69,3% de las empresas en la región. De las cuales las grandes empresas están vinculadas a los sectores primarios (agropecuario y forestal). 108 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 35,0% 29,8% 30,0% 23,3% 25,0% 20,0% 16,2% Total de empresas 15,0% 11,4% 10,0% 7,2% 6,1% 5,7% 5,0% 0,4% tro s y R Se rv O es ta ur an t ic io s io om er c C H ot el es C on st ru cc ió n sM an uf ac t. In di st ria Ag ri c .,S Pe sc a ilv ic . 0,0% Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de SII. Figura 2.36. Participación de las empresas según sector de la economía en la Región de Los Ríos (2003) 2.4.1.10 Recursos disponibles para el desarrollo del sistema productivo Respecto al fomento productivo a nivel regional existe una inversión que ha sido variable en el tiempo, que se puede observar en la siguiente figura (2.37). Con recursos que varían desde los $29 millones de pesos hasta poco más de los $1.000 millones de pesos. 1.200.000 1.000.000 M$ pesos 800.000 TOTAL Región de Los Ríos 600.000 400.000 200.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Año Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de SERPLAN-GORE Los Lagos (inversión sólo considera el gasto localizable a nivel comunal y agregado a nivel provincial, no considerando la inversión interprovincial o inter-regional). Figura 2.37. Inversión en Fomento productivo Ex provincia de Valdivia-Región de Los Ríos (1990-2001). 109 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Al considerar la inversión en fomento productivo a nivel comunal (ver anexo 11) se observa una desigual distribución de los fondos, mostrando para el periodo 1990-2001, la primacía de obtención de recursos por parte de la comuna de Valdivia y Corral (aprox. $1.800 millones y $1.190 millones de pesos respectivamente para el período). En el otro extremo comunas con casi ninguna participación como son las comunas de La Unión, Máfil y Los Lagos (entre los $20 y $30 millones de pesos para el período). Respecto de su distribución en el tiempo, también se observa una desigual asignación para el periodo observado, con fuertes inversiones en años específicos y tendiendo a una distribución más homogénea para el final del periodo. 600.000 500.000 Valdivia Corral Futrono M$ pesos 400.000 La Unión Lago Ranco Lanco 300.000 Los Lagos Máfil Mariquina 200.000 Paillaco Panguipulli Río Bueno 100.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Año Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de SERPLAN-GORE Los Lagos (inversión solo considera el gasto localizable a nivel comunal y agregado a nivel provincial, no considerando la inversión interprovincial o inter-regional). Figura 2.38. Inversión en Fomento productivo por comuna en la Ex provincia de ValdiviaRegión de Los Ríos (1990-2001). 2.4.1.11. Servicios públicos vinculados al fomento productivo, presentes en la región Respecto de los servicios públicos presentes en la región sólo fue posible disponer de información detallada (por comuna, servicio público y tipo de instrumento) para el año 2004, utilizando un estudio elaborado por el Programa Ecoregión Los Lagos Sustentable51, con el objeto de dar cuenta de la inversión en fomento productivo de todos los servicios públicos que participaban del entonces Comité de Fomento Productivo de la Provincia de Valdivia. De la figura 2.39 se puede observa que la principal inversión, la realizan INDAP y SAG, que en conjunto representan el 63% de la inversión total relacionada con el fomento productivo de los territorios. 51 Estudio que se enmarcó en la implementación de la primera fase de construcción de la Agenda Local 21 y en la ejecución del proyecto FNDR “Fortalecimiento Municipal Asociativo” (Ex Pro Rural). 110 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos En el anexo 16 se puede ver la estructura de participación de cada servicio público en la ex provincia de Valdivia- Región de Los Ríos y el número de beneficiados con su gasto per cápita. Para el año 2004, la inversión totalizó los $6.600 millones de pesos, con sobre los 20.000 beneficiarios. De los servicios con mayor participación se cuentan a INDAP, SAG y CONAF concentrando el 76,6% de los recursos, beneficiando a más de 11.105 usuarios. Con montos per cápita de $370.000 pesos hasta los $1.100.000 pesos. En términos de alcance de beneficiados, el servicio con mayor cobertura es INDAP que apoya a 8.167 personas con un gasto per cápita de aprox. $374.485 pesos, seguido por el programa Orígenes con 4.089 y un gasto per cápita de aprox. $ 80.314 pesos. En el otro extremo los servicios con menor cobertura son CORFO con 518 beneficiados y un gasto per cápita de aprox. $ 1.128.685 pesos, SAG con 963 beneficiados y un gasto per cápita de $1.137.670 y SERNAPESCA con 963 beneficiados y un gasto per cápita de $49.725 pesos. PROG. ORIGENES; 328,4 INDAP; 3.058,4 Millones de pesos (año 2004) CONAF SAG; 1.095,6 CORFO FOSIS INDAP PROG. ORIGENES SAG SERCOTEC SERCOTEC; 173,7 SERNAPESCA SERNAPESCA; 47,9 FOSIS; 413,0 CONAF; 922,9 CORFO; 584,7 Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de Informe Final Instrumentos de Fomento Productivo en la Provincia de Valdivia (2004). Figura 2.39. Inversión total por servicio público año 2004. En el anexo 14 se resumen los instrumentos que fueron aplicados por las instituciones públicas dedicadas al fomento productivo durante el año 2004 en la Ex provincia de Valdivia hoy Región de Los Ríos, de los cuales se hace un resumen por institución a continuación. En el mismo estudio, cuando se analiza la inversión por eje productivo52, eje Agropecuario con 4498 MM$ concentra la inversión publica con un 68%, seguido por los ejes: Forestal 1264 (19%), varios 441 (7%), Pesca Artesanal 151 (2%), Industrial 146 (2%) y Turismo 102 MM$ (2%). Es evidente que el destino de los recursos, concentra un elevado valor en el sector Agropecuario, que supera en más de tres veces el monto invertido en el sector forestal. Cabe destacar la disminuida cantidad de recursos de fomento productivo destinados al turismo, el cual sólo bordeaba en el año 2004, los 100 millones de pesos, invertido 52 Por Eje Productivo se entienden las diferentes áreas o actividades económicas diferenciadas en el territorio de la provincia y en las cuales los distintos servicios públicos aplican sus instrumentos de fomento productivos. 111 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos principalmente por CORFO y SERCOTEC. Respecto a este punto, en el Grupo Temático Regional de Turismo, los participantes mencionaron, que esta situación ha aumentado en los últimos años (producto de Programas como ChileEmprende); sin embargo, tal como se mencionó en el capítulo introductorio de este estudio, no fue posible contar con información actualizada de la inversión pública. 14000 12000 10000 8000 Monto 6000 beneficiarios 4000 2000 varios Turismo Pesca Artesanal Industrial Indigena Forestal Agropecuario Acuicultura 0 Fuente: Estudio de la Inversión Pública en Fomento Productivo, Programa Eco-Región Los Lagos Sustentable, 2004. A partir de información facilitada por los directores provinciales de los distintos servicios públicos. Figura 2.40. Detalle de montos y beneficiarios según Eje de inversión 2004 2.4.1.12 Iniciativas Regionales de relevancia para el sistema productivo En los últimos años a nivel regional ha habido una movilización importante de actores, tanto públicos como privados que mediante diversas instancias han levantado propuestas estratégicas y propuestas de iniciativas de impacto regional y por comuna. A continuación se expondrá en forma muy resumida cada una de estas propuestas, relevando aquellos aspecto que el autor considera de importancia para el sistema productivo regional y sectorial, teniendo presente que no se considerará la totalidad de cada uno de los documento, instando al lector a informarse y solicitar estos mismos a los servicios públicos pertinentes. Agenda Pactada Iniciativa desarrollada el año 1997 por la Gobernación provincial de Valdivia y la Corporación para el desarrollo de la Provincia de Valdivia-Codeproval, se realizó la AGENDA PACTADA PROVINCIAL DE DESARROLLO. Este documento aborda temáticas de desarrollo para la entonces Provincia de Valdivia y su formulación fue en base a un proceso de consultas que recogió los aportes de diversas organizaciones tanto públicas como privadas, entre las que se puede mencionar a los Municipios de la entonces Provincia de Valdivia, la Universidad Austral de Chile, las Instituciones y organizaciones sociales y laborales de la provincia, el Comité Nueva Región, el Obispado de Valdivia, el Ejército, y actores relevantes de nivel regional (Gobierno provincial de Valdivia, 1997). El documento considera generar una visión compartida, buscar la concertación público privada para fomentar el desarrollo y generar una agenda común. En el ámbito de este documento, se consideraba: 112 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Acordar un plan de trabajo entre el sector público y privado, que explicite compromisos coordinados y focalizados para materializar programas y proyectos prioritarios. Fortalecer la capacidad del Gobierno Provincial para negociar a nivel regional y nacional las decisiones e instrumentos necesarios para impulsar el desarrollo de la Provincia de Valdivia. Iniciar un esfuerzo de gestión moderna y descentralizada a partir de un marco programático y operativo acordado entre los principales actores sociales y económicos de la Provincia. Potenciar la malla social de la Provincia de Valdivia y su imagen corporativa, para asumir tareas y compromisos conducentes a su propio desarrollo y lograr, colateralmente, fortalecer su capacidad de autogestión. En el documento se visualizan las siguientes problemáticas de acuerdoa este instrumento de planificación, que se sintetizan en el cuadro 2.27, expuesto a continuación. 113 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.27. Resumen del la situación de la ex - provincia de Valdivia, actual Región de Los Ríos, según “Agenda Pactada” Ámbitos de Análisis Situación A. En relación a la situación general B. En relación a los desarrollo provincial actores del C. En relación a la “actitud” de la población para enfrentar los desafíos del futuro D. En relación al desarrollo productivo E. En relación a la infraestructura y ordenamiento territorial F. En relación al posicionamiento internacional Provincia afectada por una creciente debilidad institucional que impide gerenciar su proceso de desarrollo con la eficiencia y oportunidad requeridas, y dificulta la articulación e interlocución de actores claves como el Gobierno Provincial, los Municipios, el Sector Privado, la Universidad, y los Trabajadores, en el marco de un escenario prospectivo común. Desarticulación generalizada en el accionar de los principales actores del desarrollo provincial, con divorcios que dificultan una interacción positiva en el sentido de orientar y facilitar el proceso de desarrollo. Exagerado ambiente pesimista de una población con poca credibilidad respecto a iniciativas transformadoras e innovativas. Urgente necesidad de reconstruir los espacios de confianza necesarios para posibilitar la interacción constructiva y propositiva de los actores sociales, políticos y económicos. Señales de radicalización en el planteamiento de las aspiraciones referentes a lograr las condiciones de autodeterminación administrativa Provincia que ha ido perdiendo importancia relativa en el concierto regional y nacional, con una base económica de lento crecimiento, poco diversificada, con problemas de empleo y productividad. Paralización de iniciativas de nuevas inversiones por problemas de indefiniciones relacionadas con el tema medioambiental y el deterioro de la infraestructura provincial de transporte y comunicaciones. Sistema infraestructural de espaldas a la vocación transversal del desarrollo provincial, mal diseñado en función del perfil productivo potencial y con estándares de calidad y mantenimiento inapropiados de acuerdo a la magnitud de la demanda actual y proyectada. Debilitado sistema de relaciones internacionales directas, concentrado solamente en iniciativas aisladas de organizaciones privadas empresariales de Valdivia. Se han establecido vínculos formales y firmado convenios de acuerdo binacional con similares de las Provincias de Neuquén y del Puerto de Bahía Blanca. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de Gobierno Provincial de Valdivia 1997. De las propuestas relevantes se pueden mencionar las siguientes: 114 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.28. Resumen del propuestas de desarrollo para la ex - provincia de Valdivia, actual Región de Los Ríos, según Agenda Pactada Ámbitos de análisis Propuesta UNA BASE ECONOMICA DIVERSIFICADA, ESPECIALIZADA Y ORIENTADA AL COMERCIO INTERNACIONAL. Escenario productivo sectorialmente diversificado, altamente especializado, ordenado y organizado territorialmente, potenciando un uso integral y compatibilizado de los recursos provinciales y asegurando una adecuada y ventajosa inserción internacional. 1- Sector forestal potente de alto valor agregado. 2. Sector agropecuario moderno y especializado. 3. Desarrollo industrial con vocación marítima. 4. Desarrollo turístico diversificado y en red. 5. Integración binacional con una plataforma asociada de servicios. 6. El agua como recurso estratégico. ORDENAMIENTO TERRITORIAL TRANVERSAL-HORIZONTAL. Un sistema de ordenamiento territorial orientado a la articulación internacional de la economía de la Provincia de Valdivia; al desarrollo diversificado, especializado y complementario de sistemas productivos; al uso racional y pleno de los recursos naturales y territorios disponibles; todo ello, asegurando una adecuada sustentabilidad ambiental favorecida por la existencia de un marco de reglas claras y estables. UNIVERSIDAD COMPROMETIDA ENTORNO. DE PUNTA CON SU Universidad de alto nivel nacional e internacional, convertida en factor determinante para el desarrollo de su entorno, con capacidad de convocatoria y encuentro, orientada y apoyando el desarrollo cultural y productivo de la provincia en función de los potenciales disponibles, el perfil productivo del futuro, y las exigencias de la inserción provincial en un mundo globalizado y altamente competitivo. RECURSOS HUMANOS CAPACITADOS Y FORMADOS DE ACUERDO AL PERFIL SOCIOPRODUCTIVO DEL FUTURO Un sistema de capacitación y formación de recursos humanos integrado al mundo empresarial, al sector público, y a las administraciones municipales y a las organizaciones de trabajadores, capaz de acompañar el proceso productivo y promover los cambios orientados al mejoramiento de las condiciones de competitividad del sistema empresarial. La cultura y la identidad provincial, históricamente asociada al contexto internacional, conformando un marco valórico y una fortaleza de la capacidad valdiviana para insertarse exitosamente en el mundo globalizado y altamente competitivo de inicio del siglo XXI. Potenciadoras de la formación de recursos humanos con perfil sociológico promotor de la modernidad y la innovación en un contexto de sustentabilidad ambiental y equidad social. Gestión pública de alta precisión y complejidad, capaz de facilitar y animar la vinculación entre los actores estratégicos del desarrollo provincial y de posibilitar la ocurrencia en el tiempo, con la secuencia necesaria, de los eventos indispensables para materializar el proyecto provincial. MARCO CULTURAL DE LOS CAMBIOS. PROMOTOR GESTION PUBLICA EFICIENTE Y EFICAZ Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a datos de Gobierno provincial de Valdivia 1997. 115 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Al analizar el documento, se considera relevante resaltar algunas iniciativas e ideas interesantes expuestas en este documento y que pueden ser insumos valiosos para futuros lineamientos estratégicos de la región. En términos de desarrollo económico: El patrimonio forestal de bosque nativo zonificado según usos, económico, escénico recreacional en áreas protegidas y áreas de no intervención humana, almacén del patrimonio genético de especies nativas. Horto-fruticultura de exportación altamente tecnificada, con importantes procesos agro-industriales. Jugos concentrados, pulpas y congelados, tanto de especies arbustivas como arbóreas. Hortalizas y flores. Plantas medicinales. Pesca artesanal y cultivos dulce-acuícolas y marinos de algas, mariscos y pescados. Integración funcional con empresas industriales del sector pesquero y con la red fortalecida y especializada de servicios gastronómicos del sistema regional de centros turísticos, hoteles y restaurantes. Valdivia como ciudad de eventos y negocios, ofreciendo la belleza de su entorno natural y arquitectónico, su patrimonio histórico y de colonización, su condición de ciudad universitaria, y de centro de actividades artístico-culturales. Desarrollo de establecimientos productivos agro-rurales en la zona lacustre cordillerana, de alto valor económico, gran desarrollo tecnológico, de gran belleza escénica y privacidad, para utilización mixta económico-recreacional. Circuitos turísticos de carácter nacional e internacional, integrando y complementando ofertas a nivel de la Provincia, de la Región y de la zona fronteriza Chileno-Argentina. Economía de servicios vinculada al funcionamiento del corredor bioceánico de transporte multimodal, posibilitando el tránsito de productos entre los países miembros del Mercosur y entre estos y terceros mercados, en particular los del Asia-Pacífico. Amplio desarrollo portuario de Corral, complementario con los puertos de la VIII Región, conectado con el puerto Argentino de Bahía Blanca a través de los pasos cordilleranos de Pino Hachado, Hua-Hum y Cardenal Samoré. Complejo de producción hidroeléctrica de importancia nacional y estratégico, estructurado a partir de la Central Neltume y Choshuenco y las minicentrales de la cuenca del San Pedro. La planta Neltume facilitando además la pavimentación del tramo Panguipulli-Puerto Fuy del eje transversal Norte. Las zonas geo-económicas de la provincia, con vocaciones productivas especializadas, la marítima, la cordillerana costera, el valle central, la cordillerana andina, la fronteriza binacional, interrelacionadas por ejes estructurantes en el sentido transversal, que las integra complementando actividades pesqueras, forestales, agropecuarias, turísticas y las relacionadas con una potente plataforma industrial y de servicios derivadas de ellas. Capacidad de estudio, asesoría y formación de recursos humanos en los campos de la planificación física, desarrollo urbano y ordenamiento territorial, concebidos como elementos vitales para el desarrollo compatibilizado y complementario de la base económica provincial. Apoyo científico y tecnológico para la transformación e innovación productiva y mejoramiento de la capacidad de gestión empresarial asociada al desarrollo de los ejes estratégicos del desarrollo provincial y regional y a las particulares condiciones de los distintos estratos de productores. Análisis económico y prospección del desarrollo provincial, con capacidad de evaluación y proposición respecto a los cursos de acción que posibiliten la sostenibilidad y crecimiento de los ejes productivos estratégicos. Insumo fundamental para el sector público y empresarial. En términos de infraestructura regional: 116 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Apoyos en un sistema de transporte multimodal especializado, terminal portuario de carga general Organización espacial en el sentido bioceánico, de orientación transversal, estructurada por un sistema multimodal de transporte, fluvial, carretero y ferroviario, y por el desarrollo de una malla equilibrada de centros poblados que entrega cobertura de servicios a todo el espacio provincial y confluye, jerarquizadamente, hacia la ciudad de Valdivia y el puerto de Corral. Un triángulo vertebrador, cuya base se sitúa en la frontera binacional, confluyendo hacia el puerto de Corral y la ciudad de Valdivia a través de vías que unen: Huahum, Panguipulli, Lanco, Valdivia por el norte, Hua-hum, Choshuenco, Riñihue, Los Lagos, Valdivia por el centro, y Paso Internacional Cardenal Samoré, Mantilhue, Río Bueno, La Unión - Corral ,desde el Sur. Un corredor bioceánico de transporte entre los puertos de Corral, complementario con los puertos de la VIII región, y Bahía Blanca, al Sur de la provincia de Buenos Aires, facilitando el acceso al Pacífico de las provincias argentinas de Neuquén y Río Negro y el tránsito de productos entre los países del Mercosur. El puerto de Corral, multipropósito, desarrollado a su potencial de cinco (5) sitios, con un frente de atraque de mil (1.000) metros lineales con un mínimo de 14 metros de profundidad en la situación más desfavorable, y con canchas de acopio de hasta quince (15) hectáreas. Con acceso fluvial-marítimo a través del estuario y conexión terrestre para tráfico pesado con las ciudades de Valdivia y La Unión. Tres ejes longitudinales posibilitando la incorporación plena de los recursos y territorios a la economía provincial: El Eje Carretero y Ferroviario Longitudinal Central, parte del sistema troncal nacional; La Carretera Costera en su tramo Mehuín-Niebla-Valdivia-Corral-Barra del Río Bueno; y, La Interconexión Vial del Sistema Lacustre Andino, uniendo los lagos Calafquén, Panguipulli, Riñihue, Ranco y Puyehue. En términos de desarrollo regional urbano y rural: Alto grado de desarrollo rural, expresado en un sistema ordenado y jerarquizado de asentamientos, y en el nivel de la infraestructura económica y social disponible para la población y la producción del campo. Una bien estructurada red de centros urbanos, con sus servicios básicos e interconexiones resueltas, capaz de dar servicios de todo orden, según tipo de demandas, a la población y a la producción de sus áreas de influencia. San José de la Mariquina, Lanco, Máfil, Los Lagos, Paillaco, La Unión y Río Bueno, centros urbanos situados en el eje central, transformados en nodos de transporte y de distribución multidireccional de flujos de personas y productos; en centros de servicios vinculados al desarrollo silvoagropecuario; en lugares de atención y orientación de flujos turísticos; en centros de localización industrial; y, en lugares especializados de la red provincial de educación técnico-profesional requerida por el perfil productivo de sus áreas de influencia. La Ciudad de Valdivia y el Estuario del Río conformando un foco de gran desarrollo urbanístico, belleza escénica y alta calidad de vida. Asentamiento de servicios altamente especializados en lo económico, social, y cultural, en especial, universitarios, de salud, educación, vivienda, turísticos, financieros, comerciales y de recreación, cultura y esparcimiento. Sede de instituciones nacionales e internacionales y lugar de eventos y negocios. En términos de gestión pública y participación ciudadana: Mecanismos estables y sistemáticos de relacionamiento con la comunidad y el mundo empresarial, que posibilitan una interacción fluida entre la universidad y su entorno y una eficiente capacidad reactiva y propositiva frente a la solución de los problemas que afectan el desarrollo provincial. 117 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Análisis y capacidad de soporte técnico para el desarrollo e interacción de los principales actores del desarrollo regional (sector público, sector privado, trabajadores, Universidad, municipios, organizaciones sociales), para posibilitar un proceso consensuado de desarrollo con amplia participación social e institucional. Una conducción integrada y dinámica, con una potente capacidad concertadora y de resolución de conflictos, asentada con grados suficientes de autonomía para la adopción de decisiones oportunas y eficientes, que le den la posibilidad de “gobernar” la estrategia de desarrollo y su proceso de implementación. Gestión Pública sobre base institucional sustentada en el nivel local y municipal y en la capacidad de ejecución del sector privado y organizaciones nogubernamentales, promotora de la asociatividad municipal en torno a proyectos específicos de alcance microregional. Mecanismos reales de participación y concertación social, vinculados a la toma de decisiones y asignación de recursos públicos, con acceso a los instrumentos de desarrollo social y fomento productivo, viabilizando un dialogo propositito y con capacidad de decisión entre el sector público con el sector privado empresarial y las organizaciones sociales. En términos de formación de Capital humano: Una red educativa que transmite a todos los niveles los valores, el conocimiento, y la tecnología necesarias para sostener un proceso permanente de innovación y transformación productiva y estándares de calidad compatibles con la demanda internacional. Un sistema universitario que posibilite el encuentro formal y sistemático de sus estudiantes con el entorno regional, vía investigaciones y trabajos de campo, la realización de prácticas profesionales y el desarrollo de tesis de grado. Un sistema de educación técnico-profesional asociado con las organizaciones empresariales del mundo productivo urbano y rural, capaz de generar técnicos intermedios y los obreros especializados requeridos por los establecimientos industriales y silvoagropecuarios. Un sistema de capacitación de la fuerza laboral, con mecanismos e instrumentos gestionados por las empresas en asocio con los trabajadores, posibilitando la adecuación permanentemente de los recursos humanos a las exigencias tecnológicas y de producción planteadas por el mercado. Encuentro Ciudadano de la Región de los Ríos Documento elaborado por el Programa Eco-Región Los Lagos Sustentable, que sistematiza la actividad realizada el 31 de enero de 2007, que fue convocada y k.o.organizada por diversas instituciones de sociedad civil. La actividad tuvo una convocatoria abierta a diversas organizaciones de sociedad civil, empresariales, servicios públicos y equipos municipales, de la ex provincia de Valdivia y en la cual se generaron propuestas para la construcción de la nueva Región de Los Ríos. De este documento a continuación se relevan temas que el autor considera interesante de rescatar y que tienen relación con el sistema productivo regional y sectorial, teniendo presente que no se considerará la totalidad de las iniciativas, las cuales además de abarcar temas sociales y económicos, relevaron problemáticas de nivel sectorial que están tratadas en otras secciones del documento. En caso de alguna consulta el autor insta al lector a informarse, el documento está disponible en la WEB, link detallado en la bibliografía. 118 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.29. Principales conclusiones según sector o actividad de la región de Los Ríos, Encuentro Ciudadano Región de los Ríos (enero, 2007) Sectores/actividades Diagnóstico participativo Propuestas Sistema productivo Existe una gran concentración de propiedad, pocas empresas poseen grandes extensiones de terreno, con quienes los pequeños productores no pueden competir. Pocas empresas poseen la mayor parte de estos recursos impidiendo el desarrollo de empresas pequeñas y poca relación con lo local de estas empresas. Un territorio con alta actividad forestal concentrada en grandes empresas forestales, con muy poca contratación de mano de obra local. Grandes grupos económicos con influencia política local y nacional. Precariedad en el empleo por subcontratación. Gran potencial turístico natural, aunque con deficiencia en infraestructura, desorganizado, baja calidad de servicio y sin consenso entre crecimiento y ambiente. Existe una desvalorización y nulo apoyo a las actividades productivas artesanales como la pesca. Gran cantidad de emprendedores locales los que están alejados de los beneficios del estado para ingresar al mercado. Pequeñas y medianas empresas marginadas. Comunas heterogéneas con distintas vocaciones económicas. La centralización del desarrollo económico en algunas comunas, provoca desmedro económico y migración en el resto de las localidades. Ciudadanía desinformada de sus actividades productivas locales y de los propios productos de la zona. Carreras universitarias con poca pertinencia para la realidad de la futura Región. No hay facilidades ni información para facilitar nuevos emprendimientos. Autoridades actúan con visiones de desarrollo y progreso que no se basa en la posibilidad de desarrollo local. Énfasis a la actividad turística, que se pueda desarrollar durante todo el año, mejorando la infraestructura y equipamiento, con gente más capacitada. Crear un equipo técnico de turismo, que pueda apoyar la gestión turística preparación de las diferentes comunas. Y no de tan sólo turismo, sino frente a otras actividades. Proteger a los pequeños agricultores, frente a las grandes empresas que no les dan oportunidades. Ferias sectoriales locales ó la creación de ferias temáticas por sector: artesanos, curtiembres, productos agrícolas, etc. Tendientes a la difusión de estos productos. Poner en Valor productos locales con adecuado costeo y comercialización Una planificación estratégica de desarrollo. Un gran aporte a la economía regional del punto de vista pesquero artesanal, para ello necesitamos que las autoridades nuestras sean conocedoras de los temas pesqueros, especialmente del sector pelágico, ya que este sector no es conocido y genera mucha mano de obra y deja en lo económico todos los ingresos en la provincia que no son pocos. Me gustaría que se pudiera fomentar el turismo durante todo el año y a nivel nacional e internacional. Un territorio que promueva las microempresas y los emprendimientos productivos (agrícolas, silvícola, pesqueros y turísticos). Desarrollo económico local/fomento productivo 119 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos (Continuación) Cuadro 2.29. Principales conclusiones según sector o actividad de la región de Los Ríos, Encuentro Ciudadano (Enero, 2007) Sectores/actividad Diagnóstico Participativo Propuestas es Desarrollo Falta de planificación de desarrollo. Región capacitada técnicamente para su propio desarrollo económico Poca vinculación del municipio con el fomento productivo. Región diversificada productivamente. local/fomento Falta de protagonismo en la creación y control de fomento local. Planificación estratégica de desarrollo. productivo Dependencia de recursos privados para gestionar desarrollo local. Fuerte apoyo a las PYMES. Autoridades actúan con visiones de desarrollo y progreso que no es basa en la posibilidad de desarrollo local. Infraestructura Puerto natural (Corral), el cual reúne todas las exigencias técnicas, Inversión en turística e infraestructura, para recibir una pero es indispensable que tenga conectividad terrestre. mayor cantidad de turistas Existe un puerto natural con todas las condiciones técnicas pero Región interconectada internacionalmente, a través del sin conectividad terrestre. Puerto y corredor bioceánico (fines económico productivo y turísticos) Gestión pública Poca articulación entre las instituciones públicas y estas No malgastar recursos, y poner en marcha proyectos que organizaciones sociales (falta de espacios de participación activa). por años han quedado sólo en papel, además los estudios Un gobierno totalmente centralista, falto de autonomía para la realizados deberían dar frutos concretos que ayuden a la decisión local. población a solucionar sus problemas. Ex provincia con gobierno lejano y lento de reaccionar. Promover la participación ciudadana, creando una región Burocráticos, parciales y lentos. donde los habitantes de esta estén realmente Un gobierno local no representativo, ineficiente y alejado de la representados y sus problemas sean conocidos por las ciudadanía. autoridades, para entregarles solución, y que vigile las Existe una gran concentración de decisiones por parte de Valdivia. acciones de los organismo públicos para que respondan a La actual información entre comunas no es adecuada, ya que los intereses de la ciudadanía local y cumplan con su como muchos están aislados no se logran enterar de reuniones, o “deber ser” de institución. Mayor participación de los por la mala comunicación existente dentro de algunas comunas, ciudadanos en todo tipo de decisiones. sin dejar de lado, por supuesto, los problemas de desplazamiento Descentralizar Valdivia y hacer participe a todas las de algunas comunidades. comunas. Gobierno local poco técnico y muy político. Actualmente, muchos Más soluciones y más rápidas. de los cargos públicos son ocupados por personas del mismo Una mejor atención de las personas que atienden público. color político, no siendo ocupados por profesionales con mayor Una región no burocrática. capacidad en las diferentes materias, siendo los únicos Una región descentralizada político y administrativamente. perjudicados los habitantes. 120 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos (Continuación) Cuadro 2.29. Principales conclusiones según sector o actividad de la región de Los Ríos, Encuentro Ciudadano (Enero, 2007) Sectores/actividades Diagnóstico participativo Propuestas Gestión pública Poca o casi nula existencia de espacios de participación ciudadana desde las instituciones públicas. Entrabamiento o burocracia de trámites públicos. Gobiernos locales con escasos recursos. Políticas de territorio poco pertinentes. Poca incidencia de municipios en decisiones regionales. Falta de espacios de participación ciudadana vinculantes. Poca o casi nula existencia de espacios de participación ciudadana desde las instituciones públicas. Cansancio y agotamiento que presenta la comunidad local debido a la constante consulta por parte de las instituciones, y a la baja efectividad que se logra con estas instancias de participación. Mayor Capacidad técnica del gobierno Local: Un tema recurrente es la falta de profesionales (ver sector social económico), en términos agrícolas, productivos, etc. Lo que se busca que lograr profesionalizar la institución local en este caso el Municipio. Mayor participación en la designación de autoridades regionales. Cuenta pública de la gestión de todas las autoridades. Los cargos públicos deben ser ocupados por personas capacitadas, según sea el cargo, dejando de lado, de una vez por toda, los cargos otorgados por colores políticos. Que dentro de los gobiernos locales estén los y las mejores. Es fundamental para tener una buena administración de la nueva región, que los representantes sean locales y gente propia de la región, profesionales de acá. con profesionales idóneos con competencias y experiencias en el mundo local, Jefaturas de Servicios por concurso público. Transparencia en el actuar del gobierno regional. Se requiere un gobierno más cercano a los habitantes de la región y más técnico en su actuar. Una región descentralizada en diferentes aspectos, administrativos, autoridades, recursos, entre otros. Mejorar la igualdad de oportunidades. La gestión de la región sea efectiva y eficiente. Que la gestión del gobierno local sea fiscalizada y evaluada regularmente. Distribución equitativa de los recursos entre las comunas CORE con miembros elegidos por votación popular Autoridades y tomadores de decisiones proactivos Instituciones públicas Autónomas, con decisiones independientes del poder central. Más y mayor preocupación por sectores aislados. Potenciar la autogestión y asociatividad para el desarrollo local. 121 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.30. Propuestas de nivel local y regional, Encuentro Ciudadano (Enero, 2007) Propuestas de nivel local Propuestas de nivel regional Promover la participación ciudadana haciéndola vinculante a la Estrechando lazos de comunicación y participación en definir las toma de decisión de las autoridades. políticas de desarrollo de esta región. Concientización a las autoridades con respecto a la importancia de La región debe ser capaz de descentralizar los recursos, las la Participación Ciudadana. funciones administrativas, entre otras, haciendo más partícipe a las Se tome en cuenta a las organizaciones locales, cuando se instalan diferentes comunas y dar a conocer sus reales problemas, para grandes empresas, o se pide la autenticidad de un Estudio de más tarde solucionarlos. Impacto Ambiental, y en la fiscalización posterior. Contar con una región con una adecuada estructura vial, dando Fomentar la participación a través de los medios de comunicación prioridad a comunidades aisladas y más apartadas de los grandes fundamentalmente a través de la radio. Hacer dinámicas centros poblados. participativas para estimular a los ciudadanos a participar a las Mantener instancias de conversación y mesas de trabajo. bases. Definitivamente despolitizar los cargos y las autoridades y que Elaboración de estrategias comunales de desarrollo (PLADECO), estos sean elegidos por sus capacidades. coherente con un plan de desarrollo regional, para así poder utilizar Fomentar la participación a través de los medios de comunicación de manera adecuada los recursos. fundamentalmente a través de la radio. Mejorar canales de Información para lograr eficiencia en la gestión. Generar una coordinadora regional de CESCOS o bien, un consejo Tener un consejo ciudadano de desarrollo, consultivo y resolutivo. de desarrollo regional Hacer plebiscitos para ver las dinámicas y resolución de problemas Promover políticas de protección y conservación de nuestro locales. patrimonio cultural e histórico. Investigar y actualizar el patrimonio Elaborar un modelo de gestión que fomente la asociatividad cultural. productiva que incorpore a los organismos publico-privado. Crear un fondo regional especial para proteger y conservar el Fortalecer a las agrupaciones sociales y económicas a través de la patrimonio cultural. elaboración de programas de capacitación bien implementados y de Realizar un ordenamiento territorial basado en sus potencialidades manera permanentes. sociales, naturales y culturales. Favorecer el desarrollo endógeno, y terminar con la dependencia de Elaborando un plan de ordenamiento territorial, real y participativo, otras regiones en términos productivos. respetando e integrando las variables culturales, ambientales, Incentivar Asociatividad y creación de líderes. económicas y sociales existentes en cada sector. Construir un mapa de actores en las comunas y en el territorio que Creación de organismos evaluadores ciudadanos de las gestiones deban estar involucrados en el proceso regionales. 122 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Agenda Local 21 en la Provincia de Valdivia (2004 – 2006) Documento que sistematiza la experiencia de trabajo realizado por la Agenda Local 21 dentro de la Provincia de Valdivia, actual Región de los Ríos. Este trabajo de planificación territorial implementado desde el año 2003, fue sistematizado en un documento titulado “Manual de Agenda Local 21: Aportes metodológicos desde la práctica para la planificación territorial sustentable, en base a la experiencia en la Provincia de Valdivia”. La Agenda 21 es uno de los principales productos de la Primera Cumbre de la Tierra, sostenida en Río de Janeiro en 1992, donde los países de las Naciones Unidas (entre ellos Chile) aprueban y comprometen un plan de acción hacia un desarrollo sustentable. La Agenda 21 es una estrategia global para instrumentar políticas económicas, sociales, culturales y medioambientales que favorezcan un desarrollo sustentable. Este documento muestra los resultados y principales conclusiones obtenidas de la implementación de procesos de AL21 en la provincia de Valdivia, el cual fue ejecutado por el programa Eco-Región de los Lagos Sustentable, implementado en las comunas de Mariquina, Corral, Panguipulli, Futrono y Lago Ranco, sumándose un trabajo inicial en Lanco durante el año 2005. A continuación, se exponen las temáticas y líneas de acción que han sido relevadas en distintas instancias de participación ciudadana, para la generación de un desarrollo local sustentable en la Nueva Región. Cuadro 2.31. Propuestas de desarrollo generadas del proceso de Agenda Local 21, 2004 – 2006 Ámbitos Propuesta Sistema Fomento productivo en base a vocaciones territoriales productivo Inversión pública coordinada en base a territorios estratégicos: Cuenca Lago Ranco, Cuenca del Cruces y Borde Costero. Comité Público-Privado de Fomento Productivo Provincial: integrando actores productivos de toda la provincia, con distintos niveles y enfoques (MIPYMES, productores rurales, Prodesal, etc.). Establecer indicadores de resultado e impacto. Adecuar instrumentos de fomento productivo a requerimientos de economías locales. Equilibrar inversión pública en sectores productivos estratégicos: turismo, forestal (bosque nativo) y pesca artesanal. Reforzar Unidades Municipales encargadas del fomento productivo: rol de estructurador de la demanda hacia servicios públicos. Generación de proyectos de alto impacto “social productivo”. Inversiones estratégicas en fomento productivo con conocimiento acabado del estado de los recursos naturales. Formalización y asociatividad de MIPYMES. Tributación local de mega empresas. Reforzar encadenamientos productivos provinciales, para superar subsistencia. Sector Involucramiento de mega-empresas (forestal y agrícolas) en el desarrollo local: Privado y Generar Programas de Responsabilidad Social Empresarial. Desarrollo Cumplimiento de legislación vigente (protección cursos de agua). Local Co-inversión en formación técnica para generación de capacidades laborales locales y futuro empleo local. Implementación de “buenas prácticas” acorde a políticas de desarrollo comunales 123 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos (Continuación) Cuadro 2.31. Propuestas de desarrollo generadas del proceso de Agenda Local 21, 2004 – 2006 Ámbitos Propuesta Migración y Reconocer la alta ruralidad de la población provincial. Desarrollo Planes especiales de desarrollo con énfasis en territorios más Rural postergados. Políticas de fomento para distintos niveles de competitividad. Programas de formación y creación de microempresas para jóvenes rurales. Ordenamiento Predial como marco para inversiones productivas en pequeños campesinos. Infraestructura Conectividad y acceso estratégicos: Habilitación Puerto Multipropósito en Corral. Conectividad de los dos corredores bioceánicos. Infraestructura para la pesca artesanal. Acceso vial y equipamiento apropiado en lugares estratégicos para el turismo de naturaleza y de temporada invernal. Conectividad a zonas aisladas (sectores cordilleranos y borde costero). Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a diagnósticos comunales de AL21, Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable. Apuestas Productivas para la Nueva Región de Los Ríos, Comité Provincial Público – privado de la Producción y el Empleo (2006 – 2007) Documento que sistematiza sesiones de trabajo del comité público privado de fomento de la producción y el empleo (Gobernación provincial de Valdivia 2007), que aborda apuestas sectoriales en torno a: El puerto de Corral El sector Agropecuario Turismo Forestal Pesca artesanal A continuación se hace un resumen de las principales apuestas productivas, considerando que se relevaran aquellas que tienen relación con el sistema productivo regional, el desarrollo regional y el fomento productivo. 124 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.32. Apuestas productivas para el desarrollo regional, Comité Público - Privado Sector/temática Apuestas El puerto de Corral 1. El puerto de Corral debe ampliar su plataforma logística hacia otros sectores productivos de la región y de la macro zona, especialmente el agropecuario. 2. Una buena coordinación entre los empresarios locales, La Municipalidad de Valdivia y la portuaria permitirá elevar la llegad de cruceros que requieren de la infraestructura del puerto, generando un impacto local positivo en el turismo. 3. La habilitación del camino de Corral- La Unión abre la posibilidad de que la carga proveniente del sur de la región pueda alcanzar el puerto de Corral. Se trata principalmente de carga forestal en la primera etapa pero también agropecuaria. 4. La materialización progresiva de la infraestructura vial del corredor Bioceánico del Sur, es acompañada por un creciente acercamiento de los ámbitos empresariales de ambos territorios, identificando nuevas oportunidades comerciales que surgen de la visión integrada de las economías. El sector 1. Atraer inversiones agroindustriales en el Sector de berries. Agropecuario 2. Desarrollo de un cluster de carne bobina. 3. Producción ovina en pequeños agricultores. 4. Diversificación de la cartera de productos derivados de lácteos, especialmente quesos. 5. Industrialización de la papa. Turismo 1. Ampliar la cadena de valor del turismo náutico. 2. Valdivia, ciudad con atractivo histórico/arquitectónico. 3. Consolidación de Valdivia como centro de eventos y convenciones del sur de Chile. 4. Región de Los Ríos, desarrollo de un cluster turístico de intereses especiales. 5. Corral, puerto turístico del sur de Chile. 6. Circuito de turismo binacional. Forestal 1. Impulsar el manejo sustentable del bosque nativo. 2. Introducir la gestión empresarial en el fortalecimiento de la conservación de la biodiversidad. 3. Fortalecer el desarrollo de las MIPYMES forestales. 4. Fortalecimiento de la industria secundaria y terciaria de la madera. 5. Encadenar la oferta de turismo asociada a la gestión del patrimonio natural. 6. Promover la modernización y fortalecimiento de la institucionalidad pública forestal. Pesca artesanal 1. Construcción e implementación de una planta de procesos en el centro de desembarque de la Región. 2. Construcción de un varadero artesanal. 3. régimen artesanal de 1era venta pesquera, proyecto liderado por la subsecretaria de pesca. 4. La acuicultura de pequeña escala en los ríos Lingue y Chaihuín, y en concesiones marinas en el litoral Valdiviano. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 125 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Primer encuentro MIPE de la región de Los Ríos (2007) Documento que sistematiza “El Primer Encuentro MIPE de la Región de Los Ríos”, el cual fue organizado por la Asociación de Municipios de la Provincia de Valdivia, como una forma de aportar a la definición de una estrategia de desarrollo de la nueva Región de Los Ríos, que contenga como uno de sus ejes fundamentales el emprendimiento. A esta iniciativa se sumaron por su alto interés, SUBDERE (Subsecretaria de Desarrollo Regional), SERCOTEC, CORFO, Cámara de Turismo de Valdivia, Universidad Austral de Chile e INACAP. A continuación se muestra un resumen de las propuestas: Mejoramiento de la intervención pública en el fomento productivo de las MIPE de la Región de los Ríos: Creación de un Instrumento para la inversión en activo fijo (fuerte, de grandes sumas de dinero) a largo plazo para las MIPE. Transformar a los municipios en centros integrales de apoyo, fomento productivo y enlace entre el sector público y el mundo agropecuario. Incorporar a las MIPES al proyecto de Chile país Digital. Generar una amplia oferta de servicios para la región (Red Empresarial de los Ríos) Regular el establecimiento de las grandes empresas y mega centros comerciales en la periferia de las ciudades. Beneficiar el comercio regional al momento de elegir proveedores por parte de los compradores públicos a través del sistema de Chilecompras. El pago de patentes e impuestos debe ser proporcional a la envergadura de las empresas. en Chilecompras. Acciones que deben realizar la MIPE de la Región de los Ríos para mejorar la competitividad de las empresas: Fortalecer las asociaciones entre los públicos y los privados e integrar profesionales, con el fin de de que asesoren de una mejor manera los posibles proyectos, ideas de negocios, trámites, etc. que se requieran. Utilizar ventajas competitivas para lograr una mayor diferenciación productiva. Mejorar la comunicación entre empresarios y productores: compartir conocimientos técnicos adquiridos en instancias de capacitación y/u otros. Desarrollar liderazgo a nivel de las MIPES regionales del sector. Mejorar el compromiso de las MIPES con los proyectos regionales. Desarrollar la identidad comunal integrada a la imagen región. Fomentar el grado de compromiso ético de las MIPE del sector. Proyectos Prioritarios para el Fortalecimiento de las MIPE en La Región de Los Ríos: Crear y gestionar un organismo canalizados de los proyectos, ideas e inquietudes de las comunas que ayude a dar soluciones de manera eficiente a la concreción de nuevos proyectos, búsqueda de fuentes de financiamiento entre otros, como puede ser una agencia regional de desarrollo productivo. Desarrollar una fuente de financiamiento directa para el fortalecimiento de las capacidades de innovación y emprendimiento de las microempresas, flexible, según la realidad local. Promover la capacitación constante del capital humano que se desempeña en los distintos sectores de la región, ya sea a través de subsidios, becas, o creación de programas centrados en las necesidades locales, ya que una constante capacitación desemboca en una mejora en la calidad del servicio. 126 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Mejoramiento de las obras viales y construcción de doble vía San José-Valdivia y Valdivia-Paillaco, además de contar con vías expeditas dentro de las comunas que componen la Región de Los Ríos. Consolidación del sistema portuario de la bahía de Corral. Propuestas para mejorar la Intervención Pública en el Fomento Productivo de las MIPE de la Región de los Ríos: Identificar las vocaciones y aptitudes de los territorios (identificar las características funcionales), para así definir cuales son líneas de fomento a implementar en pro del desarrollo sustentable de las MIPES. Otorgar mayor peso e importancia a las micro y pequeñas empresas en las decisiones y en la asignación de fondos regionales. Disminuir la burocracia y la tramitación de los proyectos y los emprendimientos, así como facilitar la formalización de las empresas (crear ventanilla única). Mayor presencia en terreno por parte de los profesionales y técnicos pertenecientes a los servicios públicos, para dar solución, responder dudas y generar asistencia a los productores y los prestadores de servicios. Avanzar en la profesionalización de las oficinas de proyectos y de fomento productivo en las comunas. Mayor difusión de todos los instrumentos de fomento productivo. Flexibilizar los créditos que ofrecen los servicios públicos, logrando que sean adaptables a la realidad de cada microempresario. Eliminar las boletas de garantías que se solicitan al momento de presentar proyectos a concursos públicos ya que en muchas ocasiones los empresarios no cuentan con estos recursos financieros, por cierto generalmente muy altos. Aumentar la participación de los representantes políticos de la región en actividades donde se reúnan los microempresarios. Acciones que deben realizar los micro y pequeños empresarios de la Región de los Ríos para mejorar la Competitividad de las empresas: Potenciar el grado de asociatividad regional y la participación efectiva en las mesas público- privadas e instancias de decisión política y técnica. Mejorar la Capacitación y profesionalización de los trabajadores con el fin de elevar los estándares de calidad de los productos y servicios. Avanzar hacia el logro de mayores grados de Fortalecimiento gremial. Elevar los estándares de calidad en servicios y productos. Trabajar en materializar una mayor identidad regional, impulsando un sello de calidad regional. 2.4.1.13 Situación de los agentes municipales encargados del fomento productivo y desarrollo económico local Como parte del conocimiento del sistema productivo local y del sistema de fomento productivo de la región, es destacable la labor que realizan las unidades municipales vinculadas al fomento productivo de la región de Los Ríos, que son los agentes articuladores entre el municipio y la comunidad/agentes productivos locales, además de relacionarse con algunas instituciones públicas con competencias en fomento productivo y otras que implementan programas sociales. Un panorama general en el siguiente cuadro (2.33) se puede observar las unidades municipales con competencias en fomento productivo. 127 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.33. Unidades municipales vinculadas al fomento productivo según comunas de la Región de Los Ríos. COMUNA Valdivia Corral Unidad de Fomento Desarrollo Extensionista Prodesal productivo Turismo rural forestal /Desarrollo Económico local 1 1 2 X X X X X X X X Panguipulli X X X X Mariquina X X X X Futrono X X X X Lanco X X X X Río Bueno Paillaco X 1 X X Lago Ranco X La Unión X X Máfil Los Lagos Total Regional X X 12 X X X X X X X X X 8 X X 12 7 Otros X (Desarrollo comunitario, Proempleo) X (Omil, Prodac) X (Centro de negocios) X (Oficina org. Indígenas) 1 5 X (Unidad de Desarrollo económicoMunicipal) X (Oficina org. Indígenas) 2 Nota: Un encargado cumple varias funciones y : En formación, en la actualidad no está en funcionamiento Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21. En el marco de este estudio, se entrevistó a los encargados de las unidades fomento productivo, técnicos y Prodesal (en el caso de no existir una unidad de fomento productivo), de las comunas de: Valdivia, Río Bueno, Paillaco, La Unión, Los Lagos y Máfil. De las entrevistas realizadas se muestra a continuación un resumen con las principales observaciones y consideraciones para mejorar las condiciones de trabajo y efectividad de los programas e instrumentos vinculados al fomento productivo: • No existe un consenso respecto a qué es el Desarrollo Económico Local-DEL y Fomento productivo en los municipios. Algunos alcaldes no valoran el aporte que puede hacer esta unidad al desarrollo de la comuna y no lo priorizan en sus actividades, además no existe una visión estratégica de DEL y todavía persiste una visión asistencialista y cortoplacistas por parte de las autoridades locales. • No existen vínculos y asociatividad entre unidades de un mismo municipio lo que dificulta la gestión de iniciativas y desarrollo de programas, en general el organigrama municipal no se ajusta a las necesidades de gestión del Desarrollo Económico local y la rapidez de gestión y toma de decisión que se requiere. • No hay claridad en rol del encargado de fomento productivo (perfil, competencias, funciones, responsabilidades, atribuciones), el marco legal que los rige (contrato, dependencia, normativa, inserción en la organización municipal) y vinculo con servicios públicos y organizaciones (Mesas sectoriales, Consejos público privados, etc.). 128 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos • • • • • • • • • • • • Existe una alta rotación de funcionarios en torno al DEL y fomento productivo, además de una precariedad en el empleo, todos los encargados del fomento productivo no tienen contrato indefinidos, solo boleta de honorarios y total incertidumbre respecto de la continuidad en el cargo. No se visualizan los logros y tampoco existen estímulos para el buen desempeño. Falta de competencias y nivel de calificación de los funcionarios municipales, en temas de relevancia para las unidades DEL (Diseño de diagnósticos, planificación, seguimiento, medición, elaboración de proyectos de emprendimiento) como habilidades generales (políticas de comunicación, concertar actores, motivar, capacidad emprendedora, etc.). No hay acceso a capacitación (municipios no tienen presupuesto para capacitación). Ruptura de los procesos emprendidos con la comunidad, por visión cortoplacista por parte de las autoridades locales. Falta información respecto a recursos, cursos y otros relacionados con DEL. Falta de recursos, para oficina y proyectos. Por ej. No se considera a las unidades DEL en el presupuesto municipal. Equipos municipales orientados a lo productivo, sin mirada integral (no considera las personas, su desarrollo). Falta de articulación, coordinación y comunicación de los instrumentos de fomento productivo del Estado (estrategias y miradas diferentes entre ellos). Falta de herramientas de financiamiento de acuerdo a la realidad actual. Falta de modernización de la gestión municipal. Equipos municipales sujetos a cambios políticos. Además, se ha planteado el rol de las unidades de fomento productivo en torno al Desarrollo económico local y Fomento productivo el cual a modo muy resumido es el siguiente: • Facilitar la articulación Público – Privado. • Promoción de los bienes y servicios de la comuna. • Apoyo en la postulación de proyectos. • Fomento a la asociatividad entre las MIPE y la Responsabilidad social Empresarial de las empresas medianas y grandes del territorio. • Fomentar los encadenamientos productivos. • Fomento de la Micro Empresas Familiares • Difundir normas legales, tributarias, laborales y ambientales. • Emisión de ordenanzas que faciliten el desarrollo de negocios • Facilitar la inserción laboral y programas de capacitación y reconversión laboral. • Presentar proyectos para mejorar la conectividad y el medio ambiente • Apoyo a las Asociaciones Gremiales • Facilitar trámites para atraer inversiones 129 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.4.2 Desarrollo Económico y Fomento productivo del Sector Agropecuario El tema agropecuario está enfocado a describir cómo se desarrolla una de las actividades económicas más importantes de la Región de los Ríos, la agropecuaria. En base a la caracterización de este rubro se quiere dar cuenta de la importancia de esta actividad para la población rural, tanto de pequeños, medianos y grandes productores, y cómo éste se relaciona comercialmente con la población urbana. Apuntando así hacia un entendimiento del cómo funciona la actividad agropecuaria en la Región, sus principales fortalezas y deficiencias, ya que sólo así será posible definir y proyectar ciertas alternativas que den soluciones sólidas, a largo plazo, integrales con la realidad social y con el resto de las actividades económicas, además de congruentes con la conservación del medio ambiente, siendo éste el principal sustento de la actividad. De esta manera, a continuación se presenta una caracterización de la Región de los Ríos respecto a su uso del suelo y existencias agropecuarias, tales como, superficie y número de explotaciones, superficies cultivas con las distintas especies agrícolas y pecuarias existentes en la Región, entre otras. Además, se han incorporado a este diagnóstico regional, antecedentes considerados relevantes para la futura toma de decisiones y que dicen relación con las prácticas de manejo productivo, fundamentales en el desarrollo ambientalmente sustentable de la actividad económica; con los sistemas asociativos, fundamentales para potenciar el desarrollo de los pequeños productores y mejorar su vinculación con las grandes empresas y grandes propietarios, además de mejorar su competitividad; con el fomento productivo que se desarrolla en la Región, herramienta propulsora de desarrollo; con la investigación, que genera nuevas posibilidades productivas y de mejor calidad, y con aspectos de comercialización y de mercado, especialmente de rubros que se identificaron con potencial para sectores tanto de pequeños como de medianos y grandes productores. 2.4.2.1 Contextualización nacional y regional A) Superficie y número de explotaciones agropecuarias La Región de Los Ríos tiene una superficie agropecuaria total igual a 979.329,99 ha, correspondiente al 3,22% de las 30.443.210,89 ha de este tipo que tiene el país. Dentro de la Región de Los Ríos, esta superficie agropecuaria equivale al 59,81% de la superficie total regional, valor considerablemente menor al porcentaje de suelo agropecuario a nivel nacional (82,03%), destacando incluso, que ninguna de las comunas de la XIVª Región alcanzan el valor promedio que tiene el país en su uso del suelo agropecuario. Las comunas de la Región que destinan menos superficie a la actividad agropecuaria son: Corral (15,64%), La Unión (35,74%), Valdivia (42,36%) y Máfil (45,42%), mientras que las comunas que destinan más superficie a esta actividad son: Río Bueno (80,38%), Panguipulli (75,37%), Futrono (73,35%) y Paillaco (70,95%), según se muestra en el Cuadro 2.34. 130 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.34. Superficie y número de explotaciones agropecuarias de la Región de Los Ríos Año 2007 División Político Administrativa País Región Los Ríos Comunas Valdivia Corral Lanco Los Lagos Máfil Mariquina Paillaco Panguipulli La Unión Futrono Lago Ranco Río Bueno Explotaciones Censadas Superficie Número (ha) 301.254 37.112.450,39 16.524 1.637.426,10 1.108 436 944 1.003 595 1.672 1.066 2.799 1.821 1.036 1.403 2.641 87.972,40 49.115,30 50.453,30 162.316,10 72.777,70 120.603,60 85.269,85 256.535,65 190.510,08 192.846,10 154.106,71 214.919,31 Número 280.474 15.719 958 347 923 948 564 1.583 1.035 2.719 1.756 950 1.308 2.628 Explotaciones Agropecuarias Porcentaje Superficie Porcentaje (%) (ha) (%) 93,10% 30.443.210,89 82,03% 95,13% 979.329,99 59,81% 86,46% 79,59% 97,78% 94,52% 94,79% 94,68% 97,09% 97,14% 96,43% 91,70% 93,23% 99,51% 37.264,50 7.680,40 28.744,70 81.155,50 33.052,70 62.580,30 60.500,45 193.353,25 68.085,48 141.453,40 92.703,50 172.755,81 42,36% 15,64% 56,97% 50,00% 45,42% 51,89% 70,95% 75,37% 35,74% 73,35% 60,16% 80,38% Fuente: VII Censo Agropecuario. INE, 2007. Respecto al análisis de cómo se distribuye el suelo de tipo agropecuario dentro de la Región de Los Ríos, la Figura 2.41. muestra que las comunas de Panguipulli, Río Bueno y Futrono son las que involucran la mayor superficie de este tipo dentro de la Región (53%), siendo por el contrario, Corral, Lanco y Máfil, las comunas que involucran la menor superficie (7%). Se estima que los valores de uso de suelo agropecuario de cada comuna están dados no solamente por el menor o mayor desarrollo agrícola que tiene cada una, sino también por la superficie total que abarcan y las características geomorfológicas que determinan, entre otras cosas, su aptitud de uso de suelo. En este sentido, existen comunas como Paillaco y Máfil que, ubicadas en el valle central, tienen mayor potencialidad de aprovechamiento de sus suelos en rubros agropecuarios, mientras que comunas como Corral, Futrono y Lago Ranco, involucran superficies de costa o precordillera, que por condiciones de pendiente, suelo y clima limitan el desarrollo de la actividad agrícola. 131 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 37.264,50 4% 172.755,81 18% 7.680,40 28.744,70 3% 1% 81.155,50 8% 33.052,70 3% 92.703,50 9% 62.580,30 6% 60.500,45 6% 141.453,40 14% 193.353,25 21% 68.085,48 7% Valdivia Corral Lanco Los Lagos Máfil Mariquina Paillaco Panguipulli La Unión Futrono Lago Ranco Río Bueno Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a VII Censo Agropecuario. INE, 2007. Figura 2.41. Superficie de las explotaciones agropecuarias, para la Región de Los Ríos - Año 2007 (ha) Respecto al número de explotaciones existentes en la Región de Los Ríos, en el Censo Agropecuario del 2007 se contabilizaron 15.719 explotaciones en la región, lo que equivale al 5,6% del total nacional. Volviendo al Cuadro 2.34., se observa que el número de explotaciones agropecuarias de la Región de Los Ríos, respecto al total censado, es relativamente similar al porcentaje de explotaciones agropecuarias informadas a nivel nacional (95,13% y 93,1%, respectivamente). Solamente las comunas de Corral (79,59%) y Valdivia (86,46%) tienen porcentajes menores que el promedio regional y nacional, siendo por el contrario, la comuna de Río Bueno la que tienen el mayor porcentaje de explotaciones agropecuarias (99,51%). Por otra parte, si se analiza como se distribuyen las explotaciones agropecuarias dentro de la Región de Los Ríos, se observa en la Figura 2.42., que las comunas que abarcan el mayor número de predios o explotaciones agropecuarias son Río Bueno (17%), Panguipulli (17%), La Unión (11%) y Mariquina (10%), es decir, son las comunas que concentran al mayor número de personas dedicadas a esta actividad. 132 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 958 6% 2.628 17% 347 2% 923 6% 948 6% 1.308 8% 564 4% 950 6% 1.583 10% 1.756 11% 1.035 7% 2.719 17% Valdivia Corral Lanco Los Lagos Máfil Mariquina Paillaco Panguipulli La Unión Futrono Lago Ranco Río Bueno Fuente: VII Censo Agropecuario. INE, 2007. Figura 2.42. Número de explotaciones agropecuarias, para la Región de Los Ríos - Año 2007 Según estas estadísticas, en comparación a los valores que presenta el país, la Región de Los Ríos tiene en promedio una superficie considerablemente menor destinada al rubro agropecuario, pero un número de predios de este tipo relativamente similar, lo que indicaría un mayor grado de atomización de los predios agropecuarios en la Región. Es decir, una mayor cantidad de predios con menor superficie y mayor número de personas dedicadas a esta actividad. En este sentido, en función al uso del suelo y número de explotaciones agropecuarias, las comunas con mayor actividad agrícola y ganadera serían Panguipulli, Futrono y Río Bueno, especialmente esta última con un elevado porcentaje de explotaciones y superficie agropecuaria. B) Uso del suelo La superficie de la Región de Los Ríos, según uso del suelo, se detalla en el Cuadro 2.35. En este cuadro, la clasificación del suelo corresponde a la del VII Censo Agropecuario (INE, 2007), donde el total de la superficie con explotaciones agropecuarias se divide en “superficie de suelo de cultivos” y “otros suelos”. El primero de ellos involucra cultivos, praderas sembradas y suelo en barbecho o descanso, mientras que los “otros suelos” abarcan superficies con praderas (mejoradas y naturales), plantaciones forestales, bosques, infraestructuras y suelos estériles. De acuerdo a esta información, la superficie de tipo agropecuaria de la Región de Los Ríos corresponde a 979.329,99 ha, es decir, un 59,81% del total de la superficie censada, involucrando a un total de 15.719 explotaciones agropecuarias. En comparación al Censo Agropecuario de 1997, estos valores significan una disminución, tanto en el número de explotaciones como en la superficie agropecuaria, en -3,61% y -12,48%, respectivamente. 133 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Esta tendencia de disminución se mantiene a nivel nacional sólo para el número de predios, ya que por el contrario, a nivel la superficie agropecuaria aumentó entre el año 1997 y 2007 en un 14,87%. A nivel regional, la disminución de suelo de tipo agropecuario se explicaría por el mayor uso de suelo para otros fines, destacándose en este sentido el aumento de superficie con destino forestal, actividad que ha tomado importancia en los últimos años dentro de la Región. Del total de 979.329,99 ha con explotaciones agropecuarias en la Región de Los Ríos, el 10,26% está destinado a “suelos de cultivos”, porcentaje mayor que el promedio nacional, que corresponde a 6,75%. De las 12 comunas que conforman la región, 5 de ellas tienen superficies entre un 2,27% (Corral) y 5,87% (Valdivia) de suelo cultivado, mientras que el resto supera el valor promedio de la región, siendo las comunas con mayor superficie cultivada La Unión, Paillaco y Río Bueno, con 21,95%, 16,49% y 15,55%, respectivamente. Cuadro 2.35. Superficie agropecuaria según uso del suelo para las Comunas y Región de Los Ríos - Año 2007 División Político Administrativa País Región Los Ríos Comunas Valdivia Corral Lanco Los Lagos Máfil Mariquina Paillaco Panguipulli La Unión Futrono Lago Ranco Río Bueno Superficie Suelo de Cultivos (ha) Superficie Explotaciones Agropecuarias (ha) (1) 30.443.210,89 979.329,99 Total Cultivos (2) Praderas Sembradas (3) Barbecho y Descanso 2.053.709,99 100.519,56 1.305.326,67 52.921,56 395.409,41 46.338,20 352.973,91 1.259,80 37.264,50 7.680,40 28.744,70 81.155,50 33.052,70 62.580,30 60.500,45 193.353,25 68.085,48 141.453,40 92.703,50 172.755,81 2.186,50 174,25 3.270,70 12.413,83 4.518,06 8.557,84 9.978,43 8.529,40 14.942,60 5.737,95 3.348,50 26.861,50 1.410,00 108,85 1.608,20 4.300,33 2.757,26 5.724,84 6.399,03 3.849,70 10.328,50 2.381,65 1.539,00 12.514,20 766,80 8,90 1.644,60 7.890,10 1.648,00 2.677,90 3.516,40 4.545,20 4.366,20 3.351,40 1.722,90 14.199,80 9,70 56,50 17,90 223,40 112,80 155,10 63,00 134,50 247,90 4,90 86,60 147,50 134 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Continuación Cuadro 2.35. Superficie agropecuaria según uso del suelo para las Comunas y Región de Los Ríos - Año 2007 Superficie Otros Suelos (ha) División Político Administrativa País Región Los Ríos Comunas Valdivia Corral Lanco Los Lagos Máfil Mariquina Paillaco Panguipulli La Unión Futrono Lago Ranco Río Bueno Mejoradas Naturales Plantaciones forestales (4) 28.389.500,9 878.810,43 1.046.571,2 169.796,72 11.111.064,1 165.294,02 850.077,20 40.698,40 Bosque Nativo y Matorrales 7.557.004,4 424.536,82 35.078,00 7.506,15 25.474,00 68.741,67 28.534,64 54.022,46 50.522,02 184.823,85 53.142,88 135.715,45 89.355,00 145.894,31 2.422,20 51,50 4.972,00 18.603,40 9.620,55 9.680,79 17.472,80 16.116,80 16.008,04 11.288,30 8.205,94 55.354,40 10.843,60 2.088,35 9.296,00 16.916,57 6.330,89 20.820,77 15.973,82 22.702,60 17.396,79 13.413,20 6.127,44 23.383,99 3.554,10 321,60 2.453,30 6.244,20 1.919,50 6.755,60 3.724,00 6.242,30 3.790,40 3.030,40 872,70 1.790,30 15.726,10 4.358,10 8.207,70 24.155,50 9.596,40 14.886,10 10.753,00 116.147,80 13.151,45 93.748,35 59.489,08 54.317,24 Praderas Total Infraestructura (5) 177.989,9 6.243,51 7.646.793,98 72.240,96 250,40 55,80 191,40 702,40 387,00 318,00 910,70 428,95 838,03 400,70 562,73 1.197,40 2.281,60 630,80 353,60 2.119,60 680,30 1.561,20 1.687,70 23.185,40 1.958,17 13.834,50 14.097,11 9.850,98 Terrenos Estériles (6) Fuente: VII Censo Agropecuario. INE, 2007. (1): Incluye a las explotaciones agropecuarias con tierra. (2): Incluye cultivos anuales y permanentes. Incluye forrajeras anuales. (3): Incluye forrajeras permanentes y de rotación. (4): Incluye viveros forestales y ornamentales. (5): Incluye construcciones, caminos, embalses, etc. No incluye invernaderos. (6): Incluye también otros terrenos no aprovechables (arenales, pedregales, pantanos, etc.). Dentro de la categoría “suelo de cultivos” (100.519,56 ha), la superficie destinada a cultivos agrícolas en la Región es de 52,65% (52.921,56 ha), mientras que la superficie destinada a producción de praderas sembradas es 46,10% (46.338,2 ha), tendencia que se mantiene en la mayoría de las comunas de la región (Cuadro 2.35.). Sin embargo, si analizamos la información considerando solamente el suelo destinado a la actividad agropecuaria, es decir, cultivos más praderas sembradas, mejoradas y naturales, en la Figura 2.43. y el Cuadro 2.35., se muestra que la mayor proporción de suelo agropecuario está ocupado con praderas, especialmente en las comunas de Corral, Futrono, Panguipulli y Lago Ranco. Las comunas que tienen porcentualmente las mayores superficies de suelo con especies cultivadas son: Paillaco, La Unión y Lanco. La importancia que toman las praderas dentro de la Región de Los Ríos ha ido en aumento dentro de los últimos 10 años, considerando que su superficie ha aumentado desde 1997 en un 20,3%. En términos generales, toda la actividad agropecuaria ha aumentado en la Región durante este mismo período, considerando que las especies cultivadas también están ocupando mayor superficie, aunque no en la misma proporción que en el caso de los forrajes, sí con una variación positiva que alcanza al 6,1%. 135 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Río Bueno Lago Ranco Futrono La Unión Panguipulli Paillaco Mariquina Máfil Los Lagos Lanco Corral Valdivia 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Distribución porcentual de la superficie (%) Cultivos Praderas (naturales, mejoradas y artificiales) Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a VII Censo Agropecuario. INE, 2007. Figura 2.43. Distribución porcentual de superficie con cultivos y praderas, para las comunas y Región de Los Ríos - Año 2007 (%) En relación al tipo de praderas que existen en la Región de Los Ríos, el mayor porcentaje corresponde a praderas naturales y mejoradas, 43,34% (165.294,02 ha) y 44,52% (169.796,72 ha), respectivamente. La primera de ellas corresponde a praderas que crecen naturalmente, mientras que las segundas son praderas naturales a las que se les realiza algún tipo de manejo, como fertilización, para aumentar su productividad. A partir de estos valores se puede deducir un menor desarrollo del rubro ganadero en las comunas que presentan mayor porcentaje de praderas naturales y también mejoradas, debido al que el menor manejo involucrado de este tipo de praderas implicaría, en términos generales, menor productividad y, por lo tanto, menores rendimientos ganaderos. Según esto, se podría decir que las comunas de Los Lagos y Río Bueno, con mayor producción de praderas sembradas o artificiales (18,18% y 15,28% de la superficie total de praderas, respectivamente), tendrían un mayor nivel de desarrollo de su actividad pecuaria, considerando que la siembra de especies forrajeras implica un mejor manejo técnico y mayor productividad. Por el contrario, la comuna de Corral, con un total de 2.148,75 ha de praderas, considera un porcentaje muy bajo de praderas artificiales (0,41%) y muy alto de praderas naturales (97,19%), lo que le otorgaría un bajo nivel de desarrollo en la actividad pecuaria que en ella existe (Figura 2.44). 136 100% Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Pese a que existen comunas con menos aprovechamiento tecnológico de sus praderas, posible decir que la Región de los Ríos ha alcanzado dentro del país un mayor nivel desarrollo y aprovechamiento de sus praderas considerando que el promedio nacional praderas artificiales solamente alcanza al 3,15%, y el de praderas mejoradas sólo a 8,34%, valores mucho menores que los promedios regionales indicados anteriormente. es de de un Río Bueno Lago Ranco Futrono La Unión Panguipulli Paillaco Mariquina Máfil Los Lagos Lanco Corral Valdivia 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Distribución porcentual de la superficie (%) Praderas Sembradas Praderas Mejoradas Praderas Naturales Fuente: VII Censo Agropecuario. INE, 2007. Figura 2.44 Porcentaje de Superficie de praderas, sembradas, mejoradas y naturales, para las comunas y Región de Los Ríos - Año 2007 (%) Respecto a las especies cultivadas en la Región de Los Ríos, que abarcan 35.363,58 ha (3,2% de la superficie nacional), en el Cuadro 2.36. se muestran las superficies sembradas o plantadas de los grupos de cultivos: cereales, leguminosas y tubérculos, cultivos industriales, hortalizas, flores, frutales, viveros y semilleros. Se hace mención que debido a que aún la información del Censo Agropecuario de 2007 está en procesamiento y no se encuentra disponible en su totalidad, no fue posible incluir en el presente documento datos relativos a los rendimientos, siendo buenos indicadores de la calidad de la producción, desde el punto de vista productivo. 137 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos De acuerdo a la distribución porcentual de la superficie de cultivos que se muestra en la Figura 2.45., se puede observar que gran parte está destinada a la producción de cereales. Un 61,28% del suelo con cultivos de la Región está sembrado con cereales, siendo las comunas de Los Lagos y Máfil las que tienen mayor porcentaje de suelo con estas especies (75,43% y 72,65%, respectivamente). Valdivia es la comuna con menor porcentaje de suelo con cereales (29,61%), destacando que Corral es la única que no presenta producción cerealera. El trigo blanco es la principal especie cerealera de la región, alcanzando una superficie cultivada de 14.417,5 ha, lo que corresponde al 56,17% de la superficie con cereales, leguminosas y tubérculos. Dentro de este grupo de especies agrícolas, la papa y la avena siguen en importancia, alcanzando a ocupar en la Región un 15,42% y 15,41% del suelo, respectivamente (Figura 2.46.). Otro gran grupo de cultivos que toma importancia dentro de la Región son los frutales, que ocupan el 14,24% de los suelos con especies cultivadas (Cuadro 2.36). Lanco y Corral son las comunas que destinan mayor porcentaje de suelo a este rubro (45,52% y 44,45%, respectivamente), mientras que Paillaco, Río Bueno y La Unión, solamente destinan un 5,3%, 8,27 y 9,92%, respectivamente, de sus suelos cultivados a las especies frutícolas. Las especies frutales que más se producen en la Región de Los Ríos son los arándanos, que ocupan una superficie total de 5.034 ha, equivalentes al 1,55% de la superficie nacional. Este cultivo tiene gran importancia comercial y un gran potencial futuro, considerando las excelentes condiciones de mercado internacional que se desarrollan actualmente y que favorecen la exportación del producto. Por otra parte, existe una gran parte de la superficie de suelo con frutales ocupada con huertos caseros, que corresponden principalmente a pequeñas superficies por predio, con diversas especies frutales que están destinadas al consumo familiar y, en algunos casos, a una venta marginal a nivel local. Las superficies de huertos caseros llegan a ocupar 1.747,1 ha, lo que significa el 34,7% del suelo con frutales de la región (Figura 2.47.). Cuadro 2.36 Superficie Utilizada por Grupo de Cultivos, para las comunas y Región de Los Ríos - Año 2007 Grupo de Cultivos (ha) División Político Administrativa País Región Los Ríos Comunas Valdivia Corral Lanco Los Lagos Máfil Mariquina Paillaco Panguipulli La Unión Futrono Lago Ranco Río Bueno Superficie Total de Cultivos (ha) Cereales Leguminosas y Tubérculos Cultivos Industriales Hortalizas 1.088.283,03 35.363,58 480.832,73 21.671,80 70.909,16 3.995,20 70.176,41 2.265,20 95.194,24 1.727,50 936,36 100,56 1.318,03 1.844,81 1.727,44 4.438,89 5.193,34 2.813,08 6.591,51 1.060,52 1.312,15 8.026,89 277,30 0,00 409,90 1.391,60 1.254,90 2.716,40 3.135,90 1.429,80 4.646,00 515,70 508,70 5.385,60 80,60 24,70 127,50 135,90 41,60 298,10 614,50 366,70 589,90 229,90 279,90 1.205,90 32,00 0,00 0,00 0,00 74,00 142,00 1.044,00 0,00 466,40 15,50 0,70 490,60 71,62 31,16 174,99 67,19 82,73 177,88 91,28 278,96 223,69 130,12 181,34 216,54 138 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Continuación Cuadro 2.36. Superficie Utilizada por Grupo de Cultivos, para las comunas y Región de Los Ríos - Año 2007 Grupo de Cultivos (ha) División Político Administrativa País Región Los Ríos Comuna Valdivia Corral Lanco Los Lagos Máfil Mariquina Paillaco Panguipulli La Unión Futrono Lago Ranco Río Bueno Flores Frutales Viveros Semilleros 2.193,19 134,38 324.278,96 5.034,30 2.298,38 89,30 42.399,96 445,90 33,04 0,00 0,04 1,32 0,01 1,81 20,26 2,82 9,42 0,70 13,01 51,95 330,90 44,70 600,00 223,80 217,40 820,40 275,30 721,80 654,20 167,60 314,20 664,00 45,40 0,00 3,30 1,50 10,80 11,00 0,00 12,60 1,90 0,50 0,00 2,30 65,50 0,00 2,30 23,50 46,00 271,30 12,10 0,40 0,00 0,50 14,30 10,00 Fuente: VII Censo Agropecuario. INE, 2007. 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% Cultivos Industriales Viveros Hortalizas Semilleros Río Bueno Futrono La Unión Panguipulli Paillaco Mariquina Máfil Leguminosas Frutales Lago Ranco Cereales Flores Los Lagos Lanco 0% Corral 10% Valdivia Distribución porcentual de la superficie (%) 100% Fuente: VII Censo Agropecuario. INE, 2007. Figura 2.45. Distribución porcentual de la superficie utilizada por grupo de cultivos, para las comunas y Región de Los Ríos - Año 2007 (%) 139 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 29,6 0,12% 363,5 1,42% 3.956,4 15,41% 1.547,1 6,03% 1.100,1 4,29% 0,1 0,00% 0,3 0,00% 66,2 0,26% 14.417,5 56,17% Arveja Cebada forrajera Otras chacras Poroto 3.957,1 15,42% 8,1 0,03% Avena Centeno Otros cereales Trigo blanco 221,0 0,86% Cebada cervecera Lenteja Papa Triticale Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a VII Censo Agropecuario. INE, 2007. Figura 2.46. Superficie sembrada con cereales, leguminosas y tubérculos, para la Región de Los Ríos - Año 2007 (ha, %) 4,73% 0,01% 3,41% 0,02% 0,02% 0,06% 8,63% 0,06% 3,92% 7,63% 22,45% 0,83% Arándano 3,35% Huerto casero 2,16% 0,00% 1,28% 0,12% 34,70% 0,06% 0,18% 6,06% 0,30% Arándana Arándano Avellano europeo Castaño europeo Castaño japonés Cerezo Ciruelo europeo Ciruelo japonés Frambuesa Frutilla Grosella Huerto casero Kiwi Manzano rojo Manzano verde Membrillo Moras cultivadas Murta o murtilla Nogal Otros frutales Peral europeo Rosa mosqueta Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a VII Censo Agropecuario. INE, 2007. Figura 2.47. Superficie sembrada con frutales para la Región de los Ríos, año 2007 El grupo de cultivos que lo sigue en importancia según la superficie ocupada, son los cultivos industriales, donde la remolacha azucarera y el raps son lo de mayor producción. Estos 140 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos ocupan 1.232,5 ha y 716,2 ha, respectivamente, que corresponden al 54,41% y 31,62% del suelo con cultivos industriales de la Región (Figura 2.48.). 1.232,50 54,41% 40,00 1,76% 76,50 3,38% 200,00 8,83% 716,20 31,62% Lupino australiano Otros industriales Remolacha azucarera Lupino dulce Raps Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a VII Censo Agropecuario. INE, 2007. Figura 2.48. Superficie sembrada con cultivos industriales, para la Región de Los Ríos - Año 2007 (ha, %) Respecto a la producción hortícola, basándose en la superficie que ocupa, ésta toma poca importancia dentro de la región, ya que del total de las especies de cultivos, solamente un 4,88% (1.727,5 ha) está ocupada con hortalizas (Cuadro 2.36.). El mayor porcentaje de la superficie de hortalizas está sembrada en huertas caseras (75,9%), que al igual que en el caso de los frutales, corresponden a pequeñas superficies por predio, donde se siembran diversas especies hortícolas destinadas principalmente, al autoconsumo. El 99,43% de esta superficie está sembrada al aire libre. Con un destino mayormente comercial, la especie hortícola que ocupa más superficie dentro de la región es el espárrago, con 129,9 ha de superficie. Además, se destacan: arveja verde, choclo, zanahoria y haba, entre otras; las que no superan, por especie, las 48,1 ha sembradas en toda la región (Cuadro 2.37.). A pesar de la baja superficie que ocupan, existe una gran diversidad de especies, muchas de las cuales se potencian mediante el uso de invernaderos, tecnología que disminuye la estacionalidad de la producción aumentando además los rendimientos. 