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Reunión N° 319 Consejo Consultivo Aduanero
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En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires siendo las once horas
y quince minutos del día 28 de junio de dos mil doce, se reúnen los
señores miembros del Consejo Consultivo Aduanero, en sede de la
Dirección General de Aduanas. Preside la reunión el Sr. Subdirector
General de la Subdirección General de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro
Gustavo Roveda, asisten los funcionarios por la Administración Federal de
Ingresos Públicos correspondientes a las siguientes áreas: Subdirección
General de Operaciones Aduaneras Metropolitanas, Sr. Daniel Santanna y
Asesora Lic. Mercedes Ordoñez; Subdirección General de Control
Aduanero, Sr. Silvio Minisini y Adjunto Sr. Néstor Guara; Subdirección
General Operaciones Aduaneras del Interior, Adjunto Cdor. Ricardo
Vallejos e Ing. Martín Devotto; Dirección Aduana Ezeiza, Dra. Andrea
Muñoz; Dirección de Técnica, Cdora. Gladys Morando; Dirección Gestión
de Riesgo, Cdor. Miguel Galeano y Sr. José Arnedo; Dirección de
Informática Aduanera, Ing. Ricardo Rojo; Departamento Asistencia
Administrativa y Técnica de Buenos Aires, Arq. Aníbal Rodríguez;
Departamento
Operacional
Aduanero,
Cdor.
Eduardo
Bernardi;
Departamento Técnica de Nomenclatura y Clasificación Arancelaria, Ing.
Jorge Calviño; Departamento Técnica de Exportación, Lic. Pablo Javier
Gómez Valdez; Departamento Técnica de Importación, Sra. Alejandra
Cabral; Departamento Procedimientos Legales Aduaneros, Dr. Marcelo
Mignone;
Departamento
Selectividad
Aduanera,
Lic.
Cecilia
Ruz;
Departamento Servicios Internos Aduaneros, Ing. Javier Bender; División
Resguardo II, Sr. Omar Vaccaro; División Registro de Exportación, María
de los Milagros Alonso; División Verificación, Ing. Marcelo Sosa; División
Fortalecimiento, Silvia Gini y Jesica Veron; Dirección Coordinación y
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Evaluación Operativa Aduanera, Abog. Daniel Osvaldo García; y las
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siguientes entidades congregadas: Asociación Argentina de Agentes de
Carga Internacional (AAACI), Sr. Jorge Pereira; Asociación de Bancos de
la Argentina (ABA) - Sr. Salvador Ilaria; Asociación de Bancos Públicos y
Privados de la República Argentina (ABAPPRA); Asociación de Bancos
Privados de Capital Argentino (ADEBA) – Lic. Carmen Carballeiro;
Asociación de Importadores y Exportadores de la República Argentina
(AIERA) – Lic. Adriano De Fina; Asociación de Transportistas Argentinos
de Carga Internacional (ATACI) – Sr. Juan Arcuri; Asociación Argentina de
Estudios Fiscales (AAEF) – Dr. Francisco Menéndez; Cámara Argentina de
Comercio (CAC), Dr. Jorge L. Di Fiori y Dra. Ana Sumcheski; Cámara de
Depósitos Fiscales Privados (CADEFIP) – Dr. Miguel Pascucci; Cámara
Argentina de Prestadores de Servicios Internacionales Aeroexpresos
(CAPSIA) – Sr. Eduardo Vicente; Cámara de Armadores de Bandera
Argentina (CARBA) – Sr. Juan Chimento y Sra. Paloma Loewenthal;
Cámara de Exportadores de la República Argentina (CERA) – Sr. Mario
D’Agosto y Dr. Martin Cornejo; Cámara de los Concesionarios de
Terminales de Contenedores del Puerto de Buenos Aires (CCTCPBA) – Sr.
Daniel Vega; Cámara de Importadores de la República Argentina (CIRA) –
Ing. Diego Pérez Santisteban; Cámara de Puertos Privados Comerciales
(CPPC) – Dr. Osvaldo Fornari; Cámara Naviera Argentina (CNA) – Sra.
Diana Beatriz Collazo; Centro Despachantes de Aduana (CDA), Sres.
