ii modelo congreso colombia manual del senador
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II MODELO CONGRESO COLOMBIA MANUAL DEL SENADOR 27, 28 y 29 de enero de 2016 Colegio Italiano Leonardo da Vinci Bogotá, D.C. - Colombia Contenido Pág. Discurso del Presidente del II Modelo Congreso Colombia ..........................................3 Cronograma del II Modelo Congreso Colombia................................................................5 El Senado de la República................................................................................................6 Asamblea Constituyente...................................................................................................6 Código de conducta..........................................................................................................7 Procedimiento parlamentario............................................................................................8 Funciones de los participantes.........................................................................................9 Trabajo en comisión.......................................................................................................10 Proyecto de Ley..............................................................................................................12 Ejemplo Proyecto de Ley......................................................................................12 Temas de las comisiones Comisión Senado Tema 1: Narcotráfico.............................................................................................14 Tema 2: Justicia Transicional................................................................................14 Comisión Histórica Tema 1: Extradición..............................................................................................15 Tema 2: ¿En nombre de Dios o del pueblo?........................................................15 Agradecimientos.............................................................................................................16 II MOD E L O C ON GR E SO C OLOMBI A COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 1 2 I I M O D E LO CONGRES O COLOMBIA COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 Discurso del Presidente del II Modelo Congreso Colombia Bogotá D.C., 27 de enero de 2016 Quisiera agradecer la presencia y apoyo de, Sr. Ezio Aymar, Presidente Istituzione Leonardo da Vinci Sr. Roberto Galante, Representante del Consejo Directivo de la Istituzione Leonardo da Vinci Sr. Fernando Vita, Rector del Colegio Italiano Leonardo da Vinci Sra. Maria Teresa Ambrosi, Preside Liceo Sra. Elvira Chica, Vicepreside Liceo Sr. Marco Santopaolo, Vicepreside Liceo Sra. Maite Bressan Preside Scuola Media Sra. Viviana Ghidini, Directora Scuola Elementare Sra. Gloria Dolmen, Directora Scuola dell’Infanzia En los últimos 3 años la coyuntura del país ha estado determinada por la tozudez de muchos por sentarse a dialogar, de tal modo que después de 50 años parece que podremos marcar un alto a la violenta senda de nuestra nación. Nuestra historia ha hecho que nos camuflemos en la violencia, confundiendo el patriotismo con la lógica del odio. Hemos llegado hasta tal punto que lo que nos ha unido como colombianos es la violencia y, peor aún, el odio hacia los violentos. Esto no solo conduce a que convirtamos a la violencia en un síntoma de unidad, sino también a que caigamos en el error de simplificarla y de volverla parte de la vida diaria de los ciudadanos. Yo me pregunto, ¿qué clase de sociedad somos, si lo que nos une y paradójicamente nos desune, es la violencia? Lo lamentable de esta sociedad colombiana es que los jóvenes que hace más de 20 años fueron héroes y salieron a las calles en silencio, exigiendo paz y orden, han sido olvidados. A la juventud actual no le interesa ser heroína, porque, para bien o para mal, entendió que de la misma manera que hay autosacrificios inútiles en guerras injustas, también existen heroicidades innobles en sociedades enteras. Los colombianos no poseemos una conciencia colectiva, tenemos una posición cómoda e individual ante la vida; el problema soy yo, me salvo a mí mismo y el resto no importa. Este país solo concibe el desarrollo como cemento, ¿para qué queremos más puentes y más vías si nos agredimos? En este marco de ideas me vienen