141 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.37. Superficie sembrada con hortalizas, para la Región de Los Ríos - Año 2007 Aire Libre En Invernadero Superficie Especies Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje Total (ha) (ha) (%) (ha) (%) Total Hortalizas 1.727,5 1.717,65 99,43% 9,79 0,57% Huerta casera 1.312,85 1.312,85 100% 0,00 0,00% Espárrago 129,90 129,90 100% 0,00 0,00% Arveja verde 48,10 48,10 100% 0,00 0,00% Choclo 42,71 42,70 99,98% 0,01 0,20% Zanahoria 33,39 33,10 99,13% 0,29 0,87% Haba 30,90 30,90 100% 0,00 0,00% Poroto verde 23,80 23,60 99,16% 0,20 0,84% Otras (aire libre) 22,13 20,20 91,28% 1,93 8,72% Poroto granado 20,80 20,80 100% 0,00 0,00% Lechuga 13,12 10,40 79,27% 2,72 20,73% Betarraga 8,44 8,40 99,53% 0,04 0,47% Repollo 7,40 7,20 97,30% 0,20 2,70% Cilantro 5,27 4,40 83,49% 0,87 16,51% Ajo 5,10 5,10 100% 0,00 0,00% Acelga 5,02 4,60 91,63% 0,42 8,37% Tomate (fresco) 4,47 3,10 69,35% 1,37 30,65% Zapallo italiano 3,21 3,00 93,46% 0,21 6,54% Alcachofa 2,40 2,40 100% 0,00 0,00% Pepino ensalada 1,53 0,80 52,29% 0,73 47,71% Zapallo (1) 1,50 1,40 93,33% 0,10 6,67% Coliflor 1,27 1,20 94,49% 0,07 5,51% Puerro 0,80 0,80 100% 0,00 0,00% Cebolla guarda 0,70 0,70 100% 0,00 0,00% Perejil 0,68 0,50 73,53% 0,18 26,47% Ají 0,44 0,20 45,45% 0,24 54,55% Calota 0,31 0,30 96,77% 0,01 3,23% Cebolla temprana 0,30 0,30 100% 0,00 0,00% Pepino dulce 0,30 0,30 100% 0,00 0,00% Pimiento 0,21 0,10 47,62% 0,11 52,38% Ciboulette 0,15 0,10 66,67% 0,05 33,33% Apio de papa 0,10 0,10 100% 0,00 0,00% Orégano 0,10 0,10 100% 0,00 0,00% Espinaca 0,04 0,00 0,00% 0,04 100% Fuente: VII Censo Agropecuario. INE, 2007. (1): Zapallo temprano y de guarda. En relación a la evolución de los cultivos y sus superficies utilizadas durante los últimos 10 años, es posible apreciar en el Cuadro 2.38. que ha habido una disminución de la superficie cultivada de -19,5%. Esto, en la mayoría de los grupos de cultivos, a excepción de flores y viveros; siendo las disminuciones porcentuales más considerables durante 1997 y 2007 las de chacras, cultivos industriales y hortalizas (-46,5%, -32,3% y -30,5%, respectivamente). Cabe señalar que en términos de superficie, la caída más fuerte se observa en las forrajeras, que disminuyeron en aproximadamente 16.900 ha en este mismo período. A pesar de esta disminución general de la superficie cultivada y plantada, existen ciertas especies que tuvieron un importante crecimiento en estos últimos años. El caso más 142 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos importante en este sentido es el de los arándanos, que aumentaron de 203,9 ha en 1997 a 1.130,4 ha en el 2007; las condiciones favorables tanto de clima y suelo que presenta la región como el mercado de exportación, ha impulsado el auge de esta especie y la inversión de diversas agroindustrias en la zona. Cuadro 2.38. Superficie sembrada por grupo de cultivo, para la Región de Los Ríos - Años 1997 y 2007 Grupo de Cultivos Año 1997 Año 2007 Variación Porcentual Superficie % del Superficie % del (ha) total (ha) total Explotaciones informantes 126.004,4 100% 101.393,9 100% -19,5% Cereales 23.675,1 18,8% 21.671,8 21,4% -8,5% Chacras 7.468,7 5,9% 3.995,2 3,9% -46,5% Cultivos Industriales 3.344,6 2,7% 2.265,2 2,2% -32,3% Hortalizas 2.484,6 2,0% 1.727,5 1,7% -30,5% Flores 15,5 0,01% 134,4 0,1% 767,1% Forrajeras anuales/permanentes 82.923,5 65,8% 66.030,3 65,1% -20,4% Frutales 5.568,4 4,4% 5.034,3 5,0% -9,6% Viveros 74,0 0,06% 89,3 0,1% 20,7% Semilleros 450,0 0,4% 445,9 0,4% -0,9% Fuente: VI Censo Agropecuario. INE, 1997 y VII Censo Agropecuario. INE, 2007. Finalmente, se destaca la producción ganadera de la Región de Los Ríos, una de las actividades económicas más importantes, considerando la superficie destinada a praderas y el número de cabezas de ganado existentes, especialmente las de ganado bovino. En la Región de Los Ríos, la masa ganadera bovina alcanza un total de 621.603 cabezas de ganado, lo que corresponde al 16,71% del total nacional, valor considerable si tomamos en cuenta que el 74,91% del ganado bovino se concentra entre la VIII Región del Bío Bío y la X Región de Los Lagos, incluyendo la XIVª Región de Los Ríos. Esta última región, sería la tercera con mayor cantidad de bovinos del país, después de la X y IX Región de Chile. Del total de cabezas de ganado que existen en la Región de Los Ríos, incluyendo bovinos, ovinos, equinos, cerdos, caprinos, camélidos, jabalíes, ciervos y conejos, los bovinos corresponden al 77,87% y los ovinos al 14,55% del total, siendo las especies que toman mayor importancia por su cantidad (Figura 2.49.). Ambas especies han tenido un crecimiento en su masa ganadera de un 5,1% respecto al año 1997, lo que releva su importancia dentro de la actividad ganadera que ha desarrollado la región. Otras especies que se destacan por su cantidad son los cerdos y equinos; el primero de ellos es una especie que generalmente se encuentran en los predios pequeños y medianos, en pequeñas cantidades, y que se destina principalmente al autoconsumo. El segundo, los equinos, son animales que toman importancia especialmente en el trabajo agrícola, siendo una de las tracciones animales de importancia en el tiro de arados, rastras, colosos y tractores, entre otros. El resto de las especies ganaderas mencionadas en la Figura 2.49., se encuentran en un número muy bajo, sin embargo, no significa que no tengan un potencial importante en ciertos sectores de la región, como es el caso del jabalí y su potencial productivo en los sectores precordilleranos de la comuna de Río Bueno. 143 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 621.603 77,87% 116.158 14,55% 394 0,05% 437 0,05% 732 963 0,09% 0,12% 9.328 1,17% 34.297 14.343 4,30% 1,80% Bovinos Ovinos Cerdos Equinos Camélidos Jabalíes Ciervos Conejos Caprinos Fuente: VII Censo Agropecuario. INE, 2007. Figura 2.49. Número de cabezas de ganado, para la Región de Los Ríos - Año 2007 (nº,%) A nivel de comunas, las que tienen mayor número de bovinos, en orden descendente, son las comunas de Río Bueno (186.423 cabezas), Paillaco (71.917 cabezas), Los Lagos (70.271 cabezas), La Unión (59.962 cabezas) y Futrono (52.600 cabezas). Destacándose Río Bueno a nivel nacional por ser la comuna con mayor número de animales bovinos de todas las comunas del país, valor que se mantiene desde el Censo Agropecuario de 1997 y que se deriva de la importante actividad ganadera desarrollada en la comuna y avalada por el clima y los suelos que generan las condiciones adecuadas para la producción de praderas de buena calidad y también por la actividad de importantes empresas del rubro lechero ubicadas en la región que fomentan la producción bovina. Por otra parte, si analizamos también la distribución porcentual de las especies ganaderas en cada una de las comunas (Figura 2.50.), se obtiene que la principal actividad ganadera de la región se concentra en la especie bovina, es decir, comunas como Río Bueno y Paillaco no solamente tienen el mayor número de ganado bovino, sino que también concentran a esta especie como la más importante del rubro ganadero a la cual se dedican. De la totalidad de las especies ganaderas, los bovinos corresponden al 87,6% en Río Bueno y al 87,4% en Paillaco. La actividad ganadera bovina se distribuye en la Xª y XIVª Región, en un 51,7% a lechería, 80,5% a crianza y un 9,2% a engorda (INE, 1997). De esta manera, la producción lechera es de gran importancia, no solamente por la importante masa de vacas lecheras (22,7% de la masa ganadera lechera del país, segunda Región con mayor número de vacas lecheras), sino 144 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos también por la presencia de importantes empresas a nivel nacional que cubren el mercado nacional e internacional. En la Región se encuentran las empresas lácteas: Colún en La Unión, Soprole (filial Prolesur) en Los Lagos, Loncoleche y Universidad Austral en Valdivia y Quillayes en Futrono. Esta actividad productiva y empresarial da cuenta de la relevancia que tiene la Región de Los Ríos en el rubro lechero dentro del país. Contrariamente, la comuna que tiene considerablemente menor número de animales dentro de la Región de Los Ríos, es Corral (2.496 cabezas), y en general es la que presenta el menor número de animales en todas las especies presentes de la región. Según esto y de acuerdo a los datos presentados anteriormente, la actividad agrícola y ganadera de Corral es muy baja en comparación al resto de las comunas. Esto se debe, entre otras cosas, a su geografía, que limita la disponibilidad de praderas y la producción ganadera principalmente extensiva. Respecto al ganado ovino, que se desarrolla principalmente para la producción de carne, se destaca en las comunas de Panguipulli y Río Bueno con un total de 22.860 y 16.322 cabezas de ganado. Especies comerciales más innovadoras, tales como ciervos, se destacan por su mayor número en la comuna de Río Bueno (200 cabezas), y jabalíes, que aparecen en mayor número en la comuna de Mariquina (181 cabezas). 80% 60% 40% Bovinos Ovinos Cerdos Equinos Camélidos Jabalíes Ciervos Conejos Corral Valdivia Lanco Lago Ranco Máfil Mariquina Panguipulli Futrono La Unión Los Lagos 0% Paillaco 20% Río Bueno Distribución porcentual de número de cabezas de ganado (%) 100% Caprinos Fuente: VII Censo Agropecuario. INE, 2007. Figura 2.50. Porcentaje de cabezas de ganado en las comunas de la Región de Los Ríos - Año 2007 (%) 2.4.2.2 Prácticas de manejo productivo Las actividades productivas del rubro agropecuario llevadas a cabo en la Región de Los Ríos, se enmarcan dentro de la normativa de calidad, certificación y reglamentación ambiental vigente a nivel nacional. Dentro de este grupo de normas, tanto obligatorias como voluntarias, ha sido posible avanzar en la producción sustentable de los sistemas agropecuarios, con lo que se ha logrado, por una parte, proteger al medio ambiente, y por 145 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos otra, mejorar también la calidad de los procesos de producción, principalmente, para poder competir comercialmente a nivel nacional e internacional. La normativa obligatoria de los manejos productivos, tanto a nivel de productor individual como a nivel de empresa, se rige por la legislación ambiental, la cual esta fundamentalmente enfocada a proteger al medio ambiente: cursos de agua, suelo y aire. Dentro de la legislación ambiental chilena, se destacan algunas leyes y decretos que se relacionan más directamente con las actividades productivas del sector agropecuario. Estas son: Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente D.S. N° 95 de 2001, Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental D.S. N° 90 de 2000 Norma de Emisión para la Regulación de Contaminantes Asociados a Descargas de Residuos Líquidos a Aguas Marinas y Continentales Superficiales D.S. Nº 46 de 2002 Norma de Emisión de residuos Líquidos a Aguas Subterráneas D.S. N° 148 de 2003, Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos. D.L. Nº 3557 Ley de Protección Agrícola D.S. Nº 977, Reglamento Sanitario de los Alimentos A pesar que existe legislación ambiental en Chile, según lo mencionaron los participantes del la Gripo Temático Regional (GTR) Agropecuario, se estima que es poco específica en lo que respecta a la regulación de las actividades productivas del sector agropecuario. Un desarrollo hacia una legislación más específica, que involucre aspectos más técnicos y acordes con otros rubros y sectores económicos y sociales, podría favorecer en mayor medida a que las actividades productivas se lleven a cabo en forma integral y en favor de la protección del medio ambiente y la ciudadanía en general. Por otra parte, el Estado, en su Agenda Ambiental 2004-2006 establece acciones específicas tendientes a promover el cumplimiento de la normativa ambiental y entre otras, a impulsar mecanismos de autocumplimiento de la normativa y a desarrollar mecanismos de certificación / acreditación de los instrumentos de gestión ambiental. Si bien el Estado promueve el cumplimiento de la normativa ambiental mediante el ejercicio de sus funciones habituales de control y fiscalización, también lo hace a través del desarrollo e implementación de otros instrumentos. Entre éstos, la promoción de iniciativas de suscripción voluntaria, desarrolladas por titulares de proyectos o actividades, ya sea en forma individual, asociadamente y/o en el marco de acuerdos de cooperación público privado. Tales iniciativas constituyen los denominados instrumentos de gestión ambiental voluntarios (IGAV‟s). A nivel mundial, a partir de la Cumbre de la Tierra en 1992, los IGAV‟s han sido usados por la industria y los gobiernos como una forma de mejorar el desempeño ambiental y ayudar a alcanzar la sustentabilidad. En Chile, según estudios de Conama (Conama, 2006), los sectores fabril, agropecuario y forestal tienen la mayor variedad de tipos de proyectos y actividades en las que se aplica algún IGAV. En el sector agropecuario de la Región de Los Ríos, las actividades donde se aplica IGAV‟s corresponden a la producción de leche, lácteos y a la producción de hortalizas. Dentro de los instrumentos de gestión que incluyen los IGAV‟s, a continuación se describen los de mayor relevancia para el rubro agropecuario: Sistema de Gestión Ambiental, ISO 14.001 146 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Esta norma especifica los requisitos para un sistema de gestión ambiental que le permita a una organización formular una política ambiental y objetivos, teniendo en cuenta los requisitos legales y la información sobre impactos ambientales significativos. Sistema de Gestión de Calidad, ISO 9001 Sistema de administración y trabajo, cuya metodología permite incrementar la satisfacción del cliente, lograr mayor eficiencia en la organización en general, junto con desarrollar una cultura orientada a la calidad y a la excelencia en el servicio. HACCP, Hazard Analysis and Critical Control Point (Análisis de Riesgos y Control de Puntos Críticos) Certificación que brinda un método sistemático para analizar los procesos de los alimentos, define los peligros posibles y establece los puntos de control críticos para evitar que lleguen al cliente alimentos no seguros. La adopción de metodologías tipo HACCP, introducen un concepto nuevo de responsabilidad por parte de las empresas, que son las que se comprometen a diseñar sistemas de control de gestión sanitaria. Del mismo modo, cambia el concepto del papel fiscalizador de los servicios oficiales, el cual se orienta a actividades de evaluación del cumplimiento de los compromisos establecidos por las empresas cuando escriben sus manuales de HACCP. Los servicios oficiales auditan y verifican dichos cumplimientos. APL, Acuerdos de Producción Limpia Los Acuerdos de Producción Limpia (APL) son instrumentos de co-regulación que involucran un acuerdo celebrado entre el sector privado: sector empresarial y gremial, y el sector público: instituciones reguladoras (salud, Conama), instituciones de fomento (CORFO), instituciones fiscalizadoras (SISS, SAG) y Consejo Regional y Nacional de Producción Limpia. Comúnmente estos instrumentos consisten en compromisos de objetivos y plazos que se auto imponen las empresas o grupos de éstas, para enfrentar sus problemas, tanto en los aspectos ambientales y productivos, como en las condiciones sanitarias y de seguridad en los lugares de trabajo. La suscripción de un Acuerdo de Producción Limpia por parte de un sector productivo, incentiva a las empresas, no sólo al cumplimiento perfeccionado de las normas ambientales sino que a realizar mejoras que incluso van más allá de lo obligatorio. Al año 2006 en Chile existía un total de 26 APL suscritos en el país (Salazar, 2007). Estos APL, al año 2003, incluían un total de 2.018 empresas y 2.963 instalaciones en APL, de las que solamente 12 empresas y 16 instalaciones correspondían al APL quesero (Conama, 2006). Actualmente, en la Región de Los Ríos existe el APL de queso y leche bovina, donde participan todas las asociaciones gremiales de la Región de Los Ríos y de Los Lagos, entre ellas la SAVAL (Salazar, 2007). BPA, Buenas Prácticas Agrícolas En Chile, las buenas prácticas agrícolas (BPA) de los rubros agropecuarios están impulsadas por la Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas, instancia de coordinación público- privada donde participan el SAG, INDAP, ODEPA, FIA, INIA, CNR, 147 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos CONAF, INFOR, CORFO, FEDECARNE, FEDELECHE, CORMA y APA, entre otros. Esta Comisión tiene como objetivo asesorar al Ministerio de Agricultura en la formulación de políticas destinadas a incorporar el concepto de BPA en los procesos productivos agropecuarios. Las buenas prácticas agrícolas (BPA) son las acciones involucradas en la producción, procesamiento y transporte de productos de origen agropecuario, orientadas a asegurar la inocuidad del producto, la protección al medio ambiente y al personal que labora en la explotación. En el caso de los productos pecuarios, involucra también el bienestar animal. Los productos agropecuarios involucrados son: frutas, hortalizas, arroz, maíz, trigo y papa, dentro de los cultivos; y bovinos de carne, bovinos de leche, ovinos, caprinos, aves y cerdos, en los pecuarios, además de packing. Las BPA son impulsadas fuertemente por INDAP, que en su Programa de Buenas Prácticas Agrícolas incluye fondos para el co-financiamiento de proyectos referidos a la implementación de BPA y BPM (Buenas Prácticas de Manufactura). PABCO, Programa de Planteles Animales Bajo Certificación Oficial El Servicio Agrícola y Ganadero, SAG, ha desarrollado un Sistema de Inspección Integrado Oficial (SIIO), el cual está compuesto por instrumentos de certificación para productos pecuarios e instrumentos de certificación predial, como el Programa de Planteles Animales Bajo Certificación Oficial, PABCO. El PABCO permite garantizar que los planteles de animales de diversas especies, sus carnes y subproductos, cumplen con las exigencias de sanidad y de determinadas buenas prácticas ganaderas requeridas por los Servicios Oficiales de los países de destino de las exportaciones. Los cuatro primeros instrumentos de autorregulación ambiental mencionados hacen referencia principalmente a empresas del agro medianas y grandes, como por ejemplo, Soprole (ISO 14.001), Cran Chile (HACCP, BPM y otras), Colún (APL) y Framberry (HACCP, y otras), mientras que los dos últimos instrumentos involucran, además, al pequeño productor, quien también puede mejorar su sistema productivo con la misma finalidad general: lograr una mejor competitividad y comercialización de sus productos. Según se indicó anteriormente, todos estos instrumentos de autorregulación han permitido un mejoramiento gradual en la producción agrícola y pecuaria, siendo específicamente importantes en la Región de Los Ríos los relacionados con los sistemas ganaderos intensivos, como lecherías, y con el uso de productos químicos. Los Acuerdos de Producción Limpia del sector lechero, por ejemplo, han permitido identificar temas relevantes, tales como el manejo de las lecherías y de sus purines, donde toman importancia los sistemas de almacenamiento, las épocas y sistemas de aplicación de purines como fertilizantes, la cuantificación de los volúmenes generados, etc. (Salazar, 2007). Se destaca que el problema que genera el manejo de purines en lecherías, también fue mencionado en la gran mayoría de las Mesas Multisectoriales Comunales, específicamente como causa de contaminación de cursos de aguas y generación de malos olores durante los procesos de reutilización como fertilizante. En general, a pesar de que en estas reuniones participativas no fueron mencionados predios contaminantes en particular, sí fue posible 148 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos visualizar que éste es un problema generalizado en la gran mayoría de los planteles lecheros de la Región y que es importante evaluar su magnitud y solución. Se estimó también, que la solución a este problema es de más largo plazo, ya que significa un tema complejo, donde deben intervenir entidades gubernamentales en la regularización de la legislación, organismos de fomento en el apoyo de capacitación e inversión, organismos dedicados a la investigación para el desarrollo de estudios específicos de calidad de agua y suelo y, finalmente, la ciudadanía, tanto en su apoyo de fiscalización como en la toma de conciencia de la conservación del medio ambiente. También es posible hacer mención, debido a lo destacado del tema en las Mesas Regional y Comunales, que las prácticas productivas relacionadas con la aplicación de agroquímicos son un tema transversal presente en el sector agropecuario y otros sectores productivos, como el sector forestal. El uso y manejo inadecuado de estos productos químicos genera importantes problemas de contaminación en cursos de aguas, suelo y también en otros sistemas productivos, como el apícola. En este contexto, la incorporación de normas y medidas de protección y prevención de la contaminación en los sistemas productivos, será de vital importancia, no solamente para mejorar la calidad y competitividad comercial del sector, sino también desarrollar actividades económicas sustentables a largo plazo. Certificación Orgánica La agricultura orgánica puede ser entendida como un sistema de gestión que fomenta y realza la salud de los ecosistemas, la diversidad biológica, ciclos biológicos, y la actividad biológica del suelo, empleando métodos agronómicos, biológicos y mecánicos, en contraposición a la utilización de materiales sintéticos. Este tipo de iniciativa, es distinta a los instrumentos presentados anteriormente, ya que no corresponde a un instrumento que apoye y mejore la gestión ambiental de la empresa, sino que corresponde a un tipo de producción alternativo que promueve la producción sana y segura de alimentos desde el punto de vista ambiental, social y económico, y que se ha ido desarrollando a partir del interés que se ha generado por participar de los nuevos “mercados verdes”. La certificación es la forma de garantizar que los productos que se presentan como orgánicos han sido producidos conforme a normas y estándares establecidos. De esta manera, se protege y da confianza a los consumidores, productores y comercializadores. Además, constituye un instrumento de comercialización que permite a los productores acceder a los diferentes mercados. Para que un producto sea certificado como orgánico, debe comprobarse que todos los operadores de la cadena comercial, entre los que figuran agricultores, transformadores, fabricantes, exportadores, importadores, mayoristas y minoristas, actúan de conformidad con las normas y reglamentos del programa de certificación correspondiente. En Chile, el Sistema Nacional de Certificación de Productos Orgánicos de Exportación es un Programa impulsado por el Servicio Agrícola y Ganadero para el desarrollo de la agricultura orgánica. El 17 de enero de 2006 se publica la Ley Nº 20.089 que crea el Sistema Nacional de certificación de Productos Orgánicos Agrícolas, de carácter voluntario, aunque de cumplimiento obligatorio para aquellos que se adhieran él. De acuerdo a la información presentada, es posible darse cuenta que la legislación ambiental vigente en Chile y la existencia de instrumentos de autorregulación, como la 149 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos certificación de productos y procesos agrícolas, aunque aún necesitan un fortalecimiento, están a disposición de los productores y pueden ser cada vez más aprovechados por una mayor cantidad de agricultores. Sin embargo, será importante considerar los factores de costos y de gestión técnica que tenga cada productor o empresa para suscribirse a ellos, así como también el nivel de conciencia ambiental que se vaya creando en cada agricultor y ganadero, concientización que en buena medida será responsabilidad del Estado en su gestión normativa y fiscalizadora. 2.4.2.3 Asociatividad y organizaciones productivas Las condiciones de mercado actual, donde se observan crecientes exigencias en calidad, tanto nacional como internacionalmente y donde además los sistemas de comercialización se tienden a concentran en fuertes poderes compradores, como agroindustrias de leche, remolacha, berries, etc., han hecho que la pequeña agricultura se haya visto “obligada” a evolucionar en sus sistemas y manejos productivos para poder estar al nivel y poder competir con los productores de mayor tamaño. Dentro de esta adaptación ha sido necesaria la asociatividad, de tal manera de formar grupos organizados de agricultores con una finalidad común en su proceso productivo y comercial. En los últimos años en Chile, se han multiplicado las denominadas “empresas asociativas campesinas” (EAC), es decir, organizaciones formales y legalmente constituidas, integradas mayoritaria o exclusivamente por pequeños productores y cuya finalidad principal es la realización de negocios (Berdeguer et al, 1999). A partir de un catastro realizado por Berdeguer et al (1999), se pudo registrar en Chile un total de 424 Empresas Agrícolas Campesinas con alrededor de 40.000 campesinos, equivalentes casi a un 20% del universo total de pequeños productores. En el estudio, estas empresas presentaron un promedio de 72,5 socios y la dedicación de por lo menos dos rubros por empresa. Generalmente las EAC se concentran en rubros tradicionales (ganadería de leche, hortalizas de consumo fresco, chacras ganadería de carne, cereales y leguminosas), pero un porcentaje muy alto de las EAC se relaciona con rubros como frutales menores, semillas, hortalizas para agroindustrias, o vinos, rubros que en Chile se identifican con procesos de “reconversión productiva”, es decir, de substitución de cultivos tradicionales que han perdido rentabilidad y competitividad debido al proceso de apertura de la economía. En lo que respecta a los mercados con los que se relacionan estas EAC para la venta de sus productos, el 67,9% de ellas se dirige a los mercados locales, el 53,1% comercializa en mercados regionales (provinciales), el 41,7% se relaciona con compradores en el mercado nacional, y sólo un 10,6% está exportando a otros países. Es decir, aún se observa una predominancia de los mercados más próximos a la sede de la organización. De hecho, un 21,5% dirige parte de su producción al autoconsumo de sus asociados (Berdeguer et al 1999). Solamente un 22,4% de estas 424 EAC presentaron gerentes pagados por la propia empresa, un 33% informaron empleados administrativos, un 24,5% contrató personal técnico, un 5,3% contrató promotores o monitores, y un 26,7% contrató otros tipos de empleados. Es decir, la mayoría de las EAC en Chile son a primera vista empresas autogestionadas y administradas por sus propios socios. Sin embargo, es necesario indicar que el 85% de las explotaciones campesinas asociadas a estas EAC, reciben asistencia técnica fuertemente subsidiada por el Estado y es un hecho que en la mayoría de los casos, 150 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos estos asesores prestan algunos servicios a la organización y no sólo a los socios en forma individual. Esta caracterización de las organizaciones de pequeños agricultores a nivel nacional, es el reflejo de lo que ocurre dentro de la Región de Los Ríos, si bien, durante el trabajo participativo de las Mesas Multisectoriales en las comunas y a través de las entrevistas a los diferentes actores del rubro agropecuario, fue posible constatar que a pesar de la gran importancia que tienen las organizaciones para los sistemas de comercialización de los productos agropecuarios, aún existe una importante falencia en estos sistemas organizacionales. Por una parte, es generalizada la cultura individualista de muchos agricultores, especialmente los de mayor edad, quienes por años han trabajado sus tierras sin confiar ni participar de grupos. Por otra parte, aunque muchas veces las organizaciones se forman e inician su trabajo, tienden a fracasar dentro de los primeros años de vida en su etapa de consolidación, muchas veces a causa de la falta de capacidad técnica para manejar la gestión organizacional, su administración y contabilidad, entre otras cosas. Finalmente, es posible mencionar la falta de liderazgo de algunas organizaciones. En la Región de Los Ríos, se identificaron un total de 185 organizaciones, según los registros de INDAP al año 2007. Su distribución por comuna se muestra en el siguiente cuadro (2.39.): Cuadro 2.39. Organizaciones de Pequeños Productores en la Región de Los Ríos Región/Comuna Región de Los Ríos Valdivia Máfil Corral La Unión Río Bueno Lago Ranco Futrono Paillaco Los Lagos Panguipulli Lanco Mariquina Organizaciones (nº) Nº % 185 100% 0% 3 1,62 13 7,03 2 1,08 21 11,35 2 1,08 15 8,11 29 15,68 15 8,11 33 17,84 35 18,92 17 9,19 Fuente: INDAP, 2007. Actualmente, la política de fomento hacia la pequeña agricultura está impulsada principalmente por INDAP, la que dentro de sus objetivos institucionales incluye el “fortalecimiento de la organización campesina” (INDAP, 1992). Esta institución apoya fuertemente a los centros de acopio lecheros (CAL), organizaciones que toman mayor importancia en la Región. La importante presencia de los CAL en la Región se debe, por una parte, a que la leche es una de las principales producciones de la zona y, por otra parte, a que su mercado se asegura con la presencia de importantes agroindustrias lácteas, siendo la conformación de un mercado estable el factor más importante en la formación de las CAL (Berdeguer, et al 1999). 151 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cabe destacar que aunque existe un importante número de organizaciones dedicadas al rubro hortícola, los factores de mercado en este caso son mucho más difusos. Aquí, el mercado aparece como una posibilidad y los precios se manejan en un esquema de irregularidad (Berdeguer, et al 1999) que muchas veces juega en contra de la sostenibilidad en el tiempo de estas organizaciones. El sistema asociativo sería una de las grandes soluciones de los pequeños productores para lograr mayores cantidades de venta, estabilidad en el mercado, mejores precios de insumos y mejores precios de venta. 2.4.2.4 Fomento productivo del sector agropecuario El fomento productivo que se desarrolla en la Región de Los Ríos está impulsado principalmente por la acción de INDAP y SAG, además de otros instrumentos de apoyo, principalmente con fondos e investigación, a través de FOSIS, CONICYT, CORFO, CONADI, SENCE, Tesorería General de la República y CNR (éste se verá en el capítulo “Recursos hidrobiológicos y Biodiversidad”). Según se informó en la Agenda de Noticias Minagri (2007), los recursos y programas de fomento que se destinarán para apoyar e incentivar el emprendimiento agrícola de la Región de los Ríos, alcanzará un presupuesto de más de $19.000 millones para los próximos 3 años. De acuerdo a lo mencionado por muchos participantes de las Mesas Multisectoriales de las comunas de la Región de Los Ríos, el fomento productivo que realiza INDAP ha sido un valioso aporte para el desarrollo agropecuario, especialmente para los pequeños productores. Dentro de los programas de INDAP se destaca PRODESAL, el cual ha influido directa y positivamente en cierto sector de los agricultores más pequeños. INDAP, Instituto de Desarrollo Agropecuario, es el principal servicio del Estado en el apoyo de la agricultura familiar campesina (AFC). Desde 1962 se dedica a promover condiciones, generar capacidades y apoyar con acciones de fomento el desarrollo productivo sustentable de la AFC y sus organizaciones. INDAP atiende exclusivamente a agricultores que explotan una superficie inferior a las 12 hectáreas de riego básico, que tienen activos por un valor menor a las 3.500 unidades de fomento, que obtienen sus ingresos principalmente de la explotación agrícola y que trabajan directamente la tierra, cualquiera sea su régimen de tenencia (www.indap.cl). INDAP trabaja fundamentalmente en base a créditos y asistencia técnica. Los programas que se desarrollan en la Región de Los Ríos y en el resto del país son: SIRSD: Programa Sistema de Incentivos para la Recuperación de Suelos Degradados, enfocado a pequeños productores y a suelos con vocación fundamentalmente ganadera. De acuerdo a datos de INDAP, el número total de planes de manejo recepcionados a enero del 2008 en la Región de Los Ríos fue de 43, los que involucran un total de 113,27 ha, 43 agricultores y un monto de recursos igual a M$17.058. Es decir un 1,7% del total de recursos a nivel nacional. A nivel nacional, el mayor porcentaje de los recursos SIRSD se destinará a la Región de Los Lagos (73,7%) (www.indap.cl). GTT: Transferencia de tecnología en la agricultura familiar campesina (AFC). A diciembre de 2006, en la Región de Los Ríos existían 7 grupos de transferencia tecnológica de la AFC coordinados por INIA. Un grupo en el rubro frutales, de 9 agricultores (comuna San José de la Mariquina), 3 grupos en el rubro de la leche, con un total de 32 agricultores 152 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos (comunas Panguipulli, Máfil y La Unión), y 3 en el rubro de la papa con un total de 43 agricultores (comunas Lago Ranco, Paillaco y Panguipulli). SAT: Servicio de Asesoría Técnica a individuales o asociados en organizaciones económicas. PDI: Programa Desarrollo de Inversiones. Este programa apoya a los usuarios de INDAP en el acceso a recursos bonificados, con el fin de que puedan concretar los proyectos de inversión que quieran desarrollar y que les permita hacer crecer su negocio y modernizar su empresa. Según antecedentes de INDAP a enero de 2008, existe un total de 256 proyectos en la Región de Los Ríos ingresados en el PDI, los que incluyen un total de 1.562 usuarios (37,9% individuales y 62,1% asociados). Estos valores corresponden al 11,6% de los proyectos presentados a nivel nacional y al 12,2% de los beneficiados de todo el país (www.indap.cl). PRODESAL: Programa de Desarrollo Local que se ejecuta en convenio con las municipalidades, teniendo como objetivo desarrollar capacidades productivas, de gestión, organizacionales y habilidades personales en los beneficiarios, pequeños productores agrícolas y sus familias, de tal forma que les permitan aumentar el aporte de la actividad silvoagropecuaria y agroindustrial en la estrategia de generación de ingresos y desarrollo de emprendimientos articulados principalmente con mercados locales. PRODESAL trabaja en grupos de hasta 120 usuarios con problemas productivos similares y distribuidos cercanamente dentro del territorio de una misma comuna. Estos usuarios reciben asesoría y además cuentan con la posibilidad de acceder a otros apoyos, como asesorías de especialistas, capacitaciones, giras técnicas, talleres e insumos productivos. El programa también contempla acceso a través de concursos a incentivos para co-financiar sus proyectos de inversión productiva. Convenios: INDAP-PRODEMU, entre otros. Financiamiento: Créditos. Otros, en el marco del desarrollo de capacidades, desarrollo de mercados y financiamiento. Respecto al SAG, Servicio Agrícola y Ganadero, participa en la Región principalmente a través de los siguientes programas: SIRSD: Programa Sistema de Incentivos para la Recuperación de Suelos Degradados, enfocado a productores medianos y grandes y a suelos con vocación fundamentalmente ganadera. Tiene como propósito detener o revertir los procesos de erosión de los suelos, la pérdida sostenida de fósforo y la acidificación progresiva de los mismos, producto del uso intensivo o de la aplicación de tecnologías inapropiadas de explotación. PABCO: Programa de Planteles Animales Bajo Certificación Oficial, correspondiente a un instrumento de certificación predial como parte del Sistema de Inspección Integrado Oficial (SIIO) del SAG. El PABCO permite garantizar que los planteles de animales de diversas especies, sus carnes y subproductos, cumplan con las exigencias de sanidad y de determinadas buenas prácticas ganaderas requeridas por los Servicios Oficiales de 153 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos los países de destino de las exportaciones. Para la especie Bovina existe el PABCO A, B y C, Bovinos Magallanes y lácteos para la Unión Europea. Dentro de la Región de Los Ríos, según información del SAG al año 2008 (www.sag.cl), hay un total de 254 planteles certificados PABCO A, donde 26 están certificados con PABCO Lácteo para la UE. Estos plantes se distribuyen en las comunas según muestra en el cuadro 2.40 Cuadro 2.40. Planteles PABCO A y Lácteo Bovino, por comunas, en la Región de Los Ríos Región/Comunas Región de Los Ríos Comunas Valdivia Futrono La Unión Lago Ranco Lanco Los Lagos Máfil Mariquina Paillaco Panguipulli Río Bueno Planteles PABCO Bovinos A 254 Planteles PABCO Lácteo 26 1 23 15 4 2 32 11 8 86 26 46 0 1 5 0 2 4 2 2 0 1 9 Fuente: www.sag.cl Otros sistemas de certificación de productos pecuarios, donde se destaca el Sistema Nacional de Inscripción de Establecimientos Exportadores de Productos Pecuarios donde se encuentran registrados en la Región de Los Ríos, los siguientes: - Cooperativa Agrícola y Lechera de La Unión Ltda. (La Unión) Cooperativa Campesina Apícola Valdivia Ltda. (Paillaco) Sociedad Procesadora de leche del Sur S.A. (Los Lagos) Haras Santa Sara Agrícola Ltda. (Río Bueno) Procesadora de Carne del Sur S.A. (Valdivia) Cooperativa Campesina Apícola Valdivia APICOOP Ltda. En relación a la Comisión Nacional de Investigación en Ciencia y tecnología (CONICYT), ésta desarrolla el Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico, FONDEF, orientado a financiar proyectos presentados por universidades, institutos tecnológicos y centros de investigación y desarrollo, en asociación con empresas productivas. FONDEF tiene entre sus programas el de Transferencia Tecnológica (TT), que financia la ejecución de proyectos de transferencia de conocimientos resultantes de proyectos de investigación científica o de investigación y desarrollo, ejecutados y financiados por CONICYT. La CORFO es otro organismo que participa en el fomento productivo a través de fondos para elaboración de proyectos, donde, entre otros objetivos, se ha propuesto ayudar a la articulación del sector agropecuario (leche y carne) a fin de lograr una producción de calidad exportable y nuevos mercados nacionales. Los principales fondos con los que cuenta son: INNOVA CHILE o (ex) FONTEC (Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico y Productivo) y FDI (Fondo de Desarrollo e Innovación). 154 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos CONADI, Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, es otro organismo que se encarga de promover, coordinar y ejecutar la acción del Estado en favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indígenas, especialmente en lo económico, social y cultural. Además de impulsar su participación en la vida nacional, a través de la coordinación intersectorial, el financiamiento de iniciativas de inversión y la prestación de servicios a usuarios. Entre sus actividades de fomento se encuentra el programa de FDI, Fondo de Desarrollo Indígena, enfocado a la investigación aplicada, preinversión a iniciativas de desarrollo, asistencia y análisis jurídico y desarrollo local indígena. Finalmente, la Tesorería General de la República, Sence y FOSIS (Fondo de Solidaridad e Inversión Social), son instituciones que tienen instrumentos de fomento para la capacitación laboral y programas de apoyo al empleo. Todos estos organismos, unos más que otros en la Región de Los Ríos, han sido de gran ayuda en el fomento productivo del rubro agropecuario. Sin embargo, se estima, según las opiniones rescatadas en las Mesas Participativas del presente proyecto, que estos instrumentos podrían ser mucho más aprovechados por parte de los agricultores, lo que actualmente se dificulta especialmente por problemas de acceso a la información y deficiencia en el nivel técnico de los agricultores para elaborar proyectos, especialmente en los productores más pequeños. Los problemas de acceso a la información, se refirieron principalmente a que ésta no llega o llega en forma incompleta o tardía desde las entidades públicas o privadas a los sectores rurales, a los agricultores, hecho que ocurre en algunas comunas más que en otras, así como también en algunos sectores más que en otros, dependiendo de la distancia a centros urbanos, de los canales de información y del estado de los caminos. Muchas veces las vías de información radiales no cubren todos los sectores de la región o no todas las personas tienen acceso a internet, e incluso a veces falta una base de datos a la que la comunidad pueda acceder en forma rápida y fácil para obtener información de proyectos, programas de fomento, reuniones, capacitaciones, etc. La completa disponibilidad a la información hacia y desde los agricultores, permitiría que los programas de fomento desarrollados en la región puedan ser plenamente aprovechados, tanto sus recursos económicos como humanos (profesionales). Del mismo modo, permitiría una mayor cantidad de beneficiados, quienes tendrían mayores oportunidades de desarrollo en el sector y rubro en el que se desempeñan. Respecto a la capacidad técnica de los agricultores para llevar a cabo los proyectos y aprovechar las fuentes de fomento productivo, fue posible percibir en las Mesas Multisectoriales, que este problema esta enfocado básicamente a los agricultores más pequeños, de menos recursos y con un menor nivel de escolaridad, factores que no les permiten gestionar en forma eficiente, elaborar informes ni desarrollar proyectos, trámites que muchas veces son exigidos para acceder a créditos, subsidios u otros beneficios donde no existe un profesional que los apoye. La capacidad técnica de los agricultores, tomaría entonces vital importancia a la hora de lograr mayor cobertura y aprovechar eficientemente los beneficios que pueden entregar los instrumentos de fomento que existen en la Región. 2.4.2.5 Mercado, comercialización y diversificación productiva Dentro del rubro agropecuario, la principal actividad productiva de la XIV Región recae en la ganadería bovina de leche y carne, cuyo proceso productivo se favorece básicamente por la actividad agroindustrial lechera. Las empresas Colún, Soprole y Loncoleche reciben el gran 155 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos porcentaje de la producción láctea de la Región, de grandes, medianos y pequeños productores lecheros, destacando que agroindustrias como Surlat, ubicadas fuera de la Región de Los Ríos, también reciben parte de la producción lechera. A través de estas grandes empresas a nivel nacional, se comercializa la leche regional, la que llega como leche fluida a las plantas para ser procesada principalmente como leche en polvo, entre otros como queso, manjar, etc., de tal manera que pueda ser transportada más fácilmente a otros sectores del país. La producción de leche, mayoritariamente de pequeños productores, que no alcanza los niveles de calidad y cantidad exigidos por las plantas lecheras, generalmente es destinada a la elaboración de queso artesanal para su venta local, sin mencionar que existe algún grado de venta local de leche fluida difícil de cuantificar. En el caso de la ganadería de carne bovina, por lo general en Chile se sigue el sistema de crianza y engorda de ganado de tipo extensivo. Los terneros de pequeños, medianos y grandes productores se venden a crianceros de ganado, quienes una vez terminada la etapa de crianza venden a los “engorderos” (que también pueden ser crianceros). Estos a su vez venden los animales terminados a matadero, directamente o a través de intermediarios en ferias ganaderas. Los sistemas de engorda de ganado se manejan básicamente en predios de mayor tamaño, debido a la necesidad de sistemas productivos más extensivos. La producción de carne de la Región de Los Ríos se comercializa básicamente en los mataderos FRIVAL, Río Bueno y el Matadero Municipal de Mariquina; aunque existe un porcentaje de la masa ganadera que se comercializa fuera de la región, como MAFRISUR (Matadero y Frigorífico del Sur y FRIGOSOR) en Osorno e incluso en mataderos ubicados en Concepción y Santiago. Las producciones de carne de cada región son difíciles de cuantificar, ya que la producción está medida por el ingreso a planta y como las plantas reciben la producción de varias provincias, se produce una distorsión. Sin embargo, está claro que la Región de Los Ríos es líder en ganado bovino, básicamente por el número de cabezas que concentra a nivel nacional. Las producciones y niveles de comercialización de carne y leche, entre otros cultivos emergentes como los berries, abren en la Región de Los Ríos nuevas alternativas de inversión. Por un lado, esta el Frigorífico Valdivia (FRIVAL), que en los últimos dos años invirtió US$ 7 millones para convertirse en uno de los más modernos de Chile y cuyo objetivo para el año 2010 es exportar la mitad de su faena, actualmente es de 60 mil cabezas al año. También está Colún, la cooperativa lechera tercera en el ranking de industrias lácteas nacionales y cuyas ventas en el año 2005 ascendieron a US$ 220 millones. Esta importante actividad agroindustrial motiva la producción ganadera del sector y no descarta que puedan generarse inversiones e instalarse nuevas industrias si la productividad aumenta. El que la Región de Los Ríos sea una de las principales productoras lácteas del país y una de las más importantes en la producción cárnica bovina, es importante para hacer marketing y probablemente ayude a que haya interesados en instalarse a procesar leche y carne (Obreque, 2007). Respecto de otros rubros con potencial para invertir, también existen oportunidades en el procesamiento de arándanos, debido al auge en el mercado de exportación y a la importante superficie que está abarcando esta especie dentro de los cultivos y frutales, por lo que se 156 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos estima que mucha gente seguirá plantando, situación que podría llevar a la posibilidad de necesitar más plantas procesadoras en la Región. Finalmente, tienen buenas expectativas la producción de carne ovina y los cultivos de flores y bulbos, de acuerdo a estudios de mercado favorables (Obreque, 2007). De acuerdo al trabajo de investigación llevado a cabo en el presente proyecto, se estima que el mercado de las hortalizas tiene un potencial importante en la zona, sin embargo falta mucho para desarrollarlo. En este sistema participa gran cantidad de pequeños productores muy dispersos en la región, éstos en la mayoría de los casos, destinan su producción al autoconsumo y a veces a una venta marginal y local de ciertos productos. Gran porcentaje de las ventas de hortalizas la realizan los agricultores en forma directa, en locales y ferias de ciudades o puerta a puerta. La baja participación en sistemas asociativos, considerando las exigencias del mercado actual, son de relevancia para lograr niveles de comercialización estables en el tiempo y precios de venta que generen una rentabilidad adecuada para mejorar la calidad de vida de los campesinos. Actualmente, la gran mayoría de las hortalizas que se comercializan, cubren un mercado local que no alcanza a cubrir la demanda regional; sin embargo, se estima que mejoramientos en el manejo técnico de algunas especies, incorporación de sistemas asociativos y una adecuada gestión comercial, serían los aspectos más relevantes a considerar para potenciar este tipo de producción en la región. A continuación, se presenta una revisión de los mercados, nacionales e internacionales, de algunos productos agropecuarios que se producen en la Región, tanto de los tradicionales como algunos innovadores que se estima podrían tener potencial comercial. Esta información servirá de referencia a la hora de evaluar las posibilidades reales de mercado y comercialización de estos rubros productivos. A) Expectativas de mercado y comercialización de la leche A nivel mundial existen más de 1.300 millones de cabezas de ganado bovino, donde los países con mayor número son Brasil e India. A nivel latinoamericano los principales representantes son Brasil, seguido por Argentina con un volumen de 50 millones de cabezas para el año 2005. Chile alcanzó para ese mismo año un volumen ganadero de 4,5 millones de cabezas. Este ganado engloba las especies de carne, leche y doble propósito, sin embargo, específicamente para el rubro lechero, a nivel mundial existe un total de 128 millones de cabezas, con una producción mundial cercana a los 500 millones de toneladas métricas. Esto incluye solamente a los principales países comercializadores a nivel mundial (India, Estados Unidos, Federación Rusa, Brasil y Unión Europea, principalmente, Alemania, Francia, Nueva Zelanda y Reino Unido). En Latinoamérica el principal productor de leche es Brasil con un volumen superior a los 24 millones de toneladas métricas, y luego Argentina con más de 2 millones de cabezas, mientras que en Chile el ganado lechero se mantiene relativamente parejo desde 1997 en solamente 615 mil vacas lecheras y con un volumen de producción que ha ido en aumento desde 1997 alcanzando actualmente a los 2 millones de toneladas métricas, lo que indicaría que el nivel productivo del rubro lechero en Chile a mejorado. Respecto al mercado lechero, los principales países consumidores e importadores son la Unión Europea con más de 1.300 millones de toneladas métricas, seguido por la India y luego Estados Unidos; sin embargo, el mayor consumo per cápita lo tiene USA y la Federación Rusa (120 kg/persona/año), mientras que la India y China sólo alcanzan un 157 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos consumo por cápita al año de 20 kg. En el caso de Chile, el consumo es superior a los 60 kg/persona/año, según el estudio “Pequeños Productores Lecheros: Estado Actual y sus Proyecciones en las Regiones del Bío Bío, de La Araucanía y de Los Lagos” de la U. Católica de Chile, 2006. El mercado de la Unión Europea, como principal importador de leche, es un referente para sus precios internacionales. Los precios internacionales se han visto distorsionados fuertemente debido al esquema de subsidios a la exportación de productos lácteos que presenta la Unión Europea. Esta situación ha hecho que los precios de la leche durante el 2006 se mantengan por sobre los US$2.000 la tonelada métrica, precio muy superior a los US$1.100 por tonelada métrica que se observó durante el año 2002. En términos generales, existe una tendencia al alza de los precios pagados en los últimos 3 años; sin embargo, desde 1990 los precios internacionales tienen un movimiento cíclico, por lo que resulta complejo pronosticar el precio futuro. Si a lo anterior se le suma el elevado precio internacional del petróleo, que representa un impacto sobre los costos de transporte y fertilizantes y además se suman las continuas reducciones en los subsidios de la Unión Europea, se podrá esperar por lo tanto, que en el corto plazo el precio internacional de la leche en polvo se mantenga en un alto valor (US$2.200 a US$2.275 la tonelada métrica) (U. de Chile, 2006). En el caso de Chile, nuestro país se encuentra con una producción de leche (recepción de leche en plantas) en aumento entre los años 1998 y 2005. Sin embargo, hubo una caída del precio internacional entre el 2001 y 2003, periodo en que las empresas compradoras de leche redujeron sus precios a productor, aumentando las importaciones de leche para aprovechar la caída de los precios internacionales, lo que se tradujo en el cierre y salida del mercado de numerosos productores de leche nacional. El precio promedio pagado a productor se mantuvo durante los años 2004 y 2005 en $120 por litro. Chile ha sido un exportador neto de leche desde 1999, principalmente de productos con valor agregado que corresponden a más litros de leche. Estos productos son leche en polvo, queso y leche condensada, siendo las principales empresas exportadoras Soprole, Colún, Nestlé y Parmalat. El principal país de destino de nuestra exportación es México (66% de la producción), seguido por Estados Unidos y Perú, entre otros 30 países más, básicamente latinoamericanos. El mercado internacional de Chile se encuentra abierto e influenciado por el mercado internacional de los productos lácteos, factor que Chile ha aprovechado a través de intensas políticas de apertura comercial que han sido responsables del auge exportador lechero. Sin embargo, las políticas de apertura también han traído el aumento de las importaciones lecheras, las que tienen un impacto directo sobre el precio nacional de la materia prima, presionando a la baja de los precios de leche a productor. De esta manera, se hace imperativa la necesidad de mejorar la competitividad del sector productivo lechero nacional, competitividad que debería venir por un aumento de la productividad (mano de obra, alimentación, uso de praderas, etc.) y también en la orientación de los sistemas productivos para competir con los mercados internacionales (U. de Chile, 2006). Todas estas políticas afectan directamente la producción y mercado de la leche en la Región de Los Ríos, una de las principales productoras de lácteos del país, con presencia de importantes empresas lecheras, especialmente Colún y Soprole, entre otras. 158 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos De acuerdo al tipo de mercado y geografía de nuestro país, se estima que en la Región de Los Ríos existirá una tendencia futura al aumento de productos más concentrados, es decir, una tendencia a disminuir el contenido de agua en la leche, lo que se debe básicamente a la distancia a recorrer hasta los centros de consumo (Región Metropolitana). En relación al aporte del pequeño productor en la industria lechera nacional, es difícil establecer su contribución, sin embargo, a priori parece ser muy relevante su participación, ya que para la mayoría de los casos la producción agrícola corresponde a la única fuente de ingreso de estas familias. B) Expectativas de mercado y comercialización de los berries Los berries o bayas cultivados comercialmente en Chile son los arándanos, frambuesas, moras, frutillas, grosellas, zarzaparrillas y cranberries (arándana o arándano rojo). También se cultiva el golden berry (tomatillo), que dista bastante del grupo de frutos anteriores, ya que pertenece a la familia de los tomates, sin embargo, se lo ha relacionado con este grupo. También existen en Chile los berries nativos, dentro de los que destaca la frutilla chilena (Fragaria chiloensis) y la murtilla o murta (Ugni mulinae), que han sido parcialmente domesticadas. Otros berries nativos tales como maquis, calafate, chauras, miñe - miñe, zarzaparrillas chilenas y pitras tienen valor, ya sea como plantas ornamentales, por sus frutos o como parte de nuestra flora nativa. Los berries de mayor importancia comercial en la Región de Los Ríos son las frambuesas y los arándanos. El arándano es lejos el berry más importante que se produce en Chile y el que presenta las mejores expectativas de exportación en estado fresco, en su mayor parte por vía marítima, gracias a su resistencia en post cosecha. Actualmente hay cerca de 10.000 hectáreas plantadas y con una estimación conservadora de producción de 10.000 kilos por hectárea, pronto se alcanzará la cifra de 100 millones de kilos, es decir, 400% más de lo que estamos exportando actualmente (Azócar, 2007). En el caso de la frambuesa, Chile es el primer exportador de esta especie del Hemisferio Sur y el segundo a nivel mundial, después de Serbia. Su actual superficie supera las 10.000 hectáreas, destacándose el aumento de plantaciones en la Región del Maule, las que están en manos principalmente de familias campesinas o pequeños productores. Los otros berries que cumplen un rol más secundario en su producción y exportación, son las moras silvestres, la murtilla, las frutillas. El cultivo de las moras silvestres es reciente y se destina a exportación en congelado cerca de un 90% y el resto se destina a jugos, mermeladas y aditivos para productos lácteos. La murtilla, berry nativo y silvestre, tiene un mayor potencial en la Cordillera de la Costa y precordillera andina, utilizándose principalmente para la fabricación de mermeladas, jarabes, postres y licores, además de uso cosmetológico. Es una especie que aún hay que trabajar para mejorar su componente genético (que hoy busca el INIA) y abrirle puertas para mejorar su demanda, la que finalmente determinará su producción. En el caso de las frutillas, éstas se cultivan en Chile desde hace unos 40 años y su uso principal es el mercado interno para consumo en fresco; sin embargo, la zona de mayor producción se concentra entre la Región de Valparaíso y el Maule. 159 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Berries A nivel nacional, la dinámica que ha seguido la producción y exportación de berries en Chile ha ido y va en aumento. Pese a la baja del dólar, la dificultad para conseguir mano de obra y mayores costos -problemas comunes para toda la fruticultura- éste es uno de los pocos sectores dentro de la agricultura en que los especialistas no sólo ven una consolidación, sino nuevas y mayores perspectivas de crecimiento. Según cifras de Chilealimentos, la tasa de crecimiento en los últimos seis años es de 19%. Las cifras indican que de los US$ 305 millones en exportaciones del 2006, se llegará a cerca de US$ 1.000 millones en el año 2016. Durante el año 2007 se superaron los US$ 355 millones, valor de exportación que se vio favorecido por el aumento en la demanda, debido a problemas de oferta que tienen los países del Hemisferio Norte, por efectos climáticos que afectaron el rendimiento de los huertos, especialmente en Europa (Azócar, 2007). Berries of Chile, entidad que reúne a varias empresas del sector, tiene grandes expectativas de crecimiento si se considera que el Hemisferio Sur sólo produce el 34% de los berries del mundo y Chile el 17%. Según consideran, las 25.000 hectáreas plantadas con estos frutales aún son una cifra modesta. Mirando más en el largo plazo, el sector ya tiene un nombre en los mercados internacionales, especialmente entre los norteamericanos. Aprovechando la contra estación, el país ofrece berries frescos e industrializados que cumplen con las expectativas de los compradores. Los productos que en 2007 han presentado los mayores incrementos son jugo de mora, jugo de arándano, frutilla congelada, arándanos congelados, jugo de frambuesa y arándanos frescos, según Chilealimentos. En Chile y en la Región de Los Ríos, la producción de berries se ve favorecida por diversos factores: condiciones naturales de suelo y clima, protección de barreras naturales fitosanitarias, que convierten a Chile en una isla; desarrollo de la investigación por parte de los empresarios del rubro para apoyar sus estrategias comerciales y preferencia del mercado por ser un producto con un alto contenido de antioxidantes. Según el Departamento de Fruticultura de la Pontificia Universidad Católica de Chile, estudios han demostrado que los arándanos y cranberries poseen efectos antioxidantes, antiinflamatorios y anticancerígenos. Las enfermedades cardiovasculares, diversos tipos de cáncer, artritis reumatoide, diabetes, Alzheimer y Parkinson están asociadas al estrés oxidativo e inflamación de ciertos tejidos. Por otra parte, estudios de ODEPA describen como limitante para la producción, en el caso del arándano, el alto costo de la inversión inicial, sobre $10 millones por hectárea, sin considerar el valor de la tierra y la oferta de plantas, además de las fluctuaciones internacionales que podrían cambiar la situación del mercado actual. En el caso de la frambuesa, las desventajas son la alta perecibilidad del fruto, por lo que tiene un alto requerimiento de mano de obra. Por esta causa, entre el 45% y 55% de la frambuesa exportada va congelada y en fresco entre el 5% y 10%. El restante 30% se destina a jugos, mermeladas y pulpas, que se envían a la industria de lácteos (yogur y leche saborizada) y repostería, entre otros. 160 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Como desafíos del sector, actualmente el mercado asiático es uno de ellos; sin embargo, para esto es necesario seguir trabajando en las mejoras de los sistemas de calidad, según Guillermo González, gerente general de Chilealimentos. Felipe Hidalgo, gerente de Berries of Chile, afirma también que existen nuevos mercados que abordar, tanto para productos procesados como frescos, además de los orgánicos, cuya demanda aumenta mundialmente y constituye una oportunidad más para que esta fruta siga su camino al alza (Azócar, 2007). C) Expectativas de mercado y comercialización de las flores Tradicionalmente la producción de flores se ha desarrollado en la áreas típicamente florícolas de nuestro país, como son las regiones V y Metropolitana y en menor grado en la Regiones IV y VI. Según cifras oficiales, en Chile hay alrededor de 2.000 ha dedicadas a la floricultura. Las especies bulbosas, en cambio se han venido a incorporar a la producción de flores y estructuras vegetativas a zonas más australes del país, aprovechando las favorables condiciones edafoclimáticas para su cultivo que se encuentran en muchas áreas de las Regiones VIII a XII, complementando de esta manera la oferta florícola. La floricultura chilena ha ido incrementando su oferta exportable, demostrando calidad y competitividad en los mercados internacionales. A principios de la década actual el cultivo de Liatris tuvo un enorme auge, sumándosele posteriormente especies de bulbo como Lilium y Tulipán, desplazando cultivos tradicionales de exportación como el Clavel y la Rosa. Adicionalmente, se ha producido un incremento en el cultivo, tanto para el mercado interno como para exportación, de diversas especies bulbosas como Alstroemeria, Allium, Peonías y otras. Según diversos estudios y opiniones de expertos nacionales y extranjeros, Chile posee ventajas para la producción de algunas especies de flores, especialmente las bulbosas, tanto por condiciones agroclimáticas como por tener una producción en contra estación con los mercados más importantes ubicados en el Hemisferio Norte. El mercado de flores es altamente fluctuante, es exigente y competitivo en la calidad de sus productos, muy influido por modas y presenta una alta elasticidad de la demanda respecto al ingreso, es decir, en condiciones de estrechez su consumo disminuye notablemente. Por otra parte, específicamente para la zona sur de Chile, estudios de ODEPA indican que a pesar de que diversas instituciones del Estado han apoyado varias iniciativas de pequeños agricultores tendientes al desarrollo del rubro floricultor entre las Regiones VII y X, y XIV Región, éstas no han tenido gran impacto, debido principalmente a la débil capacidad de gestión y de asociación de los pequeños agricultores, sumado a la escasa oferta de profesionales capacitados para entregar una asesoría técnica adecuada en el rubro (www.chileexport.com). Actualmente, la estructura de la producción de flores se caracteriza por presentar dos grandes segmentos de productores, el primero está compuesto por pequeños agricultores, los cuales cuentan con un bajo nivel de organización y comercializan su producto principalmente en el mercado nacional. Este segmento está compuesto mayoritariamente por mujeres, quienes con la venta de su producto logran un ingreso complementario en su parcela. El otro gran segmento está compuesto por medianos y grandes productores, quienes cuentan con altos niveles de inversión y orientan su producción tanto al mercado interno 161 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos como al externo. Su capacidad de gestión es mayor y muchos de ellos están incrementando la superficie cultivada o bien iniciándose en el rubro, con la intención de incrementar su oferta exportadora. El terminal de flores de Santiago cubre aproximadamente el 80% del volumen transado a nivel nacional, por lo tanto cumple un papel fundamental en la determinación del precio. En general, el mercado nacional es poco exigente en cuanto a la calidad del producto demandado y no existe una cultura de consumo de flores como en países más desarrollados. La exportación de flores a nivel nacional se realiza principalmente a través de empresas exportadoras, que conocen muy bien el negocio y que prestan su servicio a medianos y algunos pequeños productores, los cuales deben estar organizados para ofrecer un volumen atractivo a estas empresas. Los grandes productores generalmente exportan en forma directa y algunos también ofrecen servicios de exportación (www.chile.com). En el caso de la Región de Los Ríos, ésta no involucra un centro de producción de flores importante, ya que los 8 principales centros de producción de flores del país se encuentran en la I Región, IV Región (La Serena, Coquimbo y Ovalle), V Región (área de mayor tradición productiva donde se sitúan las empresas exportadoras más antiguas), Región Metropolitana, VI Región, VII a IX Regiones (Talca-Parral con producciones importantes de flores bulbosas y zona de Arauco-Cañete, con especies bulbosas, tanto para flor cortada como para producción de bulbos) y la XI Región (www.chileexport.com). A pesar de esto, las ventajas climáticas de la Región de Los Ríos dejan abierta las puertas para que especialmente las especies bulbosas puedan tener cabida en la producción agrícola de la Región y abrirse a los mercados del país. D) Expectativas de mercado y comercialización de la miel y subproductos Según la FAOSTAT (Food and Agriculture Organization of the United Nations), la producción mundial de miel durante el año 2003 fue de 1.267.579 toneladas, cifra que se ha mantenido aproximadamente constante durante los últimos años. China concentra más del 20% del total de la producción, muy por encima de los otros grandes productores como Argentina, Estados Unidos y México (INDAP, 2005). Los cinco primeros países exportadores son Argentina, China, México, Canadá y Alemania, quienes en total exportan alrededor del 53% de la producción mundial. Chile aporta con el 1% de esta exportación a países como Alemania y Estados Unidos. Las exportaciones de miel de abeja en Chile han ido incrementándose en la última década en valor y en volumen, siendo el récord histórico en el año 2003, con la exportación de 10.085 toneladas, momento cuando se alcanzó el mayor precio de la miel en el país. Hace algunos años Chile compite con nuevos países productores y exportadores, como Brasil, India y Vietnam. Estos tres países han aumentado rápidamente su producción en las últimas temporadas, incrementando la oferta mundial y compitiendo por los mismos mercados que la miel chilena. Esta situación, agregada a las cada vez mayores exigencias de calidad e inocuidad impuestas por los mercados de destino, estructuran las acciones y desafíos que se deben definir para hacer competitiva y sostenible la actividad apícola de exportación en Chile. En algunos mercados de destino de nuestras mieles, como el alemán y el suizo, se goza de buena reputación y se les reconocen algunos atributos de calidad. Sin embargo, según 162 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos antecedentes de nuestros agregados comerciales, no se diferencia el producto chileno en Estados Unidos, el Reino Unido, otros países de la Unión Europea y Japón, que son los otros importantes consumidores mundiales. Más aún, se identifica como miel proveniente de América Latina en general, lo cual puede ser un factor negativo para Chile, que dispone de aislamiento sanitario natural, lo que nos ha dejado libre de algunas importantes enfermedades que obligan al uso de antibióticos para su control. Las condiciones que dispone Chile para la producción de miel son ventajosas, considerando la gran diversidad de especies melíferas, la larga temporada de floración, las barreras fitosanitarias naturales y el clima que permite obtener un producto con bajo porcentaje de humedad, factor deseado en el mercado para mantener aroma y sabor del producto. Estas condiciones favorables a nivel nacional, también se encuentran en la Región de Los Ríos, la cual en 1997 aportó el 5,24% de la producción nacional (2.753.300 ton) (INE, 1997). El mercado de la producción de miel en Chile se ha abierto debido a que es una actividad que incluye una gran diversidad de productos o servicios. A pesar de que en Chile la principal producción es la miel, existen otras actividades relacionadas, tal como la producción de material vivo (reinas y núcleos), alternativa con potencial en el país considerando que junto con Nueva Zelanda, somos los únicos países con autorización para exportar estos productos en el mundo. El desarrollo de la apiterapia y los productos de la colmena asociados, como propóleos, apitoxina, jalea real y polen, constituyen alternativas productivas con especial potencial en la pequeña agricultura, considerando que es posible desarrollar producciones a baja escala, sin necesidad de mayores inversiones iniciales y sin requerir importantes extensiones ni calidad de suelo para ser desarrolladas, más bien dependen de la disposición de néctar de flores y aguas libres de residuos. En Chile y en la Región de Los Ríos el mercado de la actividad apícola incluye a los proveedores de insumos, productores, intermediarios, envasadoras y exportadores. Muchas veces uno de estos participantes cumplen con más de una función dentro de la cadena productiva y comercial de la miel. En Chile, los productores son mayormente hobbystas o agricultores multiproductores53 con menos de 100 colmenas, que generalmente forman asociaciones para enfrentar la producción y comercialización de sus productos. La experiencia asociativa más relevante en este estrato de pequeños productores corresponde a la Red Apícola Nacional, la que reúne a 160 asociaciones y aproximadamente 2.500 productores, agrupados a su vez en 8 redes regionales, una de ellas en la ex Región de Los Lagos (que incluía a la Región de Los Ríos). Finalmente, los medianos productores de miel se consideran con unas 100 a 600 colmenas, mientras que lo grandes productores se manejan con más de 600 colmenas. Bajo este esquema, según un estudio realizado por la UFRO (2004), un porcentaje del mercado en Chile funciona de manera informal, mientras que otro de manera formal, es decir, que comercializa a canales de comercialización como industrias de alimentos, farmacéuticas y cosmética, supermercados y otras tiendas de alimentos y “delicatessen”. El precio pagado por el consumidor final de miel en el comercio establecido o formal resulta ser notoriamente superior al precio que éste paga a sus proveedores, lo que es provocado, por una parte, porque al ser un producto poco demandado por el consumidor final, tiene baja rotación en góndola y, por otra parte, por la coyuntura del mercado externo, que mantuvo buenos precios en la temporada 2003/2004 y provocó que prácticamente toda la miel se 53 Está referido a aquellos productores que mantienen la actividad apícola como un rubro adicional. 163 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos exportara y se generara escasez en el mercado interno. Los precios de miel pagados a productor disminuyeron desde el 2003 al 2004 de $1.400 a $820 por kilo. El comercio informal se desarrolla como una venta a nivel local, donde los consumidores prefieren esta alternativa porque los precios de venta son considerablemente más bajos en comparación al comercio establecido. Para los pequeños productores la comercialización en el mercado interno formal no es motivadora, porque tiene mayores costos de implementación y contempla un período extenso para la obtención de los retornos (30 a 90 días). Los proveedores del mercado interno consideran que es más seguro y estable que el mercado externo, el cual está expuesto a la situación internacional, que puede ser muy cambiante. Esta razón está provocando en algunos miembros de la cadena productiva y comercial del rubro la inquietud de incentivar el consumo interno (que es muy bajo en proporción al de los países desarrollados) a través de resaltar las múltiples cualidades alimenticias y terapéuticas de la miel y otros productos de la colmena. El consumo de miel en el mercado interno responde a una demanda estacional, concentrada en la época más fría y en las fiestas de fin de año. La pequeña apicultura tiene grandes ventajas en cuanto a la distribución geográfica nacional, dado que se encuentra desde la II hasta la XI regiones, ocupando muchas veces lugares privilegiados desde el punto de vista de disponibilidad de néctar de especies nativas, generándose productos de alta calidad y muchas veces con condiciones de aislamiento suficientes como para poder desarrollar productos con valor agregado, como son los de la línea de orgánicos. Adicionalmente, se cuenta con mano de obra familiar que ha tenido una aproximación al rubro en forma permanente y que ha sido transferida muchas veces entre generaciones. Adicionalmente, la pequeña apicultura está integrada a la cadena exportadora, por distintas vías, lo que ha permitido disponer de una alternativa de mercado a su producto en forma permanente y dependiendo sólo de las condiciones del mercado externo. Una gran fortaleza de la pequeña apicultura es que dispone de una entidad de representación gremial, que es la Red Nacional Apícola, situación que no comparten los medianos y grandes apicultores. De esta forma se han podido canalizar recursos y esfuerzos públicos en forma más ordenada y coordinada con la pequeña apicultura. Por el contrario, las limitaciones de la pequeña apicultura que hay que considerar en la Región de Los Ríos y también en el país, dicen relación con gran dispersión en lo geográfico y en lo técnico-productivo, por lo tanto, para poder establecer nuevas normativas sanitarias, programas nacionales de manejo o de cualquier índole, se requiere de un esfuerzo adicional a las cadenas que concentran en pocas personas los actores involucrados en ellas. Además no existe a nivel nacional un registro de “extensionistas” que puedan proporcionar información de calidad y de buen nivel profesional, para desarrollar los programas de transferencia tecnológica, por lo que están expuestos a recibir asesorías de dudosa calidad. Esta limitante ha provocado entre otros problemas, la práctica de acciones que terminan perjudicando la producción y muchas veces la calidad de los productos. Estas limitantes frenan el acceso de este segmento de la cadena a mercados altamente exigentes y aumentan la dificultad de implementar los sistemas de trazabilidad y buenas prácticas apícolas. Acciones que están siendo cada vez más exigidas y para las cuales se 164 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos requieren recursos, no sólo financieros, sino también de capacitación para su implementación. E) Expectativas de mercado y comercialización de la carne bovina En Chile, el número de ganado bovino en 1997 fue de 4.098.438 cabezas, valor que disminuyó en un 9,3% al año 2007, donde se censó un total de 3.719.507 bovinos. Sin embargo, en la Región de Los Ríos, durante este mismo periodo, el número de ganado bovino aumentó en un 5,1%, llegando al 2007 a un total de 621.603 animales. Respecto a la producción de carne bovina en Chile registrada en mataderos, ésta ha disminuido en un 9,4% entre los años 1997 y 2006, llegando a ser para este último año de 237.553 toneladas (Jürgensen, 2007). La Región de Los Ríos, a pesar de su aumento productivo en el sector ganadero bovino, se maneja dentro de un contexto nacional donde el sector de las carnes bovinas es un sector relativamente pequeño en producción, según el bajo porcentaje del PIB que representa la ganadería bovina (crianza y engorda) respecto a los otros sectores económicos del país (la producción de carne bovina representa el 25% del sector ganadero y éste a su vez el 25% dentro del sector agropecuario, representando sólo un 4,2% del total del PIB) (PROCOM, 2004). Sin embargo, la ganadería es un sector significativo en términos de mano de obra utilizada en el sur de Chile (VI a X Región). En general, el país presenta un bajo número de masa ganadera, un bajo nivel de producción de carne y un bajo consumo de carne per cápita en relación a otros países, a pesar de que internamente este consumo ha ido en aumento, de un 44,6 kg/persona en el año 1992 a un 73 kg/personas al 2002 (Campo Sureño, 2003). El decrecimiento del sector de carne bovina en los últimos 10 años, se explica principalmente por el incremento de las importaciones de carne desde países del MERCOSUR, por la baja estabilidad en los precios internos, por la poca estructuración y planificación existente en el sector y por el costo alternativo de producción de leche y otros destinos para la tierra (plantaciones forestales, etc.) (PROCOM, 2004). Pese a lo anterior, el nivel de exportaciones ha ido en aumento, considerando que en el 2002 el 1,7% de la producción nacional se exportaba, mientras que para el 2006 este valor aumentó a 3,5%. De acuerdo al informe del presidente de Frigosor, Harry Jüergensen (2007), se proyecta que para el año 2012 la producción nacional de carne alcanzará las 250 mil toneladas, lo que indicaría buenas expectativas para el mercado nacional e internacional en este rubro. La gran ventaja del mercado internacional de la carne bovina chilena, es ser uno de los productos favorecidos con los tratados de libre comercio (TLC) con Estados Unidos, país que es uno de los principales importadores de carne en el mundo. Chile tiene ventajas comparativas debido a que está libre de una serie de enfermedades que afectan a los bovinos. Por otra parte, según la ACHIC (Asociación Chilena de la Carne A.G.), el país busca posicionarse en mercados exigentes como los de Estados Unidos, Europa y otros como México, con productos de alta calidad, considerando que Chile no es una potencia ganadera en cuanto a volúmenes, comparado con otros países como Argentina o Brasil, por lo que debe apuntar por un tipo de producto “premium”, que ya tenga un sello de calidad y que no sirva de materia prima para fabricar otros productos. 165 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Para lograr esto, las exportaciones en Chile actualmente deben cumplir con diferentes exigencias, entre las que se encuentran: Trazabilidad oficial (PABCO A para la Unión Europea y Chilean Natural Beef, y PABCO B para el resto del mundo). Fiscalización permanente del SAG a plantas frigoríficas. Identificación Individual (DIIO) Registro Centralizado del Movimiento de Animales (SIPEC) Estas exigencias de calidad son de vital importancia en el desarrollo potencial de la carne bovina, tanto en la Región de Los Ríos como en el país. Además, según Jürgensen (2007), los nuevos desafíos que hay que enfrentar para aumentar la cantidad de carne a exportar deben considerar, al menos, aumentar la masa ganadera, aumentar la asignación de recursos al programa de recuperación de suelos degradados, aumentar la masa ganadera registrada en PABCO A, la conquista de mercados con producción especializada (valor agregado). Además de alcanzar el mejor nivel de país sin riesgo de “vaca loca”, generar la asociatividad de la cadena en un “cluster bovino” que tenga la mirada puesta en los mercados externos de nichos con la integración de la AFC, impulsar las exportaciones de subproductos bovinos facilitando la fiscalización Oficial, resolver los problemas de altos decomisos de carne bovina por razones sanitarias y pérdida por pH alterado, y mejorar la competitividad de todo el proceso productivo de carne bovina, entre otros. Las expectativas del rubro granadero de la carne bovina se mantiene con una fuerte competencia por el mercado nacional entre los exportadores de carne, como Argentina, Uruguay y Brasil, ya que la importación de carne se mantendrá. En el mercado internacional, se estima que las exportaciones irán en aumento aprovechando las oportunidades del mercado y los tratados internacionales, siendo la principal forma de competir con los grandes exportadores mundiales la de entrar con productos con valor agregado y de gran calidad (Campo Sureño, 2003). En la zona sur y Región de Los Ríos, las expectativas parecen ser más auspiciosas en relación al resto del país, en consideración a que la masa ganadera bovina y su producción de carne han aumentado, existe una gran superficie de praderas beneficiada por suelos y climas y hay un mejoramiento en la calidad forrajera y sistemas productivos incentivados también por diferentes programas de fomento productivo, tales como PABCO y SIRSD. F) Expectativas de mercado y comercialización de la carne ovina En la actualidad, Chile exporta 5.300 toneladas anuales de carne ovina, que en un 97% provienen de la Región de Magallanes. Los tratados de libre comercio, recientemente firmados por el país, han abierto los mercados internacionales para el rubro, más allá de lo que el país puede exportar en el presente. Es así como existe un cupo sin utilizarse en la Unión Europea de 1.500 toneladas anuales, que supera el total de la cuota de carne ovina y un mercado casi sin límites con Estados Unidos (Claro, 2008). El mercado internacional de la carne ovina se ha comportado muy favorable para los exportadores por un aumento constante en la demanda y una baja en la oferta exportable mundial. Este escenario motivó a grupos empresariales nacionales a adelantarse a las expectativas y construir dos nuevas plantas faenadoras en Osorno (FRIMA) y Chillán (Carnes Ñuble), con capacidad para exportar carne ovina a cualquier país del mundo. 166 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Además, en el Matadero y Frigorífico del Sur en Osorno, desde el 2007 se producen ovinos en una nueva planta que faena cerca de 60.000 animales, lo que abre aún más las puertas al mercado de esta especie animal en la zona (Diario Austral de Osorno, 2007). Frente a este auspicioso escenario de mediano y largo plazo, la XII Región, actual líder nacional en producción ovina, tiene una capacidad de respuesta pequeña, por estar cercana a su techo productivo, por lo que el conocimiento tecnológico ha abierto un insospechado potencial para la producción intensiva de este producto en el territorio comprendido entre la V y XI Regiones. La nueva tecnología permite incrementar fuertemente los parámetros productivos y económicos a los que pueden acceder los productores, haciendo así de la producción de carne ovina un negocio muy rentable y atractivo. El rubro ovino está generando grandes expectativas en la VIX Región y varios agricultores han ingresado al negocio, al analizar que es una opción muy competitiva frente a la producción bovina, especialmente de carne e incluso a la producción lechera. Sin embargo, para acceder con éxito a este nuevo negocio se requieren grandes cambios respecto a la tecnología y manejo utilizados en las ovejerías del país, siendo los aspectos más importantes a considerar: La intensificación en el uso del suelo, optimizando la producción de forraje. Para que el rubro ovino sea rentable requiere praderas de alta calidad y óptima producción. El reemplazo de las razas ovinas actuales por razas de muy alta capacidad para producir mellizos, carne magra con poca grasa, buen desarrollo muscular y gran velocidad de crecimiento de los corderos. Las actuales razas disponibles en el país son muy ineficientes en su reproducción y los corderos producidos se engrasan a muy bajo peso. Manejo intensivo, tanto de las praderas (fertilización, mezclas forrajeras, manejo de pastoreo, etc.) como del ganado (alimentación, sanidad, etc.) (Claro, 2008). De acuerdo a lo anterior, La Región de Los Ríos, que se encuentra dentro de las zonas de Chile con alto potencial para lograr producciones elevadas y de calidad (V y XI Regiones), puede aprovechar todas las condiciones de mercado actuales descritas anteriormente para hacer del rubro de carne ovina una actividad económica de relevancia en la Región, especialmente si considera que lo óptimo para lograrlo es incluir en su desarrollo productivo el uso de praderas de excelencia, nueva genética y manejo intensivo de las praderas y del ganado. G) Posibilidades del mercado - diversificación Teniendo en cuenta el mercado de los productos agropecuarios de mayor relevancia comercial dentro de la Región de Los Ríos, será posible tomar opciones de desarrollo y fomento productivo que estén enfocadas, por un parte, a potenciar el mejoramiento de productos tradicionales generados en la Región, como la leche y carne bovina, pero por otra parte, también a potenciar otros productos que se han mantenido más al margen pero que actualmente podrían tener buenas oportunidades. En este sentido, la diversificación productiva, considerando ésta con un nivel de desarrollo técnico y comercial de calidad, ya sea local, nacional o internacional, permitirán un desarrollo que integre a los distintos grupos y tipos de productores de la Región, logrando un crecimiento equitativo para todos. 