Compilación de Legislación y Jurisprudencia

DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. EL ARTÍCULO 3, FRACCIÓN I, PÁRRAFO
TERCERO, EN RELACIÓN CON EL ARTÍCULO 2, AMBOS DE LA LEY DEL
IMPUESTO RELATIVO, AL NO DEFINIR CUÁLES SON LOS "INTERESES QUE NO
SE CONSIDEREN PARTE DEL PRECIO" DERIVADOS DE OPERACIONES DE
FINANCIAMIENTO O MUTUO, NO VIOLA LAS GARANTÍAS DE LEGALIDAD
TRIBUTARIA Y SEGURIDAD JURÍDICA (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL
1 DE ENERO DE 2008).
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que el principio de
legalidad tributaria previsto en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, exige al legislador que establezca los
elementos constitutivos de las contribuciones de manera razonable, con el
objeto de que los contribuyentes tengan certeza sobre la manera en que habrán
de cumplir sus obligaciones fiscales, sin que ello lo vincule a definir cada
vocablo o locución utilizado en las normas, sino por el contrario, se reconoce la
necesidad de que existan métodos de interpretación jurídica que definan su
sentido y alcance, con motivo de las imprecisiones y oscuridad legales. En ese
tenor, el artículo 3, fracción I, párrafo tercero, en relación con el artículo 2,
ambos de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, al no definir la
expresión "intereses que no se consideren parte del precio" derivados de
operaciones de financiamiento o mutuo, no implica un problema interpretativo
invencible en detrimento de la certeza jurídica y, por ende, no transgrede el
citado principio tributario, pues alude a aquellos intereses que no se incorporan
como contraprestación de una operación comercial y formalmente derivan de
operaciones de financiamiento o mutuo, como montos susceptibles de ser
cubiertos adicionalmente al precio. En ese sentido, debe ponderarse que el
legislador tuvo la intención de no contemplar como ingresos gravados a los
intereses derivados de las operaciones de financiamiento o mutuo, a no ser que
el monto correspondiente se agregue al precio que se cobre por la enajenación
de bienes, la prestación de servicios independientes o el otorgamiento del uso o
goce temporal de bienes, aunado a que son los propios contribuyentes quienes
determinan las condiciones en que la contraprestación debe cubrirse y, por
ende, conocen cuáles son los intereses que finalmente formarán o no parte del
precio pactado en el desarrollo de ese tipo de actividades. De ahí que los
intereses derivados de operaciones de financiamiento o mutuo serán relevantes
-como ingreso y, eventualmente, como deducción- para efectos del impuesto
empresarial a tasa única en la medida en que dejen de ser intereses
propiamente dichos, y se incorporen al precio que se cobre como
contraprestación por la realización de las actividades gravadas, sin que
conserven la autonomía que tendrían al derivarse de operaciones
independientes de financiamiento o mutuo.
Clave: P./J., Núm.: 116/2010
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V. y otras.
27 de abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge
Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
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Amparo en revisión 1006/2009. Tyco Electronics Tecnologías, S.A. de C.V. 29
de abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 543/2009. AEZ, A.C. y otra. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 1346/2009. Aluprint, S.A. de C.V. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García
Villegas. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel
Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan
Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 1028/2009. Grupo Corvi, S.A.B. de C.V. y otras. 29 de abril
de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos
y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
116/2010, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a
treinta de noviembre de dos mil diez.
Tipo: Jurisprudencia por Reiteración de Criterios
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. EL ARTÍCULO 3, FRACCIONES I, PÁRRAFO
CUARTO, Y II, PÁRRAFOS PRIMERO Y ÚLTIMO, DE LA LEY DEL IMPUESTO
RELATIVO, AL ESTABLECER QUE SÓLO LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA
FINANCIERO
PODRÁN
ACUMULAR
O
DEDUCIR
EL
MARGEN
DE
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE EQUIDAD
TRIBUTARIA (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2008).
Del precepto citado se advierten reglas específicas en relación con los
integrantes del sistema financiero respecto de los servicios por los que paguen
y cobren intereses pues, al efecto, se considera como prestación de servicio
independiente el margen de intermediación financiera correspondiente a dichas
operaciones. Ese concepto se define en la propia ley como la cantidad obtenida
de disminuir a los intereses devengados a favor del contribuyente, los
devengados a su cargo, y será considerado ingreso para determinar el impuesto
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empresarial a tasa única siempre que sea positivo, o bien, será un concepto
deducible de los demás ingresos afectos al pago del impuesto que obtengan los
citados integrantes del sistema financiero, si resulta ser negativo. En este
último supuesto, dichas entidades gozarán de una deducción adicional frente a
los demás contribuyentes que no queden comprendidos en esa categoría, pues
no tendrán una deducción similar. Sin embargo, ese contraste entre sujetos del
impuesto no provoca violación al principio de equidad tributaria contenido en el
artículo 31, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, porque la diferencia entre los integrantes del sistema financiero y
los demás contribuyentes que no pertenecen a ese grupo está plenamente
justificada a partir del tipo de operaciones que cada uno de ellos realiza y, en
especial, de las que el legislador consideró adicionalmente para la configuración
"mixta" de la base tributaria que los primeros habrán de tomar en cuenta como
acumulable o deducible, según corresponda, frente a los demás sujetos pasivos
del impuesto que en ningún caso considerarán al margen de intermediación
financiera como un concepto deducible, pero tampoco como un concepto
acumulable, pues es claro que no realizan ese tipo de actividad, la cual
solamente califica como prestación de servicios independientes para el caso de
quienes forman parte del sistema financiero, por lo que amerita un tratamiento
específico. Adicionalmente, se aprecia que para efectos de la Ley del Impuesto
Empresarial a Tasa Única la diferencia objetiva entre contribuyentes se
encuentra exclusivamente a partir del margen de intermediación financiera que
sólo los integrantes del sistema financiero deben considerar bajo el criterio de
"devengado", pues tratándose de otro tipo de actividades están en igualdad de
condiciones que los demás contribuyentes sobre una base de "flujo de efectivo",
según deriva del artículo 2, párrafo cuarto, de dicha Ley.
Clave: P./J., Núm.: 124/2010
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V. y otras.
27 de abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge
Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 1006/2009. Tyco Electronics Tecnologías, S.A. de C.V. 29
de abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 1346/2009. Aluprint, S.A. de C.V. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García
Villegas. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel
Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan
Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 441/2009. Grupo McGraw-Hill, S.A. de C.V. y otra. 29 de
abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos;
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en su ausencia hizo suyo el asunto José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María
Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel
Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 1028/2009. Grupo Corvi, S.A.B. de C.V. y otras. 29 de abril
de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos
y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
124/2010, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a
treinta de noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente de las ejecutorias relativas a los amparos en revisión
1134/2009, 1006/2009 y 543/2009, aparece publicada en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXII, octubre del 2010,
página 1163, 1771 y 1412, respectivamente.
Tipo: Jurisprudencia por Reiteración de Criterios
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. EL ARTÍCULO 8, PÁRRAFOS SEGUNDO Y
PENÚLTIMO, DE LA LEY DEL IMPUESTO RELATIVO, AL NO ESTABLECER
EXPRESAMENTE EL TRATAMIENTO QUE DEBE DARSE AL CRÉDITO POR
"SUELDOS, SALARIOS Y APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL" CUANDO NO
SE ACREDITE TOTAL O PARCIALMENTE, NO VIOLA LAS GARANTÍAS DE
LEGALIDAD TRIBUTARIA Y SEGURIDAD JURÍDICA (LEGISLACIÓN VIGENTE A
PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2008).
El citado precepto, al disponer en su párrafo segundo que contra la diferencia
obtenida de aplicar el crédito "por pérdidas" previsto en el artículo 11 de la Ley
del Impuesto Empresarial a Tasa Única, contra el impuesto relativo del ejercicio
calculado en términos del último párrafo del artículo 1 de dicha Ley, hasta por
el monto del impuesto empresarial a tasa única calculado en el ejercicio de que
se trate, podrá acreditarse la cantidad que se determine en términos del
penúltimo párrafo de ese mismo precepto, esto es, el crédito por "sueldos,
salarios y aportaciones de seguridad social", sin que se establezca
expresamente el tratamiento que debe otorgarse a este último crédito fiscal
cuando no se aplique total o parcialmente, no viola la garantía de seguridad
jurídica tutelada a través del principio de legalidad tributaria previsto en el
artículo 31, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, porque la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única no prevé que
después de aplicar los créditos que otorga se obtengan cantidades a favor
acreditables en ejercicios posteriores, por lo que no existe ausencia de claridad
y precisión en el tratamiento del crédito aludido. Además, la interpretación del
artículo 8, párrafos segundo y penúltimo, acorde con el artículo 11, ambos de
ese mismo ordenamiento, permite comprender que el crédito por "sueldos,
salarios y aportaciones de seguridad social" se concreta anualmente, de manera
que en caso de no poder acreditarse total o parcialmente el monto respectivo
en el ejercicio de que se trate, no podrá realizarse en ejercicios fiscales
posteriores, con lo cual no se causa incertidumbre jurídica a los contribuyentes.
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Clave: P./J., Núm.: 117/2010
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V. y otras.
27 de abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge
Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 1006/2009. Tyco Electronics Tecnologías, S.A. de C.V. 29
de abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 543/2009. AEZ, A.C. y otra. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 1346/2009. Aluprint, S.A. de C.V. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García
Villegas. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel
Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan
Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 441/2009. Grupo McGraw-Hill S.A. de C.V. y otra. 29 de
abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos;
en su ausencia hizo suyo el asunto José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María
Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel
Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
117/2010, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a
treinta de noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente de las ejecutorias relativas a los amparos en revisión
1134/2009, 1006/2009 y 543/2009, aparece publicada en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXII, octubre del 2010,
página 1163, 1771 y 1412, respectivamente.
Tipo: Jurisprudencia por Reiteración de Criterios
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EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. EL ARTÍCULO 8, PÁRRAFOS SEGUNDO Y
QUINTO, DE LA LEY DEL IMPUESTO RELATIVO, AL ESTABLECER QUE EL
IMPUESTO SOBRE LA RENTA ACREDITABLE ES EL "EFECTIVAMENTE PAGADO",
NO
VIOLA
EL
PRINCIPIO
DE
PROPORCIONALIDAD
TRIBUTARIA
(LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2008).
Tomando en cuenta que el objeto del impuesto empresarial a tasa única son los
ingresos brutos recibidos por la enajenación de bienes, la prestación de
servicios independientes y el otorgamiento del uso o goce temporal de bienes, y
que la magnitud o cuantía en que se obtengan dichos ingresos es la que revela
en exclusiva respecto de dicho tributo la aptitud de los sujetos obligados para
contribuir al financiamiento de los gastos públicos, debe estimarse que la
realización de erogaciones que pudieran proyectarse con el efecto de alguna
minoración tributaria en la mecánica del impuesto o de otras situaciones resulta
intrascendente para atender a la capacidad contributiva revelada por la fuente
de riqueza sobre la que recae el indicado impuesto, ya que no tienen como
finalidad la determinación de una utilidad gravable, sino establecer beneficios
tributarios. En ese contexto, si bien es cierto que el artículo 8, párrafos segundo
y quinto, de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única prevé que los
contribuyentes podrán acreditar contra el gravamen causado -entre otros
conceptos- el impuesto sobre la renta propio del ejercicio, entendiéndose por tal
el "efectivamente pagado" en términos de la Ley del Impuesto sobre la Renta,
de manera que no debe contemplarse en dicho concepto el impuesto sobre la
renta que se hubiera cubierto con acreditamientos o reducciones realizadas en
términos de las disposiciones fiscales, con excepción del acreditamiento del
impuesto a los depósitos en efectivo o cuando el pago se hubiera efectuado
mediante compensación conforme al artículo 23 del Código Fiscal de la
Federación, también lo es que tal circunstancia no implica violación al principio
de proporcionalidad tributaria previsto en el artículo 31, fracción IV, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque si el objeto del
impuesto empresarial a tasa única es la obtención de ingresos brutos y, por
ende, el sistema que lo regula es proporcional al atender a la cuantía en que los
contribuyentes obtienen esos ingresos, es intrascendente para graduar su
capacidad contributiva manifestada en la realización del hecho imponible si el
acreditamiento que se otorga corresponde al monto del impuesto sobre la renta
causado, o bien, al impuesto sobre la renta efectivamente pagado, pues su
otorgamiento no obedece a un criterio de justicia fiscal, sino a la intención de
conceder un beneficio tributario que tenga por resultado una menor afectación
económica para los contribuyentes.
Clave: P./J., Núm.: 122/2010
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V. y otras.
27 de abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge
Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
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Amparo en revisión 1006/2009. Tyco Electronics Tecnologías, S.A. de C.V. 29
de abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 1346/2009. Aluprint, S.A. de C.V. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García
Villegas. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel
Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan
Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 441/2009. Grupo McGraw-Hill S.A. de C.V. y otra. 29 de
abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos;
en su ausencia hizo suyo el asunto José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María
Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel
Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 1028/2009. Grupo Corvi, S.A.B. de C.V. y otras. 29 de abril
de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos
y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
122/2010, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a
treinta de noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente de las ejecutorias relativas a los amparos en revisión
1134/2009, 1006/2009 y 543/2009, aparece publicada en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXII, octubre del 2010,
página 1163, 1771 y 1412, respectivamente.
Tipo: Jurisprudencia por Reiteración de Criterios
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. SON INATENDIBLES LOS ARGUMENTOS DE
INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTÍCULO 8, PÁRRAFOS SEGUNDO Y QUINTO,
DE LA LEY DEL IMPUESTO RELATIVO, SI DE ELLOS DERIVA QUE LA
IMPOSIBILIDAD DE ACREDITAR EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA CAUSADO SE
REDUCE A UN PERJUICIO ECONÓMICO (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL
1 DE ENERO DE 2008).
Acorde con el citado precepto, acreditar el impuesto sobre la renta
efectivamente pagado es lo que conforme a derecho procede; por ello,
cualquier intento de acreditar un monto superior no implica la defensa de un
derecho tutelado. En ese contexto, si se aduce que la imposibilidad de acreditar
el impuesto sobre la renta causado contra el impuesto empresarial a tasa única
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provoca un impacto negativo porque se acreditaría un monto menor y no se
aportan elementos para demostrar que, constitucionalmente, procede acreditar
el impuesto causado y no sólo el efectivamente pagado, debe estimarse que
con ello se expone la existencia de un perjuicio económico y no de uno jurídico.
En consecuencia, los argumentos así formulados son inatendibles, pues
conforme al criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el juicio de
amparo sólo puede analizarse la constitucionalidad de actos que afecten la
esfera jurídica de los gobernados, máxime que a través de aquéllos se advierte
una pretensión de disminuir injustificadamente la carga tributaria del causante.
Clave: P./J., Núm.: 120/2010
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V. y otras.
27 de abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge
Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 1006/2009. Tyco Electronics Tecnologías, S.A. de C.V. 29
de abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 1346/2009. Aluprint, S.A. de C.V. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García
Villegas. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel
Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan
Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 441/2009. Grupo McGraw-Hill, S.A. de C.V. y otra. 29 de
abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos;
en su ausencia hizo suyo el asunto José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María
Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel
Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 1028/2009. Grupo Corvi, S.A.B. de C.V. y otras. 29 de abril
de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos
y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
120/2010, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a
treinta de noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente de las ejecutorias relativas a los amparos en revisión
1134/2009, 1006/2009 y 543/2009, aparece publicada en el Semanario Judicial
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de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXII, octubre del 2010,
página 1163, 1771 y 1412, respectivamente.
Tipo: Jurisprudencia por Reiteración de Criterios
DEBER DE REPRESIÓN. CORRESPONDE AL ESTADO RESPECTO DE LOS ACTOS
COMETIDOS POR SUS SERVIDORES PÚBLICOS QUE CONSTITUYAN MALTRATO
EN LA APREHENSIÓN O EN LAS PRISIONES.
El artículo 19, párrafo último, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, establece que todo maltrato en la aprehensión o en las prisiones,
toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribución en las
cárceles, son abusos que serán corregidos por las leyes y reprimidos por las
autoridades, lo que implica un deber de represión a cargo del Estado que debe
ser observado. En esa virtud, la falta de represión de este tipo de conductas
viola la Constitución General de la República por omisión y se traduce en una
ulterior violación a los derechos humanos de las víctimas, generada por la
tolerancia del Estado hacia la violencia y abusos cometidos por sus servidores
públicos.
Clave: P., Núm.: LXVI/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
LXVI/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de
octubre de dos mil diez.
La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación constitucional
realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006, integrado con
motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones graves de garantías
individuales, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009, página 697.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHO A LA VIDA. SUPUESTOS EN QUE SE ACTUALIZA SU TRANSGRESIÓN
POR PARTE DEL ESTADO.
El derecho a la vida impone al Estado una obligación compleja, en tanto que no
sólo prohíbe la privación de la vida (que se traduce en una obligación negativa:
que no se prive de la vida), sino que también exige que, a la luz de la
obligación de garantizar el pleno, libre y efectivo ejercicio de los derechos
humanos, adopte medidas positivas para preservar ese derecho en el ámbito
legislativo, judicial y administrativo. En ese sentido, existe transgresión al
derecho a la vida por parte del Estado no sólo cuando una persona es privada
de la vida por un agente del Estado, sino también cuando éste no adopta las
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medidas razonables y necesarias aludidas, como son las tendientes a
preservarla, a minimizar el riesgo de que se pierda en manos del Estado o de
otros particulares, y las necesarias para investigar efectivamente los actos de
privación de la vida.
Clave: P., Núm.: LXI/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número LXI/2010,
la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de octubre de dos
mil diez.
La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación constitucional
realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006, integrado con
motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones graves de garantías
individuales, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009, página 697.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA. LA INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN DE
LOS DELITOS CONSTITUYEN UNA OBLIGACIÓN PROPIA DEL ESTADO QUE
DEBE REALIZARSE DE FORMA SERIA, EFICAZ Y EFECTIVA.
El derecho de acceso a la justicia previsto en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos está referido a la función jurisdiccional desarrollada
por los tribunales, pero también debe entenderse vinculado, particularmente en
el caso de la justicia penal, con la investigación y persecución de los delitos,
función asignada al Ministerio Público conforme a los artículos 21 y 102,
apartado A, constitucionales, pues tal prerrogativa tiene como presupuesto
lógico, en una relación de interdependencia, la efectiva investigación de los
delitos. Esta obligación de investigar y perseguir los actos delictuosos debe
asumirse por el Estado como una obligación propia y no como un mero trámite,
ni su avance debe quedar a la gestión de los particulares afectados o de sus
familiares, sino que realmente debe tratarse de una investigación seria,
imparcial y efectiva, utilizando todos los medios legales disponibles que
permitan la persecución, captura, enjuiciamiento y, en su caso, sanción a los
responsables de los hechos, especialmente cuando están involucrados agentes
estatales. Ello es así, porque en el respeto a los derechos fundamentales,
particularmente los relativos a la vida y a la integridad física, el Estado debe
asumir una conducta activa y decidida para prevenir su vulneración, a través de
las acciones legislativas, administrativas y judiciales necesarias, además de
acometer lo necesario para que, en caso de ser vulnerados, las conductas
respectivas puedan ser sancionadas.
Clave: P., Núm.: LXIII/2010
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
LXIII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de
octubre de dos mil diez.
La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación constitucional
realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006, integrado con
motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones graves de garantías
individuales, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009, página 697.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHOS A LA INTEGRIDAD PERSONAL Y AL TRATO DIGNO DE LOS
DETENIDOS. ESTÁN TUTELADOS CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONALMENTE Y
SON EXIGIBLES INDEPENDIENTEMENTE DE LAS CAUSAS QUE HAYAN
MOTIVADO LA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en sus
artículos 18, 19 y 20, apartado A, el derecho de los detenidos a ser tratados
con dignidad. Estos preceptos reconocen diversos derechos de las personas
detenidas y el trato al que tienen derecho mientras se encuentran privados de
su libertad, como son el lugar donde se encontrará la prisión preventiva, el
plazo máximo de detención ante autoridad judicial, la presunción de inocencia,
la prohibición de ser incomunicados, torturados o intimidados, así como sus
prerrogativas durante el proceso. Por otra parte, ha sido expresamente previsto
en los artículos 5.2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y
10.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos el derecho a la
integridad personal así como el derecho a que toda persona privada de su
libertad sea tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano. Por tanto, estos derechos que asisten a los detenidos
deben respetarse independientemente de las conductas que hayan motivado la
privación de la libertad, así sea que puedan ser objeto de variadas y limitadas
modulaciones en específicas circunstancias, de modo que su inobservancia es
violatoria de derechos humanos.
Clave: P., Núm.: LXIV/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
LXIV/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
octubre de dos mil diez.
La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación constitucional
realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006, integrado con
motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones graves de garantías
individuales, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009, página 697.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHOS A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL. SU VIOLACIÓN
GENERA EL DEBER DEL ESTADO DE INVESTIGAR EFECTIVAMENTE LOS
HECHOS RESPECTIVOS.
Los derechos a la vida y a la integridad personal imponen al Estado tanto la
obligación de que los agentes públicos y los particulares se abstengan de
afectarlos (dimensión sustantiva), como la de prevenir, proteger y sancionar su
posible afectación por parte de autoridades y/o particulares (dimensión
procesal); es decir, tales derechos no sólo presuponen que ninguna persona sea
privada de su vida arbitrariamente (obligación negativa), sino que además
requieren que el Estado adopte todas las medidas apropiadas para preservarlos
(obligación positiva), conforme al deber de garantizar su pleno y libre ejercicio,
lo cual implica no sólo la necesidad de que se inicien las averiguaciones para
determinar a los sujetos involucrados en su violación, sino que tales
procedimientos se lleven con diligencia, cuidado, profundidad y profesionalismo,
a fin de que puedan constituir lo que la doctrina y la jurisprudencia llaman
"investigaciones efectivas", que realmente lleven a identificar a los
responsables, seguirles el procedimiento legalmente establecido en el que se
reúnan las suficientes probanzas para que, en su caso, puedan ser
justificadamente sancionados. Esto es así, toda vez que la omisión de reprimir
esas conductas abusivas se traduce en un quebrantamiento constitucional por
inacción, injusticia para las víctimas e impunidad, lo cual lacera no sólo a la
víctima de la violación de que se trate, sino también a la sociedad.
Clave: P., Núm.: LXII/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
LXII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de
octubre de dos mil diez.
La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación constitucional
realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006, integrado con
motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones graves de garantías
individuales, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009, página 697.