a la cabeza las palabras grabadas en una conferencia de Jaime Garzón en 1993 “Deberíamos entonces los colombianos emprender una labor de decirnos a nosotros mismos, ¿qué es lo que necesitamos?” Quiero finalizar proponiéndoles dos cosas para pensar, la primera, si no reaccionamos nosotros los jóvenes y asumimos el control de nuestro país con los elementos que nos da la Constitución, por ejemplo, la tutela, si II MOD E L O C ON GR E SO C OLOMBI A COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 3 no hacemos uso de este instrumento constitucional para garantizar nuestros derechos fundamentales, nadie lo va a hacer por nosotros. La segunda, es una reflexión del periodista Juan Gossain que habla de la Colombia de sus sueños: dice este reconocido periodista: “El otro día leyendo un editorial de El Tiempo, leí una frase que todo el mundo repite y es ‘¿qué país les vamos a dejar a nuestros hijos?’, veo que ahora asesinan niños individual o colectivamente, yo he invertido la frase ‘¿que niños les vamos a dejar a nuestro país, si los estamos matando y los estamos criando en la cultura de la violencia?’”. Con estas últimas palabras doy por inaugurado el segundo Modelo Congreso Colombia. Daniel Pardo Presidente II Modelo Congreso Colombia 4 I I M O D E LO CONGRES O COLOMBIA COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 Cronograma del II Modelo Congreso Colombia El II Modelo Congreso Colombia se llevará a cabo en las instalaciones del Colegio Italiano Leonardo da Vinci, en la ciudad de Bogotá D.C. La programación del Modelo será la siguiente: Miércoles 27 de enero 7:30 am - 8:45 am Inauguración - Auditorio Leonardus 8:45 am - 10:15 am Trabajo en comisión 10:15 am - 10:35 am Descanso - refrigerio 10:35 am - 12:35 pm Trabajo en comisión 12:35 pm - 1:15 pm Almuerzo 1:15 pm - 3:15 pm Trabajo en comisión 3:15 pm - 3:25 pm Descanso 3:25 pm - 4:45 pm Trabajo en comisión Jueves 28 de enero 7:15 am - 10:15 am Trabajo en comisión 10:15 am - 10:35 am Descanso - refrigerio 10:35 am - 12:35 pm Trabajo en comisión 12:35 pm - 1:15 pm Almuerzo 1:15 pm - 3:15 pm Trabajo en comisión 3:15 pm - 3:25 pm Descanso 3:25 pm - 4:45 pm Trabajo en comisión Viernes 29 de enero 7:15 am - 8:15 am Trabajo en comisión 8:15 am - 9:40 am Espacio de debate personal 9:40 am - 10:55 am Sesión plenaria - Auditorio Leonardus 10:55 am - 11:15 am Descanso 11:15 am - 12:55 pm Clausura - Auditorio Leonardus II MOD E L O C ON GR E SO C OLOMBI A COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 5 El Senado de la República El Senado de la República es una de las dos cámaras del Congreso de la República de Colombia, hace parte fundamental de la rama legislativa. El Senado de la República es un cuerpo colegiado de representación directa del pueblo y debe actuar en aras del bien común y consultando a la justicia. La composición y poderes del Senado se encuentran estipulados en el Título VI de la Constitución de Colombia de 1991 y en la Ley 5 de 1992. Actualmente, el Senado de la República está integrado por 102 senadores, 100 son elegidos por voto popular en todo el territorio nacional y dos más en representación de las comunidades indígenas, a través de circunscripción especial. El Senado de la República elige a sus miembros en representación de toda la Nación. El Senado de la República de Colombia cumple con una función constituyente, una función legislativa, una función de protocolo, una función electoral, una función judicial, una función administrativa y de control político dentro de la rama legislativa. Asamblea Constituyente En 1991 se convocó en el país una Asamblea Nacional Constituyente que definió el derrotero del país, al elaborar una nueva Constitución. La Asamblea fue integrada por 74 delegatarios, personajes de muy distintos sectores, elegidos por voto popular. La corporación fue presidida por Antonio Navarro Wolf, del M-19; Álvaro Gómez Hurtado, conservador del Movimiento de Salvación Nacional, y Horacio Serpa, del partido Liberal. La Asamblea le dio forma al ordenamiento jurídico que dejó atrás la centenaria Carta Política de 1886 para la expedición de la Constitución Política de Colombia de 1991. La idea de realizar una Asamblea para reformar la Constitución de 1886 surgió de una propuesta que el ex presidente Virgilio Barco Vargas (1986-1990) hizo en 1988, la cual consistía en convocar a un