167 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.4.2.6 Investigación y desarrollo A través del desarrollo del presente proyecto y en el rescate de la información para la elaboración de la etapa de diagnóstico, especialmente durante las entrevistas y trabajos de participación ciudadana, fue posible constatar que la investigación es una de las herramientas fundamentales para potenciar el desarrollo del sector agropecuario de la Región, siendo también un tema transversal con el resto de los sectores productivos. Algunos instrumentos de investigación y desarrollo que existen en Chile y que están al alcance de los productores agropecuarios de la Región de Los Ríos, son: FONDEF (Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico) FONDEF es un organismo dependiente de la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología (CONICYT), que está inserto en el Sistema Nacional de Fondos Públicos de Fomento Tecnológico. Su misión es contribuir al aumento de la competitividad de la economía nacional promoviendo la vinculación entre instituciones de investigación o universidades y empresas en la realización de proyectos de investigación aplicada y transferencia tecnológica. Entre otras cosas, FONDEF financia proyectos de investigación y desarrollo, donde ha co-financiado algunos proyectos en la Región de Los Ríos, a través de la Universidad Austral. Ésta ha desarrollado un total de 29 proyectos aprobados con un cofinanciamiento de 5.363,224 millones de pesos entre los años 1996 y 2004 y un total de 3 proyectos de transferencia tecnológica aprobados que involucran un monto financiado de 102 millones de pesos entre 1996 y 2005. De todos estos proyectos, pocos se relacionan con el rubro agropecuario, por ejemplo, en el año 2002 la Universidad Austral trabajó solamente en un proyecto FONDEF de tipo agropecuario, de un total de 5 que se adjudicaron ese mismo año. Este único proyecto del rubro agropecuario representó sólo un 1,6% de los adjudicados el año 2002 a nivel nacional. FONDECYT (Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico) FONDECYT es un programa público administrado por CONICYT, destinado a estimular y promover el desarrollo de la investigación científica básica en el país. Incentiva la iniciativa individual y de grupos de investigadores financiando proyectos de investigación de excelencia, sin distinción de disciplinas o procedencia institucional. Desde 1982 al 2007, FONDECYT ha aprobado a nivel nacional, cerca de 400 proyectos del rubro agropecuario, lo que corresponde a cerca de un 4,4% del total de proyectos financiados en ese mismo periodo. Específicamente respecto a la Región de Los Ríos, durante el período 1987 y 2007 FONDECYT financió un total de 690 proyectos, de los cuales un 13,6% (94 proyectos) estaban relacionadas directamente con el tema agropecuario, principalmente, con el tema lechero y edafológico, entre otros del rubro quesos y cereales. Nuevamente, se destaca la Universidad Austral de Chile, como una de las que más aprovecha este instrumento de investigación. La Universidad Tecnológica de Chile (Valdivia), también aparece con un proyecto aprobado aunque no del área agropecuaria. Tanto FONDEF como FONDECYT son instrumentos que disponen un presupuesto cada año en función de la demanda de proyectos, razón por la que éstos han aumentado sus fondos concursables desde su creación a la fecha, con el fin de apoyar a un mayor número de 168 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos proyectos. Esto es una señal de que la participación ciudadana en el trabajo de investigación, de particulares e instituciones, determinará en gran medida el beneficio que ellos mismos pueden obtener de estos recursos. FIA (Fundación para la Innovación Agraria) FIA, del Ministerio de Agricultura, es la agencia sectorial de fomento de la innovación, cuya misión es promover y desarrollar en el sector silvoagropecuario una cultura de innovación que permita fortalecer las capacidades y el emprendimiento de las instituciones, personas y empresas. FIA ha participado apoyando diferentes proyectos de investigación enfocados a la Región de Los Ríos, entre los que se pueden mencionar: - Investigación y producción agroindustrial de sidra de calidad Punucapa-Valdivia y subproductos (1997) Posicionamiento en los mercados nacionales del producto sidra y chicha de la empresa agropecuaria Punucapa S.A. (2002) Recolección e Industrialización de avellana chilena (1981) Adaptación tecnológica y programa de producción de cranberries para la agroindustria de exportación (1994) Introducción y evaluación de oleaginosas especiales de uso medicinal, cosmético y/o industrial en la VIII y X Regiones (2001) Introducción y evaluación de nuevas variedades de peonías (Peonía Lactiflora) en la zona de Panguipulli, X Región (2001) Aumento de la calidad, productividad y rentabilidad de la papa Primor en las producciones de agricultores Mapuches-williches de la cuenca del Lago Ranco (2005) Entre otros proyectos relacionados con el estudio de los agroquímicos y su uso, alimentación y nutrición animal, control de plagas y enfermedades, sanidad animal, suelos, manejo productivo, etc. A modo de referencia, el total de proyectos de tipo silvoagropecuario donde FIA ha participado en la Región de Los Ríos, desde 1981 al año 2005, es de 66, lo que equivale para este mismo periodo al 25,5% del total de proyectos a nivel nacional. Consorcio Tecnológico de la Leche El Consorcio Tecnológico de la Leche es una sociedad anónima cuya propiedad está en manos de los productores lecheros representados por Fedeleche (36%), la industria láctea representada por Colún, Watt's, Nestlé y Soprole (36%), empresas de servicios representadas por Cooprinsem y CER-Los Lagos (8%) y entidades de investigación representadas por la Universidad Austral de Chile e INIA-Remehue (20%). El Consorcios tiene la misión de desarrollar programas y proyectos en los ámbitos de investigación, desarrollo e innovación sobre la base de esfuerzos complementarios, de manera de contribuir a mejorar la competitividad y la generación de nuevas oportunidades. Universidad Austral de Chile (UACh) 169 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos La Facultad de Ciencias Agrarias de la UACh tiene un centro de investigación donde se trabaja en proyectos, con convenios, en la publicación de documentos, etc. Los proyectos en los cuales trabajan son financiados por distintos organismos, tales como FONDEF, Fundación Chile, Banco Estado, Consorcio Tecnológico de la Leche, etc., y son desarrollados según las diferentes áreas de: economía agraria, ingeniería agraria y suelos, ciencia y tecnología de los alimentos, producción y sanidad vegetal y producción animal. En la Universidad se pueden identificar diferentes unidades dedicadas al estudio e investigación agropecuaria, tales como: - - Centro Experimental de Predios Agrícolas: dependiente de la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Austral de Chile y que comprende una serie de predios y campos experimentales. Sus objetivos son apoyar y colaborar con la docencia agronómica de la Facultad, servir de base a la investigación agrícola, participar en la difusión del conocimiento y servir como un lugar de demostración y prueba de especies, variedades, insumos y maquinaria destinada a la modernización de la agricultura del sur de Chile. Unidad de Apoyo a Proyectos de I+D (Investigación + Desarrollo): unidad dependiente de la Facultad de Ciencias Agrarias, cuya misión es apoyar y/o inducir procesos de detección de problemas y/o oportunidades de los sectores agropecuario y alimentario, en especial de la regiones VIII, IX, X, XI, XII y XIV, para colaborar con los investigadores-docentes de esta facultad, en el diseño de programas y/o proyectos de investigación y desarrollo, de elevada calidad y con alto impacto económico, comercial y social, incentivando el enfoque de cadena agroalimentaria y la referencia al consumidor final en los procesos de diseño de estas iniciativas de I+D. Además de la participación de la Universidad en los distintos proyectos y programas de investigación agropecuaria, existen distintos organismos que se derivan de esta casa de estudios que también se dedican a la investigación y desarrollo del rubro agropecuario. En este contexto se puede mencionar a: - CENEREMA (Centro Nacional de Capacitación y Entrenamiento en Reproducción y Manejo Animal): es una organización dependiente de la Facultad de Ciencias Veterinarias de la Universidad Austral de Chile y está constituido por el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) y sus instituciones (INDAP, INIA, SAG), Gobierno Regional de la Décima Región (GORE) y la Universidad Austral de Chile a través de la Facultad de Ciencias Veterinarias. Trabaja en proyectos nacionales e internacionales y también en convenio con INDAP y la Universidad Austral, principalmente enfocados a la alimentación y manejo de ganado bovino y ovino y a la reproducción y mejoramiento genético (inseminación artificial). En esta última área, trabaja con el apoyo del Centro de Inseminación Artificial de la Universidad Austral de Chile, que con el apoyo de INDAP ponen a disposición de los agricultores la información e investigación llevada a cabo. Finalmente, es relevante destacar que queda en evidencia la importancia que tienen los instrumentos y entidades antes mencionadas, especialmente las universidades, en la investigación y desarrollo del rubro agropecuario de la región y del país. Sin embargo, también es fundamental rescatar las deficiencias que surgen de estos sistemas de investigación, específicamente relacionados con en el acceso y traspaso de la información, 170 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos (según se comentó en todas las Mesas Participativas comunales y regionales) y con la falta de aprovechamiento de estos instrumentos por una buena parte de los productores, problema a su vez asociado al nivel de gestión, escolaridad, capacitación técnica, recursos, etc. Además, es posible visualizar que existen disponibles instrumentos y fondos para desarrollar proyectos de investigación en Chile, los que podrían ser aún más aprovechados por las universidades, empresas y otros organismos de investigación, ya que se aprecia que aunque existen varias universidades en la región (Universidad Austral de Chile, Universidad Tecnológica de Chile y Universidad San Sebastián), sólo una de ellas aprovecha estos instrumentos de mejor manera, destacando también que hay una gran cantidad y diversidad de empresas agropecuarias que también podrían integrarse a esta línea de investigación, con la posibilidad de realizar un trabajo en conjunto en beneficio particular y mutuo. 171 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.4.3 Desarrollo Económico y Fomento Productivo Sector Forestal 2.4.3.1 Recursos forestales A) Uso del suelo Según catastro y evaluación de los recursos vegetacionales nativos de Chile (CONAF et al., 2007), el principal uso del suelo de la Región de Los Ríos corresponde a bosque nativo (Ver Glosario), con un 46,2%. Praderas es el segundo uso en importancia en cuanto a superficie con un 24,6%, seguido de plantaciones forestales con un 9,8% (Figura 2.51). Otros usos de importancia a nivel regional corresponden a protecciones y lagos, lagunas, embalses y tranques, con un 3,1 y 5,2%, respectivamente. 1.1 Ciudades - Pueblos - Zonas Industriales 1.2 Minería Industrial 2.1 Terrenos de Uso Agrícola 9,8% 2.2 Rotación Cultivo - Pradera 3.1 Praderas 3.2 Matorral - Pradera 1,7% 46,2% 3.3 Matorral 1,6% 3.4 Matorral Arborescente 4.1 Plantaciones 1,0% 4.2 Bosque Nativo 4.3 Bosque Mixto 4.4 Protecciones 5.1 Vegetación Herbácea en Orilla 5.2 Marismas Herbáceas 5.3 Ñadis herbáceos arbustivos 5.6 Vegas 0,6% 5.7 Otros Terrenos Húmedos 6.1 Playas y Dunas 3,1% 6.2 Afloramientos Rocosos 6.3 Terrenos Sobre Límite Vegetación 6.4 Corridas de Lava y Escoriales 24,6% 0,3% 0,2% 0,0% 0,2% 0,4% 0,1% 1,1% 1,1% 0,4% 0,0% 0,3% 5,2% 0,8% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,6% 0,1% 0,4% 6.5 Derrumbes Sin Vegetación 6.7 Otros Terrenos Sin Vegetación 6.8 Cajas de Ríos 7.1 Nieves 7.2 Glaciares 8.2 Ríos 8.3 Lagos - Lagunas - Embalses - Tranques Fuente: Elaborado por Programa Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 2007 Figura 2.51. Uso del Suelo de la Región de Los Ríos Los cambios registrados en el uso del suelo (CONAF et al., 1999; CONAF et al., 2007) demuestran una alta disminución de praderas y matorrales, con un 7,8%, que representa una superficie de 30.429,1 ha de praderas. Por otra parte, se evidencia un fuerte aumento de plantaciones, con un 54,7%, equivalente a una superficie de 63.459,9 ha. 172 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.41. Cambio en el uso del suelo 1998-2006, Región de los Ríos 1998 (Corregido) 2006 Cambio Uso Actual (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) 1. Áreas Urbanas e Industriales 1.1 Ciudades - Pueblos - Zonas Ind. 4.780,7 0,3 5.721,8 0,3 941,1 19,7 1.2 Minería Industrial 24,1 0,0 24,1 100,0 Total Uso 4.780,7 0,3 5.745,9 0,3 965,2 20,2 2. Terrenos Agrícolas 2.1 Terrenos de Uso Agrícola 8.151,4 0,5 8.186,9 0,5 35,5 0,4 2.2 Rotación Cultivo – Pradera 8.205,9 0,5 8.089,0 0,5 - 116,9 - 1,4 Total Uso 16.357,3 0,9 16.275,9 0,9 - 81,4 - 0,5 3. Praderas y Matorrales 3.1 Praderas 482.638,8 27,1 452.209,7 25,4 - 30.429,1 - 6,3 3.2 Matorral – Pradera 24.154,9 1,4 18.291,8 1,0 - 5.863,2 - 24,3 3.3 Matorral 32.403,7 1,8 30.241,9 1,7 - 2.161,8 - 6,7 3.4 Matorral Arborescente 38.055,1 2,1 31.285,5 1,8 - 6.769,6 - 17,8 Total Uso 577.252,5 32,4 532.028,9 29,8 - 45.223,6 - 7,8 4. Bosques 4.1 Plantaciones 116.083,1 6,5 179.543,0 10,1 63.459,9 54,7 4.2 Bosque Nativo 865.407,9 48,5 849.770,6 47,7 - 15.637,3 - 1,8 4.3 Bosque Mixto 11.961,5 0,7 10.840,1 0,6 - 1.121,5 - 9,4 4.4 Protecciones 57.801,9 3,2 57.801,9 3,2 Total Uso 993.452,5 55,7 1.040.153,7 58,4 46.701,2 4,7 5. Humedales 5.1 Vegetación Herbácea en Orilla 4.694,1 0,3 4.634,4 0,3 - 59,8 - 1,3 5.2 Marismas Herbáceas 575,0 0,0 569,2 0,0 - 5,8 - 1,0 5.3 Ñadis herbáceos arbustivos 4.380,3 0,2 4.356,6 0,2 - 23,7 - 0,5 5.6 Vegas 3.787,8 0,2 3.555,4 0,2 - 232,4 - 6,1 5.7 Otros Terrenos Húmedos 1.844,3 0,1 1.606,5 0,1 - 237,8 - 12,9 Total Uso 15.281,5 0,9 14.722,1 0,8 - 559,4 - 3,7 6. Áreas Desprovistas de Veget. 6.1 Playas y Dunas 1.553,3 0,1 1.410,6 0,1 - 142,7 - 9,2 6.2 Afloramientos Rocosos 20.932,5 1,2 20.901,5 1,2 - 31,0 - 0,1 6.3 Terrenos Sobre Límite Vegetación 20.503,9 1,2 20.503,9 1,2 6.4 Corridas de Lava y Escoriales 7.327,9 0,4 7.113,1 0,4 - 214,8 - 2,9 6.5 Derrumbes Sin Vegetación 2.011,3 0,1 2.011,3 0,1 6.7 Otros Terrenos Sin Vegetación 2.184,4 0,1 847,8 0,0 - 1.336,5 - 61,2 6.8 Cajas de Ríos 539,3 0,0 538,9 0,0 - 0,4 - 0,1 Total Uso 55.052,5 3,1 53.327,1 3,0 - 1.725,5 - 3,1 7. Nieves y Glaciares 7.1 Nieves 11.062,4 0,6 11.062,4 0,6 7.2 Glaciares 130,5 0,0 130,5 0,0 Total Uso 11.192,9 0,6 11.192,9 0,6 8. Cuerpos de Agua 8.2 Ríos 14.055,4 0,8 13.981,0 0,8 - 74,4 - 0,5 8.3 Lagos, Lagunas, Embalses y Tranques 95.086,1 5,3 95.083,9 5,3 - 2,2 - 0,0 Total Uso 109.141,5 6,1 109.064,9 6,1 - 76,6 - 0,1 Total General 1.782.511,3 100,0 1.782.511,3 100,0 Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 1999; CONAF et al., 2007 Respecto de la ubicación geográfica de los recursos forestales, los bosques nativos están ubicados principalmente en la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes y en la vertiente oriental y accidental de la Cordillera de la Costa (Figura 2.53). Las plantaciones se ubican principalmente en la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa (Figura 2.53) 173 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.53. Mapa de Uso del Suelo de la Región de Los Ríos 174 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos B) Bosque Nativo Los bosques nativos de la Región de Los Ríos se clasifican como “bosques templados debido a que se encuentran fuera de las regiones tropicales y están sujetos a bajas temperaturas invernales, que muchas veces son limitantes del crecimiento arbóreo” (Armesto et al, 1997). Los bosques en estas regiones son de gran importancia ecológica y evolutiva, “debido a que los bosques templados del sur de América están geográficamente aislados de otras formaciones boscosas tropicales y subtropicales del continente” (Armesto et al, 1997). Según el catastro y evaluación de los recursos vegetacionales nativos de Chile (CONAF et al., 2007), los bosques nativos de la región alcanzan una superficie de 849.777,8 ha (Cuadro 2.41). Por otra parte, a partir de los resultados preliminares de VII Censo Agropecuario y Forestal (INE, 2007), se estima que la región presenta una superficie de bosques que alcanzaría las 723.097,7 ha, un 49,7% ubicadas en explotaciones agropecuarias y un 50,3% en explotaciones forestales. La distribución de los bosques nativos a nivel comunal, muestra una desigual distribución (Figura 2.54). En este sentido, dos comunas (Panguipulli y Futrono) concentran el 41,4% de los bosques de la región. Por otra parte, respecto del uso del suelo forestal a nivel comunal, destacan las comunas de Futrono, Panguipulli y Corral, que presenta una cobertura de bosques sobre el 60% (Figura 2.54). 250.000 70% 60% 200.000 50% 150.000 40% 30% 100.000 20% 50.000 10% Superficie (ha) via ld i Va iq u ar M Pa illa co Pa ng ui pu lli R ío Bu en o in a áf il M La g os o lo s La nc R an c o ón La go un i La Fu tro or ra C no 0% l 0 Uso Forestal (%) Fuente: Elaborado por Programa Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 2007 Figura 2.54. Superficie de Bosque nativo y uso del suelo bosque nativo por comuna, región de Los Ríos 175 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Un aspecto destacado respecto de los bosques nativos, es la superficie de bosque en manos de pequeños propietarios, si bien no existen datos exactos, la percepción es de que un alto porcentaje está en manos de este tipo de propietario (Grupo Temático Regional Forestal, 2008). Los cambios registrados en los bosques nativos en la región evidencian fuertes procesos de sustitución. Se produjo una disminución de la superficie de bosque que alcanzó las 25.229 ha, de las cuales, 20.121,6 ha (destacado en verde claro, en cuadro 2.42) correspondieron a sustitución por plantaciones. Por otra parte, otros usos pasaron a formar bosques nativos, con una superficie total de 9.591,7 ha. De este modo, la tasa total de disminución de superficie de bosques nativos (egresos-ingreso) asciende a 15.637 ha. Cuadro 2.42. Cambio en el uso del suelo 1998-2006, Región de los Ríos * Usos 2006 4.1 4.2 Usos 1998 1,0 2.0 3.0 6,0 4.1.1 4.1.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.1 Plantaciones 4.1.1 Plantación adulta 74,1 52,0 199,2 3651,1 8622,7 0,0 22,8 0,0 136,4 4.1.2 Plantación joven o recién cosechada 0,2 0,0 107,3 17378,9 1412,1 0,0 44,9 0,0 0,0 4.1.3 Bosque de exóticas Asilvestradas 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4.2 Bosque Nativo 4.2.1 BN adulto 0,0 0,0 887,9 2821,5 436,5 1436,3 30,2 9,0 0,0 4.2.2 Renoval 4,3 327,7 1516,2 12711,7 2128,1 93,6 427,7 188,0 0,0 4.2.3 BN adulto/renoval 0,3 0,0 129,5 1704,1 248,4 0,0 31,1 20,7 1,5 4.2.4 BN achaparrado 0,0 0,0 3,6 70,7 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 4.3 BN Mixto 4.3.1 BN plantación 0,0 0,0 17,9 706,3 59,5 0,0 61,3 0,0 5,0 4.3.2 BN con exóticas asilvestradas 1,2 0,0 0,0 399,6 112,1 0,0 0,0 0,0 0,0 Total Uso 80,0 379,6 2861,6 39443,8 13020,1 1529,8 618,0 217,6 142,9 Porcentaje (%) 0,1 0,7 4,9 67,7 22,3 2,6 1,1 0,4 0,2 * Total 1998 (ha) (%) 12758,3 21,9 18943,4 32,5 0,0 0,0 5621,4 17397,1 9,6 29,8 2135,6 3,7 75,0 0,1 849,9 1,5 512,9 0,9 58293,5 100,0 100,0 1. Áreas Urbanas e Industriales; 2. Terrenos Agrícolas; 3. Praderas y Matorrales; 6. Áreas Desprovistas de Vegetación Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 1999; CONAF et al., 2007 176 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Bosque nativo según estructura y cobertura La principal estructura (Ver Glosario) de los bosques nativos existentes en la Región de Los Ríos corresponde a bosques adultos (55,1%), seguido de renovales (28,4%). De acuerdo a la estructura y cobertura (Ver Glosario), las más altas superficies corresponden a bosques adultos denso y semidenso, con 280.155,5 y 166.484,0 ha, respectivamente (Cuadro 2.50). Superfice (ha) Los bosques adultos están concentrados en las comunas de Futrono y Panguipulli, alcanzando en conjunto el 50,1% de la superficie (Figura 2.55). Los bosques adultos renovales están concentrados en las comunas de Futrono, Panguipulli y Río Bueno. Los Bosques achaparrados en Futrono, Lago Ranco y Panguipulli con un 74,9% de la superficie total. Finalmente, los renovales estás distribuidos homogéneamente en cada una de las comunas de la Región. 225.000 200.000 175.000 150.000 125.000 100.000 75.000 50.000 25.000 BN Adulto BN Adulto-Renoval Renoval Pa illa co Pa ng ui pu lli Rí o Bu en o Va ld ivi a ui na ar iq áf il M M Fu tro no La U ni ón La go Ra nc La o go Ra nc o Lo s La go s Co rra l 0 BN Achaparrado Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 2007 Figura 2.55.Superficie de bosque nativo por comuna según estructura Los cambios en la disponibilidad de bosques en la región indican que durante el período 1997-2007, se produjo una disminución de 15.637,6 ha, que corresponde al 1,8% de la superficie de bosque regional (Cuadro 2.43). Los cambios detectados en la superficie de bosques nativos según la estructura, indican que el mayor cambio o disminución se produjo en los renovales, con una disminución de 10.321,4 ha (Cuadro 2.43). Sin embargo, respecto de la superficie por tipo de estructura y cobertura, la más alta disminución porcentual se produjo en los renovales y bosques adultos semidensos, con un 7.450,9 y 4.037 ha, respectivamente (Cuadro 2.43). 177 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.43. Cambios en la superficie de bosques nativos, según estructura y cobertura 1997 2007 Magnitud de Cambio Estructura y Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje cobertura (ha)* (%) (ha) (%) (ha) (%) B.N. adulto denso 281255,0 32,5 280.155,6 33,0 -1.099,4 -0,4 B.N. adulto 170521,0 19,7 166.484,0 19,6 Semidenso -4.037,0 -2,4 B.N. adulto abierto 20254,0 2,3 21.322,5 2,5 1.068,5 5,3 Subtotal 467.962, 55,1 472030,0 54,5 -4.068,0 -0,9 B.N. adulto renoval 34258,7 3,9 33.672,5 4,0 Denso -586,2 -1,7 B.N. adulto renoval 38884,4 4,5 38.439,2 4,5 semidenso -445,2 -1,1 B.N. adulto renoval 8298,8 0,8 8.157,0 1,0 Abierto -141,8 -1,7 Subtotal 80.268,7 9,4 81441,9 9,2 -1.173,2 -1,4 Renoval denso 67419,2 7,8 64.525,5 7,6 -2.893,7 -4,3 Renoval 144604,9 16,7 137.154,0 16,1 semidenso -7.450,9 -5,2 Renoval abierto 39418,5 4,6 39.441,7 4,6 23,2 0,1 Subtotal 241.121,2 28,4 251442,6 29,1 -10.321,4 -4,1 B.N. achaparrado 13204,9 1,5 13.188,5 1,6 Denso -16,4 -0,1 B.N. achaparrado 33615,7 3,9 33.569,0 4,0 semidenso -46,7 -0,1 B.N. achaparrado 13680,3 1,6 13.668,5 1,6 Abierto -11,8 -0,1 Subtotal 60.426,0 7,1 60500,9 7,0 -74,9 -0,1 Total 865415,4 99,7 849.777,8 100,0 -15.637,6 -1,8 * Superficie corregida Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 1997; CONAF et al., 2007 Geográficamente, los bosques adultos están ubicados principalmente en la vertiente occidental de la Cordillera de la Andes, en las comunas de Panguipulli, Futrono y Lago Ranco. Los renovales, si bien es posible encontrarlos en todos los sectores de la región, presentan un leve aumento en la depresión intermedia y en la vertiente oriental y occidental de la Cordillera de La Costa. Los bosques achaparrados, están ubicados en la vertiente occidental de la Cordillera de la Costa, asociados a lugares con limitantes de crecimiento debido a la altitud, temperatura y régimen de precipitaciones (Figura 2.56). 178 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.56. Estructura y cobertura de los bosques nativos de la Región de Los Ríos 179 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Bosque nativo según tipo forestal En la región el principal tipo forestal (Ver Glosario) corresponde a coihue-raulí-tepa con un 29,1% de la superficie, seguido de siempreverde y roble-raulí-coihue, con 25,4 y 22,6%, respectivamente. Además, es posible encontrar los tipos forestales: lenga, alerce, araucaria, coihue de magallanes, esclerófilo, ciprés de la cordillera y ciprés de las guaitecas. Alerce Araucaria Ciprés de la Cordillera Ciprés de las Guaitecas Coihue - Raulí - Tepa Coihue de Magallanes Esclerófilo Lenga Roble - Raulí - Coihue al di vi a V ue no B pu lli R ío ac o P an gu i ai ll P ui na ar iq M áf il M Fu tro no La un ió La n go R an co La nc o Lo s La go s 220.000 210.000 200.000 190.000 180.000 170.000 160.000 150.000 140.000 130.000 120.000 110.000 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 C or ra l Superficie (ha) A nivel comunal destaca la superficie de coihue-raulí-tepa en Futrono y Panguipulli, alcanzando 67% de la superficie regional. Destaca también la superficie de lenga en las comunas cordilleranas de Panguipulli, Futrono, Lago Ranco y río Bueno, que en su conjunto alcanzan el 96,5% de la superficie regional. Finalmente, es posible encontrar el tipo forestal siempreverde en todas las comunas de la región (Figura 2.57.) Siempreverde Figura 2.57. Superficie de bosque nativo según tipo forestal a nivel comunal Fuente: Elaborado por Programa Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 2007 180 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Los cambio producidos en los bosques nativos de acuerdo al tipo forestal, reflejan una severa disminución en cuanto a superficie de casi todos los tipos forestales, sobresaliendo siempreverde, que alcanza a 9.381,6 ha (Cuadro 2.44). Complementariamente, los tipos forestales roble-raulí-coihue y coihue-raulí-tepa, presentan disminución en 4.736,4 y 1.220,9 ha, respectivamente (Cuadro 2.44). Tipos Forestales Coihue-Raulí-Tepa Siempreverde Roble-Raulí-Coihue Lenga Alerce Araucaria Coihue de Magallanes Esclerófilo Ciprés de la Cordillera Ciprés de las Guaitecas Total Cuadro 2.44. Tipos forestales de bosques nativos 1997 2007 Magnitud de Cambio Superficie porcen- Superficie porcenSuperficie Porcen(ha)* taje (ha) taje (ha) taje (%) (%) (%) 28,7 246.910,8 29,1 - 1.220,9 -0,5 248131,7 26,0 215.441,0 25,4 - 9.381,6 -4,2 224822,6 22,7 191.732,0 22,6 4.736,4 -2,4 196468,4 159840,9 18,5 159.747,4 18,8 - 93,5 -0,1 16221,9 1,9 16.163,5 1,9 - 58,4 -0,4 1,1 9.622,6 1,1 0,0 9622,6 1,0 8.479,8 1,0 - 12,9 -0,2 8492,7 1127,8 0,1 995,3 0,1 - 132,5 -11,7 0,1 546,3 0,1 - 1,2 -0,2 547,5 131,9 0,0 131,9 0,0 0,0 865407,9 100,0 849.770,6 100,0 -15.637,3 -1,8 * Superficie corregida Fuente: Elaborado por Programa Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 1997; CONAF et al., 2007 Geográficamente, siempreverde ocupa gran parte de la Cordillera de la Costa, en la vertiente occidental de las comunas de Mariquina y Valdivia y en ambas vertientes en las comunas de Corral y La Unión. Alerce ocupa los sectores altos de las comunas de Corral y La Unión. Araucaria ocupa los sectores altos (sobre los 1.000 msnm) en el sector norte de la comuna de Panguipulli. Ciprés de la Cordillera está ubicado en la comuna de panguipulli, en pequeños sectores que están entre los 150 y 400 msnm. Ciprés de las Guaitecas, ocupa sectores medios de la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes de las comunas de Lago Ranco y Río Bueno, en altitudes que varían desde los 650 a los 850 msnm. Lenga ocupa los sectores altos de la vertiente occidental de todas las comunas ubicadas en la Cordillera de los Andes. Roble-raulí-coihue, ocupa distintos sectores dentro de la región. Coihue-raulí-tepa, ocupa la vertiente occidental de las comunas ubicadas en la Cordillera de Los Andes (Figura 2.58). 181 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.58. Tipos Forestales presentes en la Región de Los Ríos 182 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Bosque Nativo Productivo La superficie de bosque nativo productivo54 (Ver Glosario, anexo 20) presente en la Región de Los Ríos corresponde aproximadamente a un 39,4% de la superficie total de bosques (Cuadro 2.45.) y representa un 18,2% de la superficie total regional, es decir, realizando sólo una valoración maderera de los bosques. En este sentido, se menciona que los bosques cumplen múltiples funciones más allá de su valor maderero, como es el caso de de los productos forestales no madereros o los servicios ecosistémicos (Grupo Temático Regional Forestal, 2008) Superficie (ha) A nivel comunal, los bosques nativos productivos están concentrados principalmente en las comunas de Panguipulli, Futrono, Los Lagos, La Unión, Río Bueno y Lago Ranco, con un 81,6% de la superficie total (Figura 2.59). 220.000 200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 Bosque Nativo Productivo vi a al di V B ue no lli ío ip u R P an gu iq u ar M P ai lla co in a áf il M La g os o Lo s La nc o an c R La go U ni ón no La Fu tro C or r al 0 Bosque Nativo Total Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 2007 Figura 2.59. Relación entre bosque nativo total y productivo a nivel comunal A pesar de la existencia de esta superficie de bosque nativo productivo, en todas las comunas la percepción de los participantes locales (municipios y comunidades) en las mesas multisectoriales realizadas en el marco de este proyecto, es que los bosques cada vez están más degradados, no existiendo actualmente madera de buena calidad, como por ejemplo, para producir madera aserrada (Mesas multisectorial Agenda Local 21, 2007) 54 La superficie de bosque nativo productivo puede variar dependiendo de las variables y restricciones utilizadas para su determinación. Las definiciones utilizadas para el presente estudio están definidas en el anexo 20. 183 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos De acuerdo al análisis conjunto entre estructura y cobertura, los bosques nativos adultos densos y bosques adultos semidensos son los más representados con un 38,3 y 29,7% de la superficie de bosques, respectivamente (Cuadro 2.45.). Cuadro 2.45. Bosque nativo productivo según estructura y cobertura, Región de Los Ríos 1997 2007 Magnitud de Cambio Estructura y Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje Cobertura (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) B.N. adulto denso 22.222,2 6,4 128.334,6 38,3 106.112,4 477,5 B.N. adulto semidenso 46.157,9 13,2 99.403,9 29,7 53.246,0 115,4 B.N. adulto renoval denso 18.736,9 5,4 18.181,1 5,4 -555,8 -3,0 B.N. adulto renoval semidenso 24.628,1 7,1 23.783,1 7,1 -845,0 -3,4 Renoval denso 131.165,7 37,6 20.841,7 6,2 -110.324,0 -84,1 Renoval semidenso 106.080,4 30,4 44.167,7 13,2 -61.912,7 -58,4 Total 348.991,2 100,0 334.712,1 100,0 -14.279,1 -4,1 Fuente: Programa Eco-región Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 1997; CONAF et al., 2007 Respecto de la estructura y cobertura de los bosques nativos productivos, se evidencia muy alta disminución de superficie de bosques adultos densos y semidensos, con una fuerte disminución en cuanto a superficie de los renovales densos y semidensos (Cuadro 2.45) Geográficamente, si bien los bosques adultos ocupan la vertiente oriental de la Codillera de Los Andes, también es posible encontrarlos en ambas vertientes de la Cordillera de la Costa de la comuna de La Unión. Por otra parte, los renovales ocupan distintos sectores de la región (Figura 2.60.). Los bosques nativos productivos según tipo forestal están fuertemente representados por coihue-raulí-tepa, siempreverde y roble-raulí-coihue, con un 41,4%, 27,3% y 26,2%, respectivamente (Cuadro 2.46.). Cuadro 2.46. Bosque nativo productivo según tipo forestal, Región de Los ríos 1997 2007 Magnitud de Cambio Tipo Forestal Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje Superficie Porcentaje (ha) (%) (ha) (%) (ha) (%) Coihue - Raulí - Tepa 143.108,1 41,0 138.648,8 41,4 -4.459,3 -3,1 Siempreverde 97.463,6 27,9 91.526,5 27,3 -5.937,1 -6,1 Roble – Raulí - Coihue 90.312,5 25,9 87.580,5 26,2 -2732 -3,0 Lenga 15.259,6 4,4 14.676,7 4,4 -582,9 -3,8 Coihue de Magallanes 2.453,6 0,7 1.983,8 0,6 -469,8 -19,1 Esclerófilo 393,8 0,1 295,8 0,1 -98,0 -24,9 Total 348.991,2 100,0 334.712,1 100,0 -14.279,1 -4,1 Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 1997; CONAF et al., 2007 En cuanto a los bosques nativos según tipo forestal, si bien se manifiesta una disminución de superficie para todos los tipos forestales, la magnitud de reducción es más fuerte para el tipo forestal siempreverde y coihue-raulí-tepa (Cuadro 2.46). 184 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.60. Bosques nativos productivos según estructura y cobertura 185 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.61. Bosques nativos productivos según tipo forestal 186 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Crecimiento y volúmenes Estudios realizados en la IX y antigua X Región, estiman un crecimiento media anual de los bosques de la Región de Los Ríos de 6,34 m³ssc (Cuadro 2.47), con volumen total de existencia de 88,6 millones de m³ ssc. Cuadro 2.47 Existencia medias y totales de bosque nativo. Región de Los Ríos. Valor Superficie Variable Medio por Total (ha) Hectárea Crecimiento Anual Periodo volumen (m³ ssc 858.266,3 6,34 2.435.626,79 en pie) Volumen Bruto (m³ ssc en pie) 858.266,3 378,19 88.655.881,63 Área basal (m²) 858.266,3 48,44 12.701.207,41 Número de Árboles 858.266,3 809,33 345.795317,04 Volumen Neto (m³ ssc en pie) 858.266,3 240,65 60.229.185,09 Volumen Neto pulpable (m3 ssc en pie) 858.266,3 205,60 53.578.250,92 Volumen Neto Mayores 25 cm. DAP (m³ ssc 858.266,3 35,67 6.730.340,34 en pie) Error (%) 29,55 26,89 21,57 ,31,20 27,53 24,49 * Fuente: Proyecto FDI-CORFO “Características productivas de los recursos forestales nativos de la IX y X “. En: Boletín Estadístico 113 Volumen Neto: Volumen Neto-Volumen-Pérdidas (por sanidad y forma. Volumen de productos (pulpable y mayores 25 cm. DAP) se originan del Volumen Neto. Superficie según “Catastro y Evaluación de recursos vegetacionales nativos de Chile” (CONAF-CONAMA, 1994-1997). (*) Error supera 40%. Respecto del crecimiento de las principales especies nativas, Donoso (1978), menciona que raulí es una de las especie de rápido crecimiento, comparable a la mayoría de las coníferas y además, es la especie nativa de más rápido crecimiento en Chile con excepción de coihue en algunos sitios. De Camino y Drake (1977), mencionaron que en renovales manejados el incremento medio anual (IMA) puede llegar a los 18 m³/ha, incluyendo el volumen extraído, e incluso Grosse (1989), proyecta incrementos periódicos anuales (IPA) de hasta 30 m³/ha, después de un raleo temprano. El incremento medio anual (IMA) en bosques de segundo crecimiento, se ha calculado entre 5 y 14 m³/ha/año y en rodales maduros de primer crecimiento, los incrementos son del orden de 6-8 m³/ha/año (INFOR/CONAF, 1998). Por otra parte, De Camino y Drake (1977) estimaron que el crecimiento en renovales naturales de raulí sin manejo alcanza a 7 m³/ha/año. En coihue, considerando la existencia de 496,2 m³ssc/ha y la edad más frecuente de 26 a 40 años, resulta un crecimiento volumétrico aproximado de 11,3 a 19,1 m³ ssc/ha/año (INFOR/CONAF, 1998b). En cuanto al crecimiento de renovales de coihue, éste es mayor que para raulí y roble, debido esencialmente, a que coihue presenta menores tasas de mortalidad que otras especies. Coihue en renovales alcanza crecimientos de 10,8 m³/ha/año, comparado con los 6,5 m³/ha/año promedio, en las distintas zonas de crecimiento de renovales de roble-raulí (Donoso et al. 1993). Finalmente, Donoso (1993) menciona que mientras más productivo un renoval, o mientras mejor es el sitio para una determinada especie, mayor debe ser la capacidad de respuesta en el aumento del crecimiento al ser manejado. En el caso de los bosques nativos siempreverde, la información respecto de los crecimientos medios de estos bosques señala que en la Cordillera de la Costa los crecimientos fluctúan entre 6,2 m³/ha/año en bosques de 80 años y de 12,9 m³/ha/año en bosques de 100 años (Ing. de Bosques, 1976). Destacan en este tipo forestal, los crecimientos de Canelo y Coihue 187 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos que en renovales jóvenes, pueden llegan hasta 18 y 20 m³/ha/año, respectivamente (Donoso, 1981). En la Cordillera de la Costa de La Unión, se evaluaron raleos aplicados a renovales de Canelo en estado juvenil, que presentaban edades entre los 25 y 30 años. Los resultados en cuanto a la variación del crecimiento del período post-raleo (1986-1990), demostraron un crecimiento de un 10,03%, mediante la aplicación de raleos sistemáticos cada 2 metros (CONAF, 1998), considerando para este análisis sólo Canelo. En el caso de considerar todas las especies del renoval, el crecimiento anual para el período 1986-1990, con tratamiento testigo presenta el mayor incremento con 9,57 m³/ha/año, seguido por el tratamiento raleado cada dos metros, con 9,47 m³/ha/año (Navarro et al, 1997). En el caso del tipo forestal roble-raulí-coihue (Ver Glosario, Anexo 20) es posible encontrar antecedentes de crecimiento que indican que en renovales de Roble y Raulí, los crecimientos varían desde 5,4 hasta 18,5 m3/ha/año (De camino y Drake, 1977). En la ex-provincia de Valdivia, principalmente en el sector de Panguipulli, en renovales de roble-raulí-coihue de edades que fluctuaban entre los 15 y 25 años, sometidos a diversos tratamientos silviculturales, tales como cortas de liberación, podas y raleos, se concluyó que si era mantenido el manejo sobre los renovales estudiados, las expectativas de rendimiento ascendían a 20 m³/ha/año para los próximos 20 a 30 años (Donoso et al., 1993). En este sentido, existe amplio consenso que los bajos incrementos en bosques nativo se deben al mal manejo de ellos, donde se extraen los mejores ejemplares y se dejan aquellos que presentan poca capacidad de respuesta, es decir, un bosque nativo degradado (Grupo Temático Regional Forestal, 2008). C) Plantaciones Forestales De acuerdo a CONAF et al. (2007), la región presenta una superficie de plantaciones forestales que asciende a 179.468,4 ha (Cuadro 2.48), siendo la principal especie, Pinus radiata, con un 62,1% de la superficie. Hace ocho años, según el catastro y evaluación de los recursos vegetacionales nativos de Chile (CONAF et al, 1999), las plantaciones forestales en la región alcanzaron las 116.083 ha. Cuadro 2.48. Plantaciones forestales según especies en la Región de Los Ríos Especies 2007 Superficie (ha) Porcentaje (%) Pinus radiata 111.485,3 62,1 Eucalipto 59.481,1 33,1 Pino Oregón 2.432,1 1,4 Álamo 313,6 0,2 Aromo 205,6 0,1 Raulí 174,0 0,1 Pino Marítimo 85,0 0,0 Aliso 22,6 0,0 Encina 7,0 0,0 Roble 1,3 0,0 Castaño 0,9 0,0 No identificada 5.259,9 2,9 Total 179.468,4 100,0 Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 2007 188 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Superficie (ha) 40.000 30 35.000 25 30.000 20 25.000 20.000 Porcentaje (%) A nivel comunal, las más altas superficies de plantación están asociadas a las comunas de La Unión y Mariquina (Figura 2.62). Por otra parte, son las comunas de Mariquina y Valdivia, Máfil y Lanco, las que presentan el más alto uso de suelo asociado a plantaciones. 15 15.000 10 10.000 5 5.000 Sup Plantación o an c R La go ío Bu en o no Uso del Suelo Comunal R Fu tro ip u lli o ng u Pa La nc áf il M l or ra C illa co Pa ld i Va os La g Lo s ar iq u ón M Un i La via in a 0 Comunas Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 2007 Figura 2.62. Superficie de plantación y porcentaje de uso del suelo a nivel comunal Por otra parte, según los datos preliminares del VII Censo Agropecuario y Forestal (INE, 2007), la región presenta una superficie de plantaciones forestales que alcanza a 207515,7 ha, un 16,4% de ellas ubicadas en explotaciones agropecuarias y un 83,6% en explotaciones forestales. De acuerdo a la especie plantada por comuna, es posible evidenciar la alta superficie de Pinus radiata; sin embargo, durante las última década han aumentado significativamente las plantaciones de Eucalyptus sp (Figura 2.63.). Respecto de las plantaciones, a partir del levantamiento de información de las mesas multisectoriales de Agenda Local 21, se ha evidenciado un alto nivel de desinformación respecto del tema asociado a pequeños propietarios. Ello al plantear las necesidad de que exista bonificación a las plantaciones de especies nativas del mismo modo que ha existido con plantaciones de especies exóticas (Mesas multisectoriales Agenda Local 21, 2007) Las diferencias en cuanto a superficie entre Catastro de Bosque Nativo (CONAF et al., 1997; CONAF et al., 2007) y Censo Agropecuario (INE, 1997, INE, 2007), se debe a la utilización de diferentes metodologías. En el catastro, la obtención de la información fue a través de fotointerpretación (interpretación de fotografías aéreas) y en el censo agropecuario, a través de encuestas. 189 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Superfice (ha) 35.000 32.500 30.000 27.500 25.000 22.500 20.000 17.500 15.000 12.500 10.000 7.500 5.000 2.500 ío vi a R V al di B ue no lli ip u P an gu iq u ar P ai lla co in a áf il M M Lo s La g os o La nc o an c R La go U ni ón o La Fu tro n C or r al 0 Pinus radiata Raulí Eucalyptus globulus Coigüe Pino oregón Eucalyptus nitens Álam o Roble Arom o Plantaciones m ixtas Otras es pecies Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de CONAF et al., 2007 Figura 2.63. Superficie de plantaciones forestales según especie a nivel comunal Otras estimaciones realizadas por INFOR (2006), proyectaban que la superficie de plantaciones forestales en el año 2005 ascendían a 167.353 ha, donde la comuna que presentó la mayor superficie de Pinus radiata fue Mariquina, con 22.430 ha; y la comuna de La Unión es la que presentó mayor superficie de Eucalyptus con 11.869 ha. En términos de plantaciones por especie (Figura 2.64), Pino radiata sigue siendo la con mayor superficie con 116.181 ha (53%), y las plantaciones de Eucalyptus siguen aumentado en la región, alcanzando 95.103 ha (44%). Respecto del tipo de propietario (Ver Glosario, anexo 20) con plantaciones forestales, ODEPA (2002) estableció que existe un alto número de propietarios pequeños y de subsistencia con plantaciones forestales (Figura 2.64). Sin embargo, estos no son los que concentran el patrimonio forestal, el que está asociado principalmente a grandes propietarios (Figura 2.65), con el 88,9% del recurso. 190 Propietarios (Nº) Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 800 700 600 500 400 300 200 100 Grande Mediano Pequeño Em pres arial Subs is tencia vi a V al di P ai lla co P an gu ip ul li R ío B ue no M Lo s ar iq u in a áf il M La g os o La nc R an co ón U ni La go La Fu tro C or r al no 0 Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de ODEPA, 2002 Superficie (ha) Figura 2.64. Número de Explotaciones con Especies Forestales por Tipo de Productor y Comuna 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 ai lla co P an gu ip ul li R ío B ue no V al di vi a P M ar iq u in a áf il M La g os o Lo s La nc o an c R La go La U ni ón no Fu tro C or r al 0 Grande Mediano Pequeño Empresarial Subsistencia Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir ODEPA, 2002 Figura 2.65. Superficie Plantada con Especies Forestales por Tipo de Productor 191 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos vi a al di V ai lla co P an gu ip ul li R ío B eu no P iq u in a áf il M ar M La g os o Lo s La nc R an co ón U ni La go La Fu tro n or r C o 900 850 800 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 al Superficie (ha) Respecto a los propietarios de origen mapuche de la región, las plantaciones alcanzaron las 2.282 ha y concentradas principalmente en las comunas de La Unión y Mariquina (Figura 2.66). Plantaciones Forestales (ha) Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de ODEPA-CONADI 2001 Figura 2.66. Superficie con Plantaciones Forestales de propietarios Mapuche . Geográficamente, las plantaciones forestales ocupan la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa y también están ubicadas en sectores reducidos del borde de las comunas de Mariquina y Valdivia, además de sectores de la depresión intermedia de las comunas de Lanco, Mariquina y Máfil (Figura 2.67). 192 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.67. Plantaciones forestales presentes en la Región de Los Ríos 193 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos D) Leña en el contexto regional Hoy en día, la leña es el tercer combustible más usado en Chile, después del petróleo y el gas. Más de la mitad de los hogares del centro-sur del país consumen leña para la calefacción (CORFO, 2007). Las razones de la importancia de la leña en el contexto de la Región de Los Ríos son múltiples, destacando: Kausel y Vergara (2001), señalan que una de las principales características de este combustible es su origen. A diferencia del petróleo, el gas y el carbón se produce íntegramente en nuestro país, incluso en la misma región o provincia en la que es utilizada; El mercado de la leña genera ventas por 160 millones de dólares al año. Además, permite ahorrar 600 millones de dólares aproximadamente, al evitar la importación de un gran volumen de combustibles fósiles (PCMSBN, 2000, citado por Burschel et al., 2004); El mercado de la leña representa una fuente de trabajo para un número importante de personas. Según estimaciones de Lobos y Burschel (2000), alrededor de 60.000 personas trabajan directamente en torno al rubro de la leña en el país; En la economía campesina la venta de leña representa un importante aporte a los ingresos prediales, cuya comercialización se realiza generalmente a fines de verano, distribuyendo estos ingresos a lo largo de todo el año para cubrir sus necesidades básicas (Zamorano, 2002); Sepúlveda (1997), plantea que para la mayoría de los campesinos el bosque cumple el papel de una “caja de ahorros” a la que se acude raramente, debido a situaciones de mayor necesidad. Sin embargo, la autora señala que para algunos lugares las actividades productivas basadas en la explotación del bosque pueden llegar a constituir la principal fuente de ingresos durante ciertos periodos del año. La leña es un recurso renovable, que manejado en forma adecuada puede mantener una producción constante en el tiempo; A diferencia de las fuentes de energía fósil (petróleo, gas natural, etc.), la combustión de leña tiene un efecto neutro sobre el balance de dióxido de carbono (CO2) en la estratósfera. Es decir, no contribuye al cambio climático siempre y cuando provenga de un manejo sustentable (CONACEL, 2006); La leña es un combustible económico, si se compara con petróleo, gas y electricidad (Cuadro 2.49. Cuadro 2.49. Comparación de costos asociados a la utilización de diferentes tipos de combustibles Combustibles Parámetros Petróleo Gas Licuado Electricidad Leña Unidad Lt. Kg. kW-h M3 estéreo Poder calorífico (Mcal/unidad) 9,100 12,100 0,860 1.130 Rendimiento 80% 75% 100% 60% Costo de la Unidad ($) 440 680 77 14.500 Unidades por Gigacaloría 137,36 110,19 1.162,79 1,47 Costo por Gigacaloría 60.440 74.931 89.535 21.381 Nº de veces superior en costo 2,9 3,6 4,3 1,0 Fuente: Kausel y Vergara (2003), actualizado por Lobos a marzo de 2006. 194 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos En este sentido, la leña es más que un energético, sino un recurso renovable, económico y que genera un importante impacto para las economías rurales. Se ha constatado en las diversas comunas, que es el principal producto producido por pequeños propietarios debido a la existencia de compradores que llegan a sus predios a comprar el producto (Mesa Multisectorial Agenda Local 21 Valdivia, 2007). Al respecto, se menciona que los principales abastecedores de leña en la comuna de Máfil son pequeños propietarios; sin embargo, sólo los grandes fundos tienen planes de manejo. Para el caso de hualle, el precio de la leña en los sectores rurales bordea los $5.000 el metro (Mesa Multisectorial Agenda Local 21 Máfil, 2007). En el caso de la comuna de La Unión, se menciona que la producción de leña genera un impacto para las economías locales, pero donde gran parte de los ingresos quedan en los intermediarios, donde un metro de leña el intermediario lo vende aproximadamente a $12.000 y lo compra a los pequeños propietarios a $4.500. En este sentido, se menciona la necesaria asociatividad entre los pequeños propietarios para vender sus productos, para conocer el mercado e integrarse. Además, se menciona la necesaria certificación de leña en esta zona, para un buen manejo de los recursos (Mesa Multisectorial Agenda Local 21 La Unión, 2007). Por otra parte, para algunas familias de localidades ubicadas principalmente en la depresión intermedia, existen problemas de autoabastecimiento de leña. En estos casos se deberá evaluar la posibilidad de establecer plantaciones dendroenergéticas como una forma de solucionar los problemas de autoabastecimiento de leña y un complemento a la generación de ingresos (Mesa Multisectorial Agenda Local 21 La Unión, 2007). En cuanto a su comercialización, la Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN, 2005), menciona que se trata de un mercado que se desarrolla de manera informal, en el cual no se cumplen normativas tributarias, forestales y de transporte. A lo anterior se deben agregar las distorsiones de mercado existentes, ya que muchas veces son los comerciantes de leña los que fijan precios en zonas rurales en las que el productor se ve obligado a vender su leña a un precio preestablecido, que muchas veces no refleja en absoluto los costos de producción. En este mismo sentido, CORFO (2007) menciona que se ha concluido que el problema se origina en la informalidad del mercado de la leña. Por tal motivo, se optó por implementar un “sistema voluntario de certificación de leña” que tiene como objetivo regular paulatinamente este mercado y garantizar al consumidor un producto de calidad. En este contexto, se creo el Sistema Nacional de Certificación de Leña (SNCL), que es una iniciativa público privada de carácter voluntario, que ha fijado estándares de calidad y origen para la comercialización de la leña en Chile, con el objeto de disminuir el deterioro de los bosques y la contaminación atmosférica (www.lena.cl). El SNCL está constituido por CONAF, CONAMA, INDAP, Autoridad Sanitaria, SII, Universidad Austral de Chile, AIFBN, Municipalidad Valdivia y la Gobernación Provincial de Valdivia. El Consejo de Certificación de Leña a nivel Local (COCEL), es el organismo que coordina el uso del SNCL a nivel provincial o regional, compuesto por instituciones públicas y privadas. Entre el 2004 y 2005 se constituyen 4 consejos locales (Valdivia, Temuco, Chillan y Talca) y sus funciones son55: Administrar el SNCL a nivel local. 55 Comunicación personal Rodrigo Pedraza, Secretario Técnico COCEL Valdivia 195 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Coordinar y promover la certificación de leña a nivel local. Certificar a los comerciantes de leña que cumplan con los requisitos mínimos de certificación. Coordinar las auditorias realizadas por el CONACEL. Velar por el buen funcionamiento de la Secretaría Local contratada. Monitorear el uso del sello de certificación por parte de evaluadores acreditados y comerciantes de leña certificados. Retirar del sello de certificación cuando no se cumpla con lo establecido en los reglamentos del SNCL. Solicitar la modificación de los estándares de certificación de leña u otros aspectos del sistema. Realizar auditorias selectivas con el fin de evaluar el trabajo de los evaluadores. Participar en el CONACEL. Gestionar recursos para la implementación del SNCL a nivel local. Generar un informe anual de gestión en base al cumplimiento de sus funciones. Participar en la elección de la institución que asumirá las funciones de Secretaría Local. Actualmente existe un total de 25 mil metros de leña de alta calidad disponibles para la presente temporada en la región de Los Ríos a través de 14 comerciantes certificados (http://www.lena.cl/). 10.000 0,8 9.000 0,7 8.000 0,6 7.000 6.000 0,5 5.000 0,4 4.000 0,3 3.000 0,2 2.000 0,1 1.000 0 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 0 Consumo Per Cápita (Ton/Hab) Consumo Total (Miles Ton.) Respecto a estadísticas de consumo de leña en el país, alrededor de 9,4 millones de toneladas de leña y derivados se consumieron en 1992 (Figura 2.68), correspondiendo un 74% a leña (6,9 millones de toneladas), un 17% a desechos industriales (0,7 millones de toneladas) y un 2% a carbón vegetal; es decir, 0,2 millones de toneladas (INFOR, 1994). Consumo Total Consumo Per capita Año Fuente: Programa Eco-región Agenda Local 21, a partir de INFOR (1994) Figura 2.68. Consumo de leña y derivados per-cápita en Chile 196 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Volumen (Metros de lena) En la Región de Los Ríos, el consumo total de leña urbano y rural alcanzó en el año 2004 a 1.322.341 metros de leña, consumo que fue liderado por la comuna de Valdivia 372.579 metros de leña (Figura 2.69.). 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 Urbano l Co rra áf il M o Ra nc no La go Fu tro ina iqu o ar M La nc illa co Pa os La g Lo s ng u ipu lli en o Pa Bu ón Rí o Un i La Va ldi via - Comunas Rural Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de Universidad de Chile, 2005 Figura 2.69. Consumo urbano y rural de leña comunas Región de Los Ríos Respecto del consumo en la ciudad de Valdivia, Murúa et al (1993), señalan que en encuestas realizadas en distintos estratos sociales, arroja como resultado que un 76% de los hogares consultados prefiere la leña como combustible doméstico, la cual junto al gas licuado (14%) conforman el 90% de las preferencias, siendo la importancia de la leña igual en todos los estratos sociales. Además, señala que el consumo medio por familia fue de 12,3 m3 al año. Además, la especie más utilizada es el ulmo, con un 47%, y la leña blanca proveniente de roble hualle y otras especies, con un 50% del consumo. 2.4.3.2 Gestión Ambiental e Impactos Ambientales A) Instrumentos de Gestión Ambiental Voluntarios Se entiende como instrumento de gestión ambiental voluntario a las iniciativas de suscripción voluntaria que tienen por objetivo mejorar el desempeño ambiental. Son desarrolladas por titulares de proyectos o actividades, ya sea en forma individual, asociadamente y/o en el marco de acuerdos de cooperación público privado (CONAMA, 2006). Los instrumentos de gestión ambiental voluntarios (Ver anexo 20) aplicados por empresas con infraestructura productiva o patrimonio forestal en la Región de Los Ríos se presentan en el en el siguiente cuadro (Cuadro 2.50). 197 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.50. Principales empresas forestales y su implementación de instrumentos de gestión ambiental voluntarios EMPRESA Aserraderos Arauco SA Celulosa Arauco SA Forestal AnChile Forestal Calle-Calle SA. Forestal Río Cruces Forestal Tornagaleones SA Forestal Valdivia SA MASISA Planta Carlos Puschman MASISA Planta Valdivia Louisiana Pacific INFODEMA MASISA S.A. División Forestal Novaland S.A Terciados y Elaboración de Maderas Tipos de Instrumentos de Gestión Ambiental Voluntarios ISO 14.001 APL X X X X X X X X X FSC PEFC CERTFOR X X X X X X X X X X X X X X Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, a partir de http://www.icefi.cl/; http://www.certfor.org/html/em_certificadas_cdc.html; http://www.innovacion.cl; http://www.arauco.cl/informacion.asp?idq=242; http://www.produccionlimpia.cl/link.cgi/Noticias/447; http://www.forest.cl/noticias_mes/not0112.htm; CONAMA, 2006; http://www.masisa.com/chi/esp/Empresa/Nuestra-Compania/110/23; http://www.terram.cl/nuevo/images/storiesAPP2%20La%20norma%20Iso%2014001%20y%20su%20aplicaci%C3%B3n%20en%20Chile.pdf B) Impactos de la actividad forestal A través del levantamiento de información primaria en las mesas multisectoriales de Agenda Local 21, se buscó conocer la percepción de la comunidad respecto de los impactos generados por la actividad forestal en las diversas comunas y en la región. En este sentido, los impactos percibidos respecto de las empresas con patrimonio forestal, tienen relación con: Disminución de recursos hídricos El establecimiento de plantaciones forestales ha provocado cambios en el régimen hídrico en localidades rurales de la Región de Los Ríos, produciendo una disminución de la disponibilidad de agua. En el caso de La Unión, estos problemas han sido manifestados en las localidades de: Cudico, San Juan, La Florida, Tres Ventanas, Mashue y Cucule. En este sentido, se menciona que existe disponibilidad de agua subterránea en la depresión intermedia y principalmente superficial en la Cordillera de la Costa, ello debido principalmente a la geografía. Sin embargo, debido a la construcción de pozos se ha evidenciado que los pozos que se secan son principalmente aquellos de 4 a 6 metros de profundidad. Actualmente, PRODESAL está elaborando un mapeo de los pozos y sus profundidades, existiendo mayor información en la depresión intermedia (Mesa Multisectorial Agenda Local 21 La Unión, 2007). En los Lagos, se manifiesta que en muchas localidades se ha producido una disminución de la disponibilidad de agua, lo que se asocia a plantaciones de especies exóticas .Este problema se ha evidenciado en las localidades de: El Trébol, Chanco, El Salto, La Junta, Santa Ana, Huite, La Victoria, Pucara, Pichihue, Colocolo, Las Huellas, Punahue, Las Minas y Lipingüe (Mesa Multisectorial Agenda Local 21 Los Lagos, 2007). 198 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos En la comuna de Máfil, se ha evidenciado una disminución de la disponibilidad de agua en sectores donde se ha plantado con eucalipto, lo que ha provocado que algunas vertientes se hayan secado. Estos problemas se han evidenciado en el sector de Llao Llao, donde existe una plantación de eucalipto de aproximadamente 2.000 ha, además de los sectores de Quitadañir, Huellicoihue, Vista Alegre y Quineo (Mesa Multisectorial Agenda Local 21 Máfil, 2007) En este sentido, estudios muestran que los ecosistemas de bosques nativos, constituidos por la vegetación, la fauna y el suelo, funcionan como una esponja. Es decir, los bosques tienen un papel clave en la acumulación y entrega gradual de agua a ríos y arroyos que drenan las cuencas forestadas. De esta manera, los ríos y arroyos provenientes de cuencas cubiertas por bosques nativos producen en verano un flujo de agua que es entre 3 y 6 veces más alto que el de cuencas con otros tipos de cobertura vegetal, tales como praderas o plantaciones forestales de pino o eucaliptos (FORECOS, 2003). Además, los ecosistemas forestales permiten la regeneración de los recursos hídricos, ayudando a que el agua del subsuelo se recargue con agua potable de buena calidad. Estas funciones son elementos clave en el debate internacional sobre la escasez global de agua (Brüschweiler, 2004). Por otra parte, respecto de los estudios en plantaciones, Huber et al. (1985), menciona que en la zona sur de Chile (39° S), se ha demostrado una reducción importante de la humedad del suelo durante la época de primavera-verano en plantaciones adultas de Pinus radiata sometidas a distintos manejos. Además, (Huber, 1991) menciona que los resultados de cinco años de estudios han demostrado que el consumo de agua por evapotranspiración es mayor en una plantación adulta de Pinus radiata, que en un bosque nativo siempreverde y una pradera. Complementariamente, estudios realizados en un sector distante 20 km al norte de la ciudad de Valdivia, también demuestran el impacto de las plantaciones en el ciclo hidrobiológico, medidos a partir de una parcela de Pinus radiata de 2,65 ha plantada en 1990 y una parcela de Eucalyptus globulus de 6,67 ha plantada en 1992 (Oyarzún & Huber, 1999). El rápido crecimiento de los árboles de Pinus radiata y Eucalyptus globulus contribuyó a un decrecimiento paulatino de las reservas de agua del suelo, especialmente durante los períodos estivales. En el primer año después de establecidas las plantaciones (1994-1995), esta disminución de la humedad del suelo se verificó aproximadamente hasta los 125 cm de profundidad, lo que sugiere que fue importante la contribución de las raíces de las especies del sotobosque. En el tercer año de mediciones (1996-1997), el decrecimiento de las reservas alcanzó aproximadamente hasta 200 cm de profundidad, debido al rápido crecimiento de los árboles en ambas plantaciones. Corta de bosques en zonas de protección Se menciona que en la cosecha de pino y eucalipto, se han cortado los bosques de protección de los recursos hídricos en sectores donde se han realizado cosechas forestales, para posteriormente plantar con especies exóticas. En La Unión este problema se ha evidenciado en el sector de Tres Ventanas. El estero del sector hace dos años que no produce agua. Complementariamente, hace 15 años atrás en los sectores de protección de recursos hídricos se plantó con Pino oregón y Pino radiata, ahora cuando se han podado los pinos se cortó todo lo que había quedado de bosque nativo (Mesa Multisectorial Agenda Local 21 La Unión, 2007). 199 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Problemas con límites de propiedades Este problema se ha producido debido a la compra de predios por parte de las empresas forestales. En la etapa de construcción de cercos, estos sobrepasan los límites históricos de las propiedades, llegando en varios casos a establecerse juicios en contra de las empresas forestales. En La Unión estos problemas se han identificado en la localidad de Florida (Mesa Multisectorial Agenda Local 21 La Unión, 2007). En los Lagos el conflicto se ha manifestado en las localidades de Lipingüe y Las Quemas. En el primer caso, existe actualmente en el juzgado de policía local una causa por litigio entre la Empresa Forestal y la familia Bravo Umaña. A ello se suman los problemas de accesibilidad a los predios, donde se manifestó que en algunos sectores se impide el acceso a los predios mediante la instalación de trancas con candado (Mesa Multisectorial Agenda Local 21 Los Lagos, 2007). Deterioro de caminos Se manifiesta el deterioro y daño en diversos caminos donde existe tránsito de camiones pesados, en sectores donde se están realizando faenas forestales. En Máfil, el sector más perjudicado por el tránsito de camiones es el sector de Runca (Mesa Multisectorial Agenda Local 21 Máfil, 2007). Cambio de uso de suelo Se ha evidenciado que el cambio de uso del suelo, desde terrenos o suelo agrícolas hacia un uso forestal (plantaciones), genera un impacto indirecto en la actividad agropecuaria, al disminuir su superficie y los empleos rurales. Empleo Forestal Se evidencia que gran parte de los empleos asociados a faenas forestales no corresponden a trabajadores de la región, no así en el caso de empresa con infraestructura, como es el caso de aserraderos, plantas de tableros, entre otros (Mesa Multisectorial Agenda Local 21 Máfil, 2007). Impacto al Turismo La aplicación de tala rasa como método de cosecha por parte de empresas forestales genera un impacto directo al paisaje. Estos problemas se han evidenciado en Valdivia, Mariquina, Máfil, Los Lagos, Paillaco, La Unión, Lanco y Corral (Mesas Multisectoriales Agenda Local 21, 2007) Migración Uno de los impactos indirecto de la venta de las propiedades a empresas forestales, es la migración rural. Las causas que motivan la decisión de venta de propiedades rurales a empresas son múltiples. Al respecto, en el siguiente cuadro (Cuadro 2.51), es posible identificar los tipos de migración, sus causas e impactos en dos comunidades de pequeños propietarios de la comuna de Mariquina. 200 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.51. Resumen de los impactos de la migración rural debido a la venta de predios a empresas forestales en las comunidades de Colegual Alto y Pichilingue. Fuente: Vergara, 2006 201 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.70. Mapa preliminar de impactos plantaciones forestales en la Región de Los Ríos 202 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.4.3.3 Empleo Forestal Según TERRAM (2000) la ocupación sectorial alcanzó en 1990 las 114,9 mil personas, mientras que en 1998 el número de personas empleadas fue de 123,9 mil. La actividad forestal incluyendo la silvicultura y extracción, la industria y los servicios, creció en promedio durante el período 1990-1998 en un 1,1%, cifra inferior al 2,4% de crecimiento registrado en la ocupación nacional. Esto provocó que la participación del sector forestal en el empleo nacional disminuyera de un 2,6% en 1990 a un 2,3% en 1998. Por otra parte, Osvaldo Andrade Lara56 (Cámara de Diputados, 2007), menciona que de acuerdo a datos de INFOR, en el año 2006 la ocupación en el sector forestal era de 133.193 trabajadores, distribuidos del siguiente modo: En la industria primaria 33.930 trabajadores. En la industria secundaria 38.028 trabajadores. En servicios 16.520 trabajadores. Además, menciona que la subcontratación de faenas forestales es una práctica habitual. De hecho, en las regiones forestales han proliferado cientos de empresas de servicios que operan para las grandes empresas forestales en las faenas de silvicultura, cosecha, aserradero, procesamiento industrial y celulosa. No se ha cuantificado hasta ahora el número de empresas contratistas que operan en la actividad forestal ni el número de trabajadores subcontratados, ya que no existe la obligación legal de registrarse para operar. Sin embargo, la sorprendente cantidad de certificaciones de contratistas requeridas recientemente a las Inspecciones del Trabajo de las regiones con actividad forestal, revela su envergadura. En la Región de Los Ríos, el sector forestal emplea a 16.310 personas, lo que equivale al 12,2% de la ocupación nacional sectorial. Este empleo se distribuye en silvicultura y extracción (40,1%), industria secundaria (23,4%), industria primaria (22,5%) y servicios, con un 14,0% (INFOR, 2005). Dentro de la industria primaria, la actividad más demandante de mano de obra es el aserrío (3.097 personas), seguida de tableros y chapas (945 personas) y pulpa y papel (422 personas). El resto de la industria primaria emplea 204 personas (industria de astillas, embalaje, postes y polines). En relación a la industria secundaria, que da empleo directo a 3.822 personas, las barracas concentran el 57,4%, las fabricas de muebles 22,8% y otros productos manufacturados el 19,9% restante (INFOR, 2005). Respecto de la relación de la distribución del ingreso entre el capital y el trabajo, el Diputado Sr. Manuel Monsalve (Cámara de Diputados, 2007) menciona que para la industria de la madera el 54,5 por ciento del ingreso se lo lleva el capital, es decir, los accionistas de los grupos económicos, a través de los excedentes, mientras que los trabajadores menos calificados se llevan sólo el 22,4 por ciento. En el caso de la industria de la celulosa la cosa es peor, ya que el capital se lleva el 68,9 por ciento del ingreso generado por la actividad, destinándose sólo el 14,5 por ciento a los trabajadores menos calificados. En definitiva, esta industria es la tercera más desigual del país, sólo superada por la minería y la industria química. Por otra parte, el Diputado Alfonso de Urresti (Cámara de Diputados, 2007) menciona que el desarrollo del llamado “modelo forestal chileno” ha tenido un impacto muy claro en la economía nacional. Sin embargo, no son claros ni han sido valorados en su totalidad los costos totales de este impacto, en especial en materia laboral, ambiental y cultural. 56 Ministro del Trabajo y Previsión Social 203 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos En el siguiente cuadro (Cuadro 2.52), es posible identificar en la industria del aserrío, el detalle de la ocupación según el rango de producción de los aserraderos y nivel de especialización. Un 81,9% de la fuerza laboral está concentrada en los aserraderos permanentes, que también concentran el 100% de los profesionales y técnicos. Cuadro 2.52 Ocupación según tipo de aserradero, rango de producción y nivel de especialización, Región de los Ríos, 2005. Tipo de aserrado, rango de producción y nivel de especialización TOTAL Profesionales y técnicos Administrativos Obreros calificados Obreros no calificados PERMANENTES > 50.000 Profesionales y técnicos Administrativos Obreros calificados Obreros no calificados 20.001-50.000 Profesionales y técnicos Administrativos Obreros calificados Obreros no calificados 10.001-20.000 Profesionales y técnicos Administrativos Obreros calificados Obreros no calificados 5.001-10.000 Profesionales y técnicos Administrativos Obreros calificados Obreros no calificados _< 5.000 Profesionales y técnicos Administrativos Obreros calificados Obreros no calificados MOVILES 1.001-3.000 Profesionales y técnicos Administrativos Obreros calificados Obreros no calificados _< 1.000 Profesionales y técnicos Administrativos Obreros calificados Obreros no calificados Número 1.168 41 73 480 574 957 30 30 140 285 5 2 66 1 12 54 29 3 9 30 47 2 14 73 125 211 1 22 15 5 95 73 Fuente: INFOR, 2005 204 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.4.3.4 Asistencia Técnica Forestal A) Asistencia Técnica Gubernamental Corporación Nacional Forestal (CONAF) La asistencia técnica Gubernamental ha sido implementada por la CONAF, a través del Proyecto Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (CMSBN) y a través de convenios con otras instituciones, entre ellas municipios y organismos no gubernamentales En el caso del proyecto CMSBN, la primera etapa del Proyecto Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo comprendió un período de cinco años y culminó en el segundo semestre del año 2002. El Proyecto, en esta Fase, se desarrolló en 11 provincias de las regiones Séptima, Octava, Novena, Décima y Undécima. En la primera etapa se constituyeron cuatro áreas de trabajo: Elaboración de Planes de Ordenación Incentivos al manejo de bosque nativo Sistema de Extensión Forestal Apoyo a la comercialización La Segunda Fase, que se desarrolló hasta fines del año 2007, comprende las mismas cuatro grandes áreas de trabajo. Adicionalmente, en la Fase II se desarrollan ciertos aspectos con una mayor intensidad con respecto a la primera fase, estos son: Se fortalece el concepto de Área de Desarrollo, con el fin de mejorar y focalizar el impacto del proyecto; Se incorpora a medianos propietarios al sistema de incentivos para que se constituyan en ejemplos positivos para los pequeños propietarios; Se fortalece la comercialización de productos forestales para incorporar el manejo de bosques sin incentivos directos. En la segunda fase, las áreas de desarrollo correspondieron a las áreas de Lanco y Panguipulli (Figura 2.71), concordantes con la priorización desarrollada a partir del Diagnóstico y Estrategias Forestales Institucionales para La Región de Los Lagos (2003). 205 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Fuente: www.chilebosquenativo.cl Figura 2.71. Estrategia de CONAF para el desarrollo de la ex Provincia de Valdivia Por otra parte, la CONAF ha generado convenios con municipios de la Región de los Ríos, para asistir técnicamente a pequeños propietarios, en la elaboración de planes de manejo y asistencia técnica para el manejo de los bosques (Cuadro 2.53). 206 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.53. Convenios de Asistencia Técnica Forestal implementados por la CONAF. Tipo de Convenio Instituciones Ámbito Localización Inicio Término Convenio Cooperación CONAF-I. Municipalidad Panguipulli de Manejo de recursos naturales Panguipulli 1995 2007 Convenio Cooperación CONAF-I. Municipalidad Lanco de Manejo de recursos naturales Lanco 2000 2007 Convenio Cooperación CONAF-I. Municipalidad Futrono de Manejo de recursos naturales Futrono 2000 2007 Convenio Cooperación CONAF-I. Municipalidad Lago Ranco de Manejo de recursos naturales Lago Ranco 2004 2007 Convenio Cooperación CONAF-I. Municipalidad de Corral-ONG Forestales por el Desarrollo del Bosque Nativo Manejo de recursos naturales Corral 2006 2007 Convenio Cooperación CONAF-I. Municipalidad de Mariquina-ONG Forestales por el Desarrollo del Bosque Nativo Manejo de recursos naturales Mariquina 2004 2007 Fuente: CONAF, 2007b Esta asistencia técnica es fundamental para el buen manejo de los bosques y la comercialización de los productos extraídos de éstos. Sin la asistencia técnica, no sería factible para los pequeños propietarios ser asesorado por un Ingeniero Forestal par la elaboración de un plan de manejo forestal, por el alto costo que ello implica. Al no contar con planes de manejo, el propietario no puede extraer productos del bosque (requisito para el manejo) no pudiendo además comercializar en forma legal estos productos. Instituto Forestal (INFOR) El Instituto Forestal realiza asistencia técnica a través del Centro de Transferencia Tecnológica para la Agricultura Familiar Campesina y Pyme Forestal, a través del Programa de fortalecimiento para el establecimiento de centros de transferencia tecnológica para los pequeños y medianos propietarios y la PYME forestal. Los objetivos de este programa son: Fortalecer las capacidades tecnológicas y de recurso humano de punta en Eucaliptus nitens, orientado en su actuar por el mercado y las necesidades tecnológicas de la PYME silvícola e industrial. Región de impacto: IX - X Establecer línea de trabajo en Bosque Nativo, dotado de capacidades tecnológicas y humanas para satisfacer demandas regionales. Región de impacto: IX - X - XI Generar tecnología y modelos de producción y gestión de los Servicios Ambientales. Región de impacto: IX - X – XI. 207 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos B) Asistencia Técnica Municipal Los municipios han tomado un papel activo en la asistencia técnica forestal para pequeños propietarios, mediante la implementación de convenios anuales con la CONAF (Cuadro 2.53). Los municipios que mantiene vigentes los convenios son: Corral, Mariquina, Panguipulli, Río Bueno, Lago Ranco y Futrono. En el caso de la Municipalidad de Río Bueno, estos convenios estuvieron vigentes hasta el año 2004. C) Asistencia Técnica de Organismos No Gubernamentales El organismo no gubernamentales vinculados a la asistencia técnica forestal es la Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN). En el caso de la AIFBN, esta asistencia se ha llevado a cabo través de proyectos para la conservación de los bosques nativos en la comuna de Mariquina, implementado en las localidades de Colegual Alto y Pichilingue durante los años 2001 y 2003. Complementariamente, a través del proyecto “Sistema de Certificación de Leña”, en distintas localidades de Corral y Mariquina, en conjunto con los Municipios y CONAF (Cuadro 2.53.), además, de la asistencia a pequeños propietarios de localidades costeras de la comuna de Valdivia. 2.4.3.5 Infraestructura y Producción A) Industria de Celulosa La industria de celulosa en la Región de los Ríos está conformada por la planta Valdivia de ARAUCO. El origen de la planta se remonta al año 1980, cuando ARAUCO inició un programa de plantaciones forestales en las regiones IX y X, con 130 mil ha, para abastecer a una futura planta de celulosa y las plantas productoras de paneles y madera aserrada (www.plantavaldivia.cl) Arauco inició la construcción del proyecto en septiembre del 2001, llegando a emplear 7 mil 200 personas en el peak de las obras. Las operaciones productivas de Planta Valdivia se iniciaron en febrero de 2004 (http://www.plantavaldivia.cl/informacion.asp?idq=1558). El Proyecto Valdivia de Celulosa Arauco y Constitución S.A., ubicado en las cercanías de San José de la Mariquina, Provincia de Valdivia, consistió en el diseño, construcción y operación de una planta industrial para la obtención de 500 a 550 mil toneladas anuales de pulpa de celulosa Kraft blanqueada de pino radiata y eucaliptos (CONAMA, 2008a). La principal materia prima del proyecto lo constituye la madera, cuya demanda se estima del orden de las 2.240.000 m³ de fibra de pino radiata y 563.000 m³ /año de fibras de eucaliptos. El suministro será proporcionado en parte por las plantaciones propias de la empresa entre la VIII y X Regiones, y en parte de plantaciones de terceros (CONAMA, 2008a). Durante el 2005 la producción de pulpa en la Región de Los Ríos fue de 350 mil toneladas, equivalentes al 10,8% del volumen nacional, generado sólo en una planta industrial. De este volumen, el 97,3% fue exportado (INFOR, 2005). Actualmente, la planta enfrenta serios problemas ambientales que afectan directamente el Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter. Estos impactos han sido desarrollados en el “Diagnóstico de Recursos Hídricos y Biodiversidad de la comuna de Valdivia” (Ver Diagnóstico comunales). 208 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos B) Industria de Tableros La industria de Tableros en la Región de Los Ríos está constituida por siete plantas, destinadas a la producción de tableros de partículas, tableros OSB, contrachapados y chapas de madera (Cuadro 2.54.), ubicadas en las comunas de Valdivia, Panguipulli y Mariquina. Cuadro 2.54. Principales empresas productoras de tableros y chapas Capacidad Producto/ Planta Ubicación (miles m³/año) (3 turnos) Tableros de Partículas Masisa S.A. 90 Valdivia Planta Valdivia 85 Valdivia Tableros de Hojuelas Orientadas (OSB) Lousiana Pacific Chile 130 Panguipulli Tableros Contrachapados Infodema S.A. 20 Valdivia Chapas de Maderas Infodema S.A. 14 Valdivia Forestal Tornagaleones S.A. 7,8 Valdivia Masisa S.A. 5,1 Valdivia Hernández e hijos y CIA. Ltda. 2 Mariquina Fuente: INFOR, 2003 La producción de las empresas de tableros y chapas en la región durante el año 2005 (7 plantas), se mantuvieron en 316 mil m³, participando con el 15% del total nacional. Los productos principales son tableros de partículas (45%), tableros OSB (36%) y tableros contrachapados (13%), el resto corresponde a producciones de chapas, tanto rebobinadas como foliadas (INFOR, 2005). En el siguiente cuadro (Cuadro 2.55.), es posible identificar la capacidad instalada de las plantas de tableros y el empleo que generan Cuadro 2.55. Plantas productoras de tableros y chapas, Región de Los Ríos Producto Capacidad Nº Ocupación Razón social Comuna Primario Instalada Turnos (personas) (m3) Forestal Chapas Valdivia 20.000 2 42 Tornagaleones S.A. Debobinadas Chapas Debobinadas 10.500 3 Infodema S.A. Valdivia 146 Tablero 7.500 3 contrachapado Chapas Foliadas 5.100 2 Masisa Planta Tablero Valdivia 6.000 1 241 Valdivia Contrachapado 90.00 3 Tablero Partículas Masisa Planta Carlos Valdivia Tablero Partículas 86.000 3 39 Puschmann Fuente: INFOR, 2005 En el caso de Masisa, la empresa es la principal productora de tableros de Latinoamérica, representando el 19% de la capacidad instalada en la región. Cuenta con instalaciones industriales en Chile, Argentina, Brasil, Venezuela y México, además de presencia comercial en más de 40 países (www.masisa.com) Los principales productos son tableros de MDF (Medium Density Fiberboard), tableros 209 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos aglomerados (Particle Board) y tableros OSB (Oriented Strand Board), que se comercializan principalmente en Latinoamérica. (www.masisa.com) Masisa, que pertenece al Grupo Nueva, lidera el mercado del hemisferio sur y América Latina en los tableros, con una producción de 2,3 millones de metros cúbicos. Y el próximo año, con mejoras productivas de sus 12 plantas y la nueva fábrica de Cabrero, producirá 500 mil metros cúbicos más, situándose entre los seis mayores productores del mundo. (www.lignum.cl) En la comuna de Valdivia, Masisa tiene dos plantas de tableros: Planta Valdivia y Carlos Puschmann. Planta Valdivia. La planta Valdivia de Masisa, está orientada hacia la producción de puertas y tableros, complementando la actividad productiva con un aserradero. En el siguiente cuadro (Cuadro 2.56.) es posible observar la capacidad productiva de la planta. Cuadro 2.56. Capacidad de Producción Planta Valdivia Producto Cantidad/ Año Tableros de Partícula 90.000 m³ Tableros recubiertos de melamina 50.000 m³ Tableros recubiertos chapa madera 40.000 m³ Contrachapados 10.000 m³ Chapas 6.000.000 m² Puertas 550.000 m² Fuente: Masisa, 2006. Respecto de la capacidad para la generación de empleo, en la plata trabajan alrededor de 350 personas (Masisa, 2006) Por su parte, la planta de Tableros Carlos Puschmann, tiene una capacidad de producción de 86.000 m³/año (Masisa, 2006). La planta genera un total de empleos que asciende a 78 personas. (Masisa, 2006) INFODEMA S.A. fue fundada en el año 1942 por Hermann Wind, como empresa productora y comercializadora de chapas de madera (www.infodema.cl). En el año 1950, Infodema trajo desde Europa las primeras máquinas foliadoras de maderas de Chile y en 1952 el primer torno debobinador. De esta forma introdujo al mercado por primera vez productos como chapas de madera de eucalipto y de raíces. Posteriormente, en el año 1964, Infodema se transforma en Sociedad Anónima. Hoy es una sociedad anónima abierta que en el año 2005 llegó a facturar US$ 18 millones, representando las exportaciones un 40% de las ventas (www.infodema.cl). En Valdivia, Infodema cuenta con superficie de 60.000 m², cuenta con 19.000 m² construidos y posee una capacidad instalada de producción de 45.000 m³/año de Tableros de madera Durante el último año, se han presentado dos estudios de impacto ambiental para la construcción de dos platas de tableros, ubicadas en las comunas de Paillaco y La Unión. En la comuna de La Unión, se presentó la declaración de impacto ambiental (DIA) para la construcción de la planta de "Paneles Polincay La Unión" (CONAMA, 2008a), la que fue aprobada mediante resolución exenta Nº 442 el día 5 de junio de 2007. 210 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos El proyecto presenta una vida útil de 20 años y un monto de inversión aproximado de US$ 9 millones. En cuanto a empleo, la planta necesitará de 200 personas en su etapa de construcción, por un período de 6 meses y de 80 personas en su etapa de operación. Complementariamente, la planta generará un flujo de 583 camiones al mes. El proyecto consiste en la construcción y operación de una línea de fabricación de Paneles de MDF, con un consumo de 12 ton fibra/h, lo que equivale a producción entre 80.000 y 150.000 m3 paneles/año dependiendo del mix de productos. Para ello se utiliza como materia prima: rollizos, subproductos de aserraderos y remanufacturas, astillas, aserrín y adhesivos principalmente (Cuadro 2.57). Cuadro 2.57. Materias primas a utilizar por la planta de tableros Materia Prima Consumo estimado 3 m /año Ton/año Aserrín 15.000 2.250 Astilla 45.000 7.650 Madera Rollizo 75.000 33.750 Adhesivos 16.500 10.725 Emulsión de 165 99 Parafina Fuente: Informe Consolidado de la Evaluación de Impacto Ambiental de la Declaración de Impacto Ambiental del Proyecto "Paneles Polincay La Unión" Los tipos de productos que fabricará la planta son los siguientes (Cuadro 2.58).: Tipo de paneles Ultraliviano Liviano Delgados Estándar Cuadro 2.58. Tipos de paneles MDF a fabricar % de humedad Espesor Densidad Promedio 3 (mm) (kg/m ) 6 15 550 6 15 600 6 15 900 6 15 750 Fuente: Informe Consolidado de la Evaluación de Impacto Ambiental de la Declaración de Impacto Ambiental del Proyecto "Paneles Polincay La Unión" En la comuna de Paillaco, Paneles Arauco SA presentó en diciembre de 2007, un estudio de impacto ambiental para la construcción de una planta de producción de tableros en el sector de Pichirropulli. La planta contempla la construcción de un área de producción de tableros MDF, la cual utilizará fibra de madera como materia prima que será procesada y preparada para su transformación final en tableros MDF de distintos espesores y formatos, contemplando un volumen de producción que se estima en aproximadamente 500.000 m3/año de paneles (CONAMA, 2008b). La principal materia prima a utilizar corresponderá a rollizos de madera proveniente de plantaciones, los cuales serán descortezados y convertidos en astillas, siendo estas últimas clasificadas antes de pasar a la etapa de desfibrado, para finalmente incorporar una mezcla de adhesivos, parafinas y otros aditivos. Posterior a la incorporación de los aditivos químicos, la fibra es secada y limpiada para finalizar en la generación de un manto continuo de material, el que es prensado, expuesto a temperatura y presión para así lograr la polimerización del adhesivo y obtener finalmente las propiedades características de un tablero MDF. Posteriormente, y después de un período de reposo para estabilización, los tableros son lijados por ambas caras y formateados en el largo y ancho definitivo (CONAMA, 2008b). 211 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Parte de estos tableros serán derivados a la sección de recubrimiento con papel melamínico, con lo cual se le agrega valor al tablero MDF, con una capacidad de producción de alrededor de 150.000 m3/año (CONAMA, 2008b). C) Industria de Astillas La producción de astillas aumentó un 41% respecto al año anterior, superando el millón de m³, y representando el 14% del total nacional. Las especies utilizadas fueron eucalipto (68%) y pino radiata (31%); el restante se obtuvo a partir de otras especies exóticas y en una proporción mucho menor de especies nativas. Este producción se alcanzo con 5 centrales de astillado en funcionamiento 16 astilladores integrados a aserraderos (INFOR, 2005). En el siguiente cuadro (Cuadro 2.59) es posible visualizar la capacidad instalada para la producción de astillas en la región de Los Ríos. Cuadro 2.59. Empresa de astillado Región de los Ríos Capacidad Situación de Trabajo Instalada Razón social Comuna 1 Turno 3 (m ) Centrales de Astillados Forestal Calle-Calle S.A. Valdivia T 240.000 Coala Industria Ltda. Corral T 75.000 Integrados a Aserraderos Aserraderos Arauco S.A. Lanco T 99.099 Aserraderos Paillaco Paillaco T 41.184 Polincay Finger Word La unión T 33.00 Aserraderos Paillaco Valdivia T 30.888 Soc. For. Santa Elena Ltda. Panguipulli T 21.711 Aserraderos Temuco S.A. Los Lagos T 20.592 Aserraderos Wulff Ltda La Union T 20.592 Terciados y Elaborados de Maderas Los Lagos T 15.789 Comercial e inversiones Grob Ltda. La Unión T 8.985 Forestal del Río Bueno Ltda. La Unión T 5.793 Maderas Guerra y Cía. Ltda. La Unión P 20.400 Agrícola y Forestal Bagaro Ltda. Panguipulli P 20.400 Turnos/día 2 2 2 2 1 2 1 1 1 2 1 1 - Donde: (T): Trabajando y (P): Paralizado Fuente: INFOR, 2005 D) Industria del Aserrío La producción de la madera aserrada totalizó 734 mil m³ el año 2005, cifra equivalente al 8,8% del total nacional. Los aserraderos permanentes con producción superior a 50 mil m 3 anuales (3 plantas), participan con el 62,7% de la producción. El total de los aserraderos permanentes (60 unidades productivas), incluidas las tres mencionadas anteriormente, participan con el 93,3%; en tanto los aserraderos móviles, que suman 182 en la región, sólo producen el 6,7% restante (INFOR, 2005). La capacidad instalada de la industria del aserrío en la Región de Los Ríos alcanza los 646.954 (Cuadro 2.60.), donde un 75,8% corresponde a aserraderos permanentes. 