Gustavo López y Sr. Enrique García Solano; Centro Exportadores de
Cereales (CEC) – Dra. María Laura Bacigalupo; Colegio de Graduados en
Comercio Internacional (CGCI) - Lic. Enrique Penco; Centro de Navegación
(CN) – Dr. Gustavo Hereñu; Federación de Cámaras de la República
Argentina (FECACERA) – Lic. Laura Barbero y Sr. Osvaldo Rossi; Foro de
Comercio Exterior de la República Argentina (FCERA) – Dra. Estella Ruiz;
Instituto Argentino de Estudios Aduaneros (IAEA) – Dr. Martín Jovanovich;
Cámara de Compañías Aéreas de Argentina (JURCA) – Sr. Diego Zigliano;
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Unión Industrial Argentina (UIA) – Victoria Vidal; Ausentes: Consejo
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Portuario Argentino (CPA); Centro de Agentes Marítimos de la Republica
Argentina (CAMRA); Consejo Argentino de la Industria (CAI); Consejo
Portuario Argentino (CPA); International Air Transport Association (IATA);
Sindicato Único del Personal de Aduanas de la Republica Argentina
(SUPARA). El Sr. Subdirector General de la Subdirección General de
Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo Roveda, procede a la apertura
de la reunión mencionando que va a tratar los temas que están en la orden
del día, abordando el asunto presentado por el Instituto Argentino de
Estudios Aduaneros (IAEA) que quedara pendiente de la Reunión N°318
sobre: agilizar los procedimientos correspondientes, principalmente en el
tema de las rectificaciones, autodenuncias y sumarios atento a la entrada
en vigencia del bloqueo de CUIT establecido por la Instrucción General
N°7/2012 (DGA); el tiempo de tramitación de los expedientes referidos a
declaraciones comprometidas por la Instrucción General; y propone que se
introduzca un mecanismo de corrección de SECOEXPO mientras el área
legal prosigue con el análisis del expediente correspondiente, a fin de
permitir el ingreso de divisas y dar el cumplido a la destinación, con
independencia del curso que luego siga la actuación en las áreas legales.
Acto seguido, El Sr. Subdirector General de la Subdirección General de
Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo Roveda, comenta que se
analizó esta propuesta desde el punto de vista jurídico, y que la misma no
sería factible de implementar debido a que es muy difícil separar la parte
estrictamente jurídica de la carga en el Sistema SECOEXPO, atento a que
los procedimientos establecidos por las normas vigentes sirven para
corroborar los datos brindados por el exportador al presentar la
rectificación pertinente como paso previo a poder brindar los cumplidos con
la necesaria certeza y consecuentemente permitirle acceder a los
beneficios del comercio exterior, agregando que la sola presentación del
pedido de rectificación no resulta suficiente pues se correría el riesgo de
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librar despachos en forma incorrecta y, en consecuencia, permitir que
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exportadores perciban reintegros en forma improcedente. Ante el
comentario del representante de IAEA, quien manifiesta que la propuesta
se hizo al solo efecto que se permita ingresar las divisas de las
operaciones afectadas dentro de los plazos establecidos por la normativa
vigente, para evitar que esa situación origine un “incumplido” en el Sistema
SECOEXPO, el Adjunto de la Subdirección General de Operaciones
Aduaneras del Interior, Cont. Púb. Ricardo Vallejos, señala que se había
interpretado el pedido del IAEA como referido a la rectificación de permisos
de embarques registrados en el Sistema SECOEXPO con errores en las
divisas de las correspondientes operaciones, y que esa situación era la que
generaba inconvenientes a los operadores del comercio exterior para dar
por finalizada la operación, aclarando que las divisas pueden ingresarse
atento encontrarse registrada la operación en el Sistema SECOEXPO pero
que va a surgir diferencia entre las divisas declaradas y las efectivamente
ingresadas. A continuación toma la palabra el representante de la AAACI,
quien manifiesta que el pedido formulado por el IAEA se debe a que, de
existir la necesidad de rectificar un despacho de exportación, el banco
interviniente recibe las divisas pero no acredita su ingreso tanto se
rectifique el despacho, procedimiento que según manifiesta demora entre 1
y 2 años y que motiva que el Banco Central considere como incumplido el
despacho involucrado, y que como consecuencia se genere el bloqueo de
la CUIT del exportador involucrado por aplicación de la General N°7/2012
(DGA), afectando la percepción de los reintegros correspondientes,