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
Tipo: Tesis Aislada
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. EL ARTÍCULO 3, FRACCIÓN I, PÁRRAFO
PRIMERO, DE LA LEY DEL IMPUESTO RELATIVO, AL NO DEFINIR QUÉ DEBE
ENTENDERSE POR "REGALÍAS", NI AUN A TRAVÉS DE LA REMISIÓN A LA LEY
DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, NO VIOLA LAS GARANTÍAS DE
LEGALIDAD TRIBUTARIA Y SEGURIDAD JURÍDICA (LEGISLACIÓN VIGENTE A
PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2008).
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos no prevé la exigencia para el legislador
ordinario de definir cada vocablo o locución utilizado en las normas, sino por el
contrario, reconoce la necesidad de que existan métodos de interpretación
jurídica que establezcan su sentido y alcance, con motivo de las imprecisiones y
oscuridad legales. En ese tenor, si bien es cierto que el artículo 3, fracción I,
párrafo primero, de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, no define
qué debe entenderse por "regalías" y, en su caso, la remisión que hace a la Ley
del Impuesto al Valor Agregado no permite conocer la definición de ese
concepto, también lo es que no viola el principio de legalidad tributaria
contenido en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución General de la
República, porque si el artículo 15-B del Código Fiscal de la Federación, de
aplicación supletoria a las leyes fiscales, establece que se consideran regalías,
entre otros, los pagos de cualquier clase por el uso o goce temporal de
patentes, certificados de invención o mejora, marcas de fábrica, nombres
comerciales, derechos de autor sobre obras literarias, artísticas o científicas,
incluidas las películas cinematográficas y grabaciones para radio o televisión,
así como de dibujos o modelos, planos, fórmulas, o procedimientos y equipos
industriales, comerciales o científicos, así como las cantidades pagadas por
transferencia de tecnología o informaciones relativas a experiencias
industriales, comerciales o científicas, u otro derecho o propiedad similar,
entonces, dicho ordenamiento define lo que debe entenderse por regalías para
efectos del impuesto empresarial a tasa única, por lo que la seguridad jurídica
tutelada a través del citado principio tributario no sufre menoscabo alguno.
Clave: P., Núm.: LXXV/2010
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V. y otras.
27 de abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge
Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 543/2009. AEZ, A.C. y otra. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 441/2009. Grupo McGraw-Hill S.A. de C.V. y otra. 29 de
abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos;
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
en su ausencia hizo suyo el asunto José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María
Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel
Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
LXXV/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a treinta de
noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente de las ejecutorias relativas a los amparos en revisión
1134/2009 y 543/2009, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXII, octubre del 2010, página
1163 y 1412, respectivamente.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHOS HUMANOS. SU VIOLACIÓN GENERA UN DEBER DE REPARACIÓN
ADECUADA EN FAVOR DE LA VÍCTIMA O DE SUS FAMILIARES, A CARGO DE
LOS PODERES PÚBLICOS COMPETENTES.
Las víctimas de violaciones a los derechos humanos o sus familiares, tienen
derecho a la reparación adecuada del daño sufrido, la cual debe concretarse a
través de medidas individuales tendientes a restituir, indemnizar y rehabilitar a
la víctima, así como de medidas de satisfacción de alcance general y garantías
de no repetición, mediante los procedimientos previstos legalmente para esos
efectos, lo cual no es una concesión graciosa, sino el cumplimiento de una
obligación jurídica. Lo anterior deriva tanto del régimen previsto
constitucionalmente como de los instrumentos internacionales ratificados por
México y de los criterios de organismos internacionales, los cuales se
manifiestan claramente en el sentido de que es un derecho efectivo de las
personas agraviadas a nivel fundamental obtener una reparación proporcional a
la gravedad de las violaciones y al daño sufrido.
Clave: P., Núm.: LXVII/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
LXVII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de
octubre de dos mil diez.
La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación constitucional
realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006, integrado con
motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones graves de garantías
individuales, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009, página 697.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. EL ARTÍCULO 3, FRACCIÓN IV, PÁRRAFO
SEGUNDO, DE LA LEY DEL IMPUESTO RELATIVO, AL DISPONER QUE LOS
EXPORTADORES DE BIENES Y SERVICIOS ACUMULARÁN INGRESOS BAJO EL
CRITERIO DE "DEVENGADO" SI EN EL PLAZO DE 12 MESES NO LOS OBTIENEN
DE MANERA EFECTIVA, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE EQUIDAD TRIBUTARIA
(LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2008).
Para determinar el momento en que habrán de acumularse los ingresos
gravados, la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única atiende, como regla
general, al criterio de "flujo de efectivo". Conforme al artículo 3, fracción IV,
párrafo segundo, de dicho ordenamiento, ese criterio opera respecto de los
ingresos percibidos por la enajenación de bienes o la prestación de servicios
independientes que se exporten; no obstante, dicho precepto también dispone
que en caso de que no se perciba el ingreso durante los 12 meses siguientes al
en que se realice la exportación, se entenderá efectivamente percibido el
ingreso en la fecha en la que termine dicho plazo. A partir de esa regulación, se
observa que el legislador estableció una excepción al criterio general de "flujo
de efectivo" sobre el que funciona el impuesto empresarial a tasa única, y
acudió al diverso criterio de "devengado" para definir el momento en que se
considerarán obtenidos los ingresos en el caso señalado, lo cual, a su vez,
genera un trato diferenciado entre sujetos del impuesto dependiendo de tal
hecho. Sin embargo, tal situación no entraña una violación al principio de
equidad tributaria previsto por el artículo 31, fracción IV, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque: a) Esa configuración
responde a la lógica que la propia ley establece a efecto de que se reconozca
como deducciones a las erogaciones que, a su vez, den lugar a la obtención de
ingresos gravados por el impuesto, con lo que se verán identificadas las
deducciones efectuadas por los proveedores del contribuyente exportador, con
los ingresos que aun en "devengado" a éste se le obliga a acumular si en el
plazo de 12 meses no obtuvo el pago respectivo, lo cual no resulta
contradictorio, ya que en términos del artículo 5, fracción X, de la Ley del
Impuesto Empresarial a Tasa Única, debe ponderarse la existencia de una
deducción específica que tendrá como finalidad neutralizar el efecto de tal
acumulación, si el crédito respectivo se torna incobrable o acontece un caso
fortuito o se actualiza una causa de fuerza mayor y, en su caso, si el
contribuyente exportador llega a recuperar las cantidades deducidas en esos
términos, la cantidad respectiva será considerada como ingreso gravado, con lo
cual queda de manifiesto la utilización de un mecanismo apto y acorde dentro
del sistema tributario del impuesto empresarial a tasa única que no otorga un
trato diferenciado injustificado o arbitrario entre contribuyentes exportadores y
quienes no lo son (o los que siendo exportadores, reciben dentro del plazo de
12 meses la contraprestación pactada) sino que, por el contrario, atiende de
manera objetiva y razonable a la mecánica del impuesto, la cual adicionalmente
procura incentivar la exportación de bienes y servicios -a través del
otorgamiento de la deducción señalada-, no obstante que en el plazo indicado el
contribuyente no perciba de manera efectiva un ingreso que debió acumular en
"devengado"; y, b) Considerando que las operaciones de exportación pueden
involucrar a no residentes o no contribuyentes del impuesto empresarial a tasa
única, en las que no existen incentivos para que se cumplan oportunamente las
obligaciones respectivas, el mecanismo aludido tiene el propósito de otorgar un
plazo razonable al acreedor, durante el cual el fisco federal asume el costo del
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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no pago de la obligación respectiva y, una vez concluido, el legislador consideró
adecuado no continuar esperando un pago exigible conforme a derecho cuando
se involucra a esos sujetos en operaciones de exportación. En consecuencia, la
distinción provocada por la norma constituye un medio apto y adecuado para
conseguir el fin que el legislador quiere alcanzar, sin que con ello haya lugar a
una afectación desproporcionada o desmedida de los bienes y derechos
constitucionalmente protegidos.
Clave: P., Núm.: LXXXIV/2010
Amparo en revisión 1006/2009. Tyco Electronics Tecnologías, S.A. de C.V. 29
de abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 1346/2009. Aluprint, S.A. de C.V. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García
Villegas. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel
Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan
Carlos Roa Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
LXXXIV/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a treinta
de noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente al amparo en revisión 1006/2009, aparece publicada
en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XXXII, octubre del 2010, página 1771.
Tipo: Tesis Aislada
MPRESARIAL A TASA ÚNICA. EL ARTÍCULO 4, FRACCIÓN II, INCISO C), DE LA
LEY DEL IMPUESTO RELATIVO, AL ESTABLECER LA EXENCIÓN RESPECTIVA A
FAVOR DE LAS ASOCIACIONES O SOCIEDADES CIVILES CON FINES
CIENTÍFICOS, POLÍTICOS, RELIGIOSOS Y CULTURALES, SIN INCLUIR A LAS
QUE SE DEDICAN A LA ENSEÑANZA, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE EQUIDAD
TRIBUTARIA (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2008).
El citado precepto dispone que no se pagará el impuesto empresarial a tasa
única por los ingresos que no estén afectos al pago del impuesto sobre la renta
que reciban las asociaciones o sociedades civiles organizadas con fines
científicos, políticos, religiosos y culturales, a excepción de aquellas que
proporcionen servicios con instalaciones deportivas cuando el valor de éstas
represente más del 25% del valor total de las instalaciones; de ello deriva que
las sociedades o asociaciones de carácter civil dedicadas a la enseñanza a que
alude el artículo 95, fracción X, de la Ley del Impuesto sobre la Renta, no están
en ese supuesto de exención. Sin embargo, el artículo 4, fracción II, inciso c),
de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, no viola el principio de
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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equidad tributaria previsto en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque si bien es cierto que tanto las
sociedades o asociaciones civiles organizadas con fines científicos, políticos,
religiosos y culturales, como las sociedades o asociaciones civiles dedicadas a la
enseñanza, no tienen como finalidad obtener un lucro, también lo es que el
criterio objetivo de distinción que opera entre unas y otras es el tipo de
actividades que realizan, pues en el caso de las instituciones educativas o
escuelas -en principio- se trata de entidades no altruistas y no tienen como fin
fundamental llevar a cabo actividades de beneficencia, por lo que, siendo
personas morales con fines no lucrativos, no están primordialmente enfocadas a
atender aspectos culturales, sociales, deportivos o asistenciales, máxime que a
diferencia de las sociedades o asociaciones civiles organizadas con fines
científicos, políticos, religiosos y culturales, que prestan sus servicios a sus
miembros, aquéllas prestan servicios que cobran a cualquier persona y no
propiamente a sus miembros. Por tanto, se justifica la distinción generada por
la norma que al otorgar la exención de mérito, no tiene cobertura en relación
con las sociedades o asociaciones de carácter civil dedicadas a la enseñanza, sin
perjuicio de que en términos del artículo décimo segundo transitorio de la Ley
del Impuesto Empresarial a Tasa Única, si obtuvieron en el ejercicio fiscal de
2008 autorización para recibir donativos deducibles en términos de la Ley del
Impuesto sobre la Renta, podrán solicitar en términos de las disposiciones
fiscales la devolución de las cantidades efectivamente pagadas por concepto del
impuesto empresarial a tasa única en el citado ejercicio fiscal.
Clave: P., Núm.: LXXXV/2010
Amparo en revisión 543/2009. AEZ, A.C. y otra. 29 de abril de 2010. Mayoría
de cinco votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia. Disidentes: José Ramón Cossío Díaz, José de Jesús Gudiño Pelayo,
Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Juan N. Silva Meza. Ponente: José de
Jesús Gudiño Pelayo. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot,
Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de
la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
LXXXV/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a treinta
de noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente al amparo en revisión 543/2009, aparece publicada
en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XXXII, octubre del 2010, página 1412.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. EL ARTÍCULO 4, FRACCIONES II Y III, DE LA
LEY DEL IMPUESTO RELATIVO, AL NO INCLUIR A LAS SOCIEDADES O
ASOCIACIONES CIVILES DEDICADAS A LA ENSEÑANZA EN LOS SUPUESTOS DE
EXENCIÓN RESPECTIVOS, NO VIOLA LAS GARANTÍAS DE LEGALIDAD
TRIBUTARIA Y SEGURIDAD JURÍDICA (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL
1 DE ENERO DE 2008).
El referido precepto, en su fracción II, dispone que no se pagará el impuesto
empresarial a tasa única por los ingresos que no estén afectos al pago del
impuesto sobre la renta que reciban, entre otras, las asociaciones o sociedades
civiles organizadas con fines científicos, políticos, religiosos y culturales. Por su
parte, la fracción III del mismo precepto establece que no se pagará el
impuesto empresarial a tasa única por los ingresos obtenidos por personas
morales con fines no lucrativos o fideicomisos, autorizados para recibir
donativos deducibles en términos de la Ley del Impuesto sobre la Renta,
siempre que los ingresos obtenidos se destinen a los fines propios de su objeto
social o a fines del fideicomiso y no se otorguen a persona alguna beneficios
sobre el remanente distribuible, salvo cuando se trate de alguna persona moral
o fideicomiso autorizado para recibir donativos deducibles en los términos del
ordenamiento citado. De los extremos anteriores se advierte que esa
configuración normativa no provoca inseguridad jurídica ni conlleva una
violación a la garantía de legalidad tributaria prevista por el artículo 31, fracción
IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en cuanto las
sociedades o asociaciones de carácter civil dedicadas a la enseñanza quedarían
en la disyuntiva de considerarse como asociaciones con fines culturales y, al
mismo tiempo, como personas morales con fines no lucrativos -en cuanto
contaran con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios
conforme al artículo 95, fracción X, de la Ley del Impuesto sobre la Renta-,
pues tal dilema queda superado en el sentido de que no se encuentran en los
supuestos previstos por las fracciones II y III del artículo 4 de la Ley del
Impuesto Empresarial a Tasa Única, por lo que ese precepto no provoca falta de
certeza para observar que ese tipo de instituciones no se sitúan en alguno de
los supuestos de exención señalados, sin perjuicio de que en términos del
artículo décimo segundo transitorio de ese cuerpo normativo, si obtuvieron en
el ejercicio fiscal de 2008 autorización para recibir donativos deducibles en
términos de la Ley del Impuesto sobre la Renta, podrán solicitar, conforme a las
disposiciones fiscales, la devolución de las cantidades que efectivamente
hubieran pagado por concepto del impuesto empresarial a tasa única en el
citado ejercicio fiscal.
Clave: P., Núm.: LXXIX/2010
Amparo en revisión 543/2009. AEZ, A.C. y otra. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
LXXIX/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a treinta de
noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente al amparo en revisión 543/2009, aparece publicada
en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XXXII, octubre del 2010, página 1412.
Tipo: Tesis Aislada
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. EL ARTÍCULO 11, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA
LEY DEL IMPUESTO RELATIVO, AL OTORGAR UN TRATO DIFERENCIADO EN
CUANTO AL PLAZO PARA APLICAR EL CRÉDITO FISCAL "POR PÉRDIDAS"
PARA QUIENES CUENTAN CON UNA CONCESIÓN PARA EXPLOTAR BIENES DE
DOMINIO PÚBLICO O PRESTAR UN SERVICIO PÚBLICO, NO VIOLA EL
PRINCIPIO DE EQUIDAD TRIBUTARIA (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL
1 DE ENERO DE 2008).
El precepto señalado establece un crédito fiscal a favor de los contribuyentes
para el caso de que el monto de las deducciones autorizadas supere a los
ingresos gravados en el ejercicio, que se calculará aplicando a la diferencia, la
tasa del impuesto; el monto resultante actualizado, podrá acreditarse contra el
impuesto empresarial a tasa única del ejercicio, así como contra los pagos
provisionales, en los siguientes diez ejercicios hasta agotarlo; en el caso de
contribuyentes que cuenten con concesiones para la explotación de bienes del
dominio público o la prestación de un servicio público, el plazo para aplicar
dicho crédito será igual al de la concesión otorgada. De lo anterior se advierte
un trato diferenciado en función del plazo en que podrá aplicarse el crédito
fiscal "por pérdidas", pues mientras la generalidad de los contribuyentes podrá
utilizarlo en el lapso de diez ejercicios, quienes tengan una concesión
administrativa podrán aplicarlo por todo el tiempo que ésta perdure. Sin
embargo, el artículo 11, párrafo segundo, de la Ley del Impuesto Empresarial a
Tasa Única, no viola el principio de equidad tributaria contenido en el artículo
31, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
atención a que de los artículos 25, 27, párrafos cuarto, quinto y sexto, y 28,
párrafos cuarto, quinto y décimo, de dicho Ordenamiento Supremo, así como de
las distintas leyes administrativas que regulan la concesión, deriva que, si bien
es cierto que toda actividad económica que realicen los particulares debe ser
alentada y protegida por parte del Estado, motivo por el cual pudieran
considerarse en un plano de igualdad concesionarios y no concesionarios,
también lo es que existe un especial énfasis a nivel constitucional respecto de la
explotación de bienes del dominio público o la prestación de servicios públicos
concesionados, en atención a que se encuadran en ciertas áreas prioritarias del
desarrollo nacional que tienen como finalidad la salvaguarda del interés general.
Así, los concesionarios se colocan en una situación objetiva y cualitativamente
distinta de aquellos que no lo son, pues los primeros se ubican en una situación
donde es más clara la satisfacción de una necesidad colectiva, al mismo tiempo
que se someten a la rigurosa y excepcional normativa sobre la materia; en
cambio, tales circunstancias no se presentan para los segundos, pues sólo
deben observar la normativa civil o mercantil. Por ello, si la finalidad es
preservar la continuidad en la explotación de los bienes del dominio público o la
prestación de servicios públicos a través de la subsistencia de la unidad
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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económica respectiva y mantener su equilibrio financiero, es razonable que se
permita a los concesionarios la aplicación del crédito fiscal "por pérdidas" por
todo el tiempo que dure la concesión, frente a los demás contribuyentes que no
sean titulares de una concesión, quienes al no participar de esas características
y propósitos, sólo tendrán diez ejercicios para aplicar el crédito referido, en el
entendido de que este último plazo se estima constitucionalmente razonable.
Clave: P., Núm.: LXXXVIII/2010
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V. y otras.
27 de abril de 2010. Mayoría de ocho votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano y Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer
Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López,
Jorge
Luis
Revilla
de
la
Torre
y
Juan
Carlos
Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 1006/2009. Tyco Electronics Tecnologías, S.A. de C.V. 29
de abril de 2010. Mayoría de ocho votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Disidente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge
Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 441/2009. Grupo McGraw-Hill, S.A. de C.V. y otra. 29 de
abril de 2010. Mayoría de ocho votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos
y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Disidente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos; en su ausencia hizo suyo el asunto
José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot,
Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de
la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 1028/2009. Grupo Corvi, S.A.B. de C.V. y otras. 29 de abril
de 2010. Mayoría de ocho votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Disidente y Ponente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel
Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan
Carlos Roa Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
LXXXVIII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a treinta
de noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente de las ejecutoriasrelativas a los amparos en revisión
1134/2009 y 1006/2009, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXII, octubre del 2010, página
1163 y 1771, respectivamente.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. EL ARTÍCULO SEGUNDO DEL DECRETO DE
BENEFICIOS FISCALES PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN EL 5 DE NOVIEMBRE DE 2007, AL OTORGAR UN ESTÍMULO
FISCAL SÓLO A LOS CONTRIBUYENTES CON PÉRDIDAS PENDIENTES DE
DISMINUIR DE LOS EJERCICIOS DE 2005 A 2007, POR EROGACIONES EN
INVERSIONES DE ACTIVO FIJO EN TÉRMINOS DE LOS ARTÍCULOS 136, 220 Y
225 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE
EQUIDAD TRIBUTARIA (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE
2008).
El primer precepto señalado otorga, como estímulo fiscal, un crédito contra el
impuesto empresarial a tasa única a los contribuyentes con pérdidas fiscales
pendientes de disminuir a partir del ejercicio fiscal de 2008 para efectos del
impuesto sobre la renta, generadas en cualquiera de los ejercicios fiscales de
2005 a 2007, por las erogaciones en inversiones de activo fijo respecto de las
que se hubiera optado por realizar la deducción inmediata en los términos del
artículo 220; la deducción de inversiones para contribuyentes del régimen
intermedio, conforme al artículo 136; o la deducción de terrenos en condiciones
particulares para desarrolladores inmobiliarios, conforme al artículo 225; todos,
de la Ley del Impuesto sobre la Renta, y excluye de ese beneficio fiscal a quien
hubiera preferido la aplicación de los porcentajes máximos de deducción
autorizados en los artículos 40 y 41 de dicha Ley. Sin embargo, ese trato
diferenciado se justifica plenamente al analizar los efectos del artículo segundo
del Decreto por el que se otorgan diversos beneficios fiscales en materia de los
impuestos sobre la renta y empresarial a tasa única, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 5 de noviembre de 2007, en conjunto con el artículo
sexto transitorio de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, en el que se
establece un crédito fiscal por las inversiones adquiridas entre el 1 de enero de
1998 y el 31 de diciembre de 2007 -salvo las inversiones nuevas realizadas en
el último cuatrimestre de 2007-, que se calcula con base en el saldo pendiente
de deducir de cada una de las inversiones de que se trate, ya que quienes
realizaron la deducción en términos de los artículos 220, 136 o 225 de la Ley
del Impuesto sobre la Renta, ya tienen reflejado el efecto de ésta, justamente,
en una pérdida fiscal; en cambio, quienes optaron por la deducción "lineal", a lo
largo de la vida útil del bien, conforme a los porcentajes máximos que establece
esta última Ley, aún no reflejan la deducción en una pérdida, sino que tienen
un "saldo pendiente de deducir", que aplicarán en materia de impuesto sobre la
renta y que constituye la base del diverso crédito que otorga el artículo sexto
transitorio referido. En ese tenor, mientras que los contribuyentes beneficiados
por el artículo segundo del Decreto ya realizaron la deducción en materia de
impuesto sobre la renta -que se encuentra incluida en la pérdida fiscal-, los que
no optaron por la deducción conforme a los artículos 220, 136 o 225 de la Ley
del Impuesto sobre la Renta aún tienen un saldo pendiente de deducir por las
inversiones correspondientes, motivo por el cual pueden aplicar el crédito que
se establece en el citado artículo sexto transitorio, sin que exista una razón
válida para extenderles el beneficio de acreditar las pérdidas en términos del
artículo segundo del Decreto aludido. Por tanto, si el tratamiento previsto en
este último precepto no es indiscriminado, dado que otorga el estímulo fiscal a
los causantes que ya no tendrían un saldo pendiente de deducir y que, por
ende, quedarían excluidos del crédito por deducción de inversiones efectuadas
entre 1998 y 2007, se concluye que dicho artículo segundo no viola el principio
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
de equidad tributaria contenido en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Clave: P., Núm.: XC/2010
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V. y otras.