212 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.60. Capacidad de producción (1 turno) según tipo de aserradero y rango de producción. 2005 Tipo de aserradero y rango de producción Valdivia (capacidad máxima de producción) Total Permanentes > 50.000 20.001-50.000 10.001-20.000 5.001-10.000 <_5.000 Móviles 1.001-3.000 <_1.000 646.954 490.539 264.000 15.300 41.325 39.765 130.149 156.415 16.239 140.901 Fuente: INFOR, 2005 En el año 2005, el consumo de maderas en trozas de la industria del aserrío en la Región de Los Ríos, alcanzó aproximadamente los 1.117.247 m³ de madera en troza (Cuadro 2.61), correspondiendo un 9,2% a Pinus radiata. Cuadro 2.61. Consumo de madera en troza para la producción de maderas aserrada por provincia, según especie, 2005 Tipo de Aserradero Especie Permanentes Móviles Álamo 588 3.791 Aromo 137 Canelo 311 1.204 Ciprés macracarpa 1.183 118 Coihue 12.947 7.862 Eucalipto 1.765 Laurel 1.269 389 Mañio 629 Olivillo 104 32.610 Pino oregón 15.801 5.310 Pino radiata 995.349 12.594 Raulí 14.333 5.999 Roble 8.026 11.994 Tepa 622 7.820 Ulmo 1.163 3.329 Otras especies Total 1.053.461 63.774 Fuente: INFOR, 2005 La evolución que ha tenido la producción de madera aserrada en la Región de los Ríos, ha permitido cuadruplicar su producción durante los últimos 22 años (Figura 2.72.) 213 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Producción (m³) 650.000 600.000 550.000 500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 0 Año Fuente: INFOR, 2005 Figura 2.72. Producción de madera aserrada regional, período 1983-2005 Para mantener los niveles de producción, actualmente existen un total de 90 aserraderos en actividad y 57 paralizados (Cuadro 2.62). Cuadro 2.62. Número de aserraderos por provincia y situación de trabajo, según tipo de aserradero y rango de producción 2005 Tipo de aserradero y rango de producción Total Permanentes > 50.000 20.001-50.000 10.001-20.000 5.001-10.000 <_5.000 0 (1) Móviles 1.001-3.000 <_1.000 0 (1) Valdivia Trabajando 90 30 3 1 2 3 21 60 10 50 - Paralizado 57 5 5 52 52 (1): Rango de producción 0 corresponde a unidades productivas paralizadas Fuente: INFOR, 2005 Gran parte de esta producción corresponde a los principales aserraderos de la región en cuanto a capacidad instalada (Cuadro 2.63.), donde destaca el aserradero de Arauco SA, con una capacidad instalada de 174.000 m³ al año. 214 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.63. Ranking de las principales empresas de aserrío, X Región, 2005. Tipo de Capacidad Nº Razón social (1) Comuna Aserradero Instalada Turnos 3 (2) 1 turno (m ) Aserraderos Arauco S.A. Lanco 2 PP 174.000 Aserraderos Paillaco S.A. Paillaco 2 PP 54.000 Polincay Firger Word Ltda. La Unión 1 PP 24.000 Forestal Neltume Carrasco S.A. Panguipulli 1 PN 21.225 Comercial H. L Limitada Lanco 1 PP 21.000 Aserraderos Temuco S.A. Los Lagos 1 PP 20.100 Forestal del Río Bueno S.A. La Unión 1 PP 16.275 Terciados y Elaborados S.A. Los lagos 2 PP 15.300 Soc. Forestal Santa Elena Ltda. Panguipulli 1 PP 15.000 Maderas Guerra y Cía. Ltda. La Unión 1 PO 8.490 Novaland S.A: Paillaco 1 PP 7.500 (1): Empresas ordenadas de acuerdo a producción del año 2005 (2): PP=Permanente Pinero; PN=Permanente Nativo; PO= Permanente Otras Exóticas. Fuente: INFOR, 2005 215 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.4.4 Desarrollo Económico y Fomento Productivo Sector Pesca Artesanal 2.4.4.1 Contextualización nacional y regional La actividad pesquera se ubica tercera de acuerdo a su importancia en la economía del país, en los últimos años la pesca artesanal aportaba con el 28% de los desembarques a nivel nacional y su valoración es mayor que la pesca industrial, principalmente en términos de empleo (Sernapesca 2005a). Para el año 2003 la pesca registró una rentabilidad promedio del 62%, dada las elevadas ganancias por la comercialización de sus productos (Gutiérrez, 2006). Otro dato importante es que el año 2004 la pesca y acuicultura alcanzan los 6 millones de toneladas, con lo que se posicionan en el quinto lugar a nivel mundial de los países explotadores de este recurso (Sernapesca 2005b). Al año 2006 el país presenta un total de 56.868 inscritos en el Registro Pesquero Artesanal (Figura 2.73.), de los cuales el 8% corresponde a mujeres mayoritariamente algueras y pescadoras; el 92% restante son hombres cuya mayor proporción esta en la categoría de pescador y mariscador. En la Región de los Ríos existen un total de 2.812 pescadores inscritos, lo que representa alrededor del 5% de los registros a nivel nacional. La actividad pesquera artesanal se desarrolla en cuatro comunas de la región, siendo las más importantes Valdivia (1.545), Corral (714 pescadores) y Mariquina (529). 18000 16000 N° de Registros 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 I II III IV V VI VII VIII IX XIV X XI XII Región Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a SERNAPESCA (2006) Figura 2.73. Registro Pesquero Artesanal para el año 2006 En cuanto a las características del registro en la Región de los Ríos es posible mencionar que el 88% de los pescadores inscritos es de genero masculino (Figura 2.74). La mayor proporción de mujeres se da en las comunas de La Unión (40%), Mariquina (30%) y Corral (24%), mientras que la comuna de Valdivia presenta la más baja proporción de mujeres pescadoras con sólo el 12%. 216 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Número de Pescadores 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Corral Mariquina Hombres La Unión Valdivia Mujeres Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a Sernapesca (2006) Figura 2.74. Número de registros por sexo inscritos en cada una de las comunas costeras de la Región de los Ríos en el año 2006 Se distinguen cinco actividades en el Registro Pesquero Artesanal (RPA): ayudante de buzo, buzo mariscador, patrón artesanal, pescador artesanal y recolector de orilla; a su vez, cada pescador puede inscribirse en más de una categoría (ejemplo, un buzo puede ser recolector de orilla). El género femenino en la Región de los Ríos esta dominado mayoritariamente por inscritas como recolectoras de orilla, una muy pequeña cantidad está inscrita como pescadora artesanal (46 registros), mientras que una muy pequeña porción ejerce como buzo mariscador (solo seis), no existen inscripciones para ayudante de buzo y/o patrón artesanal, tal como lo muestra la figura 2.75. Para el género masculino la mayor proporción de inscritos lo hace como pescador artesanal y como buzo mariscador. En menor medida se encuentra la categoría de patrón artesanal y recolector de orilla, mientras que muy pocos se inscriben como ayudante de buzo (sólo 13). Número de Registros 1200 1000 800 600 400 200 0 Ayudante de Buzo Buzo Mariscador Patron Artesanal Mujer Pescador Artesanal Recolector de Orilla Hombre Fuente: Programa Eco-región Agenda Local 21, en base a Sernapesca (2006) Figura 2.75. Número de registros tipo de actividad dividida por género en las comunas costeras de la Región de los Ríos (2006) 217 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos En términos globales de desembarque, para el periodo 1996-2005 la pesca artesanal desembarco para sus especies más importantes alrededor de 23.376.187 ton57 de recursos marinos (Figura 2.76.). Las especies con mayor demanda corresponden a los peces, principalmente pelágicos (jurel, sardina, anchoveta, entre otras) de los cuales se extrajeron en este periodo de tiempo alrededor de 7.200.000 ton; posteriormente se encuentra el recurso alga el que alcanzó una extracción equivalente a 2.900.000 ton, finalmente se encuentran los moluscos los cuales desembarcaron 1.200.000 ton, registrando proporcionalmente el mayor crecimiento de las especies desembarcadas, sobre todo en los último dos años (Figura 2.76). La figura muestra, además que en los primeros tres años de este análisis todos los recursos desembarcados disminuyeron considerablemente hasta el año 1998 donde alcanzaron su nivel más bajo, lo cual es reflejo de la crisis pesquera que se vivió en esos años (Sernapesca, 2005b). Desde el año 1999 hasta el 2003 los desembarques registraron en todas sus especies, aumentos, aunque con puntos de inflexión como el año 2001. Finalmente en los años 2004-05 todos los recursos subieron sostenidamente y en una proporción mayor al 40% principalmente en los últimos dos años. 1800000 1600000 Toneladas 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 1996 1997 1998 1999 Desembarques Totales 2000 peces 2001 algas 2002 2003 2004 2005 moluscos Fuente: Sernapesca 2007 Figura 2.76. Desembarques artesanales totales y de los recursos peces, algas y moluscos extraídos en Chile en el período 1996 –2005 Para la Región de los Ríos se registran desembarques y cosechas por 785 mil toneladas en el período comprendido entre 1997-2006. Es posible observar que en el período 199799, estos desembarques son muy bajos, lo cual podría estar relacionado con la crisis que afectó al sector pesquero en ese período; otro hecho significativo que pudo afectar tal disminución es la ausencia de desembarque local de las especies conocidas como pelágicas menores (sardina y anchoveta, las que comenzaron a aparecer en el año 2000). Los tres años siguiente están dominados por una alta pero variables extracción realizada por la pesca industrial las que comienzan a disminuir después del 2001; por otro lado, la pesca artesanal sube progresivamente de 12 mil a 66 mil toneladas en dos años, lo cual se explica por la entrada en las estadísticas de la flota de barcos cerqueros artesanales que opera hasta hoy sobre el recurso sardina y anchoveta en las costas de la región y que abastece a las pesqueras locales de materia prima. 57 No se consideró la clasificación de otras especies, por la ausencia de datos y lo marginal de sus aportes 218 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 90000 80000 Toneladas 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1997 1998 1999 2000 Industrial 2001 Artesanal 2002 2003 2004 2005 2006 Acuicultura Fuente: Sernapesca 2007 Figura 2.77. Desembarques realizados por tipo de actividad Industrial, Artesanal y Acuícola en la Región de los Ríos, en el período 1997-2006. 2.4.4.2 Organizaciones productivas (asociatividad) La pesca artesanal se caracteriza a nivel nacional principalmente por su grado organizacional, el cual se encuentra en una categoría distintivamente superior al de otras organizaciones, conformadas por pequeños productores. Ello le ha permitido establecer relaciones con organizaciones y servicios públicos, para colocar en las mesas de trabajo públicos-privadas, sus demandas y necesidades. La Región de los Ríos no es una excepción, alrededor del 90% de los pescadores inscritos en el RPA58 se encuentra asociado a alguna organización sindical para que represente sus derechos. De acuerdo al cuadro siguiente (cuadro 2.64.) existen 37 organizaciones sindicales de primer nivel, las cuales se concentran mayormente en Corral y Mariquina respectivamente, cuatro sindicatos de armadores (ACERVAL, ADEMARVAL, SIPACEVAL, SIPACERVAL5960) y tres organizaciones de segundo nivel donde se agrupan estas organizaciones, la Federación de Pescadores de Corral (FEPACOR), la Federación de Pescadores Artesanales del Sur (FIPASUR) y la Federación de Pescadores Artesanales de Mehuín (Cuadro 2.64.). En la región existen también siete organizaciones indígenas de pescadores artesanales, las cuales están concentradas principalmente en la comuna de Mariquina (cinco), una en Corral y una en La Unión. Estas organizaciones serán beneficiadas por la ley de Espacio Costero Marítimos para los Pueblos Originarios61, la cual les reconoce el uso consuetudinario que han hecho del borde costero. Esta ley les entrega mayor facilidad para el desarrollo de áreas de manejo. 58 Registro Pesquero Artesanal ACERVAL: Asociación de Cerqueros de Valdivia, SIPACEVAL: Sindicato de Pescadores Artesanales Cerqueros de Valdivia, SIPACERVAL: Sindicato de Pescadores Artesanales Cerqueros de Valdivia. ADEMARVAL: Asociación de Pescadores Demersales de Valdivia A:G: 60 Las especies y desembarcos realizados por estas organizaciones fueron expuestas en el Diagnóstico de Valdivia 61 Esta ley se encuentra en la contraloría general de la República 59 219 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.64. Organizaciones sindicales de pescadores artesanales presentes en la Región de los Ríos Sindicatos Asociaciones Comuna Sindicatos Federaciones Armadores Indígenas Corral* 13 0 1 1 La Unión+ 1 0 0 1 Mariquina** 8 0 1 5 Valdivia+ 8 4 1 0 Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 en base: *Plan Pesca (2006), ** GORE Los Lagos, SERNAPESCA La Pesca artesanal es la actividad productiva con los más importantes niveles de organización sindical y de comunidades indígenas en la región. Ello se debe a que es una de las actividades y con grandes logros obtenidos por sus dirigentes, principalmente a través de FIPASUR, organización de segundo nivel más antigua de la pesca artesanal en la región. Otro punto importante es la creación de otras federaciones, las cuales siguen el mismo patrón organizacional que presenta FIPASUR, con objetivos propios y más ligada a lo local, como la federación de pescadores de Corral62. El trabajo desarrollado por el Programa AL21 en el territorio costero (Plan Pesca y Agendas 21 en Mariquina y Corral), como las entrevistas y grupos temáticos regionales, realizados en el marco de este estudio, permiten realizar los siguientes planteamientos. Desde un punto de vista técnico las debilidades de estas organizaciones se basan por un lado, en el grado de participación de los socios en los sindicatos, lo cuales muchas veces sólo se restringen a asistir a las reuniones o asambleas. No se tienen muy claras las ventajas de estar organizados y no hay conciencia de participación, no hay claridad en torno a que la función de los dirigentes responde y/o representan intereses colectivos. Si bien se reconoce que hay grandes esfuerzos por parte de la dirigencia en promover este tipo de información y se han logrado avances, existen carencias que hasta ahora no han podido ser superadas. Las razones de ello principalmente son dos, las carencias educacionales que limitan a muchos de los socios y los programas de fortalecimiento que ha impartido el estado, los cuales muchas veces no son pertinentes a las realidades locales63. Respecto a la Federación de Pescadores de Corral64, esta organización se creó hace un par de años con la intención de mejorar la calidad de vida de los pescadores de la comuna. Los logros que se destacan, por parte de esta organización, son la promoción e implementación del Plan de Desarrollo de la Pesca Artesanal, el cual les permitió obtener al año 2007 cuatro proyectos aprobados y generar una cartera de proyectos para el periodo 2008-09. Otro logro importante para los dirigentes de esta organización fue lograr declarar gran parte del borde costero de la región de los Ríos como Territorio Emprende (en base al trabajo desarrollado), con lo cual esperan que la pesca artesanal en su conjunto se vea fortalecida. En relación a la seguridad social de sus asociados se reconoce una fuerte debilidad, no de parte de la organización, sino de la legislación, ya que no existen formas legales de protección hacia los pescadores artesanales, principalmente respecto a las familias, las cuales ante cualquier desgracia quedan en el más absoluto desamparo. Otro punto importante es que sólo el 50% de los pescadores de la federación se encuentran afiliados 62 Lamentablemente no fue posible contar con la presencia de pescadores de la federación de Mehuín en las mesas, ni tampoco tener contactos para lograr entrevistas con ellos, lo cual puede deberse a que varios de sus dirigentes están siendo muy cuestionados por haber firmado convenios con la empresa CELCO para el desarrollo de los estudios de impacto ambiental que la empresa requiere para instalar un ducto en el borde costero de Mehuín. 63 Obs.. Pers. En base a talleres realizados en el Plan Pesca (PLLS 2006) y entrevistas con dirigentes de la pesca artesanal en diferentes sectores de la región de los Ríos. 64 Información obtenida del grupo de discusión Pesca Artesanal y entrevista con el Presidente Sr. Rene Valenzuela. 220 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos a un sistema de salud. Como objetivo a largo plazo esta federación se plantea conseguir nuevas pesquerías para la región, para ello están enfocados en promover las modificaciones necesarias en la legislación, su objetivo es conseguir mayores cuotas de capturas sobre varios recursos. Respecto a FIPASUR65, se reconoce como la organización más antigua de la pesca artesanal en la región, si bien fue un actor que participó inicialmente en el proceso de Nueva Región, actualmente no ha participado de los espacios dados en el presente proyecto, principalmente porque no cree en este proceso de nueva región ya que a juicio de su dirigentes, “de nueva no tiene nada” (entrevista al Presidente de FIPASUR). De acuerdo a sus apreciaciones, plantean que todos los nombramientos que han ocurrido hasta la fecha han seguido una línea política, no ha existido intención de promover la participación, principalmente desde el Gobierno Regional, a modo de ejemplo señalan que “la Agencia Regional de Desarrollo66 se está creando entre cuatro paredes, con asesores técnicos que no representan a los pescadores de su federación y con líneas de trabajo que no solucionan los problemas actuales que enfrenta la pesca en la región”. Otro ejemplo concreto es en relación a la Comisión Regional de Uso de Borde Costero, en la cual también se está solicitando participar y de la cual hasta la fecha no han obtenido respuesta. Finalmente, han solicitado formalmente a través de oficios al intendente ser parte del consejo consultivo de la COREMA; sin embargo, hasta la fecha no han recibido una respuesta formal a dicha petición. En cuanto a la pesca artesanal en la nueva región, el máximo dirigente de FIPASUR manifiesta que sólo se habló de territorio, nunca de maritorio, por lo que en términos de actividad pesquera las nuevas generaciones de pescadores67 de la Región de los Ríos serán los más afectados. Concluye también que “nunca se nos preguntó siquiera nuestro parecer respecto a la creación de la nueva región”, ya que consideran que con la disminución significativa de su maritorio deberían existir proyectos de apoyo especiales para la pesca artesanal de la región. Si bien FIPASUR es una organización que busca mejorar las condiciones de vida de sus sindicatos y socios afiliados, presenta claramente dos líneas de trabajo, una a nivel local (ver tabla 2.72) y otra enfocada en un trabajo más amplio tendiente a conseguir cambios legales que permitan un mejoramiento de las condiciones de los pescadores a nivel nacional. Es por ello que están trabajando, por ejemplo, en promover un par de proyectos de ley relacionados con obtener seguros de vida para los pescadores y otro de ajustes previsionales, los cuales esperan se aprueben a la brevedad. Para ello además, FIPASUR participa y actualmente preside la Unión Interregional de Pescadores Artesanales, la cual está formada por federaciones de pescadores de la Región de Los Lagos y de los Ríos y cuyos objetivos también se enfocan en conseguir logros para los pescadores de ambas regiones. 65 FIPASUR no participó de las mesas multisectoriales ni del grupo de discusión de la pesca artesanal, por lo que se realizó una entrevista con su presidente Sr. Marco Ide Mayorga. 66 Importante es mencionar que esta organización si participaba de esta instancia en la región de Los Lagos, lo que se considera un retroceso en sus logros. 67 Esto se debe principalmente a que los pescadores inscritos hasta antes de la formación de la Región de los Ríos podían recorrer las costas desde Valdivia a Chiloé, posterior a esa fecha sólo lo podrán hacer en las cuatro comunas que comprenden la región con lo cual se disminuye considerablemente su área de pesca. 221 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.65. Proyectos gestionados por FIPASUR durante el año 2006 Proyectos desarrollados por Fipasur Generación de Proyectos, y/o Apoyo económico, y/o gestión para los sindicatos bases Desarrollo de la Pesca Artesanal de la Provincia de Valdivia (Proyecto FIPASUR/ Pesquera el Golfo). FINANCIAMIENTO: Pesquera El Golfo y sólo 9 Huinche Sindicato Huiro Armadores Cerqueros. Estos son fondos destinados ($19.000.000 FFPA). básicamente a realizar la gestión sindical y política de la Fipasur y generar las condiciones de desarrollo de la pesca artesanal de la Provincia de Valdivia. Concesión de Acuicultura sindicato Fortalecimiento Gremial de FIPASUR y sus Sindicatos recolectoras de Niebla $ 1.800.000 Asociados - FINANCIA: Asociación Latinoamericana FFPA + ($ 200.000 aporte de de Derechos Humanos (ALDHU). (Años 2006 – 2007) Fipasur). Estudio de Investigación: ”Contaminación del Estuario del Río Valdivia" FINANCIAMIENTO: Trabajadores Sede social Sindicato Mississippi Noruegos a través de la ONG Internacional “Selva” $ 19.000. 000 GORE). Vida Sin Fronteras (FSVSF). (Año 2006) Procesadora de Productos del Mar (Presupuesto de Etapa de Formulación) FINANCIAMIENTO: 50% CORFO y 50% corresponde a los Sindicatos asociados al proyecto (Años 2006-2007). Cámara de video vigilancia área de manejo Galera, Sindicato Gente de Mar de Niebla ($ 240.000 Aporte de Fipasur). Varadero Artesanal (Presupuesto de Etapa de Compra de chalupa para pescador de Formulación) FINANCIAMIENTO: 50% CORFO Y Sindicato La Aguada de Corral 50%, corresponden a los sindicatos asociados al ($80.000 Aporte de Fipasur). proyecto (Años 2006-2007). Central de Abastecimiento (Presupuesto de Etapa de 3 paños de redes y cordeles para Formulación) FINANCIAMIENTO: 50% CORFO a Sindicato La Aguada de Corral ($ través de CODEPROVAL y 50% Corresponde a los 300.000 Aporte de Fipasur). sindica tos asociados al proyecto (Años 2006- 2007). Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a información proporcionada por FIPASUR. 2.4.4.3 Condiciones de Trabajo, Infraestructura e Inversión Productiva Las condiciones laborales de los pescadores de la región varían considerablemente, ello por la heterogeneidad presente en cada área, de acuerdo a su población infraestructura, acceso y potencialidades. Un conjunto de factores generan una condición, por tal motivo, no es posible dar cuenta de las condiciones laborales de la pesca artesanal si no se describen y visualizan factores como infraestructura e inversión, por lo que se revisarán en conjunto para dar cuenta de una forma más integrada de este capítulo. Para el análisis se toman en consideración diferentes factores que influyen sobre la actividad pesquera artesanal y que entregan una visión de las condiciones de trabajo presentes en la actividad pesquera de la región. Los factores que se analizarán a continuación son: ingreso, seguridad social, bienes y servicios, salud y educación (FSP 1997). 222 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos A) Ingreso Como se mencionó anteriormente la pesca artesanal es considerada la principal actividad económica en el borde costero de las comuna de Mariquina, Valdivia y Corral (Conservación Marina, 2006). Respecto del ingreso, las principales actividades remuneradas que desarrollan los pescadores artesanales de la región se concentran en actividades relacionadas con la pesca pelágica y bentónica68 (congrio, rayas, sierra, corvina, pejegallo, sardina, anchoveta, entre otros). Además, la extracción de recursos desde las AMERB se convierte en la actividad más importante en invierno, época del año en que se permite su extracción. Todas estas actividades poseen la característica de ser estacionales, siendo el recurso Loco el que se convierte en la mayor fuente de ingresos durante el año (PLLS, 2006). Para determinar los ingresos promedio de la pesca artesanal en términos concretos, se cuenta con muy poca información, por lo que se requieren estudios en otras áreas geográficas de la región. Para ello, se tomarán dos ejemplos, en el primero de ellos con datos de una consultoría de Sercotec (2005) se examinan dos sindicatos de la comuna de Corral, con el fin de analizar el ingreso mensual que deja la extracción del loco. Se tomaron los casos de sindicatos con las mayores y menores ganancias en la venta del producto (Cuadro 2.66.). Se puede observar que el sindicato que generó mayores ganancias, no sobrepasa los $165.000 mensuales para cada socio69; en tanto que el menor no supera los $35.000. Cuadro 2.66. Análisis de Ingresos por concepto de venta del producto loco en dos sindicatos de la comuna de Corral en el año 2005 Sindicato Ingreso Gastos* Ingreso/Socio/Mes Sindicato A $ 74.662.459 $ 7.466.245 $ 164.697 Sindicato B $ 17.100.000 $ 6.000.000 $ 34.259 Fuente: Sercotec 2005,. Donde: *se consideran pagos de los estudios de seguimiento y fiscalización del área. En este sentido, se estableció un rango de ganancias para cada sindicato en la venta de este producto, el que sólo variará de acuerdo a los gastos recurrentes del área (estudios de seguimiento, fiscalización, entre otros); y el número directo de socios beneficiados con la venta del producto. Para los pescadores que sólo se dedican a esta actividad y no realizan ninguna actividad anexa en el mar, se considera que la venta de este producto genera alrededor del 70-80% de sus ingresos totales. Posteriormente, se dedican a otras actividades; como son las tareas agrícolas y de servicios turísticos (Sercotec 2005). Los pescadores que continúan trabajando en el mar, cuentan con ingresos esporádicos, los cuales están muy ligados a las condiciones climáticas, principalmente en los meses de invierno, cuando ven mermados considerablemente sus ingresos (hasta la siguiente cosecha del recurso Loco). En segundo lugar, existe un estudio realizado en las costas de la comuna de Corral (ONG Conservación Marina, 2006) en donde se determinaron las principales actividades económicas de la población por organización de pescadores, y se determinó también el consumo semanal de productos marinos, el gasto mensual familiar, principales productos extraídos por organización y el ingreso promedio bruto. Las organizaciones de pescadores estudiadas fueron aquellas que se encuentran aledañas a la Reserva Costera Valdiviana, área privada protegida dedicada a la conservación de la biodiversidad, administrada por 68 Pelágica: se refiere a los grupos de peces (ej. Sardina) que viven en la columna de agua, Bentónica: se refiere a los peces que habitan el fondo marino (ej: congrios). 69 Asumiendo teóricamente que todos los socios participan de las ganancias del área, lo que en algunos sindicatos no siempre es así. 223 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos dos ONG internacionales The Nature Conservancy y WWF. Estas organizaciones fueron Niebla, Corral, Huape, Chaihuín, Huiro y Asociación Indígena Antillanca. En términos de ingreso, el estudio arrojó un promedio mensual para todas las localidades de $177.000, de los cuales alrededor del 45% corresponde a la pesca ya que las personas consideradas en el estudio también realizan funciones alternativas como trabajos esporádicos o independientes y venta de leña, entre otras actividades remuneradas de menor importancia. El gasto familiar promedio mensual corresponde a unos $158.000, los cuales cubren las necesidades básicas. Ahora bien, de acuerdo a lo observado en este estudio, la pesca artesanal ha ido perdiendo predominio como sustento económico familiar y en cierta medida ha disminuido la capacidad de ingreso de las familias, principalmente en los últimos años. Es más, la misma actividad pesquera, la pequeña ganadería y la pequeña agricultura, realizada por muchos de los pescadores de la costa adquieren un valor extraeconómico ya que permite la subsistencia de muchas familias que tienen ingresos marginales (Conservación Marina, 2005). Entre las causas de esta disminución se encuentran las condiciones climáticas, la disminución considerable de los recursos y las normativas que regulan la extracción de ellos (Conservación Marina op. cit.). Además, se debe sumar la entrada en la zona de la pesca negra, la cual baja considerablemente los precios de los recursos, otro aspecto importante a considerar es la imposibilidad de los pescadores de hacer un manejo efectivo de las Áreas de Manejo (AMERB). En resumen, los ingresos que los pescadores obtenían hace algunos años atrás han disminuido considerablemente por lo que han tenido que dedicarse al desarrollo de otras actividades anexas a la pesca, para lograr un mejor retorno económico. En este sentido, las condiciones laborales también bajan considerablemente ya que no existe inversión en embarcaciones, equipo de seguridad o capacitación. B) Seguridad Social Como es sabido, la pesca artesanal es una actividad de alto riesgo, situación que está internalizada por los pescadores. Sin embargo, el manejo del riesgo por parte de ellos no esta considerado a la hora de realizar la actividad pesquera. En este sentido, muy pocos pescadores cuentan con seguridad social, específicamente seguros de vida y/o estar afiliado a un fondo de pensiones, por lo que pueden ser considerados como personas marginadas del sistema (CNSP, 1996). Al no contar con una seguridad social forman parte del grupo de candidatos a requerir pensiones asistenciales y subsidios de emergencia por parte del estado, por lo que muchas veces pueden ingresar al segmento de población en situación de pobreza (CNSP op. cit). Las razones del por qué no se cuenta con una buena seguridad social son variadas, existe por parte de los pescadores un carácter cultural relacionado a la informalidad, que les hace desconfiar de cualquier empresa que ofrezca préstamos o seguros de vida. Además, no hay organización ni capacidad por parte de los sindicatos para encontrar soluciones colectivas (Obs. pers70) respecto a cómo obtener beneficios, muchas veces el sindicato es visto como una organización que permite sacar locos de las áreas manejo y no como una entidad que puede resolver situaciones relacionadas con mejorar la calidad de vida de sus bases. Es importante dar cuenta que este último punto ha ido cambiando considerablemente, debido a logros obtenidos principalmente por los sindicatos y federaciones71 . Sin embargo, no es universalmente conocido y acciones que permitan promover la utilidad de la organización para el desarrollo productivo y social son necesarias. 70 71 Observación personal en talleres con pescadores artesanales (PLLS, 2006). En este caso sindicatos y federación de Corral y Valdivia principalmente. 224 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Desde otra perspectiva, la empresarial, los pescadores artesanales dado el riesgo de su actividad no son „rentables‟ para ser asegurados, por lo que los planes de cobertura son mínimos. Además según los pescadores (obs. pers72.) los instrumentos están diseñados para „personas urbanas‟, esto es que ante cualquier atraso en el pago el seguro de vida caduca; en este caso se mencionó que muchas veces los atrasos no eran por falta de dinero, sino que simplemente el mal tiempo no permite el viaje a la ciudad por parte de los asegurados. En este sentido, se hacen evidentes las carencias por parte de las organizaciones sindicales que deberían hacerse cargo de este tipo de situaciones y de las empresas que deberían incorporar un grado de flexibilidad, dada las características particulares de los beneficiarios. Actualmente sólo Banco Estado73 tiene instrumentos de fomento y créditos (hipotecarios y de estudios) que incluyen seguros de vida para sus clientes, ello a través de un convenio Banco Estado – FIPASUR, el cual se produjo74 principalmente gracias a un alto nivel de cumplimiento en el pago de cuotas, el cual alcanzó en una primera etapa al 99% de los prestamos otorgados. C) Bienes y Servicios La presión cultural por obtener una gran cantidad de bienes y servicios de buena calidad está siempre asociado a costos económicos mayores –sólo a modo de ejemplo se puede citar la alta cantidad de antenas de TV digital en muchas caletas de pescadores (obs. pers)- por tal motivo la necesidad de generar más recursos a través de la pesca o del desarrollo de actividades alternativas para acceder a más ingresos para cubrir este tipo de costos, es común en varias comunidades. Es claro que este círculo poco virtuoso no es sustentable en el tiempo, por razones tan obvias como que a mayores demandas o disponibilidad de bienes, los recursos pesqueros (o RRNN en general) no soportan una mayor capacidad de extracción que debe realizarse para cubrir el acceso a estos bienes y servicios. D) Salud En primer lugar, respecto al acceso al sistema de salud, la mayoría de los pescadores no tienen una cobertura adecuada o no consideran coberturas colectivas de salud que puedan ser administradas por los sindicatos. En segundo lugar, las características particulares de la pesca artesanal y la falta de protección ante las inclemencias climáticas, después de muchos años de desarrollada la actividad generan problemas reumáticos, renales, entre otros. En este sentido, la infraestructura hospitalaria muchas veces no permite tratar estos problemas localmente (como se evidenció en al Plan Corral, 2006), dado que muchos sectores rurales cuentan con postas básicas, carentes de profesionales y el material para ello. Por tal motivo, ante emergencias de mayor grado los pacientes deben ser derivados a la ciudad de Valdivia. E) Educación Muchas de las problemáticas expuestas anteriormente están relacionadas con los niveles educacionales que presentan los pescadores artesanales. Por lo general, estas personas presentan enseñanza básica y media incompleta, muy pocos tienen estudios técnicos y/o universitarios, lo que explica en muchos casos los fracasos de las políticas de fortalecimiento organizacional y productivo que han generado las instituciones públicas y/o privadas. Un punto relevante que ha sido mencionado en las mesas multisectoriales y entrevistas con actores claves, se refiere a la obtención de carné de buzo mariscador. Para poder obtener este carné uno de los requisitos es contar con enseñanza básica completa, por lo 72 Observación personal en talleres con pescadores artesanales (PLLS, 2006). http://www.bancoestado.cl/0C86BFFAF1A04F6383AEB91B656CC294/A786A6B3D997467399848914631300F5/articulo/95 11.asp. 74 En entrevista con el Sr. Marco Ide Presidente de FIPASUR, este convenio sigue en funcionamiento. 73 225 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos que muchos de los pescadores aunque lleven años buceando están impedidos legalmente de hacerlo, puesto que no pueden contar con este documento. Es importante reconocer que esta tendencia ha ido cambiando con el tiempo; sin embargo, se requieren recambios generacionales drásticos para generar cambios significativos frente a esta situación. Por tal motivo, es necesario fortalecer a los que actualmente presentan este tipo de falencias, principalmente a través de programas especiales de capacitación que sean integrales y pertinentes a la realidad local. En este caso, el sentido de pertinencia está relacionado con comprender las realidades locales como son el grado de escolaridad (no es lo mismo cursar hasta tercer año que hasta octavo), aislamiento, carencia de materiales, etc. A modo de ejemplo, se muestran los grados de escolaridad en una comuna como Corral (cuya población se concentra en el borde costero), en el siguiente cuadro (ver 2.67) se evidencia que a mayor número de años, menor es la población que cumple con los ciclos de enseñanza (a excepción de la enseñanza media con un aumento en la proporción). En términos de género, la proporción es variable en cuanto a los años de enseñanza, pero tiene una diferencia bastante notoria en relación a los estudios técnicos y/o universitarios donde las mujeres sólo alcanzan el 39,5% de las personas que completaron este ciclo educacional. Cuadro 2.67. Frecuencia relativa de los niveles educacionales presentes en la comuna de corral presentado como valores totales y por sexo Comuna de Corral Tramos de años de educación Totales Ninguno 1 año De 2 a 3 años De 4 a 6 años De 7 a 8 años De 9 a 10 años De 11 a 12 años De 13 a 16 años 17 años o más Total 100,0 9,7 5,2 9,7 26,8 16,6 11,4 15,7 4,1 0,8 % Varones 52,1 50,4 47,9 50,3 52,6 55,0 57,3 48,5 48,8 60,5 Fuente: Diagnóstico Agenda Local 21 Comuna de Corral, PLLS 2004 (modificado Censo 2002) F) Infraestructura Además, de las condiciones laborales, las características de infraestructura presentes en la región también condicionan la actividad pesquera. Es sabido que buenas condiciones de infraestructura permiten desarrollar la actividad extractiva de mejor manera y son la base de un mejoramiento productivo. Caletas Pesqueras Una caleta de pescadores se considera como una unidad productiva, económica y social sobre la cual se focaliza la inversión del estado (Sernapesca, 2004). Otra definición interesante respecto a esta unidad la entrega Fundación Chinquihue (2002), la que corresponde a una “unidad socioeconómica espacial, donde se desarrolla la actividad pesquera artesanal, que cuenta con una infraestructura natural o artificial con ciertas condiciones geográficas que proporciona los elementos básicos para las funciones de producción, apoyo, comercialización y/o procesamiento, propios de la actividad”. En ambos casos se considera a las caletas como unidades que cumplen un rol económico y social en las comunidades de pescadores, por lo cual su presencia en el territorio son claves para el desarrollo de la actividad. 226 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos De acuerdo a la norma DTO – 240 del Ministerio de Defensa Nacional que fija la nomina oficial de caletas pesqueras artesanales, para la Región de los Ríos existen 25 caletas pesqueras de las cuales 23 se consideran oficiales. De acuerdo a este decreto, sólo dos caletas, Los Liles en Corral y Chan-chan en Mariquina, no están incluidas en él (ver cuadro 2.68). La mayor proporción de ellas se encuentra en la comuna de Corral y Valdivia, respectivamente, diez de estas caletas se distribuyen en sectores aislados y a lo largo de la costa, mientras que las restantes se incluyen dentro y en los alrededores de la bahía de Corral (ver figuras 2.78 y 2.79). De las caletas presentes, el 77% corresponden a caletas rurales, de las cuales 10 presentan problemas de conectividad vial o se encuentran alejadas de centros urbanos. En cuanto a la infraestructura básica presente en cada una de ellas, alrededor del 50% presenta algún tipo de infraestructura, ya sea muelle, varadero, huinche o boxers. En términos de inversión es muy importante contar con caletas formalizadas, de esta manera se pueden obtener recursos para su mejoramiento. Sin embargo, muchos de los requisitos para lograr estas inversiones no se dan en la región de los Ríos. Entre estos requisitos se mencionan el número de embarcaciones, número de pescadores y desembarques registrados. Actualmente, en la región, la única caleta que está siendo apoyada es el Terminal Pesquero de Niebla, el cual está recibiendo una serie de inversiones en beneficio de los pescadores. Sin embargo, se plantea que las demás caletas están siendo desfavorecidas, no porque se concentren los recursos en Niebla, sino porque no son consideradas para recibir inversiones. En este sentido, se plantea que muchos de los recursos desembarcados en Niebla provienen de otras caletas, las cuales están desarrollando el esfuerzo pesquero en la región, principalmente Corral, Amargos, Bonifacio, entre otras. Por tal motivo, se manifiesta la necesidad de desarrollar criterios que consideren las caletas vecinas, como proveedoras de productos marinos al Terminal pesquero de Niebla. 227 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.78. Caletas pesqueras presentes en el Borde costero de la Región de los Ríos 228 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.68. Caletas pesqueras artesanales y principales características presentes en la Región de los Ríos. Comuna Nombre Infraest. Portuaria Nº Vivienda Habitantes Pescadores Luz Eléctrica Agua Potable Alcantarillado Corral San Carlos No Existe Corral Amargos Muelle Corral Corral Muelle – Rampa Corral Corral Bajo Muelle – Rampa Corral La Aguada No Existe Corral Bahía San Juan No Existe Corral Isla Mancera Muelle – Boxer Corral Isla del Rey No Existe Corral Chaihuín Huienche Corral Huape No Existe Corral Huiro Huienche Corral Los Liles No Existe La Unión Hueicolla No Existe La Unión Lamehuapi No Existe Mariquina Mehuín Muelle – Boxer Mariquina Missisipi No Existe Mariquina Maiquillahue No Existe Mariquina Chan Chan No Existe Valdivia Bonifacio Varadero - Boxer Valdivia La Misión No Existe Valdivia San Ignacio No Existe Valdivia Los Molinos Muelle Valdivia Niebla Terminal Pesquero Valdivia El Piojo Caleta Valdivia Valdivia Atracaderos 74 96 S/A 302 105 78 50 419 60 55 46 S/I 8 39 1084 69 78 82 70 15 120 338 470 30 S/A 246 291 S/A 998 370 163 112 108 184 214 101 S/I 3 30 2482 318 352 274 300 60 480 1442 1880 120 S/A 35 88 S/A 250 28 12 31 105 67 66 24 S/I S/I S/I 251 68 66 25 60 4 28 102 370 203 425 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI Si SI NO NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI** NO SI SI NO SI NO NO NO NO SI SI NO NO SI S/I S/I SI SI SI SI NO NO SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO SI SI NO NO NO NO NO NO NO NO SI Decreto 240 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI Fuente: Programa Eco-región Agenda Local 21, en base a Red Pro rural, Sernapesca 2007, Montoya 2002, PLLS 2006. FIPASUR 2007 y Obs. pers. Donde: *S/I: Sin Información y ** Nuevas inversiones para el año 2008 – 2009 Programa APR, MOP. 229 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.79. Caletas pesqueras presentes en la Bahía de Corral, Región de los Ríos Otras Infraestructuras De cuerdo a la tabla anterior, existen una serie de infraestructuras muy importantes lo que incide directamente en el buen funcionamiento de las caletas y por ende en el desarrollo de la pesca. En términos de electricidad, la cobertura alcanza el 95% de las caletas pesqueras presentes en la región, sólo Lamehuapi y Hueicolla no presentan este servicio. En cuanto al acceso a agua potable alrededor del 20% de las caletas no cuentan con este servicio, todas son rurales y ubicadas en zonas aisladas geográficamente (Bahía San Juan, Chaihuín, Huiro, Los Liles, Hueicolla, Lamehuapi, Maiquillahue, Chan Chan). En relación al alcantarillado, sólo dos caletas cuentan con este servicio, lo que equivale al 5% de todas las caletas presentes en la región. Embarcaciones Al año 2004 existían en nuestro país un total de 12.328 embarcaciones de las cuales el 64% corresponde a botes con motor y el 30% a lanchas (Sernapesca, 2004). En la Región de los Lagos para ese periodo existían un total de 2.578 botes a motor, 2.144 lanchas y 127 botes a remo (Sernapesca, 2004). De acuerdo a Sernapesca (2007) en la Región de los Ríos existen un total de 486 embarcaciones de diferentes tipos, lo que equivale al 3% del total de embarcaciones a nivel regional. Continuando con las tendencias a nivel nacional la mayoría 230 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos de las embarcaciones de la región corresponden a Bote a motor (62%), le siguen lanchas (27%) y bote a remo (11%) (Ver cuadro 2.69). Cuadro 2.69. Número de embarcaciones por tipo presentes en la Región de los Río s Tipo de Nº de Embarcación embarcaciones Bote Motor 272 Bote Remo 46 Lancha 118 Total 436 Fuente: Sernapesca 2007 2.4.4.4 Mercado, Comercialización y Fomento Productivo Los mercados existentes para la pesca artesanal en la región son principalmente tres, locales, regionales e internacionales. Lamentablemente no existen estadísticas que permitan determinar los tipos y cantidades específicas de los productos transados, por lo que sólo se mencionarán los mercados disponibles para los productos. De las especies pelágicas las principales son la anchoveta y sardina, las cuales en su gran mayoría son desembarcadas en la pesquera El Golfo, ubicada en la comuna de Corral, donde se convierte en Harina de pescado y así es enviada a mercados internacionales. En el comercio local los mercados disponibles para peces75 e invertebrados (moluscos y crustáceos76) son principalmente restaurantes, ferias y mercados. Los mismos productos tienen destinos nacionales, principalmente Concepción y Santiago77. A nivel internacional, los mercados presentes para los productos marinos presentes en la región son principalmente el asiático, hacia allá se exportan productos como raya, pejegallo y loco78. En el cuadro siguiente (2.70.), se muestran los principales productos capturados por la pesca artesanal a nivel nacional, y exportados durante el año 2006 a diferentes mercados, principalmente asiático y europeo. El monto total de los principales productos exportados asciende a la suma de 227 millones de dólares. Los productos más importantes en términos de ingreso monetario, corresponden a los choros, choritos y cholgas (27%) y el agar-agar (21%), posteriormente se ubican almejas, erizos de mar y lenguas de erizo, con importantes ingresos monetarios. Curiosamente con ingresos menores a los 10 millones de dólares se encuentra uno de los recursos más importante para los pescadores artesanales, el loco (Concholepas concholepas). A modo de conclusión, es posible confirmar la presencia de diferentes mercados para los recursos marinos extraídos en la región, lo cual permite visualizar al menos bajo esta perspectiva, potencialidades para la pesca, ya sea a través de productos frescos o con mayor elaboración. Sin embargo, la inexistencia de estadísticas regionales79 que permitan dar un seguimiento de los productos extraídos son factores que juegan en contra del gran potencial que presenta esta actividad en la región. 75 Peces como sierras, corvinas, congrios son los más importantes. Lapas. Mesas temáticas regionales y entrevista con el Sr. Rene Valenzuela (Presidente FEPACOR). 78 Entrevista Sr. René Valenzuela. 79 Para este caso se debería establecer como estadísticas provinciales, ya que ese era el escenario de los datos con los cuales esta realizado el análisis. 76 77 231 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Un punto importante de mencionar respecto a los mercados locales es el bajo consumo de mariscos y pescados de la población, hecho que sin duda juega en contra a la hora de obtener nuevos mercados, por tanto es indispensable generar innovación sobre todo con los productos más apetecidos (erizos, congrios, reinetas, entre otros) y por ende una mayor aperturas de mercados a nivel local y regional. Respecto a los mercados internacionales es importante destacar por un lado la importante presencia del rubro choritos, choros y cholgas, los cuales si bien son producidos bajo cultivo y principalmente en Chiloé, es posible producirlos en la región. De hecho, los ríos Chaihuín (Corral) y Lingue (Mariquina) están en procesos de ser declarados aptos para la acuicultura, en este caso los sindicatos de pescadores respectivos y comunidades indígenas, esperan esta resolución para comenzar a producir mitílidos en aquellos cuerpos de agua. Importante es mencionar también que el agar-agar producto extraído de algas del género Gelidium y Gracilaria, ambas presentes en las costas de la región de los Ríos, presentan importantes ingresos por su exportación. Otras algas importantes para su exportación son la chicorea de mar, pelillo y huiro, las cuales también se distribuyen en la zona. Finalmente, respecto al producto loco, si bien presenta importantes niveles de ingreso por exportación (alrededor de 15 millones de dólares) no es el producto más importante, por lo que potenciar la diversificación productiva con productos que se encuentren en nuestras costas, para potenciar los mercados existentes o llegar a nuevos mercados, se ve como una buena opción para el desarrollo de esta actividad. Cuadro 2.70. Principales productos marinos de exportación durante el año 2006 a diferentes mercados internacionales Código Producto USD (FOB) 1605907000 Cholgas, Choritos y Choros Preparados o en Conserva. 57.620.674 1302310000 Agar-Agar. 46.182.656 Chascon (Lessonia Spp.) Frescas, Refrigeradas, Congeladas o Secas, Incluso Pulverizadas. Almejas (Protothaca Thaca) (Ameghinomya Antiqua) Preparadas o 1605902000 Conservadas. 1605901000 Erizos De Mar Preparados o Conservados. Lenguas (Gonadas) de Erizo de Mar (Loxechinus Albus), Vivas, Frescas o 307916000 Refrigeradas. 1212204000 14.743.145 14.129.286 11.434.816 10.090.665 307993100 Locos (Concholepas Concholepas) Congelados. 9.966.513 307591000 Pulpos Congelados. 9.836.227 303796000 Mantarraya (Raja Spp.), Congelada, Excepto Los Hígados, Huevas y Lechas 7.156.755 Los demás Mejillones (Mytilus Spp., Perna Spp.), Congelados, Secos, Salados O En Salmuera 7.018.875 Las demás Jibias (Sepia Officinalis, Rossia Macrosoma) y Globitos (Sepiola 307499000 Spp.); Calamares y Potas (Ommastrephes Spp., Loligo Spp., Nototodarus Spp., Sepioteuthis Spp.), Congelados, Secos, Salados o en Salmuera. 5.748.809 307390000 1605904000 Locos (Concholepas Concholepas) Preparados o En Conserva Chicorea de Mar (Gigartina Spp.) Frescas, Refrigeradas, Congeladas o 1212206000 Secas, Incluso Pulverizadas. 5.635.338 4.924.159 232 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos (Continuación) Cuadro 2.70. Principales productos marinos de exportación durante el año 2006 a diferentes mercados internacionales USD Código Producto (FOB) Pelillo (Gracilaria Spp.) Frescas, Refrigeradas, Congeladas o Secas, Incluso 1212203000 3.633.320 Pulverizadas. 1605905000 Caracoles Preparados o en Conserva 307991000 3.523.698 Almejas (Protothaca Thaca) (Ameghinomya Antiqua) Congeladas, Secas, 1.640.518 Saladas o En Salmuera. 304208000 Congrio (Genypterus Chilensis) (Genypterus Blac). 1.101.689 Huiro (Macrocystis Spp.) Frescas, Refrigeradas, Congeladas o Secas, Incluso Pulverizadas. 979.261 jaivas (Cancer Spp., Cancer Porteri, Cancer Edwardsi, Homalaspis Plana, 306141000 Taliepus Dentatus, Cancer Setosus, Cancer Coronatus, Ovalipes Trimaculatus) Congeladas. 978.148 307995000 Lapas (Fissurella Spp.) Congelados, Secos, Salados o en Salmuera. 772.853 Congrios (Genypterus Chilensis,) (Genypterus Blacodes), (Genypterus Maculatus), Cojinova (Seriolella Violacea) (Seriolella Caerulea), (Seriolella 303793900 Punctata), Brotula (Salilota Australis) Y Pejerrey de Mar (Odontesthes Regia), Congelada. 703.033 1212207000 Luga Luga (Iridaea Spp.) Frescas, Refrigeradas, Congeladas o Secas, Incluso Pulverizadas. 307994000 Caracoles Congelados, Secos, Salados o en Salmuera. Reineta (Brama Australis) Entera, Fresca o Refrigerada, Excepto de los 302695100 Higados, Huevas y Lechas. Algas Gelidium Frescas, Refrigeradas, Congeladas o Secas, Incluso 1212202000 Pulverizadas. 1212205000 660.392 642.222 528.733 468.882 Fuente: Programa Eco – Región Agenda Local 21, en base a datos de ProChile 2007 En términos de comercialización, los pescadores artesanales de la región sólo comercializan en conjunto el recurso loco, producto que es entregado a empresas exportadoras como Multiexport. Los restantes productos por lo general son entregados a intermediarios o representantes de empresas, por lo que la cadena de valor, por parte del pescador, se reduce a entregar materia prima. Posteriormente, los intermediarios entregan los productos a diferentes empresas del rubro. La razón principal de este sistema radica en que estas industrias compran por volúmenes de productos80, por lo que pescadores o sindicatos trabajando de forma individual no alcanzan a cumplir con los volúmenes que las empresas requieren para su producción. En este caso han existido experiencias de venta directa por volúmenes a empresas pesqueras en productos como pejegallo y raya por parte de pescadores, lamentablemente estos procesos de comercialización no han llegado a buen término, ya que los contratos no siempre son cumplidos por los pescadores, no alcanzando después de cierto periodo de tiempo los volúmenes requeridos por las empresas81. En relación al fomento productivo, como se ha observado a lo largo de este capítulo, la pesca artesanal se constituye como una actividad que genera empleo directo en importantes 80 81 A modo de ejemplo el volumen mínimo de compra para algas en Puerto Montt alcanza los 5.000 kg. Obs. Per. En base a los talleres desarrollados con pescadores en el proceso de trabajo del Plan Corral (PLLS 2006) 233 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos sectores de las comunas costeras de la Región de los Ríos. Es por ello que el fomento de la actividad pesquera basado en medidas que mejoren la infraestructura (tanto básica como productiva) como el conocimiento y el desarrollo de técnicas de manejo, de modo de desarrollar modelos basados en la sustentabilidad de los recursos, permitirían una pesca artesanal competitiva y profesionalizada. Para ello, se requiere de un mejoramiento en la institucionalidad pública, ligado al fomento productivo de este sector económico. De acuerdo a los datos arrojados por Sernapesca (2004), en el período 1999-2003 los recursos para el fomento productivo de la pesca artesanal bordearon los 7.000 millones de pesos anuales; sin embargo, el impacto generado se minimiza, debido principalmente a la descoordinación y atomización de las iniciativa apoyadas. Para la región de los Ríos, de acuerdo a un estudio desarrollado por PLLS (2004) el fomento de la pesca artesanal al año de estudio, se basaba principalmente en dos instituciones: SERNAPESCA y SERCOTEC82, las cuales representaban el 0,7% y el 2,6% respectivamente del presupuesto total presente para ese año en la región de los Ríos83. Los instrumentos de fomento en el periodo 2002-07 alcanzan los 1.000 millones de pesos, de los cuales el 70% se concentra en la remodelación del Terminal pesquero de Niebla, mientras que el porcentaje restante se va a otras iniciativas. A continuación, se muestran los principales instrumentos de fomento productivo presentes en la Región de los Ríos y los antecedentes de las inversiones realizadas: a) Programa de Infraestructura portuaria para la pesca artesanal: Para el año 2007, de acuerdo al programa de programación MOP-GORE, se está ejecutando el proyecto de remodelación del Terminal Pesquero de Niebla S.A., el cual corresponde a una inversión de M$ 640.000 y contempla la implementación de galpones de proceso y oficina administrativa. Además de la ampliación del muelle actual y la implementación de otro. También se entregarán servicios anexos tales como fábrica de hielo, servicios de oficina, cámara de frío, estacionamiento, arriendo de espacios, entre otros. b) Fondo Nacional de Desarrollo Regional: El fondo de desarrollo regional está entregando fondos por un monto del orden de los 767 millones de pesos en dos proyectos para la región de Los Ríos, uno es el mejoramiento de las caletas de pescadores de Niebla, el cual se incluyó en el punto anterior y el otro es un estudio sobre la condición laboral de la mujer en la pesca artesanal. Cuadro 2.71. Inversiones del FNDR en la región de los Ríos Año Coligo BIP 2007 30006527-0 Proyecto Costo Total ($M) Mejoramiento caleta de pescadores artesanales de niebla 755.340 2007 30071055-0 Diagnostico condición laboral de la mujer en la pesca artesanal 12.000 Fuente: Banco Integrado de Proyectos 82 Se debe considerar que en ese entonces este servicio apoyaba dos rubros: turismo y pesca artesanal, por lo que el monto de inversión en fomento productivo para este servicio es menor 83 En ese entonces Provincia de Valdivia 234 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos c) SERCOTEC: A través del Programa de Fomento (PROFO) este servicio entregó apoyo a los pescadores cerqueros de la comuna84 de Valdivia. Además, hasta el año 2006 SERCOTEC entregó una serie de apoyos para la pesca artesanal, principalmente para la elaboración de ESBAS y para el fortalecimiento institucional de sindicatos de pescadores, el total de los apoyos de Sercotec para el período 2002- 2005 asciende a los 189 millones de pesos. Cuadro 2.72. Iniciativa apoyadas por SERCOTEC a la actividad pesquera artesanal de la Región de los Ríos. Año Nombre Proyecto Monto ($) 2002 Programa de fortalecimiento organizacional para 26 organizaciones de pescadores artesanales de 9 comunas de la Región de Los Lagos 12.116.000 2003 Apoyo integral de las organizaciones de pescadores en territorios focalizados de la Provincia de Valdivia 11.450.000 2003 Misiones de comercialización 2.700.000 2003 Programa formación de líderes 1.800.000 2003-2004 Fortalecimiento institucional del Municipio de Corral para que se constituya en un actor central de la comuna 3.000.000 2004 Apoyo integral a la gestión de las organizaciones de pescadores en territorios focalizados de la provincia de Valdivia 8.600.000 2005 Apoyo integral a la gestión de las organizaciones de pescadores en territorios focalizados de la provincia de Valdivia 10.626.000 2005 Implementación de nuevos aparejos de pesca en la extracción de Jaibas para la diversificación productiva de la pesca artesanal en sindicatos de Los Liles 2.175.000 2001-2005 Financiamiento de Estudios de Situación Base (ESBAS) y Seguimiento 136.324.000 Fuente: Programa Eco – Región Agenda Local 21, en base a información proporcionada por Sercotec 2006. d) 84 Fondo Fomento de la Pesca Artesanal: El Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal (FFPA), es un organismo público, creado en 1992 por la Ley General de Pesca y Acuicultura, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, cuya labor de administración recae en el Consejo de Fomento de la Pesca Artesanal, el que basa su accionar en los principios de equidad, transparencia y participación. El Consejo de Fomento de la Pesca Artesanal es una instancia de carácter público, responsable de la administración del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal. La misión del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal, está centrada en promover el desarrollo sustentable del sector pesquero artesanal chileno y apoyar los esfuerzos de las organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas de todo Chile, que buscan mejorar las condiciones de vida y laborales de sus asociados, respetando los recursos y el medioambiente, mediante el cofinanciamiento de proyectos gestionados por las propias organizaciones. No hay información referente al monto del proyecto 235 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos En la región de los Ríos, hasta el año 2005 el fondo de fomento de la pesca artesanal aportó con 74 millones de pesos para el fomento productivo, principalmente de las comunas de Corral y Valdivia. Un hecho importante de hacer notar, es que para el año 2007 no fue aprobado ninguno de los proyectos presentados por las organizaciones de pescadores de la región de los Ríos. Cuadro 2.73. Iniciativas apoyadas por el Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal (1994 – 2005) N° Organizaciones beneficiadas Proyecto Prospección, repoblamiento y manejo del 1 banco natural de choro zapato del Río Chaihuin, X Región 2 Construcción de amargos, x región centro multipropósito, Habilitación de antena repetidora de vhf 3 para radiocomunicación en cerro Morro Gonzalo comuna de Corral, X Región Implementación de un equipo computacional, para el mejoramiento de la 4 administración y gestión en la caleta de pescadores de Chaihuin, X Región. Monto Año Otorgado Asignación Chaihuin 2.100.000 1994 Amargos 6.000.000 1998 Corral 5.449.992 2003 Chaihuin 1.960.000 2004 2.950.000 2004 Equipamiento computacional y capacitación para los sindicatos de Los Liles, gente de 5 Los Liles, Isla del Rey Nº2 mar, Bonifacio e Isla del Rey, comuna de Valdivia, X Región. 6 Instalación de una cámara de mantención (18 ºc), caleta Corral, X Región Corral 14.637.625 2005 7 Instalación de winche para varado de embarcaciones artesanales Huiro 16.878.960 2005 Los Liles, Isla del Rey, Huape, Amargos, Chaihuin, Huiro, I. Mancera 24.848.058 2005 Equipamiento de embarcaciones 8 artesanales con redes de enmalle y espineles, caleta niebla, X Región Fuente: SERNAPESCA (2006) 2.4.4.5 Temas Relevantes Para la Pesca Artesanal A continuación se presenta un resumen de los temas relevantes para la pesca artesanal a partir del trabajo desarrollado en las mesas multisectoriales y de entrevistas con ambos presidentes de federaciones de pescadores. 236 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.74. Temas relevantes para la pesca artesanal de la región de Los Ríos Tema Relevante Área a Potenciar Interesados Obtener nuevas cuotas de pesquerías pelágicas (sardina, anchoveta) Diversificación Productiva FEPACOR Agregación de valor a productos marinos a través de la creación de una industria conservera Diversificación Productiva FEPACOR Desarrollo de nuevas pesquerías Diversificación Productiva FEPACOR Implementación de centros conserveros Infraestructura FEPACOR Desarrollo de proyectos turísticos basados en la pesca artesanal Diversificación Productiva FEPACOR Promover proyectos de infraestructura a sindicatos asociados Infraestructura FIPASUR Implementación de un terminal pesquero con tecnología para el desarrollo de productos con valor agregado Infraestructura FIPASUR Promover la implementación de un proyecto de ley de modo que sea obligatorio la contratación de seguros contra accidentes en el desarrollo de la actividad Social FIPASUR Promover la implementación de un proyecto de ley que permita obtener a los pescadores artesanales un sistema previsional adecuado al sistema de trabajo que desarrollen Social FIPASUR Ambiental Ambos Ambiental Ambos Ambiental Ambos Conocer el estado actual de la calidad de aguas de la bahía de Corral Certificar la calidad de las aguas de la bahía de Corral Desarrollar acciones que impidan la implementación del ducto de celulosa Arauco en las costas de la región Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a entrevistas y mesas multisectoriales. 237 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.4.5 Desarrollo Económico y Fomento Productivo Sector Turismo Dada las características geográficas, patrimoniales y de paisaje, la Región de Los Ríos presenta un escenario propicio para calificar al sector turismo, dentro de los ejes prioritarios en el marco de la elaboración de la futura Estrategia Regional de Desarrollo. Una estructura básica del sector, funcionando en su capital desde hace más de un siglo (Guarda 2001)85, una tradición marítima, lacustre y fluvial, hotelera y gastronómica, agrícola e industrial, a través de todo su territorio, junto a una reconocida vocación exportadora y sobresalientes recursos naturales, dan a la región una sólida base de proyección y un promisorio desarrollo en el área del turismo. Dada las actuales tendencias a nivel global, es preciso que este desarrollo turístico se vaya enfocando hacia un turismo sustentable o sostenible. Situación que es considerada en los procesos de planificación bajo el enfoque de Agenda 21, y por ende, está presente en la elaboración de los diagnósticos comunales y la línea base regional. 2.4.5.1 Enfoque Territorial La región es reconocida en el escenario nacional como el sur pleno de verde y agua, de gente amable y cordial, de sana y abundante comida, de exuberante naturaleza y destacada cultura; con un cierto aire europeo, debido principalmente a la raigambre de la colonización alemana y con una agradable sensación de seguridad. Las fortificaciones españolas, la Selva Valdiviana (Bosque), los ríos y lagos, marcan la imagen de la región, tanto interna como externa. Imagen que es corroborada por la percepción que los propios actores regionales, vinculados al turismo, tienen del territorio, expresada por los participantes a las mesas multisectoriales y al grupo temático regional, realizados en el marco de esta consultoría, como también en otras instancias implementadas en la región86 A) El territorio frente al turismo internacional A nivel internacional, la mirada que se tiene de la región tiene dos aristas: el “turismo de frontera” o de corta distancia, y el “turismo de larga distancia” conformado por europeos, norteamericanos y orientales. Para el primer grupo, la región aparece como un destino inserto en la zona de grandes ríos, lagos y principalmente de borde costero, donde prima más la exótica oferta gastronómica en base a frutos del mar que el turismo de sol y playa. El patrimonio histórico y arquitectónico, presente principalmente en el Destino Valdivia – Corral (Figura 2.80) no aparece en la visión de este grupo y generalmente representa una grata sorpresa para este tipo de visitante. 85 El historiador Gabriel Guarda O.S.B, reseña en la “Nueva Historia de Valdivia”(2001): “Para Guillermo Subercaseaux, dos años después (1917), Valdivia es encantadora y muy progresista y será dentro de poco el Centro de Turismo” 86 Ver Estudio Programa Vacaciones para la Tercera Edad. SERNATUR. 2001 Anuario del Turismo 2004. SERNATUR – INE. 2004 Barómetro del Turismo Análisis Temporada 2005 – 2006. Mesa Público Privada Valdivia. Barómetro del Turismo Análisis Temporada 2006 – 2007. Mesa Público Privada Valdivia. 238 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos El principal componente de este nicho, lo compone el turismo argentino, y no sólo el proveniente de las vecinas ciudades de San Marín de Los Andes, Neuquén y San Carlos de Bariloche, sino principalmente el de Buenos Aires. Es importante destacar que la región no aparece, en la mayoría de los programas turísticos del Sur de Chile, ya que los destinos preferidos son Pucón y Puerto Montt, incluido Puerto Varas y el Paso Internacional Vicente Pérez Rosales. De 31 miembros de ACHMART sólo 2 tienen programas a la región y ACHET de 88 socios, sólo 3 incorporan destinos en este territorio87. Para el turista de larga distancia, la región está prácticamente invisibilizada, tanto en la folletería como en los programas turísticos, apareciendo nuevamente los destinos vecinos presentes en ambas instancias. Al revisar la documentación técnica de las grandes empresas operadoras de turismo, con programas hacia Sudamérica, constatamos que en ninguna aparece la región como producto. B) División Geo Turística de la región Territorialmente la región, está identificada por tres principales áreas turísticas: - El sector de la comuna de Panguipulli y sus áreas aledañas, incluyendo la comuna de Los Lagos - El sector de Valdivia y sus ríos, junto a la comuna de Mariquina y Corral con la Bahía y su Puerto. - Y como tercer área, todo el territorio de la Cuenca del Lago Ranco. Estas tres áreas han sido definidas por SERNATUR, como Destinos Turísticos88, conformando así el Mapa Geo Turístico de la Región de Los Ríos: Destino Siete Lagos en la zona noreste del territorio (En proceso), Destino Valdivia – Corral en el centro oeste (Consolidado) y Destino Cuenca del Lago Ranco en el Sur Este (Emergente) 87 ACHMART. Asoc. Chilena de empresas Mayoristas y Representantes de Turismo; ACHET Asociación Chilena de Empresas de Turismo 88 El concepto de destino hace referencia a un territorio que tiene un cierto grado de desarrollo turístico y que cuenta con una demanda turística que se mueve dentro de esa zona por lo que también cuenta con oferta completa de servicios turísticos además de centros urbanos y un amplio conjunto de atractivos y actividades turísticas. (Szmulewicz. P, et al 2006) 239 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 en base a datos del SERNATUR Figura 2.80. Destinos Turísticos en la Región de Los Ríos Ante este escenario, queda invisibilizada toda la zona central longitudinal de la región, quedando fuera de los tres destinos las comunas de Máfil, Lanco y Paillaco. Aunque estas dos últimas se han integrado últimamente a los Destinos Valdivia – Corral y Cuenca del Lago Ranco, respectivamente. Estas tres comunas, al situarse sus respectivas capitales a la vera de la doble vía T-5, pueden pasar a constituirse como “Centros de Servicios de Apoyo Auxiliares del Turismo” o “Centros Conectores”, creando infraestructuras y servicios, a través de alianzas público privadas, como se describe en las Líneas Estratégicas de cada una de estas comunas. En este sentido, destacan las potencialidades que presentan comunas como Paillaco y Lanco, la primera por contar con una diversidad de fábricas de cecinas artesanales (que podrían marcar un sello en la zona) y la segunda por su gastronomía de carretera. Incluidas así, las doce comunas del territorio, se pueden precisar las Vocaciones Turísticas89 de la región en el cuadro 2.75. 89 El concepto de Vocaciones Turísticas es definido, para efectos de este estudio en el Anexo 22 (Glosario) 240 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.75. Vocaciones Turísticas en la Región de Los Ríos Vocación turística Destinos turísticos Diferenciación Segmentación Valdivia-Corral Turismo Fluvial Selva Valdiviana Fortificaciones Turismo de Convenciones Turismo Cultural Adulto Mayor Turismo de Temporada Siete Lagos Turismo Termal Turismo Lacustre Turismo de Frontera Turismo de Salud Turismo de Naturaleza Turismo de Descanso Pesca recreativa Turismo de Temporada Cuenca del Lago Ranco Etnoturismo Ruta Inter-Lagos Circuito Circunvalación Lago Ranco Turismo de Naturaleza Turismo de Descanso Etnoturismo Pesca Recreativa Turismo de Temporada Turismo de Servicios Capitales Comunales Sobre la Ruta T-5 Lanco Máfil y Paillaco Infraestructura y Servicios Auxiliares de apoyo al turista de paso Fuente: Programa Eco Región agenda Local 21, en base al documento “Apuestas Productivas para la Nueva Región de Los Ríos” 2.4.5.2 Atractivos Turísticos Naturales, Patrimoniales y Arquitectónicos A) Atractivos Naturales de Interés Turístico La región cuenta con innumerables atractivos turísticos naturales (ver Glosario) y su desarrollo está ligado íntimamente a la naturaleza. También conocida como la Región de Los Grandes Ríos, debe esta denominación a la presencia de dos cuencas hidrográficas mayores: La Transandina del río Valdivia y La Andina del río Bueno y cuatro cuencas costeras en los ríos Lingue, Chaihuín, Colún y Hueicolla, propicias para el desarrollo de pesca recreativa y deportiva, tours fluviales, kayak, velerismo, raffting y otras. Es necesario señalar además el enorme potencial que significa la posibilidad de cruzar transversalmente el territorio navegando, a través de las dos cuencas mayores (ver más adelante Cuadro 2. 79 Circuitos Turísticos), ya que ambas tienen como característica relevante la existencia de una serie de lagos insertos e interconectados, que forman parte de la red de ríos de distinto orden (Steffen 2006). El Bosque Valdiviano LLuvioso (“Selva Valdiviana”), aparece como sello distintivo de la región a nivel internacional. Representa un gran atractivo turístico y como ecosistema único en el mundo, atrae el interés científico y educativo. 241 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.76. Áreas Silvestres Protegidas de Atracción Turística de la Región de Los Ríos Nombre Ubicación Características Santuario Naturaleza Anwandter de la Carlos Parque Oncol Área Costera Protegida Punta Curiñanco Reserva Nacional Valdivia Reserva Costera Valdiviana Monumento Natural Alerce Costero Parque Nacional Villarrica Reserva Nacional Mocho Choshuenco Reserva Huilo Huilo Parque Puyehue Nacional 25 km del río Cruces en su curso inferior. Comunas de Valdivia y Mariquina Cordillera de la Costa a 29 km de Valdivia. Borde Costero sector de Águila Negra a 35 km. De Valdivia por camino costero Sector suroeste en la comuna de Corral Borde costero al suroeste del territorio comuna La Unión Sector Suroeste del territorio A 52 km de la ciudad de La Unión Noreste del territorio en sector de Curarrehue 24 km al Este de Riñihue bordeando Lago Riñihue Centro Este del territorio al interior de la eco zona de Alta Cordillera Sur Este del territorio. No hay acceso expedito desde la Región de Los Ríos 4.877 ha Humedal administrado por CONAF y protegido por Convención RAMSAR 750 ha de bosque nativo. Propiedad Privada. Celulosa Arauco 81 ha, propiedad privada. Comité Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF) 9.727 ha. Administrada por la Corporación Nacional Forestal CONAF 59.700 ha. Propiedad de The Nature Conservancy TNC y el WWF 2.307 ha, contiene el Alerce Milenario. Administrado por CONAF 106.772 ha, compartidas con la IX Región de la Araucanía 7.536 ha, Reserva Nacional Administrado por CONAF 60.000 ha, aproximadamente. Propiedad Privada 106.772 ha, divididas en proporción casi iguales entre la X Región y la Región de Los Ríos. Comunas de Lago Ranco y Río Bueno. Administrado por CONAF Fuente: Programa Eco-Región Región Agenda Local 21 La presencia de los volcanes Mocho y Choshuenco, con su glacial intermedio y la Reserva Nacional Mocho - Choshuenco al noreste del territorio, son un atractivo turístico de incalculable valor, subexplotado y con un enorme potencial de desarrollo. (Ver Diagnóstico Comuna de Los Lagos). La ladera sur del volcán Villarrica al noroeste del territorio y el pequeño volcán Carrán, son también enclaves para futuros desarrollos turísticos. Importante explicitar, que la gran limitante para potenciar ambos atractivos, es su accesibilidad. Tema que será abordado más adelante. B) Museos de Interés Turístico La región posee diversos museos de interés turístico, que se exponen en el siguiente cuadro (2.77), la mayoría de ellos ubicados en la comuna de Valdivia. Importante recurso a relevar y potenciar, al momento de elaborar futuras campañas de promoción turística en la región. 242 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.77. Museos de interés turístico en la Región de los Ríos Museo y ubicación Tema y Tutoría Características Histórico y antropológico. Alberga testimonios de las Universidad Austral de Chile Maurice van de Maele tres culturas que forman el Albergado en casa construida Campus Cultural acervo cultural de la región. en 1870 por Karl Anwandter. Los Laureles s/n – Isla Teja La Mapuche – Huilliche, la Monumento Histórico española y la alemana. (29.10.1981) Construcción trasladada De Exploración científica Rudolph Amandus Phillipi pieza por pieza, revalora la Universidad Austral de Chile Campus Cultural obra del insigne científico R. Construida en 1915 por la Los laureles s/n – Isla Teja A. Phillipi Colecciones y Familia Schûler. documentos De Arte Contemporáneo Arte contemporáneo. Uno de los dos MAC del país. MAC Universidad Austral de Chile Exposiciones itinerantes y Campus Cultural Construido sobre las ruinas presentaciones culturales de Los Laureles s/n – Isla Teja de una ex cervecería música, plástica, pintura, etc. Muestras y vestigios de la Instalado en 1992 durante la Museo Sitio de Niebla dominación española. restauración del fuerte, con Castillo de la Pura y Limpia Dirección de Bibliotecas y motivo de la conmemoración Concepción de Monfort de Museos de los 500 años del Lemus – Niebla Descubrimiento de América Inserto a un costado de la Museo de la Catedral Piezas de la evangelización Catedral de Valdivia, exhibe Independencia 514 siglos XVI al XIX piezas religiosas donadas por Catedral de Valdivia Iglesia Católica particulares y Museo Maurice van de Maele Museo Arturo Môller Piezas de cerámica mapuche, Creado en 1971 depende de Sandrock objetos de la colonización la I. Municipalidad de Río Rio Bueno alemana y una colección de Bueno Pedro Lagos s/n armas Museo Tringlo Piezas de cerámica Mapuche Depende de la I. Lago Ranco Municipalidad de Lago Ranco Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 Especial mención merece, como aporte al turismo regional, el Museo de la Cerveza, instalado en el sector Torobayo, camino Valdivia-Niebla, a un costado de la fábrica y cervecería Kunstmann. Exhibe máquinas, artefactos y envases antiguos, junto a fotografías y cuadros de inmigrantes alemanes pioneros de la industria. C) Infraestructura Arquitectónica de Interés Turístico Variada en calidad, cantidad y diseños, es la infraestructura arquitectónica, con valor turístico que posee la región y en especial la ciudad capital. En Valdivia, el edificio que alberga al Mercado Municipal, es un notorio aporte a la oferta turística de la comuna, tanto por su estructura como por el comercio que allí se desarrolla, enfocado principalmente a la artesanía y gastronomía local. 243 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Otro atractivo patrimonial – turístico, es la Iglesia del Convento San Francisco, ubicado en calle Yerbas Buenas y en especial los vitraux de excelencia que forman parte de sus ventanales y que representan las figuras de San Francisco de Asís y de Santa Isabel de Toringia, sitio incorrectamente excluido, como parada en los city tours que recorren la ciudad. En las calles Yungay y General Lagos, existen construcciones de diseño europeo de principios del siglo pasado, las que representan un patrimonio arquitectónico de relevancia, más aún cuando privados han invertido fuertemente en la recuperación de muchas de ellas. Especial mención, como atractivo turístico, merecen: Casa de la familia Docmar (1888), en la esquina de calles Yerbas Buenas y Yungay, actualmente Casa Luis Oyarzún90, alberga a la Dirección de Extensión de la Universidad Austral de Chile. Casa Martens (1879), en calle Yungay, actualmente sede del Centro Cultural El Austral. Casona Lopetegui en calle General Lagos, recuperada y transformada en departamentos por la empresa SOCOVESA. En la comuna de Río Bueno la infraestructura patrimonial muestra la Mansión Furniel, construida a comienzos del siglo XX, conocida también como el Palacio de las Lágrimas, destaca por su estilo arquitectónico. Cuenta con una sala de exposiciones y actualmente alberga al Juzgado de Policía Local y a la Biblioteca Municipal. Otra comuna que destaca por su patrimonio arquitectónico, es La Unión, con sus numerosas casas de valor patrimonial. D) Patrimonio Ferroviario Diversas estaciones de ferrocarriles inutilizadas existen en toda la región. En Máfil, Lanco, Paillaco, Antilhue, Lago Ranco y Valdivia, sus estructuras son el mudo testigo de un pasado esplendor. Temática que ha sido relevada con fuerza en las actividades de participación ciudadana realizadas en estas comunas, donde la gente plantea reiterativamente, la oportunidad de esta región, de potenciar el turismo mediante la recuperación del patrimonio ferroviario, dada la riqueza del paisaje que presentan estos tramos. Destacando los tramos existentes en la zona de la cuenca del Ranco. Lo más emblemático y con el rango de atractivo turístico es la restauración de un servicio turístico ferroviario entre las estaciones de Valdivia y Antilhue. La asociación Chilena de Conservación del Patrimonio Ferroviario ha revivido este ramal. Con una locomotora a vapor de 1913, se transita por la orilla sur del río Calle Calle a través de 35 km. Aproximadamente. Sin embargo, el servicio se encuentra discontinuado (2008), por deficiencias en la línea férrea. E) Infraestructura Histórica Patrimonial Los torreones históricos, testigos de la dominación española, marcan también el sello de la ciudad capital. Construidos en 1774 han sido durante siglos el distintivo de la ciudad. Llamados Torreón del Barro (o Torreón Picarte), ubicado en la esquina de Avenida Picarte 90 En memoria del filósofo y poeta Luis Oyarzún Peña (1920-1972), académico de la Universidad Austral de Chile, fallecido y sepultado en Valdivia. 244 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos y Condell, y Torreón de Los Canelos, ubicado en la esquina de las calles Yungay y Yerbas Buenas, están ubicados en dos puntos estratégicos y se presentan como los más destacados y potentes atractivos turísticos de la ciudad. El Torreón de Los Canelos se ubica, según encuestas, en el primer lugar de los Umbrales de la ciudad (Cordero, 2006). Las fortificaciones españolas de la Bahía de Corral, son el mayor patrimonio histórico de interés turístico de la región. En el sector costero de Niebla existe uno de los más importantes atractivos turísticos histórico del territorio, el Fuerte de Niebla, llamado Castillo de la Pura y Limpia Concepción de Monfort de Lemus (1767), donde funciona el Museo de Sitio con parte de la historia colonial de Valdivia. En la comuna de Corral encontramos el fuerte de Corral, Castillo San Sebastián de la Cruz (1678) y en la Isla Mancera el Fuerte San Pedro de Alcántara (1645). En Mariquina el Fuerte San Luís de Alba de Cruces, a orillas del río del mismo nombre, éste es el menos concurrido por su actual aislamiento. En la comuna de Río Bueno el Fuerte San José de Alcudia ubicado en un acantilado de gran altura, constituye el mayor patrimonio de la comuna. F) Zonas de Caza Sólo un coto de caza, de interés turístico y con capacidad de servicios acordes al ejercicio de esta actividad se detectó en la región. Éste se ubica en la Isla Colcuma en el lago Ranco, de propiedad de la familia Grob desde 1926. Es junto a Rupanquito y Los Ciervos uno de los cotos más antiguos de Chile, tiene una extensión de 200 ha con un número aproximado de 250 ciervos Gamo (Censo Agropecuario 2007). El coto, aunque restringido a nos más de cincuenta clientes deportistas, la mayoría extranjeros, produjo la primera exportación de Ciervos Gamo desde Alemania. También en Colcuma se realizó, en 1933, la primera cacería de este animal en el país. G) Zonas de Pesca Deportiva y Recreativa91 Múltiples son los lugares donde se puede practicar la pesca recreativa y deportiva en la Región de Los Ríos. En el borde costero, se pesca desde Queule a La Barra, siendo las playas más aptas, Pilolcura, Curiñanco, Colún y Hueicolla. En los cursos fluviales los ríos San Pedro, Calle Calle, Bueno, Pilmaiquén y Enco son los más recomendados, siendo el Calcurrupe, Cuimilahue, Sur y Pescado, en la comuna de Futrono, los de connotación internacional y que mueven este tipo de turismo a la zona. La pesca en los lagos de la región, prácticamente incluye a la totalidad de ellos y no sería justo, nombrar a uno en especial. De acuerdo a la información primaria y secundaria obtenida, varios de estos cursos de aguas se verán peligrosamente dañados, por las intervenciones que realizarían empresas generadoras de energía, con proyectos de instalación de centrales hidroeléctricas, 91 Aunque las zonas de pesca no fueron incluidas en el diagnóstico, creemos necesario hacer una breve mención, debido a la relevancia turística de la actividad y las amenazas actuales que se ciernen sobre ella. 245 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos especialmente en los ríos Fui y Llanquihue en la zona de Neltume y Choshuenco; río Bueno, zona del lago Maihue y río San Pedro. Como ejemplo, en este último río, el Estudio de Impacto Ambiental presentado por la empresa Colbún, no define cómo se mantendrán los caudales pasantes, aguas abajo del muro de contención, tanto en la etapa de llenado del embalse con en la operación. Tampoco se aclara el destino final de cada una de las aguas residuales que generen (DGA 2007)92. Estos antecedentes sólo se refieren a los problemas relativos a las aguas. También hay que considerar el daño a las operadoras turísticas que verán reducida su demanda, efecto que atañe también al desempleo del personal ocupado93. En las mesas multisectoriales participativas, especialmente de las comunas de La Unión, Panguipulli, Los Lagos y Futrono, el tema fue ampliamente discutido, generando muchas veces, airados reclamos de los participantes en contra de los proyectos hidroeléctricos. A modo de ejemplo en la comuna de La Unión, de un total de 22 personas (participantes del grupo de turismo), hubo sólo dos de ellos que estuvieron de acuerdo con los proyectos. Igualmente en Panguipulli, donde estaba la sensación de que los proyectos finalmente se realizarían, pese a cualquier oposición que hubiese del nivel local. Ante este hecho, los asistentes a las instancias participativas, manifestaron la relevancia del tema para las comunas y para la región: “este es un tema que involucra y afecta a toda la región, por tanto debe generarse una discusión seria y amplia para definir una postura regional, más en una comuna como la nuestra que ha sido definida como zona ZOIT94” (Alejandro Koheler, alcalde de Panguipulli y Presidente de la Asociación de Municipios de la Región de Los Ríos, Mesa de Actualización del Plan de Acción). En el Grupo Temático Regional de Turismo (22.02.08 Edificio Seminario–Valdivia), se insistió en la necesidad de ordenar primero el territorio, antes de generar estos megaproyectos. En esta misma instancia se propuso generar un instrumento de planificación para zonificar los cursos de aguas de uso turístico, hidroeléctrico y acuícola. En la comuna de Futrono, las opiniones de los propietarios de hosterías, Lodge de Pesca, SPA - Termas y del gremio gastronómico, fue aún más radical; ni siquiera están dispuestos a constituir instancias de conversación con las empresas generadoras y rechazan de plano los proyectos (Adrián Dufloqc propietario de Cumilahue Lodge - Llifén, Inspector ad honoren de Sernapesca y Eduardo Provoste, Gerente SPA Llifén y Presidente de la Cámara de Turismo de Futrono). H) Áreas verdes y parques públicos Aunque en los diagnósticos comunales se hace referencia detallada de este tema, habrá que señalar que en algunas capitales comunales existen severas falencias al respecto, considerando que las áreas verdes y parques públicos son un derecho de la ciudadanía a acceder y usufructuar de ellos. 