agregando que la situación expuesta motivó que el IAEA presentara la
propuesta bajo trato. Ante la observación del representante de la CIRA
respecto a que el régimen cambiario es de índole penal, hecho que a su
criterio agrava la situación y que ameritaría permitir que el tema cambiario
quede cumplido sin desmedro del análisis administrativo y operativo de la
operación afectada, pues no considera que el ingreso de divisas convalide
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el análisis administrativo del expediente, el Sr. Subdirector General de la
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Subdirección General de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo
Roveda, indica que, administrativamente, permitir el ingreso de las divisas
sin analizar la rectificación que presente el exportador convalidaría la
operación e invalidaría el procedimiento vigente normado a tal efecto, no
obstante lo cual y atento a los comentarios y aclaraciones vertidas en esta
reunión se compromete a analizar con la Sra. Directora General la
posibilidad de gestionar ante el Banco Central alguna alternativa que
permita ingresar las divisas en espera de lo que resulte del expediente
administrativo. Ante el comentario efectuado por la representante de la
CAC en relación a que el compromiso que asume el Sr. Subdirector
General de la Subdirección General de Técnico Legal Aduanera sea sin
perjuicio de tratar de agilizar los trámites, a fin que la resolución de los
trámites sea dentro de plazos más breves, el Sr. Subdirector General de la
Subdirección General de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo
Roveda, manifiesta que el personal se encuentra altamente comprometido
con sus labores, aunque a veces la carga de trabajo excede la capacidad
de que dispone el Organismo, indicando que cada sumariante tiene
aproximadamente 500 actuaciones. Ante la inquietud del representante de
la IAEA, quien
considera que, para evitar que se inicien actuaciones
penales, debería darse prioridad o asignarse personal específico para
tramitar aquellas rectificaciones que impidan la liquidación de divisas o
que, por motivos tales como cambio en la condición de venta o en la divisa
de la operación, se deba corregir el importe de la operación, el Sr.
Subdirector General de la Subdirección General de Técnico Legal
Aduanera, Dr. Pedro Gustavo Roveda, declara que se tomará en cuenta
esta inquietud y se analizará la misma. Acto seguido, el Sr. Subdirector
General de la Subdirección General de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro
Gustavo Roveda, anuncia que se tratarán los temas propuestos por la
Cámara de Importadores de la República Argentina (CIRA) sobre:
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procedimiento que se deberá seguir para implementar prórrogas de DJAI al
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cumplirse el plazo de 180 días desde su aprobación, cuál sería el
procedimiento y cómo se aplicaran dichas prórrogas necesidad de contar
con un procedimiento que les permitan a los importadores anular o
cancelar DJAI observadas, evitando acumular montos de importación que
no
se
concretarán,
indicando
que
sería
conveniente
poner
en
funcionamiento un procedimiento que le permita a los importadores anular
o cancelar DJAI Observadas. A continuación, el Sr. Subdirector General de
la Subdirección General de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo
Roveda, comenta que al implementarse el régimen de ventanilla única con
las DJAI se tuvo en cuenta que el plazo de 180 días podía no ser suficiente
en algunos casos puntuales, y que ese plazo se adoptó únicamente para
evitar que quedaran registradas DJAI pendientes sin motivo o que exista
multiplicidad de DJAI, situaciones que distorsionarían las estadísticas
necesarias para la gestión del riesgo y evitarían el correcto funcionamiento
del sistema. A continuación toma la palabra el representante de la CIRA
para indicar que la idea de su entidad es que el operador de comercio
exterior disponga de una mayor trazabilidad de la DJAI, agregando que
sería deseable que el sistema brinde la posibilidad de cancelar DJAI
observadas debido a que, por demoras de entre 60 y 90 días en el cambio
de condición de la DJAI de “Observada” a “Aprobada” por parte de la
Secretaría de Comercio, hay operaciones que no se concretan o que se
modifica alguna condición –precios, cantidades, condiciones de venta,
etc.-, considerando que dicha posibilidad permitirá que la información del
sistema resulte más fidedigna y ajustada a la realidad, especialmente
