Universidad Veracruzana

Universidad Veracruzana
FACULTAD DE CIENCIAS QUÍMICAS
REGIÓN POZA RICA-TUXPAN
“ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL EN MATERIA
DE INGENIERÍA AMBIENTAL EN LA
REPÚBLICA MEXICANA”
TESIS
PARA PRESENTAR EL EXAMEN DE LA
EXPERIENCIA EDUCATIVA DE EXPERIENCIA
RECEPCIONAL DEL PROGRAMA EDUCATIVO DE
INGENIERÍA AMBIENTAL
PRESENTA:
ERIKA CECILIA VILLEGAS VERA
ASESOR:
M.A. CARLOS ANDRADE LÓPEZ
POZA RICA, VER.
2011
AGRADECIMIENTOS
A DIOS Y A CRISTO:
Por darme las fuerzas para salir adelante y llamarme en el momento
crucial, por darme un enorme propósito para mi vida y haberme hecho tal
cual soy, muchas gracias por brindarme tanto amor al ponerme en el
camino a la familia tan maravillosa que tengo y las personas que durante
mi vida me has puesto, muchas gracias Señor por estar delante de mis
decisiones e indicarme el mejor camino, por amarme tanto y enseñarme a
amarlos.
A MIS PADRES:
Gracias por enseñarme lo valioso de los principios y valores morales para
hacerme una persona de bien, darme las mejores bases humanas y
educativas, sin ustedes en mi vida, por enseñarme que mi vida tiene un
gran propósito, que puedo lograr grandes cosas y sin el gran amor que me
tienen este logro más a mi vida no hubiera sido posible. Los amo.
AL AMOR DE MI VIDA:
Carlos gracias por tu apoyo en todos los aspectos de mi vida, por estar
siempre a mi lado, por brindarme tu compañía, comprensión, confianza,
escucharme, entenderme y sobre todo por brindarme tu gran amor, ya que
siempre me has impulsado a mostrar lo mejor de mí, por ser positivo para
mi vida, darme alegría, animarme a nunca olvidar mis anhelos y alentarme
a alcanzar todas las metas de mi vida y creer en mí. Te amo.
A MI HERMANA:
Caro gracias por compartir conmigo grandes momentos por brindarme su
apoyo, por escucharme, por el tiempo que compartimos juntas y ser una
buena amiga. Te quiero.
A MI ASESOR:
Maestro Andrade gracias por confiar en mis conocimientos, brindarme su
tiempo y paciencia, para la realización de este trabajo. Muchas gracias.
A MIS MAESTROS:
En agradecimiento a cada una de las enseñanzas, tiempo y dedicación en
el aula de mi ahora profesión. Muchas gracias por ser tan maravillosas
personas.
A CLEMEN:
Por ser una de las maravillosas personas que he conocido en mi vida, ser
un gran apoyo, por tus palabras de aliento y de ánimo en toda mi carrera.
Gracias.
A LA FAMILIA MARTÍNEZ MARTÍNEZ:
Por su confianza en la contratación y facilitación para llevar cabo el caso
práctico expuesto en el presente trabajo, además de todo el apoyo
brindado en todo este tiempo. Gracias.