plebiscito para derogar el articulo 218 de la Constitución Política. En 1990 se les preguntó a los colombianos si deseaban implantar una nueva Constitución, pregunta que se formuló por medio de una consulta popular. La respuesta de los colombianos fue resueltamente afirmativa, de tal suerte que, de inmediato, se empezó a trabajar con miras a redactar una nueva Constitución Política para Colombia. Entre abril y junio de 1991 comenzaron las sesiones de la Asamblea Constitucional, periodo en el que se redactó y aprobó el primer borrador de la reforma, borrador que se le entregó al Presidente en julio para que este, en un plazo de cinco meses, presentara sus observaciones y críticas al texto. En diciembre de ese mismo año, los Constituyentes revisaron el texto por última vez, con el fin de introducir los cambios que habían sido recomendados tanto por el Ejecutivo como por la opinión pública. 6 I I M O D E LO CONGRES O COLOMBIA COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 Código de conducta Durante la permanencia de los senadores en el Modelo Colombia su comportamiento deberá ceñirse al siguiente código de conducta y disciplina. La no observancia de éste será sancionada por el Comité disciplinario según sea la falta. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Todo participante del Modelo Colombia se compromete a cumplir con el código de conducta. Es requisito para todos los participantes portar permanentemente su credencial en lugar visible. Los senadores no abandonarán el recinto si el Órgano se encuentra en sesión formal. Los congresistas no podrán comer, beber o fumar dentro de los recintos de los diferentes órganos. A los senadores no les estará permitido el contacto con profesores u observadores durante las sesiones. Todos los participantes del Modelo Colombia deberán respetar el Manual de convivencia del Colegio Italiano Leonardo da Vinci. 7. Todo congresista deberá llegar a tiempo a las sesiones correspondientes, de no hacerlo, será amonestado. En el caso en el que sus retardos sean reiterativos el Comité disciplinario determinará una sanción. 8. Los senadores deberán respetar al Presidente General, a los presidentes de comités, y a los demás participantes de la conferencia. Esto supone emplear palabras adecuadas y dirigirse a los demás con lenguaje parlamentario, evitando así términos ofensivos o difamatorios. 9. Durante el desarrollo del Modelo estará permitido el uso de computadores portátiles, no obstante, el empleo de éstos debe ser estrictamente en función del Modelo, de no ser así su utilización se suspenderá. 10.El uso de teléfonos celulares o de cualquier tipo de mecanismo de comunicación está prohibido durante el Modelo. 11. Durante las sesiones suplementarias los delegados deberán permanecer en los salones o espacios determinados para las comisiones. Ningún senador podrá salir de su comisión sin previa autorización. 12.Los participantes del Modelo Colombia deberán observar las siguientes normas relacionadas con el vestuario y los accesorios que lo acompañen. -- A lo largo del desarrollo del Modelo Colombia todos sus participantes deberán ceñir su forma de vestir al siguiente código. Ahora bien, cualquier tipo de atuendo que sea considerado inapropiado por el Presidente General o por los presidentes de comisión recibirá la sanción pertinente. -- Los hombres deberán vestir traje formal, compuesto por vestido completo con camisa y corbata. La corbata debe llevarse de manera apropiada y la camisa completamente abotonada. Los zapatos deben ser oscuros. Los sombreros no están permitidos dentro de la comisión. Durante el trabajo en comisión, a discreción del Presidente, se podrá exigir o no que los senadores vistan el saco o blazer durante la totalidad del tiempo. Sin embargo, es obligatorio que en toda intervención de un senador, éste lleve el traje completo. -- Las mujeres deben vestir traje de calle. Los pantalones están permitidos, pero los jeans están estrictamente prohibidos. Las blusas no deben tener escotes o aberturas inapropiadas para la ocasión. -- Los accesorios son complementarios del traje, pero no deben ser exagerados ni excesivamente ornamentados. 