27 de abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge
Luis
Revilla
de
la
Torre
y
Juan
Carlos
Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 1346/2009. Aluprint, S.A. de C.V. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García
Villegas. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel
Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan
Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 441/2009. Grupo McGraw-Hill S.A. de C.V. y otra. 29 de
abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos;
en su ausencia hizo suyo el asunto José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María
Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel
Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 1028/2009. Grupo Corvi, S.A.B. de C.V. y otras. 29 de abril
de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos
y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
XC/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a treinta de
noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente al amparo en revisión 1134/2009, aparece publicada
en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XXXII, octubre del 2010, página 1163.
Tipo: Tesis Aislada
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. EL ARTÍCULO NOVENO TRANSITORIO DE LA
LEY DEL IMPUESTO RELATIVO, AL NO PERMITIR LA DEDUCCIÓN DE LOS
INVENTARIOS DEVENGADOS ANTES DE SU ENTRADA EN VIGOR, NO VIOLA EL
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA (LEGISLACIÓN VIGENTE A
PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2008).
Tomando en cuenta que el objeto del impuesto empresarial a tasa única son los
ingresos brutos recibidos por la enajenación de bienes, la prestación de
servicios independientes y el otorgamiento del uso o goce temporal de bienes, y
que la magnitud o cuantía en que se obtengan dichos ingresos es la que revela
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
en exclusiva respecto de dicho tributo la aptitud de los sujetos obligados para
contribuir al financiamiento de los gastos públicos, debe estimarse que la
realización de erogaciones que pudieran proyectarse con el efecto de alguna
minoración tributaria en la mecánica del impuesto o de otras situaciones resulta
intrascendente para atender a la capacidad contributiva revelada por la fuente
de riqueza sobre la que recae el indicado impuesto, ya que no tienen como
finalidad determinar una utilidad gravable, sino establecer beneficios
tributarios. Por tanto, el hecho de que el artículo noveno transitorio de la Ley
del Impuesto Empresarial a Tasa Única disponga que no serán deducibles las
erogaciones que correspondan a la enajenación de bienes, la prestación de
servicios independientes y el otorgamiento del uso o goce temporal de bienes inventarios- que se utilicen para realizar las actividades gravadas por el artículo
1 de la misma Ley, que se hayan devengado con anterioridad al 1 de enero de
2008, aun cuando el pago se efectúe con posterioridad a dicha fecha, no viola el
principio de proporcionalidad tributaria previsto en el artículo 31, fracción IV, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque si el objeto del
impuesto empresarial a tasa única es la obtención de ingresos brutos y, por
ende, el sistema que lo regula es proporcional en la medida en que atiende a la
cuantía en que los contribuyentes obtienen esos ingresos, la falta de
reconocimiento de las erogaciones aludidas no afecta su proporcionalidad, ya
que resultan irrelevantes para graduar la capacidad contributiva manifestada en
la realización del hecho imponible.
Clave: P:, Núm.: LXXX/2010
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V. y otras.
27 de abril de 2010. Mayoría de seis votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, José Ramón Cossío Díaz,
José Fernando Franco González Salas y Sergio A. Valls Hernández. Ponente:
José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot,
Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de
la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 1346/2009. Aluprint, S.A. de C.V. 29 de abril de 2010.
Mayoría de cinco votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y Guillermo I.
Ortiz Mayagoitia. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, José Ramón
Cossío Díaz, José Fernando Franco González Salas y Sergio A. Valls Hernández.
Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretarios: María Estela
Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez
López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 441/2009. Grupo McGraw-Hill S.A. de C.V. y otra. 29 de
abril de 2010. Mayoría de cinco votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos
y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano,
José Ramón Cossío Díaz, José Fernando Franco González Salas y Sergio A. Valls
Hernández. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos; en su ausencia hizo suyo
el asunto José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor
Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis
Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 1028/2009. Grupo Corvi, S.A.B. de C.V. y otras. 29 de abril
de 2010. Mayoría de cinco votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano,
José Ramón Cossío Díaz, José Fernando Franco González Salas y Sergio A. Valls
Hernández. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: María
Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel
Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
LXXX/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a treinta de
noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente al amparo en revisión 1134/2009, aparece publicada
en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XXXII, octubre del 2010, página 1163.
Tipo: Tesis Aislada
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. LA REMISIÓN PREVISTA EN EL ARTÍCULO 3,
FRACCIÓN I, PÁRRAFO PRIMERO, DE LA LEY DEL IMPUESTO RELATIVO A LA
LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO PARA ESTABLECER QUÉ SE
ENTIENDE POR "ENAJENACIÓN DE BIENES, PRESTACIÓN DE SERVICIOS
INDEPENDIENTES Y OTORGAMIENTO DEL USO O GOCE TEMPORAL DE
BIENES", NO VIOLA LAS GARANTÍAS DE LEGALIDAD TRIBUTARIA Y
SEGURIDAD JURÍDICA (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE
2008).
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que no existe
impedimento constitucional para que el legislador determine algunos elementos
del tributo que establezca, remitiendo a los instituidos en otras leyes fiscales de
distinta naturaleza o a otros ordenamientos que no encuadren en la materia
tributaria directamente porque, al hacerlo así, adopta o integra esos elementos.
Por tanto, el artículo 3, fracción I, párrafo primero, de la Ley del Impuesto
Empresarial a Tasa Única, al establecer que para efectos de esa Ley se
entenderá por "enajenación de bienes, prestación de servicios independientes y
otorgamiento del uso o goce temporal de bienes", las actividades consideradas
como tales en la Ley del Impuesto al Valor Agregado, no viola la garantía de
seguridad jurídica tutelada a través del principio de legalidad tributaria
contenido en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, porque si dicho principio no obliga a establecer en el
propio ordenamiento ese elemento esencial del tributo, sino a que se prevea en
un acto formal y materialmente legislativo, es constitucionalmente aceptable la
remisión a otra ley fiscal de distinta naturaleza, al ser el propio legislador quien
determinó en la Ley del Impuesto al Valor Agregado lo que debe entenderse por
las actividades gravadas a que hace referencia el artículo 1 de la Ley del
Impuesto Empresarial a Tasa Única, sin que se demeriten la certeza y seguridad
jurídica de los contribuyentes, que son los fines perseguidos por el principio de
legalidad tributaria.
Clave: P., Núm.: LXXIV/2010
Amparo en revisión 1006/2009. Tyco Electronics Tecnologías, S.A. de C.V. 29
de abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan N. Silva Meza.
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
LXXIV/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a treinta de
noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente al amparo en revisión 1006/2009, aparece publicada
en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XXXII, octubre del 2010, página 1771.
Tipo: Tesis Aislada
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. LOS ARTÍCULOS 3, FRACCIÓN IV, Y 6,
FRACCIÓN III, DE LA LEY DEL IMPUESTO RELATIVO, AL NO PREVER SIMETRÍA
FISCAL ENTRE EL MOMENTO EN QUE UN MISMO CONTRIBUYENTE DEBE
RECONOCER EL INGRESO Y AQUEL EN QUE PUEDE TOMAR LA DEDUCCIÓN
RESPECTIVA EN FUNCIÓN DE LA FORMA EN QUE SE EXTINGA LA OBLIGACIÓN
RESPECTIVA, NO VIOLAN LAS GARANTÍAS DE LEGALIDAD TRIBUTARIA Y
SEGURIDAD JURÍDICA (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE
2008).
En materia del impuesto empresarial a tasa única, encuentra aplicación el
principio de simetría fiscal cuando menos en dos casos: a) En cuanto a los
conceptos deducibles: conforme al artículo 6, fracción I, de la Ley del Impuesto
Empresarial a Tasa Única, la mecánica del tributo condiciona la deducción de
determinadas erogaciones, al hecho de que sean efectuadas a favor de otras
personas, causantes del propio tributo, y como pago por la realización de las
actividades contempladas en su artículo 1, de lo que deriva que la realización
de una erogación deducible se traducirá en la vinculación de estos terceros al
pago del impuesto; y b) En la suscripción de títulos de crédito distintos al
cheque: el artículo 6, fracción III, párrafo segundo, de ese mismo
ordenamiento, contempla dicho supuesto -en que se presume que tal
suscripción constituye garantía del pago del precio o de la contraprestación
pactada-, caso en el que el pago se entenderá efectuado cuando efectivamente
se realice o cuando la obligación quede satisfecha mediante cualquier forma de
extinción, lo cual implica que tanto el "efectivo cobro" de la percepción que
constituye el ingreso, como el "efectivo pago" del concepto que da lugar a la
deducción, se actualizan en el mismo momento, toda vez que la legislación
hace referencia al hecho de que la obligación quede satisfecha por cualquier
forma de extinción. Ahora bien, excluido el segundo supuesto aludido, de los
artículos 3, fracción IV, párrafo primero, y 6, fracción III, de la Ley del
Impuesto Empresarial a Tasa Única, deriva que mientras para el reconocimiento
del ingreso debe atenderse a que la contraprestación se entienda
"efectivamente cobrada", lo cual depende de su recepción en efectivo, en
bienes o en servicios, o bien, de que el interés del acreedor quede satisfecho
mediante cualquier forma de extinción de las obligaciones, para el
reconocimiento de la deducción debe atenderse a que el concepto respectivo
esté "efectivamente pagado", lo que se determina siguiendo un criterio más
restringido, que alude a que la obligación se extinga únicamente mediante
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
compensación o dación en pago, y no por cualquier otra forma de extinción.
Esta última regulación puede apreciarse como una falta de simetría fiscal limitada al momento en que debe reconocerse el ingreso, frente al momento en
que se puede tomar la deducción correspondiente, y sin alcanzar a las
definiciones de los conceptos que deben considerarse ingreso, ni a la de las
erogaciones que el legislador señala como deducibles- pero, en principio, no es
viable su análisis de constitucionalidad a partir de las garantías de legalidad
tributaria y de seguridad jurídica porque, por una parte, el alcance de estas
garantías no tutela que la debida definición de los elementos esenciales del
tributo o que un suficiente desarrollo normativo se haga bajo un entorno
proporcional y equitativo; y, por otra, porque la simetría fiscal no es una
garantía constitucional, sino un mero enunciado de política fiscal, cuya ausencia
no tiene como consecuencia necesaria y automática la violación al artículo 31,
fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En todo
caso, el esquema del que deriva la asimetría fiscal prevista por los artículos 3,
fracción IV, párrafo primero, y 6, fracción III, de la Ley del Impuesto
Empresarial a Tasa Única, se establece con un nivel de claridad y concreción
razonables, que no deja margen a la arbitrariedad de las autoridades exactoras
y otorga certeza jurídica a los contribuyentes en cuanto a la amplitud y alcances
de su obligación de contribuir al gasto público.
Clave: P., Núm.: LXXVIII/2010
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V. y otras.
27 de abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge
Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 1006/2009. Tyco Electronics Tecnologías, S.A. de C.V. 29
de abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 1346/2009. Aluprint, S.A. de C.V. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García
Villegas. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel
Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan
Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 441/2009. Grupo McGraw-Hill, S.A. de C.V. y otra. 29 de
abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos;
en su ausencia hizo suyo el asunto José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María
Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel
Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
LXXVIII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a treinta
de noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente de las ejecutorias relativas a los amparos en revisión
1134/2009 y 1006/2009, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXII, octubre del 2010, páginas
1163 y 1771 respectivamente.
Tipo: Tesis Aislada
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. LOS ARTÍCULOS 8, PÁRRAFO SÉPTIMO, Y 3,
FRACCIÓN I, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY DEL IMPUESTO RELATIVO, AL NO
PERMITIR EL ACREDITAMIENTO DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA PAGADO EN
EL EXTRANJERO POR LOS INGRESOS RECIBIDOS EN LA REALIZACIÓN DE
OPERACIONES ENTRE PARTES RELACIONADAS QUE DEN ORIGEN AL PAGO DE
REGALÍAS, NO VIOLAN EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA
(LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2008).
Tomando en cuenta que el objeto del impuesto empresarial a tasa única son los
ingresos brutos recibidos por la enajenación de bienes, la prestación de
servicios independientes y el otorgamiento del uso o goce temporal de bienes, y
que la magnitud o cuantía en que se obtengan dichos ingresos es la que revela
en exclusiva respecto de dicho tributo la aptitud de los sujetos obligados para
contribuir al financiamiento de los gastos públicos, debe estimarse que la
realización de erogaciones que pudieran proyectarse con el efecto de alguna
minoración tributaria en la mecánica del impuesto o de otras situaciones resulta
intrascendente para atender a la capacidad contributiva revelada por la fuente
de riqueza sobre la que recae el indicado impuesto, ya que no tienen como fin
determinar una utilidad gravable, sino establecer beneficios tributarios. En ese
contexto, si de los artículos 8, párrafo séptimo, y 3, fracción I, párrafo segundo,
de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, deriva que los contribuyentes
podrán acreditar contra el impuesto empresarial a tasa única -entre otros
conceptos- una cantidad equivalente al impuesto sobre la renta propio del
ejercicio, incluyendo el que se hubiese pagado en el extranjero respecto de
ingresos provenientes de fuente de riqueza ubicada en el extranjero gravados
por el impuesto empresarial a tasa única, lo cual provoca que no se contemple
como concepto acreditable el impuesto sobre la renta pagado en el extranjero
derivado de operaciones realizadas entre partes relacionadas que den lugar al
pago de regalías, es evidente que no violan el principio de proporcionalidad
tributaria previsto por el artículo 31, fracción IV, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, porque si el objeto del impuesto empresarial a
tasa única es la obtención de ingresos brutos y, por ende, el sistema que lo
regula es proporcional en la medida en que atiende a la cuantía en que los
contribuyentes obtienen esos ingresos, la falta de reconocimiento de la
erogación referida para efectos de determinar el impuesto sobre la renta
acreditable contra el impuesto empresarial a tasa única no afecta su
proporcionalidad, ya que resulta irrelevante para graduar la capacidad
contributiva manifestada en la realización del hecho imponible. Además,
considerando que el propósito perseguido al permitir el acreditamiento del
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
impuesto sobre la renta pagado en el extranjero tiene que ver con la intención
de minimizar la doble tributación para los causantes del impuesto empresarial a
tasa única -en tanto fue diseñado como un tributo mínimo, de control y
complementario al impuesto sobre la renta-, debe ponderarse que si los
ingresos obtenidos por la realización de operaciones que den lugar al pago de
regalías entre partes relacionadas no están gravados por el impuesto
empresarial a tasa única, no existe razón válida para considerar procedente el
acreditamiento, en contra de éste, del impuesto sobre la renta pagado en el
extranjero por dichos ingresos, ya que para conservar una relación
proporcionada y razonable entre el impuesto empresarial a tasa única causado
y el impuesto sobre la renta acreditable, la posibilidad de acreditar debe
depender de que ambas contribuciones se generen por los mismos conceptos.
Clave: P., Núm.: LXXXII/2010
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V. y otras.
27 de abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge
Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 543/2009. AEZ, A.C. y otra. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 1346/2009. Aluprint, S.A. de C.V. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García
Villegas. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel
Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan
Carlos Roa Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
LXXXII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a treinta
de noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente de las ejecutorias relativas a los amparos en revisión
1134/2009 y 543/2009, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXII, octubre del 2010, páginas
1163 y 1412 respectivamente.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. LOS ARTÍCULOS 8, PÁRRAFO SÉPTIMO, Y 3,
FRACCIÓN I, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY DEL IMPUESTO RELATIVO, AL
PREVER UN TRATO DIFERENCIADO PARA ACREDITAR EL IMPUESTO SOBRE LA
RENTA PAGADO EN EL EXTRANJERO POR LOS INGRESOS RECIBIDOS EN LA
REALIZACIÓN DE OPERACIONES QUE DEN ORIGEN AL PAGO DE REGALÍAS, EN
FUNCIÓN
DE
QUE
INTERVENGAN
PARTES
RELACIONADAS
O
INDEPENDIENTES, NO VIOLAN EL PRINCIPIO DE EQUIDAD TRIBUTARIA
(LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2008).
El artículo 3, fracción I, párrafo segundo, de la Ley del Impuesto Empresarial a
Tasa Única, dispone que no se consideran dentro de las actividades gravadas el
otorgamiento del uso o goce temporal de bienes que den origen al pago de
regalías entre partes relacionadas. Por su parte, el artículo 8, párrafo séptimo,
del mismo ordenamiento establece que, para efectos del acreditamiento
previsto en ese dispositivo, se considerará impuesto sobre la renta propio, el
pagado en el extranjero respecto de ingresos provenientes de fuente de riqueza
extranjera que estén gravados, a su vez, por el impuesto empresarial a tasa
única. De esa regulación deriva que los contribuyentes podrán acreditar contra
este último tributo -entre otros conceptos- el impuesto sobre la renta pagado
en el extranjero, lo cual ocurre a plenitud en el caso de operaciones que den
lugar al pago de regalías, si se efectuaron entre partes independientes; por el
contrario, no podrá efectuarse dicho acreditamiento si las operaciones que
hubiesen dado lugar al pago de regalías se llevaron a cabo entre partes
relacionadas. Sin embargo, ello no provoca un trato dispar entre los
contribuyentes del impuesto empresarial a tasa única violatorio del principio de
equidad tributaria contenido en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque es válido considerar que el
precio pactado en operaciones realizadas entre partes relacionadas no es un
parámetro idóneo que permita conocer la cuantía real del monto de la
contraprestación pactada, en comparación con las que se realizan entre partes
independientes, pues en este caso existen elementos ciertos para conocer el
monto respectivo; así, la imposibilidad de que el precio fijado revele la realidad
económica subyacente en la operación, explica objetivamente que el legislador
haya excluido del objeto del impuesto empresarial a tasa única las regalías
pagadas a quien otorga el uso o goce temporal de bienes intangibles a una
parte relacionada, medida que además tiene como finalidad evitar distorsiones
que impidan atender a la capacidad contributiva revelada por obtención de los
ingresos brutos gravados. En ese tenor, si la exclusión de los pagos por regalías
entre partes relacionadas del objeto tributario se encuentra plenamente
justificada, por vía de consecuencia, también lo está el hecho de que no se
permita el acreditamiento del impuesto sobre la renta pagado en el extranjero
con motivo de operaciones entre partes relacionadas que den lugar al pago de
regalías, en tanto que esa medida se apoya en elementos objetivos relevantes
desde la óptica del objeto gravado por el impuesto empresarial a tasa única. En
ese sentido, debe ponderarse que si se permitiera el acreditamiento en el
supuesto señalado, ello daría lugar a que se recuperara el impuesto sobre la
renta pagado en el extranjero, cuando por la misma actividad no se causa y,
por ende, no se paga el impuesto empresarial a tasa única en México, lo cual no
obedecería a lógica alguna.
Clave: P., Núm.: LXXXVII/2010
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V. y otras.
27 de abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge
Luis
Revilla
de
la
Torre
y
Juan
Carlos
Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 543/2009. AEZ, A.C. y otra. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 1346/2009. Aluprint, S.A. de C.V. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García
Villegas. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel
Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan
Carlos Roa Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
LXXXVII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a treinta
de noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente de las ejecutorias relativas a los amparos en revisión
1134/2009 y 543/2009, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXII, octubre del 2010, páginas
1163 y 1412 respectivamente.
Tipo: Tesis Aislada
EMPRESARIAL A TASA ÚNICA. LOS ARTÍCULOS 8, PENÚLTIMO PÁRRAFO, Y 10,
SEXTO PÁRRAFO, DE LA LEY DEL IMPUESTO RELATIVO, AL NO RECONOCER
DETERMINADAS EROGACIONES EFECTUADAS POR EL CONTRIBUYENTE PARA
EFECTOS DEL CRÉDITO POR "SUELDOS, SALARIOS Y APORTACIONES DE
SEGURIDAD SOCIAL", NO VIOLAN EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
TRIBUTARIA (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2008).
Tomando en cuenta que el objeto del impuesto empresarial a tasa única son los
ingresos brutos recibidos por la enajenación de bienes, la prestación de
servicios independientes y el otorgamiento del uso o goce temporal de bienes, y
que la magnitud o cuantía en que se obtengan dichos ingresos es la que revela
en exclusiva respecto de dicho tributo la aptitud de los sujetos obligados para
contribuir al financiamiento de los gastos públicos, debe estimarse que la
realización de erogaciones que pudieran proyectarse con el efecto de alguna
minoración tributaria en la mecánica del impuesto o de otras situaciones resulta
intrascendente para atender a la capacidad contributiva revelada por la fuente
de riqueza sobre la que recae el indicado impuesto, ya que no tienen como fin
determinar una utilidad gravable, sino establecer beneficios tributarios. Por
tanto, los artículos 8, penúltimo párrafo, y 10, sexto párrafo, de la Ley del
Impuesto Empresarial a Tasa Única, al regular el crédito por "sueldos, salarios y
aportaciones de seguridad social", y no incluir determinadas erogaciones
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
efectuadas por el contribuyente -que se traducen en ingresos no gravados en
términos del Capítulo I del Título IV de la Ley del Impuesto sobre la Renta, en
particular, las prestaciones de previsión social-, no violan el principio de
proporcionalidad tributaria previsto en el artículo 31, fracción IV, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque si el objeto del
impuesto empresarial a tasa única es la obtención de ingresos brutos y, por
ende, el sistema que lo regula es proporcional en la medida en que atiende a la
cuantía en que los contribuyentes obtienen esos ingresos, la falta de
reconocimiento de las erogaciones referidas no afecta su proporcionalidad, ya
que resultan irrelevantes para graduar la capacidad contributiva manifestada en
la realización del hecho imponible, máxime si la entidad mayor o menor del
crédito aludido según contemple o no ciertos conceptos, en última instancia sólo
significa un mayor o menor beneficio tributario.
Clave: P., Núm.: LXXXI/2010
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V. y otras.
27 de abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge
Luis
Revilla
de
la
Torre
y
Juan
Carlos
Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 1006/2009. Tyco Electronics Tecnologías, S.A. de C.V. 29
de abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 543/2009. AEZ, A.C. y otra. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 441/2009. Grupo McGraw-Hill, S.A. de C.V. y otra. 29 de
abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos;
en su ausencia hizo suyo el asunto José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María
Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel
Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
LXXXI/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a treinta de
noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente de las ejecutorias relativas a los amparos en revisión
1134/2009, 1006/2009 y 543/2009, aparece publicada en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXII, octubre del 2010,
páginas 1163, 1771 y 1412 respectivamente.
