Gerencia Presidencia del Consejo de Ministros Au~oridad N:iuo:1al del Servicio Civil · de Políticas de Gestión de Recursos Humanos e "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" INFORME LEGAL Nº 167-2012-SERVIR/GPGRH JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo A De MARIANA BALLÉN TALLADA Asunto Consulta sobre representatividad de sindicatos Referencia Oficio Nº 219-2012-DD-CGTP Fecha Lima, AUTORIDAD NAC IONAL DEL SERVICIO CIVIL PR ESID E N<::IA f l"ClJTIVA FECHA o1 AGO HORA RE C 1 B O1 AGO2012 Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, a través del cual la Confederación General de Trabajadores del Perú - CGTP consulta : a) Quiénes integran la Comisión Paritaria en el caso de Sindicatos Mixtos. b) Se precise el plazo máximo que tiene una entidad para designar a los representantes a la Comisión Paritaria. c) Si se encuentra impedido de ejercer representatividad en un Sindicato, un trabajador que se encuentre con cese temporal. d) Si se encuentra impedido de ejercer representatividad al interior del CAFAE, un trabajador que se encuentre con cese temporal. l. Antecedentes y Base Legal 1.1 Respecto al plazo para iniciar la negociación colectiva en el régimen de la actividad privada, el artículo 572 del Decreto Supremo N2 010-2003-TR Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo establece: "Artículo 57.- La negociación colectiva se realizará en los plazos y oportunidades que las partes acuerden, dentro o fuera de la jornada laboral, y debe iniciarse dentro de los diez (10) días calendario de presentado el pliego." (El énfasis es agregado) 1.2 Asimismo, para el caso del régimen de la carrera administrativa, el artículo 25 del Decreto Supremo Nº 003-82-PCM establece: "Artículo 25.- Recibido el pliego de peticiones, el Titular de la Repartición, procederá a convocar a una Comisión Paritar;a, la que en el término de diez (10) días hábiles evaluará dicho pliego v buscará una fórmula de arreglo." (El énfasis es agregado) 1.3 El literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de sus funciones, opinar sobre las materias de su competencia; las cuales están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión de la compensación, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR. 1 Presidencia del Consejo de Ministros .L\,itori~.::d N~ic.io:tal del Servicio Civil Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Affo de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" 11. Análisis De la competencia de SERVIR 2.1. Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia de servicio civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo, acceso, entre otras, emita de manera progresiva. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas competencias se encuentra el constituirse en una instancia admínistrativa previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí. sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna, Sobre la negociación de sindicatos mixtos 2.2 A efectos de atender a la consulta referida al procedimiento de negociación de Sindicatos Mixtos nos remitimos al Informe Legal Nº 616-2011-SERVIR/GG-OAJ, disponible en nuestro Portal Institucional (www.servir.gob.pe), en el que se precisa que el ordenamiento jurídico vigente permite la conformación de un sindicato mixto que agrupe a trabajadores sujetos a distintos regímenes laborales; no obstante, debe tenerse presente que existe normativa que regula de manera diferente la negociación colectiva en cada régimen laboral, la cual en algunos casos es incompatible. 23 En efecto, a manera de ejemplo podemos mencionar que mientras la negociación colectiva en los servidores sujetos al régimen de la actividad privada se inicia necesariamente con la presentación de reclamos ante el empleador con copia a la Autoridad Administrativa de Trabajo, para el régimen de la carrera administrativa éste último requisito no es exigido, pues la negociación empieza únicamente con la presentación del pliego de reclamos ante la entidad empleadora. 