92 Dirección Generadle Aguas DGA. ORD Nº 817 del 16.05.2007. Una de la OOTT, Pueblito Expediciones señala que genera el 2008, 90 empleos contra 25 de Colbún. Grupo Temático Regional de Turismo, Enero 2008. 94 Zona de Interés Turístico. 93 246 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Las comunas de Máfil, Lanco y Mariquina son tres de aquellas que sólo cuentan con una plaza de armas, aunque en regulares condiciones. Pero carecen de otros lugares de esparcimiento y descanso. Según los participantes a las mesas multisectoriales, esta falencia se debe a la condición agrícola de esas comunas, ya que las capitales comunales están ubicadas en medio de campos de vistosa vegetación. Sólo las capitales provinciales cuentan con una infraestructura al respecto y con relevancia turística. Cuadro 2.78. Áreas Verdes y Parques Públicos y Privados en la Comuna de Valdivia Nombre y Propiedad Ubicación Características Av. Pedro Montt 779 Parque natural con especies arbóreas identificadas. Posee juegos infantiles y zona de picnic Ingreso por Fundo Teja Norte - Valdivia Mayor de su tipo en el país con más de 500 especies nativas y exóticas en 60 ha. Posibilidad de Tours guiados Parque Prochelle I. Municipalidad de Valdivia Los Robles s/n a un costado del Puente Pedro de Valdivia, sector Isla Teja-Valdivia Ex jardín privado de la familia Prochelle, posee especies de interés como el Cerezo, Mañío y Alerce Europeo. Parque Urbano El Bosque Constructora SOCOVESA Administrado por Comité Ecológico Lemu Laguen Av. Simpson 301 Barrio El Bosque - Valdivia. Humedales y bosque nativo en 7 ha, a través de senderos. Posee sala multiuso y oficina de administración Parque Guillermo Harnecker I. Municipalidad de Valdivia Arboretum Instituto de Silvicultura de la Fac. de Ciencias Forestales. Universidad Austral de Chile Plaza de la República Espacio de uso público Centro Cívico de la ciudad. Posee añosos Tilos, un paseo peatonal, kiosco, dos piletas y bancas para descanso Son tres plazoletas que conforman una sola área verde, separadas por dos calles. Posee bancas de descanso y dos piletas ornamentales. Plaza Pedro de Valdivia y Plaza Chile Espacio de uso público Frente a la I. Municipalidad Jardín Botánico Comité de Manejo Sustentable del Jardín Botánico. Universidad Austral de Chile Inserto en el Campus Isla Teja de la UACH, a orillas del Río Cau Cau 10 ha, con aproximadamente 1.000 especies vegetales autóctonas y exóticas. 50 árboles y arbustos y 950 plantas entre musgos, helechos y espermatófilos, acuáticas y palustres. Parque Punta Curiñanco CODEFF Valdivia Sector Curiñanco (Águila Negra), a 35 Km. de Valdivia por camino costero Posee muestra única del bosque de Olivillo costero (Aetoxicum punctatum) en 81 ha. con senderos Fuente: Programa Eco Región Agenda Local 21 247 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos En la ciudad de La Unión el Parque Municipal, ubicado en la ribera del río Llollelhue, es el parque público por excelencia. Posee gran variedad de árboles nativos y cuenta con aceptable infraestructura para la recreación; como juegos, lugares de picnic habilitados y piscinas para adultos y niños. La Plaza de la Concordia, es el principal paseo de la ciudad, presentando una adecuada manutención por parte de la municipalidad local. Otra comuna que destaca por la dotación de áreas verdes, es Río Bueno, con plazas de gran extensión y con paisajes que evocan tiempos pasados, de valor para el desarrollo del turismo en el territorio. I) Circuitos turísticos La región cuenta con una multiplicidad de circuitos turísticos, sin embargo pocos de ellos están consolidados. Cuadro 2.79. Circuitos turísticos de relevancia en la Región de Los Ríos Operador Turístico (OOTT) o Agencia Denominación Zona y Recorrido de Viajes (AAVV) responsable Coñaripe-Liquiñe–13 Centros Ruta de la Salud Siete Lagos Emprende Termales de la zona Lagos Panguipulli, Calafquén, Ruta de Los Siete No hay programas con OOTT, sólo a Riñihue, Pellaifa, Pullinque, Lagos pedido en AAVV de Valdivia Neltume y Pirehueico. Panguipulli: Coñaripe, Liquiñe, Sendero del Jabalí Neltume, Salto del Huilo Huilo y Siete Lagos Emprende Choshuenco – Ruta temática Volcanes Mocho Choshuenco y Trekking de montaña Club Andino Valdivia glacial Alepué–Cabalgatas por senderos costeros Senderos Indígenas Dos AAVV de Valdivia y Lodge Alepúe Santuario Naturaleza la Fluvial por el Río Cruces a Punucapa Ruta Valdivia – Corral Fluvial por los Ríos Calle Calle y Valdivia a Corral e Isla Mancera Ruta Valdivia – Isla Huapi (Bahía de Corral) Circunvalación Isla Teja Fluvial por los ríos Calle Calle, Valdivia y Tornagaleones e Isla Huapi Fluvial por los Ríos Calle Calle, Cruces y canal Cau Cau. Futrono. Navegación lacustre por Lago Ranco en Barcaza Huapi Epu Río Calcurrupe y Río San Pedro Isla Huapi Ranco) de (Lago Excursiones de Pesca Dos Armadores LM Rayenco y LM Santa María La Blanca. 1 OOTT Huálamo. Cinco armadores en Valdivia. MN Catamarán Marques de Mancera, MN Reina Sofía, MN Orión III,, MN Neptuno, MN Río Calle Calle Herrero Ediciones Ltda y MN Orión. Varias embarcaciones menores. (Ver Diagnóstico Comuna de Valdivia) Dos comunidades Mapuche – Huilliches de la isla Dos AAVV y un OOTT de Valdivia 248 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos (Continuación) Cuadro 2.79. Circuitos turísticos de relevancia en la Región de Los Ríos Operador Turístico (OOTT) o Denominación Zona y Recorrido Agencia de Viajes (AAVV) responsable Navegación por el río Trumao – La Barra Hacienda Rupanco - Rapaco Bueno Valdivia – camino Pilolcura Parque Oncol Cordillera de la Costa. Ruta Arauco S.A fluvial: Valdivia–San Ramón Ciudad de Valdivia y camino a City Tour Valdivia Dicar Turismo Niebla Ruta T 350 Ruta ferroviaria Valdivia – Discontinuado temporada 2007 Tren a Vapor El Valdiviano Antilhue 2008 Niebla–Corral–Mancera–San Luís Castillos del Fin del Mundo En carpeta de Alba– Río Bueno Ruta de los Parques de Oncol, Pilolcura, Punta Curiñanco En Proceso. Mesa Público Privada Bosque Húmedo Valdiviano y Reserva Costera de Turismo de Valdivia Futrono–Llifén–Termas de En Proceso. Centro de Negocios Ruta de Neruda Chihuío–Paso Liluela de Futrono Futrono–Coique–Puerto Nuevo– Circunvalación lago Ranco Lago Ranco–Riñinahue–Salto del Tres OOTT de Valdivia y Futrono Nilahue-Llifén Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 Analizando el cuadro anterior (Cuadro 2.79) podemos definir que, excepto los tours fluviales, el city Tour y Parque Oncol en Valdivia, el resto de los circuitos no aparecen consolidados como producto turístico. Esta falencia afecta directamente a la hora de generar programas turísticos de la zona. Los programas de pesca, trekking y kayak, aunque bien operados y organizados, son escasos y adolecen de planes promocionales. J) Eventos En cada Diagnóstico Comunal se inserta un catastro de los eventos más relevantes de cada localidad, con fechas, lugares de realización y entidades responsables. En ellos se evidencia que en la región existe una multiplicidad de manifestaciones locales (ferias costumbristas, semanas, eventos, etc.), pero no todas pueden considerarse como de “atractivo turístico”. No hay una jerarquización al respecto en base, por ejemplo, a la aplicación del Índice de Potencial Turístico IPT a cada evento. El grupo de expertos y actores relevantes reunidos en el Grupo Temático Regional (enero 2008)95, discutió intensamente sobre el tema. Por un lado, se consideraba que no todos los eventos tienen connotación turística. Incluso se discutió cuales son de relevancia internacional, nacional y local. Al respecto, un consultor abogaba por la importancia de estos eventos locales, donde si bien movilizan a turistas más locales, permiten potenciar en algunos casos significativamente la economía local. 95 Ver Anexo 5: Asistentes Grupos Temáticos Regionales. 249 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos La Noche Valdiviana (detallada en Diagnóstico Comuna de Valdivia), fue el más reconocido en la mencionada instancia, como evento turístico de nivel internacional, aunque se destacó que su promoción se realiza una vez ocurrido el evento, es decir, es noticia a los días siguientes de su realización. Siendo precaria su promoción con antelación. Las fiestas del Rodeo Chileno, incluidas la corrida como evento deportivo y las ramadas, muestra de caballares y venta de artesanía típica, también se mencionaron como atractivo turístico internacional, con la salvedad que al turista noreuropeo, la corrida misma, le provoca sentimientos de rechazo, por el aparente maltrato, tanto a novillos como a caballares. Respecto a las numerosas ferias costumbristas de la región, tampoco existe una clasificación de ellas. Las consideradas como de real atracción turística son la de Isla Huapi, por su connotación étnica y las de la costa valdiviana por su gastronomía típica. Hay otras de carácter nacional, como son los encuentros folklóricos de La Unión y Paillaco y otras de carácter netamente local, que igual tienen importancia, pero sólo para los habitantes de las comunas en las que se realizan. Luego de antecedentes al respecto entregados por el Director Regional de SERNATUR, se acordó proponer la ejecución de un proyecto que identifique y clasifique todos los eventos que se realizan en la Región de Los Ríos, con el fin de definir su grado de importancia y de connotación turística. K) Sectores de interés actual restringido o potencial Durante el proceso de recopilación de información, se detectaron mediante las instancias de participación ciudadana y trabajo territorial, tres sectores con altos índices actuales y potenciales de desarrollo turístico, inhibidos principalmente por problemas de accesibilidad. Estos son: - Sector de los Volcanes Mocho y Choshuenco, y la Reserva Nacional, ubicado en el centro este del territorio. (Ver Diagnóstico Comuna de Los Lagos). - Sector de la Reserva Costera Valdiviana, Reserva Nacional Valdivia y Monumento Nacional Alerce Costero al sur del paralelo 40º (Ver Diagnóstico comuna de La Unión). - Parque Nacional Puyehue en la punta sur oriente de la Región de Los Ríos96. (Ver Diagnóstico comuna de Río Bueno). Estas zonas se muestran incluidas en el Mapa de Impacto que se inserta en el Enfoque ambiental que se aborda más adelante (amenazas a la calidad del Paisaje). L) Restricciones de Accesos al Borde Costero El panorama general en la región da cuenta de las ilegalidades presentes en la mayoría de los bordes costeros marítimos, fluviales y lacustres, respecto a cierres que impiden el libre acceso a éstos. Otras restricciones están dadas por la falta de conectividad a lugares con potencial turístico de Sol y Playa o de Pesca Recreativa. Información que fue recogida en las mesas comunales multisectoriales y planteadas con fuerza por los asistentes. A continuación se mencionan las zonas donde se detectan estos problemas. 96 Se hace hincapié en señalar al Parque Nacional Puyehue como parte del territorio de la Región de Los Ríos, ya que éste ha aparecido, históricamente, invisibilizado para autoridades y la mayoría de los habitantes de la ex Provincia de Valdivia. Más aún el municipio de Río Bueno no participa en el Consejo Consultivo Parque Puyehue. 250 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Costa Marítima: Franja desde Punta Chan-chan hasta Pilolcura. Desde allí hasta Curiñanco y desde playa Curiñanco hasta sector de Los Molinos en varios tramos. Más al Sur, desde Huiro a Hueicolla, en el sector de la Reserva Costera Valdiviana. En Hueicolla existe un asentamiento de segundas viviendas, conformado por treinta y seis casas de veraneo y dos de familias locales que actúan como cuidadores del lugar. El difícil acceso al lugar convierte la playa en un exclusivo centro de veraneo para sus propietarios, dejando a ellos el exclusivo usufructo de una de las mejores playas de la región. (Ver Diagnóstico La Unión 11.1.2). Bordes fluviales: De los ríos de la región, el Lingue, Quinchilca y Cruces (desde la ruta 205), son los que presentan menos problemas de accesos a sus aguas. Se debe destacar además las facilidades de acceso al Calcurrupe, uno de los ríos emblemáticos de pesca recreativa a nivel internacional. Excepto en los poblados de Huellehue, Pishuinco y Antilhue, por la ribera Sur, el río Calle Calle, corre en la mayor parte de su recorrido a través de fundos privados. El San Pedro hasta el pueblo de Los Lagos y desde ahí hasta su nacimiento en el Lago Riñihue, excepto en Mantilhue, presenta similar situación, según pudo constatar la consultora in situ. El río Bueno, en casi todo su recorrido, también enfrenta igual situación, excepto en el sector Trumao97. El Enco, que une los lagos Panguipulli y Riñihue es prácticamente impenetrable98. Igualmente la belleza del Nilahue, sólo puede apreciarse en el salto del mismo nombre, “hoy convertido en una pequeña caída de agua debido a su indiscriminada intervención”99, situación que produjo una investigación que lleva adelante la Corporación Nacional del Medio ambiente CONAMA y SERNATUR. Esta intervención, aún sin responsables, produjo una notoria modificación del paisaje y del curso de aguas, lo que ha sido aprovechado para el desarrollo de una nueva actividad de kayak. Bordes Lacustre: De los doce lagos, más la ribera norte del Lago Puyehue, insertos en la Región de Los Ríos, todos presentan graves problemas de accesibilidad, ya sea por limitaciones naturales o de cierres ilegales producidos por particulares. Esta situación, que se repite en la mayoría de los lagos del país debe ser abordada resueltamente por la autoridad, ya que las veces que ésta ha actuado, los problemas, si no han desaparecido, por lo menos han disminuido. Un mapa de todos los lagos con sus restricciones de acceso debe levantarse al más breve plazo con el fin de conocer y corregir las anomalías que se detecten. 2.4.5.3 Enfoque Productivo A modo de contexto, para mostrar una visión del aporte que realiza la actividad turística a nivel nacional, más en concreto, las Actividades Conectadas al Turismo (ACT) al Producto Interno Bruto, se observa la importancia del sector en la figura 2.81. Específicamente para visualizar la importancia del turismo a nivel del territorio de esta naciente Nueva Región, el Comité Público Privado de Fomento Productivo y de Empleo de la ex Provincia de Valdivia (instancia presidida por la Gobernación Provincial de Valdivia y cuya secretaría ejecutiva estuvo a cargo de CORFO durante el año 2006), 97 Werner Grob. Consejero Regional de la Región de Los Ríos. Néstor Santibáñez. Director del Club Andino de Valdivia 99 Adrián Duffloqc. Propietario Cumilahue Lodge – Llifén. Inspector Ad Honoren Sernapesca. Mesa Multisectorial Comuna de Futrono. Esteban Garrido. Encargado de Turismo de la I. Municipalidad de Lago Ranco 98 251 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos elaboró un documento de trabajo denominado “Turismo, apuestas y Oportunidades para la Coordinación Pública Privada”. En este documento se menciona y destaca: “Situación Actual: El turismo (interno) constituye el segmento de mayor demanda e importancia en la región, la que se ha mantenido proporcional al crecimiento demográfico y económico del país.”100 APORTES AL PIB DE LAS ACT Transporte de Pasajeros 38 Agencia de Viajes Hoteles y similares 14,8 22,2 12,2 12,8 Restaurantes y Similares Otros Fuente: SERNATUR (2004) Figura 2.81. Cuenta Satélite del Turismo 2003, proyección 2004 y estimación 2005 (Sernatur) Seguidamente, se señala que el trabajo en destinos debe ser liderado o impulsado desde la administración local, es decir, son los municipios los protagonistas principales que inciden en la calidad del sector. En el marco de la presente consultoría, se identificaron los diversos instrumentos de apoyo a la gestión turística, por cada comuna que compone la Región de los Ríos, información que se resume en el cuadro 2.80. Al analizar este cuadro, podemos ver que la mayoría de los municipios han implementado oficinas de información turística (OIT), lo que evidencia su interés de potenciar, difundir e informar sobre los atractivos de su sector. Respecto a los Departamentos de Turismo Municipales, si bien es cierto que no existen formalmente en la mitad de los municipios de la región, en varios funcionan como unidades de gestión. En el caso de la comuna de Río Bueno éste se encuentra adosado al Departamento de Cultura y el mayor énfasis de la unidad está hacia la gestión cultural. En cambio, en la comuna de Futrono, éste se encuentra adosado a la Unidad de Educación, realizando una amplia labor turística, precisamente por ser el encargado de esta unidad, un profesional universitario Administrador de Empresas de Turismo. 100 Apuestas Productivas para la Nueva Región de Los Ríos. Documento elaborado por el “Comité Público Privado de Fomento de la Producción y el Empleo”. Valdivia, 2007. Gob. Provincial de Valdivia. CORFO. 252 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.80. Instrumentos de apoyo a la gestión turística por comuna Oficina de Información Depto. de Turismo Encargado (a) de Turismo Valdivia 5 X X Máfil 0 Paillaco 0 Los Lagos 1 X X La Unión 1 X Río Bueno 1 X Lanco 1 Lago Ranco 1 c/UDEM Futrono 1 X Panguipulli 2 X Mariquina 0 Corral 1 Comunas X x Pladetur Inserto en Destino Turístico Estructura de Coordinación X V/C Mesa PP Emprende CLR Concejo PP X V/C D7L X X CLR Consejo PP c/cultura X CLR Consejo PP CLR Consejo PP X CLR Consejo PP X D7L Emprende V/C Emprende V/C Emprende x 2005 Estadística 2004 x En las Estructuras de Coordinación las abreviaturas corresponden a: Mesa PP Emprende: Mesa Público Privada de Valdivia; Consejo PP; Consejo Público Privado de la Cuenca del Lago Ranco; Emprende: Siete Lagos Emprende y Costa Valdiviana. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 Respecto a los Planes de Desarrollo Turísticos Comunales (PLADETUR) vigentes, si bien es cierto que sólo dos municipios los tienen, esto no significa que el resto no cuenten con proyectos y planes en el sector. Incluso se señala que es más adecuado y pertinente “no amarrarse a instrumentos de planificación de tres o cinco años, en atención a la dinámica propia del desarrollo turístico”101. Respecto a la recopilación de estadísticas del sector turismo, aparecen cinco municipios sin ningún tipo de información, lo que dificulta enormemente cualquier análisis técnico a nivel regional. Esta limitante impide conocer información estratégicas de estos territorios (Máfil, Lanco, Paillaco y Lago Ranco) como: el número de turistas que atraen estas comunas; la razón que motivó su visita; tiempo de estadía, lugar de pernoctación, entre otro. Elementos indispensables de conocer a la hora de planificar el turismo regional. La orientación que para el sector privado, podrían tener estas estadísticas, representarían un valioso soporte técnico en la formulación de futuros proyectos turísticos. Por último, la inserción de los municipios en los Destinos Turísticos de la Región de Los Ríos señalada anteriormente, está aún en período de consolidación. 101 Héctor Caripán. Coordinador Mesa Público Privada de Valdivia y profesional de la Universidad Austral de Chile 253 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos La comuna de Los Lagos que aparece integrando dos destinos, formalmente no pertenece a ninguno de ellos. La comuna de Paillaco está definiendo su inserción al Destino 7 Lagos y la comuna de Lanco hace lo mismo en el Destino Valdivia – Corral. A) Indicadores y Estadística Turística Tal como se menciona en el capítulo anterior, no se conocen estadísticas en el sector turismo a nivel regional. Sólo se cuenta con algunos indicadores específicos que maneja SERNATUR, respecto a infraestructura, estadísticas de Valdivia Convention and Visitors Bureau (VCVB) respecto al comportamiento del Turismo de Convenciones, específicamente en la ciudad de Valdivia y el Barómetro del Turismo que elabora la Cámara de Turismo de Valdivia, también con datos de la ciudad capital. La encuesta de medición de satisfacción turística a nivel del Destino Valdivia – Corral102, medida con 423 muestras, levantada en nueve puntos del destino, entre el 16 de enero y el 24 de febrero de 2007, entrega valiosa información respecto a Servicios Turísticos consumidos, Alojamiento, Servicios Gastronómicos, Perfil del Gasto. Cuadro 2.81. Principales Indicadores Turísticos de la Región de Los Ríos. Indicadores turísticos Cantidad Total de Alojamientos 259 Total Establecimientos de Alimentación 140 Total de Agencias de Viajes 28 Total de Prestadores de Servicios Turísticos 427 Inversiones del Sector + M$ 2.300 Empleo Directo – Total de Puestos de Trabajo 1214 Incremento 2005 2006 + 4.11 % Fuente: SERNATUR VALDIVIA 2006. Análisis Estratégico del Sector Turismo. Al no contar con datos específicos, que den cuenta de la cantidad de turistas que visitan la región, su condición, motivación, etc., no es posible dimensionar si la cantidad de prestadores de servicios turísticos son suficientes o no. Solamente las cifras de inversiones en el sector son un indicador rescatable. Las estadísticas recogidas por las instituciones nombradas anteriormente, señalan cifras y tendencias, donde la más significativa de ellas, es el movimiento de pasajeros en embarcaciones de turismo en el circuito fluvial Valdivia - Corral - Isla Mancera e Isla Huapi de la Bahía de Corral. No fue posible separar los flujos con destino al Santuario de la Naturaleza del Río Cruces, ya que no se contó con esta variable. 102 Estudio de Satisfacción Turística en Destino. Cámara Público Privada Valdivia 254 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Las cifras de este estudio, más los antecedentes que maneja SERNATUR Valdivia, nos permiten conocer la variación de la demanda de este producto desde 1994 al 2007. Presentando un pick entre los años 1998–2002 (entre 85.000 a 100.000 turistas), bajando ostensiblemente en el período 2004 – 2005 (22.046 turistas) iniciándose en lento repunte a partir del año 2006 (30.091, para el período 2006–2007). También es posible hacer un análisis respecto de variables relevantes de los asistentes a congresos y eventos en el Centro de Congresos del Hotel Villa del Río de Valdivia y a la Universidad Austral de Chile durante el año 2006. Fuente: Barómetro del Turismo. Temporada 2006-2007. Ciudad de Valdivia Figura 2.82.Gasto del asistente a Congresos y Eventos en Valdivia año 2006 8% 92% Nacionales Extranje ros Fuente: Barómetro del Turismo. Temporada 2006 – 2007 Ciudad de Valdivia 255 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.83. Procedencia de asistentes nacionales a Congresos y Eventos en Valdivia año 2006 Fuente: Barómetro del Turismo. Temporada 2006 – 2007. Ciudad de Valdivia Figura 2.84. Procedencia de asistentes nacionales a Congresos y Eventos en Valdivia año 2006 B) Ingresos estimados por actividad turística La Región de Los Ríos (al igual que la mayoría del país), no cuenta con sistemas estadísticos que permitan estimar con precisión los ingresos que genera este sector a la economía regional. Consultado el Servicio de Impuestos Internos SII y la Tesorería General de la República, oficinas de Valdivia, declararon no tener datos segmentados por actividad y comuna. Los datos del Instituto Nacional de Estadística INE son del año 2003. De igual manera, SERNATUR no tiene información respecto a los ingresos estimados por la actividad. La Cuenta Satélite del Turismo también data del 2003, con estimaciones para 2004 y proyecciones para 2005. Según SERNATUR REGIONAL, “no existe en el país datos fidedignos respecto a los ingresos reales devengados por la actividad turística, menos para la región”103. Los únicos datos rescatables son el estudio realizado por la ex Oficina Local Valdivia de SERNATUR respecto al Impacto Económico del Programa Tercera Edad en la ciudad de Valdivia (2004), y las estadísticas recopiladas por Valdivia Convention & Visitor Bureau, respecto a cantidad de congresos y eventos, y el número de participantes en ellos en la ciudad de Valdivia durante 2007. 103 Entrevista realizada al Director Regional (I) de la Región de Los Ríos del Servicio Nacional de Turismo. 256 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos A manera de ejemplo, puede señalarse que la realización de congresos y eventos en Valdivia produjo un ingreso de aproximadamente USD 3.780.000.- con un total de 7.350 visitantes (VCVB 2007)104, lo que lo transforma en un producto con características relevante para la capital regional. C) Fomento productivo asociado al turismo Aunque en los dos últimos años, los instrumentos de fomento dirigidos directamente al desarrollo de proyectos turísticos han aumentado, el sector adolece de políticas de apoyo y debe encontrar licencias en instrumentos de otros rubros para optar a ciertos beneficios. En el cuadro siguiente (2.82) se muestran los instrumentos de fomento productivo de apoyo al sector y los asociados a éste. Cuadro 2.82. Catastro de Instrumentos de Fomento Productivo asociados al sector Turismo Institución CORFO FDI CORFO CORFO CORFO CORFO SERCOTEC Instrumento Línea de Capital Semilla Turismo Intereses Especiales SENCE SENCE FOSIS Proyectos Asociados de Fomento - PROFOS Fondo de Asistencia Técnica – FAT Fondo de Asistencia Técnica – FAT Concurso Regional y Nacional de Proyectos Empresariales. “Conquistando Nuevos Mercados” Financiamiento de Inversiones para PYMES en Regiones Financiamiento de operaciones de Leasing Financiamiento de Inversiones para PYMES Programa de Turismo Rural Financiamiento para operaciones de Leasing para PYMES Programa de Apoyo a la gestión de empresas Programa de beneficios especiales para la reprogramación de deudas financieras de MYPES Estudios de pre inversión para Escalamiento Productivo en Proyectos de Innovación. Programa de Turismo Rural Reprogramación de Pasivos de pequeñas empresas Programa de Incentivo a la Capacitación en las Micro y Pequeñas empresas Contrato de Aprendizajes Franquicia Tributaria SENCE Acceso de Micro Empresarios a las NTIC FOSIS Programa de Empleo CORFO CORFO CORFO CORFO CORFO CORFO CORFO CORFO CORFO CORFO SENCE Tema Fomento Modernización Innovación Tecnología Innovación Financiamiento Fomento Crédito de Inversión Fomento Financiamiento Tecnología Financiamiento Innovación Fomento Financiamiento Capacitación Subsidios Subsidios Modernización Generación de Empleo 104 Valdivia Convention & Visitor Bureau, es una iniciativa cuyo principal objetivo es promocionar la ciudad de Valdivia como sede de congresos, ferias y eventos. Cuenta con el apoyo de la I. Municipalidad de Valdivia, La Corporación para el Desarrollo de la Provincia de Valdivia CODEPROVAL, Universidad Austral de Chile y SERNATUR, además de diversas empresas relacionadas al rubro turismo de negocios. 257 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos (Continuación) Cuadro 2.82. Catastro de Instrumentos de Fomento Productivo asociados al sector Turismo Institución CHILE EMPRENDE CHILE EMPRENDE INDAP SERCOTEC Instrumento Tema Oportunidades de Negocios par MYPES en Territorios Predefinidos Más Oportunidades Más Empleo Más Participación Curso de Verano a Distancia Programa de Apoyo al Turismo Rural Capital Semilla Fondo de Emprendimiento para Mujeres Región X y XIV Capacitación Fomento Fomento Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, con datos de CORFO, SERCOTEC, SENCE, FOSIS; CHILE EMPRENDE y VTTE-UTEM. Es preciso mencionar que varios rubros se consideran complementarios o de apoyo al desarrollo del sector turismo, principalmente porque el consumidor final, en gran porcentaje, es el turista o visitante. Un ejemplo de ello, es la artesanía, un producto turístico, considerado así en todas las economías del mundo. También en la región se considera la miel como producto turístico, ya que real o coincidentemente su mayor venta se realiza en temporada turística alta. Finalmente el agroturismo es un producto turístico por antonomasia. Cuadro 2.83. Actividades agropecuarias y relacionadas asociadas con el turismo (Medidas por emprendimientos) Ubicación Informante Artesanía Apicultura Agroturismo geográfica s PAIS 171.143 1.800 617 439 REGION DE LOS RÍOS 11.225 164 81 65 PROVINCIA DE VALDIVIA 6.455 62 25 45 Valdivia 618 14 0 0 Corral 298 8 0 24 Lanco 754 2 2 2 Los Lagos 619 2 7 1 Máfil 398 2 2 0 Mariquina 909 0 2 5 Paillaco 721 2 7 3 Panguipulli 2.138 32 5 10 PROVINCIA DEL RANCO 4.770 102 56 20 La Unión 1.330 5 8 2 Futrono 624 22 11 9 Lago Ranco 998 66 32 4 Río Bueno 1,818 9 5 5 Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 .2007 en base al Censo Agropecuario 2007 258 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Otras explotaciones asociadas con el desarrollo de productos turísticos están dadas en la Región de Los Ríos por la presencia de caballares, jabalíes y ciervos. La comuna de Río Bueno aparece como la más importante del país en el rubro de caballares, lo que junto a su tradición huasa, con campeonatos de rodeo chileno, gran presencia de jinetes en el campo y la ciudad y un Papperchase Club de renombre nacional, le dan indudablemente un sello característico. Este sello también podrá trasladarse a emprendimientos de Turismo Rural incluidas cabalgatas, domaduras y otras actividades afines. Aunque doscientos ciervos (Censo Agropecuario 2007), aparecen catastrados en la comuna de Río Bueno, éstos, como se detalló, están en la Isla Colcuma en el lago Ranco y sus propietarios están más vinculados con la comuna de La Unión. Esta explotación ganadera está vinculada íntimamente con la actividad turística. Finalmente los jabalíes catastrados también presentan este vínculo con el turismo y donde curiosamente, aparece la comuna de Panguipulli, sede del “Sendero del Jabalí” en sexto lugar en número de especies. Esto refleja la importancia de la generación de “marcas”, para la venta de servicios asociados a éstas, ya que por cantidad, sería la comuna de Mariquina la que debiera liderar, en este caso, las actividades turísticas relacionadas con el jabalí. El posicionamiento, que en pocos años, ha logrado la comuna de Panguipulli, a través del la marca “Destino Siete Lagos”, demuestra lo verdadero de esta afirmación. Cuadro 2.84. Existencia de explotaciones y especies de ganado, afines a actividades turísticas UBICACIÓN Jabalíes Ciervos Caballares Informan Informa Número Informa Número Informa Número País 88.889 359 6.158 173 8.655 88.352 304.565 Región de 4.334 46 732 13 437 4.275 14.294 Los Ríos Prov. Valdivia 2.541 32 529 8 209 2.496 8.386 Valdivia 218 5 107 1 100 212 584 Corral 89 0 0 0 0 89 173 Lanco 239 4 17 1 11 234 598 Los Lagos 372 4 21 4 83 364 2.170 Máfil 187 2 3 0 0 185 756 Mariquina 522 6 181 1 1 515 1.118 Paillaco 286 4 148 0 0 282 1.237 Panguipulli 622 7 52 1 14 614 1.750 Prov. Ranco 1.798 14 203 5 228 1.779 5.908 La Unión 519 3 107 1 2 515 1.269 Futrono 264 5 68 2 20 257 1.135 Lago Ranco 350 2 7 1 6 347 885 Río Bueno 665 4 21 1 200 660 2.619 Fuente: INE, 2007 259 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.4.5.3 Enfoque Ambiental Uno de los pilares del diagnóstico turístico elaborado bajo la metodología de Agenda Local 21, está en el logro de un “desarrollo económico con crecimiento, asegurando un manejo racional de los recursos naturales y cuidado por sus ecosistemas”. Es aquí donde el enfoque ambiental toma su indispensable relevancia, especialmente en este ámbito. Hablar de Turismo de Naturaleza o de Intereses Especiales, implica generar un modelo y estrategias de desarrollo que hagan sustentable esta actividad. Implica la generación de buenas prácticas, un manejo racional del bosque nativo (principal atractivo del paisaje), de sus recursos hídricos, etc. De lo contrario, todo esfuerzo será en vano. Así lo han mencionado, tanto participantes de las mesas, como los asistentes a los Grupos Temáticos Regionales (GTR). Los antecedentes recogidos en todas las comunas de la región, como en los GTR, dan cuenta de una sólida aspiración de los diferentes actores, respecto al cuidado de la naturaleza y su entorno. Los asistentes a estas instancias mencionan que el sello de esta región son sus recursos naturales, “somos una región verde, de extraordinarios paisajes. Es eso lo que identifica nuestro territorio”. Esta unanimidad, le da fuerza y respaldo a un proyecto común bajo el esquema de sustentabilidad de los ecosistemas. Este respaldo, además ratifica y da cuenta de la conciencia ecológica, arraigada en los habitantes de la nueva región. Ya en octubre de 1997 se daba cuenta de este componente, en la visión técnica, que enunciaba los requerimientos necesarios para el inicio del diseño de la Agenda Pactada de Desarrollo de la Provincia de Valdivia. Y aunque el tema del desarrollo con sustentabilidad, no aparece en sus objetivos, si da cuenta de ello en la propuesta de escenarios prospectivos “Una preocupación especial por el uso racional y ordenado de los recursos naturales combinando cuidadosamente, crecimiento sostenible con sustentabilidad ambiental, pre requisito indispensable para la materialización de un escenario promisorio asentado en la explotación de los importantes y valiosos recursos naturales disponibles”105. Justo diez años después, la misma corporación organiza el evento EESUR, Encuentro Empresarial del Sur 2007 bajo el lema “Inversión Sustentable”. Innovación - Medio Ambiente – Turismo. (19 octubre 2007 – Valdivia). Esta potente señal del empresariado, sienta las bases y allana el camino a las alianzas y propuestas públicas privadas, principalmente en el sector turismo. Visión que es ratificada en el GTR realizado en Valdivia (Enero 2008), en el marco de esta consultoría, donde los participantes apostaron por un “Turismo Sostenible y Accesible”, a la explotación del sello “Bosque Selva Valdiviana” y al fomento productivo con énfasis en el Ecoturismo. También el grupo abogó por la consolidación de la Eco Región como puerta de entrada a la Patagonia, con un adecuado uso de los recursos naturales y culturales, donde se incorpore una nueva “Racionalidad Eco Socio Ambiental” A) Flora y fauna nativa de interés turístico 105 CODEPROVAL – Gobernación Provincial de Valdivia. 1997. Agenda Pactada de Desarrollo Provincia de Valdivia. 260 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Aunque el tema está tratado técnicamente en el eje de Recursos Hídricos y Biodiversidad, es necesario señalar algunos aspectos que se relacionan directamente con el desarrollo del turismo en esta naciente región. El ecosistema del cual es parte la Región de Los Ríos, corresponde a la denominada “Eco Región Valdiviana”106, que ha sido reconocida por múltiples entidades internacionales (Birdlife Internacional, World Resource Institute, Conservation Internacional y WWF), como un sitio de importancia global, por su alto grado de endemismo. Bird Internacional (EBA) la clasificó como sitio de gran importancia por el número de aves endémicas que alberga. De ahí que este territorio, ha sido la base para el desarrollo de programas de Birdwatching (Observación de aves). Por su parte, “World Resoure Institute (WRI) señaló a los bosques valdivianos como uno de los remanentes boscosos más grandes y ecológicamente intactos”107, de ahí que el desarrollo del “Turismo Científico”, se evidenció como un nuevo elemento detectado durante el estudio (Ejemplo: Reserva Costera Valdiviana, que abarca las comunas de Corral y La Unión), que podría seguir los caminos de iniciativas existentes en otra zonas del país, como la localidad de Ayacara en la XI Región. En los últimos años, a nivel internacional, se han ido consolidando rutas turísticas, que atraen a grupos de expertos y científicos, para el estudio de ecosistemas de especial interés, lo cual constituye un nicho interesante de potenciar para esta Eco Región. A modo de ejemplo, la rica fauna nativa representada en forma emblemática por los Lobos Marinos de la Feria Fluvial en la ciudad de Valdivia, el Sapito de Darwin en la costa, el chucao con su profuso canto característico, reconocido rápidamente por los excursionistas y los Cisnes de Cuello Negro del río Cruces, que vieron amenazada su existencia por los hechos acontecidos en el Santuario del río Cruces. Exceptuando a especies, como el puma y el visón, la región se caracteriza por tener una fauna amable y sin peligro para el observador. Los cuadros siguientes (2.85 y 2.86) dan cuenta de alguna de las especies de flora y fauna de interés turístico presente en la región. 106 Para WWWF (institución con presencia en Valdivia), “las ecorregiones corresponden a grandes unidades de tierra o agua que contienen un conjunto de hábitats y comunidades que los caracterizan geográficamente, además de compartir la mayoría de subespecies y condiciones ambientales”. http://www.wwf.cl/ecorregion_valdiviana.htm 107 http://www.wwf.cl/ecorregion_valdiviana.htm 261 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.85. Principales especies de relevancia turística en la Región de Los Ríos. Nombre Nombre Características Común Científico Monumento Natural (1976). Exclusivo Cordillera de la Costa entre 39º y Fitzroya 43º latitud Sur. 2da. Especie más longeva del mundo con individuos de Alerce cupressidas más de 3.600 años. Conífera de hojas como escamas, pequeñas y delgadas. Gevuina Siempreverde de hojas tiesas, bordes aserrados de color verde pálido. Avellano avellana Sus frutos son rojos y simétricamente esféricos denominados avellanas. Nothofagus Siempreverde de hojas pequeñas y dentadas. Sus ramas crecen como Coigûe dombeyi abanicos en planos horizontales. Siempreverde y compacto. Hojas grandes, ovaladas y de color verde Lingue Persea lingue oscuro. Frutos no comestibles. Pertenece a la familia del Palto. Embothrium Árbol de hoja siempreverde, alargada y angosta y de flores de color rojo Notro altura intenso. Siempreverde y de profusa presencia en la zona. Aextoxicom Olivillo Hojas tiesas y bicoloradas, verde oscuro por un lado y café con puntitos punctatum por el otro. Su fruto semeja a la oliva. Sophora De tamaño pequeño y hermoso follaje formado por una cadenilla de Pelu microphylla pequeñas hojas. Brota con flores amarillas dispuestas en racimos. Nothofagus Presenta hojas de borde dentado y nervadura prominente, de color Raulí alpina verde y caducas. Nothofagus De hoja caduca y color verde pálido, crece principalmente en zonas Roble oblicua bajas. Laurella Presenta hojas dentadas semejantes al laurel. Sus frutos son ovalados Tepa philippiana con pelos en su extremo Eucryphia Siempreverde de hojas duras y tiesas de revés blanquecino. Brota con Ulmo cordifolia flores grandes y blancas. Nothofagus Presenta hojas de borde dentado y nervadura prominente, de color Raulí alpina verde y caducas. Fuente: Programa Eco Región Agenda Local 21, en base a datos obtenidos de Donoso, C. (Ed.). 2006. A modo de contexto es preciso mencionar, que a nivel global una de las actividades que ha tenido un explosivo crecimiento en la demanda turísticas internacional, es el birdwatching u observación de aves, razón por la cual se hace indispensable identificar, en especial la avifauna de interés turístico, que satisfaga dicha demanda en la región. Respecto a la temática, los asistentes al GTR fueron enfáticos en señalar, que el propósito de desarrollar un turismo de intereses especiales en la región, requiere la generación e implementación de estrategias serias, que permitan compatibilizar los distintos usos del territorio. “No es posible desarrollar un turismo de naturaleza, del que todos hablan, si luego se permiten mega proyectos que impactan y destruyen en forma seria nuestros ecosistemas, como lo ocurrido en el río Cruces con la inversión que apoyó el mismo Estado, a través de CORFO en Hualamo” (Eduardo Saldías, Empresa Pueblito Expediciones, GTR Turismo). En el siguiente cuadro (2.86), se expone la fauna que se ha considerado como de interés turístico (no incluye toda la fauna presente en la región). Se agrega como dato relevante, el estado de conservación y vulnerabilidad de las especies citadas. 262 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.86. Fauna de interés turístico en la Región de Los Ríos Nombre Común Nombre Científico SAG ( 1998 ) CONAF ( 1993 ) AVES Cisne de Cuello Negro Cygnus melancoryphus Bandurria Theristicus caudatus VU Pato Cortacorrientes Merganetta armata S Águila Geranoatus melanoleucus B–E Peuco Parabuteo unicinctus B–E Tiuque Milvago chimango B–E Traro Polyborus plancus Torcaza Columba araucana S–P VU Cachaña Enicognathus ferruineus E Chuncho Glaucidium nanum B–E Picaflor Sephanoides apleritus B–E Carpinterito Picoides lignarius B–S Pitío Colapses pìtius B Chucao Scelorchilus rubecula B Golondrina chilena Tachycineta leucopyga B–E Zorzal Turdus facklandii B Tordo Curaeus curaeus Jilguero Carduelos barbatus MAMIFEROS Lobo marino de 1 pelo Oncifelis guigna B–S–E–P EN Guiña Otaria flavescens S VU Liebre Oryctalagus cuniculos Jabalí Sus crofa Ciervo Gamo Dama Blanca Sin información ANFIBIOS Sapo de Bulloc Thelmatobufo bullocki S–E–R EN REPTILES Lagartija Lialemus pictus E–V Fuente: Programa Eco Región Agenda Local 21, en base a Libro Rojo (CONAF 1993). Simbología: Servicio agrícola y Ganadero (SAG); Corporación Nacional Forestal (CONAF); S: Densidades poblacionales reducidas; VU: Vulnerables; B: Beneficiosas para la actividad silvoagropecuaria; IC: Insuficiente conocimiento; E: Benéficas para el equilibrio de ecosistemas naturales; EN: En peligro de extinción; I: Inadecuadamente conocidas; V: Vulnerable y R: Raras Especial atención reviste la situación del Cisne de Cuello Negro (Cygnus melancoryphus), cuya población disminuyó drásticamente luego del impacto ambiental en el Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter del río Cruces, que de acuerdo a algunos estudios científicos, se trataría de un grave daño al ecosistema (Jaramillo, 2005)108 y por ende al desarrollo del turismo en el humedal. 108 “Estudio sobre Origen de Mortandad y Disminución de Aves Acuáticas en el Santuario de la Naturaleza Carlos anwandter en la Provincia de Valdivia”. UACh – CONAMA abril 2005. 263 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos B) Amenazas a la calidad del paisaje Previo al análisis de las amenazas a la calidad del paisaje detectadas en la región y por ende, amenazas que dificultan directamente el desarrollo sustentable del sector turismo, señalaremos resultados extractados de la Encuesta SECTUR – OMT (2006)109, interesantes de considerar: 69% de los encuestados están dispuestos a pagar más en los destinos o empresas que contaran con un sello de calidad ambiental. 76% Responden que las condiciones ambientales del lugar, influyen “mucho” en su decisión de donde viajar. 83% Identifica los sellos de calidad. Para ratificar la importancia de la protección del paisaje en la formulación de programas de desarrollo en el rubro del turismo, indicamos parte de las conclusiones de la IV Reunión de la Conferencia sobre Diversidad Biológica (Bratillava 1998): “El papel del turismo, según esté programado, puede jugar tanto en la destrucción como en la protección de la diversidad biológica”. Ante este escenario, el resguardo a la calidad del paisaje, junto a las certificaciones pertinentes, deberá incorporarse a las agendas de los tres Destinos Turísticos de la Región de Los Ríos. De acuerdo a la información primaria y secundaria, recogida en el marco de este estudio, la Región de Los Ríos enfrenta actualmente las siguientes amenazas, para el desarrollo del turismo: La instalación de centrales hidroeléctrica, específicamente en los sectores del río San Pedro, río Bueno y las comunas de Futrono y Panguipulli. Estos proyectos no sólo intervendrán los cursos de aguas, sino que producirán una seria contaminación visual con la instalación de las torres de conducción de la energía desde las centrales a la línea troncal. La segunda amenaza, está en las talas rasas y la quema indiscriminada de bosques, principalmente en los sectores de Valdivia–Paillaco, comunas de Futrono, Mariquina, Lanco, Corral y Panguipulli (en el capítulo del Sector Forestal, se abordan estas temáticas con profundidad). Otra amenaza, no sólo al paisaje sino también al eco sistema, es la contaminación de numerosos cursos de aguas, principalmente por riles provenientes de la operación de la industria forestal y de lecherías y queserías; éstas últimas principalmente detectadas en las comunas de La Unión, Río Bueno y Valdivia. Participantes a las mesas comunales relataron: “una mancha en el caudal del estero (Colgué), que emitía un olor similar a de los sueros que resultan de las queserías”. Como ejemplo citamos el sumario sanitario iniciado por la Secretaría Regional de Salud a la empresa Lácteos del Sur (enero 2008), por constatación de la contaminación del Estero Colgué, debido a descargas de desechos líquidos (RILES), derivados de plantas lecheras y de quesos. 109 Secretaria de Turismo de México SECTUR y la Organización Mundial de Turismo OMT. “Encuesta sobre preferencias a destinos con sellos de calidad”. México 2006 264 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Las principales industrias forestales (mencionadas en las instancias de participación ciudadana) donde la gente destaca el impacto de este tipo de prácticas, están ubicadas en las comunas de Mariquina (Celulosa Arauco) y Paillaco (Aserraderos Paillaco APSA). Doña Bristelia Huechante (Comunidad Indígena Tralcao, Mariquina) señaló en la mesa multisectorial “nosotros hemos tenido que pasar de un turismo ecológico a un turismo del desastre, luego de la instalación de la celulosa…lo que afectó mucho toda la inversión y el trabajo que había hecho nuestra comunidad, como las instituciones que nos habían apoyado”. Finalmente, tanto en la capital regional como en las capitales comunales, la proliferación de antenas de telecomunicaciones constituye un atentado a la calidad del paisaje. Según Manuel Killan (funcionario del municipio de Valdivia), al no existir una reglamentación municipal al respecto, las empresas sólo deben (según la ley) informar a la Dirección de Obras para conseguir los permisos necesarios. Lo que plantea la facilidad existente para gestionar la instalación de estas infraestructuras de impacto local y visual. En esta situación están involucradas diversas empresas como: CTC, Telefónica del Sur, Cía. de Telefonía Rural CTR y en algunos casos las antenas de radioemisoras. En la figura 2.85, se grafican los principales impactos, detectados en las instancias de participación ciudadana, que estarían afectando el desarrollo del turismo en la región. Donde se encuentran las restricciones al borde costero y a zonas con presencia de parques y reservas naturales (indicado con letras “x” en color rojo). Restricción que limita el acceso a puntos estratégicos de la región para desarrollar un turismo de naturaleza. Esta situación afecta el borde costero fluvial y lacustre del río Bueno, lago Ranco, borde costero de La Unión, entre otros. Como también el acceso a zonas de conservación natural, como el Mocho Choshuenco, Reserva Nacional Valdivia y Parque Puyehue. Lo que plantea la dicotomía regional, de contar con recursos naturales de gran valor, pero sin posibilidad de acceder a ellos. Por otra parte, en el mapa se identifican las zonas sometidas a impactos al paisaje generados por las talas rasas en puntos estratégicos de desarrollo turístico, la instalación de hidroeléctricas en cursos de agua donde se realizan actividades de turismo de naturaleza fluvial y los impactos ambientales ocasionados por la contaminación de diversas actividades productivas (forestal y agropecuarias). 265 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.85 .Impactos que Afectan al Turismo en la Región, percibidos por la población 266 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos C) Turismo de Intereses Especiales (TIE), una oportunidad regional A pesar de las catástrofes, atentados y desastres naturales experimentados en los últimos años, el movimiento de turistas sigue creciendo en forma sostenida. Las vacaciones ya se han incorporado a la Canasta Familiar de todos los países desarrollados y en vías. Chile, según los índices de la OMT, junto a China y Brasil son los que presentan las mejores condiciones para captar los mercados mundiales110, lo que se traduce en una enorme fortaleza. Otro antecedente para optar por TIE, lo da la tendencia actual de la oferta a la diversificación. En 1997 los 15 primeros destinos mundiales absorbían el 95 % de la demanda. Hoy en el 2008, los 15 primeros destinos sólo absorben el 54% del total (OMT 2006). Hoy también la fuerza económica es ascendente. El 2005, 120 millones de personas eran empleados directos del sector, con gran predominio de la PYMES. Las tendencias actuales de la demanda mundial y que involucran directamente a Chile y la Región de Los Ríos, muestra un crecimiento sostenido, con varios viajes al año (promedio de 5 Short Break), búsqueda de nuevos destinos, especialmente exóticos y exclusivos. Es ahí entonces donde se deben buscar esos segmentos para atraer dicha demanda. Las tendencias de la oferta mundial están en la Diversificación temática y la Expansión Geográfica. EL TIE es cada vez más un “turismo experiencial”, es decir, este tipo de turista busca más HACER que VER. Esto exige mayor creatividad, mejor seguridad en el destino y fundamentalmente, de acuerdo a lo señalado, conciencia ambiental y social. La apuesta a un TIE, según la OMT, debe involucrar la mirada Económica, lo Social y el tema Medioambiental. Además de 12 objetivos que son: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 .- Viabilidad Económica ,- Prosperidad Local .- Calidad del Empleo .- Equidad Social .- Satisfacción del visitante .- Control Local .- Bienestar de la Comunidad .- Riqueza Cultural .- Integridad Física .- Diversidad Biológica .- Eficacia en el Uso de los Recurso .-Pureza ambiental. Este esbozo nos da las primeras luces de cómo orientar el Plan de Implementación de Turismo de Intereses Especiales en la Región de Los Ríos. El desarrollo de la Identidad Local (en este caso Regional), basada en cuál es el atractivo principal del territorio. (Ejemplo: Naturaleza) y la búsqueda de los aspectos diferenciadores (gastronomía, productos, geografía, topografía, etc.) son alguna de las acciones que se deben estudiar y desarrollar. Transformar los lugares comunes en puntos de identidad en cada capital de comuna (plazas, mercados, cementerios, etc.)111. Otro aspecto es la creación de la Imagen Objetivo y el desarrollo de símbolos y responder a ellos. Es decir, no sólo crear la imagen, sino que ésta corresponda a la realidad. 110 110 Yunis, E. PNUMA y Organización Mundial del Turismo OMT. 2006. Tendencias del Turismo Interesante es el estudio de los “Umbrales”, realizado en la ciudad de Valdivia y que está señalado en el Diagnóstico Comunal. 111 267 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 2.5 BIODIVERSIDAD Y RECURSOS HÍDRICOS Desde el punto de vista biológico la Región de Los Ríos se encuentra ubicada en la Ecoregión de los Bosque Templados, también denominada Ecoregión valdiviana (Dinerstein et al. 1995, WWF 2004). Esta ecoregión es considerada una isla biogeográfica, que evolucionó apartada de los demás ecosistemas boscosos desde la Era Terciaria y por lo tanto, aloja un extraordinario nivel de endemismos, así como antiguas comunidades de especies vegetales y animales en ecosistemas boscosos y de aguas continentales (Armesto et al. 1999, Willson et al. 1994). Siendo posible encontrar todavía ecosistemas forestales nativos primarios (WWF et al. 2004). El valor de la biodiversidad en la Región es tan alto que diversas Instituciones científicas y dedicadas a la conservación han coincidido en el notable patrimonio natural presente, así como en el alto nivel de amenaza que ésta enfrenta. Según Dinerstein et al. (1995), la ecoregión valdiviana constituye una de las 200 eco regiones prioritarias a nivel global por mantener parte de los recursos naturales y la diversidad biológica más extraordinaria y representativa del planeta. Conservation International destaca a la ecoregión valdiviana como uno de los 25 sitios prioritarios o hotspots en materia de biodiversidad (Myers et al. 2000). La organización BirdLife International, en tanto, identifica a la ecoregión como una zona de endemismo de importancia global en cuanto a especies de aves (Stattersfield et al. 1998). Además, el Instituto Mundial de Recursos cataloga a los bosques lluviosos templados del Sur como un bosque virgen a nivel global, puesto que representa a un ecosistema forestal con alto grado de naturalidad y bajo nivel de destrucción que aún permanece en el planeta (Bryant et al. 1997, WWF et al. 2004). Debido al histórico aislamiento en que se han mantenido estos bosques, los endemismos son notables; el 76% de los anfibios, el 50% de los peces de agua dulce, el 36% de los reptiles, el 33% de los mamíferos y el 30% de las aves son endémicas de los bosques templados del Sur. Una tercera parte de los 82 géneros de plantas de leñosas son lo suficientemente antiguas como para tener su origen en la parte austral de Gondwana, mientras que se considera que otro 25% de los géneros de leñosas tiene afinidades neotropicales (WWF 2004). La importancia de la biodiversidad regional no sólo está dada por la riqueza de especies en sus bosques. De igual manera para las aguas dulceacuícolas se ha establecido la importancia por la diversidad de fauna acuática que albergan. La Región es sin duda caracterizada por la presencias de ríos, lagos, lagunas y esteros que originan cuencas de diversos tamaños, donde se mantienen altos niveles de endemismo, especialmente de peces, anfibios e invertebrados acuáticos. De acuerdo con la clasificación de Niemayer y Cereceda (1984), en la Región de los Ríos podemos encontrar sistemas hídricos clasificados como cuencas de ríos tranquilos de regulación lacustre, conocidos también como lagos araucanos (Thomasson 1963) y pequeñas cuencas que se desarrollan íntegramente en la Cordillera de la Costa. En su mayoría, estas cuencas tienen características ecológicas únicas debido al aislamiento biogeográfico antes mencionado, razón por la cual cursos y cuerpos de agua siguen manteniendo altos niveles de endemismo, lo que otorga un alto valor de conservación, siendo así reconocido por numerosos trabajos (Campos 1985, Campos et al. 1993, Ruiz y Berra 1994, Vila et al. 1999, Dinerstein et al. 1995, Olson et al 2001, Dyer 2000, Parra et al. 2003, Habit et al. 2006). Respecto a la biodiversidad marina, el borde costero de la Región de los Ríos se ubica en la ecoregión marina Araucana (Sullivan y Bustamante 1999), la cual se extiende desde 268 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Navidad (33º26‟S) a Chiloé (41º 30‟S) y tiene una extensión aproximada de 1.486 Km. de línea costera. Su formación está determinada por la Cordillera de la Costa, por lo que da lugar a un borde costero caracterizado por un litoral rocoso metamórfico y zonas de depositación de sedimentos que originan playas de arena de diversa longitud, donde las más destacadas corresponde de norte a sur a Mehuín, Chan-chan, Curiñanco, Calfuco, San Ignacio, Niebla, Chaihuín, Colún, Hueicolla y Carimahuida. Estudios recientes liderados por CONAMA, proponen que la zona costera de la Región de los Ríos estaría incluida en la denominada región zoogeográfica VI, cuya importancia está dada por ser una zona biogeográfica de transición y en la cual se encuentran sitios marinocosteros de alto valor biológico y para el desarrollo de actividades productivas ligadas al turismo de naturaleza que actualmente no cuentan con protección oficial. En resumen, la Región de los Ríos se encuentra en una zona de alto valor biológico dado por las particularidades y endemismos de su flora y fauna presente en sistemas forestales nativos, dulceacuícolas y marinos. Es preciso mencionar, que esta importante característica distintiva de la región, no siempre es de conocimiento de la población regional, de acuerdo a la percepción que se rescató en las mesas comunales. Sin embargo, al momento de acceder a esta información (socializada en las mesas participativas), las personas valoran aún más los recursos naturales del territorio. Incluso en la segunda mesa de la comuna de La Unión, cuando se mencionó que tenían una especie única, que sólo existía en el río Hueicolla, surgió el interés de su máxima autoridad provincial (Gobernador Provincial del Ranco) de indagar en el tema, para relevar públicamente a este espacio en la “marca” comunal y provincial. 2.5.1 Biodiversidad Terrestre De acuerdo a lo visto anteriormente, el patrimonio natural presente en la Región de los Ríos tiene una importancia relevante. En varios sectores de la cordillera de la costa desde Pilolcura a Río Bueno sería posible identificar al menos 86 especies de plantas fanerófitas asociadas a estos bosques (CODEFF 2001, 2003). De éstas, 15 especies se encuentran en el estrato arbóreo y corresponden a la composición típica del bosque siempreverde; en el estrato arbustivo se asocian 24 especies, y en el estrato herbáceo 47 especies, tal como lo muestran los cuadros 2.87, 2.88 y 2.89. 269 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.87. Composición de la flora asociada al estrato arbóreo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia Nombre Científico Familia Nombre Común Aextoxicom punctatum (R.et P.) Aextoxicaceas Olivillo Dasyphyllum diacanthoides (Less.) Cabr. Asteraceae Trevo, Palo santo Caldcluvia paniculata (Cav) D.Don Cunoniaceae Tiaca Eucryphia cordifolia Cav. Eucryphiaceae Ulmo Laurelia philippiana (Looser) Schodde Monimiaceae Tepa Amomyrtus luma (Mol.) Legr.et Kause Myrtaceae Luma Amomyrtus meli (Phil.) Legr.et Kause Myrtaceae Meli Luma apiculata (DC.) Burret Myrtaceae Arrayán Myrceugenia planipes (H.et A.) Berg Myrtaceae Patagua de Valdivia Podocarpus nubigena Lindl Podocarpáceas Mañio macho Saxegothaea conspicua Lindl. Podocarpáceas Mañio hembra Embothrium coccineum J.R. Et Forster Proteaceae Notro Gevuina avellana Mol. Proteaceae Avellano Lomatia ferruginea (Cav.) R.Br. Proteaceae Romerillo Drymis winteri J.R. et Forster Winteraceae Canelo Drymis winteri J.R. et Forster Winteraceae Canelo Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a CODEFF 2001, 2003 y Smith et al. 2005. 270 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.88.Composición de la flora asociada al estrato herbáceo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia Nombre Científico Familia Nombre Común Cissus striata R et P. Elytropus chilensis (A.D.C.) Muell.Arg. Pseudopanax valdiviensis (Gay) Seem. ex Reiche Gamochaeta americana (Mill.) Wedell Campsidium valdivianum (Phil.) Skottsb. Blechnum blechnoides (Keyserl.) Blechnum chilense (Kaulf.) Mett. Blechnum magellanicum (A.N.Desv) Mett. Blechnum penna-marina (Poiret) Kuhn Fascicularia bicolor (R et P.) Hypochaeris radicata L. Leptocarpha rivularis D.C Carex brongniartii Kunth. Uncinia erinacea (Cav.) Pers. Uncinia phleoides (Cav.) Pers. Megalastrum spectabile (Kaulf) Sm.et Moran Trifolium repens L. Mitraria coccinea Cav. Sarmienta repens R. et P. Hydrangea serratifolia (H et A.) F. Phil Hymenoglossum cruentum (Cav.) Presl. Hymenophyllum caudiculatum Mart. Hymenophyllum ferrugineum Colla Hymenophyllum pectinatum Cav Boquila trifoliolata (DC.) Dcne Lophosoria quadripinnata (Gmelin) C.Chr. Lycopodium magellanicum (Beauv.) Sw. Lycopodium paniculatum A.N. Desv Codonorchis lessonii (Brongn) Lindl Oxalis valdiviensis Barn Luzuriaga polyphylla (Hook) Macbr. Luzuriaga radicans (R.et P.) Agrostis capillaris L. Chusquea quila Kunth Holcus lanatus L. Lolium multiflorum Lam. Muehlenbeckia hastulata (J.E.Sm.) I.M.Johnst. Adiantum chilense Kaulfuss Pteris semiadnata Phil. Anemone hepaticifolia Hook Acaena ovalifolia R. et P. Rubus ulmifolius Schott. Nertera granadensis (Mutis ex L.f) Druce Chrysosplenium valdivicum Hook Osmorhiza chilensis Hokk.et Arn Valeriana lapathifolia Vahl. Viola reichei Skottsb. Ampelidáceas Pil-pil voqui Apocynaceae Quilmay Araliaceae Curaco Asteraceae Vira-vira Bignoniaceae Voqui bejuco Blechnaceae Helecho Blechnaceae Costilla de vaca Blechnaceae No tiene Blechnaceae No tiene Bromeliaceae Chupalla Cichoriaceae Hierba del chancho Compuestas Palo negro Cyperaceae Cortadera Cyperaceae Clin-clin Cyperaceae Clin-clin Dryopteridaceae Helecho Fabaceae Trébol Gesneriaceas Botellita Gesneriaceas Medallita Hidrangeaceae Canelilla Hymenophyllaceae Sanguinaria Hymenophyllaceae Helecho película Hymenophyllaceae Helecho película Hymenophyllaceae Helecho película Lardizabalaceae Pil-pil voqui Lophosoriaceae Ampe, Palmilla Lycopodiaceae Licopodio Lycopodiaceae Helecho Orchidaceae Azucena del campo Oxaliaceae Vinagrillo Philesiaceae Quilineja Philesiaceae Coralito Poaceae Chepica Poaceae Quila Poaceae Pasto dulce Poaceae Ballica italiana Poligonáceas Voqui negro, Molleca Polipodiaceas Helecho de Palo Negro Pteridaceae Pesebre Ranunculaceae Flor de la estrella Rosáceas Cardillo Rosáceas Zarzamora Rubiaceae Chaquirita del monte Saxifragáceas No tiene Umbelíferas Perejil del monte Valerianáceas Guahuilque Violáceas Violeta amarilla Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a CODEFF 2001, 2003 y Smith et al. 2005. 271 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.89 Composición de la flora asociada al estrato arbustivo presente en los bosques nativos costeros de la Comuna de Valdivia Nombre Científico Familia Nombre Común Pseudopanax laetevirens (Gay) Harás. Araliaceae Sauco del Diablo Acrisione denticulata (H et A.) Nord. Asteraceae Palo de yegua Baccharis sphaerocephala H.et A. Asteraceae Rari Berberis darwini HooK.var Berberidáceas Michay Greigia landbechii (Phil) Skottsb. Bromeliaceae Ñocha Greigia sphacelata (R.et P.) Regel Bromeliaceae Chupón Buddleja globosa Hope Budlejáceas Matico Maytenus magellanica (Lam.) Hook.f. Celastraceae Leña dura Coriaria ruscifolia L. Coriariáceas Matarratones Desfontainia spinosa R et P. Desfontainiaceae Taique Aristotelia chilensis (Mol.) Stuntz Elaeocarpaceae Maqui Ulex europaeus L. Fabaceae Espinillo Azara lanceolata Hook.f. Flacourtiáceas Aromo Gunnera chilensis Lam. Gunneráceas Nalca Sphacele chamaedryoides (Balbis) Briq. Labiadas Algue-lahuen Ugni molinae Turcz. Myrtaceae Murta Fuchsia magellanica Lam. Var. Magallanica Onagráceas Chilco Teline monspessulana (L.) Koch Papilionaceae Chocho Ribes magellanicum Poir Ribesiaceae Zarzaparrilla Digitalis purpurea L. Scrophulariaceae Cartucho Latua pubiflora (Griseb) Baillon Solanaceae Palo Brujo Ovidia pillopillo (Gay) Meisn Thymelaeaceae Pillo-pillo Rhaphitamnus spinosus (A.L.Juss) Mold Verbenaceae Arrayan macho Viola rubella Cav. Violáceas Violeta Viola rubella Cav. Violáceas Violeta Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21 en base a CODEFF 2001, 2003 y Smith et al. 2005. Estudios recientes desarrollados por Luebert y Pliscoff (2006) clasifican la vegetación en función del clima y las asociaciones vegetacionales, identificando para el territorio de la región quince pisos vegetacionales112 (Ver Figura 2.86). Los más abundantes corresponden a los pisos de Bosque laurifolio templado interior de Nothofagus dombeyi y Eucryphia cordifolia con el 28% de la superficie de la región, luego se encuentra el piso de Bosque caducifolio templado de Nothofagus obliqua y Laurelia sempervirens con el 18%. Posteriormente le sigue el piso de Bosque caducifolio templado andino de Nothofagus alpina y N. Dombeyi; por otro lado, los pisos con menor representación corresponden al Bosque caducifolio templado andino de Nothofagus pumilio y Araucaria araucana, Bosque resinoso templado andino de Araucaria araucana y Nothofagus dombeyi y a Bosque resinoso templado costero de Fitzroya cupressoides, con superficies menores al 1% en cada uno de los pisos mencionados (ver cuadro 2.90). 112 La descripción de los pisos vegetacionales se describe en detalle en los diagnósticos comunales 272 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.90. Superficie de pisos vegetacionales presentes en la Región de los Ríos Superficie Piso Vegetacional (ha) Bosque caducifolio achaparrado templado andino de 10.000 Nothofagus sp. y Azara sp. Bosque caducifolio achaparrado templado andino de Not y 56.751 Ribe Bosque caducifolio templado andino de Nothofagus alpina y 93.036 Dasyphyllum diacanthoides Bosque caducifolio templado andino de Nothofagus alpina y N. 126.517 dombeyi Bosque caducifolio templado andino de Nothofagus pumilio y 6.943 Araucaria araucana Bosque caducifolio templado andino de Nothofagus pumilio y Drimys andina Bosque caducifolio templado de Nothofagus obliqua y Laurelia sempervirens Bosque laurifolio templado andino de Nothofagus dombeyi y Saxegothaea conspicua Bosque laurifolio templado costero de Weinmannia trichosperma y Laureliopsis phi Bosque laurifolio templado interior de Nothofagus dombeyi y Eucryphia cordifolia Bosque resinoso templado andino de Araucaria araucana y Nothofagus dombeyi Bosque resinoso templado costero de Fitzroya cupressoides Bosque siempreverde templado andino de Nothofagus dombeyi y Gaultheria phillyrei Bosque siempreverde templado interior de Nothofagus nitida y Podocarpus nubigena Matorral templado andino patagónico de Adesmia longipes y Senecio bipontini 88.894 192.815 44.336 73.143 294.039 8.552 9.183 45.328 17.374 872 Fuente: Lubert y Pliscoff (2006) 273 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.86. Pisos vegetacionales presentes en la Región de los Ríos (Luebert y Pliscoff 2006) 274 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Respecto a la fauna asociada a diversos hábitats terrestres, el análisis de trabajos desarrollados en la zona, permite identificar al menos 61 especies de fauna vertebrada (CODEFF 2001, 2003a, 2003b; CEA 2003), de las cuales la mayor riqueza corresponde a aves con 38 especies (ver el cuadro 2.91 y 2.92). Cuadro 2.91. Composición de la fauna vertebrada más frecuente en la Cordillera de la Costa de la Región de los Ríos Nombre común Nombre científico Aves Buteo polysoma Theristhicus melanosis Enicognathus Cachaña ferrugineous Anairetes palurus Cachudito Picoides lignarius Carpinterito Campephylus Carpintero Negro magellanicus Troglodytes aedon Cercan Zonotrichia capensis Chincol Scelorchilus rubecula Chucao Glaucidium nanum Chuncho Scytalopus fuscus Churrin Phrygilus gayi Cometocino Strix rufipes Concón Xolmis pyrope Diucón Elaenia albiceps Fio-Fio Caprimulgus Gallina Ciega longirostris Bubulcus ibis Garza boyera Tachycineta meyeni Golondrina Chilena Pigochelidon Golondrina dorso negro cyanoleuca Falco peregrinus Halcón Peregrino Pteroptochos tarnii Hued-Hued del Sur Carduelis barbata Jilguero Coragyps atratus Jote Cabeza Negra Tyto alba Lechuza Nothoprocta predicaría Perdiz Chilena Parabuteo unicinctus Peuco Rallus sanguinalentus Piden Colaptes pitius Pitio Vanellus chilensis Queltehue Phytotoma rara Rara Aphrastura spinicauda Rayadito Milvago chimango Tiuque Patagioenas araucana Torcaza Curaeus curaeus Tordo Zenaida auriculata Tórtola Caracara plancus Traro Colorhamphus Viudita parvirostris Turdus falcklandi Zorzal Aguilucho Bandurria Nombre común Pudu Puma Nombre científico Mamíferos Pudu puda Puma concolor Chingue Conepatus chinga Guiña Liebre Oncifelis guigna Lepus capensis Ratón pelilargo Abrothrix longipilis Ratón olivaceo Ratón colilargo Rata negra Guaren Zorro gris Raton topo valdiviano Rata árborea Monito del monte Zorro culpeo Abrothrix olivaceus Oligoryzomys longicaudatus Rattus rattus Rattus norvegicus Pseudalopex griseus Geoxus valdivianus Irenomis tarsalis Dromiciops gliroides Pseudalopex culpaeus Anfibios Eupsophus roseous Eupsophus vertebralis Batrachyla taeniata Sapo de darwin Sapo de cuatro ojos Rana árborea Rana chilena Batrachyla leptopus Rhinoderma darwini Pleurodema thaul Hylorina sylvatica Caudiververa caudiververa Fuente: UACH 2005, CONAF 2005 275 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos De acuerdo con estudios, la cordillera de la costa albergaría alrededor de 77 especies de fauna que representan a mamíferos, aves, reptiles, anfibios y peces. Dentro de las cuales se encuentran especies endémicas y con problemas de conservación, como el huillín o nutria de río (Lontra provocax), el pudú (Pudu puda), el monito del monte (Dromiciops gliroides) el carpintero magallánico (Campephilus magellanicus), la guiña (Oncifelis guigna), el sapito de Darwin (Rhinoderma darwini), el sapito valdiviano (Alsodes valdiviensis) y además especies de crustáceos dulceacuícolas de alto endemismo como Aegla hueicollensis, la cual sólo puede ser encontrada en la microcuenca del río Hueicolla (comuna de La Unión). Por su parte, Muñoz et al. (2005) señalan la presencia de 9 especies de mamíferos nativos; tres del orden Rodentia (Oligoryzomis longicaudatus, Abrothrix olivaceus, Abrothrix longipilis), cinco del orden Carnívora (Pseudalopex culpaeus, Pseudalopex griseus, Conepatus chinga, Puma concolor, Oncifelis guigna) y un Artiodactilo (Pudu pudu). Igualmente, han sido registradas 29 especies de aves asociadas, siendo las más emblemáticas el Carpintero Magallánico (Campephilus magellanicus), Concón (Strix rufipes), Hued hued (Pteroprochtos tarnii), Chucao (Scelorchilus rubecula), Torcaza (Columba araucana) y Zorzal (Turdus fulcklandii) (Muñoz et al., 2005). En cuanto a la flora, en la cordillera de la costa se mantienen ecosistemas y asociaciones vegetacionales únicas y de alto valor a nivel global. Una de ellas corresponde a los bosques de Olivillo costero (Aextoxicon punctatum), un tipo de bosque siempreverde dominado por el Olivillo y característico de los sectores bajos de la cordillera de la Costa, distribuyéndose entre el nivel del mar y una altura que puede variar entre los 300 a 500 msnm (Pérez y Vinagran, 1994; Armesto et al. 1996; Trecaman, 2002; Muñoz et al. 2005). En la región, este tipo de Bosque se encuentra en forma intermitente desde el sur de Chan chan en Mariquina, hasta la desembocadura del Río Bueno en la comuna de La Unión. Diversos estudios describen a estos bosques como el más rico y diverso de los Bosques Valdivianos en cuanto a especies vasculares y no vasculares (Ramírez et al. 1976, Smith et al. 2005). Algunas de las especies presentes en el dosel corresponden a Tepa (Laureliopsis philipiana) y Luma (Amomyrtus luma); sin embargo se han descrito también otras mirtáceas como la Petra (Myrceugenia planipes), Patagua, (Myrceugenia ovata), Arrayán (Luma apiculata) y Melí (Amomyrtus meli). Una de las características más notorias de estos bosques, es la alta riqueza y abundancia de epifitas y enredaderas, que incluyen más de 15 especies de helechos del género Hymenophyllum, una bromeliácea (Fascicularia bicolor), 3 quilinejas (Luzuriaga sp), dos especies de trepadoras (Hydragenea serratifolia, Elytropis chilensis) y 3 especies de gesneriáceas epifitas (Asteranthera ovata, Mitraria coccinea, Sarmienta repens) (Aravena, 1991, Armesto et al. 1997). Igualmente en estas zonas se distribuyen bosques de Alerce (Fitzroya cupressoides), pudiendo observarse en la zona alta de la cordillera Pelada en el Monumento Alerce Costero (Comuna de La Unión) y la Reserva Costera Valdiviana (Comunas de Corral y La Unión). El Alerce corresponde a la segunda especie más longeva del mundo con individuos que sobrepasan los 3.600 años de vida. Se ha estimado que los alerzales ubicados en la Cordillera Pelada, mantienen un total de 72 especies. De estas 4 corresponden a líquenes, 2 a musgos, 6 a pteridofitos, 3 a coníferas, 41 a dicotiledóneas y 16 monocotiledóneas (Ramírez y Riveros, 1975). 276 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Respecto a la fauna vertebrada se ha registrado en los alerzales la presencia de carnívoros tales como Puma concolor, Oncifelis guigna, Pseudalopex griseous, P. culpaeus y Conepatus chinga. Igualmente existen registros de mamíferos herbívoros como el Pudú (Pudu puda) y aves emblemáticas como Campephilus magellanicus, Scelorchilus rubecula, Columba araucana, Enicognathus ferrugineus y E. leptorinchus, entre otras. En cuanto a los anfibios, trabajos recientes en alerzales de la región han registrado seis especies de éstos, siendo Alsodes monticola, Batrachyla antartandica, B. letptopus, Eupsophus calcaratus, E. vertebralis y Rhinoderma darwini y una especie de reptil correspondiente a Liolaemus pictus (Mendez et al. en Smith et al. 2005), ver cuadros 298 - 2101. Por lo tanto, los bosques de alerce no sólo representan un alto valor ecológico para la región por su valor intrínsico, sino también por que constituye un ecosistema que mantiene una rica diversidad biológica, vegetal y faunística. Respecto a la riqueza vegetacional presente hacia el Valle Central, en la Comuna se observa justamente un mayor deterioro de la biodiversidad en esta zona. De acuerdo con Luebert y Pliscoff (2006) los bosques se encuentran con un alto grado de fragmentación y sólo es posible encontrar algunos pequeños remanentes de Bosque Caducifolio Templado de Roble (Nothofagus obliqua) - Laurel (Laurelia sempervirens) y zonas de Bosque Laurifolio templado interior de Coihue (Nothofagus dombeyi) y Ulmo (Eucriphya cordifolia). El alto grado de fragmentación de estos Bosques está dado principalmente por la eliminación de la cubierta boscosa para el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales (sustitución por pino o eucaliptos) y desarrollo urbano (expansión de zona urbana e infraestructura vial). 277 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.92. Comunidad de Aves más frecuentes registradas para la Región de los Ríos Nombre científico Familia Ardeidae Ardea cocoi Ardea alba Egretta thula Nycticorax nicticorax Ixobrichus involucris Familia Anatidae Anas cyanoptera Anas flavirostris Anas georgica Anas platalea Anas sibilatrix Anas specularis Anas versicolor Cignus melancoryphus Familia Podicipidae Podiceps major Familia Accitripidae Accipiter bicolor Elanus leucurus Buteo polisoma Buteo ventralis Parabuteo unicinctus Circus cinereus Familia falconidae Milvago chimango Caracara plancus Falco peregrinus Falco sparverius Familia Charadriidae Vanellus chilensis Familia Rallidae Rallus sanguinolentus Porphyriops melanus Fulica armillata Fulica leucoptera Familia Scolopacidae Gallinago paraguaiae Familia Tinamidae Nothoprocta perdicaria Familia Turdidae Turdus falklandi Nombre Común Garza cuca Garza grande Gaeza chica Huairavo Huairavillo Pato colorado Pato jergon chico Pato jergon grande Pato cuchara Pato real Pato anteojillo Pato capuchino Cisne cuello negro Huala Peuquito Bailarin Aguilucho Aguilucho cola rojiza Peuco Vari Tiuque Traro Halcon peregrino Cernicalo Treile Piden Tagüita Tagua grande Tagua chica Becasina Perdiz Zorzal Nombre científico Familia Tytonidae Tyto alba Familia Strigidae Glaucidium Nahum Athene cunicularia Familia Picidae Colaptes pitius Picoides lignarius Campephilus magellanicus Familia Furnaridae Cinclides patagonicus Sylviorthorinchus desmursii Aphartura spinicauda Pygarrhichas albogularis Familia Rhinocryptidae Pteroptochos tarnii Scelorchilus rubecula Eugralia paradoxa Scytalopus magellanicus Familia Tyranidae Pyrope pyrope Muscisaxicola macloviana Hymenops perspicillata Elaenia albiceps Anairete palurus Colorhamphus parvirostris Familia Hirundinidae Tachycineta lucopygus Pygochelidon cyanoleuca Familia Phytotomidae Pyhitotoma rara Familia Troglodytidae Troglodytes aedon Cistothorus platenses Familia Icteridae Curaeus curaeus Familia Psitacidae Enicognathus ferrugineous Familia Columbidae Zenaida auriculata Patagioenas araucana Familia trochilidae Sephanoides sephanoides Nombre Común Lechuza Chuncho Pequen Pitio Carpinterito Carpintero negro Chuerrete Colilarga Rayadito Comesebo grande Hued-hued Chucao Churrin de la Mocha Churrin Diucón Dormilona tontita Run-run Fio -fio Cachudito Viudita Golondrina chilena Golondrina dorso negro Rara Chercan Chercan de las vegas Tordo Cachaña Tortola Torcaza Picaflor UACH 2005, CONAF 2005 278 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.93. Especies de mamíferos más frecuentes registrados en la Región de los Ríos Nombre científico Nombre común Familia Mustelidae Galictis cuja Quique Lontra provocax Huillín Mustela Vison * Visón Familia Rodentia Abrotrhix olivaceous Ratón olivaceo Abrotrhix longipillis Laucha de pelolargo Oligoryzomys longicaudatus Laucha colalarga Myocastor coipus Coipo Rattus Rattus* Rata negra Familia Carnivora Pseudalopex culpaeus Zorro culpeo Felis guigna Guiña Puma concolor Puma Familia Cervidae Pudu puda Pudu Familia Leporidae Lepus capensis* Liebre Fuente; Muñoz et al (2005) Donde: * Especies Introducidas Cuadro 2.94. Especies de Reptiles registrados en la Región de los Ríos Nombre científico Liolaemus chilensis Liolaemus cyanogaster Liolaemus lemniscatus Liolaemus pictus Liolaemus tenuis Tachymenis chilensis Nombre Común Lagarto verde Lagartija lagartija café lagartija lagartija Culebra cola corta Fuente: Muñoz et al (2005) Cuadro 2.95. Especies de Anfibios registrados en la Región de los Ríos Nombre científico Nombre Común Rhinoiderma darwinii Pleurodema thaul Eupshophus roseous Caudiverbera caudiverbera Batrachyla taeniata Batrachyla leptopus Bufo variegatus Bufo rubropunctatus Ranita de Darwin Sapito de cuatro ojos Sapo rosado Rana Chilena Sapo patas largas Sapo de dedos planos Sapo rayado Sapo de puntos rojos Fuente: Muñoz et al (2005) Desde el punto de vista de la biodiversidad presente en aguas continentales, el alto número de lagos y lagunas, los cuales llegan a los 1.000 km2 de superficie sirven como hábitat a una gran variedad de organismos acuáticos. Los cuerpos de agua dulce de la región forman parte de los denominados lagos araucanos y corresponden a una serie de cuencas lacustres asociadas al bosque 279 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos templado-húmedo de Chile (Soto y Campos 1995) que se extienden principalmente entre los 38ºS y los 46ºS (Thomasson 1963). Estas cuencas hidrográficas de origen andino han sido también clasificadas por Niemayer y Cereceda (1984) como ríos tranquilos de regulación lacustre. Presentan un origen glacial o tectónico glacial, con profundidades considerables, cuyas máximas superan los 250 m (Soto y Campos 1995). Una característica fundamental de estos lagos es la gran transparencia de sus aguas. Esto junto a otras características fisicoquímicas y biológicas, hacen que, en su mayoría, aún conserven una condición oligotrófica, planteándose incluso que antes de la llegada de los españoles y de la colonización alemana, estos lagos pudieron tener una condición ultraoligotrófica (Soto y Campos op. cit). Algunos estudios estiman que los lagos Villarrica, Panguipulli y Riñihue, podrían entrar a un estado mesotrófico, lo que estaría relacionado con alteraciones sostenidas en la cuenca hidrográfica, provenientes de las principales actividades antropogénicas (Campos et al. 1986, Soto y Campos 1995). Un factor característico para este tipo de cuerpos de agua es presentar factores de fragilidad cuando el área que cubre la cuenca es mayor a la superficie de lago. Es así como se ha podido establecer que lagos como el Riñihue o el Panguipulli, presentan cuencas mayores a 20 veces la superficie del lago, por lo que son muy susceptibles a disturbios naturales o antrópicos (Soto y Campos op. cit.). Al respecto, en la mesa comunal multisectorial de Panguipulli, se mencionó la necesidad de contar con estudios actualizados de calidad de las aguas, planteamiento que fue reforzado por el propio alcalde de la comuna, don Alejandro Koheler. Respecto a la biodiversidad, estos lagos mantienen una riqueza de especies más bien pobre, pero un alto valor biológico debido a los considerables niveles de endemismo, especialmente en peces, algunos invertebrados y anfibios asociados a esteros y cursos menores tributarios a los grandes lagos (Campos 1984, 1985, Soto y Zúñiga 1991). Diversos estudios realizados, permiten asociar al menos 11 especies nativas (Campos 1985, Habit y Victoriano. 2006) a los lagos araucanos, siendo la mayor parte de ellas endémicas y con algún grado de amenazas para sus poblaciones. En cuanto a productividad primaria, se ha determinado que es bastante menor a la de otros lagos templados, sin embargo, la eficiencia fotosintética o de fijación de carbono es comparativamente más alta (Soto y Campos 1995). Igualmente importante, especialmente para la Ictiofauna es la cuenca del río San Pedro, donde estudios recientes desarrollados por la DGA (2004) y por Colbún (2007) han registrado 14 especies de peces, 18 Macroinvertebrados bentónicos y 21 especies de invertebrados Zooplanctónicos (ver cuadros 2.96, 2.97 y 2.98). Por otra parte, varios de los lagos araucanos mantienen poblaciones de la nutria de río o Huillín, un mustélido acuático en extremo peligro de extinción, cuyas reducidas poblaciones de aguas continentales también se encuentran asociadas a las cuencas hidrográficas de los lagos araucanos y en el río San Pedro (Medina 1991,1998, UICN 2008113). 113 http://www.iucnredlist.org/search/details.php/12305/summ 280 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.96. Ictiofauna asociada al los sistemas hídricos de la Región de los Ríos Nombre común Nombre científico Origen Bagre Lamprea Perca Pocha Puye Puye chico Carmelita Tollo de agua dulce Puye Pejerrey chileno Trucha café Trucha arcoiris Carpa Gambusia Trichomycterus aerolatus Geotria australis Percichthys trucha Cheirodon australe Brachygalaxias bullocki Galaxias maculatus Percilia gillisi Diplomystes camposensis Galaxias platei Basilichthys australis Salmo trutta Onchorhynchus mykiss Cyprinus carpio Gambusia affinis Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Nativa Introducida Introducida Introducida Introducida Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, elaborado en base a información de DGA 2004 y EULA 2007 Cuadro 2.97. Invertebrados bentónicos dulce acuícolas registrados en la Región de los Ríos Clase Nombre científico Dugesia anceps Temnocephala chilensis Chilina dombeyana Littoridina cumingi Nais sp Oligochaeta Hydracarina sp Acari Aegla rostrata Decapoda Tychepsephus felix Coleoptera Elmis sp Protochauloide sp. Megaloptera Chironomidae sp. Diptera Kempnyella genualis Plecoptera Antarctoperla michaelseni Limnoperla jaffueli Ephemeroptera Camelobaetidus sp. Meridialaris sp. Penaflaebia sp. Smicridea chilensis Trichoptera Turbellaria Temnocephala Gastropoda Fuente: programa Eco-Región Agenda Local 21, elaborado en base a información de DGA 2004 y EULA 2007 281 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.98. Invertebrados zooplanctónicos dulceacuícolas registrados en la Región de los Ríos Grupo Rotatoria Nombre científico Keratella cochleans Polyarthra vulgaris Conochilos unicomis Piosesoma sp. Lecane sp. Trichocerca sp. Philodina sp. Collotheca pelagica Protozoa Ophrydium naumanni Crustacea Cladocera Scapholebris spinifera Ceriodaphnia dubia Chydorus sp. Eubosmina hagmani Diaphanosoma chilense Daphnia pulex Copepoda Diaptomus diabolicus Boeckella gracilipes Copepoditos calanoideos Nauplia sp. Mesocyclops prasinus Harpacticoida sp. Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21elaborado en base a información de DGA 2004 y EULA 2007 2.5.2 Biodiversidad Marina En términos generales la zona costera de la Región de los Ríos se caracteriza por ser una costa expuesta al oleaje, el sector norte a la desembocadura del río Valdivia está formada por roqueríos esquistosos, acantilados, playas rocosas y de arena donde gran parte del intermareal se presenta en una banda muy estrecha que no va más allá de los cuatro metros de extensión. Esta área en general presenta una gran energía y exposición al oleaje, con una línea litoral paralela al eje N-S, que tiene la particularidad de estar muy poco explotado debido principalmente a su difícil acceso (Moreno et al., 2001). En gran parte de la costa rocosa de la región el alga dominante del intermareal medio es Mazzaella laminarioides114 (Sensu Iridaea boryana); mientras que en la zona expuesta más baja de la costa se encuentran las algas pardas Lessonia nigrescens115 y Durvillaea antarctica116; por último ya en la zona submareal se encuentra Macrocystis pyrifera117 (Moreno et al., 1984). En la zona intermareal superior, un 80 % del sustrato disponible lo utilizan Perumytilus y Chtamalus, en cuanto a los organismos móviles encontramos a los herbívoros Littorina araucana y Collisella zebrina (Moreno et al., 2001). En el intermareal medio encontramos 114 Conocida vernacularmente como Luga. Conocida vernacularmente como Chascon. 