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
Tipo: Tesis Aislada
FACULTAD DE INVESTIGACIÓN PREVISTA EN EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL
ARTÍCULO 97 DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA. LA
VALORACIÓN INICIAL DE LA GRAVEDAD DE LAS VIOLACIONES A GARANTÍAS
INDIVIDUALES
NO
RIGE
NI
CONDICIONA
NECESARIAMENTE
LA
CALIFICACIÓN FINAL DEL CASO.
La gravedad de una violación a las garantías individuales debe tenerse como
presupuesto de la procedencia de las investigaciones que se emprendan con
fundamento en el artículo 97, segundo párrafo, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, pero los criterios que para tal valoración se hayan
utilizado y la calificación a la que se haya llegado no rigen de modo excluyente,
ni necesariamente condicionan los criterios que la Suprema Corte de Justicia de
la Nación considere pertinentes para la calificación final del caso, pues luego de
agotada la investigación, su resultado puede conducirla a una convicción
distinta a la que se tenía antes, motivada por su más informada posición. Así, el
Alto Tribunal está facultado para que, una vez agotada la investigación,
confirme, modifique o se aparte de la convicción inicial que sostuvo y para
señalar, en su caso, qué es lo que lo lleva a confirmar la gravedad de las
violaciones documentadas, y puede acudir a referentes de diversa índole,
preferentemente del ámbito de los derechos humanos para valorarlo y
pronunciarse al respecto.
Clave: P., Núm.: LXV/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Mayoría de diez votos. Disidente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Secretaria: María Amparo
Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
LXV/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de
octubre de dos mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
FUERZA PÚBLICA. LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS POLICIACOS DEBE
REGIRSE
POR
LOS
PRINCIPIOS
DE
LEGALIDAD,
EFICIENCIA,
PROFESIONALISMO Y HONRADEZ.
El artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
establece los siguientes principios destinados a regir la actividad de los cuerpos
policiacos: 1) Legalidad, consistente en que su actuación debe encontrar
fundamento en la ley (Constitución, leyes o reglamentos, principalmente);
además, existen casos en que, por disposición constitucional, el acto de policía
en lo individual debe estar sujeto a una autorización u orden judicial; 2)
Eficiencia, que exige que la actividad policial se desempeñe de manera que los
objetivos perseguidos se realicen aprovechando y optimizando los recursos, de
forma que se minimicen los riesgos que representa el ejercicio de actos de
fuerza y que éstos no den lugar a más actos de riesgo o violencia y que el uso
de la fuerza sea oportuno, lo que significa que deben procurarse el momento y
lugar en que se reduzcan al máximo los daños y afectaciones tanto a la vida
como a la integridad de las personas involucradas y, en general, la afectación
de los derechos de las personas; 3) Profesionalismo, referido a que los
elementos policiales tengan suficiente y amplia capacitación en las materias
propias de la función pública, que les permita cumplir su actividad en las
condiciones legales y de facto exigibles; distinguir entre las opciones de fuerza
que están a su alcance y conocer el momento en que es necesario aplicar una u
otra, de tal manera que puedan reaccionar de forma seria, acertada,
proporcional y eficiente, a los estímulos externos relacionados con su actividad;
y, 4) Honradez, estatuido como principio constitucional de la actividad policial
que incide en la persona del policía; así, no basta para cumplir con el mandato
constitucional que los policías sean profesionales en su actividad, sino que
también deben ser personas honestas, cualidad que les permitirá cumplir sus
deberes con apego a la ley y minimizar las posibilidades de corromperse en
detrimento de la seguridad de la sociedad.
Clave: P., Núm.: L/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número L/2010,
la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de octubre de dos
mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
FUERZA PÚBLICA. LA OMISIÓN DE EXPEDIR Y SEGUIR PROTOCOLOS DE
ACTUACIÓN POLICIAL EN ESA MATERIA, IMPLICA LA FALTA DE MEDIDAS POR
PARTE DEL ESTADO PARA RESPETAR LOS DERECHOS HUMANOS.
Cuando un agente de policía usa la fuerza se ve obligado a tomar decisiones en
cuestión de segundos y si su respuesta no está previamente orientada por
procesos estandarizados o protocolos, el riesgo que se corre de que su conducta
resulte contraproducente, aumente los riesgos o genere lesiones, es muy
grande, y puede dar lugar a una situación de franca vulnerabilidad de los
derechos humanos. Por ello, los llamados protocolos o procesos de
estandarización de ciertas acciones, auxilian precisamente en que al llevar a la
práctica esas acciones riesgosas en sí mismas, puedan ser mejor realizadas a
través de métodos que han sido probados como eficaces y proporcionales para
las circunstancias, pues en ellos se establecen formas de acción y de reacción,
en este caso, de los agentes de policía, que les permiten dar una respuesta
cuidada y eficaz a las situaciones espontáneas o planeadas en las que deben
participar. En este sentido, la omisión de expedir y seguir esos protocolos en la
actividad policial, implica la falta de medidas por parte del Estado para respetar
los derechos humanos, en tanto que contribuyen al mejor desempeño de esa
función, sobre todo en lo que atañe a detenciones y, en general, actos de
sometimiento ante la autoridad que resulten justificados, ya sea por ministerio
de ley (por ejemplo, flagrancia) o por orden judicial (por ejemplo, orden de
aprehensión).
Clave: P., Núm.: LXX/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria:
María
Amparo
Hernández
Chong
Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
LXX/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de
octubre de dos mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
FUERZA PÚBLICA. LOS ACTOS POLICIACOS, AL CONSTITUIR ACTOS DE
AUTORIDAD, ESTÁN SUJETOS PARA SU REGULARIDAD A LOS MANDATOS,
LÍMITES Y REVISIÓN CONSTITUCIONAL QUE LOS RIGEN.
La seguridad pública a cargo del Estado, en sus tres niveles de gobierno, es una
función que comprende las acciones encaminadas a brindar seguridad a los
gobernados. Una de las atribuciones que asisten a dicha función es la relativa a
ejercer la fuerza del Estado, esto es, la fuerza pública. Por tanto, el acto
policiaco, al ejecutarse por elementos del Estado en ejercicio de las funciones
de seguridad pública, constituye un acto de autoridad y, como tal, está sujeto
para su regularidad a los mandatos y límites constitucionales que lo rigen, en
virtud de que, por naturaleza propia, puede restringir las libertades humanas,
aun cuando dicha restricción pudiera ser legítima. Además, son actos revisables
en cuanto a la necesidad de su realización y la regularidad legal de su ejercicio,
sin menoscabo de que de tal revisión deriven o no efectos vinculatorios.
Clave: P., Núm.: XLVIII/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
XLVIII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de
octubre de dos mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
FUERZA PÚBLICA. SU EJERCICIO DEBE SER OBJETO DE DESARROLLO
NORMATIVO A NIVEL LEGAL, REGLAMENTARIO Y PROTOCOLARIO, PERO AUN
ANTE IMPREVISIÓN U OMISIÓN DE ESE DESARROLLO ES VERIFICABLE LA
REGULARIDAD CONSTITUCIONAL DE SU EJERCICIO.
El ejercicio de la función de seguridad pública y, en su caso, de la fuerza pública
por parte del Estado debe ser objeto de desarrollo normativo a nivel legal,
reglamentario y protocolario; sin embargo, la existencia de deficiencias u
omisiones en ese desarrollo no impide verificar la regularidad constitucional de
su ejercicio. Así, los principios y derechos consagrados en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente en su parte
dogmática, y los derechos del hombre reconocidos en los tratados
internacionales celebrados por el Estado Mexicano, que vinculan la actuación de
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
toda autoridad en el país, así como su interpretación por parte de organismos
internacionales, permiten delinear los principios rectores de esa actividad del
Estado, que se consignan y desprenden de nuestro orden normativo, a partir
de: 1) Los principios constitucionales específicamente previstos para la
actuación de los cuerpos de seguridad pública; 2) Los principios que derivan y
son consecuencia necesaria del marco jurídico general de derechos del hombre
que tutelan la propia Constitución y los tratados sobre derechos humanos; y, 3)
Los criterios establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación como
parámetros para la justificación constitucional de actos limitantes de derechos y
libertades.
Clave: P., Núm.: XLIX/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria:
María
Amparo
Hernández
Chong
Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
XLIX/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de
octubre de dos mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
LEGALIDAD
TRIBUTARIA.
EL
ALCANCE
DE
ESE
PRINCIPIO
CONSTITUCIONAL NO TUTELA QUE LA DEBIDA DEFINICIÓN DE LOS
ELEMENTOS ESENCIALES DE UN TRIBUTO SE HAGA BAJO UN
ENTORNO PROPORCIONAL Y EQUITATIVO.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que el
principio de legalidad tributaria contenido en el artículo 31, fracción IV,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos exige que
los tributos se prevean en la ley y, de manera específica, sus
elementos esenciales, para evitar que quede a la arbitrariedad de las
autoridades exactoras la fijación del gravamen, el cobro de impuestos
imprevisibles o a título particular, y para que el particular pueda, en
todo momento, conocer la forma cierta de contribuir al gasto público,
al ser el legislador y no otro órgano quien los precise. Asimismo, al
atender a la interacción de dicho principio tributario con la garantía de
seguridad jurídica, en su vertiente de certeza manifestada en un
suficiente desarrollo normativo, ha sostenido que el legislador no debe
prever fórmulas que representen, prácticamente, la indefinición de un
concepto relevante para el cálculo del tributo, ya que con ello se
dejaría abierta la posibilidad de que sean las autoridades
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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administrativas quienes generen la configuración de los tributos, o
bien, que el contribuyente promedio no tenga la certeza de la forma
en que debe contribuir al gasto público. Sin embargo, este Alto
Tribunal no ha sostenido que en cumplimiento al principio de legalidad
tributaria, el legislador esté obligado, adicionalmente, a tutelar los
diversos principios de proporcionalidad y equidad, como si aquél fuera
una meta-garantía constitucional que se infringiría siempre que se
faltara a la proporcionalidad o a la equidad aunque, desde luego, el
legislador debe velar por que no se violen los principios mencionados
en último término, sin que ello derive del principio de legalidad
tributaria.
Clave: P., Núm.: LXXVI/2010
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V.
y otras. 27 de abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente:
Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel
Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre
y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 1006/2009. Tyco Electronics Tecnologías, S.A. de
C.V. 29 de abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes:
Margarita Beatriz Luna Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez
López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 1346/2009. Aluprint, S.A. de C.V. 29 de abril de
2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Olga Sánchez
Cordero de García Villegas. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez
López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 441/2009. Grupo McGraw-Hill S.A. de C.V. y otra.
29 de abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita
Beatriz Luna Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente:
Margarita Beatriz Luna Ramos; en su ausencia hizo suyo el asunto
José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor
Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge
Luis
Revilla
de
la
Torre
y
Juan
Carlos
Roa
Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el
número LXXVI/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito
Federal, a treinta de noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente de las ejecutorias relativas a los amparos
en revisión 1134/2009 y 1006/2009, aparece publicada en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XXXII, octubre de 2010, página 1163 y 1771.
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Tipo: Tesis Aislada
SEGURIDAD PÚBLICA. DEBEN GENERARSE PROCESOS O PROTOCOLOS DE
POLICÍA CON BASES COMUNES PARA TODAS LAS CORPORACIONES, A FIN DE
NO ENTORPECER LAS COLABORACIONES CONJUNTAS.
Dado que la función de seguridad pública es concurrente entre los tres órdenes
de gobierno, en términos del artículo 21 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, cada orden jurídico puede organizar y efectuar sus
tareas en la materia conforme a sus criterios. Sin embargo, precisamente por
tratarse de una función pública ejercida de este modo, para ser efectiva debe
realizarse coordinadamente a fin de que los objetivos comunes de seguridad
pública se cumplan. En ese sentido, los operativos y formas de operación y
reacción de la policía no deben quedar sujetos a las coyunturas de cada
momento y circunstancias en que se hace necesario que accione o reaccione la
policía, particularmente cuando más de un cuerpo policial debe entrar en
acción, a riesgo de hacer ineficaz el trabajo. De ahí que los procesos de actos y
operativos de policía, que deben ser estandarizados a través de protocolos,
deban procurar elementos comunes en la transversalidad. Esto es, deben
generarse procesos o protocolos con bases similares para todas las
corporaciones, para que cuando se vean en situación de colaborar
conjuntamente su labor no se entorpezca por falta de coordinación o porque
cada una maneje distintas formas de reaccionar ante los mismos hechos.
Clave: P., Núm.: LXXI/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria:
María
Amparo
Hernández
Chong
Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
LXXI/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de
octubre de dos mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
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Compilación de Legislación y Jurisprudencia
SEGURIDAD PÚBLICA. EL CUMPLIMIENTO DEL CRITERIO DE NECESIDAD EN
EL USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS SE HACE
POSIBLE A TRAVÉS DE LA ELABORACIÓN DE PROTOCOLOS Y DE LA
CAPACITACIÓN DE SUS AGENTES.
En la acción policial las circunstancias de facto con las que se enfrenta el agente
del Estado, a veces vertiginosas, otras imprevisibles, conducen a que la
valoración de la necesidad bajo la cual debe actuar aquél o la corporación
policial no siempre pueda hacerse premeditadamente, sino que exigen la toma
de decisiones súbitas, lo que refleja el grado de dificultad de la actividad
referida y justifica la conveniencia de que se establezcan protocolos de
actuación que permitan, en alguna medida, automatizar las reacciones del
cuerpo policiaco y se capacite al agente para que sus respuestas a los estímulos
externos sean legales y sólo las necesarias o proporcionales a su circunstancia.
Clave: P., Núm.: LVI/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número LVI/2010,
la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de octubre de dos
mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
SEGURIDAD PÚBLICA. EL EJERCICIO DE ESA FUNCIÓN DEBE
ORIENTARSE
A
PREVENIR
SITUACIONES
QUE
IMPLIQUEN
RESTRICCIÓN DE DERECHOS, PERO CUANDO RESULTE NECESARIO,
SÓLO DEBEN RESTRINGIRSE LOS ATINENTES AL CASO.
El acto de policía en ocasiones es restrictivo de derechos, aun cuando
se trate de restricciones legales y justificadas. Así, en principio, las
actividades de seguridad pública y policía deben tender a prevenir
situaciones violentas o restrictivas de derechos; sin embargo, cuando
no se logra evitar llegar a situaciones que justifiquen la intervención
más intensa de los cuerpos de seguridad pública y, por ende, más
restrictiva de los derechos de las personas involucradas, sólo deben
restringirse los atinentes al caso, debiendo velarse porque los demás
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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no resulten violentados.
Clave: P., Núm.: LI/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la
comisión designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de
la solicitud formulada para investigar violaciones graves de garantías
individuales. 12 de febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de
Jesús Gudiño Pelayo. Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
LI/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete
de octubre de dos mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente
3/2006, integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar
violaciones graves de garantías individuales, aprece publicada en el
Semanario Judicial de la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo
XXX, septiembre de 2009, página 697.
Tipo: Tesis Aislada
SEGURIDAD PÚBLICA. EL USO DE ARMAS DE FUEGO POR PARTE DE LOS
CUERPOS POLICIACOS ES UNA ALTERNATIVA EXTREMA Y EXCEPCIONAL.
En razón de los principios constitucionales que rigen el uso de la fuerza pública
por parte de los cuerpos policiacos y del criterio de razonabilidad a que está
sujeto su ejercicio, así como de las limitaciones de naturaleza humanitaria, el
uso de armas de fuego -dados los riesgos letales que conlleva- resulta una
alternativa extrema y excepcional cuya utilización sólo es aceptable cuando los
estímulos externos recibidos por el agente no dejan otra opción, ya sea para
proteger la propia vida, la de terceros o prevenir o detener mayores daños; y
aun así, procurando que no se ejerza de manera letal, como sugiere la
Organización de las Naciones Unidas en el punto 9 de los Principios Básicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
Clave: P., Núm.: LV/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número LV/2010,
la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de octubre de dos
mil diez.
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
SEGURIDAD PÚBLICA. ESTADIOS TEMPORALES PARA VERIFICAR LA
REGULARIDAD DEL EJERCICIO DE LA FUERZA POR PARTE DE LOS
CUERPOS POLICIACOS.
La legitimidad del uso de la fuerza pública, así como el análisis de su
verificación, en razón de los derechos humanos que asisten a las
personas sobre las que se ejecuta una acción de fuerza por parte de
los cuerpos policiacos, exigen diferenciar distintos momentos en su
uso: primero, verificar la legitimidad de las causas que llevan a la
intervención misma (contexto de hecho) y las acciones previas a ello
(planeación y medidas alternativas); segundo, verificar la regularidad
de la intervención en sí misma (ejecución); y tercero, analizar las
acciones estatales tomadas luego de haber intervenido con fuerza
pública; medidas que, en atención a los deberes positivos que
imponen al Estado los derechos humanos, son exigibles a quien la usó,
en razón de la transparencia y rendición de cuentas a que está sujeta
la actividad estatal.
Clave: P., Núm.: LVIII/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la
comisión designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de
la solicitud formulada para investigar violaciones graves de garantías
individuales. 12 de febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de
Jesús Gudiño Pelayo. Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
LVIII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a
siete de octubre de dos mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente
3/2006, integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar
violaciones graves de garantías individuales, aprece publicada en el
Semanario Judicial de la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo
XXX, septiembre de 2009, página 697.
Tipo: Tesis Aislada
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SEGURIDAD PÚBLICA, FUERZA PÚBLICA Y ACTOS DE POLICÍA. LAS
OMISIONES LEGISLATIVAS EN ESAS MATERIAS PROPICIAN POR SÍ MISMAS
CONDICIONES DE VULNERABILIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS.
La existencia de omisiones legislativas y reglamentarias en materia de actos de
policía, fuerza pública y seguridad pública, propician por sí mismas condiciones
de vulnerabilidad de los derechos humanos, particularmente del derecho a la
protección de la vida y de la integridad personal (física y psicológica), pues
conforme a estos derechos humanos, el Estado debe realizar acciones que
coadyuven a su respeto y ejercicio, entre las que se encuentran aquellas de
orden legislativo, reglamentario y protocolario. Consecuentemente, la ausencia
de estas medidas normativas permite que la fuerza pública se ejerza
irresponsablemente, lastrando el avance hacia una cultura policial democrática,
sin apego a los derechos reconocidos en el derecho internacional a toda
persona, y particularmente a las que son objeto de una acción policiaca, y que
son recogidos y tutelados por la Constitución General de la República.
Clave: P., Núm.: LXIX/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
LXIX/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de
octubre de dos mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
SEGURIDAD PÚBLICA. LA RAZONABILIDAD EN EL USO DE LA FUERZA POR
PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS EXIGE LA VERIFICACIÓN DE SU
LEGALIDAD.
La legalidad en el uso de la fuerza pública por parte de los cuerpos policiacos es
un principio exigido por el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, al establecer los principios rectores de la función de
seguridad pública y también es un elemento necesario para analizar la
razonabilidad en el uso de la fuerza. Desde esta última perspectiva, la
verificación de la legalidad en el uso de la fuerza pública requiere que: 1)
Encuentre fundamento en una norma jurídica preestablecida, constitucional o
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legal, pudiendo estar complementada por normas reglamentarias e inclusive
protocolarias, a fin de que con base en lo dispuesto se actúe cuando la
normativa respectiva lo autorice, tomando en cuenta que la naturaleza y
riesgos que implica esa actividad para los derechos humanos de los civiles
tornan necesaria la existencia de directrices en la ley conforme a las cuales los
agentes del Estado hagan uso de la fuerza pública, especialmente de la letal; 2)
La autoridad que haga uso de ella sea la autorizada por la ley para hacerlo; y,
3) El fin perseguido con su uso sea lícito, legítimo y constitucionalmente
admisible. Esto es, se trata de una valoración particular del caso que puede
involucrar variables de orden fáctico y que comprende tanto la verificación de la
legalidad de la causa bajo la cual se justificaría la acción de uso de la fuerza
pública como los objetivos con ella perseguidos. Así, en tanto el fin perseguido
por la acción encuadre en el marco de las facultades y deberes del Estado, la
acción policiaca y el uso de la fuerza podrán ser constitucionalmente disponibles
para cumplir con su función auxiliar de aquél.
Clave: P., Núm.: LIII/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
LIII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de
octubre de dos mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
SEGURIDAD PÚBLICA. LA RAZONABILIDAD EN EL USO DE LA FUERZA POR
PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS EXIGE LA VERIFICACIÓN DE SU
NECESIDAD.
La necesidad es un elemento indispensable para analizar la razonabilidad en el
uso de la fuerza pública por parte de los cuerpos policiacos. Desde esta
perspectiva, la verificación de la necesidad, como parte del análisis de
razonabilidad del uso de la fuerza pública, implica evaluar si la medida es
necesaria según sean las circunstancias de facto y para el cumplimiento de los
fines perseguidos por el Estado, por supuesto, avalados por la norma jurídica.
Así, la necesidad de un acto de esta naturaleza implica que exista vinculación
entre el fin y el medio utilizado, pues la forma y el grado de fuerza con que se
ejecute debe ser, luego de la respectiva y previa valoración de las alternativas
disponibles, la que se debió haber considerado pertinente e instrumental para
cumplir los fines inmediatos y mediatos que se persiguen con la acción. Más
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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todavía, dado que se trata del terreno de aplicación de fuerza (por ser en sí
mismo restrictivo), para que una intervención de ésta pueda ser válidamente
considerada como necesaria, debe estar precedida por acciones o medidas
pacíficas que hayan resultado inexitosas, inútiles y/o ineficaces para el logro de
los fines perseguidos por el Estado. En consecuencia, la fuerza es necesaria
cuando las alternativas que la excluyen fueron agotadas y no dieron resultados,
máxime que la necesidad de la acción de fuerza se determina en función de las
respuestas que el agente (o la corporación) deba ir dando a los estímulos
externos que reciba. Así, la valoración de la necesidad del uso de la fuerza
supone también diferenciar técnicas, armas y niveles de fuerza, según las
circunstancias lo vayan justificando, ya sea para aumentar o para disminuir el
grado de intervención.
Clave: P., Núm.: LIV/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número LIV/2010,
la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de octubre de dos
mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
SEGURIDAD PÚBLICA. LA RAZONABILIDAD EN EL USO DE LA FUERZA POR
PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS EXIGE LA VERIFICACIÓN DE SU
PROPORCIONALIDAD.