porque la AFIP inició fiscalizaciones por DJAI observadas y esperan que la
Secretaria de Comercio también realice fiscalizaciones por el mismo
motivo, acotando que ya existen casos de DJAI observadas referidas a
operaciones que por las mencionadas demoras no se concretaron, las
cuales de ser aprobadas en el futuro podrían generarán problemas por los
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motivos ya expuestos. Seguidamente, el representante de la CIRA agrega
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que la misma problemática surge para el caso de aquellos casos en que se
efectúa un pago anticipado de una DJAI ya aprobada y luego se modifica
el plazo de la operación, obligando al importador a presentar una nueva
DJAI, acotando que en el sistema SECOIMPO puede corregirse pero que a
efectos cambiarios y aduaneros se tratan de dos DJAI distintas para una
misma importación, concluyendo que si el importador pudiera cancelar
aquellas DJAI observadas de operaciones que no va a concretar por
cualquier motivo, permitiría mejorar la trazabilidad de la DJAI y la
confiabilidad de la información, tanto para la AFIP como para el importador
y otros Organismos involucrados. A continuación, el representante de la
CIRA explica que se planteó la cuestión del plazo de 180 días
principalmente para la importación de bienes de capital, debido a que los
importadores precisan que la DJAI se haya aprobado para concretar el
encargo de un bien de capital complejo cuya fabricación requiere más
tiempo del plazo mencionado, para lo cual considera conveniente la
implementación de un mecanismo que permita dar prórrogas para este tipo
de operaciones. Acto seguido, el Sr. Subdirector General de la
Subdirección General de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo
Roveda, indica que el plazo de 180 días se estableció por los motivos ya
indicados y del cual restaba establecer el procedimiento para las prórrogas,
que la Subdirección General de Técnico Legal Aduanera inició las
tramitaciones administrativas correspondientes y que, conjuntamente con
la Subdirección General de Control Aduanero, se determinarán las
características y requisitos del procedimiento a implementar, acotando que
la idea que se contempla es que: 1) el procedimiento sea sencillo; 2) la
prórroga no sea automática sino que se otorgaría después de analizar el
pedido formulado por el importador; 3) la prórroga pueda ser solicitada
mediante el sistema de DJAI; 4) la DJAI por la que se pide prórroga
quedaría “bloqueada” hasta que la autoridad de aplicación –probablemente
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la Subdirección General de Control Aduanero- se expida; 5) que la
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prórroga será de 180 días, prorrogables por períodos iguales de ser
necesario; 6) que esperan tener el procedimiento implementado con
anterioridad a que comiencen a vencer las primeras DJAI presentadas. A
continuación, el Sr. Subdirector General de la Subdirección General de
Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo Roveda, diserta sobre la
importancia que guarda la trazabilidad de las DJAI para la obtención de
información y para la gestión del riesgo, que en las consideraciones del
Organismo supera a los inconvenientes que puede traer aparejada la
duplicidad o multiplicidad de DJAI para una misma importación, lo cual
motiva que a priori la decisión de la Administración Federal de Ingresos
Públicos sea la de no permitir la eliminación de DJAI observadas
registradas en el sistema, para permitir una correcta gestión del riesgo y
por la utilidad que puede tener esa información para otros Organismos,
agregando en relación a la existencia de más de una DJAI para una misma
importación que se consensuarán otras medidas con el Centro de
Despachantes de Aduana para desalentar esa práctica. Seguidamente, el
representante de la CIRA opina que la información de las DJAI no se
perdería sino que quedaría registrada en el sistema bajo una nueva
condición que indique que el importador canceló la operación, pudiendo ser
consultada por los Organismos intervinientes y, de considerarlo necesario,
solicitar al importador las aclaraciones pertinentes, evitando el dispendio de
recursos por parte del Estado al permitir que los Organismos no pierdan
tiempo analizando DJAI referidas a operaciones que los importadores
desistieron por diversos motivos, finalizando con que el objetivo de la
propuesta efectuada no es quitar información de los sistemas sino clarificar
la misma, al poder distinguir con mayor precisión aquellas operaciones que