116 Conocida vernacularmente como Cochayuyo. 117 Conocida vernacularmente como Huiro. 115 282 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos las algas Mazzaella laminarioides, Ulva sp., Coralina sp. y Codium dimorphum (esta última en las zonas sombreadas) como las más abundantes (Moreno et al., op. cit.). Entre los herbívoros móviles encontramos Tegula atra y Chiton granosus en mayor abundancia (Moreno et al., op. cit.). El intermareal inferior presenta un sustrato ocupado mayormente por Corallina sp. y Lithothamnion sp., presentándose sobre ellas las algas Lessonia nigrescens y Durvillaea antarctica, los principales herbívoros presentes en esta zona son T. atra y Nacella clipeater (Moreno et al., op. cit.). Los carnívoros más abundantes en el intermareal en general son los gastrópodos Choncholepas choncholepas, Nacella crassilabrum y el decápodo Acanthocyclus gayi (Jara & Moreno, 1984; Moreno et al., 2001). Físicamente, el submareal se caracteriza por presentar grandes farellones de roca muy profundos (16 – 20 m de profundidad a una distancia de 30 – 40 m de la costa). La temperatura superficial del agua en los meses de Verano es, en promedio, de unos 14º C, mientras que en Invierno es de 12º C. La corriente costera superficial se desplaza en sentido NE con una velocidad promedio de 0.24 m/s (Moreno et al., 2001), presenta una alta diversidad de invertebrados, siendo los grupos más representativos Polichaeta, Gastropoda y Lamelibranquia (Moreno et al., op. cit.). Por último, es característica de algunos sectores costeros, como por ejemplo Curiñanco en Valdivia, la presencia de un abundante y diverso número de esponjas, las cuales pertenecen al menos a nueve especies. Se encuentra también en el sector Pyura chilensis, que se distribuye extensamente sobre los macizos rocosos, al igual que la inusual aparición de poblaciones de Loxechinus albus (Erizo comestible) y Megabalanus psittacus (Picoroco), bastante escasos en sectores costeros más poblados (Moreno et al., op. cit.). En los últimos años diversos trabajos han sido desarrollados para establecer inventarios y patrones de distribución de la fauna y flora marina en el litoral valdiviano (Zagal y Hermosilla 2001, Moreno et al. 2001, Pequeño y Sáez 2004). De acuerdo con estos trabajos se pude establecer una riqueza específica marino-costera de al menos 122 especies de fauna invertebrada (Zagal y Hermosilla 2001). Sin duda alguna de todo el borde costero de la nueva Región de los Ríos es al sur de la desembocadura del Río Valdivia en la costa de Corral y Valdivia, donde se encuentra la biodiversidad marina en mejor estado de conservación, manteniendo además una alta riqueza de ecosistemas marinos costeros de alto valor ecológico, tales como; Dunas, playas de arena, estuarios y litoral rocoso. Cada uno de estos ecosistemas mantiene una alta diversidad de fauna y flora marina y costera. Estudios realizados en las dunas de Hueicolla, identifican asociaciones vegetales dominada por Nolanetum paradoxae, Carici-ambrosietum y Lupinetum (San Martin et al. 1992). Estudios recientes sobre las dunas del sector Colún cinco comunidades; Matorral de perlilla (Margyricarpetum pinnatae), Matorral de brecillo (Empetrum rubrae), Comunidad de dicha grande (Ambrosietum chamissonis), Comunidad de pichoga (Euphorbietum portulacoides) y Comunidad de doca (Carpobrotetum aequilaterae) (Muñoz et al. 2005). Las principales playas de arena de la comuna corresponden a Colún, Chagüay, Hueicolla y Carimahuida (Venecia), cada una de estas mantiene una biodiversidad particular compuestas por invertebrados intermareales como Emerita analoga, Excirolana braziliensis, E. monodi, E. hirsuticauda, Macrochiridotea setifer, Orchestoidea tuberculata, Phlaresidia maculata, Chaetilia paucides y Euzonus heterocirrus (CM 2006) y también una comunidad de aves costeras compuesta 23 especies de las cuales 15 presentan algún tipo de migración (CM 2006, 2007) (Cuadro 2.99). 283 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 2.99. Riqueza de especies de aves asociadas al litoral de la Comuna de la Unión Familia Nombres Común Nombre Científico Distribución Cathartidae Jote común Coragyps atratus R Jote cabeza roja Cathartes aura R Accipitridae Aguilucho chico Buteo albigula MB Falconidae Traro Caracara plancus R Tiuque Milvago chimango R Columbidade Tórtola Zenaida auriculata R Furnaridae Churrete común Cinclodes patagonicus R Tyranidae Colegial Lessonia rufa Turdidae Zorzal común Turdus falcklandii Hirundinidae Golondrina chilena Thachycineta meyeni Icteridae Tordo Curaeus curaeus Sphenicidae Pingüino Magallanes Spheniscus magellanicus Diomedeidae Albatros ceja negra Thalassarche melanophrys R Procellariidae Petrel negro Procellaria aequinoctialis R Fardela negra Puffinus griseus R Pelecanidae Pelicano Pelecanus thagus Sulidae Piquero Sula variegata R Phalacrocorax brasilianus R Phalacrocoracidae Yeco Cormorán de las rocas Phalacrocorax magellanicus MA R MA R MA ECH, R R, E Cormorán imperial Phalacrocorax atriceps R, E Lile Phalacrocorax gaimardi R Threskiornithidae Bandurria Theristicus melanopis R Anatidae Anas sivilatrix MA* Haematopus palliatus pitanay MA* Pilpilén negro Haematopus ater MA* Queltehue Vanellus chilensis R Chorlo de collar Charadrius collares Zarapito común Numenius phaeopus MB* Playero blanco Calidris alba MB Playero de Baird Calidris bairdii MB Gavioto garuma Larus modestus ML Gaviota dominicana Larus dominicanus R Gaviota cahuil Larus maculipennis R Gaviota de franklin Larus pipixcan MB Gaviota elegante Sterna elegans MB Pato real Haematopodidae Pilpilén común Charadriidae Scolopacidae Laridae Gaviotin sudamericano Sterna hirundinacea R Gaviotin boreal Sterna hirundo MB Gaviotin ártico Sterna paradisaea (cf) MB Gaviotin piquerito Sterna trudeaui R Donde: La distribución se clasifica como Residente (R), Migratoria local (ML), Migratoria boreal (M), Endémica (E) y Endémica de la corriente de Humboldt (ECH), de la cual solo parte de su población migra (*). Fuente: Programa Eco-Región de los Lagos Sustentable, modificado de CM 2006 284 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Estudios recientes desarrollados en las costas de Corral y Chaihuín han registrado la ocurrencia de las más altas densidades de nutria marina de todo el borde costero de la Región de los Ríos y una de las más altas entre Mehuín y el sur de la Isla de Chiloé (CM 2005, 2006, Delgado et al. 2005, Álvarez 2007). Igualmente se han registrado 60 especies de Macroalgas, 37 moluscos, 33 crustáceos, 3 cnidarios, 6 a equinodermos, 1 a cordados y 1 platelminto, asociados al intermareal rocoso de la Comuna (CM 2006). 2.5.3 Amenazas a la Biodiversidad118 Para la Región de los Ríos las más importantes amenazas a la biodiversidad son de origen antrópico (Simonetti et al. 2005), principalmente derivadas de actividades productivas, las cuales tienen directa relación con la explotación de recursos naturales. 2.5.3.1 Destrucción y Fragmentación de Hábitat La pérdida de la biodiversidad producto de actividades humanas es una de los principales problemas, afecta tanto a la flora como a la fauna y se puede subdividir en diferentes efectos, el más grave de ellos lo constituye la destrucción de hábitat. En la Región de los Ríos existe evidencia científica de destrucción de hábitat en el Humedal del Río Cruces, Santuario Carlos Anwandter por parte de la empresa CELCO119 la que tiene una planta de producción de celulosa aguas arriba de este humedal, la actividad de esta empresa tuvo significativas consecuencias en la distribución de Cisnes y Taguas en el humedal, las que motivaron la migración de estas aves a otras áreas de alimentación. Además, se menciona la destrucción de humedales urbanos en la comuna de Valdivia, por parte de empresas inmobiliarias120. En relación a los humedales urbanos no sólo se pierde la biodiversidad asociada a ellos (aves y anfibios principalmente), con lo que la ciudad pierde parte de un patrimonio natural importante, el cual puede ser asociado a áreas verdes para esparcimiento, recreación y educación, sino que también se pierde una importante función en zonas urbanas como es el control de inundaciones por parte de este tipo de ecosistemas (Primack et al 2001). Otro efecto importante que contribuye a la pérdida de biodiversidad lo constituye la fragmentación de hábitat, un proceso en donde un área extensa y continua de hábitat es reducida y dividida en dos o más fragmentos, se constituye como una de las amenazas más comunes en la degradación de ecosistemas, incluso, a nivel latinoamericano (Primack et al 2001). Ello porque la generación de fragmentos afecta significativamente los procesos ecológicos (ciclo de vida de flora y fauna, ciclo del agua, ciclo de nutrientes, entre otros). Para la región de los Ríos121 se visualizan dos sectores bien diferenciados, uno dominado por un hábitat completamente fragmentado y dominado por una matriz forestal y agropecuaria, donde los hábitat originales fueron eliminados y lo que quedan son bosques secundarios con altos grados de intervención. Esta zona está constituida por las comunas insertas en la depresión intermedia, Máfil, Paillaco, sectores de Río Bueno y La Unión (Figura 2.87). En estas zonas y de acuerdo a la información obtenida a través de las mesas multisectoriales, se pudo comprobar que son sectores muy importantes para el desarrollo de la agricultura, ganadería y lechería. Por otro lado, se encuentran las zonas cordilleranas de la costa y de los andes, donde el proceso es a la inversa, hay un mayor dominio de una matriz de bosque nativo, principalmente de carácter primario, el cual está siendo fragmentado principalmente por 118 Análisis desarrollado con información secundaria, de mesas multisectoriales y focos grupo de Pesca Artesanal y de Agua y Biodiversidad. 119 Este punto es tratado en profundidad en el diagnóstico para la comuna de Valdivia. 120 Este tema fue mencionado por los asistentes a la segunda mesa multisectorial de la comuna de Valdivia. 121 Información mencionada a partir de mesas multisectoriales 285 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos la presencia de plantaciones forestales. Estos sectores de acuerdo a las mesas multisectoriales son de gran importancia en las comunidades locales, principalmente por el interés para potenciar el turismo de intereses especiales. La fragmentación, además de reducir y/o extinguir la presencia de especies vegetacionales cuyo valor tal vez nunca será conocido, genera problemas en la dispersión y reproducción de aves, mamíferos, anfibios y peces principalmente; afectando la movilidad y alimentación de éstos (Primack et al. Op. cit.). En bosques templados esta situación ha sido estudiada principalmente en aves122 donde la fragmentación afecta el número de individuos, éxito reproductivo y capacidad de dispersión (Wilson y Díaz 2001). 2.5.3.2 Contaminación123 Los procesos de contaminación muchas veces no son notorios para los seres humanos, principalmente porque no cambian la estructura de las especies dominantes en los ecosistemas. Muchas veces pueden afectar la presencia de especies nativas y favorecer la aparición de especies exóticas, la cuales pueden soportar cargas de estrés mayores a las que soportan las especies nativas (Primack et al. Op. cit). En la Región de los Ríos los procesos de contaminación más comunes son los causados por la industria forestal, agrícola, ganadera y lechera principalmente. Un aspecto importante para la región se relaciona con la contaminación del agua, la cual presenta como potencial efecto el de contaminar actuales y futuras fuentes de alimentación, así como el potencial hídrico, ambas para el consumo humano. En la región de los Ríos, al analizar la información secundaria disponible, así como la percepción de la gente en las instancias participativas, se señala que los principales puntos de contaminación se producen por industrias forestales (CELCO y aserraderos). En las mesas comunales la gente destacó el impacto en los cursos de agua de las lecherías (en Río Bueno, Paillaco, Lácteos Valdivia SA, entre otras) y la acción de empresas forestales donde existen antecedentes de fumigación aérea con plaguicidas, en plantaciones de Forestal Valdivia. En términos de contaminación acuática, dos son los impactos que preocupan a los pescadores artesanales, el primero dice relación con la instalación del ducto de residuos industriales que celulosa Arauco desea instalar en las costas de Mehuín. Otro impacto preocupante es la actual calidad de aguas del río Valdivia y de la bahía de Corral, debido a los efectos de las descargas que celulosa Arauco realiza al río Cruces. Esta calidad de agua puede verse más deteriorada aún con el aumento de balsas jaulas en el río, ya que manifestaron que los restos de alimento pueden afectar a la biodiversidad marina presente en el lugar. 2.5.3.3 Presencia de Especies Exóticas Una de las características más importante de la biodiversidad en nuestro país dice relación con ser considerado una isla biogeográfica, ya que la presencia de la cordillera de los Andes y el océano Pacífico, permitieron el desarrollo de una gran variedad de endemismos. Desde la época colonial se han introducido una serie de plantas y animales que se adaptaron a vivir en la zona. Estos procesos de introducción de especies pueden ser 122 Muchas de las cuales son endémicas para este tipo de bosques Se utilizara este término de acuerdo al significado que entrega la Real Academia de la Lengua, ya que en mesas multisectoriales y grupos de discusión se menciono que se puede utilizar el término si existe una norma secundaria que sea violada. Contaminación: f. Acción y efecto de contaminar (RAE). Contaminar: (del latín contaminare) tr. Alterar nocivamente la pureza o las condiciones normales de una cosa o de un medio, por agentes químicos o físicos. 123 286 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos voluntarios o accidentales (por ejemplo, los barcos pueden transportar insectos o ratas). Cuando la especie exótica logra sobrevivir en estos ambientes desconocidos y logra desplazar o eliminar a otras, se convierte en lo que se conoce como especie invasora, éstas han sido una de las principales causas de la extinción de especies silvestres (Drake et al. 1989 en Primack et al. 2001b). En la Región de los Ríos es posible encontrar especies exóticas como el espino (Ulex europeus), el ha invadido con mucho éxito zonas abiertas, expandiéndose por sobre las especies nativas, un ejemplo de ello es la comuna de corral en donde es muy abundante. Las plantaciones de Pino y Eucalipto124 son la mayor amenaza, en términos de biodiversidad, para el sur de Chile en general. Ello principalmente porque al cubrir grandes extensiones de superficie provocan los procesos de destrucción y fragmentación de hábitat que afectan a un sin número de especies. Por otro lado, se generan problemas de balance hídrico, principalmente en las plantaciones de eucalipto; las cuales están afectando a comunidades locales que presentan problemas de agua en verano. Otra especie exótica, presente en los cuerpos de agua, son los salmónidos, los cuales han tenido efectos sociales y ecológicos en todo el sur de Chile. Sociales porque han desplazado como fuente de alimento a los peces nativos y además se ha perdido el interés por éstos; problemas ecológicos porque han modificado la estructura ictiofaunística de los cuerpos de agua, ya que al ser depredadores topes, sus especies presas han sido la fauna de invertebrados y peces nativos (Primack et al op. cit). En este sentido, es muy importante controlar la incipiente industria acuícola que se está desarrollando en la región, principalmente por los escapes, los cuales pueden originar una serie de problemas con ciertas especies como el pez nativo Diplomystes camposensis, el cual es endémico de la región y se podría ver amenazado tanto por especies exóticas como por la construcción de represas. 124 En este texto sólo se hará mención a la biodiversidad, ya que es abordado en mayor detalle en el capitulo de Recursos Forestales 287 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Figura 2.87. Pisos vegetacionales, plantaciones y praderas presentes en la Región de los Ríos, el círculo amarillo delimita la zona de mayor fragmentación de hábitat y pérdida de biodiversidad ocurrida en la región 2.5.3.4 Sobreexplotación de Especies En términos generales la sobreexplotación de especies, principalmente de interés comercial, sigue un patrón similar. Se define un recurso, se desarrolla un mercado comercial para éste y la población humana local se moviliza para extraerlo y venderlo (Primack et al. 2001). Cuando no existen políticas de extracción de recursos de interés comercial que apunten al manejo, los problemas se hacen evidentes, principalmente porque los stocks disponibles disminuyen después de un tiempo y porque la calidad de los productos comienza a disminuir. En la región de los Ríos problemas evidentes de sobreexplotación de especies se producen con los recursos marinos, principalmente el loco, el cual según los pescadores ha disminuido sistemáticamente su calibre125 (Obs. pers.), otras especies sobrexplotadas sería la sardina y anchoveta. En cuanto a la biodiversidad terrestres, el Ulmo (Eucryphia cordifolia), especie muy utilizada para la calefacción de hogares se acerca peligrosamente a esta categoría. 125 El calibre se refiere al número de unidades de loco que forman un Kilogramo, mientras menor sea el número de loco, mayor es la calidad del producto, mayor el precio 288 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos A Continuación se describen las principales amenazas a la biodiversidad detectadas en las mesas multisectoriales por tipo de actividad productiva: A) Alteración de cursos de agua por generación hidroeléctrica Si bien en la región no se han construido nuevas centrales hidroeléctricas, existen diferentes iniciativas para instalar este tipo de proyectos. Hasta la fecha existen alrededor de seis proyectos de generación eléctrica, de los cuales tres han ingresado al sistema de evaluación de impacto ambiental de la CONAMA. Sin embargo, se considera que pueden instalarse en la región un total de doce centrales. Cada vez es mejor conocida la naturaleza de los impactos que las represas generan sobre los ecosistemas hídricos, la biodiversidad y los medios de subsistencia aguas abajo. La eliminación de bosques y de sistemas naturales, de diversas especies; la degradación de las cuencas río arriba, debido a la inundación de la zona de los embalses; la alteración de actividades recreativas y deportivas río arriba y abajo; pérdidas significativas e irreversibles de especies y ecosistemas y la homogenización de las dinámicas hídricas regionales, que incluso pueden tener implicaciones globales (CMR126 2000, Poff et al. 2007), son parte de los efectos negativos. Uno de los principales impactos sobre la fauna íctica, debido a la construcción de centrales hidroeléctricas, es la interrupción del libre desplazamiento de los peces (Kingsford, 2000, Morita y Yamamoto, 2002, Richter et al., 2003, Young-Seuk et al. 2003). Igualmente, la fragmentación impuesta por represas destruye la conectividad entre hábitat, generando un desequilibrio en la dinámica de poblaciones conectadas entre sí por procesos de emigración e inmigración (Rieman & Dunham 2000, Morita y Yamamoto, 2002). Incluso, especies no migratorias, pueden resultar afectadas debido a la interrupción del flujo génico, lo cual sumado a la fragmentación física, aumenta considerablemente la probabilidad de extinción local. Otro efecto negativo relevante sobre la fauna de peces, está relacionada con la fluctuación brusca de niveles del agua en zonas ribereñas (Habit & Parra, 2001), estos hábitat albergan una alta diversidad y abundancia de organismos vivos, por lo que concentran una productividad alta y constituyen zonas de reproducción y refugio de huevos, larvas y juveniles. Si el nivel fluctúa en altos niveles y con frecuencia, los peces podrían morir y dependiendo del tiempo de recuperación del nivel y caudal se podría llegar a mortalidades masivas (Habit & Parra, 2001). En resumen, la alteración de una o todas las poblaciones locales de peces o de la biodiversidad en general, en una zona impactada por barreras, experimentará cambios a nivel poblacional y comunitario, lo que incluso podría tener repercusiones en la estructura trófica y dinámica general del sistema acuático (García de Jalón et al. 1991). Una propuesta interesante que fue mencionada en varios de los encuentros de participación que se generaron a lo largo de este trabajo, es la de determinar previamente los sectores de instalación de estas empresas en zonas que no sean perjudiciales para el ecosistema y para las actividades actuales y potenciales de la población. En este sentido, la propuesta de desarrollar herramientas de planificación que permitan el manejo integrado de cuencas es una posibilidad real y factible. B) Actividad Forestal La expansión de la industria forestal en la zona, a través de plantaciones de especies monoespecíficas como el pino y eucalipto (ver capítulo de Recursos Forestales) producen impactos como la pérdida y modificaciones de hábitat, las cuales afectan a una gran variedad de organismos, entre los cuales se pueden citar hongos, aves, mamíferos, insectos, entre otros (Simonetti et al. 2005). 126 Comisión Mundial de Represas. 289 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Por otro lado, la gran capacidad de absorción de agua de estas especies, genera alteraciones en los balances hídricos, principalmente cuando no se respeta la franja de protección en los cursos de agua con especies nativas, lo que genera en algunas ocasiones impactos que repercuten en asentamientos humanos, a través de la escasez de agua, principalmente en época estival. Las principales comunas donde ocurren este tipo de problemas, son La Unión, Corral y Mariquina. C) Actividad Agropecuaria El primer gran impacto antrópico sobre estos ecosistemas fue la deforestación y sustitución del bosque nativo por tierras cultivables y de uso ganadero (Armesto et al. 1994, Lara et al. 1997). La ausencia de bosque genera una fuerte pérdida del poder interceptor de la vegetación, que reduce el contacto entre la lluvia y el suelo, produciéndose arrastre de materia orgánica y erosión superficial (esto quiere decir eliminación de la capa fértil de la tierra). Las actividades agrícolas y ganaderas que el hombre ha desarrollado en las cuencas hidrográficas deforestadas, junto al aumento de la erosión, originaron un incremento en la entrada de nutrientes por escurrimiento a ríos y lagos (Soto y Campos1996). La principal amenaza que tienen los cuerpos de agua de la región y cuyos efectos se pueden observar en diversas comunas es el de entrar en procesos de eutroficación. Este proceso consiste en la incorporación de nutrientes a los cuerpos de agua en forma no natural, lo que trae consigo una alta productividad de algas, aguas muy poco transparentes, usualmente de color café o verde oscuro y presencia de altas concentraciones de algas filamentosas en las orillas, que desprenden malos olores y menor concentración de oxígeno. Este proceso está restringido al ingreso de nitrógeno y fósforo a los cuerpos de agua, los cuales son nutrientes indispensables para el crecimiento de fitoplancton (algas microscópicas) y plantas acuáticas (Soto y Campos 1996). En este sentido, el aporte de nutrientes es generado por ciertas actividades humanas como son la agricultura (abonos artificiales), ganadería (heces y orines), lechería, actividades industriales, aguas servidas, acuicultura y deforestación, entre otras (Figura 2.88). Últimamente, varias empresas ganaderas están reutilizando los purines generados por el ganado; sin embargo, el manejo que han desarrollado está generando problemas de contaminación aérea bastante graves en ciertas comunas, principalmente Río Bueno y La Unión. Las comunas donde los participantes a las instancias de participación ciudadana mencionaron la existencia de problemas con las actividades agrícolas (impactos sobre contaminación de cursos de agua, problema de fuertes olores, entre otros) son: La Unión, Río Bueno, Máfil, Paillaco y Futrono. Temática que fue expuesta en el Grupo Temático Regional Agropecuario, manifestando los representantes del sector privado (tales como SAVAL, Colún), que es una situación que debería estudiarse con rigurosidad, puesto que ellos están participando en programas de producción limpia. 290 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Fuente: Soto y Campos (1995) Figura 2.88. Principales fuentes de eutroficación de los lagos por aporte de nutrientes como 127 nitrógeno (N) y fósforo (P) Cuadro 2.100. Resumen de Amenazas a la biodiversidad y recursos hídricos, detectadas en la Región de los Ríos Comuna Manejo de Talas Contaminación Empresas Manejo de Residuos Recursos Vertederos Rasas de Aguas Eléctricas Residuos industriales marinos Valdivia X X Mariquina X X Máfil X X Panguipulli X X X X Paillaco X X Futrono X X Río Bueno X X X X Lago Ranco X X x X Los Lagos La Unión X X X X X X X X Lanco X Corral X X X X Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a información secundaria y de las instancias de participación ciudadana (mesas multisectorial comunales y GTR). 127 El tamaño de las letras indica aportes relativos de uno u otro nutriente 291 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 3. FODAS Y ANÁLISIS CRÍTICO A continuación se desarrolla un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) de cada área del quehacer regional abordada en este estudio, en base a los insumos provenientes de la información secundaria abordada en los puntos anteriores, como de las entrevistas a actores relevantes y resultados que emanan de las mesas multisectoriales y grupos temáticos regionales, implementados en el marco de este proyecto. 3.1. Foda de desarrollo social y cultural Cuadro 3.1. FODA de análisis interno para el sector Patrimonio y Gestión Cultural región de Los Ríos FORTALEZAS DEBILIDADES Emergencia de movimientos ciudadanos para la defensa del Patrimonio Natural y Cultural Escasa actividad cultural en sectores rurales Procesos de re-etnificación de la poblaciones mapuche williche y lafkenche de la región, retomando celebraciones ancestrales (intervención de programas gubernamentales e inyección de recursos) Privilegio y fomento por parte de los departamentos de cultura a la “alta cultura” por sobre las tradiciones populares y la cultura de masas. Presencia de la Universidad Austral como polo de fomento al desarrollo cultural y la investigación patrimonial Departamentos de Cultura polifuncionales y con bajo presupuesto Poca difusión y articulación de actividades culturales a nivel regional Generación de un Polo de Desarrollo Audiovisual Desconocimiento de la población local y el gobierno local sobre la legislación vigente sobre patrimonio Patrimonio histórico asociado a sector ecológico privilegiado ( eco región) Sensación de pérdida de las identidades locales comunales Falta de catastros sobre el patrimonio local Comuna con gran diversidad cultural (interculturalidad) Falta de capacidades técnicas en organizaciones culturales para acceder a fondos Falta de planes de desarrollo cultural y modelos de gestión patrimonial en la mayoría de las comunas 292 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 3.2. FODA de análisis externo para el sector Patrimonio y Desarrollo Cultural, región de Los Ríos OPORTUNIDADES AMENAZAS Creación de Planes de Ordenamiento Territorial que incorporan el tema cultural Creación de centrales Hidroeléctricas que afecten el patrimonio natural y cultural Proyectos realizados la última década en el territorio: Programa Chile Emprende (Panguipulli- Borde Costero), Centralización de actividades culturales en ciudades de mayor población (Valdivia) o en sectores urbanos POT Borde Costero Valdivia (GORE),Proyecto GEDESTONSERNATUR ( Euro Chile) Proyecto SICA 2001 (CORFO) “ Eco-región Valdivia” Creación de Asociación Cultural y Artística de la Región de Los Ríos Desmantelamiento de estructuras patrimoniales producto de Obras Públicas y acción de privados Creciente interés por generar catastros patrimoniales, publicaciones , estudios sobre el patrimonio y la cultura local de la región Comercialización irresponsable del patrimonio cultural con fines turísticos. Creciente interés por el consumo turístico de bienes patrimoniales Comercialización ilegal y colecciones personales de artefactos arqueológicos (Turismo rural y el etnoturismo) Nueva región y Valdivia como capital regional acerca los organismos del Estado vinculados a la cultura (más recursos). Exotización y mercantilización de lo tradicional, restringiéndolo al folklore. Investigación arqueológica en la zona Mesa Regional de Patrimonio Gestión cultural a nivel local: Planificación, articulación de actores e institucionalidad Los departamentos de cultura municipales son entidades fundamentales en la gestión cultural de las comunas que conforman la región. Sin embargo, la mayoría de estos se presentan débiles para el desarrollo de estas actividades, debido a su carácter polifuncional (oficinas encargadas de turismo y cultura o dependientes del DAEM) y, salvo el caso de comunas como Río Bueno y Valdivia, no han logrado atraer recursos públicos significativos para la inversión en los ámbitos del desarrollo cultural y rescate patrimonial. Asimismo, la mayoría de estos carecen de una planificación a largo plazo, de lo que se desprende una gestión confusa en cuanto a las prioridades de cada comuna y su visión de desarrollo cultural. Para el caso del Patrimonio Cultural, la gestión por parte de los municipios ha sido precaria e intermitente, como tampoco se han elaborado modelos de 293 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos gestión para su patrimonio, siendo la DM de la Universidad Austral el principal motor de rescate y educación patrimonial en la región. Otro problema que arrojó este diagnóstico dice relación con la carencia de espacios formales para la integración de las diversas agrupaciones culturales presentes en la comuna con sus respectivos departamentos. Su relación se restringe al apoyo de sus actividades y la adjudicación de fondos, pero las agrupaciones culturales suelen no ser consideradas en la planificación de actividades y la visión cultural que cada comuna pudiera construir de manera colectiva. Al respecto, se destaca una tendencia por parte de estos departamentos a la promoción de la “alta cultura” (ballet, pintura, canto entre otros) y el folklore, desestimando manifestaciones artísticas populares muy arraigadas en la comunidad, como es el caso de las rancheras o la emergencia de grupos de rock, generalmente conformados por jóvenes. Ello distancia a las agrupaciones de sus departamentos municipales, evidenciándose una escasa articulación entre ambas. Un ejemplo de ello es la municipalidad de Río Bueno, la cual, si bien ha sido reconocida por las entidades regionales ligadas a la cultura por su buena gestión, la comunidad consultada en la 2ª Mesa Multisectorial desestimó su labor considerándola elitista y aislada de los intereses de la comunidad. Por último, el desarrollo de la cultura a nivel comunal se observa bastante restringido a formas artísticas tradicionales, siendo escasas las iniciativas creativas o bien, que potencien las particularidades locales. Ello suele darse en las agrupaciones culturales, las cuales acostumbran trabajar de manera independiente de sus respectivos departamentos de cultura. Patrimonio regional vs patrimonio local En primer término, cabe establecer una diferencia entre el patrimonio cultural regional/ nacional y el patrimonio local. De acuerdo con la distinción planteada por el antropólogo español Llorenc Prats, el primero, dice relación con aquellos bienes que debido a su valor arquitectónico, cultural histórico o artístico pueden ser reconocidos como un patrimonio tanto dentro como fuera de la localidad en que se encuentran. Es decir, aquel patrimonio que posee un valor reconocible, caracterizado por su excepcionalidad. Un ejemplo en la región es la Ruta de Los Castillos. Ello correspondería a la categorización de Monumentos Nacionales pues su valor trasciende las fronteras de la región y se aprecia como un elemento patrimonial nacional. Los que, a su vez, son susceptibles de ser empleados con fines turísticos. Sin embargo, puede apreciarse en las distintas comunas de la región el reconocimiento de cierto patrimonio que guarda relación con la historia local, sus hitos de fundación y desarrollo comunal. Dichas estructuras (casas antiguas, cementerios indígenas, puentes, plazas, fábricas, puertos, antiguos muelles, entre otros), pese a no ser dotados de una excepcionalidad constructiva o poseer un valor histórico regional, resultan centrales en la definición de la identidad de las localidades de origen. A este patrimonio cultural se le denominará patrimonio local. Es así que, mientras las operaciones de rescate y puesta en valor del primero se ha intensificado en todo el país, el segundo se ve constantemente afectado, debido a su desmantelamiento producto de nuevas obras que traerían “el progreso“ a las comunas. Este problema fue evidenciado en las Mesas Multisectoriales, donde la comunidad advirtió la falta de catastros de bienes patrimoniales locales y un programa para su salvaguarda y difusión. 294 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Lo anterior pone en tela de juicio la pregunta sobre quiénes son, en efecto, los actores idóneos para definir que es o no patrimonio, tarea que hasta la fecha ha sido menester de organismos técnicos, representados en la región por la Dirección Museológica de la UACh, el Comité Provincial de Monumentos Nacionales y en un futuro la recién conformada Mesa Regional de Patrimonio. Pese a la importante labor de estos organismos en visibilizar y proteger bienes patrimoniales, un desarrollo patrimonial democrático e inclusivo debe vincularse no sólo a la incorporación de la comunidad en el rescate patrimonial, sino también empoderarla para que ésta los valide y contribuya en la determinación de aquellos rasgos que prioriza como relevantes para su identidad local. Al respecto se advierte una escasa vinculación entre estas entidades y los diversos movimientos ciudadanos que han surgido en algunas comunas para el rescate de su patrimonio local. Aquello se vincula con la ya mencionada pérdida de las identidades locales. Ante un patrimonio menos espectacular que se cierra en los límites de la misma comunidad, debe realizarse una operación de valorización de los rasgos culturales propios, la historia, mitos y personajes de manera que exista efectivamente una apropiación cultural de estos bienes, desarrollando narrativas y re-interpretando mitos fundacionales. Cabe destacar que en todas las comunas existe un interés por promover una puesta en valor de su patrimonio (2ª Mesas Multisectoriales). El patrimonio regional Como se señaló en párrafos precedentes una fortaleza de la región es su entorno natural privilegiado, en el cual se emplazan estructuras patrimoniales de gran valor, como las edificaciones que conforman la Ruta de los Castillos. Es así que se advierte como potencial sello distintivo el ser una Eco- región, con bienes patrimoniales naturales de gran envergadura y una comunidad comprometida con su defensa. Esto último potenciado por la movilización de agrupaciones medioambientales como Acción por los Cisnes. Dicho patrimonio natural se encuentra en riesgo producto de las diversas iniciativas para la implementación de centrales hidroeléctricas en comunas como Panguipulli, Los Lagos, Río Bueno y Lago Ranco, o la contaminación de aguas como ocurre en Mariquina, y ha provocado el surgimiento de agrupaciones para su defensa, las cuales no actúan de manera coordinada con sus respectivos municipios y salvo la comuna de Panguipulli, presentan opiniones divergentes en cuanto a la creación de estas centrales. Del mismo modo, el territorio se proyecta como una región de interés patrimonial y con una población que reconoce dicho valor (GTR, 2008), como lo corroboran diversas iniciativas ciudadanas para el rescate y difusión de su patrimonio cultural. Ahora, si bien la DM de la UACh ha desarrollado una importante labor de socialización y educación patrimonial, hasta la fecha existe un gran desconocimiento por parte de la comunidad sobre la importancia del patrimonio y las leyes vigentes a nivel nacional para su salvaguarda. Ello se materializa en la colección personal de artefactos arqueológicos por parte de las comunidades, evidenciando, a su vez, el riesgo de huaqueos y comercialización ilegal de las piezas arqueológicas. Del mismo modo, el desconocimiento legal y la escasa información de la población local sobre este tema pueden provocar resistencias que obstaculicen futuros trabajos arqueológicos. A su vez, la falta de recursos humanos y económicos en las comunas ha impedido la realización de catastros patrimoniales locales que permitan elaborar futuros estudios para elevar a algunos de ellos a la categoría de Monumentos Nacionales. 295 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Con todo, la creación de la Mesa Regional de Patrimonio para la región resulta una oportunidad importante para coordinar una mayor sensibilización ciudadana, como también la articulación de las entidades dedicadas al rescate del patrimonio. Del mismo modo, este organismo pudiera encabezar la elaboración de los catastros de bienes patrimoniales que faltan en la región. Por último, cabe destacar la elaboración de planes de ordenamiento territorial en el borde costero de Valdivia y la cuenca del Lago Ranco. Estos han incorporado la variable sociocultural y patrimonial, de manera que se registren y georeferencien dichos bienes y sean factores a considerar en la posteridad para intervenciones en el territorio. Valdivia como polo de desarrollo cultural: descentralización un desafío regional. La importante oferta de actividad cultural y la gran cantidad de agrupaciones y centros culturales en Valdivia, la transforma en una de las ciudades con mayor desarrollo cultural y promoción artística de la nación. En este ámbito, Valdivia se caracteriza por el desarrollo de las artes visuales y la producción y difusión audiovisual, con un amplio espectro de oferta cultural. Sin embargo, la oferta de actividades culturales en comunas más pequeñas es significativamente menor a las realizadas en la capital regional. Valdivia se destaca por ser una ciudad cultural, la cual es capaz de gestionar eventos masivos de carácter nacional incluso algunos con un alcance internacional. Sin embargo, muchas de las comunas de la región no poseen eventos culturales significativos y se restringen a la celebración de las semanas de la comuna o festividades religiosas, las cuales suelen superponerse en las fechas, evitando la complementariedad de oferta cultural en el territorio. La difusión de estos eventos locales, asimismo, suele no salir de las fronteras de la comuna. Del mismo modo, los diagnósticos comunales evidenciaron la carencia de actividad cultural en los sectores rurales, lo cual se relaciona con la escasa infraestructura para la recreación y actividades de este tipo en las localidades rurales. Todo lo anterior plantea un desafío importante en términos de elaborar una política de descentralización y complementariedad de las actividades culturales para permitir lo que se ha denominado una efectiva democratización de la cultura, garantizando el acceso de bienes simbólicos a las localidades más distantes de la región. Agrupaciones culturales: escasa coordinación y falta de recursos Otro elemento que se advirtió en el diagnóstico y que guarda relación con el punto anterior es la relativa orfandad con que trabajan las agrupaciones culturales, las cuales carecen de vínculos importantes con sus Departamentos de Cultura y presentan dificultades técnicas para la presentación de proyectos a los Fondos de Cultura disponibles, pues dichos proyectos se les presentan como engorrosos y difíciles. Ello ha contribuido con la centralización de la actividad cultural en Valdivia, puesto que las agrupaciones culturales de dicha ciudad cuentan con un mayor acceso a información para la elaboración de proyectos, mientras que las comunas más pequeñas sólo pueden apoyarse en sus sobreexigidos departamentos culturales. En este sentido, la creación de la Asociación Cultural de Artistas de la región de Los Ríos podría ser una entidad que permita una mayor articulación entre agrupaciones actuando como un paraguas de sus demandas- Así también dicha organización podría prestar asesoría técnica para la gestión de éstas y para el desarrollo de proyectos de esta naturaleza. Población Indígena: reetnificación, turismo rural y exotización de su cultura La Región de los Ríos cuenta con una importante población mapuche, la cual, en el marco de un proceso a nivel nacional en cuanto a los pueblos originarios, comienza a 296 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos emerger como un actor clave en el desarrollo cultural regional. Es así que se advierte un importante proceso de revaloración de las prácticas ancestrales del mundo indígena, observando un resurgimiento de Lepunes, Wetripantus y otras tradiciones del mundo mapuche, como también un interés por su rescate y difusión, proceso que ha sido fomentado por distintos programas del Estado. La Pluridentidad étnica de la región, que se hace ostensible con la presencia de comunidades williches y lafkenches en el territorio, ha sido motor de iniciativas de turismo rural o etnoturismo en muchas de las comunas de la región. Ante ello se observa el riesgo de la exotización o folklorización de sus prácticas culturales, mercantilizándolas o alienándolas del contexto cultural en que se fundan. Cuadro 3.3. FODA de análisis interno de participación ciudadana y el capital social Fortalezas Debilidades Movimientos ciudadanos emblemáticos Falta de canales fluidos para el traspaso de información desde el municipio y los servicios públicos a las organizaciones comunitarias Existencia de organizaciones comunitarias informales por la defensa del patrimonio natural y cultural de la región. Instancias vinculadas a toma de decisiones, débil incorporación participación de la sociedad civil Presencia de importante capital técnico en la región – ONG, Establecimientos de Educación Superior (concentrados en Valdivia) Existe poca vinculación entre las distintas organizaciones de la sociedad civil (técnicas y con demandas concretas) con los gobiernos locales. Sello ciudadano en la conformación de la región, nace en base a una demanda y a un trabajo de la ciudadanía No hay continuidad del proceso, sobre todo de los levantados por sociedad civil. Impidiendo “construir sobre lo construido” Una cultura de asistencialismo (clientelismo) Sistema de postulación a proyectos poco idóneos para los beneficiarios postulantes, se transforma en un mecanismo excluyente. No existan programas o estrategias permanentes de fortalecimiento de la sociedad civil (asociatividad) Cuadro 3.4. FODA de análisis externo de participación ciudadana y el capital social Oportunidades Amenazas Creación de la Federación de Uniones Gran cantidad de instancias de consulta con Comunales de Región de Los Ríos participación ciudadana, sin un nivel efectivo de participación, con metodologías poco claras para su posterior sistematización, y de vuelta a las organizaciones. Creación de una nueva región, donde se podrían Débil cultura ciudadana, tanto en la toma de generar nuevos espacios, hacer vinculante la decisiones como en la continuidad de los toma de decisiones, región modelo. procesos. Debilitamiento de líderes producto de la mala orgánica al interior de las organizaciones. Participación ciudadana adquiera un sentido instrumental y se trasforme en una herramienta sin sentido. 297 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Capital social, entre activos constantes y variables. En relación con la participación en organizaciones formales, vinculadas a los canales institucionales de expresión, a partir de las fuentes secundarias y la información recabada a partir del trabajo en las Mesas de Trabajo Multisectorial y Regional, se reconocen desiguales capacidades de autonomía, gestión y movilización de recursos por parte de las organizaciones presentes en el territorio. Entre las causas se relacionan la fuerte represión a las organizaciones sociales y políticas durante el régimen militar y los escasos recursos y espacios destinados desde el estado a fortalecer y potenciar el desarrollo de éstas en la década de los años 90 y comienzos de este siglo. Esto ha redundado en una dificultosa renovación de dirigentes, la escasa preparación de estos para enfrentar las nuevas formas de relación entre el estado y la sociedad civil, y la perdida de legitimidad de los canales formales de participación. Por otra parte los gobiernos municipales y provinciales han hecho un uso parcial y limitado de los instrumentos y canales de participación establecidos en la ley. Uniones comunales operando con escaso presupuesto y apoyo local, Consejos Económicos Sociales cumpliendo el mínimo de sus facultades y la inexistencia de Consejos Provinciales y Regionales de Desarrollo son instancias visibles de la debilidad de las condiciones estructurales que podrían permitir el crecimiento del capital social (constante) en el territorio. En ausencia o debilidad de estas instancias y de manera necesaria a nivel de la ciudadanía, se han expresado numerosas y variadas muestras de la capacidad para movilizar recursos materiales y humanos con una importante capacidad de autoconvocatoria, en pos de hacer visibles intereses y demandas. Este desarrollo del capital social (variable) y la discusión de la problemáticas locales planteadas se ha expresado y trasladado también a los espacios convocados por servicios públicos y gobiernos locales al momento de implementar consultas y procesos de participación ciudadana. Cabe preguntarse hasta que punto las instituciones estatales y locales podrán y estarán en condiciones de acoger y dar respuestas a las propuestas y demandas expresadas en estos canales y cual(es) será(n) la(s) dirección(es) que tome el desarrollo tanto de las organizaciones formales, tradicionales como ciudadanas. De lo expresado por los asistentes y lo recabado en el trabajo de esta consultoría es posible destacar la creciente desconfianza hacia mecanismos de participación no resolutivos o vinculantes y a los acuerdos adoptados por las autoridades dada la escasa continuidad de dichos compromisos una vez que éstas son remplazadas en sus cargos; desde esta perspectiva, por tanto, es posible inferir que la convergencia entre la voluntad de la autoridad por incorporar la energía de sociedad civil y ciudadana en el proceso de desarrollo del territorio y la participación y validación efectiva de estas instancias, estará dada por la capacidad de innovar en los mecanismos y canales existentes de participación, ampliando los límites que estos y construyendo una nueva forma, más local y regional, de entender el desarrollo del territorio. 298 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 3.2. FODA DEL SECTOR ECONÓMICO REGIONAL Cuadro 3.5. FODA de análisis interno del sistema productivo regional. Fortalezas Debilidades Disponibilidad de recursos naturales para sustentar actividades productivas primarias ligadas al sector agropecuario, forestal, pesca, turismo y energía. Empresas líderes a nivel nacional internacional (sector agropecuario forestal) localizadas en la región. e y Concentración de los agentes productivos en la región en dos comunas. Tendencia de las grandes empresas por generan oligopolios y monopsonios, los cuales además tiene la tendencia de integrarse verticalmente en su actividad (desde la generación de insumos hasta la venta final). Fuerza de trabajo poco calificada y con bajos niveles de educación. Sectores productivos con pocos niveles de encadenamiento y vinculados a agentes externos a la región. Escasa diversificación productiva en los sectores de la economía (sector agrícola, pecuario cárnico y forestal) y orientada al commodities. Marginación de las PYMEs en la agregación de valor en las cadenas productivas. Sector MIPYME en crisis de financiamiento. Sistema de fomento productivo no articulado ni coordinado. Escasos recursos para el fomento productivo regional. Debilitamiento del sector rural y su participación en la matriz productiva regional. Brecha TIC´s de las empresas Cuadro 3.6. FODA de análisis externo del sistema productivo regional. Oportunidades Rubros agropecuarios emergentes como son los frutales menores y crianza de ovinos y especies exóticas producto de la expansión de la demanda en los mercados internacionales. Asimilación de TIC´s por los servicios públicos para una mejor gestión. Expansión de algunos mercados internacionales como China, Oceanía y latinoamericanos, consolidación mercado Europeo. Crecientes sistemas de certificación (forestal, agropecuaria, turismo), que implican cumplimiento de estándares de buenas prácticas ambientales, sociales, laborales. Amenazas Extrema dependencia de las empresas de los mercados externos vinculados al dólar. Compresión de la demanda extranjera por la posible recesión económica de EE.UU. Débil vinculo de las grandes empresas con la comunidad local. Débil SEIA y adecuada fiscalización, que es insuficiente para el cuidado y conservación del medio. Débil sistema de estadística regional a nivel de variables relevantes para la toma de decisión pública y privada. 299 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos (Continuación) Cuadro 3.6. FODA de análisis externo del sistema productivo regional Oportunidades Amenazas Débil desarrollo de buenas prácticas de producción, manejo de recursos y bajos niveles de productividad/eficiencia energética. Escaso vínculo de las universidades e institutos profesionales regionales con la investigación aplicada y empresa privada. Déficit de integración territorial. Conflictos étnicos (Mapuche), productivo (pesca artesanal, pequeña agricultura) y ambientales (Celco, forestales y Centrales hidroeléctricas) en torno a recursos. Cuadro 3.7. FODA de análisis interno del sistema de fomento productivo regional. Fortalezas Oportunidades Masa de organizaciones MIPEs en el territorio, La implementación de la agencia de desarrollo que es capaz de presentar propuestas. regional como una oportunidad de coordinar la Disponibilidad de capital humano calificado en inversión pública en función del desarrollo de los la región (ciudad de Valdivia), capaz de abordar territorios. Y el rol que pueda jugar en torno a generar iniciativas. temáticas muy complejas. Cultura de la participación institucional de los La importante dotación de recursos financieros que se están dedicando al fomento productivo, servicios públicos en la región. innovación y desarrollo económico local. Asimilación de TIC´s por los servicios públicos Capacidades mínimas instaladas en los para una mejor gestión. municipios como para Desarrollas estrategias conjuntas en torno al DEL y F.P. La generación de un sistema de información regional para la toma de decisión. Rubros agropecuarios emergentes como son los frutales menores y crianza de ovinos y especies exóticas producto de la expansión de la demanda en los mercados internacionales. Cuadro 3.8. FODA de análisis externo del sistema de fomento productivo regional DEBILIDADES AMENAZAS Sistema de fomento productivo no articulado ni Se observa que se están generando polos de coordinado. desarrollo en Valdivia y La Unión, pero que se Escasos recursos para el fomento productivo están quedando rezagadas las comunas de la cordillera y del borde costero. regional. Debilitamiento del sector rural y su participación No se incorpora a ciertos actores relevantes en las instancias de toma de decisión/mesas en la matriz productiva regional. (sociedad civil, ONG´s con competencias técnicas Brecha TIC´s de las empresas importantes, privados de otras comunas fuera de Precariedad laboral de las unidades municipales Valdivia). dedicadas al fomento productivo. No existen entidades encargadas de detectar oportunidades de negocios factibles de implementar en las comunas. 300 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos (Continuación) Cuadro 3.8. FODA de análisis externo del sistema de fomento productivo regional DEBILIDADES AMENAZAS Precariedad de recursos e infraestructura de las No existen programas que fortalezcan la unidades municipales con competencias en asociatividad, fortalecimiento organizacional, fomento productivo, falta de presupuesto. capacidad emprendedora, que acompañen en Los instrumentos no son permanentes, ni forma permanente. progresivos. Los programas con falta de Sobre-valorización de grupos “innovadores” y la objetivos claros, indicadores para monitorear y discriminación de empresas “tradicionales”. evaluar su desempeño. Falta de una mirada multidimensional de factores Incertidumbre de los resultados debido a que no locales para el desarrollo económico. se evalúa el desempeño del funcionario Débil vinculo de las grandes empresas con la interventor (calidad de implementación, nivel de comunidad local. cumplimiento de plazos de ejecución y Débil SEIA acuerdos) Débil sistema de estadística regional a nivel de Actuaciones espontáneas y no-coordinadas, variables relevantes para la toma de decisión planificadas con perspectivas de corto plazo, pública y privada. que traen consecuencias de largo plazo. Débil desarrollo de buenas prácticas de La falta de coordinación entre actores y líneas producción y manejo de recursos. de acción. Escaso vínculo de las universidades e institutos Generación de clientes persistentes en el profesionales regionales con la investigación tiempo. (monotonía sin capacidad de innovación aplicada y empresa privada. en el sistema). Déficit de integración territorial. Intervenciones sin pertinencia local, con recetas aprendidas en otros lados, no graduales y sin una visión de proceso completo (como parte el empresario y en qué situación queda después de un tiempo de ayuda). Mala traducción de los programas por falta de capacitación a los funcionarios para la implementación y su adecuamiento a la realidad local. Supremacía del cumplimiento del presupuesto y gasto anual, sin mirar la pertinencia y aprovechamiento del mismo. Implementado por funcionarios sobrecargados con tareas burocráticas que dificultan su desempeño, y sin el incentivo para su capacitación en temas relevantes para su desempeño laboral. Competencia de clientes y duplicidad de intervención. Falta de aprendizajes de los proceso anteriores o vividos en otros territorios (¿territorios que aprenden o que simplemente estudian?). De la información recolectada y antecedentes de fuentes primarias se evidencia la falta de un modelo de desarrollo regional que genere un adecuado desarrollo de la región, esta conclusión se sustenta en la existencia de: Desequilibrio territorial O también podríamos hablar de disparidades en torno a los recursos públicos y privados invertidos en las comunas, heterogeneidad de recursos disponibles en las comunas (nivel de formación, pobreza, desarrollo humano, ruralidad). 301 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Desintegración espacial/ Inaccesibilidad al territorio Expresadas en la deficiente red vial disponible a nivel comunal y regional, con localidades en aislamiento absoluto y relativo, deficiente nivel de comunicación digital, acceso a transporte público (periódico y de bajo costo), generando territorios virtuales, los cuales a pesar de existir como superficie disponible, es casi imposible utilizarlos por no tener los accesos adecuados o de existir estos están inhabilitados por privados con propiedades cercanas a los puntos de interés del territorio, este es el caso de casi todo el borde lacustre, bordes de ríos y borde marino. Desvertebración social Consecuencia de lo anterior, se suma la articulación forzada de la ruta 5. Esta integra en su eje vertical, no considerando las naturales vinculaciones de los territorios en términos horizontales (cordillera-costa). Ello genera la dificultad de comunicación y vínculos con otros territorios, lo que dificultaría una visión de región y apego al territorio. Disfuncionalidad En este sentido a nivel local se visualiza la cada vez más creciente desvinculación del mundo urbano y rural, junto con la transformación y urbanización cada vez mayor de las localidades rurales, la cual genera la necesidad de nuevas funciones urbanas que antes no eran necesarias, Y, a su vez, la concentración de funciones en los centros urbanos principales (en este caso de Valdivia y ahora La Unión). Quizás la excepción en este tema ha sido la decisión de instalar la oficina regional de INDAP en la comuna de Río Bueno, sin embargo esto es la excepción y no la regla. En este sentido no se visualiza una política de desarrollo de los asentamientos rurales, además de no existir una política regional que procure instalar una plataforma de servicios para las MIPYMES de las comunas, con servicios adecuados a su realidad y necesidad. Ineficacia e ineficiencia económica de las actividades Que se visualiza en especialización de los recursos disponibles del territorio principalmente en bienes primarios de bajo valor agregado, lo que implica que se requieren de extensas superficies para abastecer la demanda a precios competitivos, escasa mano de obra requerida debido a la tecnificación de las faenas, escasa participación de las MIPYMES en la cadena de valor y en las fases de agregación de valor. Agregado a esto el fuerte carácter cíclico de las faenas con periodos en el año de no productividad, junto con la externalización de las faenas de temporada mediante contratistas que entregan precarias condiciones laborales. Sumado a esto es la realización de actividades con bajos estándares que no permiten un manejo sostenible de recursos, con deficiente sistema de de tratamiento de riles y manejo de residuos sólidos, con tecnología que no son eficiente en cuanto al uso de energía. En este sentido la excepción es el sector de Berries con su importante demanda de mano de obra, con productos de alto valor y muy diversificado en cuanto a productos y agregación de valor. La Cooperativa Colún y Apicox, las cuales tienen un modelo de negocios que integra a agentes productivos de diversos tamaños, los cuales se insertan el la cadena de valor y finalmente participan de las utilidades totales del negocio, además de la tecnología de punta que es amigable con el medio. Mezcla y superposición desordenada de usos En este sentido está muy clara la competencia entre el uso del suelo o superficie, que está ocurriendo en términos de: uso agropecuario, forestal, pesca y de uso turístico. 302 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Agregado la posibles instalaciones de mega proyectos con un alto impacto en el territorio como son represas hidroeléctricas y centrales de pasada. Exposición a riesgos (naturales e industriales) La falta de planes estratégicos de nivel comunal y sectorial que orienten las medidas a tomas en caso de eventos sísmicos, catástrofes (movimiento de masa, incendios forestales), accidentes industriales (derrame de químicos, combustible, residuos peligrosos, emisiones contaminantes) que afecten los recursos hídricos, ecosistemas y asentamientos urbanos-rurales Despilfarro de recursos territoriales Con todo lo anterior que se ha mencionado una de las consecuencias inmediatas es el ineficiente uso de los recursos, disponible sólo para algunos y su deficiente aprovechamiento. Degradación ambiental: Además se debe agregar la degradación del medio, producto de deficientes prácticas productivas que generan externalidades negativas, las cuales las sufren las comunidades y los ecosistemas. En este sentido se deben proponer políticas regionales de desarrollo tendientes a: crear condiciones que frenen y ordenen el proceso natural de concentración económicoterritorial en la región; que fortalezcan los asentamientos rurales; que ayuden a la reconversión productiva del sistema productivo, para que sea competitivo y permita una calidad de vida de calidad; que esté disponible una adecuada plataforma de servicios para los agentes productivos y asentamientos humanos; y genere actividades productivas sostenibles y amigables con el medio, que permita vencer las disparidades territoriales y ayude a la integración del territorio. Conflictos Existentes: Agentes, Sectores, Actividades, Descoordinación Administrativa. A pesar de la Disponibilidad de recursos naturales para sustentar actividades productivas primarias ligadas al sector agropecuario, forestal, pesca, turismo y energía y la existencia de empresas líderes a nivel nacional e internacional de estos sectores las cuales están localizadas en la región, estos sectores se ven limitados por la concentración de los agentes productivos en la región en dos comunas, que genera disparidades en el territorio, acrecentado por la tendencia de las grandes empresas por generan oligopolios y monopsonios, junto con integrarse verticalmente en su actividad (desde la generación de insumos hasta la venta final). Esta situación, además, genera sectores productivos con pocos niveles de encadenamiento, participando escasamente las MIPYMEs en la agregación de valor de la cadena productiva o vinculada a agentes externos a la región para las tareas externalizadas por las empresas y la prestación de servicios. Además, se presenta el fenómeno de la cada vez menor diversificación productiva en los sectores relevantes de la economía regional, producto que las pequeñas y medianas empresas vinculadas a estos sectores carecen cada vez más de insumos en los volúmenes y calidades adecuadas que permitan producción a los estándares de los mercados nacionales internacionales. Sumado a esto se encuentran los déficit en capital humano de la fuerza de trabajo, el que poco calificada y con bajos niveles de educación, dificulta el insertarlos en los cada vez más complejos sistemas productivos de las empresas Queda así espacio sólo para empleo de nivel primario y en general mal remunerado. 303 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Potencialidades Si se logra aumentar los emprendimientos sustentables y la participación de la MIPYME en la generación de riqueza (aumento del valor agregado) se obtendrán empleos de mejor calidad y productividad; con el consecuente mejoramiento de los ingresos de las familias de los empresarios y trabajadores del sector. Por otra parte, existe una gran oportunidad para el desarrollo del país a través del apoyo a este tipo de empresas, ya que son ellas las que presentan una mayor brecha de competitividad dentro del tejido productivo nacional. 3.3. FODA DEL SECTOR AGROPECUARIO A continuación se presenta el FODA del área agropecuaria de la Región de Los Ríos, que se ha elaborado en base a la recopilación de antecedentes realizada en el presente proyecto, tanto bibliográfica como la obtenida por los participantes de las distintas Mesas Multisectoriales, comunales y regional. Cuadro 3.9. FODA de análisis interno para el sector agropecuario, Región de Los Ríos FORTALEZAS DEBILIDADES Alta disponibilidad de praderas aprovechables Desaprovechamiento de los sistemas para la producción ganadera. Del total de suelos asociativos (organizaciones), especialmente con cultivos y praderas, éstas últimas abarcan el por parte de muchos pequeños y medianos 87,8% (381.428,94 ha) agricultores, para acceder a mercados más Gran número de bovinos que relevan la estables y de mejor rentabilidad. actividad ganadera, leche y carne, de la región. Baja cobertura de fomento productivo y El 77,9% de las cabezas de ganado asistencia técnica a los pequeños productores. corresponden a bovinos (621.603 cabezas), la Deficiencia en el aprovechamiento de los tercera Región del país con mayor número de mercados locales (en la misma región) para bovinos. comercializar productos hortícolas, por Experiencia en los sistemas de producción problemas de gestión, organización, etc. lechera, obtenidos por años de tradición en el Bajo nivel de producción y diversificación de rubro y desarrollo de investigación productos hortícolas destinados a la especialmente en este tema. comercialización. Desarrollo de fomento productivo agropecuario, Deficiencia en la regularización de títulos de especialmente de INDAP y su programa de dominio que limita el acceso a instrumentos de desarrollo local PRODESAL, que han sido financiamiento (créditos, subsidios, programas fundamentales para el desarrollo productivo de de fomento productivo). muchos pequeños agricultores de la Región. Desarrollo de investigación en Universidades y centros de estudio e investigación (INIA Remehue, CENEREMA, Liceos Técnicos, etc.), que abren mayores posibilidades al mejoramiento de la calidad técnica, tanto de los procesos productivos como de los agricultores. Actividad productiva de agroindustrias de importancia a nivel nacional, como Colún, Prolesur (Soprole), IANSA, empresas de berries (Framberry, Cran Chile, etc.) y Apicoop, entre otras, que: Mantienen una importante producción agropecuaria en la Región Generan trabajo Abren oportunidades de mercado Mejoran enlaces entre privados, sector público y mediano/pequeño productor Deficiencia en la normativa ambiental (poco específica) y en la fiscalización respecto al manejo de purines y su utilización como fertilizante. Debilidad de los sistemas de fomento en apoyar al mediano productor agropecuario. 304 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 3.10. FODA de análisis externo para el sector agropecuario, Región de Los Ríos OPORTUNIDADES AMENAZAS Clima y suelo adecuados para la producción de Caminos en mal estado que limitan la diversas especies agrícolas, especialmente accesibilidad, especialmente hacia y desde forrajeras, cultivos tradicionales, frutales menores sectores geográficamente más alejados de y diversas hortalizas los centros urbanos. Excelente mercado de berries a nivel Bajo nivel de escolaridad de agricultores, internacional que abre oportunidades productivas especialmente de predios de menor tamaño. para la producción de esta especie dentro de la Sistemas de información deficiente desde los Región. organismos públicos y empresas a los Auge del mercado de carne ovina que abre agricultores. Información nula, de baja oportunidades para aumentar la producción de cobertura y/o tardía de programas de esta especie en la región. fomento, reuniones, normativas, etc. Buenas condiciones geográficas aptas para el Migración campo-ciudad por falta de turismo, en algunas zonas de la región que oportunidades, especialmente de gente permiten complementar la actividad turística y joven. agropecuaria: agroturismo. Deficiencia -en algunas comunas- del Existencia de agroindustrias en regiones vecinas, fomento agropecuario como parte de la son oportunidades de comercialización de los gestión municipal, donde faltan estrategias productos de la región. Por ejemplo, Surlat, de desarrollo agropecuario, profesionales empresas de berries, empresas de flores, especializados, etc. Solamente están los mataderos y frigoríficos, etc. instrumentos de PRODESAL.. Región relativamente más pequeña, 12 comunas, División Regional abre la necesidad de lo cual permite acercar los servicios hacia y entre coordinar adecuadamente proyectos que se todos los sectores. Es posible mejorar la gestión originaron en común entre la Región de Los gubernamental atendiendo mejor las necesidades Ríos y Los Lagos, como el Consorcio del sector, se facilita la interrelación entre Tecnológico de la Leche y programas de autoridades, empresarios y agricultores. producción limpia. Aumento de plantaciones forestales que utilizan suelo agrícola y afectan, en algunos casos, sistemas de producción agropecuaria, por ejemplo, fumigaciones forestales realizadas cerca de sistemas apícolas. Alto dinamismo del mercado de productos agropecuarios que relativiza las medidas y planificación del rubro tomadas a largo plazo. Los aspectos más relevantes que se pueden rescatar del FODA, son algunos transversales que fueron mencionados en las Mesas Multisectoriales de todas las comunas, así como también en la Mesa Regional. Estos son: Asociatividad La asociatividad es un aspecto fundamental a considerar en el desarrollo productivo y económico agropecuario de los pequeños productores. Los sistemas asociativos y organizaciones campesinas, permiten mejorar la comercialización de los productos al acceder a mercados con una mayor cantidad de productos y con una oferta más estable en el tiempo. Esto genera a su vez mayor rentabilidad a los productores, quienes en definitiva pueden mejorar su calidad de vida al aumentar su nivel de ingresos y hacerlos más estables en el tiempo. Sin embargo, a pesar del beneficio que significa la asociatividad, especialmente para los pequeños productores, este sistema no es bien aprovechado por ellos, donde en algunos casos por razones culturales no hay interés de comercializar los productos en grupos o en el caso que sí tengan interés, existen importantes problemas de gestión, administración y liderazgo de organizaciones. Esto se debe en muchos casos al bajo nivel técnico y/o escolaridad de los agricultores. 305 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos En este sentido, el apoyo del Estado y de las entidades de fomento productivo son fundamentales para potenciar los sistemas asociativos, aunque esta sea una labor a mediano y largo plazo que debe vencer obstáculos como la fuerte atomización de predios de productores pequeños y su elevada dispersión, que alcanza en muchos casos lugares geográficamente muy alejados de los centros urbanos. Acceso a la información El acceso y disponibilidad de la información, es un tema fundamental como base del desarrollo agropecuario de la región. La información, desde el punto de vista del conocimiento que deben tener los agricultores sobre los distintos instrumentos de fomento, sus programas y proyectos, las reuniones informativas, eventos de capacitación y coordinación, legislación relativa a su actividad económica, etc. es la base para que los agricultores puedan participar de los procesos, relacionarse con los organismos públicos y privados y mejorar sus sistemas productivos. Existen diversos canales de información, desde los organismos públicos y empresas privadas a los agricultores, y viceversa, que pueden ser mejorados o implementados para lograr que el conocimiento del sistema productivo y sus procesos estén al alcance de todos los ciudadanos. Actualmente, hay muchos canales de información que trabajan en forma ineficiente, según se mencionó en el Grupo Temático Regional Agropecuario y en las Mesas Multisectoriales comunales, ya que en algunos casos implican términos “poco amigables” (no entendibles) para los campesinos o de difícil accesibilidad, como por ejemplo, que cierta información este disponible exclusivamente en internet y que no exista una base de datos de rápido y fácil acceso para la población en general, entre otros. Nivel de educación Existe un bajo nivel de escolaridad en los agricultores, especialmente en los predios de menor tamaño. A modo de referencia, según las estadísticas del INE (1997), en la Región de Los Ríos los agricultores de predios con menos de 20 ha sólo tienen un 4% de enseñanza media completa, menos de un 3% tienen educación superior completa y alrededor del 12% no tienen ninguna educación. Esto significa que hay aún un porcentaje de los agricultores de la región que tienen serias limitantes para acceder a un desarrollo tecnológico mayor, es decir, podrán tener problemas para participar en procesos de capacitación, para elaborar y desarrollar proyectos de inversión y fomento y para llevar su propio negocio productivo y comercial. Accesibilidad: caminos y puentes Aún existen en la Región de Los Ríos serios problemas de accesibilidad que se potencian por la geografía irregular y lejanía de ciertas zonas a los centros urbanos. En estos lugares aún existen caminos y puentes en mal estado, muchos de ellos de ripio o tierra que se inhabilitan en la época de invierno, produciendo serios problemas en el transporte de insumos y productos que perjudican los procesos productivos. Este inconveniente es general para todas las actividades económicas y sociales que se desarrollan en la zona. Sin embargo, los procesos de transporte quedarán supeditados al mejoramiento de caminos y puentes que puedan hacer las municipalidades y sus departamentos de vialidad; sin embargo, es importante dejar claro que su mejoramiento será un importante beneficio a las actividades comerciales del rubro agropecuario. Contaminación por actividades lecheras La contaminación por actividades lecheras, se refiere a la contaminación de cursos de agua y aire debido al manejo inadecuado de los purines. Esta observación fue mencionada en mayor o menor medida por los participantes de todas las Mesas Multisectoriales comunales, sin embargo, no se identificaron problemas puntuales ni 306 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos reclamos formales de la ciudadanía por esta causa, sino solamente, referencias de que es un problema enfocado principalmente a lecherías que utilizan salas de ordeña y que concentran en algún momento del día a los animales en un cierto sector del predio. Se consideró en la Mesa Regional Agropecuaria que éste es un problema complejo de abordar, ya que implica soluciones a largo plazo que involucran tanto al Estado en sus normativas ambientales, como a la población en la disponibilidad de recursos económicos para enfrentar soluciones y su conciencia ambiental de conservación de los recursos naturales. A partir del aporte de la ciudadanía en las distintas Mesas Multisectoriales y entrevistas, se desprende que es imperativo en el tema ambiental, llevar a cabo trabajos y estudios que evalúen la situación Regional respecto a este tema, de tal manera de obtener datos concretos que permitan realizar procesos de planificación y planes de manejo ambiental a nivel local, e incluso nacional, que conduzcan a la solución del problema. Relación actividad forestal y agropecuaria La actividad forestal, que ha tenido un fuerte desarrollo estos últimos años, se relaciona directamente con la actividad ganadera respecto a la utilización del suelo, quedando colindantes los terrenos de las plantaciones forestales con muchos predios agrícolas. Esta situación ha generado ciertos inconvenientes ambientales y productivos que han sido comentados en las Mesas Multisectoriales, y que hacen referencia, por ejemplo, al perjuicio que se produce en las producciones apícolas y otros cultivos producto de la aplicación de agroquímicos en las plantaciones forestales. Otro aspecto, más bien social, dice relación con la contaminación del aire producto del levantamiento de tierra al paso de los camiones. En este sentido, las relaciones entre los agricultores y las grandes empresas forestales basadas en la comunicación y el respeto, son de primera necesidad para lograr solucionar este tipo de problemas. Sin embargo, el cumplimiento de la normativa ambiental y las certificaciones oficiales de calidad con las que cuentan estas grandes empresas forestales, serán una ventaja que aprovechar a la hora de responder a soluciones de largo plazo. Planificación territorial La planificación territorial a la que se hace mención en el FODA, responde a la necesidad de generar diferentes actividades económicas y sociales en un mismo territorio de manera que se complementen y beneficien, a corto y largo plazo, a todos los sectores. De esta manera, la definición de las necesidades económicas, sociales y culturales que tenga la ciudadanía y los recursos con los que cuente la Región, serán de primera instancia para definir el destino y uso de cada uno de los territorios. Así, un trabajo coordinado hará posible que la actividad agropecuaria se realice ocupando el suelo agrícola correspondiente, aprovechando superficies donde las especies tengan las condiciones adecuadas para ser plenamente desarrolladas y donde la conectividad favorezca la comercialización y transporte de productos. 307 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 3.4. FODA DEL SECTOR FORESTAL Cuadro 3.11. FODA de análisis interno para el sector Forestal, región de Los Ríos FORTALEZAS DEBILIDADES La región presenta una alta disponibilidad de bosques nativos, que generan diversos bienes y servicios, tales como paisaje, productos forestales madereros y no maderos, agua, entre otros. La región presenta una alta disponibilidad de bosques nativos, que generan diversos bienes y servicios, tales como paisaje, productos forestales madereros y no maderos, agua, entre otros. La región continúa con el proceso histórico de pérdida de bosques nativos a través de su sustitución por plantaciones de especies exóticas. Alta disponibilidad de bosques nativos poco alterados en la Cordillera de los Andes y sur de la Cordillera de la Costa, que se constituyen en reservorios de biodiversidad. Existencia de una importante superficie de bosques nativos en pequeñas propiedades Implementación del Proyecto Leña en la ciudad de Valdivia, que ha permitido posicionar la leña como un energético local y renovable. Buena disponibilidad de infraestructura productiva asociada a recursos forestales exóticos, constituidas por aserraderos, planta de celulosa, platas de tableros y astillado. Existencia de oferta de madera de rápido crecimiento basada en plantaciones de Pinus radiata y Eucalyptus sp., que presenta un bajo costo de producción debido a su rapidez de crecimiento Complementariedad de los mercados destino que permiten ubicar los productos primarios en Japón y Corea del Sur, y productos secundarios en Europa y EEUU. Existencia de organizaciones sólidas y bien constituidas, que han dado pie a la existencia de fuertes redes sociales en la región. La región continúa con el proceso histórico de pérdida de bosques nativos a través de su sustitución por plantaciones de especies exóticas. Concentración del recurso forestal exótico genera problemas para el abastecimiento de materias primas para aserraderos que utilizan pino. La región presenta un alto porcentaje de disminución de bosques nativos entre los años 1997 y 2007, los que alcanzan un 1,8%. Presencia de bosques nativos altamente fragmentados en la depresión intermedia. La región presenta un muy bajo número de planes de manejo forestal y una muy baja superficie de manejo a través de planes de manejo. Problemas de regularización de la tenencia de la tierra son un impedimento para poder acceder a planes de manejo forestal. Baja disponibilidad de industrias asociada a recursos forestales nativos. En la región existe una escasa oferta de maderas nativas aserrables. Complementariamente, es de baja calidad. Bajo nivel de cobertura de asistencia técnica gratuita para el manejo de los bosques nativos asociados a pequeños propietarios de la región. No existen canales de información adecuados que permitan acceder a información forestal en la región. Bajo nivel de conocimiento de los pequeños propietarios respecto del manejo forestal, legislación forestal, comercialización y de oportunidades, como es la ley de bosque nativo. Descoordinación entre las instituciones que presentan instrumentos de fomento productivo en la región. 308 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos (Continuación) Cuadro 3.11. FODA de análisis interno para el sector Forestal, región de Los Ríos FORTALEZAS DEBILIDADES Se evidencia la falta de fiscalización forestal de CONAF hacia manejo de bosque nativos y manejo de plantaciones de empresas forestales. La comercialización de leña es informal. En la región existe una escasa oferta de plantas nativas. Déficit de infraestructura vial y conectividad, debido a que el 79% de los caminos son de ripio, 11% son de tierra y un 10% son de asfalto – hormigón. Cuadro 3.12. FODA de análisis externo para el sector Forestal, región de Los Ríos OPORTUNIDADES AMENAZAS Bonificación al manejo y conservación de los bosques nativos a través de la Ley de Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal. Consolidación del proceso de certificación de leña, que permiten mejorar el producto, la comercialización y el manejo de los bosques. La certificación forestal como herramienta para disminuir los impactos negativos asociados al patrimonio forestal exótico de empresas forestales certificadas mediante sellos FSC y CERTFOR. Aumento de la demanda de madera y creación de empleos como resultado de la construcción de la planta de tableros en Paillaco (Arauco) y La Unión (Polincay) Creación de una mesa forestal regional de seguimiento y planificación. Existencia de otros organismos del Estado, complementarios a CONAF e INFOR con inversiones en el sector forestal (CORFO, SERCOTEC) Coordinación de las instituciones pertenecientes al Ministerio de Agricultura, relacionado con la inversión y acciones en el territorio. Mal manejo de los bosques nativos, generando de esta forma, bosques nativos degradados y posteriormente cambio de uso del suelo hacia matorrales, praderas y/o plantaciones. Las plantaciones producen alteración del ciclo hidrológico y en consecuencia, de los cursos de aguas. Aumento de problemas de disponibilidad de aguas para las comunidades ubicadas en la precordillera de la costa. Continuación de los actuales impactos generados por empresas forestales con patrimonio exótico, relativos a deterioro de caminos y puentes, problemas sociales por faenas forestales, ruidos molestos exceso de carga y de velocidad de camiones en sectores rurales, emisiones de polvo en caminos, entre otros Aumento de la concentración de la propiedad y de recursos forestal. Migración rural debido a la compra de predios rurales por parte de empresas forestales. La subdivisión predial va generando predios más pequeños, los que no permitirían su autoabastecimiento. Disminución de la diversidad de productos forestales no madereros recolectados por comunidades locales. 309 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos (Continuación) Cuadro 3.12. FODA de análisis externo para el sector Forestal, región de Los Ríos OPORTUNIDADES AMENAZAS Proyecto de territorialización de CONAF, tomando la Provincia Valdivia como zona piloto. Implementación del Plan regional de ordenamiento territorial (PROT). Inclusión de los municipios en la política forestal, mediante su involucramiento en la actividad forestal Implementación de la estrategia nacional de cuencas hidrográficas, coordinado por CONAMA Desarrollar la infraestructura Portuaria, esto con sus respectivos canales de acceso y sitios de acopio. Las rebajas arancelarias que resultarán de los acuerdos comerciales permitirán al sector forestal aumentar y consolidar su competitividad en todos los productos actualmente exportados. La Creación del Parque Nacional Alerce Costero, como un polo de desarrollo turístico Término del proyecto Conservación y Manejo sustentable del Bosque Nativo (CMSBN) Fuertes fluctuaciones del precio del dólar y petróleo, originados por la crisis e incertidumbres mundiales, que encarecen los costos de producción y transporte. Los aspectos más relevantes del FODA, destacados en las Mesas Multisectoriales Agenda Local 21 y en el Grupo Temático Forestal Regional, son los siguientes: Respecto de las fortalezas, se mencionó que la Región de los Ríos presenta un sello, asociado a sus bosques nativos, valorándose las múltiples funciones que ellos cumplen, tales como bienes y servicios. Del mismo modo se evidenció la alta superficie de bosques nativos en manos de pequeños propietarios. Por otra parte, se valoró la implementación del Proyecto Leña en la ciudad de Valdivia, que ha permitido posicionar la leña como un energético local y renovable. Se destacó el hecho de que una iniciativa local (valdiviana) sea actualmente una iniciativa nacional. Además, se valoró la existencia múltiples organizaciones sociales y ambientales existentes en la Región, que ha permitido mantener a la ciudadanía informada de diversos temas. Respecto de las oportunidades, se identificó la ley de Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal, que permitiría bonificar el manejo de los bosques nativos. Se mencionó su importancia para apoyar el desarrollo del sector forestal asociado a pequeños propietarios, debido a su estrecha relación con los bosques nativos, permitiéndoles obtener recursos que permitan manejar de forma adecuada sus bosques. Por otra parte, se mencionó como una oportunidad la certificación forestal de empresas forestales, como herramienta para disminuir los impactos negativos asociados al patrimonio forestal exótico. Actualmente, las comunidades rurales, manifiestan múltiples impactos en su territorio asociado con el deterioro de camino, inseguridad por tránsito de camiones de alto tonelaje, cursos de agua, deterioro de bosques nativos, problemas con los límites de las propiedades, entre otros. 