La proporcionalidad es un elemento necesario para analizar la razonabilidad en
el uso de la fuerza pública por parte de los cuerpos policiacos. Desde esta
perspectiva, la verificación de la proporcionalidad, como parte del análisis de su
razonabilidad, se distiende en diversas vertientes: por un lado, exige que la
fuerza guarde relación con las circunstancias de facto presentes, como son las
características del sujeto (objeto) de la acción, ya sea individual o plural, tales
como su peligrosidad, las características de su comportamiento ya conocidas y
la resistencia u oposición que presente; por otro, implica un deber de guardar
conformidad, no sólo con el objetivo por ejecutar, sino con aquellos otros que,
en aras del respeto a los derechos de las personas, deben cuidarse en ese tipo
de acciones, como son la prevención de otros o mayores brotes de ilegalidad,
fuerza o violencia. Asimismo, la proporcionalidad en el uso de la fuerza pública
también está referida a la elección del medio y modo utilizados para llevarla a
cabo (el medio reputado necesario), lo que implica que debe utilizarse en la
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medida en que se cause el menor daño posible, tanto a los sujetos objeto de la
acción como a la comunidad en general y, bajo ese parámetro, lo demás será
un exceso.
Clave: P., Núm.: LVII/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
LVII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de
octubre de dos mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
SEGURIDAD PÚBLICA. LA VALORACIÓN ACERCA DE LA REGULARIDAD EN EL
USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS EN UNO DE LOS
ESTADIOS TEMPORALES DE SU ANÁLISIS ES INDEPENDIENTE DE LA QUE SE
HAGA EN LOS OTROS.
Los diferentes estadios temporales (intervención y planeación de la
intervención, ejecución y acciones posteriores) del uso de la fuerza pública por
parte de los cuerpos policiacos están vinculados entre sí y son temporalmente
consecuentes, pero cada uno de ellos justifica y exige un análisis por separado,
porque quienes intervienen en ellos son autoridades y agentes del Estado con
distintas responsabilidades; porque los derechos y deberes que deben
guardarse van adquiriendo matices distintos en la evolución de los hechos y
sobre todo porque la legitimidad y regularidad en uno de ellos no determina la
de los demás. Así, por ejemplo, podrá reputarse como legítima una acción de
fuerza pública por estar justificadas las circunstancias para la intervención
policial, pero eso no significa que la manera en que se ejecute y/o que las
acciones seguidas a la intervención de fuerza hayan sido legítimas y legales. Por
lo anterior, cuando se valoran la legitimidad y regularidad constitucional del uso
de la fuerza por parte de los cuerpos policiacos, estos estadios deben analizarse
por separado y ha de considerarse que el resultado de uno de esos ejercicios
individuales no condiciona necesariamente el de los demás, aun cuando el
resultado de la valoración de uno pueda impactar o trascender a la valoración
final o general de la acción del Estado.
Clave: P., Núm.: LIX/2010
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Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número LIX/2010,
la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de octubre de dos
mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
SEGURIDAD PÚBLICA. NO BASTA LA PREVISIÓN DE PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES QUE RIJAN LA FUERZA PÚBLICA POR PARTE DE
LOS CUERPOS POLICIACOS PARA NORMAR SU ACTIVIDAD, SINO QUE
SU USO DEBE SER OBJETO DE DESARROLLO NORMATIVO A NIVEL
LEGAL, REGLAMENTARIO Y PROTOCOLARIO.
Los principios constitucionales que rigen el ejercicio de la función de
seguridad pública y el uso de la fuerza pública por parte de los cuerpos
policiacos no bastan por sí mismos para considerar debidamente
normadas esas actividades, pues aun reconociendo su importancia y
jerarquía, son bases sobre las cuales debe construirse una serie de
estructuras jurídicas, tanto a nivel legal como reglamentario y
protocolario que detallen y den mayor contenido normativo al ejercicio
del acto de policía, abarcando incluso el aspecto operativo de esa
función pública, tramo en el que es más propensa la vulneración de los
derechos de las personas. Dichos principios, por su propia naturaleza,
no son reglas ni mucho menos detallan la manera en que una
autoridad debe o puede actuar, sino que su contenido se conforma
partiendo de una base común que dé cohesión y consistencia a la
actuación de los tres órdenes de gobierno, debiendo desarrollarse
hasta llegar a un punto en el que permitan a la autoridad operativa
cumplir cabalmente su función.
Clave: P., Núm.: LXVIII/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la
comisión designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de
la solicitud formulada para investigar violaciones graves de garantías
individuales. 12 de febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de
Jesús Gudiño Pelayo. Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número
LXVIII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
siete de octubre de dos mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente
3/2006, integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar
violaciones graves de garantías individuales, aprece publicada en el
Semanario Judicial de la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo
XXX, septiembre de 2009, página 697.
Tipo: Tesis Aislada
SEGURIDAD PÚBLICA. REQUISITOS PARA QUE EL EJERCICIO DE LA FUERZA
POR PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS, COMO ACTO DE AUTORIDAD
RESTRICTIVO DE DERECHOS, CUMPLA CON EL CRITERIO DE RAZONABILIDAD.
El acto de policía es un acto de autoridad que, como tal, cuando restringe
derechos de las personas, para ser constitucional está sujeto a que las
restricciones se justifiquen bajo un criterio de razonabilidad, modulado a las
circunstancias del caso -en el entendido de que el derecho internacional y las
leyes mexicanas han establecido que el derecho a no ser torturado no puede
restringirse ni limitarse bajo circunstancia alguna-. Así, para que los actos
policiacos en los que se utilice la fuerza pública cumplan con el criterio de
razonabilidad es necesario que: 1) Se realicen con base en el ordenamiento
jurídico y que con ellos se persiga un fin lícito, para el cual se tiene fundamento
para actuar; 2) La actuación desplegada sea necesaria para la consecución del
fin; y, 3) La intervención sea proporcional a las circunstancias de facto. Todo lo
anterior enmarcado por el cumplimiento a los principios establecidos en el
artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, rectores
de la actividad policial y el respeto a los derechos humanos.
Clave: P., Núm.: LII/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número LII/2010,
la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de octubre de dos
mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
SIMETRÍA FISCAL. NO ES UNA GARANTÍA CONSTITUCIONAL Y SU AUSENCIA
NO PROVOCA NECESARIA Y AUTOMÁTICAMENTE UNA TRANSGRESIÓN AL
ARTÍCULO 31, FRACCIÓN IV, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
La simetría fiscal es un principio de política tributaria que establece un
parámetro de vinculación entre los contribuyentes y de equilibrio entre ingresos
y gastos, de manera que si a una persona física o moral le corresponde el
reconocimiento de un ingreso que será gravado, a su contraparte que realiza el
pago -que genera ese ingreso-, debe corresponderle una deducción. Sin
embargo, útil como es para conocer mejor la mecánica o el funcionamiento de
algunos tributos y como parámetro de interpretación de la ley, la simetría fiscal
no es una garantía constitucional, ni su ausencia tiene como consecuencia
necesaria y automática la violación a alguno de los principios previstos en el
artículo 31, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Incluso, la asimetría fiscal no necesariamente aporta elementos
para pronunciarse sobre la regularidad constitucional de una norma y, en caso
de que provocara efectos coincidentes a los de una violación de garantías en
materia tributaria, la inconstitucionalidad del precepto de que se trate derivará
de esta última circunstancia y no de los juicios que puedan hacerse en torno a
la asimetría, pues no debe pasar por alto que se trata de un mero enunciado de
política fiscal.
Clave: P., Núm.: LXXVII/2010
Amparo en revisión 1134/2009. CSI Leasing México, S. de R.L. de C.V. y otras.
27 de abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna
Ramos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María Estela Ferrer Mac
Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge
Luis
Revilla
de
la
Torre
y
Juan
Carlos
Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 1006/2009. Tyco Electronics Tecnologías, S.A. de C.V. 29
de abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez
Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa
Jacobo.
Amparo en revisión 1346/2009. Aluprint, S.A. de C.V. 29 de abril de 2010.
Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García
Villegas. Secretarios: María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel
Martínez Estrada, Fanuel Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan
Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisión 441/2009. Grupo McGraw-Hill S.A. de C.V. y otra. 29 de
abril de 2010. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Margarita Beatriz Luna
Ramos y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos;
en su ausencia hizo suyo el asunto José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: María
Estela Ferrer Mac Gregor Poisot, Ricardo Manuel Martínez Estrada, Fanuel
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
Martínez López, Jorge Luis Revilla de la Torre y Juan Carlos Roa Jacobo.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
LXXVII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a treinta
de noviembre de dos mil diez.
Nota: La parte conducente de las ejecutorias relativas a los amparos en revisión
1134/2009 y 1006/2009, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXII, octubre de 2010, página
1163 y 1771.
Tipo: Tesis Aislada
USO DE LA FUERZA PÚBLICA. LAS CARACTERÍSTICAS DEL CONTEXTO DE
HECHO EN QUE SE PRESENTA LA INTERVENCIÓN POLICIACA TRASCIENDEN
EN LA VALORACIÓN DE SU LEGITIMIDAD.
Las características del contexto de hecho en el que se presenta la intervención
policial son determinantes en la valoración de si es justificada o no la
intervención policial en sí misma, pues imprimen la necesidad de valorar de
manera diferenciada las situaciones de hecho que conllevan la necesidad de
usar la fuerza, ya que tal apreciación no puede ser igual cuando las
circunstancias de hecho no son las mismas. Así, no pueden valorarse de la
misma manera, por mencionar algunos, los actos de fuerza: para ejecutar una
detención, contra manifestaciones sociales pacíficas, contra manifestaciones
violentas o contra el crimen organizado, pues se trata de diferencias
sustanciales de facto que impiden un tratamiento normativo y valorativo
homogéneo.
Clave: P., Núm.: LX/2010
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión
designada en el expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud
formulada para investigar violaciones graves de garantías individuales. 12 de
febrero de 2009. Once votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.
El Tribunal Pleno, el siete de octubre en curso, aprobó, con el número LX/2010,
la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a siete de octubre de dos
mil diez.
Nota: La ejecutoria relativa al dictamen que valora la investigación
constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 3/2006,
integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales, aprece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación y su gaceta, Novena Época, Tomo XXX, septiembre de 2009,
página 697.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
EMPLEADOS PÚBLICOS. DIFERENCIAS ENTRE REQUISITOS DE INGRESO Y
PERMANENCIA EN CARGOS PÚBLICOS CUYOS NOMBRAMIENTOS SE EXPIDEN
COMO ACTOS CONDICIÓN, Y SU RELACIÓN CON EL PRINCIPIO DE
IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY.
Quienes pretenden ingresar a un cargo público y quienes, ya en el mismo,
deseen permanecer en éste, no se colocan en una misma situación. Esto puede
valorarse al observar las diferencias entre los requisitos de ingreso, que deben
cubrirse para tener acceso a diferentes cargos públicos y se encuentran
establecidos en las normas aplicables vigentes en el momento del acceso al
cargo, y los requisitos de permanencia; conforme a éstos, si después del
ingreso, el interesado desea continuar en el desempeño de la misma función,
deberá observar las condiciones para la subsistencia del acto administrativo de
nombramiento que, por esta razón, debe considerarse un acto condición. Ahora
bien, si la expresión permanencia significa mantenerse sin mutación o cambios
en una misma posición o lugar que se ocupa, una persistencia en un estado o
calidad que se representa por una duración firme, constancia, perseverancia,
estabilidad o estancia, es claro que se trata de un concepto que actúa hacia el
futuro y siempre con posterioridad al ingreso. Es decir, la permanencia, por sí
sola, no puede actuar hacia el pasado ni afectar situaciones que podrían llegar a
constituir derechos adquiridos, por referirse a acontecimientos que
necesariamente se presentarán en tiempo futuro y cuyo contenido sólo podrá
ser satisfecho al porvenir. Sin embargo, conforme al principio de
irretroactividad de la ley contenido en el primer párrafo del artículo 14 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el problema de los
efectos de una ley en su ámbito temporal de validez descansa en la diferencia
entre un efecto inmediato y otro retroactivo, por lo que resulta inconcuso que
los requisitos de permanencia no pueden verse afectados por dicho principio
constitucional, ya que éstos tienen efectos sobre situaciones en curso y hacia lo
que pudiera ser próximo, pero no sobre situaciones pasadas; esto es, los
interesados podrán continuar en el desempeño del cargo siempre que
satisfagan los requisitos previstos en todas las disposiciones vigentes durante el
encargo y las demás que estén por sobrevenir. Por tanto, los requisitos de
permanencia no violan el principio de irretroactividad de la ley, ya que en tales
supuestos no se afectan situaciones anteriores de la persona que desea
continuar en el cargo y, por lo mismo, no se le priva de derechos adquiridos
conforme a una ley anterior; no obstante, lo anterior está referido
exclusivamente a las características abstractas de una ley, con independencia
de la forma específica de actuación de la autoridad encargada de observar el
cumplimiento de la norma, lo cual sólo podrá valorarse en cada caso concreto.
Clave: 1a./J., Núm.: 108/2010
Amparo en revisión 2198/2009. Néstor Faustino Luna Juárez. 3 de febrero de
2010. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretario: Emmanuel G. Rosales Guerrero.
Amparo en revisión 2256/2009. Emilio Pazos Arteaga. 10 de febrero de 2010.
Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Alfredo
Aragón Jiménez Castro.
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
Amparo en revisión 21/2010. Luis Federico Tapia Cedillo. 17 de febrero de
2010. Cinco votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Dolores
Rueda Aguilar.
Amparo en revisión 40/2010. José Antonio Gutiérrez Lara. 3 de marzo de 2010.
Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Eugenia Tania C.
Herrera-Moro Ramírez.
Amparo en revisión 90/2010. Salvador Rubén Vázquez Ortiz. 24 de marzo de
2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: José de Jesús Gudiño
Pelayo; en su ausencia hizo suyo el asunto Arturo Zaldívar Lelo de Larrea.
Secretario: Rogelio Alberto Montoya Rodríguez.
Tesis de jurisprudencia 108/2010. Aprobada por la Primera Sala de este Alto
Tribunal, en sesión privada de diecisiete de noviembre de dos mil diez.
Tipo: Jurisprudencia por Reiteración de Criterios
IRRETROACTIVIDAD. EL ARTÍCULO TERCERO TRANSITORIO DE LA LEY
ARANCELARIA PARA EL COBRO DE HONORARIOS PROFESIONALES DE
ABOGADOS Y NOTARIOS Y DE COSTAS PROCESALES PARA EL ESTADO DE
GUANAJUATO, ES INCONSTITUCIONAL POR SER CONTRARIO A LA GARANTÍA
DE.
El citado artículo transitorio, al limitar la aplicación de la Ley Arancelaria para el
Cobro de Honorarios de Abogados y Notarios, publicada el 8 de marzo de 1953
en el Periódico Oficial del Estado de Guanajuato, a los incidentes de liquidación
de costas tramitados antes de la entrada en vigor de la actual ley arancelaria (4
de abril de 2006), afecta una situación jurídica preexistente; ya que el monto
económico (arancel) de la condena en costas, es una norma de carácter
sustantivo, y en esos casos, la ley aplicable debe ser la vigente en el momento
en que se generó el derecho a reclamar dicha prestación, es decir, la fecha en
que se dictó la sentencia de condena; con independencia de que la tramitación
para el ejercicio de dicho derecho tenga lugar una vez que se encuentre vigente
la nueva legislación; por lo cual, la aplicación del nuevo ordenamiento
arancelario resulta retroactiva y por tanto contraviene, únicamente en ese
aspecto, la garantía de irretroactividad contenida en el artículo 14 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Clave: 1a./J., Núm.: 91/2010
Contradicción de tesis 446/2009. Entre los criterios sustentados por el Primero
y Segundo Tribunales Colegiados en Materias Civil y de Trabajo del Décimo
Sexto Circuito. 20 de octubre de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ponente:
Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Rosalía Argumosa López.
Tesis de jurisprudencia 91/2010. Aprobada por la Primera Sala de este Alto
Tribunal, en sesión de fecha tres de noviembre de dos mil diez.
Tipo: Jurisprudencia por Contradicción
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
MULTA. EL ARTÍCULO 304 DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL, QUE
PREVÉ UN MÍNIMO Y UN MÁXIMO PARA SU CUANTIFICACIÓN, NO
VIOLA EL ARTÍCULO 22 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha
sostenido que para que una multa no sea contraria al texto
constitucional, debe permitir que la autoridad facultada para imponerla
pueda determinar, en cada caso, su monto o cuantía, tomando en
cuenta la gravedad de la infracción, la capacidad económica del
infractor, la reincidencia en la comisión del hecho que la motiva, o
cualquier otro elemento del que pueda inferirse la gravedad o levedad
del hecho infractor, para así determinar individualmente la multa que
corresponda. En ese sentido, el artículo 304 de la Ley del Seguro
Social, al prever que cuando los patrones y demás sujetos obligados
realicen actos u omisiones que impliquen el incumplimiento del pago
de los conceptos fiscales que establece el artículo 287 del citado
ordenamiento, serán sancionados con multa del 40% al 100% del
concepto omitido, no viola el artículo 22 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, pues permite a la autoridad
administrativa individualizar la sanción, entre un mínimo y un máximo,
atendiendo a las circunstancias específicas de la infracción y a la
situación particular del infractor.
Clave: 1a./J., Núm.: 102/2010
Amparo directo en revisión 1791/2009. Hilados y Tejidos San Jorge,
S.A. de C.V. 18 de noviembre de 2009. Unanimidad de cuatro votos.
Ausente y Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo; en su ausencia hizo
suyo el asunto Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario:
Jorge Luis Revilla de la Torre.
Amparo directo en revisión 9/2010. Maquiladora Manantiales de
Puebla, S. de R.L. de C.V. 3 de marzo de 2010. Cinco votos. Ponente:
Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretario: Ricardo Manuel
Martínez Estrada.
Amparo directo en revisión 430/2010. Masterparts, S.A. de C.V. 19 de
mayo de 2010. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García
Villegas. Secretario: Alfredo Aragón Jiménez Castro.
Amparo directo en revisión 431/2010. AZT Internacional, S. de R.L. de
C.V. 28 de abril de 2010. Cinco votos. Ponente: José Ramón Cossío
Díaz. Secretaria: Carmen Vergara López.
Amparo directo en revisión 641/2010. Teziutech, S.A. de C.V. 26 de
mayo de 2010. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García
Villegas. Secretario: Alfredo Aragón Jiménez Castro.
Tesis de jurisprudencia 102/2010. Aprobada por la Primera Sala de
este Alto Tribunal, en sesión privada de diecisiete de noviembre de dos
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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mil diez.
Tipo: Jurisprudencia por Reiteración de Criterios
PENAS Y SISTEMA PARA SU APLICACIÓN. CORRESPONDE AL PODER
LEGISLATIVO JUSTIFICAR EN TODOS LOS CASOS Y EN FORMA EXPRESA, LAS
RAZONES DE SU ESTABLECIMIENTO EN LA LEY.
El legislador al crear las penas y el sistema para la imposición de las mismas,
no cuenta con libertad absoluta para su establecimiento en la ley, sino que debe
atender a diversos principios como lo es el de la proporcionalidad entre delito y
pena, ya que de ello dependerá si su aplicación es no humanitaria, infamante,
cruel o excesiva, o por el contrario, es acorde a los postulados constitucionales.
La proporción entre delito y pena, en el caso del Poder Legislativo, es el de
hacer depender la gravedad de la pena en forma abstracta, lo cual se encuentra
relacionado con la naturaleza del delito cometido, el bien jurídico protegido y el
daño que se causa al mismo. Esto permite advertir la importancia que tiene el
que el Poder Legislativo justifique, en todos los casos y en forma expresa, en el
proceso de creación de la ley, cuáles son las razones del establecimiento de las
penas y el sistema de aplicación de las mismas, para cuando una persona
despliega una conducta considerada como delito. Lo anterior, permitirá que en
un problema de constitucionalidad de leyes, se atienda a las razones expuestas
por los órganos encargados de crear la ley y no a las posibles ideas que haya
tenido o a las posibles finalidades u objetivos que se haya propuesto alcanzar.
Así, lo relatado adquiere relevancia si se toma en consideración que al
corresponderle al legislador señalar expresamente las razones de mérito, el
órgano de control constitucional contará con otro elemento valioso cuyo análisis
le permitirá llevar a cabo la declaratoria de constitucionalidad o
inconstitucionalidad del precepto o preceptos impugnados.
Clave: 1a./J., Núm.: 114/2010
Amparo directo en revisión 1063/2005. 7 de septiembre de 2005. Cinco votos.
Ponente:
Juan
N.
Silva
Meza.
Secretario:
Jaime
Flores
Cruz.
Amparo directo en revisión 1330/2007. 10 de octubre de 2007. Unanimidad de
cuatro votos. Ausente: Sergio A. Valls Hernández. Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretario: Roberto Ávila Ornelas.
Amparo directo en revisión 506/2009. 29 de abril de 2009. Cinco votos.
Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Jaime Flores Cruz.
Amparo directo en revisión 1405/2009. 7 de octubre de 2009. Cinco votos.
Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Jaime Flores Cruz.
Amparo directo en revisión 406/2010. 23 de junio de 2010. Cinco votos.
Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Secretaria: Carmina Cortés Rodríguez.
Tesis de jurisprudencia 114/2010. Aprobada por la Primera Sala de este Alto
Tribunal, en sesión privada de diecisiete de noviembre dos mil diez.
Tipo: Jurisprudencia por Reiteración de Criterios
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
POLICÍA FEDERAL MINISTERIAL. CUANDO ALGUNA NORMA CALIFIQUE
LABORALMENTE A SUS AGENTES COMO EMPLEADOS DE CONFIANZA,
JURÍDICAMENTE NO PUEDE SER ENTENDIDA EN SU LITERALIDAD NI
PODRÍAN RECONOCERSE ALCANCES PROPIOS DE ESTA CLASE DE
TRABAJADORES.
Los agentes de la Policía Federal Ministerial son empleados públicos nombrados
mediante actos condición y regidos constitucionalmente por el artículo 123,
apartado B, fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos que los excluye como trabajadores de cualquier clase. Esta
excepción está reconocida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, sin
que pase inadvertido que en algunos ordenamientos se les ha considerado
incorrectamente como empleados de confianza, contradiciendo la regulación e
interpretación constitucional. Incluso, preceptos con dichas características se
han estimado inconstitucionales, como lo establece la jurisprudencia 2a./J.
14/98, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomo VII, marzo de 1998, página 352, de rubro: "POLICÍA JUDICIAL
FEDERAL. LOS ARTÍCULOS 65 Y 66 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA
PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, EN LOS QUE SE LES CONSIDERA
TRABAJADORES DE CONFIANZA, SON INCONSTITUCIONALES DE ACUERDO
CON LA JURISPRUDENCIA TEMÁTICA RELATIVA.". Por tanto, es inconcuso que
cuando alguna norma califique laboralmente a dichos agentes policiales como
empleados de confianza, jurídicamente no puede ser entendida en su literalidad
ni podrían reconocerse alcances propios de esta clase de operarios, pues ello
contravendría el sistema normativo constitucional establecido para el caso
donde existe exclusión expresa del máximo orden jurídico que no admite ser
contradicha ni entendida de manera diferente por provenir directamente del
texto constitucional.