se van a concretar de las que no. Seguidamente, el Sr. Subdirector
General de la Subdirección General de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro
Gustavo Roveda, considera que, al vencer el plazo de vigencia de 180 días
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de la DJAI, la misma no podrá ser aprobada por otro Organismo y su
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información ya no sería de utilidad, por lo que el sistema se autodepurará
al cumplirse el plazo mencionado, y aclara que la información de todas las
DJAI es utilizada por la Aduana para la gestión de riesgos a fin de focalizar
los esfuerzos de control en determinadas operaciones y agilizar la
operatoria del comercio exterior. Ante el comentario del representante del
CGCI referido a que, por la experiencia recabada desde la implementación
del sistema de DJAI, disponer de una herramienta que le permita al
importador
dar
de
baja
aquellas
observadas
correspondientes
a
operaciones que se tiene la certeza que no se concretarán permitiría
determinar, con mayor precisión, cuales serían las importaciones que
efectivamente ingresarán al país y cuales serían las verdaderas
observaciones, estimando que dicha herramienta ayudaría a todos los
participantes del comercio exterior para lograr una buena gestión sin
perder la trazabilidad de las DJAI registradas en el sistema y agregando
que, a su criterio, esperar a que venza el plazo de las DJAI generaría
problemas operativos al no poder identificarse fehacientemente aquellas
que quedaron observadas y se concretó la importación por medio de otra
DJAI de aquellas que, habiendo quedado registradas como observadas, la
importación no se realizó. Acto seguido, el Sr. Subdirector General de la
Subdirección General de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo
Roveda, manifiesta que tratará con la Sra. Directora General la posibilidad
de dar de baja aquellas DJAI observadas transcurrido un inferior a los 180
días establecidos por la normativa vigente, esperando poder brindar
respuesta a este tema en la próxima reunión. Atento a la acotación
efectuada por el representante del IAEA en relación a los pagos
anticipados efectuados por los importadores de bienes de capital, dado
que el Banco Central de la República Argentina establece un plazo de 365
días para importar el bien, de no existir la posibilidad de prorrogar la
vigencia de una DJAI se podría llegar a incumplir la obligación asumida
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ante el Banco Central, a lo que el Sr. Subdirector General de la
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Subdirección General de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo
Roveda, manifiesta que esa situación ya fue planteada en su momento por
sectores especializados en ese tipo de importaciones y que la Aduana no
tendrá inconvenientes en brindar las prórrogas necesarias a las DJAI
relacionadas a importaciones de bienes de capital. Ante los comentarios
efectuados por los representantes del CDA referido a que, si bien su
Entidad recomendó a sus asociados no presentar más de una DJAI para
una misma importación, la experiencia acumulada desde la entrada en
vigencia de este mecanismo indica que la Secretaría de Comercio Exterior
utiliza normas o parámetros propios, que no son de conocimiento general y
que a su criterio son arbitrarios, para determinar la aprobación o reparo de
DJAI, situación que además de generar incertidumbre en sus asociados
hace que, en la práctica, los importadores presenten más de una DJAI
para una misma importación, en la esperanza que alguna sea aprobada
por ese Organismo atento a que es mínima la cantidad de DJAI que son
aprobadas por la mencionada Secretaría de Comercio, agregando que
plantearon esta situación ante la Secretaría de Industria sin obtener
respuesta satisfactoria, por lo que a su criterio el sistema de DJAI tal como
está
funcionando
actualmente
no
resulta
viable,
comparando
favorablemente los parámetros utilizados por la Administración Federal de
Ingresos Públicos para aprobar u observar las DJAI, que considera que
son puramente sistemáticos, el Sr. Subdirector General de la Subdirección
General de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo Roveda, considera
que
esas
situaciones
deberían
ser
planteadas
en
los
ámbitos
correspondientes, ya que la Administración Federal de Ingresos Públicos
actúa como administradora del sistema, de la mejor manera posible y
tratando de mejorarlo paso a paso y atendiendo a las inquietudes
planteadas, quedando en manos de los Organismos que reciben la