310 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos En cuanto a coordinación, se propuso la creación de una mesa forestal regional de seguimiento y planificación, para afrontar los problemas antes mencionados y otros temas de índole sectorial. Del mismo modo, se mencionó la necesaria coordinación de las instituciones pertenecientes al Ministerio de Agricultura, relacionado con la inversión y acciones en el territorio. En este sentido, se mencionó la presentación de un proyecto o de territorialización de CONAF, tomando la Provincia Valdivia como zona piloto, que permitiría tener un contacto más directo de la institución con cada una de las comunas de la región de Los ríos. Además, se mencionó la necesaria inclusión de todos los municipios en la política forestal, mediante su involucramiento en la actividad forestal. Respecto de las debilidades, un tema se que se mencionó reiteradamente fue el hecho de que la región continúe con el proceso histórico de pérdida de bosques nativos, a través de su sustitución por plantaciones de especies exóticas, manifestado a partir de de la experiencia en terreno de los participantes y de los datos comparativos de los catastros de bosques nativo (1997-2007). Además, se señaló como una debilidad el aumento de la concentración de la propiedad y del recurso forestal, principalmente exótico, lo que actualmente está generando problemas de abastecimiento de materias primas para aserraderos que utilizan pino. Otra de las debilidades mencionada estaba relacionada con la información que está llegando hacia las comunidades, donde se mencionó que no existían los canales de comunicación adecuados y donde simplemente la información no estaba llegado. Ello se ha traducido, por ejemplo, en el desconocimiento de la bonificación para plantaciones de especies nativas, pensándose que sólo era posible con plantaciones de especies exóticas o el casi nulo conocimiento de la ley de Recuperación de Bosque Nativo y Fomento Forestal, a excepción de propietarios de la Comuna de Mariquina. Otra de las debilidades identificadas fue la descoordinación entre las instituciones que presentan instrumentos de fomento productivo en la región, evidenciándose en muchos casos duplicidad de intervención de distintas instituciones en las localidades. Respecto de las amenazas, se mencionó la alteración de los cursos de agua debido a las plantaciones de especies exóticas y la continuación de los actuales impactos generados por empresas forestales con patrimonio exótico en sectores y comunidades rurales. El aumento de la concentración de la propiedad y de recursos forestal y como consecuencia de ello, la migración rural. Por otra parte, la continúa subdivisión predial, que va generando predios más pequeños y la disminución de la diversidad de productos forestales no madereros recolectados comunidades locales. 311 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 3.5 FODA DEL SECTOR PESCA ARTESANAL Cuadro 3.13. FODA de análisis interno del sector pesca artesanal para la Región de Los Ríos Fortaleza Debilidad Presencia de recursos pelágicos de importancia Las cuotas para la extracción de recursos (anchoveta, sardina, jurel) pelágicos ya están legalmente repartidas Áreas de Manejo (AMERB) en el borde costero de la Región Instituciones sindicales y de segundo nivel con un buen nivel de organización Las AMERB no han logrado ser manejadas en forma sustentable Las organizaciones sindicales carecen de sistemas de formación de nuevos líderes Recursos marinos de importancia comercial Existen carencias notables de infraestructura como algas, moluscos e invertebrados de buena en las caletas de pescadores de la región calidad en la región Cuadro 3.14. FODA de análisis externo del sector pesca artesanal para la región de Los Ríos Oportunidad Amenaza Los recursos presentes permiten desarrollar un La construcción de un ducto de celulosa manejo pesquero basado en la diversificación Arauco amenaza la calidad y sustentabilidad de los productos marinos Existe interés por elaborar productos marinos con valor agregado Desconocimiento del estado de la calidad de las aguas en la bahía de Corral Una de las características fundamentales de este FODA es que fue realizado en conjunto con actores claves de la región, en el Grupo Temático Regional de Pesca Artesanal, al cual asistieron una variedad de actores relacionados con esta área en la región128. Fueron detectadas como Fortalezas para la pesca artesanal en la región, la presencia de recursos pelágicos, los que son importantes por los ingresos económicos que generan y por permitir el desarrollo de una industria alimenticia asociada a este recurso. La presencia de Áreas de Manejo en las costas de la región también se visualiza como una fortaleza, principalmente porque existen en ellas una variedad de recursos bentónicos de importancia comercial como algas, erizos, locos, entre otros; esto las convierte en instrumentos claves para el desarrollo de la pesca artesanal en la región ya que sus productos pueden ser comercializados en mercados locales, regionales e internacionales. Otra fortaleza la constituyen las organizaciones sindicales y federaciones que se han formado en torno la pesca artesanal en las comunas de Corral, Mariquina y La Unión. Estas organizaciones presentan un buen nivel de manejo institucional y de gestión, que les permite entablar relaciones con servicios del estado y otras organizaciones para desarrollar sus propios proyectos e iniciativas. Desde el punto de vista de los recursos marinos presentes en la región, en tanto, se considera una fortaleza la calidad y diversidad de ellos, base para un buen desarrollo de las actividades productivas asociadas a estos recursos 128 Ver asistentes Grupos Temáticos Regionales, Anexo Nº5. 312 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Respecto de las debilidades, se considera que las cuotas de extracción de recursos pelágicos ya se encuentran repartidas legalmente. El dominio de esta pesquería está en manos de los denominados Pescadores Cerqueros Artesanales, no existiendo una cuota de extracción para los pescadores artesanales, lo cual se considera una debilidad por la importancia que está adquiriendo este recurso en la región. Por otro lado, en la actualidad se evidencian problemas con las áreas de manejo presentes en la región, las cuales principalmente se dedican a extraer loco, especie que ha bajado su calibre en varios sectores. Por tal motivo, se considera como una debilidad la imposibilidad de que las áreas de manejo sean manejadas sustentablemente. Si bien se considera que existe un buen nivel organizacional y dirigencial en las instituciones de la pesca artesanal, se considera como una debilidad la inexistencia de sistemas de formación de líderes, de tal forma de permitir así el recambio en las cúpulas y una mayor pro-actividad en los socios de las organizaciones. Desde el punto de vista de la infraestructura, se visualiza una debilidad, ya que existen carencias básicas de infraestructura para el desarrollo de la actividad, principalmente la implementación de varaderos de embarcaciones, huinches para el arrastre de las mismas y casilleros para el almacenamiento de materiales de pesca. En cuanto a las oportunidades, se visualiza que existen variados recursos marinos de interés comercial que podrían permitir el desarrollo de un manejo pesquero sustentable, basado en la diversificación productiva. Otra oportunidad visualizada es el alto interés existente para elaborar productos marinos con valor agregado, los cuales obviamente están relacionados con la variedad y calidad de los productos existentes. En relación a las amenazas, la construcción de un ducto al mar para la evacuación de RiLes de la empresa de celulosa Arauco se considera una de ellas. Esto debido principalmente por el daño que podría ocasionar a la pesca artesanal en toda la costa de la región. Se considera, por un lado, que este ducto podría generar problemas en los recursos bentónicos y pelágicos presentes, contaminándolos con parte de los desechos. Por otro lado, si esa contaminación no se produjera, se argumenta que el nivel de ventas de estos productos bajaría considerablemente porque no habría consumo de especies extraídas de la zona. Otro aspecto importante y considerado como una amenaza es el desconocimiento del nivel de calidad de las aguas que presenta la bahía de corral. Debido a las actividades productivas desarrollada en torno a los cuerpos de agua que desembocan en la bahía de Corral (actividades forestales, agropecuarias e industriales) no se tiene certeza del estado en que se encuentra la calidad del agua, lo cual es de alta prioridad si se considera que existen una variedad de productos marinos extraídos desde sus aguas. 313 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 3.6 FODA del Sector Turismo Regional Cuadro 3.15. FODA de análisis interno para el sector Turismo, región de Los Ríos Fortalezas Debilidades RRNN de gran potencial turístico como Variados recursos turísticos de calidad bosques únicos, grandes ríos y redes fluviales, internacional sub explotados, tanto naturales cuencas, lagos, playas marítimas, lacustre y (bosques, playas y termas sin equipamiento) fluviales, montañas cordillera, termas y como culturales (etnias, tradiciones, etc.) volcanes. Existencia de una Selva Valdiviana (Bosque), Departamentos municipales de turismo no como gran atractivo turístico y de interés categorizados. (Ej.: Lago Ranco tiene un científico y educativo. Ecosistema único en el profesional). Excepto Valdivia, Panguipulli y mundo de bosque templado lluvioso Los Lagos, los demás son adosados al Departamento de Cultura u otro. Deficientes accesos a varios de los atractivos Presencia de dos cuencas hidrográficas turísticos naturales. (Ejemplos: Santa Rosa mayores. (Transandina del río Valdivia y Andina lago Ranco, Monumento Nacional alerce del Bueno) y cuatro cuencas costeras (ríos Costero, Volcanes y Reserva Nacional Mocho Lingue, Chaihuín, Colún y Hueicolla), ideales Choshuenco y Parque Nacional Puyehue). para desarrollos turísticos. (pesca recreativa y deportiva, tours, kayac, velerismo, etc.) La nueva Región de Los Ríos crea Muelles de Niebla, Corral y Valdivia con expectativas, renueva esfuerzos y esperanzas notorias deficiencias de infraestructura, en el desarrollo del turismo, en el ámbito servicios y capacidad aptas para el arribo de público y privado. cruceros Creación de tres Destinos Turísticos Prácticamente nulo cumplimiento de las leyes plenamente definidos: Siete Lagos, Valdivia que regulan los accesos libres a playas y Corral y Cuenca del Lago Ranco. Iniciativa del bordes costeros marítimos, fluviales y SERNATUR lacustres. La ciudad de Valdivia como centro urbano Notoria estacionalidad de la demanda, solo turístico de categoría, actuando como paraguas quebrada por el Programa de Tercera Edad y del resto de las comunas de la región. realización de congresos, seminarios y eventos en temporada baja. La doble vía T-5 cruzando el eje central de la Accesos “deprimentes” a la mayoría de las región, actuando como columna vertebral de capitales comunales de la región. distribución de flujos. Recursos humanos calificados en la industria, Inexistencia de una Estrategia Regional de comercio y la academia. Tradición empresarial Desarrollo Sustentable de Turismo, en en el rubro turístico. Formación en la concordancia con todos los agentes enseñanza media, técnica y universitaria. regionales del sector y asumida por ellos. Destacar la presencia de la Escuela de Turismo Visión regional con proyección nacional e de la U. Austral de Chile. internacional. Buenos accesos al borde costero centro norte Inexistencia de Planes de Desarrollo Turístico del territorio, permitiendo la atracción de flujos Sustentable que contengan metas e turísticos de sol y playa y gastronomía marina. identifiquen los recursos necesarios Celebraciones en todas las comunas de las La región no tiene alianzas estratégicas que la “Semanas de…”, fechas donde se realizan un favorezcan, con otros destinos turísticos. sinnúmero de eventos. Aunque no todos de Ejemplo: Destinos Unidos. (Excepto interés turístico, sí representan una fortaleza. Panguipulli con la IX Región y Patagonia Argentina) 314 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos (Continuación) Cuadro 3.15. FODA de análisis interno para el sector Turismo, región de Los Ríos Fortalezas Debilidades Presencia de fortificaciones españolas de gran atractivo turístico, principalmente para el turismo nacional en la Bahía de Corral y las comunas de Río Bueno y San José de la Mariquina Salvo excepciones (Lago Ranco y Máfil), la región cuenta con buenos servicios de hotelería y restauración, adecuados a la actual demanda. Existencia en varias comunas de “Centros” adecuados para la atención de congresos y eventos, destacándose Valdivia, Futrono y Panguipulli. Existencia de dos pasos internacionales: (Huahum el más bajo de Chile). Conexión con la Patagonia Argentina (Junín y San Martín de Los Andes ) Alianzas de Panguipulli con la IX Región (Pucón, Villarrica, Curarrehue) y Patagonia Argentina La región cuenta con una ZOIT declarada y dos en proceso. No se detectan actualmente OOTT de jerarquía en la región además de no existir asociatividad entre los pocos que están operando en la actualidad. Débil uso de Internet para difusión y venta de SSTT especialmente hostales y cabañas Imposibilidad de mantener el Tren a vapor “El Valdiviano”, como SSTT permanente. Aeropuerto de la región (Pichoy), mal ubicado y con claras deficiencias y restricciones. Falta de facilidades fronterizas adecuadas para un transito expedito de los turistas. Ausencia de una Definición Territorial Productiva y de Conflictos con otros usos productivos Presencia del mayor centro termal del país en la zona noreste del territorio. Cuadro 3.16. FODA de análisis externo para el sector Turismo, región de los Ríos Oportunidades Insertar en la futura Estrategia de Desarrollo Regional el turismo como eje prioritario Incremento de los índices mundiales de demanda hacia el turismo de naturaleza Privilegiada ubicación de la región como portal de ingreso a la Patagonia Habilitación de la Ruta Costera, Ruta Ínter lagos y Sendero de Chile Reactivación del Turismo de Cruceros en la Bahía de Corral Posibilidad de diseñar nuevas políticas y programas sectoriales e incentivos a nuevas inversiones en el sector, rescatando iniciativas con impacto local Implementación de los dos corredores bioceánicos, que permiten incremento de flujos y desarrollo de circuitos turísticos Amenazas Turismo informal detectado en la región sin regulación ni fiscalización Actividades económicas que deterioran la belleza escénica de la región Zonificaciones urbanas sin ordenamiento. Solo un POT en la región (Futrono) Contaminación de los recursos hídricos y carencia de agua en sectores aptos para desarrollos de agroturismo y etnoturismo Cierres ilegales de acceso a bordes costeros, marítimos, fluviales y lacustres. Deficiente fiscalización. Oferta turística de mejor calidad en destinos de regiones vecinas. Ejemplo: Pucón, Villarrica, Puerto Varas, Puyehue, etc. Lagos de la región sin infraestructura ni equipamiento adecuado al desarrollo del Turismo Lacustre 315 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos (Continuación) Cuadro 3.16. FODA de análisis externo para el sector Turismo, región de los Ríos Oportunidades Amenazas Incremento del Turismo de Convenciones Comunidades indígenas y Campesinas con que buscan destinos tranquilos, seguros y deficientes servicios básicos, indispensables para con infraestructura adecuada. agro y etno turismo Volcanes y Reserva Nacional Mocho Migración rural hacia centros poblados en 11 Choshuenco como recursos para e comunas y pérdida de tradiciones que dificultan desarrollo de un Centro de Montaña desarrollos de agro turismo. Gobierno Regional y todos los municipios Instalación de centrales hidroeléctricas de paso, asumiendo un rol activo en el desarrollo principalmente por el deterioro de la belleza turístico de l territorio. escénica con las torres de transporte de energía Programa Chile Emprende fortaleciendo las Incremento en plantaciones forestales con alianzas público privadas y definiendo al especies exóticas que atentan al paisaje y turismo como eje estratégico. disminuyen el acceso al agua. Talas rasas y plantación de eucaliptos. ( Globulus y Nitens). Presencia en la ciudad capital del CECS, Ausencia de liderazgo de SERNATUR frente a los Centro de Estudios Científicos de Valdivia, agentes públicos que intervienen en el sector. fortaleciendo la imagen de la región bajo el concepto de Ciencia y Cultura. La ciudad capital como centro internacional Contaminación de los ríos Cruces, Calle Calle, de cine. Festival de Cine FICV, privilegiadas Valdivia y canal mareal Cau Cau, vinculados al locaciones, Cine Club UACH y producción funcionamiento de la Planta de Celulosa Celco en de largos y cortometrajes. San José de la Mariquina Implementación del circuito ferroviario Transpacífico incluyendo a la región en su programa de visitas. Induce a la reactivación del tren a vapor El Valdiviano. Posibilidad de INDAP y SENCE de implementar un Instituto de Capacitación Turística dirigido a personal de contacto y operativo de sectores rurales. Apoyo directo y efectivo a las PYMES y MYPES del sector de todos los servicios públicos, ahora presentes en la región. Destinación hacia el sector turismo, de parte de los recursos que se obtendrán por impuestos en la operación del nuevo Casino de Juegos de Valdivia Participar en proyecto FONDER (BID) que lleva a cabo la Dirección de Museología de la UACH Teniendo como base la información recolectada en fuentes secundarias, pero por sobre todo la recolectada con los actores locales y regionales, ya sea mediante entrevistas directas, mesas multisectoriales comunales y/o grupos temáticos regionales, es posible mencionar los siguientes aspectos concluyentes, como relevantes al momento de analizar el turismo en esta Nueva Región. Turismo Prioridad Regional: La actividad turística debe insertarse definitivamente como uno de los puntales del desarrollo económico de la Región de Los Ríos y pasar del discurso mediático a la acción verdadera, aprovechando la coyuntura que da la creación de una región nueva y como se menciona reiteradamente en las instancias de participación, la oportunidad de ser una “Región Distinta”. Esto significa un cambio significativo en las prioridades, poniendo al sector turismo entre las principales actividades productivas de la nueva región. Ese es el verdadero desafío, 316 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos priorizar, lo que el inconciente colectivo cree y manifiesta constantemente, donde se plantea que el desarrollo de esta Nueva Región debería a futuro estar fuertemente asentada en el desarrollo turístico. La necesaria generación de estadísticas regionales Los antecedentes proporcionados por el diagnóstico regional, constatan la necesidad de contar con un sistema sólido de generación y sistematización de información regional turística. La necesidad de contar con una suerte de Observatorio de Turismo para la Región de los Ríos, que entregue datos reales y permanentes, que midan las diferentes actividades que se desarrollan en el sector, puedan evaluarse y compararse y de las que se puedan rescatar datos que aporten a las futuras estrategias, es una de las observaciones reiteradas en las Mesas Multisectoriales. La Construcción de una Nuevo Modelo El Comité Público Privado, que elaboró el documento de trabajo de análisis del sector Turismo, en la ex Provincia de Valdivia y que subtitula “Turismo. Apuestas y Oportunidades para la coordinación Pública Privada” señala que “dadas las características actuales del comportamiento de la actividad turística, no cabe duda que se hace imprescindible trabajar en la construcción de un nuevo modelo”. Una de las apuestas importantes del sector en los tres destinos de la región deberá estar en el desarrollo de programas de Turismo de Intereses Especiales (TIE), dada las óptimas condiciones que presenta la región, en cuanto a la riqueza y singularidad de sus recursos naturales. Sumado a las tendencias mundiales, que refuerzan la importancia de este sector. Para canalizar esta apuesta debe previamente realizarse un acabado Estudio de Mercado, para clarificar las variables y poder programar y actuar. En relación al interesante aumento de la demanda hacia el Turismo de Congresos y Convenciones, se hace necesario que este producto, sea exportado a otras comunas que cuentan con los servicios e infraestructura necesaria para la operación de este tipo de eventos, lo que se convertiría en un nuevo elemento de descentralización regional. Ordenar y definir los usos del territorio El desarrollo del turismo de naturaleza que se pretende potenciar en la región, requiere necesariamente un ordenamiento efectivo del territorio, que permita generar estrategias que hagan compatible los distintos usos productivos en la región. Procurando el manejo adecuado de los recursos naturales para así ofrecer un producto de calidad. 317 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 3.7 FODA DE BIODIVERSIDAD Y RECURSOS HÍDRICOS A continuación se presenta el análisis FODA para el tema de recursos hídricos y biodiversidad. Cuadro 3.17. FODA de análisis interno de Biodiversidad y Recursos Hídricos para la Región de los Ríos Fortaleza Debilidad Presencia de una biodiversidad de importancia mundial La calidad del agua presenta en la región presenta características excepcionales Existencia de fuertes organizaciones locales e internacionales que promueven la conservación de la biodiversidad en la zona La región presenta organizaciones locales dispuestas a desarrollar actividades productivas sustentablemente Sociedad civil organizada para proteger la biodiversidad presente en la región y promover un desarrollo sustentable de la región de los Ríos Implementación de proyectos de desarrollo que han afectado la calidad de recursos naturales de importancia Actividades forestales afectan la biodiversidad y a comunidades locales Carencia de oficinas municipales de medio ambiente en la mayoría de las comunas de la región La fiscalización del cumplimiento de la legislación ambiental es débil, principalmente en sectores rurales No existen estrategias de conservación de recursos naturales que se conjuguen con los intereses de desarrollo regionales o nacionales Las comunidades rurales presentan déficit de inversión en programas de agua potable Cuadro 3.18. FODA de análisis interno de Biodiversidad y Recursos Hídricos para la Región de los Ríos Oportunidad Amenaza La riqueza de recursos naturales de la zona Implementación de proyectos hidroeléctricos permiten el desarrollo de actividades productivas en zonas de importancia para la sustentables como el turismo de intereses biodiversidad especiales, principalmente en comunidades locales Los bosque nativos presentes en la zona tienen Problemas de abastecimiento de agua en un alto potencial de ser manejados localidades rurales, principalmente en sustentablemente verano La ley de Bosque Nativo recién aprobada puede Detección de malas practicas ambientales entregar herramientas para un buen manejo del en la mayoría de las actividades productivas bosque nativo presentes en la región (agropecuario, acuícola, forestal, pesca) La mayor parte de las actividades económicas presentes en la región dependen de los recursos naturales Implementación de un diseño de redes de áreas protegidas marinas y terrestres que podría ser un modelo de protección de biodiversidad aplicable a nivel nacional La principal fortaleza que presenta la Región de los Ríos está relacionada con la biodiversidad que posee, la cual es considerada de importancia mundial, y que entrega bastantes beneficios, sobretodo para el desarrollo de nuevas e innovadoras actividades productivas. Sin embargo, entrega también una altísima responsabilidad a las personas que habitan la región, ya que de ellos depende mantener esta biodiversidad para que pueda hacer admirada y aprovechada por las nuevas generaciones. La calidad del agua, de características excepcionales, en ciertos sectores también es considerada una fortaleza. 318 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Por esta razón se han instalado en la región una serie de organizaciones ligadas a la conservación de la biodiversidad tanto locales (AIFBN, Parques para Chile, CEA, CAS CEAM, Centro ballena azul, Conservación Marina, entre otras; como internacionales (WWF, TNC), las cuales se consideran una fortaleza principalmente porque cuentan con equipos profesionales expertos en estas temáticas que deberían ser considerados como un aporte para el desarrollo de la región. A su vez, otra fortaleza es la presencia en la región de una serie de organizaciones locales (sociales, productivas, indígenas) que miran con gran interés la posibilidad desarrollar actividades productivas que sean sustentables (turismo, manejo de bosques, manejo de recursos marinos). Por otra parte, se considera como fortaleza, la existencia de una sociedad civil organizada para promover la protección de los recursos. Es una fortaleza principalmente porque impone una presión al Estado y a las empresas por respetar el ambiente y por cumplir con las normas dispuestas en la legislación, son un ente fiscalizador importante, el cual debería ser potenciado. Respecto a las debilidades presentes en la región se mencionan la implementación de proyectos que han afectado la calidad de los recursos naturales presentes en la región así como a la calidad de vida y actividades productivas de las localidades aledañas. Entre las más importantes se considera los efectos producidos por la empresa Celco y los efectos producidos por las empresas forestales. Respecto de la presencia de estas últimas en la zona, se les considera una debilidad por cuanto benefician económicamente a muy pocas personas de comunas y localidades aledañas. Además, las empresas forestales están produciendo problemas con el abastecimiento de agua y con la calidad de paisajes. La carencia de oficinas municipales de medio ambiente también se visualiza como una debilidad, principalmente porque las comunidades locales no tienen acceso a información y a orientación respecto al tema. Una debilidad mencionada en la mayoría de las mesas multisectoriales es la carencia de una fiscalización adecuada en todas las áreas relacionadas con el manejo de recursos naturales (actividad forestal, agropecuaria, pesquera, acuícola, industrias) las cuales no cumplen con las normas o con las leyes que protegen los recursos. Otro aspecto importante de mencionar es que no hay una oposición al desarrollo del país, sino a la forma en que el desarrollo se pretende imponer en la región. Por tal motivo la inexistencia de estrategias de conservación que se puedan conjugar con el desarrollo que la región desea promover, se considera una importante debilidad. En este sentido una planificación basado en criterios técnicos permitiría la implementación de grandes proyectos de inversión en lugares específicos, bajo normas o condiciones que no perjudiquen otro tipo de actividades. Se menciona por ejemplo, el desarrollo de un plan de manejo de cuencas, la implementación de procesos alternativos al humedal y al mar en el caso de la empresa CELCO, el respeto de la zona de protección de cuerpos de agua por empresas forestales, entre otras. Otra amenaza importante en la región es la carencia en la implementación de proyectos de agua potable rural. Ello principalmente porque las comunidades se ven en desventaja a la hora de promover proyectos de desarrollo y, además, porque es un derecho fundamental, principalmente en una región donde parte importante de su población vive en zonas rurales129. 129 La que actualmente disminuye considerablemente por varias razones, entre ellas el retraso en el que se encuentran respecto a zonas urbanas. 319 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos La presencia de la gran riqueza de recursos naturales presentes en la región de los Ríos entrega un gran potencial para el desarrollo de actividades productivas sustentables. De acuerdo a lo observado en las diferentes mesas multisectoriales existe interés por desarrollar actividades productivas basadas en la sustentabilidad de los recursos (cultivos de bivalvos, productos forestales no madereros, forestería sustentable, agricultura orgánica, artesanía, entre otras). Otra oportunidad detectada en la región es la presencia de importantes superficies de bosques nativos, las cuales presentan un potencial productivo importante de manejar. En relación a la potencialidad anterior, la aprobación de la Ley de Bosque Nativo durante el año pasado, es una de las mayores posibilidades para el desarrollo forestal de comunidades locales. Ello porque promueve la protección, la recuperación y el mejoramiento de los bosques nativos, con el fin de asegurar la sustentabilidad forestal y la política ambiental. Para ello se entregará incentivos a actividades que favorezcan la regeneración, recuperación o protección de formaciones xerofíticas de alto valor ecológico o de bosques nativos de preservación, con el fin de lograr la mantención de la diversidad biológica, con excepción de aquéllos pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado, cuya bonificación alcanzará hasta 5 unidades tributarias mensuales. Además para las Actividades silviculturales dirigidas a la obtención de productos no madereros dicha bonificación alcanzará hasta 5 unidades tributarias mensuales por hectárea. Finalmente las Actividades silviculturales destinadas a manejar y recuperar bosques nativos para fines de producción maderera recibirán una bonificación que alcanzará hasta 10 unidades tributarias mensuales por hectárea. Se debe considerar como una oportunidad importante que la mayor parte de las actividades económicas de la región se basan fundamentalmente en sus recursos naturales. Ello se visualiza como una potencialidad principalmente porque estos recursos son renovables, por lo que un buen manejo de ellos permitiría mantener la actividad económica en el tiempo. Finalmente la implementación de un diseño de red de áreas protegidas marinas y terrestres sería una fuerte potencialidad principalmente porque permitiría conservar los recursos presentes en la región y además porque sería un modelo innovador que podría ser replicado a nivel país. Entre las amenazas identificadas se mencionan la implementación de proyectos hidroeléctricos en zonas de importancia para la conservación de la biodiversidad y en donde además se generan conflictos con otras actividades productivas incipientes y potenciales. Las comunidades y empresarios asistentes a la mesa exponen como una debilidad la forma en que se pretenden implementar estos proyectos. si bien se consideran importantes para el desarrollo del país, se manifiesta concretamente que debería existir una estrategia de conservación de cuencas de modo que estos proyectos sean implementados en lugares idóneos que no perjudiquen comunidades ni otras actividades productivas. Por tal motivo la estrategia de conservación de cuencas debería proponer áreas donde estos proyectos sean desarrollados y no ser evaluados individualmente, como se esta siendo en la actualidad, sin considerar los efectos que varias proyectos pueden ocasionar a nivel de cuenca. Otra debilidad detectada es la problemática de acceso al agua, principalmente en localidades rodeadas por empresas forestales, las cuales no tienen acceso al vital elemento en el periodo estival. 320 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos A lo largo del desarrollo de las mesas multisectoriales130 se detectó una serie de problemas relacionados con malas prácticas de gestión de recursos en el desarrollo de actividades productivas. Esto se consideran una debilidad principalmente porque los efectos que están provocando dañan seriamente la calidad de la biodiversidad presente en la región. 130 Ver diagnósticos comunales para mayor detalle 321 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 4. TEMÁTICAS RELEVANTES DE LA REGIÓN Luego de tener la mirada comunal y regional, respecto a los diferentes sectores del quehacer territorial, es posible plantear de manera más integrada las temáticas centrales que emergen tanto del análisis de las fuentes secundarias, como de las percepciones que la gente planteó en las instancias de participación ciudadana. En este sentido, el aporte de las Agendas 21 consiste en incorporar un enfoque más integrador del desarrollo, el cual releva temáticas que van más allá de las acciones tradicionales vinculadas al progreso de un territorio (por ejemplo: infraestructura). En definitiva, cuando se piensa generar procesos efectivos de desarrollo que redunden en una mejor calidad de vida de la población, surgen necesariamente otras temáticas importantes de considerar y que pueden aportar a la discusión sobre el desarrollo que se desea fomentar en esta Nueva Región. 4.1 Nudos Críticos del Desarrollo Territorial En la región se detecta la existencia de problemas estructurales –al igual que en muchas partes del país- que dificultan de manera sustancial la implementación de iniciativas de desarrollo territorial. Donde destacan: Falta de regularización de la propiedad Vastos territorios de la región quedan como “zonas estancas”, ya que un importante número de la población queda marginada de las políticas de desarrollo, por no contar con sus terrenos “saneados”. Mientras estas situaciones críticas de carácter estructural no sean resueltas, instrumentos estratégicos como el DL 701 (entre otros), no podrán ser utilizados por una parte importante del sector rural. Lo que conlleva múltiples problemas: los campesinos no pueden contar con Planes de manejo para sus bosques, extendiéndose por ende prácticas informales de manejo de recursos boscosos, sobre todo en potenciales usuarios rurales que no cuentan con recursos financieros para solventar los costos de implementación de planes de manejo forestal de sus predios. Esta situación deteriora significativamente el estado de los bosques nativos de la región, lo que perjudica no sólo los recursos forestales, sino también la calidad de las aguas (abastecimiento para la población y actividades acuícolas), la calidad del paisaje (turismo), la biodiversidad (fauna y flora endémica) y el estado del suelo en general. Paralelamente, el bosque va adquiriendo menor valor, ya que los productos maderables extraídos sin planes de manejo deben ser comercializados por conductos irregulares, a precios bastante menores. Situación que conlleva el empobrecimiento de las comunidades locales, procesos de emigración, entre otros. Derechos de Agua Las mesas comunales y diagnósticos técnicos de AL21, destacan los problemas que presentan las comunas respecto al acceso de este vital recurso. En diversos territorios de la región se plantea, que los actuales caudales están concesionados en una alta proporción a empresas forestales, agropecuarias e hidroeléctricas (lo que se evidencia también en los diagnósticos comunales de AL21, como lo muestran los datos de Mariquina, por ejemplo). Esta situación impacta en las comunidades locales cuando pretenden desarrollar una actividad productiva que requiere de este vital elemento. Lo que se evidencia también es una falta de información en las comunidades locales, para regularizar a tiempo esta situación. Concentración ascendente de la propiedad: el aumento creciente del patrimonio de las empresas forestales, va generando la fragmentación y desconexión de las comunidades 322 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos locales, fomentándose procesos de migración rural, que luego suele generar anillos de pobreza en las ciudades. Esta situación es crítica en comunas como Mariquina, Paillaco y Corral, donde las comunidades locales e instituciones de apoyo (como CONAF e INDAP) enfatizaron los problemas que se viven en el territorio, a causa de esta situación de “ahogamiento”, donde la compra de predios es una situación que se incrementa día a día. De ahí que en la segunda mesa multisectorial de la comuna de Paillaco, se planteara en el plenario que “es necesario que esta nueva región, apunte a un modelo de desarrollo forestal distinto, donde el sector privado trabaje en conjunto con los pequeños propietarios, tal como ocurre en otros países como Finlandia y detener así la insostenible venta de propiedades rurales, que va vaciando los campos” (Germán Classing, CONAF). Falta de conectividad y acceso estratégicos Esta Nueva Región presenta una débil conexión (vial o lacustre), situación que se hace crítica en una multiplicidad de zonas ubicadas principalmente, en la cordillera y el borde costero. Lo que afecta la calidad de vida de sus habitantes, limitando también el desarrollo de iniciativas productivas en estos sectores. Hay múltiples situaciones que ejemplifican esta gran limitante. Un caso emblemático, fue el vivido por la comunidad de Rupumeica en el Lago Maihue. En cuanto a las iniciativas productivas, está el caso del Programa CMSBN131 que estuvo focalizado en Panguipulli y Lanco, donde el sostenido trabajo desarrollado con los pequeños propietarios en pro del manejo sustentable del bosque nativo, tuvo como gran limitante la dificultad de transportar su producción, lo que afectó considerablemente las posibilidades de comercialización. Otro caso emblemático es el de Corral (una comuna “isla”), donde a pesar de contar con todas las condiciones físicas naturales (ventajas comparativas en cuanto a abrigo y profundidad natural de la bahía) para constituirse en el puerto de la Nueva Región, no cuenta con las vías de acceso terrestres apropiadas para ello. También se plantea en las mesas comunales la falta de infraestructura vial en el borde costero (Ej: Queule – Curiñanco; Corral); el débil desarrollo de infraestructura para la pesca artesanal y el aislamiento general de diversas zonas rurales de la región. Infraestructura básica para el desarrollo territorial Considerando la dotación de infraestructura básica en la región, ésta presenta en general una dotación deficitaria en términos de su infraestructura vial (como se abordó anteriormente) y servicios básicos, principalmente de agua y alcantarillado. Este problema de abastecimiento de agua potable es de suma relevancia al considerar las problemáticas sanitarias que se vinculan a la falta de agua potable en localidades rurales. Situación que también dificulta la generación y formalización de iniciativas productivas vinculadas a la agricultura y turismo, debido a la dificultad de certificar el estado del agua o bien, por no disponer de agua potable para los procesos productivos. La Limitante de la Centralización Un elemento transversal que se visualizó como entorpecedor del desarrollo territorial y regional, es la centralización presente en el país, lo que también afecta de manera relevante a las aspiraciones de esta Nueva Región. Esta limitante se traduce en diversos campos: - Los instrumentos de fomento vienen estandarizados desde el nivel central. - Los servicios públicos regionales, responden principalmente a los lineamientos establecidos desde el nivel central. 131 Programa Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo, financiado por la cooperación alemana (GTZ/FKW/DED) y ejecutado en conjunto con CONAF. 323 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos - Decisiones estratégicas que afectan a la región, responden a decisiones e intereses nacionales. Para que se genere un desarrollo efectivo en la región, se visualiza como necesario abordar de manera decidida e innovadora estas limitantes. Generando por ejemplo, instrumentos y programas de apoyo a actividades productivas relevantes de la región, que no cuentan con mecanismos formales de apoyo, como el turismo y los productos forestales no madereros. En este sentido la lógica que suele operar es la siguiente: se consideran los instrumentos, programas, prioridades definidas desde el nivel central, y luego cada servicios público, decide cómo adaptar los requerimientos de la región a esa estructura predefinida. La idea es que el ejercicio sea inverso: que la región, en base a sus vocaciones y a su realidad, defina sus oportunidades y necesidades, luego a partir de ahí, se definan los instrumentos y programas de apoyo a implementar. En base a esta lógica y de acuerdo a los resultados de este estudio, la región debería contar por ejemplo con: una amplia red de extensionistas forestales en cada comuna, instrumentos formales de apoyo al turismo, programas permanentes que trabajen la asociatividad de los pequeños productores, ordenamiento predial para el uso integrado de los campos valdivianos; plantas municipales flexibles, entre otros. Respecto a esta temática el Presidente de la Asociación de Municipios de la Región, es enfático al indicar que “mientras siga la lacra de la centralización, sencillamente no podrá haber desarrollo en nuestras comunas y en esta nueva región”. 4.2 Inequidades Territoriales Esta Nueva Región presenta importantes situaciones que no posibilitan un desarrollo equitativo al interior de los territorios que la componen, los que se manifiestan en: Emigración Rural Tal como se mencionó al inicio del estudio, y se refuerza luego, en los diagnósticos sectoriales vinculados al sector rural (agropecuario., forestal, entre otros). Se evidencian fuertes procesos de migración del campo a la ciudad (11 de las 12 comunas enfrentan problemas de decrecimiento poblacional a nivel rural) que se pueden explicar en parte por variables como el ingreso, calidad de vida, acceso a servicios de calidad y la pobreza, que motivan a la población a migrar hacia comunas con más oportunidades. Concentrando Valdivia las mayores tasas de crecimiento poblacional en los últimos 10 años, siendo además la única comuna con índices positivos de crecimiento poblacional a nivel rural. Desarrollo Rural / Desarrollo Urbano Los actuales modelos de desarrollo (del cual no está ausente la Nueva Región) tienden a potenciar el desarrollo de las zonas urbanas por sobre las rurales. Es aquí donde se concentran los servicios de calidad, en educación, salud, entre otras. Situación que también fue posible evidenciar en las comunas de la región, donde manifestaban los participantes, que es cada vez menos motivante (sobre todo para los jóvenes) desarrollar su vida en el campo, por la falta de oportunidades y las condiciones de vida: con caminos intransitables en invierno; estando obligados a trasladarse con gran dificultad, a las capitales comunales y regionales, para la gestión de sus trámites; con escasas oportunidades laborales; entre otras. Generándose una dicotomía entre: “tierras ricas, habitantes pobres”, lo que queda en evidencia en comunas como Río Bueno, que destaca en su producción lechera, pero también en presentar el mayor índice de pobreza e indigencia en la región. Frente a este escenario, y dado el alto porcentaje de población 324 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos rural que presenta esta región, es preciso plantearse un modelo de desarrollo regional innovador, en pro del desarrollo rural. Centralización de Valdivia Un planteamiento que fue reiterativo a lo largo de este proceso de planificación, fue la preocupación y demanda de evitar el modelo de desarrollo regional, que tiende a concentrar el crecimiento (poblacional, servicios, infraestructura, empleo e inversión) en la capital regional. Era reiterativo escuchar en las mesas y grupos regionales: “No queremos que esta Región sea un nuevo Puerto Montt”. Sin embargo, los datos recabados nos demuestran que hasta ahora la tendencia pareciera ir enfocada en esta línea, puesto que Valdivia es la ciudad; que está concentrando población (cerca del 40%), incluso del ámbito rural; concentra también las inversiones y la cantidad de empresas presentes en la región (45% del total de empresas se sitúan en Valdivia); concentra el capital universitario, técnico y social; concentra las actividades culturales; concentra la dotación de servicios e infraestructura; concentra el turismo de convenciones; entre otras. Por lo tanto, habrá que generar políticas directas e intencionadas para lograr revertir a tiempo esta situación, mediante una equitativa participación de todas las comunas en el desarrollo regional. Generando estrategias “conectivas y articuladoras” intra-comunal, que permitan complementar las oportunidades y potencialidades de los diversos territorios. Dispar Inversión Territorial Las cifras que se expusieron en el capítulo de desarrollo económico local, evidencian la dispar distribución de recursos en la región. Ya sea considerando la participación de las comunas en sus ingresos comunales; o bien la inversión pública efectiva; o la inversión de fomento productivo, todas coinciden en mostrar cifras inequitativas de inversión pública territorial. Así, comunas como Valdivia y en menor medida Panguipulli, concentran significativamente mayores niveles de ingresos e inversión. Mientras otras comunas como Máfil, Futrono, Corral y Lago Ranco, quedan rezagadas. Situación que habrá que considerar y abordar, para un desarrollo regional con equidad territorial. Inequidades en el Desarrollo Urbano Al interior de las capitales provinciales (La Unión y Valdivia, que contaron con un diagnóstico respecto al desarrollo urbano sustentable), se evidenciaron en sus respectivos diagnósticos, situaciones dispares respecto a su desarrollo urbano. Donde se encuentran sectores habitados por poblaciones de estratos más acomodados, con una alta dotación de servicios, áreas verdes de calidad, expedita conexión con el centro de la ciudad, entre otros. Versus las zonas más pobladas, ubicadas en sectores más perisféricos, con una precaria dotación de áreas verdes y servicios de calidad. Es preciso tener en consideración esta situación, para evitar la profundización de modelos de desarrollo urbano que van marcando ciudades segregadas socialmente. Lo que representa una amenaza de vida, repercutiendo en temas sociales asociados a delincuencia, seguridad, entre otros. Impactos y Beneficios locales de Grandes Empresas La región de los Ríos, cuenta con la presencia de importantes empresas, del rubro forestal, pesca y agropecuario. En general se percibe y evidencia que estos dos últimos sectores, logran conectarse de mejor manera con la economía local, mediante encadenamientos con pequeños productores, donde destaca el rubro agropecuario. Respecto a la absorción de mano de obra, se percibe muy débil en la región, principalmente en el ámbito forestal, como también en la industria pesquera, donde “no se ve la mano de obra que vemos en Pto. Montt o Chiloé”. Es coincidente, que en las comunas los actores locales mencionen que no se perciben mayores beneficios para el territorio, puesto que: no tributan en las comunas; generan 325 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos escasos empleos; no hay involucramiento y estrategias de trabajo conjunto en pos del desarrollo local; sumándose los múltiples impactos ambientales y en el entorno, en cuanto a paisaje, contaminación, deterioro de caminos, disminución de recursos hídricos, entre otros (tal como se ha mencionado en diversos capítulos de este estudio). Impactos que muchas veces deben asumirlos los propios municipios, como ocurre en La Unión, con el traslado de camiones aljibes a las localidades afectadas. Si bien, esta situación responde a limitantes más estructurales, como lo señala el alcalde de Corral “se trata de un problema de política nacional...donde no ha existido una mirada estratégica, es de esperar que esta Nueva Región logre enfrentar este tema que es crucial...aquí lo que se necesita es un pacto social en pos del beneficio real de la región y de nuestras comunidades”. Por su parte el alcalde de Lanco, preocupado también por esta temática, ha avanzado en estudiar las condiciones de tributación local de las explotaciones forestales, cuando ocurre la segunda cosecha. Frente a este escenario, es imperioso que la Nueva Región aborde esta temática, en pos de un desarrollo integrado y equitativo, donde se discutan y acuerden estrategias con estos actores privados, que garanticen un real beneficio para el territorio. Situación que también implica abordar, la compleja compatibilización de los diversos rubros productivos en la región. 4.3 Participación Ciudadana y Gobernabilidad Participación Ciudadana Efectiva Si bien la participación ciudadana se ha ido incorporando de manera creciente en el quehacer público, los diversos actores que participaron en las mesas y grupos regionales, señalaron que esta Nueva Región, requiere pasar de la participación consultiva a la gestión participativa. Más aún cuando se trata de una región que destaca a nivel nacional, por su capital social, generador incluso de esta Nueva Región. Se percibe un cansancio y agotamiento en las instancias de participación ciudadana, pero principalmente porque sólo se consulta a la gente, “siempre nos preguntan qué queremos...pero luego no sabemos cómo se ha avanzado y si efectivamente están incorporando nuestras propuestas” (grupo regional de participación ciudadana). Para abordar esta situación se plantea la necesidad de generar instancias permanentes de trabajo, donde se definan temas estratégicos en la región, que cuenten con amplia participación de “actores relevantes”. Lo que nos remite a un concepto más amplio que el tradicional de “expertos”, puesto que en la categoría de actores relevantes confluyen académicos, técnicos, como también organizaciones ciudadanas, sector privado, municipios y servicios públicos. Una demanda concreta que surgió de las instancias ciudadanas realizadas en el marco de este proyecto, es dar continuidad a los grupos temáticos regionales (en términos de los actores convocados y de las temáticas abordadas), tanto para la construcción de la futura Estrategia de Desarrollo Regional, como en el proceso posterior de implementación de los programas y proyectos, donde la ciudadanía organizada pueda ir participando de los avances, del replanteamiento de los objetivos y metas inicialmente contemplados. En definitiva, se trata de construir sobre lo avanzado. De lo contrario, si no se traspasa el nivel consultivo y “el qué queremos”, la participación ciudadana comienza a perder sentido. Desmotivación y Falta de Credibilidad en los procesos participativos Un elemento que es importante recalcar, es el interés de la gente (sociedad civil y privados) por aportar al proceso de construcción de la Nueva Región. En la mesa multisectorial de Valdivia, esta situación se planteó con fuerza: “las autoridades deben saber que si estamos destinando tiempo en estas actividades (que nadie nos paga), es porque estamos ofreciendo nuestro tiempo para aportar a este proceso, tenemos ideas, 326 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos propuestas...pero no queremos que sólo se nos convoque para que se diga que se cumplió con la moda de la participación ciudadana...queremos además que las autoridades estén presente cuando estamos discutiendo temas tan importantes como los de ahora” (Mesa agropecuaria, representantes Business Development Team). A pesar de ello, en las instancias de participación ciudadana realizadas en el marco de este proyecto, se evidenció un agotamiento en la participación. Situación que respondería a múltiples factores, de acuerdo a lo recogido en estas instancias (mesas multisectoriales, entrevistas y grupos temáticos regionales) estaría dado por: la generación de reiterados talleres por parte de distintas instituciones y programas donde se reiteran los temas abordados, que suelen restringirse al mero ámbito consultivo; la escasa coordinación de las distintas entidades que convocan a estas actividades, lo que no permite avanzar y “construir sobre lo construido”; la falta de sistematización, continuidad y socialización de los resultados y avances en estos procesos; entre otros. Frente a esta situación, se plantea la necesidad que en la región exista alguna entidad que coordine las diversas iniciativas vinculadas a la planificación y participación ciudadana (Ej: Planes de Desarrollo en diversos temas, Pladecos, POT, diálogos ciudadanos, etc.). De manera de no duplicar esfuerzos, recursos y evitar el agotamiento en la ciudadanía. Aún así, es preciso que tanto la ciudadanía como los tomadores de decisiones, incorporen en sus prácticas habituales la participación ciudadana, pero para ello se requiere la utilización de metodologías rigurosas, instancias de seguimiento e incorporación efectiva de las prioridades que emergen desde la ciudadanía. Una situación crítica se percibió respecto a la participación ciudadana en el ámbito ambiental, donde luego del hito “Caso Celco” (y actualmente con las centrales hidroeléctricas), se perdió la credibilidad en estos procesos. Donde nuevamente se evidencia que la sociedad civil es involucrada en las consultas de los EIA, sin que existan normas que aseguren la participación ciudadana a niveles decisivos. En general las organizaciones y movimientos ambientales (participantes en los grupos temáticos regionales de recursos hídricos, turismo y participación ciudadana), señalaban que se sienten escasamente apoyados por sus autoridades locales y regionales (excepto en Panguipulli) y con cierto nivel de impotencia, al evidenciar que las decisiones finalmente dependen de una entidad política (COREMA), que suele responder a lineamientos definidos a nivel central. Esta Nueva Región, podría marcar pautas distintas en el país, incorporando por ejemplo mecanismos de consulta, referente a proyectos de alto interés, que afectan a la comunidad local y donde está en juego el desarrollo regional. Sociedad Civil proactiva pero con escasa integración en la toma de decisiones Esta Nueva Región, y en especial la comuna de Valdivia cuenta con una sociedad civil fuerte, diversa y con un alto nivel de proactividad. Situación que es reconocida a nivel nacional. Así lo ha demostrado el proceso de generación de esta Nueva Región, los movimientos ambientales, culturales y en general la cantidad de organismos técnicos (ONGs, centros de estudios) presentes en el territorio, que le permite a la región contar con un capital técnico significativo. Sin embargo, esta sociedad civil no se siente incluida en la toma de decisiones y de hecho suele no estar convocada para las mesas públicoprivadas u otras instancias consultivas. La incorporación de la sociedad civil organizada, el reconocimiento a sus propuestas, y la incorporación de sus proyectos, será un elemento fundamental, para garantizar la gobernabilidad de la Nueva Región. Es preciso abordar esta proactividad, como un elemento que enriquece el desarrollo y no como una limitante o una amenaza. 327 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Transparencia y acceso a información Un elemento fundamental para garantizar una efectiva gobernabilidad democrática, es la transparencia y el acceso a información por parte de la ciudadanía. En la Nueva Región la situación es compleja, por la dificultad para acceder a información pública y académica, tanto en temáticas sociales, ambientales y económicas. Lo que quedó evidenciado en la realización de este estudio, donde hubo información clave para lo toma de decisiones que no pudo ser obtenida, a pesar de tratarse de la construcción de la “Línea Base Regional”. Es posible imaginar entonces, la dificultad que una organización, institución privada o un simple ciudadano tiene para acceder a información del territorio. A modo de ejemplo, una información clave para esta región, como es la cobertura de propiedades, no está disponible ni siquiera para los propios servicios públicos, porque debe pagarse por ella (CIREN). Restricción que limita poder abordar múltiples temas estratégicos para la región, tales como: identificación de problemas de regularización de la propiedad, problemas de acceso al borde costero, concentración ascendente de la propiedad, entre otros. En las entidades públicas (servicios públicos y municipios) no existe un sistema permanente, formal y estándar de generación de información. Un sistema que vaya más allá de la rendición de cuentas formales para sus respectivas entidades, sino una información oportuna para la toma de decisiones y el necesario control social. Por otra parte, se ha evidenciado también la escasa socialización que existe de los estudios provenientes de las universidades regionales, como de centros de estudio y ONGs. Cuando se realizaron las primeras reuniones con los municipios, se consultaba sobre los estudios existentes en el territorio, era recurrente escuchar “vinieron a nuestra comuna a pedir cartas y facilidades para realizar los estudios...pero luego nunca supimos los resultados, tampoco tenemos los documentos” (Secplac, Municipio de Mariquina, 2004). Para que esta región logre enfrentar diversos temas, problemas y oportunidades para su desarrollo, se requiere que el conocimiento esté al servicio de los tomadores de decisiones y de la comunidad local. Es preciso romper el distanciamiento que existe entre ambos actores en la región, y que los esfuerzos de investigación respondan a los requerimientos del territorio. Un aspecto que sobresalió en las instancias de participación ciudadana, es la valoración de la gente respecto a la socialización de la información “técnica” que se hacía en los talleres realizados en el marco de esta consultoría. Lo que plantea el desafío, de generar metodologías adecuadas que permitan hacer comprensible información estratégica, que debe estar a disposición de la ciudadanía. Pérdida de las identidades locales Un aspecto preocupante en la región, es la pérdida de las identidades locales que se mencionó en las comunas con mayor población rural. Hay festividades emblemáticas que se van perdiendo, como por ejemplo, el festival de la leche en Máfil, altamente valorado y añorado por la comunidad local. Así también, hay “íconos históricos regionales” cuya desaparición, va mermando la identidad de múltiples localidades, es el caso del tren y del transporte fluvial a vapor. Donde se ha enfatizado en diversas comunas, la oportunidad de esta región de construir estrategias de desarrollo turístico, en base al rescate de ambos elementos patrimoniales, que darían un sello específico a la región. La pérdida de las identidades locales en las comunas rurales, está también relacionada con los procesos migratorios, que afectan a gran parte de las comunas de la región, 328 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos donde el vaciamiento de los campos, conlleva la pérdida de tradiciones y costumbres locales. Situación similar sucede con el patrimonio arquitectónico presente en ciudades como Valdivia, La Unión y Río Bueno, donde se requieren políticas intencionadas que fomenten el rescate de estos importante elementos, tanto para reforzar la identidad regional, como para fomentar un turismo basado en la puesta en valor del patrimonio tangible. En relación a este punto en la mesa de Valdivia se señaló “es inconcebible que una ciudad como Valdivia, rodeada de bosque, con una clara identidad maderera, esté levantando importantes edificios de vidrios y fierro, como la propia Facultad de Arquitectura de la Austral y ahora el Casino” (representante de CORMA). Para abordar esta situación, será preciso implementar programas y normativas locales en pos del rescate patrimonial y la utilización de elementos de construcción acordes a la identidad local. Como sucede actualmente en Futrono y Panguipulli, municipios que cuentan con normativas de fachadas. Un ejemplo interesante de emular, podría ser el proyecto implementado en la ciudad de Coquimbo, donde se rescató el denominado “Barrio Inglés”, mediante subsidios e inversiones contundentes que permitieron poner en valor edificaciones históricas que estaban absolutamente desaprovechadas y deterioradas en la ciudad. Barrio que hoy constituye un epicentro de actividades turísticas en la comuna y en la región. Escasa asociatividad en pequeños productores La escasa asociatividad que existe en los pequeños productores de la región, fue un elemento que se destacó y enfatizó en las distintas comunas, como en los grupos temáticos regionales. Situación que afecta a diversos rubros y que debilita el acceso a mejores condiciones de producción y comercialización. Sin lugar a dudas, fortalecer la asociatividad es un factor fundamental, para propender a la generación de economías locales más dinámicas y a una economía regional equitativa. La débil articulación, no sólo debilita las posibilidades de los pequeños productores, de mejorar sus condiciones de producción (y por ende su generación de ingresos y calidad de vida), sino también la representación de este sector en las instancias de participación y toma de decisiones. Mientras los pequeños productores estén dispersos, no será factible que estén representando sus interese y sus requerimientos en las mesas públicoprivadas, agencias de desarrollo, entre otros. Por lo tanto, se corre el riesgo que, “los que estén sentados a la mesa” discutiendo las estrategias y propuestas para el fomento de un sector en la región, sean los representantes de los sectores empresariales más consolidados y de mayor tamaño, quienes están claramente más organizados, mediante entidades como: CORMA, SAVAL, CODEPROVAL, entre otros. La construcción de una región equitativa, requiere la participación efectiva de todos los sectores productivos. Pero dado que los pequeños productores son evidentemente más numerosos y dispersos territorialmente, la asociatividad se torna más dificultosa. El problema es que no hay entidades que estén trabajando de manera específica, constante y con recursos apropiados, el fomento de la asociatividad. Lo que se visualizan son esfuerzos específicos por parte de programas como Prodesal, Prodemu y cursos de formación. Sin embargo, la promoción de una efectiva asociatividad y articulación, requiere un trabajo sostenido, específico y con recursos apropiados en el territorio. Así lo demuestra la experiencia de conformación de la Cooperativa de Leña (que agrupa a diversos pequeños productores de leña de tres comunas de la región), donde se requirió previamente un trabajo permanente en las localidades (no en las capitales comunales, como ocurre con algunos cursos de formación de dirigentes), que partiera por juntar a estos productores, que se conocieran, que se generaran vínculos de confianza, para luego ir trabajando la formalización de sus organización. 329 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos La falta de asociatividad en la región, es una situación necesaria de reforzar con fuerza en los ejes agropecuario y forestal. Siendo crítico en este último caso, donde sólo es posible encontrar dos agrupaciones relevantes en la región (Lanco y Cooperativa de Leña de la Costa). 4.4 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL Región multicultural con un rico patrimonio cultural La región de los Ríos constituye un mosaico cultural complejo y pluricultural, relacionada al asentamiento de población indígena (williche y lafkenche) y la llegada temprana de españoles y holandeses y la posterior colonización alemana. Con comunidades indígenas presente hasta el día de hoy, ubicadas preferentemente en zonas costeras y cordilleranas. Evidenciándose en el trabajo territorial, una emergencia de comunidades indígenas, incluso en comunas como Paillaco que aparentemente no presentaban mayor presencia de este sector. El patrimonio cultural está estrechamente ligado también, a hitos vinculados con el progreso económico del territorio: la extracción minera, maderera, la actividad industrial y de manera destacada, la llegada y auge del ferrocarril. Como también a construcciones emblemáticas heredadas de la conquista española y colonización alemana, como el complejo de fortificaciones (presentes en Valdivia, Corral, Mariquina y Río Bueno) y las casas e iglesias antiguas de valor histórico. Por ello que uno de los elementos claves en la definición de estrategias para la puesta en valor del patrimonio cultural regional, es el reconocimiento de su pluriidentidad. Patrimonio cultural que está íntimamente relacionado y determinado por el escenario geográfico, climático y natural presente en el territorio. Un entorno natural asociado a cuencas de ríos y lagos y una exuberante vegetación nativa, que atrajeron tanto a la población indígena originaria, como posteriormente a las poblaciones advenedizas. Elementos que constituyen hasta el día de hoy, una marca identitaria de la región: la confluencia del patrimonio cultural, con su patrimonio natural. Respecto al patrimonio tangible, la región cuenta con 13 edificaciones reconocidas como monumentos nacionales, diversas áreas naturales (públicas y privadas) y una multiplicidad de casas patrimoniales distribuidas en distintas ciudades de la región (sobresaliendo Valdivia, La Unión y Río Bueno). Elementos que constituyen una oportunidad para el desarrollo cultural y turístico de la región. En relación con estos bienes se advierte la carencia de un diagnóstico acabado sobre el patrimonio y su estado en la región. Como también la falta de planificación e inversión en el desarrollo patrimonial. No se visualizan políticas locales formales y estructurales para la conservación del patrimonio arquitectónico, orientadas al resguardo y fomento de la identidad. Tampoco existen normativas de fachadas, concursos y/o subsidios a la recuperación del patrimonio arquitectónico de parte de los gobiernos locales, exceptuando iniciativas presentes en las comunas de Futrono y Panguipulli. Región cuyo mayor uso lo constituye su vegetación nativa Un aspecto distintivo de esta región es su alto porcentaje de vegetación nativa, que alcanza el 46,2%, siendo parte de la denominada “Eco-Región Valdiviana” de reconocimiento internacional, por su alto nivel de endemismo. La relevancia de este recurso nativo y la necesidad de su buen manejo, es fundamental por los diversos usos que brinda el bosque: el enriquecimiento de los recursos hídricos, la calidad del paisaje para el sector turismo; y los productos madereros y no madereros que brinda el bosque a 330 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos las comunidades locales. De ahí, que en las diversas mesas y grupos temáticos (no sólo forestales) se enfatizara la necesidad de conservar este recurso, que se considera emblemático e identitario de la región. La ubicación actual de este recurso, concentrado en la cordillera de la costa y cordillera de los Andes, plantea la necesidad de generar programas focalizados en estos sectores. Puesto que actualmente existen dos grandes limitantes: la falta de programas de apoyo masivos (asistencia técnica) al pequeño propietario en el manejo de sus bosques nativos y la falta de regularización de la propiedad, que afecta a un amplio sector de la región. En este contexto, la recientemente aprobada ley de bosque nativo constituye una oportunidad vital para el desarrollo de la región. Sin embargo, para garantizar un desarrollo regional con equidad y sustentabilidad, es preciso generar programas y acciones que aseguren que estos beneficios lleguen a los pequeños propietarios. Donde la difusión de la ley en el ámbito rural y la asistencia técnica a estos pequeños productores para la postulación a estos subsidios, será fundamental. Región hídrica y navegable El agua constituye un elemento distintivo e identitario de esta región, debido a su extensa red fluvial, los altos niveles de precipitación en la zona y los humedales conformados con posterioridad al terremoto de 1960. Dos cuencas dominan la región: la del río Valdivia y río Bueno, destacando los ríos Valdivia (cuya cuenca alcanza los 9.902 km2), Calle-Calle, Cau-Cau, Cruces y Río Bueno. Sumándose los siete lagos en la zona, donde se encuentra el Lago Ranco, Panguipulli, Riñihue, entre otros. Lo que constituye una gran potencialidad para el turismo, “tenemos la ventaja de ser la única región que puede ser recorrida transversalmente por sus ríos navegables” (Grupo Temático Regional de Turismo). Sin embargo, la fortaleza de sus recursos hídricos, ha enfrentado a la región a dos situaciones complejas: la instalación de mega industrias con impactos sobre los cursos de agua y biodiversidad (río Cruces) y la posible instalación de centrales hidroeléctricas, mencionándose en las instancias ciudadanas (mesa comunal de Panguipulli y grupo temático regional de recursos hídricos) la necesidad de generar una discusión regional abierta respecto al tema. Débil legislación ambiental Un aspecto estructural que afecta a la región, dada la importancia de sus recursos naturales (bosque nativo, humedales, cuencas lacustres y marinas, biodiversidad) es la debilidad de la legislación nacional ambiental. Situación que quedó en evidencia con el caso del Santuario de la Naturaleza, con los estándares existentes en el país que permiten la emisión de contaminantes en ecosistemas altamente vulnerables. También en las mesas comunales y regionales se ha mencionado, la debilidad de la legislación ambiental respecto a la permisividad de las prácticas de tala rasa, donde actualmente no operan por ejemplo criterios restrictivos referentes a impactos en el paisaje (cuando existen actividades turísticas relevantes) o bien respecto a su extensión. En la mesa de Paillaco se mencionó que “en este país se permiten talas rasas con grandes extensiones, que en países más desarrollados serían impracticables, por el alto impacto que generan sobre el suelo, el agua y el paisaje” (representante de CONAF). Otra limitante, lo constituye el nivel meramente indicativo que tienen los Planes de Ordenamiento Territorial en nuestro país. Instrumento, que constituye una herramienta fundamental para garantizar el buen uso de los territorios. Frente a estas limitantes, se perciben dos formas de abordar el tema en la región: la generación de acuerdos con estos mega proyectos (hidroeléctricas, empresas forestales, 331 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos industrias pesqueras, entre otras); y la generación de normativas locales que permitan aminorar estos impactos en el territorio, complementados con la generación de estudios y normas de calidad de las aguas, que se reiteraron como fundamentales en la región. Así también, se plantea como necesario que los parlamentarios que representan a la región, deberían liderar a nivel nacional la generación de políticas y legislaciones ambientales con mayores estándares, que garanticen un desarrollo sustentable que irá en directo beneficio de esta región. Reforzar los estudios y la fiscalización en las malas prácticas ambientales El buen manejo de los recursos naturales existente en la región, requiere reforzar los esfuerzos de fiscalización. Así por ejemplo, en las comunas cordilleranas (Lago Ranco, Futrono) se planteaba con fuerza, la necesidad de controlar y detener la recurrente operación de camiones leñeros que operan en condiciones ilegales, al trasladar madera que no proviene de bosques bien manejados. También se plantea la necesidad de reforzar la fiscalización a predios agrícolas, donde algunos planteles lecheros y queseros, estarían evacuando sus desechos a cursos de agua, sumándose a ello la generación de fuertes olores que impactan en la población local. Así también en el borde costero (Corral, Mariquina y Valdivia), los pescadores plantean que existe escasa fiscalización a las malas prácticas de la pesca industrial, como en la contaminación de la Bahía de Corral. Por su parte, comunidades locales y entidades vinculadas al turismo de naturaleza, planteaban la existencia de plantaciones en cursos de agua que no respetan las franjas de conservación, la utilización de químicos que afectan la pequeña producción, entre otros. En estos delicados temas, donde suele no haber coincidencia entre los actores regionales, surge como necesario la generación de estudios en zonas estratégicas de la región, que permitan identificar con precisión el estado actual de estos recursos. La falta de ordenamiento predial y coordinación en el ámbito rural Esta región tiene un campo con una cierta particularidad, puesto que suelen convivir distintos usos: bosque nativo, humedales, praderas, plantaciones, entre otros. Situación que la distingue de la realidad del sector central del país y que plantea la necesidad de abordar los diversos programas e instrumentos de apoyo público, con una mirada integrada y coordinada. En la región se percibe que los servicios públicos vinculados al quehacer rural, no intervienen de manera coordinada en las unidades productivas que apoyan. Los pequeños agricultores suelen hacer un manejo de los recursos de acuerdo a sus necesidades inmediatas y a las demandas del mercado, como también a la oferta de apoyo de los servicios públicos, donde suelen estar ausente criterios como: la aptitud de uso del suelo; la sustentabilidad de los recursos (manejo adecuado del suelo); deterioro de los mejores recursos existentes, entre otros. Generándose un “desorden” del predio, ya que no se subdividen las áreas del suelo como un sistema integrado: manejo de bosque, áreas de protección, áreas de ganadería, rotación de praderas, áreas de producción de agrícola, áreas de recuperación, entre otros. Este desorden, puede generar problemas de erosión, pérdida de agua, contaminación y baja producción del predio en general. 332 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Para abordar de buena forma esta situación, es preciso que los diversos servicios públicos que intervienen en el sector rural (CONAF, SAG, INDAP, Orígenes, entre otros) consideren cada predio como una unidad integrada y que coordinen su actuar, incorporando el ordenamiento predial como una herramienta básica y primaria de su gestión, lo que asegurará un adecuado uso de los recursos naturales y un mayor nivel de coordinación. 4.5 Desarrollo Productivo Fomento productivo en base a vocaciones del territorio Esta Nueva Región, presenta la disyuntiva donde sectores claves de su economía están desprovistos de instrumentos de apoyo, y presentan los niveles más bajos de inversión en fomento productivo. Especialmente crítica es la situación de la pesca artesanal y turismo, que de acuerdo al último estudio realizado en la ex – provincia de Valdivia (2004), se destina sólo un 2% a cada uno, para su fomento. El turismo, si bien cuenta con programas de apoyo que han ido incrementándose en los últimos años (de acuerdo a la percepción de los participantes del grupo temático regional), el sector no cuenta a nivel nacional con instrumentos de apoyo directo, como lo tiene el sector agropecuario. Situación que es fundamental de abordar para este territorio que aspira a ser una región turística. Con la ley de bosque nativo, el apoyo al fomento del bosque nativo productivo debería mejorar, pero es preciso garantizar el apoyo a los productos forestales no madereros, que son múltiples en la región. Una región que presenta sobre un 46% de su superficie vegetacional nativa, debería contar con un monto considerable de apoyo al fomento de este recurso. Sin embargo, las cifras señalan que sobre el 68% de la inversión pública en fomento productivo está concentrada en el ámbito agropecuario. Lo que responde claramente a una tendencia nacional. En definitiva, esta región para lograr un desarrollo acorde a sus vocaciones productivas, requiere estudiar, precisar y en algunos casos adaptar sus instrumentos de fomento, de manera de garantizar que estos se adecuen y respondan a los requerimientos del territorio. Capital Humano con escasa calificación y economía en base a recursos naturales con escaso valor agregado En términos generales la región presenta un déficit de su capital humano, evidenciado por la escasa calificación de la población, donde en 8 de 12 comunas, prima el nivel de calificación básica. Sumado al 6,9% de su población que se encuentra en condiciones de analfabetismo (tercera región con mayor analfabestismo en el país), situación que afecta en mayor medida al género femenino. Al considerar la ocupación en la Región, sólo un 11% corresponde a agricultores y trabajadores calificados de explotaciones agropecuarias, forestales y pesqueras cuyo destino es el mercado. Sigue primando una mano de obra con escasa calificación: peones agropecuarios, forestales, pesqueros y afines; peones de la minería, de la construcción, de la industria manufacturera y del transporte y otros sin ninguna formación. Quienes en conjunto representan el 32% a nivel regional. Si a eso se agrega, que esta nueva región, vive de sus recursos naturales pero con escaso valor agregado, estamos frente a un territorio con una economía primaria, que restringe la generación de ingresos de envergadura. 333 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos La región evidencia en las últimas décadas, una clara disminución de su mano de obra vinculada a actividades de carácter industrial, sector económico que disminuye de un 15,9% a un 11,2% entre 1992 y 2002. Situación que refleja una creciente depresión de este sector en la región. Sector que constituía históricamente, un elemento distintivo de la economía valdiviana. Este escenario plantea a la región la necesidad de generar programas específicos que permitan cualificar la mano de obra local y promover la gestión de emprendimientos e inversiones con mayor nivel de valor agregado, que refuercen y reporten mayores beneficios a la economía regional. Empresas poco involucradas en el desarrollo a nivel local, certificación y “coopetitividad regional” En el trabajo a nivel comunal, se evidenció que si bien hay mega empresas con gran presencia en el territorio, en términos de la envergadura de sus actividades productivas y/o de la dimensión de la superficie que ocupan en el espacio comunal, éstas presentan una escasa vinculación con programas de desarrollo local. La relación que mantienen estas empresas con el territorio, suele estar mediada por asuntos o temáticas puntuales de interés. También es recurrente que la comunidad local (municipios y vecinos) se relacione con ellas en función de donativos y por ende, en base a una lógica de asistencialismo. Recurrente fue la visión de autoridades y de los equipos municipales, señalando que no existen programas de trabajo sostenidos con estos actores privados en pos del desarrollo local. Una excepción lo constituyen las comunas de La Unión y Panguipulli, donde el sector privado ha jugado un rol activo, mediante iniciativas como el Consejo de la Cuenca del Ranco. Sin embargo a nivel general, se percibe una débil vinculación de los actores locales con este importante actor privado, no existen mesas de trabajo donde se acuerden estrategias de trabajo conjunto, que beneficien a todas las partes involucradas; como tampoco estrategias de fomento productivo local, orientadas a generar las condiciones para lograr encadenar la economía local a estas mega empresas. En este contexto, una clara oportunidad que presenta la región, es la presencia de empresas que operan bajo sellos de certificación (como CERTFOR y FSC). Sellos que contemplan diversos criterios vinculados a las buenas prácticas y el entorno local. Sin embargo, en las comunas se evidencia un alto nivel de desconocimiento de estos sellos en los actores locales. Esta región podría tener un sello distintivo (acorde a las nuevas tendencias a nivel internacional), construyendo sus estrategias de desarrollo económico en base a un modelo de “Coo – petitividad Regional” (cooperación + competencia). Una competitividad, cuya base son las estrategias colaborativas, tal como lo ha implementado con éxito el modelo vasco (región que presenta el PIB per cápita más alto de España, con estándares ambientales, laborales y sociales de alto nivel). En este modelo empresas, gobierno y “áreas base” (comunidad local, entorno) se interconectan, mediante efectivos circuitos económicos y modelos cooperativos, que garantizan beneficios equitativos en el territorio. La necesidad de compatibilizar los diversos rubros productivos Esta Nueva Región enfrenta el gran desafío de construir un desarrollo que logre compatibilizar los diversos rubros productivos que operan en el territorio. Tanto en las mesas comunales, como en los grupos temáticos regionales, se evidenció la existencia de “contraposición o no complementaridad” entre las siguientes actividades productivas, debido al impacto que generan ciertas actividades productivas sobre otro sector económico: 334 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Cuadro 3.19. Actividades Productivas en Contraposición en la Región ACTIVIDAD QUE IMPACTA ACTIVIDAD QUE SE VE TIPO DE IMPACTOS IMPACTADA Forestal (plantaciones e Turismo Paisaje , contaminación industria forestal) Forestal (plantaciones e Agropecuario, Productos Cambio uso de suelo, industria forestal) Forestales No Madereros Contaminación Salmoneras Turismo Paisaje Paisaje e impactos en red Hidroeléctricas Turismo, pesca deportiva fluvial Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, en base a información de mesas comunales y grupos temáticos regionales La actividad forestal referente a plantaciones de especies exóticas (tal como fue abordado en el capítulo forestal), se percibe que genera un impacto sobre diversas actividades productivas. El turismo se ve afectado por el paisaje (talas rasas) y contaminación (ej: impacto celulosa en río Cruces). También el desarrollo agropecuario, al cambiar el uso del suelo, perdiéndose campos que anteriormente se destinaban a la producción de alimentos a plantaciones forestales (tema que se enfatizó en la mesa de Paillaco, por parte del represente de INDAP y también en el grupo temático regional agropecuario). A ello se suma, los efectos generados por la contaminación debido al uso de químicos, lo que impacta a predios vecinos en su producción de miel y otros productos forestales no madereros (disminución de hierbas nativas, follaje). En la actualidad se ha sumado un nuevo elemento, que impactaría principalmente sobre las actividades turísticas: la instalación de centrales hidroeléctricas (temática abordad en el capítulo de turismo y recursos hídricos). Al respecto los asistentes al grupo temáticos de recursos hídricos, mencionaban que en la región no deberían autorizarse la instalación de mega proyectos, mientras no exista un instrumento que ordene el uso del territorio. 4.6 LA GRAN OPORTUNIDAD DE SER UNA NUEVA REGIÓN En todas las instancias de participación fue unánime la percepción de la gente, respecto a la gran oportunidad que constituye ser una Nueva Región. Bajo este escenario, la gente percibe que este territorio, tiene un espacio abierto (a nivel nacional) para hacer cosas distintas, innovar e ir a la vanguardia. Lo que debería traducirse en un cambio efectivo de diversas prácticas que entorpecen el desarrollo de otras regiones, como son: la burocratización; el “cuoteo” político; las prácticas centralistas, entre otras. De ahí que los participantes aspiran a que esta nueva región pueda contar con: designación de cargos por “meritocracia”, la generación de acuerdos y estándares que permitan un desarrollo sustentable; la incorporación efectiva de la ciudadanía en la toma de decisiones; responder a los requerimientos del mundo rural; fomentar y proteger el patrimonio cultural; con universidades conectadas con el ámbito local; entre otros. De hecho que la Estrategia de Desarrollo Regional haya considerado la elaboración de una línea base con incorporación de la ciudadanía, ya se consideraba como una muestra de este espíritu regional “de hacer las cosas distintas”. Esta aspiración constituye sin lugar a dudas un gran desafío para la región. Puesto que en la medida que ello no se logre, la ciudadanía percibirá “que se está haciendo más de lo mismo y que la larga lucha que dimos por ser una nueva región habrá perdido sentido” (Néstor Santibáñez, Comité Nueva Región). 