13. Si un congresista y/o un asistente al Modelo Colombia incide en una falta o transgrede permanentemente las normas podrá ser expulsado de éste. II MOD E L O C ON GR E SO C OLOMBI A COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 7 Procedimiento parlamentario Reglas generales Idioma Los delegados se dirigirán unos a otros y las reuniones se llevarán a cabo en español, lengua oficial del Modelo. Medidas en caso de incumplimiento del Código de conducta El Presidente llamará al orden a los senadores que perturben el correcto desarrollo de la sesión o cuyo comportamiento no sea compatible con las normas. 1. En caso de reincidencia, el Presidente llamará al senador de nuevo al orden y dispondrá que el incidente conste en acta. 2. Si prosigue el desorden o en caso de una nueva reincidencia, el Presidente podrá retirarle al senador el uso de la palabra y expulsarlo del salón de sesiones, con prohibición de asistir al resto de la sesión. En los casos de excepcional gravedad, el Presidente podrá recurrir a esta última medida, sin necesidad de llamarle al orden por segunda vez. 3. Cuando se produzcan desórdenes que comprometan el desarrollo de los debates, el Presidente suspenderá la sesión por un tiempo determinado o la levantará para restablecer el orden. Si el Presidente no pudiese hacerse oír, abandonará la presidencia, quedando suspendida la sesión. Ésta se reanudará con previa convocatoria del Presidente. 4. En caso de que un senador promueva desórdenes excepcionalmente graves en la sesión o perturbe los trabajos del Congreso, el Presidente, después de haber oído al congresista interesado, adoptará una decisión motivada en la que se pronunciará la sanción apropiada, la cual se notificará al interesado y a los presidentes de los órganos, comisiones y delegaciones a los que pertenezca el senador, antes de ponerla en conocimiento del pleno. La sanción podrá consistir en una o varias de las medidas siguientes: -Amonestación - Suspensión momentánea del Modelo - Presentación a la Asamblea de Presidentes, de una propuesta que podrá contemplar la suspensión definitiva o dada de baja de uno o más senadores del Modelo. Amonestaciones Una amonestación es una advertencia impuesta por un miembro de la Mesa directiva o por el Presidente General cuando un senador haya incumplido con alguna regla, con un procedimiento parlamentario o con el Código de conducta. Las amonestaciones se irán acumulando durante el transcurso del Modelo. A las tres amonestaciones la Mesa directiva le solicitará al congresista retirarse de la sala por un tiempo proporcional a la falta cometida. A partir de la tercera amonestación as sanciones serán impuestas conjuntamente con el Comité disciplinario. A la quinta amonestación el senador será expulsado del Modelo. 8 I I M O D E LO CONGRES O COLOMBIA COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 Funciones de los participantes Presidente General Es el encargado de coordinar la acción conjunta de los comités, enfatizando la labor de equipo entre el Comité académico y el Comité responsable de la logística. Tiene la tarea de despejar cualquier duda con respecto a los procedimientos de los distintos órganos y de las distintas comisiones, por ello es la autoridad máxima en el momento de tomar decisiones en cuanto al procedimiento parlamentario. Presidente de comisión Es el encargado de abrir y cerrar las sesiones de las respectivas comisiones. Tiene la labor de guiar el trabajo en sesión suplementaria y asegurar el cumplimiento del procedimiento parlamentario. Los presidentes trabajan junto con el Presidente General para la coordinación del Modelo. Tiene la posibilidad de participar, como senador, sin embargo, una vez tomado el puesto de senador debe permanecer en él hasta que se concluya el debate. Vicepresidente de comisión El Vicepresidente tiene la tarea de moderar el trabajo en sesión suplementaria cuando el Presidente lo considere pertinente. Lleva la lista de oradores y llama a lista al inicio de cada sesión de trabajo. Así mismo, está encargado de apoyar procedimientos pendientes, y, en caso de ausencia del Presidente, tomará la dirección de la comisión. Secretario de comisión Dentro de la comisión, el secretario supervisa el proceso de modificación de los proyectos de ley y facilita el rápido y buen manejo de éstos. Igualmente asegura que su formato sea correcto. Tiene la tarea de asistir al Vicepresidente y el Presidente cuando éstos lo necesiten. Mensajeros Son los encargados de mantener la comunicación entre los distintos senadores