Clave: 1a./J., Núm.: 107/2010
Amparo en revisión 2198/2009. Néstor Faustino Luna Juárez. 3 de febrero de
2010. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretario: Emmanuel G. Rosales Guerrero.
Amparo en revisión 21/2010. Luis Federico Tapia Cedillo. 17 de febrero de
2010. Cinco votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Dolores
Rueda Aguilar.
Amparo en revisión 40/2010. José Antonio Gutiérrez Lara. 3 de marzo de 2010.
Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Eugenia Tania C.
Herrera-Moro Ramírez.
Amparo en revisión 90/2010. Salvador Rubén Vázquez Ortiz. 24 de marzo de
2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: José de Jesús Gudiño
Pelayo; en su ausencia hizo suyo el asunto Arturo Zaldívar Lelo de Larrea.
Secretario: Rogelio Alberto Montoya Rodríguez.
Amparo en revisión 410/2010. José Carlos Loria Yunes. 7 de junio de 2010.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Olga Sánchez Cordero de
García Villegas; en su ausencia hizo suyo el asunto Juan N. Silva Meza.
Secretaria: Rocío Balderas Fernández.
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
Tesis de jurisprudencia 107/2010. Aprobada por la Primera Sala de este Alto
Tribunal, en sesión privada de diecisiete de noviembre de dos mil diez.
Tipo: Jurisprudencia por Reiteración de Criterios
POLICÍA FEDERAL MINISTERIAL. EL ARTÍCULO 35, FRACCIONES I, INCISO D)
Y II, INCISO A), DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA VIGENTE A PARTIR DEL 30 DE MAYO DE 2009, NO VIOLA LA
GARANTÍA DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY.
El citado artículo, en su fracción I, inciso d), establece como requisito para
ingresar como agente de la policía federal ministerial de carrera a la
Procuraduría General de la República, acreditar que se han concluido, por lo
menos, los estudios correspondientes a la educación superior o equivalente (la
que se imparte después del bachillerato o equivalente y comprende educación
normal, tecnológica y universitaria, incluyendo carreras profesionales cortas,
licenciatura, maestría y doctorado, así como cursos de actualización y
especialización); mientras que la fracción II, inciso a), dispone que entre los
requisitos de permanencia deben cumplirse los de ingreso. Por otra parte, el
artículo 86 del mismo ordenamiento prevé que los agentes de la policía federal
ministerial "podrán" ser separados de sus cargos si no cumplen con los
requisitos de permanencia que establezcan las leyes vigentes, de lo que se
sigue que la autoridad a quien competa la emisión de la resolución de
separación, remoción, baja, cese, destitución o cualquier otra forma de
terminación del servicio, cuenta con discrecionalidad para la emisión de la
decisión correspondiente en función del caso concreto; esto se confirma con el
artículo 46, fracción II, inciso a), de la citada ley, que señala que la terminación
del servicio profesional de carrera ministerial, policial y pericial será
extraordinaria cuando la separación del servicio sea por incumplimiento de
requisitos de permanencia, para lo cual se requiere de la sustanciación del
procedimiento previsto en el artículo 47 de la norma indicada y la emisión de la
resolución relativa por el Consejo de Profesionalización de la Procuraduría
General de la República, en donde previo a la sustanciación se precisa qué
requisito se considera incumplido y en donde, previa audiencia del posible
afectado, la determinación sea tomada de forma proporcional y razonable en
función del caso concreto. Además, conforme al artículo cuarto transitorio de la
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, el personal que se
encuentre laborando en la Procuraduría General de la República tendrá un plazo
de 60 días hábiles para optar por: a) manifestar su voluntad por permanecer en
la Procuraduría y someterse a las evaluaciones de control de confianza y de
competencias profesionales y aprobarlas; b) acogerse al programa de
reubicación dentro de la Administración Pública Federal conforme con su perfil;
o c) adherirse a un programa de conclusión definitiva de servicios; el cual, se
instrumenta en tres años. Por tanto, resulta inconcuso que si el referido artículo
35, fracciones I, inciso d) y II, inciso a), de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República es impugnado con motivo de su entrada en vigor y sin
que exista aplicación concreta o resolución de cese o baja, no viola la garantía
de irretroactividad de la ley contenida en el primer párrafo del artículo 14 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pues además de que los
nombramientos de los agentes policiales representan actos condición respecto
de los cuales es inaplicable dicha garantía, será hasta después de optar por la
permanencia y tras someterse a las evaluaciones y no acreditarlas, o después
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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del procedimiento y resolución del Consejo de Profesionalización cuando el
posible afectado deje de prestar sus servicios, ya que en el referido artículo
cuarto transitorio, se concede tiempo razonable para que los interesados en su
permanencia tengan oportunidad de cubrir los requisitos que no hubieran
satisfecho, pues no prejuzga sobre el dictado de una resolución de cese o baja
que no fuere razonable o sea desproporcional en función del caso concreto.
Clave: 1a./J., Núm.: 109/2010
Amparo en revisión 2198/2009. Néstor Faustino Luna Juárez. 3 de febrero de
2010. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretario: Emmanuel G. Rosales Guerrero.
Amparo en revisión 21/2010. Luis Federico Tapia Cedillo. 17 de febrero de
2010. Cinco votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Dolores
Rueda Aguilar.
Amparo en revisión 40/2010. José Antonio Gutiérrez Lara. 3 de marzo de 2010.
Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Eugenia Tania C.
Herrera-Moro Ramírez.
Amparo en revisión 90/2010. Salvador Rubén Vázquez Ortiz. 24 de marzo de
2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: José de Jesús Gudiño
Pelayo; en su ausencia hizo suyo el asunto Arturo Zaldívar Lelo de Larrea.
Secretario: Rogelio Alberto Montoya Rodríguez.
Amparo en revisión 410/2010. José Carlos Loria Yunes. 7 de junio de 2010.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Olga Sánchez Cordero de
García Villegas; en su ausencia hizo suyo el asunto Juan N. Silva Meza.
Secretaria: Rocío Balderas Fernández.
Tesis de jurisprudencia 109/2010. Aprobada por la Primera Sala de este Alto
Tribunal, en sesión privada de diecisiete de noviembre de dos mil diez.
Tipo: Jurisprudencia por Reiteración de Criterios
POLICÍA
FEDERAL
MINISTERIAL.
SUS
AGENTES
PERTENECEN
CONSTITUCIONALMENTE A UN RÉGIMEN ESPECIAL DONDE NO PUEDE
RECLAMARSE LA POSIBLE AFECTACIÓN A DERECHOS LABORALES COMO EL DE
ESTABILIDAD EN EL EMPLEO O CARGO O INMUTABILIDAD DE LAS
CONDICIONES DE PERMANENCIA.
Los agentes de la policía federal ministerial son empleados públicos nombrados
mediante actos condición, que por virtud del artículo 123, apartado B, fracción
XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos fueron
excluidos de los derechos laborales de los trabajadores del Estado, pero
particularmente carecen del derecho a la estabilidad en el empleo y de la
inmutabilidad de toda condición de ingreso o permanencia en el cargo, medida
constitucional que se adoptó en congruencia con los principios del derecho
internacional en la materia, particularmente en los artículos 9, punto 1, del
Convenio 87 sobre la Libertad Sindical y la Protección del Derecho de
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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Sindicación, aprobado el 17 de junio de 1948; y 1, puntos 2 y 3, del Convenio
151 sobre la Protección del Derecho de Sindicación y los Procedimientos para
Determinar las Condiciones de Empleo en la Administración Pública aprobado el
27 de junio de 1978, ambos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
en los que se recomendó la no inclusión como trabajadores estatales de
militares, marinos, cuerpos de seguridad pública en los derechos laborales,
como también se les excluyó de los derechos de estabilidad por las
características peculiares de sus servicios públicos cuyo objeto es el
establecimiento del orden, la estabilidad y defensa de la nación, o para su
imagen interna, cuyo control requiere de una rígida disciplina jerárquica de
carácter administrativo, una constante vigilancia y una movilidad de los cargos
y servidores públicos en razón de las necesidades que se susciten para el
Estado y que representa una medida de orden constitucional a la fecha y que
reconoce la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la jurisprudencia del
Tribunal en Pleno P./J. 24/95, publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo II, septiembre de 1995, página
43, de rubro: "POLICÍAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL SERVICIO DEL
GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO Y DE SUS MUNICIPIOS. SU RELACIÓN
JURÍDICA ES DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA.". De todo lo anterior se sigue
que la relación jurídica entre el Estado y un agente del servicio público de
seguridad no es de trabajo, ni siquiera la que corresponde a un empleado de
confianza como lo establece la jurisprudencia de la Segunda Sala del alto
tribunal 2a./J. 14/98, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo VII, marzo de 1998, página 352, de rubro:
"POLICÍA JUDICIAL FEDERAL. LOS ARTÍCULOS 65 Y 66 DE LA LEY ORGÁNICA
DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, EN LOS QUE SE LES
CONSIDERA TRABAJADORES DE CONFIANZA, SON INCONSTITUCIONALES DE
ACUERDO CON LA JURISPRUDENCIA TEMÁTICA RELATIVA.", por lo cual no
pueden reclamar la posible afectación a derechos de estabilidad laboral ni la
inmutabilidad de las condiciones de subsistencia de su nombramiento.
Clave: 1a./J., Núm.: 106/2010
Amparo en revisión 2198/2009. Néstor Faustino Luna Juárez. 3 de febrero de
2010. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretario: Emmanuel G. Rosales Guerrero.
Amparo en revisión 21/2010. Luis Federico Tapia Cedillo. 17 de febrero de
2010. Cinco votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Dolores
Rueda Aguilar.
Amparo en revisión 40/2010. José Antonio Gutiérrez Lara. 3 de marzo de 2010.
Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretaria: Eugenia Tania C.
Herrera-Moro Ramírez.
Amparo en revisión 90/2010. Salvador Rubén Vázquez Ortiz. 24 de marzo de
2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: José de Jesús Gudiño
Pelayo; en su ausencia hizo suyo el asunto Arturo Zaldívar Lelo de Larrea.
Secretario: Rogelio Alberto Montoya Rodríguez.
Amparo en revisión 410/2010. José Carlos Loria Yunes. 7 de junio de 2010.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Olga Sánchez Cordero de
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
García Villegas; en su ausencia hizo suyo el asunto Juan N. Silva Meza.
Secretaria: Rocío Balderas Fernández.
Tesis de jurisprudencia 106/2010. Aprobada por la Primera Sala de este Alto
Tribunal, en sesión privada de diecisiete de noviembre de dos mil diez.
Tipo: Jurisprudencia por Reiteración de Criterios
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO DE
JALISCO. LOS ARTÍCULOS 61 Y 64 DE LA LEY RELATIVA, NO VIOLAN LAS
GARANTÍAS DE LEGALIDAD Y SEGURIDAD JURÍDICA.
Los citados preceptos no violan las garantías de legalidad y seguridad jurídica
contenidas en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, por el hecho de no establecer un parámetro que indique los
grados de gravedad de la infracción en que puede incurrir el servidor público en
el desempeño de su empleo, cargo o comisión, y no prever específicamente, en
el artículo 64 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado de Jalisco, la sanción correspondiente a las infracciones precisadas en el
artículo 61 de dicha Ley, ya que de los enunciados normativos se advierten
otros indicadores que permiten a la autoridad administrativa determinarlos toda
vez que, conforme a su contenido, para imponer las sanciones, debe tomar en
cuenta la gravedad de la responsabilidad en que se incurra. Además, los citados
preceptos no constituyen elementos aislados a partir de los cuales la autoridad
pueda determinar arbitrariamente la sanción correspondiente, sino que debe
ser proporcional en tanto que habrá de ponderarla objetivamente con las demás
fracciones del artículo 61 del ordenamiento citado y, en especial, con el
contenido de su artículo 72, lo cual acota sus atribuciones para imponer la
sanción.
Clave: 2a./J., Núm.: 190/2010
Contradicción de tesis 330/2010. Entre las sustentadas por los Tribunales
Colegiados Primero Auxiliar con residencia en Guadalajara, Jalisco y el Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito. 27 de octubre
de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: María Antonieta
del Carmen Torpey Cervantes.
Tesis de jurisprudencia 190/2010. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesión privada del diez de noviembre de dos mil diez.
Tipo: Jurisprudencia por Contradicción
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SUPUESTO
EN QUE PUEDE SER INVOCADA DIRECTAMENTE POR CUALQUIER JUEZ.
Los ordenamientos constitucionales poseen la calidad de verdaderas normas,
pues tienen las características y los efectos propios de un postulado
enunciativo, así como la fuerza de una fuente de derecho, toda vez que su
condición de norma suprema los habilita para: a) Regular la legislación,
entendida en sentido material como la función de crear el derecho; b) Normar
las relaciones entre el Estado y los gobernados, a través de principios que
informan a todo el sistema jurídico; c) Abrogar y/o invalidar normas anteriores
de rango subconstitucional materialmente incompatibles con ella; y, d) Anular
normas sucesivas de rango subconstitucional, formalmente disconformes o
materialmente incompatibles con ella. De esta manera, aunque materialmente
las normas constitucionales configuran un cuerpo jurídico coherente y conexo
de principios cuya identidad axiológica descansa en ese conjunto de valores, y
su aplicación a los casos concretos ocurre a través de la legislación secundaria,
mediante normas que regulan los principios fundamentales consagrados en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ello no merma su
condición de fuente de derechos, pues las normas que contiene son idóneas
para regular no sólo la organización estatal y las relaciones entre el Estado y los
gobernados, sino también aquéllas entre particulares y son, por tanto,
susceptibles de aplicación directa por cualquier Juez, incluido, desde luego, el
Juez Constitucional, en la medida en que la norma constitucional sea
suficientemente completa para poder valer como regla para los casos concretos,
pudiendo ser invocada como regla aplicable de manera directa si su texto no
requiere regulación posterior para definir una situación individual.
Clave: 2a., Núm.: CXXVIII/2010
Amparo en revisión 633/2010. Brenda Karina Palacios Reyes. 22 de septiembre
de 2010. Mayoría de tres votos. Disidentes: José Fernando Franco González
Salas y Sergio A. Valls Hernández. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Secretario: Eduardo Delgado Durán.
Tipo: Tesis Aislada
CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS. EN LO QUE TOCA A SUS
REGÍMENES INTERNOS SON NORMAS AUTÓNOMAS RESPECTO DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Si se toma en cuenta que las constituciones locales constituyen
cuerpos normativos dictados por los estados de la Federación en
ejercicio de su autonomía y soberanía interior, es dable considerar sus
preceptos como normas autónomas respecto de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en términos materiales y formales,
por lo que ve al régimen interior de los estados, por ser parte de un
ordenamiento fundamental dentro de la entidad federativa donde fue
emitido. Lo anterior es así, porque la Constitución Federal, al
consignar en su artículo 40 la forma de gobierno del pueblo mexicano,
señala que es la de una República representativa, democrática,
federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
concerniente a su régimen interior, pero unidos en una Federación
establecida según los principios de la propia Constitución y que, al
regular el ejercicio del poder soberano, en términos de su artículo 41,
establece que el pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes
de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los
Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos
respectivamente establecidos por la propia Ley Suprema y por las
Constituciones particulares de los Estados; postulados éstos que
indudablemente consagran la autonomía de las entidades federativas
en cuanto a su régimen interno, así como el ejercicio soberano del
poder local.
Clave: 2a., Núm.: CXXVII/2010
Amparo en revisión 633/2010. Brenda Karina Palacios Reyes. 22 de
septiembre de 2010. Mayoría de tres votos. Disidentes: José Fernando
Franco González Salas y Sergio A. Valls Hernández, en cuanto a
diversas consideraciones del proyecto, aun cuando comparten el
criterio de esta tesis. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Secretario: Eduardo Delgado Durán.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHOS POR EL USO, GOCE, APROVECHAMIENTO O EXPLOTACIÓN DE
BANDAS DE FRECUENCIA DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO. EL ARTÍCULO
244-D DE LA LEY RELATIVA NO VIOLA EL PRINCIPIO DE EQUIDAD
TRIBUTARIA.
Acorde con el mencionado precepto, los concesionarios y permisionarios de
bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico deben pagar anualmente el
derecho por el uso, goce, aprovechamiento o explotación de bandas de
frecuencia de dicho espectro, y para calcularlo se toma como referencia la
región en la que se opere y cada kilohertz concesionado o permisionado. Por
otra parte, tratándose de derechos por el uso o aprovechamiento de bienes del
dominio público, el principio de equidad tributaria contenido en el artículo 31,
fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se
satisface, por regla general, cuando las tasas aplicables son fijas e iguales para
los gobernados que usan, explotan o aprovechan en similar grado el mismo
bien de dominio público, al traducirse en un beneficio uniforme para ellos; o
variables, si el grado de utilización del mismo bien es diferente. En ese sentido,
si el espectro radioeléctrico es un recurso natural escaso, cuyas ondas se
distinguen por su frecuencia y longitud, por lo que la cuota del derecho referido
de la porción específica del espectro radioeléctrico concesionado debe ser
variable, midiéndose en "hertzios" (unidad de frecuencia) y longitud en metros
de la onda electromagnética, en función de su grado de aprovechamiento
conforme al área de cobertura regional, es indudable que el artículo 244-D de la
Ley Federal de Derechos respeta el principio de equidad tributaria. Además, no
existe diferencia de trato entre lo dispuesto en los artículos 244-D y 244-A,
ambos de la Ley Federal de Derechos, debido a que los ámbitos de aplicación se
proyectan sobre situaciones diversas, pues el segundo no tiene como objeto la
explotación de la banda de frecuencia en sí misma, sino la de una red pública,
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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lo que denota una diferencia consistente en que respecto de las concesiones
que tienen por objeto la explotación de una red pública, el pago de derechos se
realiza en función del servicio, mientras que para las concesiones otorgadas
para explotar la banda de frecuencia del espectro radioeléctrico el pago es en
función de la banda, medida en megahertz. Así, si quienes tributan conforme al
artículo 244-A de la Ley Federal de Derechos únicamente usan el espectro
radioeléctrico para prestar un servicio determinado a través de redes públicas,
es claro que no están en las mismas condiciones que quienes tienen la
concesión para usar o explotar una banda de frecuencias, ya que ésta, como
porción del espectro radioeléctrico, contiene un conjunto de frecuencias
determinadas, esto es, un número de ciclos que por segundo efectúa una onda
del espectro radioeléctrico.
Clave: 2a., Núm.: CXXXIII/2010
Amparo directo en revisión 2177/2010. Radiocomunicaciones y Servicios, S.A.
de C.V. 10 de noviembre de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente:
Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos.
Secretaria: Claudia Mendoza Polanco.
Tipo: Tesis Aislada
DERECHOS POR EL USO, GOCE, APROVECHAMIENTO O EXPLOTACIÓN DE
BANDAS DE FRECUENCIA DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO. EL ARTÍCULO
244-D
DE
LA
LEY
RELATIVA,
NO
VIOLA
EL
PRINCIPIO
DE
PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA.
El principio de proporcionalidad tributaria contenido en el artículo 31, fracción
IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tratándose de
derechos por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de la
Nación, se aprecia tomando en cuenta el acto de permisión del Estado; el grado
de aprovechamiento de los bienes de dominio público, medido en unidades de
consumo o de utilización de acuerdo con la naturaleza del bien; así como el
beneficio aproximado obtenido por el usuario y, en su caso, de la valoración de
su mayor o menor disponibilidad o su reparación o reconstrucción, si se produce
un deterioro. En ese tenor, el artículo 244-D de la Ley Federal de Derechos no
viola el citado principio constitucional al atender a los indicados elementos, ya
que el legislador tomó en cuenta el acto de permisión del Estado, que en la
especie es la concesión; el grado de aprovechamiento del espectro
radioeléctrico, medido en unidades de utilización, de acuerdo con su naturaleza
de espacio que es bien de dominio público, siendo en el caso los "hertzios"
(ciclos por segundo) que a su vez implican la longitud de onda medida en
metros; y el beneficio aproximado obtenido por el usuario, que es determinado
por la región de cobertura, así como por el factor de población, pues es un
hecho notorio que a mayor concentración de población en una región, se podrá
obtener un mayor beneficio.
Clave: 2a., Núm.: CXXXIV/2010
Amparo directo en revisión 2177/2010. Radiocomunicaciones y Servicios, S.A.
de C.V. 10 de noviembre de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente:
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Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos.
Secretaria: Claudia Mendoza Polanco.
Tipo: Tesis Aislada
NORMAS CONSTITUCIONALES. POR REGLA GENERAL REQUIEREN DE
REGULACIÓN A TRAVÉS DE LEYES SECUNDARIAS, SIN QUE EL LEGISLADOR
PUEDA APARTARSE DEL ESPÍRITU DE AQUÉLLAS.
Es principio comúnmente aceptado que, por regla general, los postulados
contenidos en los preceptos constitucionales requieren de regulación posterior,
mediante la actividad legislativa ordinaria, a fin de normar las situaciones
particulares y concretas, a la luz de los principios enunciados en el Texto
Constitucional, particularmente cuando se trata de preceptos que consagran los
llamados derechos fundamentales o garantías individuales, propios de las
Constituciones liberales, como la General de la República, donde se privilegia el
principio de que la protección y materialización efectiva de esos derechos de
libertad han de interpretarse de manera amplia, para evitar limitarlos y
promover, a través de la legislación secundaria, su realización e, inclusive, su
ampliación a favor de los habitantes del país; de manera que si bien no es dable
al legislador crear ni anular esos derechos, sí puede desarrollarlos y ampliar su
contenido, siempre y cuando ese ulterior desarrollo o ampliación no pugne con
el espíritu constitucional que los creó. Esto es, el legislador, al hacer uso de su
facultad de elaborar normas, no posee una facultad discrecional para regular lo
que quiera y como quiera, drenando los contenidos de las normas consignadas
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pues ésta puede
imponer a la legislación secundaria dos tipos de límites: a) Formales, referidos
a normas que regulan el procedimiento de formación de la ley, acotándolo al
procedimiento establecido por la Constitución, y b) Materiales o sustanciales,
relativos a las normas que vinculan el contenido de las leyes futuras, mediante
órdenes y prohibiciones dirigidas al legislador o de manera indirecta, regulando
inmediatamente ciertos supuestos de hecho (por ejemplo, confiriendo derechos
subjetivos a los ciudadanos) y estableciendo su propia superioridad jerárquica
respecto de la ley.