información suministrada por esta Administración Federal la forma de
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utilizarla y administrarla para el desarrollo de las funciones que le son
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propias, señalando que el despachante de aduana es un auxiliar del
servicio aduanero, teniendo como tal la obligación legal de brindar
información correcta y a pedido del mencionado servicio aduanero,
situación que podría generar responsabilidades para los despachantes de
aduana al presentar a sabiendas información que no es correcta y que por
tal motivo entorpezca la labor del servicio aduanero, agregando a
continuación que con la colaboración de todos los participantes se puede
mejorar el sistema y subsanar los inconvenientes que van surgiendo del
uso diario para beneficio de todos, y que si bien en el contexto actual no es
fácil la labor del despachante de aduana, sus obligaciones siguen siendo
las mismas, motivo por el cual opina que el consejo que debería dar el
CDA a sus asociados es que desarrollen sus actividades dentro de los
cánones legales, dado que esta Administración Federal necesita la
colaboración del despachante por su papel fundamental en la operatoria
aduanera, la cual es permanentemente apoyada por esta Administración
Federal, siendo importante que se trate de declarar correctamente la
información que necesita el servicio aduanero pues ello también resultará
beneficioso para los asociados del CDA. En virtud del comentario
efectuado por el representante del CDA con relación a que los
despachantes de Aduana están replicando una presentación ya efectuada
y aprobada por la Administración Federal de Ingresos Públicos en otro
Organismo que no la aprueba pero vuelve a pedir la misma información por
otra vía y eventualmente aprueba la DJAI observada, y que por el rol de
auxiliares de comercio que también revisten los despachantes de Aduana
no pueden negarse a atender los pedidos que formulan los importadores
de volver a presentar las DJAI que se encuentran en la situación expuesta,
agregando que no se falsea la información de las DJAI porque de hacerlo
se estaría cometiendo un delito, el Sr. Subdirector General de la
Subdirección General de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo
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Roveda, señala que, si bien el importador es el principal responsable de
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que se consignen datos erróneos en las DJAI, como auxiliares los
despachantes de Aduana deben orientar a los importadores para facilitar la
labor del servicio aduanero. A continuación, el representante del CDA
solicita que la Administración Federal de Ingresos Públicos intervenga ante
la Secretaría de Comercio para tratar en esa instancia las dificultades que
afectan a las DJAI enumeradas durante la presente reunión del Comité
Consultivo, a lo cual el Sr. Subdirector General de la Subdirección General
de Operaciones Aduaneras Metropolitanas, Sr. Daniel Santanna, comenta
que en las reuniones efectuadas con esa Secretaría hasta la fecha las
entidades que concurren a la Secretaría de Comercio no plantearon temas
relacionados con las DJAI, que luego son presentados para su tratamiento
en el seno del Consejo Consultivo Aduanero. Seguidamente, el
representante de la CIRA comenta que los temas que plantean en el
Consejo Consultivo son aquellos que consideran que la Administración
Federal pueda brindar soluciones a fin que el sistema de ventanilla única
para el comercio exterior funcione mejor, solicitando a tal efecto que la
Administración
Federal
continúe
analizando
y
realizando
aquellas
modificaciones que estén a su alcance efectuar. Acto seguido, el Sr.
Subdirector General de la Subdirección General de Técnico Legal
Aduanera, Dr. Pedro Gustavo Roveda, sintetiza lo tratado hasta el
momento reseñando que la cuestión de la prórroga de las DJAI sería de
fácil implementación y que el tema de la anulación de las DJAI observadas
por parte de los importadores le encuentra inconvenientes, no obstante lo
cual se compromete a analizarlo con la Sra. Directora General. Ante la
consulta efectuada por el representante de la AAACI sobre el estado de las
modificaciones a los sistemas informáticos para permitir utilizar varias DJAI
para una única destinación, el Director de la Dirección de Informática
Aduanera, Ing. Ricardo Rojo, manifiesta que se encuentran en desarrollo,
acotando que se trata de un tema complejo por la cantidad de controles
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involucrados y que estima estará disponible en breve. Acto seguido, el Sr.