de una misma comisión. Distribuyen y controlan el contenido de los mensajes con relación al tema propuesto. Coordinan la logística dentro de las comisiones con la Mesa directiva. Observadores Son aquellas personas que, estando presentes en una comisión, no pertenecen a ningún grupo político ni a la Presidencia, ni a ningún comité interno del Modelo, tampoco participan directamente en el procedimiento de éste, puesto que la labor de estos participantes es observar el desarrollo de la discusión. II MOD E L O C ON GR E SO C OLOMBI A COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 9 Trabajo en comisión El trabajo en comisión se dividirá en tiempo de debate, tiempo de lobby y procesos de votación. Para dar inicio al trabajo, debe haber proyectos de ley o de acto legislativo presentados por los senadores o por la comisión a través de un ponente, según las instrucciones previamente establecidas por la Mesa Directiva de la comisión. -- Verificación del quorum: el trabajo en comisión comienza con el llamado a lista de los senadores que hace el secretario. -- Agenda y orden del día: posteriormente el secretario procede a la lectura de la agenda establecida y al orden del día. -- Por último se procede a la ponencia del proyecto de ley y a la presentación de las proposiciones de los senadores, para posteriormente empezar con el debate. 1.Tiempo de Lobby Es un espacio que se da a los senadores para que se reúnan por partidos o bancadas políticas, en el cual pueden discutir de manera informal. Este tiempo puede ser dado para que hagan nuevas proposiciones y consoliden su posición respecto al tema tratado. 2.Debate1 El debate se da con el propósito de someter a discusión una propuesta para modificar leyes ya existentes o nuevos proyectos de ley. El Presidente de la comisión siempre inicia el debate y para finalizarlo se debe, obligatoriamente, someter a votación la modificación o el proyecto en discusión. Durante el debate se pueden verificar las siguientes situaciones o figuras, • Intervención: debe contar con la previa autorización del Presidente de la comisión, y es la intervención oral de cualquiera de los senadores. El tiempo y frecuencia de cada intervención es decisión de la Mesa directiva. • Interpelación: es una interrupción que un congresista solicita en medio de la intervención de otro parlamentario, si desea formular una pregunta o solicitar una aclaración. Los parlamentarios pueden pedir que sólo se les interpele al finalizar su discurso. • Alusiones: cuando alguien alude a la conducta de un congresista de manera que implique un juicio de valor y posibles inexactitudes. El congresista tiene derecho a solicitar la palabra por máximo 5 minutos para contestar estrictamente a las alusiones. • Réplica: cuando un parlamentario considera que han contradicho sus argumentos expuestos, tiene el derecho a replicar con el fin de rectificar lo expresado anteriormente. La réplica es por un tiempo sujeto a consideración de la Mesa directiva. El Presidente podrá rechazar las solicitudes de réplica si considera que están entorpeciendo el debate. • Moción de orden: podrá proponerla cualquier parlamentario en cualquier momento, llamando al orden de la sesión. Tiene prioridad para ser atendida por la Mesa directiva. • Suspensión: un debate podrá suspenderse para que los congresistas tengan tiempo para organizarse y redactar proyectos o proposiciones. La suspensión del debate se somete a votación inmediata y sin discusión alguna. • Moción de suficiente ilustración: propone cerrar el debate cuando un congresista considera que el tema ha sido suficientemente tratado, y su aceptación es facultativa de la Mesa directiva. 1 10 Adaptado del Congreso Joven Gimnasio La Montaña I I M O D E LO CONGRES O COLOMBIA COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 3.Proposiciones Las proposiciones son las acciones propuestas por los senadores en lo que tiene que ver con las leyes o los proyectos tratados en comisión; dichas proposiciones son sujetas a debate. Las hay de diferente tipo. • Proposición principal: mediante ésta se presentan los proyectos de ley o los actos legislativos. • Proposición sustitutiva: pretende reemplazar la proposición principal; de ser aprobada se elimina la anterior. • Proposición modificativa: es aquella que busca hacer cambios a la proposición principal, cambiando, por