Clave: 2a., Núm.: CXXIX/2010
Amparo en revisión 633/2010. Brenda Karina Palacios Reyes. 22 de septiembre
de 2010. Mayoría de tres votos. Disidentes: José Fernando Franco González
Salas y Sergio A. Valls Hernández. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Secretario: Eduardo Delgado Durán.
Tipo: Tesis Aislada
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SOCIEDADES DE INFORMACIÓN CREDITICIA (BURÓS DE CRÉDITO).
EL SISTEMA LEGAL QUE LES PERMITE COMUNICAR A SUS USUARIOS
LA EXISTENCIA DE CRÉDITOS FISCALES FIRMES A CARGO DE LOS
CONTRIBUYENTES, NO VIOLA LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD,
SEGURIDAD Y CERTEZA JURÍDICAS (LEGISLACIÓN VIGENTE A
PARTIR DE 2008).
Si bien es cierto que las sociedades de información crediticia fueron
concebidas originalmente para hacer acopio y divulgación a favor de
ciertos agentes económicos de información comercial o financiera,
también lo es que la circunstancia de que por mérito del sistema legal
conformado por los artículos séptimo transitorio, fracción XI, de la Ley
de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007; 69 del
Código Fiscal de la Federación; 2o., fracciones V, VIII, IX y XV, 20,
párrafo primero, 25, párrafo primero, 39, último párrafo, y 50, párrafo
primero, todos de la Ley para Regular las Sociedades de Información
Crediticia, los dos últimos ordenamientos vigentes a partir de 2008,
también puedan manejar información relativa a créditos fiscales firmes
a cargo de los contribuyentes, no viola los principios de legalidad,
seguridad y certeza jurídicas contenidos en los artículos 14 y 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Lo anterior es
así, porque los referidos preceptos ordinarios generan certidumbre a
los gobernados sobre las consecuencias jurídicas de no pagar los
créditos fiscales firmes a su cargo consistentes en que el Servicio de
Administración Tributaria informe de esa situación a las indicadas
sociedades; que éstas manejen los datos correspondientes y los
comuniquen a sus usuarios mediante reportes de créditos; que no se
les pueda considerar sujetos de crédito o financiamiento; y la
posibilidad de que los usuarios decidan no celebrar con los deudores
alguna operación crediticia. Además, la facultad en cuestión no es
arbitraria ni caprichosa, pues no se traduce en proporcionar cualquier
información fiscal o meras expectativas de créditos, sino sólo la
relativa a créditos fiscales firmes, es decir, a créditos previamente
determinados y liquidados y que, no fueron impugnados
oportunamente o que, habiéndolo sido, la autoridad correspondiente
reconoció su validez.
Clave: 2a., Núm.: CXXXV/2010
Amparo en revisión 753/2010. Alberto Manuel Cabezut Madaria. 17 de
noviembre de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio
Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Sergio A. Valls Hernández.
Secretario: José Álvaro Vargas Ornelas.
Tipo: Tesis Aislada
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SOCIEDADES DE INFORMACIÓN CREDITICIA (BURÓS DE CRÉDITO). EL
SISTEMA LEGAL QUE LES PERMITE INFORMAR A SUS USUARIOS SOBRE LA
EXISTENCIA DE CRÉDITOS FISCALES FIRMES A CARGO DE LOS
CONTRIBUYENTES, SIN DISTINGUIR ENTRE OBLIGADOS DIRECTOS Y
RESPONSABLES SOLIDARIOS, NO VIOLA LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD,
SEGURIDAD Y CERTEZA JURÍDICAS (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DE
2008).
El indicado sistema legal, conformado por los artículos séptimo transitorio,
fracción XI, de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de
2007; 69 del Código Fiscal de la Federación; 2o., fracciones V, VIII, IX y XV,
20, párrafo primero, 25, párrafo primero, 39, último párrafo, y 50, párrafo
primero, todos de la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia,
los dos últimos ordenamientos vigentes a partir del 2008, faculta al Servicio de
Administración Tributaria a proporcionar a dichas sociedades información fiscal
de las personas con créditos fiscales firmes a su cargo, sin distinguir el carácter
del deudor fiscal. Sin embargo, esa falta de distinción no viola los principios de
legalidad, seguridad y certeza jurídicas contenidos en los artículos 14 y 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que no provoca
situaciones arbitrarias e injustificadas contra los contribuyentes directos o los
responsables solidarios, pues unos y otros comparten una obligación indivisible
y, por ende, deben responder del pago de los créditos fiscales firmes en la
misma intensidad.
Clave: 2a., Núm.: CXXXVI/2010
Amparo en revisión 753/2010. Alberto Manuel Cabezut Madaria. 17 de
noviembre de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario: José Álvaro
Vargas Ornelas.
Tipo: Tesis Aislada
SOCIEDADES DE INFORMACIÓN CREDITICIA (BURÓS DE CRÉDITO).
EL SISTEMA LEGAL QUE LES PERMITE PROPORCIONAR INFORMACIÓN
SOBRE LA EXISTENCIA DE CRÉDITOS FISCALES FIRMES A CARGO DE
LOS CONTRIBUYENTES, NO VIOLA LA GARANTÍA DE LIBERTAD DE
TRABAJO (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DE 2008).
El referido sistema legal, conformado por los artículos séptimo
transitorio, fracción XI, de la Ley de Ingresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal de 2007; 69 del Código Fiscal de la Federación; 2o.,
fracciones V, VIII, IX y XV, 20, párrafo primero, 25, párrafo primero,
39, último párrafo, y 50, párrafo primero, todos de la Ley para Regular
las Sociedades de Información Crediticia, los dos últimos
ordenamientos vigentes a partir del 2008, no transgrede la garantía de
libertad de trabajo contenida en el artículo 5o. de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en perjuicio de los
contribuyentes con créditos fiscales firmes a su cargo, sea como
sujetos directos o como deudores solidarios, toda vez que el hecho de
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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que el Servicio de Administración Tributaria envíe tales datos a dichas
sociedades y que con base en ellos puedan estas últimas emitir
reportes de créditos que reflejen esa situación de morosidad, no
impide a los gobernados dedicarse al trabajo que decidan o de obtener
financiamiento para el desarrollo de sus actividades, ni ocupar ciertos
cargos para los cuales se requiere tener un historial crediticio sano.
Además, el sistema cuestionado no implica en sí mismo una limitación
a la libertad de trabajo, pues su objetivo principal consiste sólo en
garantizar el desarrollo crediticio y financiero en un marco de
confiabilidad, y es imputable a los contribuyentes dejar de cumplir con
sus obligaciones fiscales, pero aun en ese caso, no se veda la libertad
que tienen para dedicarse al trabajo que les acomode en otro sector
de la sociedad.
Clave: 2a., Núm.: CXLI/2010
Amparo en revisión 753/2010. Alberto Manuel Cabezut Madaria. 17 de
noviembre de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio
Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Sergio A. Valls Hernández.
Secretario: José Álvaro Vargas Ornelas.
Tipo: Tesis Aislada
SOCIEDADES DE INFORMACIÓN CREDITICIA (BURÓS DE CRÉDITO). LA
FACULTAD DE EMITIR REPORTES DE CRÉDITO QUE REFLEJAN LA EXISTENCIA
DE CRÉDITOS FISCALES FIRMES A CARGO DE LOS CONTRIBUYENTES,
CONSTITUYE UN ACTO DE MOLESTIA QUE NO SE RIGE POR LA GARANTÍA DE
AUDIENCIA PREVIA (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DE 2008).
El referido sistema legal, conformado por los artículos séptimo transitorio,
fracción XI, de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de
2007; 69 del Código Fiscal de la Federación; 2o., fracciones V, VIII, IX y XV,
20, párrafo primero, 25, párrafo primero, 39, último párrafo, y 50, párrafo
primero, todos de la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia,
los dos últimos ordenamientos vigentes a partir del 2008, faculta a dichas
sociedades a prestar servicios de recopilación, manejo y entrega o envío de
información relativa al historial crediticio de personas físicas y morales, a
operaciones crediticias y otras de naturaleza análoga que éstas mantengan con
entidades financieras y empresas comerciales, y a créditos fiscales firmes a
cargo de los contribuyentes, que puede ser proporcionada y consultada por los
usuarios de ellas e intercambiada con otras, por lo que dicho sistema no priva
de alguna posesión o derecho a los particulares, pues lo que regula son actos
de mera información, es decir, actos de molestia y no privativos, para los cuales
no rige el artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, sino el artículo 16 constitucional. Lo anterior es así, porque no se
establece que el Servicio de Administración Tributaria o las mencionadas
sociedades puedan privar a los contribuyentes morosos, de algún bien o
derecho, sino sólo que dicho ente enviará a las referidas sociedades una
relación de los créditos fiscales firmes; lo que no constituye una permisión para
emitir un acto privativo de derechos, sino únicamente una obligación de
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informar que responde a la necesidad de que exista seguridad y confianza en el
sistema financiero y en el sector crediticio.
Clave: 2a., Núm.: CXXXIX/2010
Amparo en revisión 753/2010. Alberto Manuel Cabezut Madaria. 17 de
noviembre de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario: José Álvaro
Vargas Ornelas.
Tipo: Tesis Aislada
SOCIEDADES DE INFORMACIÓN CREDITICIA (BURÓS DE CRÉDITO). LA
FACULTAD DE EMITIR REPORTES DE CRÉDITOS QUE REFLEJAN LA
EXISTENCIA DE CRÉDITOS FISCALES FIRMES A CARGO DE LOS
CONTRIBUYENTES, NO IMPLICA LA IMPOSICIÓN DE UNA MARCA O PENA
TRASCENDENTAL (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DE 2008).
Dentro del concepto de marca o pena trascendental no se encuentra el hecho
de que en el historial crediticio de los gobernados, manejado por las sociedades
de información crediticia, se refleje la existencia de un crédito fiscal firme, en la
medida en que no implica pena o sanción por la comisión de algún ilícito penal o
una falta administrativa, ni la imposición de una señal dibujada, pegada, hecha
a fuego, en la persona de los deudores fiscales para distinguirlos o establecer
cierta situación de pertenencia, con el ánimo de causar a los contribuyentes
morosos dolor en sus cuerpos o alteración física, o deshonrarlos, porque
constituye sólo la expresión de un registro sobre la existencia de un adeudo
fiscal inimpugnable, cuyo propósito es garantizar el desarrollo de la actividad
crediticia y financiera en un marco de confiabilidad.
Clave: 2a., Núm.: CXL/2010
Amparo en revisión 753/2010. Alberto Manuel Cabezut Madaria. 17 de
noviembre de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario: José Álvaro
Vargas Ornelas.
Tipo: Tesis Aislada
SOCIEDADES DE INFORMACIÓN CREDITICIA (BURÓS DE CRÉDITO).
LA FRACCIÓN XI DEL ARTÍCULO SÉPTIMO TRANSITORIO DE LA LEY
DE INGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE
2007, AL PERMITIR QUE EL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA COMUNIQUE A AQUÉLLAS LA EXISTENCIA DE CRÉDITOS
FISCALES FIRMES, NO VIOLA LA GARANTÍA DE IRRETROACTIVIDAD
DE LA LEY (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DE 2008).
Dicha fracción, al disponer en conjunción con el artículo 69 del Código
Fiscal de la Federación vigente a partir del 1o. de enero de 2008, que
desde esa fecha el Servicio de Administración Tributaria proporcionará
a las sociedades de información crediticia autorizadas conforme a la
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
ley de la materia, acorde con las reglas de carácter general que dicho
órgano desconcentrado emita al efecto, la información de los
contribuyentes que cuenten con créditos fiscales firmes a su cargo, no
actúa hacia el pasado ni afecta necesariamente situaciones jurídicas
que constituyan derechos adquiridos que se hubiesen privado por
virtud de una nueva disposición. Lo anterior es así, porque la
prestación de los servicios autorizados a las sociedades de información
crediticia implican un efecto inmediato relativo a situaciones en curso,
no así a situaciones anteriores de los destinatarios del artículo séptimo
transitorio de la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio
Fiscal de 2007, en la medida en que no priva por sus efectos de
derechos adquiridos o ganados al imperio de la ley anterior o
incorporados a la esfera patrimonial de los contribuyentes, ya que no
es dable considerar que hayan adquirido el derecho a que la
información fiscal existente antes de la entrada en vigor del sistema
legal de que se trata, no pueda ser acopiada por las sociedades de
información crediticia. Por tanto, el referido precepto legal no viola la
garantía de irretroactividad de la ley tutelada en el artículo 14 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Clave: 2a., Núm.: CXXXVII/2010
Amparo en revisión 753/2010. Alberto Manuel Cabezut Madaria. 17 de
noviembre de 2010. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio
Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Sergio A. Valls Hernández.
Secretario: José Álvaro Vargas Ornelas.
Tipo: Tesis Aislada
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL PLAZO PARA PROMOVERLA CONTRA
UNA OMISIÓN DERIVADA DE UN ACTO POSITIVO QUE NO SE CONTROVIRTIÓ
OPORTUNAMENTE ES EL QUE RIGE LA IMPUGNACIÓN DE ÉSTE.
Si bien es cierto que como lo estableció el Tribunal Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación en la tesis jurisprudencial P./J. 43/2003, de rubro:
"CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. CUANDO SE TRATE DE OMISIONES, LA
OPORTUNIDAD PARA SU IMPUGNACIÓN SE ACTUALIZA DÍA A DÍA, MIENTRAS
AQUÉLLAS SUBSISTAN.", cuando se trate de omisiones, la oportunidad para
impugnarlas a través de la controversia constitucional se actualiza día a día,
mientras aquéllas subsistan, también lo es que tal criterio no es aplicable
cuando se impugnan las consecuencias directas de un acto positivo que no se
controvirtió oportunamente, como es la falta de remisión al Congreso del
Estado de Jalisco del dictamen técnico y del expediente de un Magistrado del
Supremo Tribunal de Justicia local tres meses antes de que concluyera su
nombramiento para determinar lo relativo a su ratificación, a la que por ser una
consecuencia necesaria del acuerdo del Supremo Tribunal de Justicia del Estado
en el que determinó que el indicado juzgador es inamovible por haber sido
ratificado con anterioridad, no se le puede atribuir el carácter de omisión para
los efectos de la controversia, por lo que el plazo para controvertir la aludida
falta de remisión es el mismo que rige para la impugnación del acuerdo del que
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
deriva, sin que sea válido sujetarlo a la regla prevista en la jurisprudencia
mencionada.
Clave: P./J., Núm.: 113/2010
Controversia constitucional 49/2008. Poder Legislativo del Estado de Jalisco. 10
de mayo de 2010. Once votos. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario:
Gustavo Ruiz Padilla.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
113/2010, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a
treinta de noviembre de dos mil diez.
Nota: La tesis P./J. 43/2003 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XVIII, agosto de 2003,
página 1296.
La ejecutoria relativa a la controversia constitucional 49/2008, aparece
publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XXXII, agosto de 2010, página 1665.
Tipo: Controversia Constitucional
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. NO ES LA VÍA IDÓNEA PARA
IMPUGNAR LA RESOLUCIÓN JURISDICCIONAL EMITIDA POR UN
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LOCAL EN LA QUE
ASIGNA NOTARÍAS Y ORDENA AL EJECUTIVO ESTATAL EXPEDIR LOS
FÍATS RESPECTIVOS, AUN CUANDO SE ALEGUE INVASIÓN DE
ESFERAS COMPETENCIALES.
Si se atiende a que el objeto de la controversia constitucional es
salvaguardar la esfera competencial constitucionalmente reservada a
cada uno de los poderes gubernamentales, se deduce que la
resolución por la cual un Tribunal de lo Contencioso Administrativo
local asigna notarías y ordena al Ejecutivo estatal expedir los fíats de
notario respectivos no es susceptible de analizarse en controversia
constitucional, pues implicaría convertir a dicho medio de control
constitucional en un recurso o ulterior medio de defensa para someter
a revisión la cuestión litigiosa debatida en un procedimiento natural, lo
que se contrapone con el objeto de tutela de la controversia
constitucional. Por tal razón, aun cuando el actor pretenda sostener la
procedencia de la controversia constitucional en el hecho de que el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, al emitir el fallo reclamado,
se excedió en sus efectos, arrogándose facultades exclusivas del
Ejecutivo estatal y que por esta razón se invade su esfera
competencial, el trasfondo de la alegación es la inconformidad con los
efectos dados a dicha resolución y que son los que concretamente el
actor considera invaden su competencia, máxime si no se inconformó
o realizó manifestación alguna tendente a evidenciar la incompetencia
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo para decidir sobre la
validez o nulidad del acto administrativo impugnado ante él.
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
Clave: P., Núm.: LXXIII/2010
Controversia constitucional 46/2009. Gobernador Constitucional del
Estado de Jalisco, Titular del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco. 6
de mayo de 2010. Mayoría de seis votos; José Ramón Cossío Díaz,
Margarita Beatriz Luna Ramos y José Fernando Franco González Salas
votaron con salvedades. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano, José de Jesús Gudiño Pelayo, Luis María Aguilar Morales,
Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario: Gustavo
Ruiz Padilla.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el
número LXXIII/2010, la tesis aislada que antecede. México, Distrito
Federal, a treinta de noviembre de dos mil diez.
Tipo: Controversia Constitucional
MAGISTRADOS DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE
JALISCO. EL ARTÍCULO 53, PÁRRAFO PRIMERO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL
PODER JUDICIAL DE ESA ENTIDAD FEDERATIVA AL PREVER LA POTESTAD DEL
CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL LOCAL PARA DESIGNAR JUECES DE
PRIMERA INSTANCIA CON EL OBJETO DE QUE CUBRAN LA AUSENCIA DE
AQUÉLLOS, NO VULNERA LOS ARTÍCULOS 17 Y 116, FRACCIÓN III, DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
El citado precepto legal, al otorgar al Consejo General del Poder Judicial del
Estado de Jalisco la facultad para designar Jueces de primera instancia que
cubran las ausencias de los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia, no
vulnera los artículos 17 y 116, fracción III, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, pues se trata de una atribución puramente operativa
que no vulnera la potestad exclusiva del Supremo Tribunal de Justicia para
determinar el funcionamiento, integración y administración de sus Salas, ni la
esfera competencial del órgano legislativo y, por tanto, tampoco vulnera la
autonomía e independencia del Poder Judicial. Lo anterior es así, toda vez que
la referida facultad tiene como objetivo asegurar el adecuado ejercicio de la
función jurisdiccional a través de la designación temporal de Jueces de primera
instancia quienes deben cumplir los requisitos para ocupar el cargo de
Magistrado.
Clave: P./J., Núm.: 109/2010
Controversia constitucional 25/2008. Poder Judicial del Estado de Jalisco. 22 de
abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario: Gustavo Ruiz Padilla.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
109/2010, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a
treinta de noviembre de dos mil diez.
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
Nota: La ejcutoria relativa a la controversia contitucional 25/2008, aparece
publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XXXII, agosto de 2010, página 1573.
Tipo: Controversia Constitucional
MAGISTRADOS DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE
JALISCO. EL ARTÍCULO 53, PÁRRAFO PRIMERO, DE LA LEY ORGÁNICA DEL
PODER JUDICIAL DE ESA ENTIDAD FEDERATIVA AL PREVER LA POTESTAD DEL
CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL LOCAL PARA DESIGNAR JUECES DE
PRIMERA INSTANCIA CON EL OBJETO DE QUE CUBRAN LA AUSENCIA DE
AQUÉLLOS, NO VULNERA LOS ARTÍCULOS 17 Y 116, FRACCIÓN III, DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
El citado precepto legal, al otorgar al Consejo General del Poder Judicial del
Estado de Jalisco la facultad para designar Jueces de primera instancia que
cubran las ausencias de los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia, no
vulnera los artículos 17 y 116, fracción III, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, pues se trata de una atribución puramente operativa
que no vulnera la potestad exclusiva del Supremo Tribunal de Justicia para
determinar el funcionamiento, integración y administración de sus Salas, ni la
esfera competencial del órgano legislativo y, por tanto, tampoco vulnera la
autonomía e independencia del Poder Judicial. Lo anterior es así, toda vez que
la referida facultad tiene como objetivo asegurar el adecuado ejercicio de la
función jurisdiccional a través de la designación temporal de Jueces de primera
instancia quienes deben cumplir los requisitos para ocupar el cargo de
Magistrado.
Clave: P./J., Núm.: 109/2010
Controversia constitucional 25/2008. Poder Judicial del Estado de Jalisco. 22 de
abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario: Gustavo Ruiz Padilla.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
109/2010, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a
treinta de noviembre de dos mil diez.
Nota: La ejcutoria relativa a la controversia contitucional 25/2008, aparece
publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XXXII, agosto de 2010, página 1573.
Tipo: Controversia Constitucional
MAGISTRADOS DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE
JALISCO. EL ARTÍCULO 61, PÁRRAFO PENÚLTIMO, DE LA CONSTITUCIÓN DE
ESA ENTIDAD FEDERATIVA, AL PREVER LA ENTREGA DEL HABER POR RETIRO
SÓLO A AQUELLOS QUE HUBIEREN CUMPLIDO CON LA CARRERA JUDICIAL, ES
INCONSTITUCIONAL.
El citado precepto, al prever la entrega del haber por retiro a los Magistrados
del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Jalisco que se retiren de manera
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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forzosa o voluntaria, únicamente a favor de los que hubiesen cumplido con la
carrera judicial es inconstitucional, ya que el artículo 59 de la Constitución
Política de esa entidad federativa no establece ese requisito para ser nombrado
Magistrado, lo que evidencia que dicho cargo obedece a un nombramiento
otorgado con base en requisitos específicos determinados por esa Constitución
local, cuyos efectos son los mismos para todos aquellos que reciban el cargo.
Por ende, el artículo 61, penúltimo párrafo, de la referida Constitución local es
contrario a los artículos 1o. y 116, fracción III, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, ya que tal como lo estableció el Tribunal Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación en la tesis jurisprudencial P./J. 44/2007
de rubro: "ESTABILIDAD DE LOS MAGISTRADOS DE PODERES JUDICIALES
LOCALES. PARÁMETROS PARA RESPETARLA, Y SU INDEPENDENCIA JUDICIAL
EN LOS SISTEMAS DE NOMBRAMIENTO Y RATIFICACIÓN.", dentro de los
parámetros relativos al aseguramiento del respeto de la estabilidad en el cargo
y la independencia judicial de los Magistrados de los Poderes Judiciales locales,
se encuentra el referente a que en caso de que el periodo de nombramiento no
sea vitalicio, al final de éste pueda otorgarse un haber por retiro, determinado
por el Congreso del Estado.