335 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 5. LA REGIÓN QUE QUEREMOS Entendiendo que la definición de objetivos, acciones estratégicas e inversiones para esta nueva región, suponen la generación de una discusión abierta y sistemática sobre el tipo de desarrollo hacia el cual se desea apuntar. El proyecto contempló la implementación de diversas actividades participativas con actores locales y regionales. En base a todos los insumos proporcionados tanto por las fuentes secundarias y fundamentalmente por las primarias, donde fueron claves las instancias de participación ciudadana implementadas a escala comunal y regional, se presenta a continuación la visión de desarrollo global a nivel regional. Posteriormente, en cada eje temático, se plantean las visiones de desarrollo para cada sector, donde se enuncian las líneas de acción estratégicas. En documento adjunto, que es constitutivo del informe final de este estudio, se desarrollan los planes de acción regional y de las 12 comunas, donde se incluyen fichas para cada acción. Planes que surgen de los diagnósticos y visiones de desarrollo de cada eje. 5.1 VISIÓN REGIONAL GLOBAL En las últimas mesas multisectoriales implementadas en las 12 comunas que componen esta Región de los Ríos, como también en los 8 grupos temáticos regionales, se discutió con los asistentes el tipo de desarrollo que se deseaba para este nuevo territorio regional. Sistematizando las opiniones entregadas en estas instancias, se puede mencionar que se aspira a tener: Una Nueva Región, con nuevas prácticas, con capacidad y posibilidades para una efectiva innovación. Una región vanguardista, que marque procesos distintivos a nivel nacional Una Región con efectiva descentralización, donde los procesos de toma de decisiones sean definidos básicamente en la región y no fuera de ella. “Una región que pueda definir su propio destino”. Una región que vele por un desarrollo armónico y equitativo de todas sus comunas, donde se generen estrategias que eviten la centralización de Valdivia. Una Región que se distinga a nivel nacional por un modelo de sustentabilidad, donde se potencien productos y servicios con sellos de buenas prácticas sociales, ambientales y productivas. Una Región que conserve su patrimonio natural: el sello que identifica a los habitantes y visitantes de esta región, está dado por la riqueza de los recursos naturales de este territorio, quienes aspiran a que la región genere un modelo de desarrollo, que valore y potencie su patrimonio natural. Por su distintiva biodiversidad, de reconocimiento internacional (la Eco-Región Valdiviana). La región de los ríos debe ser identificada como tal, la de grandes ríos, redes fluviales, cuencas hidrográficas, la de bellos lagos y bosque valdiviano. Una región cuyas políticas y decisiones de desarrollo, respondan a un ordenamiento territorial, previamente diseñado. Una Región con espacios efectivos y permanentes de participación ciudadana, que traspasen el ámbito de la consulta e involucre a su proactiva 336 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos sociedad civil en la gestión del desarrollo. Se manifestó con fuerza y en forma reiterada, que los actores sociales y del ámbito productivo, aspiran a contar con espacios efectivos en la gestión y en toma de decisiones, para que así los entes públicos respondan a los intereses de la ciudadanía. Una región con una ciudadanía, que participe activamente en el seguimiento y control a la gestión pública. Una región con autoridades que velen por los intereses de la ciudadanía, donde hagan primar los anhelos y propuestas que emanan de la población Una región con efectiva gobernabilidad democrática, con acceso expedito a información pública, con sistemas que garanticen transparencia Una Región que reconozca y valore su capital técnico y social, donde los procesos levantados por organizaciones ciudadanas contemplen su efectiva inclusión en las acciones posteriores. Una Región que potencie su economía local, con pequeños productores organizados y fortalecidos, con mega-empresas involucradas y conectadas con los pequeños productores, que impacten en mejores condiciones de vida para la población Una región que promueva la calidad en el empleo, con condiciones laborales que aseguren una buena calidad de vida en la población, con salarios dignos y donde se generen estrategias para potenciar el empleo local. Una región con mayores oportunidades, que responda a un enfoque de equidad. Una región con políticas e instrumentos públicos adecuados a la realidad del territorio, acorde a sus ejes de desarrollo enfocados al manejo sustentable del bosque nativo, al turismo de naturaleza, pesca artesanal y desarrollo agropecuario. Una Región que otorgue igualdad de condiciones para el desarrollo rural, enfrentando los altos niveles de emigración Una región que reconozca su origen mapuche williche, que genere estrategias y políticas en pro del desarrollo de este sector de la población, reconociendo su especificidad. Una región que promueva y fortalezca su rico patrimonio cultural, dado por una pluridentidad de culturas originarias y colonizadoras, que marca la identidad regional Una región con entidades educativas, que respondan a los requerimientos del territorio, con investigaciones y estudios que potencien el desarrollo local. Una región que enfrente los “nudos críticos para un desarrollo con equidad”, tales como la falta de regularización de propiedad, de derechos de agua, conectividad, accesos al borde costero, entre otros. Una región con gobiernos locales fortalecidos, con equipos técnicos de calidad, articulando y coordinando los programas públicos que se implementen en el territorio. Con capacidad efectiva para la toma de decisiones del quehacer en sus territorios. Con una estrecha vinculación y coordinación, con las entidades regionales. 337 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Una región donde la ciudadanía recupere la confianza en las instancias de consulta ciudadana y en su vinculación con el sector privado (deteriorada luego del hito del Caso Celco). 5.2 VISIÓN REGIONAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Teniendo en cuenta las reflexiones surgidas en las mesas comunales y especialmente en el Grupos Temático Regional de Fomento Productivo132, se sintetizan a continuación los principales elementos que plantean los actores locales y regionales, hacia dónde enfocar la visión del desarrollo económico local y el fomento productivo en la Nueva Región. Visión: “Una región que fortalezca el sistema de fomento productivo, generando capacidades en las empresas y trabajando en pro de la asociatividad. Con estrategias competitivas del territorio, mejorando la gestión, flexibilizando los instrumentos y burocracia, y avanzando en la descentralización institucional. Fortaleciendo su base educacional, considerando la convergencia hacia temas de cuidado al medio, su valorización local, y emprendedorismo. Procurando un desarrollo efectivo y equitativo de todas las comunas que componen la región133”. “Una región que gire en torno a la innovación tecnológica y científica, una integración del territorio mediante el mejoramiento de su red vial y de comunicación digital. Una región que consolide la participación de los pequeños, medianos y grandes productores en las mesas de trabajo regional. Ser una región que se distingue por su manejo y uso de los recursos naturales, prácticas sustentables y aporte a nivel nacional en energías alternativas” Específicamente se plantea una visión de desarrollo que apunte a: Fomento productivo: Hacia una estrategia de fomento productivo regional que adopte el concepto de cluster, identificando y potenciando las cadenas de valor de los sectores productivos regionales y sus niveles de competitividad en los mercados nacionales e internacionales. Hacia el fomento a la capacitación específica de producción con rentabilidad social y económica sustentable en el tiempo (apoyo en la comercialización generando cadenas de comercialización entre pequeños productores). Fomentar a los sectores productivos relevantes como: el agropecuario, forestal, turismo y pesca artesanal. Generar un modelo flexible que permita generar bienestar (mejor ingreso, mejor empleo, mayor participación). Generar capacidades productivas (profesionalización). Generar competencias emprendedoras en los habitantes de la región, trabajando por niveles o sectores (Educación básica, media, técnica, profesional, MIPE, dirigentes, etc.). 133 La reflexión giró en torno al peligro del desarrollo en extremo que puede experimentar Valdivia, en desmedro de las demás comunas de la región, lo cual puede generar exclusión. Esto se puede revertir en la medida que se incorpore a actores comunales en la toma de decisión, ya sea grupos de base fortalecidos y con capacidades para proponer acciones y hacer seguimiento a la gestión y ejecución. 338 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Gestión pública: Hacia establecer distintos niveles de coordinación entre públicos y privados (comunas, provincia y región) Relevar las demandas de las comunas y contrastarlas con la oferta pública para determinar las brechas y generar instrumentos que den cuenta de la necesidad. Descentralizar la toma de decisión y socializar las acciones públicas. Hacia la flexibilidad institucional. Que las instituciones públicas se adapten a los procesos y propuestas que vienen desde abajo. Capital humano: Un desarrollo educacional en torno al medio, gestión y emprendedorismo. Desarrollo regional: Generar reales oportunidades de desarrollo en los sectores urbanos y rurales. Convertirse en la capital de la innovación a nivel nacional, con un desarrollo científico tecnológico. Mejorar la conectividad de la región (vial y digital). Potenciar la identidad del territorio a partir de las particularidades presentes. Hacia un manejo sustentable de los recursos naturales integrando a grupos comunitarios. Hacia un uso eficiente de residuos no valorizados (biomasa, basura, etc.). Convertirse en un modelo y plataforma de Bionergía y energías renovables. 5.3 VISIÓN REGIONAL DE DESARROLLO SECTOR AGROPECUARIO Durante el trabajo participativo realizado en la Mesa Regional Agropecuaria, fue posible identificar la visión de los participantes en el rubro agropecuario de la Región de Los Ríos. Visión: “Una Región donde las entidades públicas y privadas trabajen en forma coordinada para que los proyectos y programas de desarrollo, especialmente basados en la educación y capacitación, lleguen a todo el territorio y todos sus agricultores, pequeños, medianos y grandes, mejorando la calidad de vida en forma equitativa, desarrollando una actividad compatible y sustentable con el medio ambiente y generando satisfacción y felicidad de trabajar y de vivir en la Región”. Específicamente se planteó una visión de desarrollo que apuntó a: “La información es fundamental y transversal en todas las áreas de desarrollo, siendo una herramienta básica para el fomento productivo” “Es importante trabajar la educación en los adultos para potenciar la actividad agropecuaria en el sector rural” “La educación debe llegar a los sectores rurales para facilitar el acceso a ella por parte de las personas que trabajan en el campo” “Solucionar los problemas en conjunto para lograr resultados coordinados entre los distintas entidades, privados y públicos, que participan en las actividades agropecuarias” “Tenemos una tremenda oportunidad en un territorio conformado por 12 comunas que puede ser más fácilmente abordable” 339 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos “Hay que darle importancia a los caminos y puentes, donde su mejoramiento beneficia fuertemente a todos los tipos de productores de la comuna, facilitando además otras actividades económicas y sociales de todos los sectores de la Región” “La idea es que vivir en el campo signifique tener comparativamente las mismas oportunidades que se tienen en la ciudad” “Que los proyectos se enmarquen en la línea de una planificación territorial previamente definida, bien coordinada y que favorezca equitativamente tanto al desarrollo de las actividades económicas como al medio ambiente” Durante la Mesa Participativa Regional, se consideró importante para el desarrollo agropecuario que el trabajo de todo el sector se realizara en forma coordinada, es decir, que todas las entidades del rubro, públicas y privadas, relacionen su trabajo a través de la comunicación e interrelación de actividades. Este trabajo coordinado y ayuda mutua entre distintos actores, permitirá que los trabajos de fomento productivo, como capacitación, generación y ejecución de nuevos proyectos, etc., puedan desarrollarse abarcando a la mayor parte de los agricultores de la región. No solamente a los pequeños agricultores, sino también a los grandes y medianos productores, sobre todo a estos últimos, quienes muchas veces no reúnen los requisitos para acceder a ciertos beneficios del Estado pero tampoco son autosuficientes como para solucionar sus problemas en forma independiente. Un trabajo coordinado para lograr un mayor beneficio para toda la comunidad agropecuaria, significó para los participantes de la Mesa Participativa Regional una visión que se enfoca finalmente al mejoramiento de la calidad de vida de la población en forma equitativa, donde existan oportunidades para todos los trabajadores agropecuarios de la Región, quienes podrán aprovechar los recursos propios con que cada uno cuente. Dentro de la visión, la educación y capacitación de los agricultores es un factor fundamental para lograr el mejoramiento de la calidad técnica de los procesos y productos. Dentro de esto, en la educación se hace necesaria la incorporación de proyectos educativos a largo plazo, ya que la incorporación de nuevos métodos y tecnologías agrarias por parte de los agricultores, involucra entre otras cosas, un cambio de mentalidad y adaptación económica y social que no son rápidos de asimilar. Otro factor a relevar dentro de la visión de los participantes de las Mesas Participativas en general, a nivel comunal y regional, fue el grado de información que debe existir entre los trabajadores del rubro agropecuario. Una comuna con personas informadas, respecto a nuevas tecnologías, legislación, programas de fomento, etc., permitirá avanzar más eficientemente y aprovechar los recursos de mejor manera, obteniendo rentabilidades beneficiosas para mejorar la calidad de vida general de las personas. Finalmente, el desarrollo agropecuario que se espera en la región esta basado también en la sustentabilidad ambiental, de tal manera que cada una de las actividades del rubro se desarrollen en un marco de conservación del medio ambiente y según se mencionó anteriormente, también con el apoyo del trabajo coordinado de las entidades públicas y privadas, donde participen empresas, particulares, Municipalidad, INDAP, SAG, ONG‟s, etc. 340 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 5.4 VISIÓN REGIONAL DE DESARROLLO SECTOR FORESTAL Visión: “Una Región donde el desarrollo forestal debe enfocarse hacia la satisfacción del bienestar de la población, basado en el potencial y multifuncionalidad de los bosques nativos, mediante su uso sustentable e incorporando efectivamente a la pequeña propiedad en este desarrollo. El desarrollo Forestal debe ser diverso, moderno y agregando valor al sector exportador, ampliando el aprovechamiento del bosque nativo bajo criterios de conservación134”. Específicamente se plantea una visión de desarrollo que apunte a: “El desarrollo forestal debiera enfocarse hacia el manejo sustentable de los bosques nativo” “El desarrollo Forestal debe ser diverso, modernizando y agregando valor al sector exportador y ampliando el aprovechamiento del bosque nativo bajo criterios de conservación” “El desarrollo forestal debe ser enfocado hacia el desarrollo sustentable de los bosques nativos en manos de pequeños propietarios” “El desarrollo forestal se debe orientar hacia la incorporación de la pequeña propiedad forestal, con una estructura diseñada para el manejo del bosque nativo y la utilización de los recursos y potencialidad del territorio” “El desarrollo forestal debiera enfocarse hacia la satisfacción del bienestar de la población y donde los municipios tengan una activa participación” Un desarrollo forestal que se base en el manejo sustentable de los bosques nativos” “El desarrollo forestal se debe orientar hacia el aprovechamiento del potencial que tienen los bosques nativos, respectando y potenciando actividades complementarias tales como el turismo” “El desarrollo forestal debe cumplir con el bienestar local y enfocarse hacia la utilización de la multifuncionalidad de los bosques nativos, el principal uso de la región” 134 Es preciso aclarar que la conservación incluye el manejo sustentable de los recursos naturales, distinto al concepto preservación. 341 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 5.5 VISIÓN REGIONAL DE DESARROLLO SECTOR PESCA ARTESANAL Esta visión regional al igual que las líneas estratégicas y acciones, fueron trabajadas a partir de las mesas multisectoriales135 de Corral, Mariquina y Valdivia y de entrevista a actores claves136, junto a documentos técnicos de organizaciones de pescadores de Valdivia y Corral137 De acuerdo a la información recolectada y el trabajo realizado se propone a continuación la visión de desarrollo para el sector pesquero artesanal de la Región de los Ríos. Visión: “Una región donde la pesca artesanal sea reconocida como una actividad estratégica en la región, con recursos de apoyo acorde a la relevancia del sector, donde se procure mejorar la calidad de vida de los pescadores artesanales de la región, con un enfoque sustentable de la actividad pesquera, basado en la autogestión y en la articulación público-privada permanente” Específicamente se plantea una visión de desarrollo que apunte a: “Entregar a los sindicatos y caletas de pescadores herramientas para mejorar la actividad pesquera de la región”. “Desarrollar a través de la coordinación y participación de actores involucrados, aspectos transversales que permitan potenciar la pesca artesanal” “Generar estructuras organizativas pertinentes a la realidad local, con el fin de mejorar la gestión y autorregulación de los sindicatos”. “Promover e implementar acciones de fomento productivo que permitan mejorar las condiciones de acceso al mercado de los sindicatos de pescadores de la comuna” En primer lugar se considera que la actividad pesquera es una actividad de importancia en las comunas costeras de la región. Existen una cantidad importante de personas que se de dedican a ella. Además de ser una actividad de subsistencia, el apego cultural que existe hacia el mar y a la forma de vida del pescador hacen muy difícil una reconversión hacia otra actividad productiva. La falta de fortalecimiento de la actividad pesquera por parte del estado, tanto en infraestructura como en formación de recursos humanos, de acuerdo a la gente de la pesca artesanal, tiene a la actividad en una difícil situación. A ello se suman los problemas por la disminución progresiva de ciertos recursos de importancia comercial como el loco y algunas especies de peces. En este sentido, promoviendo la sustentabilidad de la actividad pesquera se podrán mejorar, tanto las características socioeconómicas de los pescadores, como la condición de los recursos extraídos. Para lograrlo, se deben entregar a los sindicatos y caletas de pescadores herramientas para mejorar la actividad pesquera de la región. Se menciona en primer lugar que la actividad pesquera no recibe el mismo apoyo que la actividad agrícola de la región. Se explicita que no existen equipos de apoyo técnico ni instrumentos de fomento para el 135 En la comuna de La Unión lamentablemente no asistieron actores relacionados con la pesca, a pesar que fueron considerados en la convocatoria. 136 Presidentes de Federaciones FEPACOR y FIPASUR 137 Plan de Desarrollo de la Pesca Artesanal (2006) y Diagnóstico Pesquero de la Federación Provincial de Pescadores Artesanales del Sur- Valdivia, y los desafíos de su Fomento Productivo en la nueva Región de los Ríos (Fipasur – MarActivo, 2007) 342 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos desarrollo de infraestructura como sucede, por ejemplo, con INDAP y las oficinas de PRODESAL. Es por ello que se asume que el estado en que se encuentra la actividad pesquera está dado principalmente por una ausencia de políticas que propendan a su desarrollo. Otro aspecto importante es el de generar estructuras organizativas que sean adecuadas a la realidad local, que permitan una amplia participación de socios y dirigentes, que propenda a la formación de lideres, de modo que exista un recambio de directivas en el tiempo. De esta manera se mejora la gestión y la autorregulación de los sindicatos. Se menciona también, que deberían existir herramientas de fomento productivo para la pesca artesanal, de modo que puedan ser mejoradas desde las condiciones de trabajo en el mar hasta el acceso a los mercados, en donde se requiere apoyo en la comercialización y trazabilidad. 5.6 VISIÓN REGIONAL DE DESARROLLO PARA EL ÁMBITO PATRIMONIO Y CULTURA A partir de la información levantada en las 2ªs Mesas Multisectoriales y el Grupo Temático Regional de Patrimonio y Pueblos Originarios realizado el día 23 de Enero del año 2008, se plantea una visión de la Región de Los Ríos en cuanto a su desarrollo cultural y patrimonial. Visión: “Una Eco-región de y con interés patrimonial, anclada en una tradición diversa, caracterizada por su pluridentidad. Una región que fomenta el desarrollo de las artes, que valora y reconoce sus tradiciones y su cultura popular. Un polo de desarrollo cultural democrático y respetuoso de su diversidad. Una región que apunta a constituirse en uno de los centros más importantes del desarrollo audiovisual del país”. Específicamente se plantea una visión de desarrollo que apunte a: “El desarrollo cultural debe atender a la diversidad sociocultural de la región” “El desarrollo cultural debe caracterizarse por ser democrático, inclusivo y pertinente a la realidad regional” “El desarrollo cultural no es sólo espectáculo, debe orientarse al desarrollo y fomento de la ciudadanía, entendiendo por esto la contribución para generar preguntas, respuestas y retos del vivir íntimo y en común” “El desarrollo y puesta en valor del patrimonio regional debe ser participativo y dotado de un sentido para la ciudadanía, garantizando su uso social.” “El rescate patrimonial debe anclarse en un fuerte proceso de educación y sensibilización ciudadana” “La puesta en valor del patrimonio cultural se encuentra estrechamente asociado al patrimonio natural regional” En primer término, se apuesta por una región de interés patrimonial con una fuerte base ciudadana, comprometida con la puesta en valor de su patrimonio cultural y natural. Una región que reconoce la importancia de los diferentes actores involucrados en el rescate y difusión de su patrimonio y logra integrarlos para la construcción colectiva de su identidad. 343 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Se espera una región que reconozca la importancia del patrimonio cultural y las tradiciones locales, que contribuya con su fomento y difusión. Que realice un trabajo colectivo no sólo recogiendo iniciativas, sino también, empoderando a la ciudadanía para que aprehenda y participe de sus bienes patrimoniales, concediéndole a las estrategias de puesta en valor del patrimonio una legitimidad social y una sustentabilidad en el tiempo, aspecto que fue destacado en el GTR. Lo anterior, se relaciona con la socialización de los saberes técnicos y la valoración de los saberes tradicionales, de manera que se aproveche un acervo de conocimientos potenciándose mutuamente. Al respecto, la educación patrimonial, la sensibilización ciudadana y la capacitación sobre el patrimonio son aspectos centrales para el éxito de estas empresas y debieran transformarse en un sello distintivo de la región en cuanto a la gestión de su patrimonio. De este modo, cuando se incorpora a la comunidad dentro de los planes de desarrollo patrimonial – no sólo en su ejecución sino también en la participación de aquello que se define como patrimonio- se puede neutralizar las eventuales resistencias y desconfianza por parte de la comunidad. Es así que uno de los componentes centrales dentro de la visión de desarrollo del patrimonio regional debiera apunta a un trabajo colectivo, democrático e integral, vinculado a las entidades culturales locales, las escuelas, los equipos técnicos, las entidades municipales y actores relacionados , como los son los departamentos de Obras Municipales y Carabineros de Chile. En cuanto a la identidad cultural regional y su patrimonio intangible, se planteó en el GTR la apuesta por una región distinta, que se haga cargo de su carácter pluriidentitario y efectúe un reconocimiento público definiéndose como una región Pluricultural que opta por un desarrollo orientado a la interculturalidad. Una región respetuosa de sus pueblos originarios y su enorme patrimonio cultural: “En la medida que recordemos que la comprensión de las diferencias es una responsabilidad compartida podremos imaginarnos una comunidad en permanente construcción, donde las diferencias sean aprendidas y comprendidas más allá de la exotización y exclusión (Guerra, 2002) En cuanto a la gestión cultural, en el GTR se planteó la existencia de un prejuicio en torno a la cultura y el patrimonio, entendiendo a éstos como un gasto que no podía generar desarrollo económico. En este sentido, se presentó la concepción de una región, que reconoce la importancia del acceso democrático a los bienes de carácter simbólico, considerándolos como fundamentales dentro del desarrollo integral de los seres humanos y su capital humano. La ciudad de Valdivia entonces, se proyecta como una ciudad cultural y la región asume el desafío de extender la oferta de actividades culturales a todas las comunas y localidades de la región, fomentando la descentralización de su desarrollo cultural. Uno de los aspectos compartidos en las Mesas Multisectoriales fue el rol que podían tener las comunas más pequeñas en la región, temiendo la eventual centralización de todas las actividades en la ciudad de Valdivia. Para el ámbito del desarrollo cultural la centralización de las actividades culturales en Valdivia debiera contrarrestarse con la articulación intercomunal de su desarrollo cultural, las alianzas entre comunas para promover circuitos de festividades, etc. Por último, el complejo escenario de la gestión cultural en su sentido amplio, trae consigo visiones distintas y en ocasiones antagónicas de hacia dónde debiera ser orientado el desarrollo cultural de la región. Es por ello que uno de los aspectos centrales que se discutió en el GRT fue promover una mayor articulación entre los actores que intervienen en el campo cultural regional, con el objeto de potenciarse mutuamente, compartir un acervo de conocimientos y modos de gestión, como también generar una reflexión sobre 344 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos las principales líneas estratégicas que pudieran definirse a nivel regional para promover un desarrollo de la cultura. Así se espera un desarrollo cultural no excluyente ni vertical, anclado en las necesidades y propuestas de la ciudadanía, sin desmerecer ni jerarquizar ciertas manifestaciones por sobre otras. 5.7 VISIÓN REGIONAL DE DESARROLLO PARA EL TURISMO REGIONAL La actividad turística debe insertarse como uno de los puntales del desarrollo económico de la Región de Los Ríos y pasar del discurso mediático a la acción verdadera, aprovechando la coyuntura que da la creación de una región nueva y como se menciona reiteradamente una “Región Distinta”. En las diversas instancias ciudadnas y en los distintos grupos temáticos (no sólo del eje turismo), se percibe una aspiración regional compartida de ser una “región turística”. Esto significa un cambio significativo en las prioridades, poniendo al sector turismo entre las principales actividades productivas de la nueva región. A través del trabajo en las mesas multiscetoriales, entrevistas a actores claves y principalmente al Grupo Temático Regional de Turismo, que reunió a expertos y profesionales de toda la región, se desarrolló la visión del turismo a nivel regional, fundamentado en los siguientes pilares: “Una región que desarrolle un Turismo Sustentable, siguiendo las directrices que marcan las estrategias modernas, avaladas por los entes rectores internacionales (PNUMA, OMT, SECTUR) y nacionales (SERNATUR, INDAP, CONAF, CONADI)” “La Región de los Ríos, debiera dirigir el desarrollo del sector hacia un Turismo Accesible, incorporando a la comunidad regional, no sólo como proveedores de servicios turísticos SSTT, sino también como consumidores de éstos, desplegando todas las energías y el potencial socioeconómico que posee” “Una Nueva región, que aprovechando su naciente institucionalidad explore un nuevo modelo de desarrollo turístico basado principalmente en conceptos como: mayor autonomía, coordinación intersectorial, trabajo en conjunto publico – privado y asociatividad regional” “Un desarrollo turístico que se base en la red fluvial de la región, la más extensa de ríos navegables del país, como uno de los polos principales del desarrollo turístico, con participación publico privada en los planes de infraestructura e implementación “Una región que oriente su desarrollo turístico al adecuado uso los Recursos Naturales y Culturales con énfasis en la explotación del sello: Bosque Selva Valdiviana identificando a la Región de los Ríos como polo ecologista del Sur de Chile, consolidándola como la Eco Región, puerta de entrada a la Patagonia Chilena” “Una región que oriente su oferta turística hacia el Turismo de Naturaleza, el Ecoturismo, las Rutas Temáticas el Turismo de Intereses Especiales (TIE), Turismo de Congresos y Reuniones; al etnoturismo, Agroturismo y al fortalecimiento de un turismo gastronómico con identidad” “Una región que cuente con Servicios Turísticos tecnificados y de calidad, con la mayor cantidad de empresas certificadas y con su Destinos Turísticos y Zonas de Interés Turístico ZOIT también certificados” “ “El desarrollo turístico debe potenciar y articular los tres Destinos Turísticos de la nueva 345 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Región de Los Ríos, interactuando en todos los planes, programas y proyectos que desarrolle cada uno de ellos” “El desarrollo turístico de la región debe apuntar a consolidar una región con Identidad, basada en la potenciación de las tres culturas que la conforman: La del pueblo indígena originario mapuche williche, de los conquistadores españoles a mediados del siglo XVI y de la colonización alemana de 1850” “El desarrollo turístico de la Región de Los Ríos, debe incorporar una nueva racionalidad Eco – Socio – Cultural en su concepción, con el fin de generar una región turística diferente, donde la conservación del medio ambiente, el respeto por las personas y sus diferentes entornos y culturas, sea el eje principal para el bienestar regional y local” La principal apuesta de la región en el área turística está basada en el desarrollo de un Turismo Sustentable, marcando así una diferencia fundamental en las estrategias de desarrollo del resto del país e insertándola dentro de las nuevas corrientes aplicadas por las principales economías del mundo. Una región que reconoce así la importancia de compatibilizar el desarrollo económico con la conservación del medio ambiente, el desarrollo del turismo y el bienestar de sus habitantes. En las mesas multisectoriales, las entrevistas a actores relevantes y en el GTR de Turismo, no hubo nadie que reconociera las líneas bases o las propuestas del sector incorporadas en la ERD de la Región de Los Lagos, por tanto se hace indispensable que la ERD de la nueva Región de Los Ríos, como proponen los expertos (Szmulewicz, Yañez y Benítez), pase de tener un carácter consultivo a constituirse en un “principio rector de gestión”, esto es, traducirse en una mayor obligatoriedad para todo el sector público. Una de las propuestas más interesantes que surge del GTR de Turismo dice relación con la incorporación de una nueva racionalidad Eco – Socio – Cultural, sobre las bases de un desarrollo turístico que correlacione los aspectos ecológicos y de sustentación del medio ambiente, las realidades socio económicas de las comunidades receptoras y aspectos culturales de amplio espectro. Este triángulo virtuoso exigirá mayor creatividad, asumiendo una conciencia ambiental y social, como base de la sostenibilidad del nuevo sistema, agregando a los estudios de viabilidad económica, la prosperidad local, la calidad del empleo y la equidad social. Esta prosperidad local, deberá relacionarse con el bienestar de la comunidad, incluyendo sus aspectos económicos, sociales e incorporando a ellos la riqueza cultural del territorio y sus habitantes. El trabajo integrado de los sectores publico privado, en instancias como la Mesa Publico Privada del Turismo de Valdivia, Siete Lagos Emprende y el Consejo Publico Privado de la Cuenca del Ranco deben ampliar sus fronteras y gestionar planes inter comunales. Un ejemplo significativo de este último aspecto, es la consolidación del circuito turístico “Circunvalación del lago Ranco”. En cuanto a la ampliación de fronteras, esto implica concretar una región turísticamente abierta, que aspire a concretar acuerdos, no sólo comunales, sino regionales, interregionales e internacionales. Las acciones que lleva a cabo la I. Municipalidad de Panguipulli, respecto a su trabajo con las vecinas provincias argentinas de Neuquén y Río Negro, representan el camino correcto a la internacionalización. Los participantes en las Mesas Multisectoriales, declararon que más importante que las acciones emprendidas por el Servicio Nacional de Turismo, el verdadero desarrollo turístico de la región tiene su génesis en los municipios. Por ello, la creación de 346 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Departamentos de Turismo, en cada uno de los municipios de la región, a partir de la modificación de la Ley Orgánica Constitucional de Municipios y la profesionalización de estos, son un elemento sustancial para el desarrollo equitativo y concensuado de las políticas turísticas del territorio. Junto a ello la creación de un ente gestor autónomo, descentralizado y con participación ciudadana, denominado Corporación Turística Municipal de la Región de Los Ríos, al estilo de las corporaciones culturales, que proponga, ejecute, aporte, consiga financiamientos y coordine los fondos para los proyectos de la agenda común. Un buen ejemplo es la Corporación Turística de Nuevo León, México. En atención a lo planteado, los participantes a las mesas multisectoriales, en general se manifiestan en desacuerdo con las políticas turísticas, cuando las hay, de sus municipios. Muchas críticas y la sensación de desamparo ante situaciones de conflicto. Excepto en las comunas de Los Lagos (con algunas críticas del sector de Riñihue), Lago Ranco y Futrono (a través del Centro de Negocios), el resto se perciben como inoperantes y sin interés real de apoyo al sector. Muy lejanas se perciben también las acciones de SERNATUR. El organismo estatal no se ve percibe como un verdadero apoyo a los pequeños empresarios de turismo. El asentamiento de tres Destinos Turísticos en la región, es el elemento que con más fuerza se percibe en los participantes a las mesas multisectoriales. El trabajo que en estos destinos se está realizando y el aporte al desarrollo turístico, es catalogado como muy positivo. Se denota además una sana competencia en las acciones que cada uno de estos destinos turísticos está realizando, competencia que lleva a redoblar esfuerzos en pos de los objetivos de cada cual. Los representantes de estos Destinos, están conscientes de que deberá iniciarse una coordinación permanente entre ellos, con el fin de minimizar esfuerzos, racionalizar los recursos y consolidar a la región como el Gran Destino del Sur. 347 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 6. BIBLIOGRAFIA 6.1. BIBLIOGRAFIA PATRIMONIO CULTURAL Adán, Leonor (2007): Patrimonio arqueológico e histórico de la región Centro- Sur: 12.500 años de historia. En: Exposición Encuentro Ciudadano de la Región de los Ríos, Programa Agenda Local 21, Valdivia, Diciembre 2006. Consejo de Monumentos Nacionales (2005): Convenciones Sobre Patrimonio y Cultura. Cuadernos del Consejo de Monumentos Nacionales Segunda Serie, nº 20, 3º Edición Godoy, M. Hernández J. Adán L. (2003) “Educación patrimonial desde el museo: Iniciativas de promoción y puesta en valor del patrimonio cultural en la X Región” En Revista Conserva nº 7. CNCR, DIBAM. Santiago, Chile. Gómez de Blavia, Milagro (2003): “Una experiencia aleccionadora”.En:“Somos Patrimonio”.Ediciones Convenio Andrés Bello (CAB), Bogotá, Colombia. Guerra, D. (2002) “Definir es cenizar”.Exposición en: “Revisitando Chile: Identidades Mitos e Historia”. Proyecto Bicentenario. Valdivia. Hueque, J (coordinador) (2007): “Diagnóstico del Plan Territorial de Desarrollo Mapunche Panguipülli”. Comisión técnica de gestión para la elaboración de un plan territorial Mapuche Ruka Panguipulli. Ilustre Municipalidad de Panguipulli. Ladrón de Guevara, B., Gaete, N., Morales, S. (2003) “El patrimonio como fundamento para el desarrollo del capital social: el caso de un sitio arqueológico y Puntilla Tenglo”. En Revista Conserva nº 7. CNCR, DIBAM. Santiago, Chile. Lagos, Ricardo (2000): “Política Cultural de Gobierno. Una reflexión previa”. Mayo 2000. Santiago. Mera, R.(2007) “ESTUDIO: Levantamiento Plan Ordenamiento Territorial Cuenca Lago Ranco” Moncada, Antonieta (2002) Exposición en: “Revisitando Chile: Identidades Mitos e Historia”. Proyecto Bicentenario. Valdivia. Ponce, I. et.al (2007): Informe Final Segunda Etapa Plan de Desarrollo Territorial Comunidades Mapuche de Lanco XIV. Región de Los Ríos. Lanco. Prats, LL. (2007): “Concepto y gestión del Patrimonio Local”. En Cuadernos de Antropología Social Nº 21. Quaderns-e de l'ICA, ISSN 1696-8298, Nº. 9, 2007 Puig, T. (2002): “La Cultura crea y sostiene ciudadanía” En Periférica Nº 3. Universidad de Cádiz. Querejazu,P. (2003): “La apropiación social del patrimonio”. Patrimonio”.Ediciones Convenio Andrés Bello (CAB), Bogotá, Colombia. En “Somos Queupuán,P. (2002): Exposición en: “Revisitando Chile: Identidades Mitos e Historia”. Proyecto Bicentenario. Valdivia. UNESCO (1972) Convención del patrimonio mundial, París. (2003) Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. París. 348 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Universidad Católica de Temuco (2007) Plan de Ordenamiento Territorial Cuenca del Lago Ranco”. Temuco. Información de sitios institucionales de Gobierno www.dialogosparticipativos.gov.cl ( visitado el 12/07) Contiene la síntesis por comuna de los Diálogos Ciudadanos Participativos realizados en la Región de los Ríos. www.sinim.cl (visitado el 10/2007), contiene información e indicadores de gestión de Los Municipios de Chile. www.goreloslagos.cl (visitado el 1/2008), Información disponibles de la Inversión pública efectiva por comunas en la ex Región de Los Lagos para el periodo 1990-2001. Unidad de Análisis GORE Los Lagos. www.subdere.cl (visitado el 01/2007) Noticias www.senderodechile.cl (visitado el 02/2008) Contiene los tramos definidos por este sendero www.consejodelcultura.cl Programas del Ministerio de Cultura para la región de los ríos www.fondosdecultura.cl Contiene información impulsados por el ministerio de cultura. sobre FONDART y otros fondos www.monumentos.cl (visitado el 01/2008) Página oficial del Consejo de Monumentos Nacionales. Posee el registro de monumentos por región y comuna. Información de sitios institucionales privados www.agendalocal21.cl (visitado el 01/08), Contiene diagnósticos comunales (Panguipulli, Corral, Lago Ranco, Futrono, S.J. de la Mariquina), estudios sectoriales de la región. www.accpf.cl (visitado el 01/2008) Página oficial de la asociación de conservación del patrimonio Ferroviario. www.biblioteca.serindigena.org/libros_digitales/cvhynt/index.html. (visitado el 03/08) Contiene una biblbioteca digital on line, con diversos documentos y estudios del mundo indígena, como el Informe Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato 2003. 349 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 6.2 BIBLIOGRAFÍA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CAPITAL SOCIAL / PUEBLO MAPUCHE Codepu - Gvbam Logko Pikunwijimapu (2004) Informe Final. Proyecto de Investigación. Pueblo Mapuche Wijice, del Chaurakawin al Pikunwijimapu. Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato. Ministerio de Interior. Comunidades en conflicto Panguipulli (2000) Documento de Presentación. Documento digital, sin referencias. Gvbam Logko Pikunwijimapu (2001) Fvta Logko Xawun Koz Koz Mapu, 3 y 4 de marzo. documento digital, sin referencias. SUBDERE, 2006 Programa de Trabajo en Fomento a la Participación Ciudadana. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Unidad de Acción Estratégica. SUBDERE: 2004 Participación Ciudadana en Gobiernos Regionales y Municipios: Diagnóstico. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, División de Políticas. SUBDERE: 2001 El Chile Descentralizado Que Queremos un proyecto de todos. Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo Información de sitios de instituciones privadas: <http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=45900901> (Visitado en 01/2008) Montecinos, Egon. Instituciones políticas y participación social en el espacio loca. Revista Austral de Ciencias Sociales [en línea] 2005. http://www.sitiosur.cl/r.php?id=268 (Vistado en 01/08) SALAZAR, Gabriel . "De la participación ciudadana: capital social constante y capital social variable (Explorando senderos trans-liberales) ". [En Proposiciones Vol.28. Santiago de Chile : Ediciones SUR, 1993 . 350 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 6.3 BIBLIOGRAFIA SECTOR DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL. Ministerio de Planificación y Coordinación-MIDEPLAN (2002), “Coherencia de los instrumentos de planificación regional y local”, Centro de estudios regionales, Universidad de Talca, Talca-Chile. Ministerio de Planificación y Coordinación-MIDEPLAN (2004), “Distribución del Capital Humano en Chile”, Departamento de Competitividad Regional, Santiago de Chile. Mideplan (2004), “Distribución del Capital Humano en Chile”, Departamento de Competitividad Regional, Santiago de Chile. (2002), “XV Censo de Población y Vivienda”, Chile. (2006), “Encuesta de Caracterización Social-CASEN”, Chile Mideplan, PNUD, (2003), “Las trayectorias del desarrollo humano en las comunas de Chile (1994-2003)”. Municipalidad de Valdivia (2001), “Plan de desarrollo comuna de Valdivia“, ValdiviaChile. (2002), “Plan Estratégico de Desarrollo Económico”, Valdivia-Chile (2001), “Estudio Plan Maestro De Valdivia Comision Bicentenario 2010”, Valdivia- Chile. (2007), “Plan regulador comunal”, SECPLA Valdivia. (2001), “Desafío Valdiviano 2001-2004”. (2003), “Plan de ordenamiento territorial comuna de Valdivia” Dirección de Obras Hidráulicas-DOH (2002), “Plan Maestro de Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias de Valdivia, X Región”, Región de Los Lagos. Gobernación Provincial De Valdivia (1997), “AGENDA PACTADA PROVINCIAL DE DESARROLLO”, Corporación de desarrollo de la Provincia de Valdivia, Valdivia- Chile. Gobernación Provincial De Valdivia (2007), “Apuestas Productivas para la Nueva Región de Los Ríos”, Documento elaborado por el comité Público Privado de Fomento de la Producción y el Empleo, Valdivia-Chile. Programa Ecoregión Los Lagos Sustentable (2004), “Informe Final Instrumentos de Fomento Productivo en la Provincia de Valdivia” Valdivia- Chile. Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción (2006), “PLAN: Desarrollo del Emprendimiento y de las Empresas de Menor Tamaño”, Santiago-Chile. Información de sitios institucionales de Gobierno www.sinim.cl (visitado el 10/2007), contiene información e indicadores de gestión de Los Municipios de Chile. www.goreloslagos.cl (visitado el 10/2007), información disponibles de la Inversión pública efectiva por comunas en la ex Región de Los Lagos para el periodo 1990-2001. Unidad de Análisis GORE Los Lagos. 351 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos www.subdere.cl (visitado el 01/2007) base de datos de inversión pública efectiva a nivel comunal periodo 1990-2001 ex Región de Los Lagos, construida por SERPLAN-GORE Los Lagos. www.eseia.cl (visitado el 10/2007), información disponible respecto a todos los proyectos de inversión (públicos y privados) desde el año 1997. www.chilemprende.cl (visitado el 10/2007), Disponible información territorial a nivel comuna construida de diversas bases de datos institucionales. Información de sitios institucionales privados www.agendalocal21.cl (visitado el 01/08), contiene diagnósticos comunales (Panguipulli, Corral, Lago Ranco, Futrono, S.J. de la Mariquina), estudios sectoriales de la región. 352 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 6.4 BIBLIOGRAFÍA SECTOR AGROPECUARIO Berdegué, Danty y Caro (1999) Organizaciones Económicas Campesinas en Chile. Conama, (2006) Instrumentos de gestión ambiental voluntarios y cumplimiento de la normativa ambiental. INDAP (2005) Competitividad y problemas críticos de la agricultura familiar campesina en las cadenas agroalimentarias. Instituto Nacional de Estadísticas (2007) VII Censo Agropecuario. Jügersen, 2007. La ganadería chilena: diagnóstico y expectativas. Corporación de la Carne, Chile. PROCOM (Programa Pro Competitividad), 2004. Carne bovina: desafíos y potencial exportador. SOFOFA, AMCHAM Chile, CORFO y Mc Kinsey&Company. Salazar (2007) Aspectos ambientales y producción limpia en predios lecheros. INIA. Universidad Católica de Chile, 2006. Pequeños Productores Lecheros: Estado Actual y sus Proyecciones en las Regiones del Bío Bío, de La Araucanía y de Los Lagos”. Información de sitios institucionales privados http://www.berriesofchile.org/2007/11/los-berries-sumarn-us-1000-millones-en.html (Vistado el 01/08). Azócar, 2007. Reportaje: Los berries sumarán US$1.000 millones en exportaciones en 2016. Revista del Campo publicado por Berries of Chile. Lunes 19 de Noviembre de 2007. http://www.australtemuco.cl/site/apg/campo/pags/20030506123755.html (Visitado 12/08) Campo Cureño, 2003. Reportaje: Carnes chilenas firmes en el extranjero. 5 de Mayo de 2003. http://www.agronomos.cl/2007/ene/htm/potencial.htm (Visitado el 01/08) Claro, 2008. El potencial de la producción intensiva de carne ovina en Chile. Colegio de Ingenieros Agrónomos de Chile. http://www.achic.cl/noticias.php?registro_partida=192&actual=32 (Visitado en 01/08) Diario Austral de Osorno, 2007. Reportaje: Exportadores de carnes buscan posicionarse en nuevos mercados. http://www.chilepotenciaalimentaria.cl/content/view/3318/La_Regi_n_de_los_R_os.html (Visitado 01/07) Obreque, 2007. Reportaje: La Región de Los Ríos. Revista del Campo. Internet: http://www.chile.com/tpl/articulo/detalle/ver.tpl?cod_articulo=60987 (visitado en 01/08) UFRO, 2004. Estrategia competitiva internacional para la industria apícola. www.chile.com. Buenas expectativas para las flores. 353 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 6.5 BIBLIOGRAFÍA SECTOR FORESTAL AIFBN (2005). Informe Final: Costos de Producción y Comercialización de Leña en la Provincia de Valdivia. Armesto, J.; P. León-Lobos; M.K. Arroyo (1996). Ecología de los Bosques Nativos de Chile. Editorial Universitaria, Santiago. Brüschweiler, S;Höggel, U; Kläy, A (2004). Los Bosques y el Agua: Interrelaciones y su Manejo. Informes de Desarrollo y Medio Ambiente Nº 19. Centre of Development and Environment(CDE). 50 p. Burschel, H.; J. Concha; C. Contreras; R. Toro (2004). Leña: una fuente de energía renovable para Chile. CONAF-CONAMA-DED. Documento de divulgación. 40 p. Cámara de Diputados (2007). República de Chile. Legislatura 355ª, Sesión 50ª. Implicancias sociales, laborales, económicas y medioambientales, de la industria forestal y de la celulosa. 45 p. Comisión Nacional del Medio Ambiente (2003). Sistema Nacional de Información Ambiental. Sistema de Información Geográfico. CONAMA (2008A). Informe Consolidado de la Evaluación de Impacto Ambiental del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto "Planta Celulosa Arauco Valdivia". CONAMA (2008B). Informe Consolidado de la Evaluación de Impacto Ambiental de la Declaración de Impacto Ambiental del Proyecto "Paneles Polincay La Unión". CONAMA (2006). Instrumentos de Gestión Ambiental Voluntarios y Cumplimiento de la Normativa Ambiental. 109 p. CONAF-CONAMA-BIRF. (1997). Catastro y Evaluación de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile CONAF. (2007). Cobertura del Uso del Suelo en La Región de Los Ríos. CD ROOM. CONAF. (2007b). Información proporcionada por Oficina Provincial Valdivia. 3 p. CORFO, (2007). Informe Final Comité Público-Privado de Fomento de la Producción y el Empleo. Provincia de Valdivia. 54 p. Consejo Nacional de Certificación de Leña (CONACEL). (2006). Componentes Del Sistema Nacional De Certificación De Leña. 35 P. FORECOS. (2003). Componentes Científicos Clave Para una Política Nacional Sobre Usos, Servicios y Conservación de los Bosques Nativos Chilenos. 111 p. Huber, A., C. Oyarzún y A. Ellies. (1985). Balance hídrico en tres plantaciones de Pinus radiata y una pradera. II: Humedad del suelo y evapotranspiración. Bosque 6: 7482. Huber, A. (1991). Modificación del balance hídrico por cambios en la cubierta vegetal. Resúmenes II Congreso Gestión en Recursos Naturales. Valdivia, Chile. pp. 43 p. Instituto Nacional de Estadísticas (INE). (1997). VI Censo Nacional Agropecuario. CD Room. Instituto Forestal (2006). Superficie de plantaciones forestales IV a XI Regiones actualización a diciembre de 2005. 40 p. INFOR (2005). Boletín Estadístico 113: Estadísticas Forestales Región de Los Lagos. 113 p. INFOR (2003). Directorio Industrial Forestal Chileno. 135 p. 354 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos INFOR (1994). Evaluación del consumo de leña en chile 1992 Informe técnico Nº 130. 45 p. Kausel, T; C. Vergara (2001) El uso de la leña como combustible en la lX Región. Capítulo 2. En: Burschel, H.; A. Hernández; M.Lobos. LEÑA. Una fuente energética renovable para Chile. Primera edición. Ed. Santiago de Chile, Editorial Universitaria. pp. 41-53 Lobos y Burschel (2000) MURÚA B., R.; MIRANDA C., J.C; RAMÍREZ G., C. (1993). Necesidad de una política de “Bosques para leña”. En: Ambiente y Desarrollo 9(3): 75-80.. ODEPA-CONADI (2001). Agricultura Mapuche. Análisis socioespacial a partir del VI Censo Nacional Agropecuario. CD ROOM Oficina de Estudios y Políticas Agrarias / Instituto de Desarrollo Agropecuario. (2002). Ministerio de Agricultura. Agricultura Chilena: Rubros Según Tipo de Productor y Localización Geográfica. Análisis a partir del IV Censo Nacional Agropecuario. CD ROOM Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA) (2000). Clasificación de las Explotaciones Agrícolas del VI Censo Nacional Agropecuario Según Tipo de Productor y Localización Geográfica. Documento de Trabajo N° 5. 94 p. Programa Agenda Local 21 (2007). Mesas Multisectoriales de Agenda Local 21. Sépulveda, C. (1997). Cultura campesina y bosque nativo. Una relación olvidada. Desarrollo agroforestal y comunidad campesina. Revista del proyecto de Desarrollo Agrofor en comunidades rurales del noroeste argentino. Nº 26. TERRAM (2000). Informe de Recursos 1990-1999. 98 p. TERRAM (2001). Universidad de Chile. 2005. Informe Final Estudio del Mercado de la Leña en Zonas Urbanas de la X Región: Valdivia, Osorno, La Unión y Río Negro. Departamento De Economía Zamorano, C. (2002). Caracterización del sistema productivo campesino y análisis de su sustentabilidad en dos pequeños propietarios de las comunidades de Colegual Alto y Pichilingue. Tesis Ing.For. Valdivia, Universidad Austral de Chile, Fac. de Cs Forestales. 51 p. Información de sitios institucionales privados http://www.arauco.cl/informacion.asp?idq=242; http://www.forest.cl/noticias_mes/not0112.htm; http://www.icefi.cl/; http://www.certfor.org/html/em_certificadas_cdc.html; http://www.infodema.cl/esp/index.asp?cat=historia http://www.infodema.cl/inicio.htm http://www.innovacion.cl http://www.lena.cl http://www.lignum.cl/noticias/?id=6875 http://www.masisa.com/Content.aspx?content=24&idioma=1&menu=154 http://www.plantavaldivia.cl/informacion.asp?idq=1558 355 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos http://www.produccionlimpia.cl/link.cgi/Acuerdos(APL)/ http://www.produccionlimpia.cl/link.cgi/Noticias/447 http://www.terram.cl/nuevo/images/storiesAPP-2%20La%20norma%20Iso% 2014001%20y%20su%20aplicaci%C3%B3n%20en%20Chile.pdf 6.6 BIBLIOGRAFÍA SECTOR PESCA CNSP. (1996). La pobreza en Chile: Un desafío de equidad e integración social. Consejo Nacional Para la Superación de la Pobreza. Editorial Despertar, Chile. Conservación Marina. (2006). Caracterización Socioeconómica de de las Organizaciones de Pescadores Artesanales Vinculados a la Reserva Costera Valdiviana. Autores: A. Díaz, L. Solari. Documento Técnico ONG Conservación Marina – The Nature Conservancy. 57 p. FSP. (1997). Visión del Sector Pesquero Artesanal, Bases para una propuesta para su desarrollo. Fundación para la Superación de la Pobreza. F.CH. (2002). Informe Final: Caracterización Microregional de las caletas de pescadores artesanales de la Xª Región. Fundación Chinquihue. Gutiérrez, C. (2006) Impacto Social de la Crisis Pesquera 2000 – 2003. Tomo 2. Oceana. 62 p. PLLS. (2004). Instrumentos de Fomento Productivos en la Provincia de Valdivia. Programa de Fortalecimiento Municipal Asociativo, Programa Lagos Sustentable. 85 p. PLLS. (2006). Plan de Desarrollo de la Pesca Artesanal para la Comuna de Corral. Programa Los Lagos Sustentable – Servicio Nacional de Cooperación Técnica. 115 p. Sercotec. (2005). Tutoría comercial para diez sindicatos de Valdivia en la negociación conjunta del recurso Loco. Servicio Nacional de Cooperación Técnica. Sernapesca. (2004). Análisis de inversión en fomento productivo para la pesca artesanal 1999 – 2003. Departamento de Pesca Artesanal. 34 p. Sernapesca. (2005A). Informe Sectorial Pesquero Artesanal. Departamento de Pesca Artesanal SERNAPESCA. 14 p. Sernapesca. (2005B). Informe Consolidado de Pesca y Acuicultura. Gobierno de Chile, Subsecretaría de Pesca. 6.7 BIBLIOGRAFÍA BIODIVERSIDAD Y RECURSOS HÍDRICOS Alvarez, R. (2007). Population Density, Distribution and Conservation Status of the Marine Otter (Lontra felina, Molina 1782) in Chiloé Island and in the Channel and fjords along Chile southern Coast. Final Report Project. 71-07-05 Rufford Foundation Aparicio, A. (2003). Calida de hábitat en playas arenosas del centro sur de Chile para aves playeras migratorias: Análisis de su importancia como áreas de parada. Tesis Doctoral, Facultad de Ciencias, UACh. Armesto, J.J., C. Villagrán & M.. Kalin- arroyo. (1997). Ecología de los Bosques nativos de Chile. Ed. Universitaria. 477 p. Bryant, D., D. Nielsen and L. Tangley. (1997). The Last Frontier Forests: Ecosystems and Economies on the Edge., World Resources Institute., Washington D.C. 356 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Campos, H. (1984). Limnogical study of Araucaninal Lakes (Chile). En: Internationale vereisigung fur theoretische und angewandte Limnologie, Verhandlungen. PP 1319-1327 Campos, H. (1985). Distribution of the fishes in the Andean rivers in the South of Chile. En: Archiv für hydrobiologie 104. CODEFF, (2003). Plan de Ordenamiento Predial para la Conservación y Uso Sustentable de los Recursos Naturales del predio Pilolcura Hijuela N° 1, Valdvia, Décima Región. Programa Biodiversidad. Colbún. (2007). Estudio de Línea Base Central Hidroeléctrica San Pedro. En; Estudio de Impacto Ambiental Central Hidroeléctrica San Pedro. Capitulo 5. Centro de Ciencias Ambientales EULA-Chile, Universidad de Concepción. 202 p. Conservación Marina (2006). Evaluación de la Biodiversidad Litoral Asociada a los Ambientes Costeros de la Reserva Costera Valdiviana y Situación de las Áreas de Manejo adyacentes; Dimensiones Políticas, Económicas y Culturales de las Organizaciones de Pescadores Artesanales. Autores: C. Delgado, A. Pfeifer, R. Álvarez, A. Díaz. Documento Técnico, 170 p. Conservación Marina (2007). Evaluación de la población del molusco Choromitylus chorus y biodiversidad asociada a los estuarios Colún y Chaihuín. Conservación Marina. Informe técnico para Reserva Costera Valdiviana. TNC-Chile. 116 p. Delgado, C. (2005). Feeding ecology of Sea cat (Lontra felina) in southern Chile. River Otter Journal. 14(1) 1,2-7,8. Dinerstein, E., D.M. Olson, D.J. Graham, A.L. Webster, S.A. Primm, M.P. Bookbinder and G. Ledec. (1995). Una evaluación del estado de conservación de las ecoregiones terrestres de América Latina y el Caribe. Washington D. C., U.S.: Banco Mundial / WWF. Rec #: 167 DGA. (2004). Diagnóstico y clasificación de los cursos de agua según objetivos de calidad. Cuenca del Río Valdivia. Dirección General de Aguas, Ministerio de Obras Públicas. 129 p. Habit, E., P. Victoriano. (2006). Peces de Agua Dulce de la Cordillera de la Costa. En: Historia, biodiversidad y ecología de los bosques costeros de Chile. Eds. C. SmithRamirez, J.J: Armesto, C. Valdovinos. Jara F., Moreno, C. (1984) Herbivory and structure in midlittoral rocky community: a case in southern Chile. Ecology 65 (1) 28 - 38. Medina G. (1991). The status of the "Huillín" (Lutra provocax) in Chile. Proceedings V. International Otter Colloqium Hankenbüttel 1989 Habitat 6: 6369 Medina, G., (1998). Seasonal variations and changes in the diet of Southern river otter in different freshwater habitats in Chile. Acta Theriologica 43, 285–292. Moreno, C., Jaramillo, E., Lepez, I. (2001). Estudio de áreas potenciales de reservas marinas y parques marinos entre la VIII y la X regiones. Informe final Proyecto FIP 99-29. Universidad Austral de Chile, Universidad de Concepción. 90 p. Moreno, C., Sutherland, J., Jara, F. (1984). Man as predator in the intertidal zone of southern of Chile. Oikos 42:155-160. Copenhagen. Muñoz-Pedreros, A., C. Gil, E. Hahuenstein, P. Sánchez, B. Guiñez, P. Contreras, M. Sepúlveda, M Navarrete, C. Delgado, A. Farias, W. Steffen, C. Jara, J. Jaramillo, S. Woelf, R. Arriagada, R. Godoy, R. Mera. 2005. Evaluación de la Biodiversidad. En las alternativas de construcción de la carretera costera. Tramo ChaihuínHueicolla. Informe Final CEA – WWF. Valdivia, Chile. 357 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Myers, N., R.A. Mittermeier, C. Mittermeier, G.A.B. Fonseca and J. Kent . 2000. Biodiversity hotspot for conservation priorities. Nature 403: 853-858. Niemayer y Cereceda. 1984. Hidrografía. Colección Geográfica de Chile. Tomo VIII. Instituto Geográfico Militar, Santiago. Primack, R., R. Rozzi, P. Feisenger, F. Masardo. 2001. Especies Exóticas, Enfermedades y sobreexplotación. En: Fundamentos de Conservación Biológica, Perspectivas Latinoamericanas. Fondo Natural de Economía. 997 pp Primack, R., R. Rozzi, F. Masardo, P. Feisenger. 2001. Destrucción y Degradación Hábitat. En: Fundamentos de Conservación Biológica, Perspectivas Latinoamericanas. Fondo Natural de Economía. 997 p San Martín, C., D. Contreras, J. San Martín, C. Ramírez. 1992. La flora de las dunas chilenas y sus adaptaciones morfológicas. Bosque 13 (1): 29-39. Soto, D., H. Campos. 1996. Los Lagos Oligotroficos del Bosque Templado Húmedo del Sur de Chile. En: Ecología de los Bosques Nativos de Chile. Eds: J.J: Armesto, C. Villagrán & M. Kalin Arroyo. Soto, D., L. Zuñiga. 1991. Zooplankton assemblages of Chilean temperate lakes: A comparison with North American couterparts. Revista Chilena de Historia Natural. 64:564 – 581. Simonetti, J., P. Villarroel, C. Sepúlveda, A. Tacón. 2005. Diversidad Biologica. En: Informe País: Estado del Medio Ambiente en Chile.Geo Chile, Instituto de Asuntos Públicos, Centro de Análisis de Políticas Públicas, Universidad de Chile. 370 p. Thomasson K. 1963. Araucanian lakes: Plankton studies in north patagonia with notes on terrestrial vegetation. Acta Phytogeografica 47: 1 – 139. Willson, M., T. De Santo Sebang and J. Armesto. 1994. Avian communities of fragmented south temperate rainforest in Chile. Conservation Biology 8: 508-520. Wilson, M., I. Díaz. 2001. Fragmentación del Bosque Templado y las Aves del Sur de Chile. En: Fundamentos de Conservación Biológica, Perspectivas Latinoamericanas. Fondo Natural de Economía. 997 p. WWF 2004. A Biodiversity Vision for the Valdivian Temperate Rain Forest Ecoregion of Chile and Argentina. David Tecklin, Alejandro Vila, Sue Palminteri y Jaime Cavelier editores. Documento técnico. 234 p. Zagal, C., C. Hermosilla. (2001). Guía de los invertebrados marinos del litoral Valdiviano. Primera Edición, 217 p. 6.8 BIBLIOGRAFÍA SECTOR TURISMO Guarda, G. O.S.B. 2001. Nueva Historia de Valdivia. Ediciones Universidad Católica de Chile. Santiago de Chile. Steffen, W. et al. 2006. Recursos Hidrológicos de la Provincia de Valdivia. Universidad Austral de Chile. La Nueva Región de los Ríos. Una Mirada Desde la Universidad. Valdivia. Chile. Ediciones Universidad Austral de Chile. Donoso, C. ed. 2006. Las Especies Arbóreas de los Bosques Templados de Chile y Argentina. Autoecología. Marisa Cúneo Ediciones, Valdivia, Chile. Cordero, E. 2006. Umbrales en la Ciudad de Valdivia. Documentación Cultural II. Escuela de Arquitectura y Urbanismo, Universidad Austral de Chile, Valdivia. 358 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Ullastres, H. 2006. Elementos para un Turismo Sustentable. OMT Jaramillo, J. 2005. Estudio sobre Origen de Mortalidad y Disminución de Aves acuáticas en el Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter en la Provincia de Valdivia. CONAMA – UACH. 2005. Yunis, E. 2006. Tendencias del Turismo Internacional: el mundo, las Américas y América del sur. OMT Szmulevicz, P., et al. 2006 Desarrollo Turístico en la nueva Región de Los Ríos. Construyendo una Región Modelo de Turismo Sustentable en Patagonia. Ediciones Universidad Austral de Chile p.145 IV Reunión de la Conferencia sobre Biodiversidad Biológica. Bratislava 1998. Conclusiones Secretaria de Turismo de México SECTUR y Organización Mundial del Turismo OMT.2006.”Encuesta sobre preferencias a destinos con sellos de calidad. México. SERNATUR. 2004. Cuenta Satélite del Turismo Año 2003 SERNATUR – INE. 2005. Anuario del Turismo 2004 SERNATUR VALDIVIA. 2004. Impacto Económico del Programa de Tercera Edad en la ciudad de Valdivia. SERNATUR – VALDIVIA. 2006. Análisis Estratégico del Sector Turismo Barómetro del Turismo. Análisis Temporada 2005 – 2006 Mesa Público Privada Valdivia Barómetro del Turismo. Análisis Temporada 2006 – 2007 Mesa Público Privada Valdivia Gobernación Provincial de Valdivia – CODEPROVAL. 1997. Agenda Pactada de Desarrollo. Provincia de Valdivia. CODEPROVAL – UACH. Instituto de Turismo. 2004. Observatorio Turístico de Valdivia. Resultados Encuesta de Gasto Mercado Turismo de Congresos. Agenda Local 21. 2007. Sistematización Grupo Temático Regional de Turismo. CONAF. Benoit, I. ed. 1985. Libro Rojo de la Flora Terrestre de Chile INE. 2007. Censo Agropecuario 2007 Dirección General de Aguas DGA. 2007. Ord. 817 de 16.05.2007 CORFO. 2006. Turismo, Apuestas y Oportunidades para la coordinación Público Privada Gobierno de Chile, Ministerio del Interior, Gobernación Provincial de Valdivia- CORFO 2007. Apuestas Productivas para la Nueva Región de los Ríos. Cámara Público Privada Valdivia. 2006. Estudio de Satisfacción Turística en Destino. Universidad Tecnológica Metropolitana UTTE. Vicerrectoría de Transferencia Tecnológica y Extensión. UTEM. 2004. Catastro de Instrumentos de Fomento Productivo. 359 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos OMT 2006. Tendencias Actuales del Turismo OMT. 2001. Conciencia Ambiental y Social. Información de Sitios Gubernamentales http://www.chilemprende.cl http://www.corfo.cl http://www.fosis.cl http://www.parquenacionalpuyehue.cl http://www.sercotec.cl http://www.sence.cl Información de Sitios Institucionales Privados http://www.achmart.cl http://www.achet.cl http://www.parqueoncol.cl http://www.uach.cl http://www.wwf.cl 360 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos 7. ANEXOS ANEXO 1: MATRIZ DE VARIABLES E INDICADORES POR ÁREA TEMÁTICA MATRIZ DE VARIABLES E INDICADORES EJE PATRIMONIO CULTURAL Dimensiones Patrimonio Cultural Subdimensiones Patrimonio Tangible Variables Infraestructura Patrimonial Operacionalización Tipo de Infraestructura Usos Propiedad Estado de Conservación Potenciales patrimoniales Patrimonio Intangible/Identidad Local Manifestaciones culturales Festividades locales Tradiciones gastronómicas, orales, etc. Símbolos representativos Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, 2007 MATRIZ DE VARIABLES E INDICADORES EJE DESARROLLO CULTURAL Dimensiones Subdimensiones Variables Desarrollo Cultural Gestores culturales Características de los gestores Tipo Población beneficiada Actividades y eventos Productores culturales Articulaciones de los gestores Niveles de articulación Características de los productores Tipos de agrupación Articulación de los productores Niveles de articulación Operacionalización Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, 2007 361 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos MATRIZ DE VARIABLES E INDICADORES EJE SOCIO-ECONÓMICO Eje Temático Eje Desarrollo Económico Local Dimensiones Condiciones de vida Sub-Dimensiones vulnerabilidad social y Variables capital Nivel de Pobreza Nivel de Educación Desarrollo humano logrado Infraestructura básica disponible Recursos disponibles a nivel comunal para el desarrollo social Planificación del desarrollo local Oferta de la fuerza de trabajo a nivel local Sistema productivo Características de la Fuerza de trabajo Recursos municipales disponibles Recursos externos disponibles Instrumentos de planificación existentes Estructura de la fuerza de trabajo Calificación de la fuerza de trabajo Estructura Productiva Agentes formales presentes y sus estructura Sectores relevantes Recursos disponibles para el desarrollo del sistema productivo Fomento productivo Inversión privada Indicadores Pobreza total, indigentes, pobreza no indigente, participación porcentual a nivel comunal Años promedio de educación formal Ranking IDH total y por componente a nivel comunal Cobertura de agua potable según el número de viviendas a nivel comunal, cobertura de electricidad según el número de viviendas a nivel comunal, cobertura de alcantarillado según el número de viviendas a nivel comunal, cobertura de caminos según tipo de carpeta a nivel comunal Análisis del Presupuesto Municipal, total y sector salud y educación Servicios Públicos e Inversión Pública Presente Análisis de: Pladeco Plan regulador Otros instrumentos sectoriales existentes a nivel comunal PEA total y según sectores de la economía a nivel comunal Nivel de formación educacional de la población mayor de 18 años Número de empresas según tamaño y según sector de la economía a nivel comunal Determinación de los sectores y actividades relevantes de la comuna y de los agentes productivos relevantes Servicios públicos presentes en la comuna Tipo de instrumentos aplicados en la comuna Montos de inversión privada en la comuna total y sectorial Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, 2007 362 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos MATRIZ DE VARIABLES E INDICADORES EJE FORESTAL Eje Dimensiones Disponibilidad de los recursos forestales Variables Indicadores Superficie comunal de bosques Superficie de bosques por tipo forestal Plantaciones forestales Superficie forestales de plantaciones - Patrimonio empresas forestales Superficie forestales de empresas - Impactos plantaciones - Incendios - Manejo de bosque nativo Tipo de impacto de empresas forestales Superficie anual de pérdida de bosques y plantaciones por incendios forestales Superficie de manejo anual de bosques nativos - Bosque productivo Superficie de bosque productivo comunal Superficie de bosque nativo productivo según tipo forestal Superficie plantada por tipo de especie Existencia de instrumentos de fomento asociado a pequeños propietarios Existencia de asistencia técnica para pequeños propietarios Número de empresas certificadas - Superficie bosques de - Tipos forestales, - Eje Forestal Estado y uso de los recursos forestales de Productivo / Gestión territorial de recursos forestales - - - nativo Superficie de plantaciones según especie Fomento productivo Pequeños propietarios/Asistenc ia técnica Empresas certificadas nativo Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, 2007 363 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos MATRIZ DE VARIABLES E INDICADORES EJE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS Eje Dimensiones Estado de los recursos hídricos Recursos Hidrobiológicos y Biodiversidad Uso de los Recursos Hídricos Disponibilidad de los recursos hídricos Variables * contaminación de cursos y cuerpos de agua Estructuras organizativas en el sector pesca Áreas de Manejo Zonas de pesca artesanal y de cultivo Producción y, desembarques (artesanal, industrial y acuicultura) Fomento productivo asociado a recursos pesqueros * Cobertura poblacional de Agua Potable * Acceso al uso de agua para uso consuntivo y no consuntivo Áreas Silvestres Protegidas Áreas silvestres SNASPE del Indicadores DBO (demanda bioquímica de oxigeno) Proporción de empresas con tratamiento de aguas industriales. Nº de zonas urbanas con red de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. Organizaciones pesqueras presentes Número y propietarios de las áreas de manejo Estadísticas pesqueras, Nº de desembarques, por caleta y tipo de especies Localización áreas de manejo e infraestructura de las zonas de pesca Nº de proyectos de apoyo a la pesca artesanal Nº de Comité de APR funcionanles % de la población rural con APR Proporción de derechos de agua disponibles para uso consuntivo Proporción de derechos de agua para uso no consuntivo Superficie cubierta por ASP del SNASPE en la comuna Nº de categorías de manejo de ASP del SNASPE en la Comuna. Nº de ASPP Superficie total bajo protección privada en la 364 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Comuna. Áreas silvestres protegidas privadas Superficie marino costera bajo protección oficial Nº de ecosistemas protegidos y representados en las ASP del SNASPE y APP. Superficie de ecosistemas representados en las ASP del SNASPE y APP. Estado de incremento o disminución de especies amenazadas (nº de ind.) Áreas marino-costeras protegidas (aplicable a las comunas con borde costero) Estado de conservación de la biodiversidad Representatividad Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, 2007 365 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos MATRIZ DE VARIABLES E INDICADORES EJE AGROPECUARIO Dimensiones Recurso suelo Variables Utilización agropecuaria recurso suelo. Indicadores Superficie total comunal (ha) del Superficie destinada al rubro agropecuario (ha) Superficie destinada a cultivos (ha) Superficie destinada a praderas (ha) Estructura predial en Cantidad de predios por rangos de tamaño predial (nº) el uso del suelo. Superficie ocupada según rangos de tamaño predial (n º) Cantidad de predios por tipo de productor (nº) Superficie de predios por tipo de productor (ha) Propiedad de la tierra. Cantidad de predios por condición jurídica (nº) Cantidad de predios por tenencia de la tierra (nº) Producción agropecuaria Aptitud de uso del Superficies por clasificación de uso del suelo (suelos clase I, II, suelo. III, etc.) Lugares de Localidades donde se realiza la producción agropecuaria producción. Tipología productiva Número de predios y superficie ocupada con especies frutales (agrícola, ganadera, (ha) cerealera, apícola, Número de predios y superficie ocupada con especies etc.) hortícolas (ha) Número de predios y superficie ocupada con especies cereales (ha) Número de predios y superficie ocupada con especies chacras (ha) Número de predios y superficie ocupada con especies cultivos industriales (ha) Número de predios y superficie ocupada con especies chacras (ha) Número de predios y superficie ocupada con especies forrajeras (ha) Cabeza de ganado bovino (nº) Cabezas de vacas lechero (nº) Cabeza de ganado ovino (nº) Cabeza de ganado porcino (nº) Cabeza de ganado equino (nº) Cabeza de otro tipo de ganado (nº) Colmenas (nº) Diversificación productiva. Cantidad de especies agrícolas producidas (nº) (ej. Papas, lechuga, zanahoria, remolacha, etc.) Cantidad de especies y productos pecuarias producidos Productividad. Rendimientos de productos agrícolas (kg/ha) Rendimientos de productos pecuarios (kg/animal, lt/día) Nivel de productivo desarrollo Nivel predial. tecnológico Sistemas de riego utilizado Superficie regada con sistemas de riego tecnificado (goteo, aspersión, etc.) (ha) Tipo y cantidad de infraestructura agropecuaria (nº) (ej. Galpones, corrales, bodegas, etc.) Tipo y cantidad de equipos y maquinaria agrícola (nº) (ej. Arados, rastras sembradoras, etc.) 366 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Superficie sembrada/plantada bajo invernadero (ha) Fomento productivo. Entidades que realizan fomento productivo (nº) Cantidad de agricultores insertos en programas de fomento productivo (nº) Superficie involucrada en programas de fomento productivo (ha) Rubros productivos involucrados en programas de fomento productivo (ha) Desarrollo empresarial Cantidad de productores por tipo de productor (nº) (ej. Grandes productores, productores pequeños, etc.) Cantidad de pequeñas, medianas y grandes empresas Comercialización Canales comercialización. Aspectos ambientales Contaminación agropecuaria. Cantidad de organizaciones productivas por rubro productivo (nº) Cantidad de agroindustrias por rubro productivo (nº) (ej. De berries, de lácteos, etc.) de Lugares donde se ubican los centros de comercialización, compra y venta. Tipo de venta (ej. Directa, con intermediarios, etc.) Lugares de contaminación (localidades, predios, etc.) Causas de contaminación (purines de lecherías, etc.) Tipo de contaminación (atmosférica, edafológica, etc.) Desarrollo de Cantidad de personas involucradas en programas de BPA (nº) prácticas agrícolas apropiadas. Rubros involucrados en programas de BPA Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, 2007 367 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos MATRIZ DE VARIABLES E INDICADORES EJE TURISMO Dimensiones Disponibilidad del Recurso Turístico Subdimensiones Tipos de Recurso Turístico disponible Variables - Recurso natural con valor turístico. Identificación de cada recurso natural de relevancia. - Flora y Fauna nativa de interés turístico en especial para actividad de Birthwatching - Recurso patrimonial con valor turístico. - Infraestructura existente para el turismo. Accesibilidad para el fomento del turismo. Indicadores - Nº, Ubicación y descripción de parques, Reservas Naturales, Monumentos Naturales, Zonas de caza y pesca, áreas protegidas, plazas, termas, nieve y playas. (sitios de pesca sin descripción) - Nombre común y científico y características de especies de relevancia turística - Nombre común y científico, estado de conservación y vulnerabilidad de especies de aves, mamíferos, anfibios y reptiles de interés turístico - Nº, ubicación y descripción de fuertes, torreones, museos, Iglesias, casas patrimoniales y Patrimonio ferroviario. - Nº y Ubicación de Circuitos, programas, tours, excursiones, Full Day, city tours y paseos. - Ubicación de caminos, puentes, costaneras y rutas turísticas. - Nº y Ubicación de Zonas de Interés Turísticos ZOIT Sernatur - Catastro de Instrumentos de fomento aplicables al turismo Calidad del recurso turístico. - Instrumentos de Medición. - IPT: Índice de Potencialidad Turística. Responde a la interrogante si un recurso puede o no ser explotado turísticamente. - Instrumentos de apoyo a la gestión por comuna - Recursos Naturales de interés turístico. - Localidades de interés turístico - Eventos de interés turístico - Indicadores de Capacidad de Carga para el Turismo Sostenible - LCA. Límite de Cambio Aceptable - Cuenta Satélite del Turismo SERNATUR - Sellos de Calidad Turística. - Índice UAB de Actividad Turística - Estudio de Satisfacción - Propuesta de aplicación: Ecológica Paisajística Perceptual - Propuesta de aplicación: Relación Capacidad de carga vs. Estándares de recreación - Aporte al PIB de las (ACT) Actividades Características del Turismo - Propuesta de aplicación: Banderas azules Green Globe Distintivo H. y otras (OMT) - Indicador de referencia: Universitat de Barcelona. - Encuesta de medición de 368 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos Turística en Destino - SIST. Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo - Amenazas a la calidad del recurso e Impactos Ambientales - Fragilidad ambiental Ubicación de zonas con deterioro de paisaje y contaminación - Fragilidad cultural satisfacción turística a nivel destino - Propuesta de aplicación: Medio ambiente Entorno socio económico Turismo. Oferta y Demanda Desarrollo Urbano - Instalación hidroeléctricas. Ubicación y Mapa de Impactos - Contaminación de cursos de agua. Principales sitios en que se afecta la actividad turística - Talas Rasas y quemas indiscriminadas. Identificación de sectores en que se afecta la actividad turística. Mapa de Impactos - Instalación de antenas de telecomunicaciones y cableado aéreo. Identificación de empresas involucradas - Experiencias de Etno Turismo - Agroturismo/ Mundo rural. Patrimonio arquitectónico - Restricciones de acceso al recurso - Bordes costeros. Descripción y ubicación. histórico y - Costa marítima - Bordes fluviales - Bordes lacustre - Recursos naturales de atracción turística. Tipo de restricción Enfoque Productivo - Programas de Buenas Prácticas - Iniciativas de Turismo Sustentable - Manejo de Residuos - Aportes al PIB - Nacional - Comunal - Instrumentos de apoyo a la gestión turística - Cuadro indicativo por comuna. (cuadro 2.77) -Indicadores Turísticos - Indicadores regionales - Parque Nacional. - Sector Volcanes y Reserva Nacional - Sector Reserva Costera y Monumento Natural - Cuadro de Identificación por comuna - Cuadro de Identificación por comuna. - Cuenta Satélite del Turismo SERNATUR - Comuna de Valdivia Estimaciones Barómetro del Turismo. - Oficinas de Informaciones Turísticas - Departamentos de Turismo - Encargado(a) de Turismo - Plan de Desarrollo Turístico PLADETUR - Estadísticas turísticas - Inserción de Destinos Turísticos - Estructuras de Coordinación - Total de alojamientos - Total de establecimientos de alimentación - Total de Agencias de Viajes - Total de prestadores de 369 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos - Indicadores Comunales - Fomento productivo asociado al sector Turismo - Instrumentos de Fomento - Actividades agropecuarias asociadas al turismo - Explotaciones y especies de ganado, afines a actividades turísticas - Catastro de Instrumentos de Fomento Productivo asociados al sector - Ubicación geográfica: País, Región de Los Ríos, Provincias de Valdivia y Ranco y las 12 comunas de ellas. - Ubicación geográfica: País, Región de Los Ríos, Provincias de Valdivia y Ranco y las 12 comunas de ellas Servicios Turísticos SSTT - Inversiones en el sector - Empleo Directo – Total de puestos de trabajo. - Gasto de asistentes a congresos y eventos en Valdivia año 2006 - Procedencia de asistentes a congresos y eventos en Valdivia año 2006 - Procedencia de asistentes nacionales a congresos y eventos en Valdivia año 2006 - Identificación por Institución CORFO, SERCOTEC, SENCE, FOSIS, CHILE EMPRENDE - Identificación por Tema Fomento, Modernización, Innovación, Tecnología, Financiamiento, Créditos de Inversión, Capacitación, Subsidios, Generación de Empleo, Oportunidades y Participación - Identificación y Nº de las actividades relacionadas: Agroturismo Artesanía Apicultura Identificación y Nº de las explotaciones y especies de ganado afines al sector Jabalíes Ciervos Caballares Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, 2007 370 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos ANEXO 2: LISTADO DE ASISTENTES A REUNIONES CON MUNICIPIOS REUNIÓN DE COORDINACIÓN CON EQUIPO MUNICIPAL DE VALDIVIA Fecha : Jueves 6 de Septiembre, 2007 Hora : 8:30 a 11:00 hrs. Lugar : Sala de Reuniones, I. Municipalidad de Valdivia. Nombre Francisco Zuloaga Institución Municipio Valdivia Unidad Municipal Asesor Urbanista Elena Sabat Eduardo Luzzi Francisco Acuña Manuel Kiyán Municipio Valdivia Municipio Valdivia Municipio Valdivia Municipio Valdivia Mª Rita Ubilla Nino Bernucci Equipo de Profesionales Municipio Valdivia Municipio Valdivia AL21 Turismo Director de Obras Medio Ambiente Arquitecto Dirección Obras Secplac Director de Tránsito de REUNIÓN DE COORDINACIÓN CON EQUIPO MUNICIPAL DE PAILLACO Fecha : Lunes 10 de Septiembre, 2007 Hora : 15:30 a 17:30 hrs. Lugar : Salón de Reuniones, I. Municipalidad de Paillaco Nombre Natacha Hernández Minerva Silva Ricardo Becerra Raúl Morales Rubén Mitre Norma Quezada Institución Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Sandra Ulloa Josefina Sotomayor Silvana Vásquez Jaime Reyes Equipo de Profesionales Municipio Municipio Municipio Municipio AL21 Cargo Funcionaria SECPLAN DIDECO Control de Tránsito Director de Obras DAEM Secretaria Juzgado Policía Local Profesional de Obras Dpto. de Salud Patentes Desarrollo Rural REUNIÓN DE COORDINACIÓN CON EQUIPO MUNICIPAL DE RÍO BUENO Fecha : Viernes 7 de Septiembre, 2007 Hora : 11:00 a 13:00 hrs. Lugar : I. Municipalidad de Río Bueno Nombre Jaime Hott Orlando Vergara Fredy Ortega Eugenio Sanhueza Iván Cerón Institución Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Susana Tapia Daniel Zúñiga Equipo de Profesionales Municipio Municipio AL21 Cargo Director DIDECO Jefe Fomento Productivo Liceo Forestal VIPRO Secretario Municipal Profesional Dirección de Obras Municipales Depto. de Aseo y Ornato PRODESAL 371 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos REUNIÓN DE COORDINACIÓN CON EQUIPO MUNICIPAL DE LA UNIÓN Fecha : Lunes 10 de Septiembre, 2007 Hora : 11:00 a 13:30 hrs. Lugar : Sala de Concejo, I. Municipalidad de La Unión. Nombre Ana María Jaramillo Gladys Merino Institución Municipio Municipio Pabla Cortes Alejandro López Carlos Moreno Ángela Rodríguez Abel González Juan Carlos Carrasco Maria Cristina Morales Equipo de Profesionales Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio AL21 Cargo Organizaciones Comunitarias Encargada de Organizaciones Indígenas Turismo Jefe técnico PRODESAL I Arquitecto SECPLA Profesional SECPLA Jefe Técnico PRODESAL II SECPLA DIDECO (S) REUNIÓN DE COORDINACIÓN CON EQUIPO MUNICIPAL DE LOS LAGOS Fecha : Lunes 24 de Septiembre, 2007 Hora : 15:00 a 17:00 hrs. Lugar : I. Municipalidad de Los Lagos Nombre Simón Mansilla Marcelo Godoy Patricio Yáñez Institución Municipio Municipio Municipio Analía Pineda Municipio Veruska Ivanoff Hugo Cerna Tomás Rojas Claudia Vera Edwin Carrasco Mauricio Núñez Ricardo Gutiérrez Claudio Ordóñez Rodrigo Lagos Equipo de Profesionales Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio AL21 Cargo Alcalde Director de Obras Encargado Aseo, Ornato y Medio Ambiente Coordinadora Unidad de Turismo y Cultura Directora de Tránsito Director de Control Director Depto. Salud Jefe Depto. Social DAEM Planificación Administración y Finanzas Prodesal Prodesal 372 Programa Eco Región Agenda Local 21 Proyecto Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa Línea Base Regional Nueva Región de los Ríos REUNIÓN DE COORDINACIÓN CON EQUIPO MUNICIPAL DE PANGUIPULLI Fecha : 3 de octubre de 2007 Hora : 9:30 – 12:00 hrs. Lugar : Sala de Reuniones, I. Municipalidad de Panguipulli. Nombre Alejandro Koheler Institución Municipio Panguipulli Unidad Municipal Alcalde Rolando Werner Municipio Panguipulli Director de Obras Pabla Sánchez María Celeste Gutiérrez F. Iván Mera Carolina Cáceres Municipio Panguipulli Municipio Panguipulli Municipio Panguipulli Municipio Panguipulli Pedro Burgos Patricia Gómez Equipo de Profesionales Municipio Panguipulli Municipio Panguipulli AL21 Dideco (s) Omdel/Omil Encargado Rural Encargado Unidad de Gestión Ambiental Director Turismo Secplan REUNIÓN DE COORDINACIÓN CON EQUIPO MUNICIPAL LAGO RANCO Fecha : 11 de octubre de 2007 Hora : 10:00 a 12:30 hrs. Lugar : I. Municipalidad de Lago Ranco Nombre Carola Momberg Viviana Torres Fredd Guarda Esteban Garrido Evelinda Hernández Julia Barrientos Pablo San Martín Cecilia Quintana Felipe Santamaría Equipo de Profesi