ejemplo, la redacción o fusionando artículos, pero sin modificar su esencia. • Proposición aditiva: agrega artículos al proyecto presentado en la proposición principal. • Proposición de informe oral: se solicita la lectura de un documento específico. • Proposición de votación nominal: se pide votar nominalmente • Proposición de votación secreta: se solicita votar secretamente Las proposiciones modificativas, aditivas y sustitutivas deben hacerse llegar a la Mesa directiva de manera escrita y tienen que estar firmadas por el o los autores. Una vez recibidas, la Mesa directiva dará la palabra a uno de los autores para que sustenten la proposición. Para que sea posible considerar y someter a debate una proposición hay tenerse en cuenta los siguientes aspectos: 1. No se admite la modificación de todo el proyecto ni en su esencia. Se permiten sí todos los cambios de forma necesarios. 2. La propuesta una modificación deberá resolverse y votarse antes de considerarse una nueva. 3. Mediante proposiciones se puede establecer si la votación se llevará a cabo artículo por artículo, por bloques de artículos (a solicitud de los ponentes) o si el proyecto será́ votado en su totalidad. 4. Para aprobar un proyecto,primero, hay que aprobar su articulado, luego su título y finalmente la comisión debe asentir en su deseo de que tal proyecto se convierta en Ley de la República o modifique la Constitución. 5. Todas las decisiones de la Mesa directiva son inapelables. 4.Votación En este Modelo se decidió que cualquier proceso que requiera una votación va a utilizar la mayoría simple, es decir, la mitad más 1 voto del quorum. -- Votación secreta: la votación secreta debe ser propuesta por un senador antes de votar cualquier proyecto de ley, acto legislativo o enmienda. La votación secreta se hará de forma escrita, y los senadores manifestarán si se encuentran a favor o en contra. -- Votación por plaquetas: esta votación se utilizará cuando la mesa la considere necesaria. -- Votación por lista: la mesa llamará a los senadores por lista y estos deberán responder con su voto. II MOD E L O C ON GR E SO C OLOMBI A COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 11 Proyecto de ley Redacción provisional que se hace de un tratado, ley o reglamento, o del conjunto de disposiciones necesarias para llevar a cabo algo. En este caso el proyecto debe ser aprobado por el Senado de la República. Así mismo, el proyecto de Ley está compuesto por varios artículos y parágrafos. Artículo Parte de un tratado, ley o documento que indica las disposiciones que el proyecto se dispone a adoptar. Cada artículo es enumerado y lleva consigo una denominación que sintetiza el objetivo del artículo. Parágrafo Es una excepción o especificación del artículo en la cual se trata de manera más profunda un punto del artículo. Todo proyecto de ley debe tener, ------ Número (asignado por la Mesa directiva) Encabezado, que debe dar una brevísima descripción del contenido Título, que siempre debe ser “el Senado de la República DECRETA” Artículos Artículo obligatorio, que se denomina “artículo de vigencia y aplicación del mismo”. Debe ser el último artículo de un proyecto y tiene, necesariamente, que derogar automáticamente todas aquellas disposiciones que le son contrarias. Ejemplo de Proyecto de Ley PROYECTO DE LEY ______________ Por la cual se definen políticas para mejorar las condiciones del sector agrario EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DECRETA CAPÍTULO I OBJETO DE LA LEY ARTÍCULO 1. OBJETO. Con el fin de mejorar las condiciones de vida del sector agrario, se definen las características para favorecer la eficiencia de la actividad agrícola, mediante la gestión del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER y la coordinación de acciones por parte de diferentes entidades que promuevan el desarrollo del sector. CAPÍTULO II DE LA PARTICIPACIÓN DE ENTIDADES ESTATALES ARTÍCULO 2. El INCODER estructurará un Comité Técnico con presencia a nivel departamental que atienda a municipios que desarrollen actividades agrícolas, con el fin de brindar asistencia técnica en aspectos como métodos de cultivos, procesamiento de productos, alternativas de comercialización, innovaciones aplicables 12 I I M O D E LO CONGRES O COLOMBIA COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 al sector, entre