CONTENIDO
PÁG:
INTRODUCCIÓN
1
CAPÍTULO I ANTECEDENTES
3
1.1
Antecedentes Internacionales
3
1.1.1
Origen del Derecho Ambiental Internacional
3
1.1.2
Conferencia de las Naciones Unidas Sobre
Medio Humano
4
1.1.3
Informe Nuestro Futuro Común, 1987
5
1.1.4
Protocolo de Kyoto
5
1.2
Antecedentes del Marco Legal Ambiental en
la República Mexicana
CAPÍTULO II MARCO LEGAL AMBIENTAL EN LA
REPÚBLICA MEXICANA
6
8
2.1
Principio de Supremacía Constitucional
8
2.2
Bases Constitucionales
9
2.2.1
Primera Base: Artículo 27 Constitucional
10
2.2.2
Segunda Base: Artículo 73 Fracción XVI
2.2.3
2.3
Constitucional
11
La Tercera Base: Artículo 25 Constitucional
13
Otros Artículos Constitucionales que Hacen
Referencia a Temas que Abarcan el Derecho
2.4
2.4.1
2.4.2
2.5
Ambiental
14
Leyes Federales
14
Antecedentes de la Ley General de Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente (LEGEEPA)
15
Leyes Reglamentarias
17
Fundamentos Internacionales de Derecho
Ambiental
17
PÁG:
2.6
La Distribución de Competencias en Materia
Ambiental
2.6.1 Sistemas de Facultades Concurrentes
18
19
2.6.2 Competencia de Autoridades Administrativas
2.7
Federales
20
Leyes Estatales
24
2.7.1 Ley Estatal de Protección Ambiental del Estado
de Veracruz
24
2.7.2 Ley de Aguas del Estado de Veracruz
26
2.7.3 Ley de Protección Civil del Estado de Veracruz
26
2.7.4 Ley de Salud del Estado de Veracruz
27
2.7.5 Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado
27
de Veracruz
2.7.6
Ley de Obras Públicas del Estado de Veracruz
27
2.7.7
Ley Contra el Ruido en el Estado de Veracruz
28
Reglamentos Estatales
28
2.8
2.8.1 Reglamento en Materia de Impacto Ambiental de
la Ley Estatal de Protección Ambiental
28
2.8.2 Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano,
Regional y Vivienda del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave
29
2.9
Leyes y Reglamentos Municipales
29
2.10
Normatividad
29
2.10.1 Secretaría del Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT)
30
2.10.2 Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)
32
2.10.3 Secretaría de Energía
33
2.10.4 Secretaría de Salud (SSA)
34
PÁG:
2.10.5 Secretaría de Transporte (SCT)
35
2.10.6 Comisión Nacional del Agua (CNA)
35
2.10.7 Petróleos Mexicanos (PEMEX)
36
2.11
Acuerdos y Decretos
36
2.12
Tesis Jurisprudenciales
50
2.13
Responsabilidad Administrativa Civil y Penal
Dentro de los Instrumentos de Política
Ambiental
55
2.13.1 Responsabilidad Administrativa
55
2.13.2 Instrumentos de Política Ambiental
55
2.13.3 Convenios, Acuerdos y Participación
56
2.13.4 Diferencia entre la Responsabilidad Civil y Penal
58
CAPÍTULO III CASO PRÁCTICO
60
3.1
Origen del Caso Práctico
60
3.2
Marco Legal Ambiental Aplicable
62
3.3
Procedimiento Aplicable en Materia
Ambiental
63
3.3.1
Denuncia Popular
63
3.3.2
Respuesta de Recepción de Denuncia y
77
Notificación por Incompetencia
3.3.3
3.4
Diligencia de Inspección y Resolución
83
Procedimiento Civil y Penal
84
RESULTADOS
86
CONCLUSIONES
87
BIBLIORAFÍA
88
GLOSARIO DE TÉRMINOS
90
ANEXOS
95
INTRODUCCIÓN
La sociedad se ha transformado con el paso del tiempo mientras la ciencia
y la tecnología continúan innovando, originando en ellas una adaptación a
las nuevas circunstancias productos de sus logros. Es entonces que existe
un Marco Legal, el cual debe hacer frente y llevar a cabo su papel con
respecto a la sociedad de que se trate para garantizar la seguridad de las
personas y de su medio ambiente.
En otras palabras, no se pueden detener los avances científicos y
tecnológicos
que
puedan
conducir
como
sociedad
al
desarrollo
sustentable que se anhela, pero tampoco se puede dejar que esos
avances vayan en contra de la naturaleza o que destruyan lo que ella
brinda para subsistir. Contrariamente, se debe armonizar lo que es “justo”,
es decir, integrar correctamente el Marco Legal Ambiental a la sociedad
según vaya siendo necesario para su desarrollo, pero sin perjuicio de ir en
contra de la naturaleza, porque en ella vivimos y de ella se depende. Es
por esto, que como sociedad se tiene hora una responsabilidad ambiental,
la cual está comprendida en el Marco Legal Ambiental.
En el presente trabajo se realiza un Análisis éste en Materia de Ingeniería
Ambiental en la República Mexicana (México) y por ende se aborda el
tema del Derecho Ambiental, los Tratados Internacionales, las Leyes,
Reglamentos y la normatividad existente y aplicable a las situaciones
presentadas en la práctica de la Ingeniería Ambiental. Es por ello la vital
importancia del contenido del éste trabajo, puesto que en la actividad
laboral de los Ingenieros Ambientales gran parte de las actividades están
vinculadas con la aplicación del Marco Legal Ambiental.
Además de los antes mencionado el análisis se realizó desde el punto de
vista de la aplicación del derecho y la forma correcta de la aplicación de
éste.
La estructuración de la investigación se realizó de la siguiente manera:
En el primer capítulo se abordan los antecedentes internacionales del
Marco Legal Ambiental, como base del mismo.