2.4 Consecuentemente con lo expuesto, aun cuando la legislación permite la conformación de sindicatos mixtos, ellos deberán negociar sus reclamos de manera independiente, agrupados por cada régimen laboral con el que se cuente; de esta manera, por ejemplo, dentro de un mismo sindicato, los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada negociarán sus reclamos sin incluir los de los trabajadores sujetos al régimen de la carrera administrativa, o al CAS de ser el caso. · · Plazo máximo para el inicio de negociaciones luego de presentado el pliego de reclamos 2.5 Tal como se precisara en la parte introductoria del presente Informe, la normativa vigente ha establecido que las negociaciones colectivas deben iniciarse dentro de los diez (10) días calendario de presentado el pliego. 2,6 En ese sentido, las entidades del Sector Público, bajo responsabilidad, deberán realizar todas las acciones necesarias para que dentro de los diez días calendario luego de presentado el pliego de reclamos, se hayan designado a los funcionarios que ejercerán representación ante la Comisión Paritaria. 2 Pres1denc1a del Consejo de .-\.:~Or!DdJ ~~ Jll0~)31 Ministro~ del Serv1c10 Civil Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" Sobre el cese temporal en el ejercicio de cargos directivos en sindicatos y en el CAFAE 2.7 El cese temporal es aquella medida disciplinaria que priva al trabajador del goce y disfrute de sus remuneraciones por haber incurrido en una falta administrativa; no obstante, ello no supone que el vínculo laboral con el empleador se haya extinguido, sino que el mismo se encuentra suspendido por causas imputables a la conducta del propio trabajador. 2.8 En ese sentido, si bien el cese temporal suspende la obligación de prestar servicios, así como el derecho a percibir una remuneración por los mismos, los demás derechos laborales, como es el caso de los derechos a ejercer cargos de dirección en sindicatos o al interior del CAFAE, no pueden verse afectados, más aun si su ejercicio supone un beneficio para los demás trabajadores. 2.9 Por tal motivo, el cese temporal de funciones no puede suponer la suspensión del ejercicio de la libertad sindical, así como tampoco ejercer funciones de representación en el CAFAE, en tanto la legislación no haya previsto dicha situación de manera expresa. 111. Conclusión 3.1 La legislación actual permite la conformación de sindicatos mixtos; no obstante, ellos deberán negociar sus peticiones de manera independiente por cada régimen laboral al que pertenezcan sus afiliados. 3.2 El plazo máximo para el m1c10 de la negociación colectiva es de diez días calendario posteriores a la presentación del pliego de reclamos, debiendo la entidad pública efectuar todas las gestiones administrativas para la designación oportuna de los representantes que conformarán la Comisión Paritaria. 3.3 El cese temporal de un trabajador no limita su derecho a ejercer cargos de dirección en el Sindicato o en el CAFAE de su Institución. Finalmente, remito para vuestra consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo. Atentamente, MARIANA SALLEN TALLADA ~ de POlillCBS de GelU6l'I de ~HumaflOS AlR'ORIOAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL MBT/ggca D:/gcastillo/2012/ IL- negociacion colectiva - CGTP 3 Wll .· Pres1dcnua del Consejo de Ministros r~d: or 10,1d \Jcic 1cn:d del SE'rvicio C·v1I Presidencia Ejecutiva . . _._. _ . _ "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" Lima, O 1 AGO 2012 OFICIO N2 O2 AGO. 2012 99 .i"-2012-SERVIR/PE Señor MANUEL CORTEZ FERNANDEZ Secretario de Defensa Confederación General de Trabajadores del Perú - CGTP Plaza Dos de Mayo Nº 04, Cercado de Lima Presente.Referencia Oficio Nº 219-2012-DD/CGTP Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, a través del cual consulta aspectos sobre negociación colectiva y ejercicio de funciones al interior de los CAFAE. Atendiendo a ello, le remito el Informe Legal Nº 167-2012-SERVIR/GPGRH, de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos. Sin otro particular, quedo de usted . Atentamente, JCC/MBT/ggca Reg. Ni 28610-2012 www.servir.gob.pe Pasaje Francisco de Zela 150 Piso 10, Jesús Maria Lima 11, Perü T: Sl-1·2063370