otros, favoreciendo la implementación de tecnología que permita hacer más eficiente y efectiva esta labor. ARTÍCULO 3. El Estado deberá promover campañas de asistencia sanitaria en los municipios que cuenten con un alto porcentaje de población rural, con el fin de asegurar las condiciones de salubridad e higiene en los procesos productivos permitiendo determinar la calidad de los productos que se generen y se comercialicen desde las diferentes regiones del país. ARTÍCULO 4. El Estado promoverá el desarrollo de proyectos de vivienda rural, con las condiciones que permitan satisfacer las necesidades primarias y el acceso a los servicios públicos básicos como energía y acueducto, beneficiando a la población de estas regiones. PARÁGRAFO. Los proyectos de infraestructura para servicios básicos se desarrollarán a través de programas implementados por los gobiernos de orden departamental y municipal. ARTÍCULO 5. El Estado será el encargado de la construcción y desarrollo de carreteras a nivel nacional y del fortalecimiento de la malla vial a nivel regional, con cobertura rural hasta municipios de más de cinco mil (5000) habitantes, que permitan el libre tránsito y comercio de productos del sector agrícola. ARTÍCULO 6. El Estado, a través de gobiernos departamentales y municipales, promoverá la cobertura educativa en regiones con población rural, con el fin de disminuir las brechas en los niveles de educación escolar básica y media. Promoverá programas de acceso a la educación superior fortaleciendo áreas y competencias que redunden en el desarrollo de las regiones. ARTÍCULO 7. La restitución de tierras se debe dar a los propietarios originales de éstas, mientras que se debe favorecer la asignación de tierras de propiedad del Estado para promover el desarrollo y explotación de las mismas por parte de los campesinos, beneficiando a los segmentos de la población vulnerable que ha sido afectada y desplazada de sus lugares de origen en los que habitaban. ARTÍCULO 8. El gobierno colombiano, a través de las entidades financieras públicas, establecerá esquemas de financiación con condiciones propicias, mediante créditos blandos con tasas de interés favorables, facilidades de pago y condiciones flexibles que garanticen el acceso a recursos para el desarrollo de actividades agrícolas en zonas rurales del país. ARTÍCULO 9. El Estado implementará programas para favorecer las actividades agrícolas mediante la estructuración de esquemas de subsidios para la adquisición de insumos, de herramientas y maquinaria para la explotación de la tierra. Así mismo se promoverá la exención de impuestos como IVA para garantizar que el campesino cuente con recursos que pueda reinvertir en su actividad y genere eficiencia en la misma. ARTÍCULO 10. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de la fecha de promulgación y deroga las disposiciones que le sean contrarias. Bogotá, D. C., __________________ REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL II MOD E L O C ON GR E SO C OLOMBI A COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 13 Temas de las comisiones Comisión Senado Presidente Vicepresidente Juan Camilo Luna Laura Vieto Tema 1. Narcotráfico Colombia, desde hace ya varias décadas, ha sido afectada por la problemática del narcotráfico. Sus repercusiones en los ámbitos económico y social, no solo han significado la obstaculización de procesos comerciales nacionales, sino que en gran parte de la comunidad internacional han generado una visión prejuiciosa y negativa sobre el país y sus habitantes. La evasión de impuestos y el consecuente comercio ilícito de mercancías, en forma de un persistente efecto mariposa, damnifican y estropean el quehacer comercial de varios sectores y gremios, amenazando la sutil estabilidad económica de pequeños trabajadores, así como el patrimonio de grandes latifundistas y propietarios. La Comisión establecerá estrategias y mecanismos que permitan, primero, combatir el narcotráfico de manera efectiva y contundente; segundo, que a su vez velen por la siempre frágil economía nacional, con el fin de erradicar a corto, mediano y largo plazo, las nefastas secuelas que ha sembrado el narcotráfico en el país a lo largo del tiempo. Tema 2. Justicia Transicional Uno de los focos más destacados y que demanda más atención en las negociaciones de paz que se llevan