En el segundo capítulo se realiza la enunciación de todo el Marco el Legal
Ambiental de aplicación para el Municipio y para la República Mexicana.
En el tercer capítulo se muestra un caso práctico real, para ilustrar sobre
el manejo del Marco Legal Ambiental en el Estado, en el cual se realiza
una denuncia ante la Procuraduría Federal de Protección Ambiental y ante
los juzgados Civiles y Penales.
Dentro del apartado de los resultados se muestran cada una de las
respuestas obtenidas por parte de cada uno de los procedimientos
empleados para la solución del caso práctico, tanto en el procedimiento
ambiental, civil y penal.
En las conclusiones se obtienen cada una de las aportaciones en la
realización de esta investigación.
En el apartado de anexos se incluyen en formato digital todas las Leyes,
Reglamentos,
Normas,
Tratados
y
Acuerdos
internacionales,
Jurisprudencia, así como la documentación recibida por parte de la
Procuraduría Federal de Protección Ambiental y la Procuraduría de
Protección Ambiental en el Estado para el caso práctico. Además del
Protocolo de Investigación empleado para la investigación en donde se
encuentra la hipótesis planteada.
Dentro del apartado de Bibliografía se muestran cada una de las Leyes, y
los libros utilizados como fuente de información para el desarrollo de cada
capítulo.
Por último en el Glosario se muestran cada uno de los términos que
necesitan una explicación más detallada de su significado dentro del
trabajo para una mejor comprensión o en su caso para aclarar dudas
existentes por parte del lector.
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES
1.1 Antecedentes Internacionales
Existen gran cantidad de antecedentes internacionales los cuales dieron
origen al Marco Legal Ambiental, para la mejor comprensión y estudio se
realizará una descripción breve de cada una de los acontecimientos que le
dieron origen.
1.1.1 Origen del Derecho Ambiental Internacional
El 3 de diciembre de 1968 la Asamblea General de las Naciones Unidas
decidió convocar a la “Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio
Humano” para realizarse en Estocolmo, Suecia en 1972. Como resultado
de la Conferencia se crea en ese mismo año el Programa de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente (PNUMA).
Aunado a lo anterior, debido a la crisis petrolera mundial de 1973, el
derecho ambiental empezó a tener una manifestación internacional.
En 1984 en Bhopal, India la empresa Unión Caribe productora de
químicos sufre una filtración de un gas letal que mata a 3,000 personas en
dos días. Se calcula que hoy en día son más de 300,000 afectados y más
de 30,000 muertos.
Al año1986 en Chernobyl, Ucrania, la explosión de un reactor nuclear
ocasiona la mayor catástrofe ambiental de la historia. La nube creada por
la radioactividad fue arrastrada por el viento hacia las principales capitales
de Europa Occidental.
Para 1987 se genera el concepto “Desarrollo Sustentable” por la Ministra
Noruega Brundtland a través del Informe “Nuestro Futuro Común” de la
Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo.
Siguiendo con el orden cronológico en el año 1989 en Alaska, la colisión
contra unas rocas provocó el hundimiento de la embarcación Exxon
Valdés que transportaba petróleo ocasionando la muerte de toda la flora y
fauna de la región, la limpieza de la zona duró cinco años.
Otro acontecimiento es el sucedido en el Golfo Pérsico, Irak-Kuwait, en el
año de 1991, en donde Saddam Hussein ordenó que se incendiaran más
de 600 pozos petroleros que ocasionaron que cayera una nieve de color
negro en Pakistán.
En el año de 1992 en Río de Janeiro, Brasil, se realiza la conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de la cual se
abordarán algunos de sus objetivos más adelante.
1.1.2 Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Medio Humano.
Esta conferencia se realizó en Estocolmo del 5 al 16 de Junio de 1972, la
cual tiene como objetivo el diagnóstico realista sobre los principales
problemas ambientales mundiales y la búsqueda de alternativas viables
para enfrentarlos por medio de acciones específicas a escala nacional e
internacional.
Además de esta conferencia se encuentra la declaración de Estocolmo de
1972 en la cual los dos aspectos del medio humano, el natural y el
artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los
derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma, así
como la preservación de los recursos naturales para mantener y mejorar la
calidad de vida de las generaciones presentes y futuras mediante 2
acciones fundamentales: planificación y ordenación. Otro de los temas
establecidos en esta declaración fue el derecho de cada Estado de
explotar sus recursos naturales de acuerdo a sus políticas de acuerdo a
sus políticas ambientales internas. Así como la responsabilidad de impedir
que las actividades que se lleven a cabo dentro de sus territorios dañen a
otros países.