Clave: P./J., Núm.: 111/2010
Controversia constitucional 25/2008. Poder Judicial del Estado de Jalisco. 22 de
abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario: Gustavo Ruiz Padilla.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
111/2010, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a
treinta de noviembre de dos mil diez.
Notas: La ejcutoria relativa a la controversia contitucional 25/2008, aparece
publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XXXII, agosto de 2010, página 1573.
La tesis P./J. 44/2007 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXV, mayo de 2007, página
1641.
Tipo: Controversia Constitucional
MAGISTRADOS DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE
JALISCO. LA AUSENCIA DE NORMAS QUE REGULEN EL HABER POR RETIRO,
REFERIDO EN EL ARTÍCULO 61 DE LA CONSTITUCIÓN DE ESA ENTIDAD
FEDERATIVA, ES CONTRARIA A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Del penúltimo párrafo del artículo 61 de la Constitución Política del Estado de
Jalisco, así como del numeral 9o. de la Ley Orgánica del Poder Judicial local, se
advierte que los Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia tendrán derecho
a un haber por retiro, no obstante, si bien es cierto que el referido artículo 61
establece que la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado fijará el haber a que
tendrán derecho los Magistrados que se retiren forzosa o voluntariamente,
también lo es que ni la Ley Orgánica del Poder Judicial ni alguna otra ley local
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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fijan las bases, mecanismo y periodicidad para su otorgamiento, lo que vulnera
el artículo 116, fracción III, párrafo antepenúltimo, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en tanto no se respeta la estabilidad en el cargo
ni se asegura la independencia judicial, pues al término del plazo de 17 años,
los Magistrados que culminen su encargo constitucional no tienen la certeza de
cuál es ese haber por retiro ni del momento en el cual lo recibirán.
Clave: P./J., Núm.: 112/2010
Controversia constitucional 25/2008. Poder Judicial del Estado de Jalisco. 22 de
abril de 2010. Mayoría de ocho votos; votaron en contra de la procedencia de la
controversia constitucional contra omisiones legislativas: Margarita Beatriz Luna
Ramos y José Fernando Franco González Salas. Ausente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario: Gustavo Ruiz
Padilla.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
112/2010, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a
treinta de noviembre de dos mil diez.
Nota: La ejcutoria relativa a la controversia contitucional 25/2008, aparece
publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XXXII, agosto de 2010, página 1573.
Tipo: Controversia Constitucional
REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE JALISCO. NO SE
INVALIDAN PORQUE LAS NOTIFICACIONES DE LAS MINUTAS RESPECTIVAS
SE HAYAN DIRIGIDO A LOS PRESIDENTES MUNICIPALES DE LOS
AYUNTAMIENTOS DE ESA ENTIDAD FEDERATIVA.
Si bien es cierto que el artículo 52 de la Ley del Gobierno y la Administración
Pública Municipal del Estado de Jalisco indica que corresponde al Síndico del
Ayuntamiento defender los intereses municipales y representarlo en todas las
controversias o litigios en que fuere parte, también lo es que el hecho de que
los oficios enviados en términos del artículo 117 de la Constitución Política del
Estado de Jalisco se hubieren dirigido al Presidente Municipal, no invalida la
reforma constitucional respectiva, en atención a que el último de los preceptos
citados determina que uno de los requisitos necesarios para reformar esa
Constitución Política es enviar a los Ayuntamientos la minuta de reforma con los
debates que hubiere provocado, sin que se precise que es al Síndico a quien
debe dirigirse tal notificación, además de que conforme a los artículos 9o.,
fracción IV, de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus
Municipios y 52, fracción III, de la Ley del Gobierno y la Administración Pública
Municipal del Estado de Jalisco, el Síndico y el Presidente Municipal son quienes
de manera originaria ostentan la representación del Municipio, lo que confirma
que la notificación realizada en los términos referidos no viola el procedimiento
que da origen a una reforma a esa Constitución local.
Clave: P./J., Núm.: 110/2010
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Controversia constitucional 25/2008. Poder Judicial del Estado de Jalisco. 22 de
abril de 2010. Unanimidad de diez votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario: Gustavo Ruiz Padilla.
El Tribunal Pleno, el treinta de noviembre en curso, aprobó, con el número
110/2010, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a
treinta de noviembre de dos mil diez.
Nota: La ejcutoria relativa a la controversia contitucional 25/2008, aparece
publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XXXII, agosto de 2010, página 1573.
Tipo: Controversia Constitucional
DEFENSA ADECUADA DE INDÍGENAS MONOLINGÜES. SI DESDE SU
DECLARACIÓN PREPARATORIA NO SE NOMBRA UN INTÉRPRETE Y UN
DEFENSOR QUE CONOZCAN SU LENGUA Y CULTURA PARA QUE LOS ASISTAN
DURANTE LA TRAMITACIÓN DEL PROCESO PENAL, SE VIOLA EN SU PERJUICIO
EL ARTÍCULO 2o., APARTADO A, FRACCIÓN VIII, PRIMER PÁRRAFO, ÚLTIMO
SUPUESTO, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL Y SE ACTUALIZA UNA
INFRACCIÓN AL PROCEDIMIENTO EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 160,
FRACCIONES II Y IV, DE LA LEY DE AMPARO QUE AMERITA SU REPOSICIÓN
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE OAXACA).
En términos del artículo 2o., apartado A, fracción VIII, primer párrafo, último
supuesto, de la Carta Magna, en relación con los numerales 32, primer párrafo,
de la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas y 146, primer
párrafo, del Código de Procedimientos Penales, ambos para el Estado de
Oaxaca, constituye una garantía constitucional de toda persona indígena
monolingüe, contar en todo tiempo con un intérprete y defensor que conozca su
lengua y cultura en todos los juicios y procedimientos en que sea parte, pues al
comunicarse exclusivamente en su lengua originaria, obviamente desconoce la
trascendencia jurídica del hecho que se le atribuye, de ahí la necesidad de que
su defensor cuente con los conocimientos idóneos para explicarle la diferencia
entre su cultura y la existente fuera de su área de desarrollo y convivencia
diaria; por consiguiente, si desde su declaración preparatoria no se nombra
para la persona indígena monolingüe, un intérprete y un defensor que conozcan
su lengua y cultura para que lo asistan durante todo el tiempo de la tramitación
del proceso penal, se viola en su perjuicio aquella norma constitucional,
actualizándose también las infracciones al procedimiento previstas en el artículo
160, fracciones II y IV, de la Ley de Amparo, concernientes al nombramiento de
defensor y a la práctica de diligencias en forma distinta a la prevenida por la
ley, lo que trae como consecuencia la reposición del procedimiento penal.
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL DÉCIMO
TERCER CIRCUITO.
Clave: XIII.P.A., Núm.: 22 P
Amparo directo 472/2009. 24 de febrero de 2010. Unanimidad de votos.
Ponente: Alejandro Sergio González Bernabé. Secretario: Héctor Lázaro
Guzmán.
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Compilación de Legislación y Jurisprudencia
Tipo: Tesis Aislada
DERECHOS POR SUMINISTRO DE AGUA. EL ARTÍCULO 172, FRACCIÓN I,
INCISOS A) Y B), DEL CÓDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL, AL
ESTABLECER DIFERENTES CUOTAS PARA EL PAGO RELATIVO DEPENDIENDO
DEL USO O DESTINO QUE SE LE DÉ A AQUEL RECURSO NATURAL, NO
INFRINGE LOS PRINCIPIOS TRIBUTARIOS DE PROPORCIONALIDAD Y
EQUIDAD
CONSAGRADOS
EN
EL
ARTÍCULO
31,
FRACCIÓN
IV,
CONSTITUCIONAL (LEGISLACIÓN VIGENTE EN 2010).
El citado precepto legal establece el mecanismo para determinar la tarifa a
pagar bimestralmente por concepto de derechos por el suministro de agua en el
Distrito Federal, a cargo de los usuarios que tengan instalado o autorizado el
medidor por parte del Sistema de Aguas de esa entidad respecto de tomas de
uso doméstico o no doméstico, cuyo monto comprende las erogaciones
necesarias para adquirir, extraer, conducir y distribuir el líquido vital, así como
su descarga en la red de drenaje, y las que se realicen para mantener y operar
la infraestructura necesaria para tal servicio; la cual se encuentra estructurada
conforme a un sistema de rangos determinados entre un mínimo y un máximo
según el volumen de consumo en litros medido en el bimestre, con cuotas
mínimas y adicionales aplicables por cada mil litros sobre el excedente del límite
inferior. Desde esa óptica, el monto del derecho relativo se calcula, en principio,
considerando si la fuente de abastecimiento de agua cuenta con medidor, y si
su destino es o no de uso doméstico; enseguida, se toma como base el
volumen de consumo de agua medido en el bimestre, cantidad a la cual se le
aplica la cuota que corresponda por metro cúbico, según el nivel o rango dentro
del que se ubique el contribuyente y, finalmente, por cada mil litros excedentes
al límite inferior se le aplica la cuota adicional respectiva. Ahora bien, ese
establecimiento de diferentes cuotas para el pago de derechos en función del
uso o destino que se dé al recurso natural relativo, esto es, doméstico o no
doméstico, no infringe los principios tributarios de proporcionalidad y equidad
consagrados en el artículo 31, fracción IV, constitucional, en tanto que la
distinción de trato no resulta caprichosa o artificial, pues atiende a hechos
notorios, como son los distintos usos o aprovechamientos lucrativos o no que se
pueden dar al consumo del agua y a las diversas necesidades que se cubren, lo
que implica que existen razones objetivas que justifican la fijación de cuotas
diversas; además de que esas porciones normativas respetan la capacidad
contributiva igual de los iguales, ya que los contribuyentes que cuentan con
medidores pagan el derecho en idénticas circunstancias, es decir, aquel que
utiliza en igual medida el líquido vital, tanto en cantidad, uso y destino, paga la
misma cuota, a diferencia de aquellos que la consumen en diferentes
dimensiones.
DÉCIMO QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
PRIMER CIRCUITO.
Clave: I.15o.A., Núm.: 166 A
Amparo en revisión 398/2010. Distribuidora Liverpool, S.A. de C.V. 8 de
diciembre de 2010. Unanimidad de votos. Ponente: Armando Cortés Galván.
Secretario: Edgar Genaro Cedillo Velázquez.
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Compilación de Legislación y Jurisprudencia
Tipo: Tesis Aislada
DILIGENCIA DE INSPECCIÓN MINISTERIAL PRACTICADA EN UN LOCAL
COMERCIAL ABIERTO AL PÚBLICO (DOMICILIO PARTICULAR). ASEGURAR
OBJETOS DE UN POSIBLE DELITO ENCONTRADOS EN ÉL CONSTITUYE
VERDADERAMENTE UN CATEO ILEGAL QUE, AL PRACTICARSE SIN LOS
REQUISITOS PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL,
TRAE COMO CONSECUENCIA QUE LAS PRUEBAS OBTENIDAS EN AQUÉLLA
CAREZCAN DE EXISTENCIA LEGAL Y EFICACIA PROBATORIA.
De la interpretación que realizó el Más Alto Tribunal del País de los artículos 16
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su texto anterior
a la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación de 18 de junio de
2008 y 61 del Código Federal de Procedimientos Penales, a través de la
jurisprudencia 1a./J. 22/2007 sustentada por la Primera Sala al resolver la
contradicción de tesis 75/2004-PS, consultable en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXVI, agosto de 2007, página
111, de rubro: "CATEO. EN ACATAMIENTO A LA GARANTÍA DE INVIOLABILIDAD
DEL DOMICILIO, LA ORDEN EMITIDA POR LA AUTORIDAD JUDICIAL, DEBE
REUNIR LOS REQUISITOS PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 16 DE LA
CONSTITUCIÓN, DE LO CONTRARIO DICHA ORDEN Y LAS PRUEBAS QUE SE
HAYAN OBTENIDO COMO CONSECUENCIA DIRECTA DE LA MISMA, CARECEN DE
EXISTENCIA LEGAL Y EFICACIA PROBATORIA.", se advierte que, con la finalidad
de tutelar la garantía de inviolabilidad del domicilio que establece dicho
precepto constitucional, las órdenes de cateo única y exclusivamente pueden
ser expedidas por la autoridad judicial, las cuales exigen como requisitos que:
a) consten por escrito; b) expresen el lugar que ha de inspeccionarse; c)
precisen la materia de la inspección; d) se levante un acta circunstanciada en
presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su
ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. En
consecuencia, si no existe orden escrita de un Juez competente ni acta
circunstanciada en presencia de dos testigos y se practica la diligencia
denominada "inspección ministerial" en un local comercial abierto al público, en
donde se aseguran objetos de un posible delito, resulta inconcuso que dicha
inspección constituye un cateo ilegal, toda vez que los objetos encontrados en
el lugar registrado no hubieran existido de no haberse practicado el
allanamiento, el cual, al resultar inconstitucional, carece de todo valor
probatorio, lo cual influye directamente en las pruebas que de él derivaron,
debiendo éstas seguir la misma suerte que aquello que les dio origen. Sin que
obste a lo anterior que el lugar registrado se trate de un local con las
características apuntadas, ya que aun así ese lugar no deja de ser un domicilio
particular protegido por la garantía citada; máxime que la intromisión o
allanamiento del domicilio particular no acaeció en caso de flagrancia, esto es,
cuando se está en presencia de actos delictivos que se ejecutan o se acaban de
ejecutar y en las que el propio artículo 16 constitucional, expresamente permite
a cualquier particular y con mayor razón a la autoridad, detener al indiciado y
lógicamente hacer cesar la acción delictiva.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEXTO CIRCUITO.
Clave: VI.1o.P., Núm.: 276 P
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Amparo en revisión 291/2010. 26 de agosto de 2010. Unanimidad de votos.
Ponente: José Manuel Torres Pérez. Secretario: Antonio Rodríguez Ortiz.
Tipo: Tesis Aislada
DILIGENCIA DESAHOGADA EN CUMPLIMIENTO DE UNA ORDEN DE VISITA
DOMICILIARIA EN UN ESTABLECIMIENTO ABIERTO AL PÚBLICO. SI SE
PRACTICA CON LA FINALIDAD DE INSPECCIONAR EL LUGAR Y DETENER
PERSONAS POR LA PROBABLE COMISIÓN DE UN DELITO, SE ESTÁ EN
PRESENCIA DE UN CATEO ILEGAL QUE, AL INCUMPLIR CON LOS REQUISITOS
PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, CARECE DE
EFICACIA PROBATORIA (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE PUEBLA).
De la interpretación que realizó el Más Alto Tribunal del País del artículo 16 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su texto anterior a
la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación de 18 de junio de
2008, a través de la jurisprudencia 1a./J. 22/2007 sustentada por la Primera
Sala al resolver la contradicción de tesis 75/2004-PS, consultable en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXVI,
agosto de 2007, página 111, de rubro: "CATEO. EN ACATAMIENTO A LA
GARANTÍA DE INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO, LA ORDEN EMITIDA POR LA
AUTORIDAD JUDICIAL, DEBE REUNIR LOS REQUISITOS PREVISTOS EN EL
ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN, DE LO CONTRARIO DICHA ORDEN Y LAS
PRUEBAS QUE SE HAYAN OBTENIDO COMO CONSECUENCIA DIRECTA DE LA
MISMA, CARECEN DE EXISTENCIA LEGAL Y EFICACIA PROBATORIA.", se
advierte que, con la finalidad de tutelar la garantía de inviolabilidad del
domicilio que establece dicho precepto constitucional, las órdenes de cateo
única y exclusivamente pueden ser expedidas por la autoridad judicial, las
cuales exigen como requisitos que: a) consten por escrito; b) expresen el lugar
que ha de inspeccionarse; c) precisen la materia de la inspección; d) se levante
un acta circunstanciada en presencia de dos testigos propuestos por el
ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que
practique la diligencia. En consecuencia, si no existe orden escrita de un Juez
competente ni acta circunstanciada en presencia de dos testigos y la autoridad
desahoga una diligencia en cumplimiento de una orden de visita domiciliaria en
un establecimiento abierto al público con la finalidad de inspeccionarlo, así
como detener personas por la posible comisión de un delito, resulta inconcuso
que dicha visita constituye un cateo ilegal que, al no cumplir con los requisitos
mencionados carece de todo valor probatorio, pues los objetos y las personas
encontrados en el lugar registrado no hubieran existido de no haberse
practicado el allanamiento, sin que obste a lo anterior que el lugar
inspeccionado se trate de un establecimiento con las características apuntadas,
ya que aun así ese sitio no deja de ser un domicilio particular protegido por la
citada garantía; máxime que la intromisión o allanamiento no acaeció en caso
de flagrancia, esto es, cuando se está en presencia de actos delictivos que se
ejecutan o se acaban de ejecutar y en las que el propio 16 constitucional,
expresamente permite a cualquier particular y con mayor razón a la autoridad,
detener al indiciado y hacer cesar la acción delictiva. Lo anterior es así, toda
vez que si bien las formalidades de dichas visitas son similares a las de un
cateo, éstas únicamente tienen por objeto verificar el cumplimiento de
obligaciones fiscales y comprobar la situación fiscal de contribuyentes, pero en
ningún caso se faculta para inspeccionar, investigar un lugar, detener o
aprehender personas por la posible comisión de un delito, ya que tal potestad
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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es exclusiva de las autoridades judiciales; además, de la interpretación de los
artículos 50, fracciones IV y VII, 65, 68 y 70 del Código Fiscal y Presupuestario
para el Municipio de Puebla, se llega a la convicción de que ninguno de los
invocados dispositivos autoriza a las autoridades administrativas para actuar de
esa manera, pues dicha visita únicamente es para que la autoridad se cerciore
de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de policía, así como para
que se exhiban los libros y papeles indispensables para comprobar que se han
acatado las disposiciones fiscales; de ahí que la persona, su familia, domicilio,
papeles o posesiones no pueden ser objeto de pesquisas, cateos, registros,
inspecciones oculares o investigaciones sin observar los requisitos contenidos
en el artículo constitucional mencionado, ya que se busca asegurar la legalidad
de los actos de autoridad o de sus agentes, proteger la libertad individual y
garantizar la seguridad jurídica.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEXTO CIRCUITO.
Clave: VI.1o.P., Núm.: 277 P
Amparo directo 310/2010. 19 de agosto de 2010. Unanimidad de votos.
Ponente: José Manuel Vélez Barajas. Secretario: Francisco Maldonado Vera.
Tipo: Tesis Aislada
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. LOS ARTÍCULOS 142 Y
149
DE
SU
REGLAMENTO
INTERIOR,
AL
CREAR
LAS
SUBDELEGACIONES
COMO
ÓRGANOS
OPERATIVOS
DE
LAS
DELEGACIONES DEL PROPIO ORGANISMO, NO CONTRAVIENEN LOS
PRINCIPIOS DE RESERVA DE LEY Y DE SUBORDINACIÓN
JERÁRQUICA.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación estableció que dentro de la
facultad reglamentaria del presidente de la República, contenida en el
artículo 89, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, está la de crear órganos de autoridad, así como determinar
sus dependencias internas, facultándolas para que ejerciten las
atribuciones de aquéllos, a través de los reglamentos administrativos
correspondientes. Por otra parte, éstos deben ajustarse a los principios
de reserva de ley y de subordinación jerárquica. Así, el primero de
tales principios se refiere a evitar que el reglamento aborde
novedosamente materias reservadas exclusivamente a las leyes
emanadas del Congreso de la Unión, mientras que el segundo exige
que el reglamento esté precedido por una ley cuyas disposiciones
desarrolle, complemente o pormenorice y en las que encuentre su
justificación y medida. Ahora bien, el artículo 251 A de la Ley del
Seguro Social establece que el Instituto Mexicano del Seguro Social,
para una mayor eficiencia en el desempeño de sus funciones, contará
con órganos de operación administrativa desconcentrada y colegiados,
cuyas facultades y competencia territorial se determinarán en el
reglamento interior del citado organismo descentralizado. En este
sentido, los artículos 142 y 149 del Reglamento Interior del referido
instituto, al crear las subdelegaciones como órganos operativos de las
delegaciones del propio organismo, no contravienen los aludidos
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
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principios, pues no sobrepasan el contenido del mencionado artículo
251 A, ya que tienen como finalidad complementar a este último, esto
es, proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia; sin
que sea óbice que en el artículo 139 del indicado reglamento se
establezca que las delegaciones serán las directamente responsables
de la operación de los servicios institucionales, pues ello no significa
que sólo éstas puedan tener el carácter de órganos de operación
administrativa.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
SEXTO CIRCUITO.
Clave: VI.3o.A., Núm.: 337 A
Amparo en revisión 310/2009. Proveedora de Servicios Laborales para
la Industria y el Comercio, S.C. de R.L. 24 de septiembre de 2010.
Unanimidad de votos. Ponente: Jaime Raúl Oropeza García.
Secretario: Alejandro Ramos García.
Tipo: Tesis Aislada
MUNICIPIO Y AYUNTAMIENTO. SUS CARACTERÍSTICAS
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MICHOACÁN).
Y
DIFERENCIAS
Los conceptos Municipio y Ayuntamiento, aunque guardan estrecha relación, no son
sinónimos, al existir entre ellos características distintas, acorde con el marco
constitucional y legal, federal y local. Así, de los artículos 115, fracciones I y II, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 111, 112, 114 y 117 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, 2o., 3o.,
11 y 13 de la Ley Orgánica Municipal de dicha entidad, se advierte que el Municipio
constituye la base de la división territorial y de la organización política y administrativa
del mencionado Estado, tiene personalidad jurídica y patrimonio propio y se constituye
por un conjunto de habitantes asentados en un territorio determinado, en tanto el
Ayuntamiento es un órgano colegiado, de elección popular directa, responsable de la
administración y gobierno de cada Municipio y, por ende, representa la autoridad
superior en éste. De modo que mientras el Municipio constituye la entidad política,
administrativa y territorial base de la citada entidad federativa, el Ayuntamiento es el
órgano de gobierno y administración de aquél.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL
DÉCIMO PRIMER CIRCUITO.
Clave: XI.1o.A.T., Núm.: 57 A
Amparo en revisión 312/2009. Jovita Ortiz de Murillo y/o Jovita Ortiz
Hernández. 17 de junio de 2010. Unanimidad de votos. Ponente: Víctorino
Rojas Rivera. Secretario: Reynaldo Piñón Rangel.
Amparo en revisión 279/2009. Teléfonos de México, S.A.B. de C.V. 5 de agosto
de 2010. Unanimidad de votos. Ponente: Hugo Sahuer Hernández. Secretaria:
María de la Cruz Estrada Flores.Tipo: Tesis Aislada
DERECHO CONSTITUCIONAL - ENERO 2011
Compilación de Legislación y Jurisprudencia