a cabo en La Habana, es la llamada justicia transicional, justicia que es un mecanismo a través del cual se busca la reparación de las víctimas que han sufrido atropellos por parte de las FARC. El objetivo primordial de la justicia transicional es demostrar que a todo crimen corresponde una pena determinada y evitar que se presenten casos de impunidad a la hora de sentenciar un acto de lesa humanidad. El proceso que implica que esta justicia se manifieste, gira principalmente en torno a las víctimas directas de las deplorables acciones de los grupos guerrilleros, y sobre el reconocimiento irreprochable de los derechos de estas como ciudadanos de Colombia. Los propósitos del debate de la Comisión serán, primero, otorgar garantías a quienes sufren a causa de tales abusos y agravios que, a largo plazo, perjudican a toda una sociedad. Segundo, determinar las sanciones y las penas que sus victimarios deben acatar con el fin de resarcir los daños y perjuicios contra la población vulnerable. http://www.senado.gov.co/ www.altocomisionadoparalapaz.gov.co https://www.mesadeconversaciones.com.co/ https://www.centrodememoriahistorica.gov.co http://www.opric-unal.org/index.php/produccion-academica/analisis-de-coyuntura/257-narcotrafico-y-victimasen-el-proceso-de-paz-una-perspectiva-internacional.html http://www.elespectador.com/opinion/paz-y-narcotrafico 14 I I M O D E LO CONGRES O COLOMBIA COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 Comisión Histórica Presidente: Daniel Pardo Mateus Vicepresidente: Isabela María Sarmiento Tema 1: Extradición La Asamblea Constituyente se enfrenta en 1991 a un contexto histórico bastante complejo. Por lo tanto, es innegable la pertinencia de la discusión sobre la extradición de colombianos. Ya desde la década anterior a la asamblea, la aprobación de la extradición había caído en un ciclo de aprobación y demandas, causado por el contexto problemático en el que se desenvolvía esta norma. La extradición, ese procedimiento por el cual las autoridades de un Estado entregan a una persona acusada, a otro Estado que la reclama para que esta pueda ser juzgada penalmente en el segundo Estado o cumpla en él una pena ya impuesta, se vuelve entonces un tema de rango constitucional y debe ser tratado teniendo en cuenta la situación actual del país y la de los implicados. Tema 2: ¿En nombre de Dios o del pueblo? La constitución del “sagrado corazón” (1886) da curso a la Carta magna en nombre de Dios, “En nombre de Dios, fuente suprema de toda autoridad,”. Con la constituyente de 1991 esto se sometió a un polémico debate, de si debía ir en nombre del pueblo o de Dios, y si iba en nombre de este último ¿de cuál dios? http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/politica/asambleas_constituyentes http://www.banrepcultural.org/asamblea-nacional-constituyente/comisiones http://www.banrepcultural.org/asamblea-nacional-constituyente/material-documental http://www.banrepcultural.org/asamblea-nacional-constituyente/comisiones/sesion-plenaria II MOD E L O C ON GR E SO C OLOMBI A COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016 15 Agradecimientos El Presidente general, el presidente de comisión, el vicepresidente de comisión, el secretario de comisión, los directores de logística y de prensa y el Director del Modelo, agradecen a todos los que, de una u otra manera, contribuyeron para que este proyecto llegara a buen fin. Directivas Sr. Fernando Vita, Rector del Colegio Italiano Leonardo da Vinci Sra. Maria Teresa Ambrosi, Preside Liceo Sra. Elvira Chica, Vicepreside Liceo Sr. Marco Santopaolo, Vicepreside Liceo Profesores Colegio Italiano Leonardo da Vinci Claudia Rodríguez y Nydia Restrepo, correctoras de estilo y diagramadoras Profesores de los colegios invitados Jorge Mancera Lilian Betancourt Catalina Buitrago Valentín Velasco Colegio Andino Colegio Helvetia Colegio Francés Colegio Reyes Católicos Mensajeros Estudiantes de la Scuola media Estudiantes de los colegios invitados Helvetia, Andino, Francés y Reyes Católicos Ganadora del concurso afiche II Modelo Congreso Colombia María Paula Contreras, estudiante II Artístico sez.“U” A todos aquellos que de alguna manera nos ayudaron en este gran proyecto. ¡Mil gracias! 16 I I M O D E LO CONGRES O COLOMBIA COLEGIO ITALIANO LEONARDO DA VINCI - BOGOTÁ D.C. - COLOMBIA 27, 28 Y 29 DE ENERO DE 2016