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Subdirector General de la Subdirección General de Técnico Legal
Aduanera, Dr. Pedro Gustavo Roveda, anuncia que se tratará el tema
propuesto por la Cámara de Exportadores de la República Argentina
(CERA) sobre: demoras en la carga de los cumplidos y mayor
automaticidad en el reporte al SECOEXPO, presentación efectuada por la
CERA en la Mesa de Entradas de esta Administración Federal bajo SIGEA
N°13289-14893-2012. Seguidamente, toma la palabra el representante de
la CERA para señalar que esa presentación se debe a que los
exportadores observan demoras en la carga de permisos de embarque en
el Sistema María con la consecuente imposibilidad para las entidades
bancarias de reportar los correspondientes cumplidos en el SECOEXPO
por tal motivo, situación que genera preocupación entre los exportadores
atento a la entrada en vigencia de la Resolución 142 del Ministerio de
Economía que redujo considerablemente los plazos para liquidar e ingresar
las divisas provenientes de operaciones de exportación, razón por la cual
resulta de suma importancia para el exportador contar con la carga del
cumplido del embarque en el Sistema María y el consecuente registro en el
SECOEXPO lo más rápido posible para evitar que los mismos sean
informados erróneamente como vencidos o incumplidos al Banco Central
de la República Argentina, juzgando que la condición de cumplido reviste
suma importancia al permitirle a esta Administración Federal tener
información actualizada y confiable del comercio exterior, con la
consecuente repercusión favorable en las tareas de fiscalización y control
que tiene encomendadas, y al facilitarle a los exportadores el cumplimiento
de las normativas relacionadas con la liquidación de divisas y del pago de
los correspondientes derechos de exportación, brindando a título de
ejemplo la demora que tienen ciertas Aduanas a partir de un relevamiento
efectuado por la entidad y cuyo detalle se acompañó a la presentación
efectuada, concluyendo que la intención de dicha presentación es que las
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autoridades de esta Dirección General puedan analizar esta situación y de
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ser posible se apliquen medidas a fin de minimizar las demoras en la carga
de los correspondientes cumplidos, proponiendo que se implemente un
procedimiento que automatice el registro del cumplido de los permisos de
embarque a partir de la puesta a bordo de la mercadería o del cruce de
frontera una vez que haya sido exportada esa mercadería, ello sin perjuicio
del pedido que viene efectuado esta Cámara de automatizar aún más el
registro de los permisos de embarque en el SECOEXPO, atento a que de
acuerdo a la información recabada por la citada Entidad la actualización se
efectúa en forma semanal, actualización que en su opinión debería ser “on
line” o diaria. A continuación, el Sr. Subdirector General de la Subdirección
General de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo Roveda, expresa
que se está profundizando el análisis de la presentación efectuada por esa
Entidad para determinar con qué regularidad se presentan este tipo de
situaciones y la cantidad de casos implicados, agregando que esta
evaluación se viene realizando desde antes que se acortara el plazo para
el ingreso de divisas debido a la importancia que reviste para esta
Administración Federal la carga de los cumplidos en tiempo y forma,
comentando seguidamente que la actualización de la información del
SECOEXPO se realiza a partir de archivos de gran volumen, lo que
dificulta su actualización con mayor frecuencia, tomando la inquietud para
proseguir su análisis por parte de las áreas correspondientes, agregando
que a raíz del análisis preliminar efectuado no considera que el sistema de
carga de cumplidos de embarque esté funcionando tan mal como lo indica
la CERA en su presentación, y que se está evaluando la posibilidad de
automatizar su carga atento al gran volumen de operaciones que se
registran diariamente. Acto seguido, el Sr. Subdirector General de la
Subdirección General de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo
Roveda, cede la palabra al Sr. Subdirector General de la Subdirección
General de Control Aduanero, Sr. Silvio Minisini, quien anuncia que su área
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está trabajando en los siguientes temas: 1) control de ingreso de
CONSEJO
CONSULTIVO
ADUANERO
Jueves 28 de
Junio de 2012
(11:00 hs.)
•
“Salón Auditorio”
•
Dirección
General
de
Aduanas
•
Reunión
N° 319
mercaderías que tienen que ser escaneadas al momento de su ingreso a
las terminales, al tiempo que se registre en forma simultánea el resultado
del escaneo en las bases de datos del Organismo 2) informatización del
comunicado de embarque, lo cual implica que las terminales van a tener
que solicitar autorización previa vía informática para poder cargar los
contenedores en los buques, de tal manera que se puedan realizar los
controles internos pertinentes, brindando como ejemplo que el sistema
pueda controlar directamente si un contenedor debería haber sido
escaneado, que el mismo haya pasado por el escáner y que no haya
tenido ninguna novedad, lo cual permitiría que, teniendo informatizada la
puesta a bordo del contenedor, se pueda automatizar sin problemas el
cumplido ante el momento de la exportación, restando evaluar la forma en
que se registrará la salida del medio transportador en los sistemas
informáticos de esta Administración Federal, lo cual permitiría no
solamente automatizar la parte del cumplido sino que también podría
obviar la confección del MANE al momento de la exportación pues sería
información duplicada ya registrada en los sistemas, con lo cual para la
exportación se simplificaría en gran medida el trámite posterior. Acto
seguido, el representante de la CERA agradece al Sr. Subdirector General
de la Subdirección General de Control Aduanero la respuesta brindada a la
inquietud planteada por esa Cámara, confiando que la automatización
propuesta se convierta en realidad. En respuesta a las aclaraciones
solicitadas por el representante del AAACI respecto a la forma en que
deberían operar los agentes de comercio exterior si las compañías
marítimas no confeccionarían el MANE, dando como ejemplo el caso de
envíos consolidados, el Sr. Subdirector General de la Subdirección General
de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo Roveda, comenta que,
atento encontrarse en desarrollo los sistemas mencionados por el Sr.
Subdirector General de la Subdirección General de Control Aduanero, no
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puede brindar una respuesta certera. Ante el comentario efectuado por el
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“Salón Auditorio”
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Reunión
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representante del AAACI solicitando que se envíe un instructivo a los
guardas de frontera a fin que presten mayor atención a su labor, debido a
que hubo permisos de embarque con diferencia que al llegar a la frontera
son registrados como conformes, generando que surjan incumplidos
reportados, problemas de divisas y problemas de sumarios por
incumplimientos que tramita el Departamento Procedimientos Legales
Aduaneros por aplicación del Art. 994 del Código Aduanero, apuntando
que dispone de casos concretos, el Sr. Subdirector General de la
Subdirección General de Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo
Roveda, solicita que se faciliten esos casos para poder analizarlos.
Seguidamente, y ante la propuesta del representante del CN de no incluir
en el circuito de control del MANE al medio transportador hasta no tener un
conocimiento más profundo del funcionamiento de la cadena de transporte,
considerando que existe una duplicación entre la información del MANE y
la del cumplido, el Sr. Subdirector General de la Subdirección General de
Técnico Legal Aduanera, Dr. Pedro Gustavo Roveda, comenta que se
tendrá en cuenta la propuesta y las inquietudes planteadas en la fecha y
que se profundizará su análisis para la próxima reunión, agregando que
esta Administración Federal se encontraba trabajando en ese sentido con
anterioridad a la presentación efectuada por la CERA. A continuación, el
representante de la CAC desea hacer un reconocimiento y agradecimiento
a la Administración Federal por la celeridad con se trató y solucionó la
inquietud que planteara en la reunión anterior de este Consejo Consultivo,
referida a la afectación de subítems de una DJAI cuando una misma DJAI
se aplica a dos destinaciones distintas, solicitando al mismo tiempo que
pueda contemplarse en el sistema de DJAI la situación de aprobación
parcial de la misma por parte de la Secretaría de Comercio, atento a que
en
la
actualidad
esa
situación
no
está
contemplada
y
genera
inconvenientes a los importadores debido a que los mismos no se
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anotician de la misma hasta tanto no arriba la mercadería al país. El Sr.
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Subdirector General de la Subdirección General de Técnico Legal
Aduanera, Dr. Pedro Gustavo Roveda, agradece el reconocimiento
efectuado por la CAC e informa que transmitirá la solicitud al área
informática para su tratamiento. Acto seguido, el Sr. Subdirector General
de la Subdirección General de Técnico Legal Aduanera agradece a los
presentes su participación en la reunión. Siendo las 13:00 hs. del día de la
fecha se tiene por concluida la presente. Se deja constancia expresa que
el acta labrada por la desgrabación del archivo de audio, se remitirá por
correo electrónico oficial de la Secretaría Permanente del Consejo
Consultivo Aduanero, a los miembros y funcionarios asistentes, los que
podrán realizar observaciones dentro del plazo fijado al efecto, vencido el
cual no se aceptarán observaciones ni propuestas de modificaciones.Conste.-
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