1.1.3 Informe Nuestro Futuro Común, 1987.
Este informe desarrollado por la Comisión Mundial Sobre Medio Ambiente
y Desarrollo cuyo objetivo es ser un programa global para el cambio
climático mediante la conciliación del desarrollo económico de los países y
la protección de los bienes ambientales.
En este informe se tiene la aportación del concepto de desarrollo
sostenible, con el cual se tiene que es el desarrollo que satisface las
necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Para
ser sostenible, el desarrollo tiene que ser también duradero.
1.1.4 Protocolo de Kyoto
El 11 de diciembre de 1997 los países industrializados se comprometieron,
en la ciudad de Kioto, a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los
gases de efecto invernadero. Los gobiernos signatarios de dichos países
pactaron reducir en al menos un 5% en promedio las emisiones
contaminantes entre 2008 y 2012, tomando como referencia los niveles de
1990. El acuerdo entró en vigor el 16 de febrero de 2005, después de la
ratificación por parte de Rusia el 18 de noviembre de 2004.
El objetivo principal es disminuir el cambio climático antropogénico cuya
base es el efecto invernadero. Según las cifras de la ONU, se prevé que la
temperatura media de la superficie del planeta aumente entre 1,4 y 5,8 °C
de aquí a 2100, a pesar que los inviernos son más fríos y violentos. Esto
se conoce como Calentamiento global.
Una cuestión a tener en cuenta con respecto a los compromisos en la
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero es que la energía
nuclear queda excluida de los mecanismos financieros de intercambio de
tecnología y emisiones asociados al Protocolo de Kioto, pero es una de las
formas de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en cada
país.
1.2 Antecedentes del Marco Legal Ambiental en la República
Mexicana
En la segunda mitad del siglo XX empezaron a tener fuerza en los rubros
legislativo, administrativo y doctrinal los temas relativos al medio ambiente,
ante los estragos que fueron registrándose en diversas partes del mundo,
como resultado del crecimiento demográfico, del desarrollo industrial, la
destrucción y contaminación de los recursos naturales; sin perder de vista
que dichos fenómenos negativos tienen precedentes anteriores como una
consecuencia lógica del propio surgimiento y avance de las actividades
industriales y comerciales.
Es indiscutible la necesidad del ser humano por evolucionar en su entorno
social, buscando progreso y bienestar en lo individual y colectivo; y en esa
búsqueda la historia de la humanidad, revela que se han logrado
relevantes cambios, que vienen a caracterizar la esencia de sus distintas
épocas; y en ellas, no ha sido extraño la degradación de los recursos
naturales del medio ambiente; de tal manera que la destrucción de los
ecosistemas ha sido uno de los más notables atentados para la
supervivencia humana, que amenaza con su propia destrucción, es por
ello que se debe despertar la conciencia social ambientalista, desde el
seno familiar, en la escuela, el trabajo, en las vías públicas para valorar en
su justa dimensión la razón de ser de la humanidad, y lo que se quiere
para las futuras generaciones.
Como resultado de esta toma de conciencia, la protección ambiental en
México ha sido objeto de una evolución continua en las últimas décadas,
con prioridades puestas en el saneamiento ambiental, con una estrategia
hacia una interpretación más sistemática con señalamiento de medidas de
prevención y control.
El papel de las autoridades ambientales es vigilar el actuar o no actuar de
las personas físicas y morales; asimismo, su obligación consiste en
regular dichas actuaciones por la vía legal y proceder, de ser el caso, a la
imposición de sanciones administrativas o penales.
En México desde el año de 1988 entró en vigencia la Ley General de
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, reformada en el año de
1996, también la Ley Fundamental sienta las bases jurídicas de protección
al ambiente, y además existen otras leyes generales que complementan
como la Ley Forestal, Ley General de Salud, Ley de Aguas Nacionales,
Ley General de Vida Silvestre, Ley Agraria, etcétera, además los tratados
internacionales suscritos por México.
Con lo expresado, ha queda demostrado que la evolución desencadena
necesariamente adecuaciones al marco legal ambiental para no permitir
que los índices de delincuencia ecológica aumenten; sin embargo, cada
sociedad requiere una estructura legal acorde con su forma de vida, a sus
actividades, a sus necesidades así también es elemental fijar sus
limitaciones, es decir, que las actividades humanas no lesionen al medio
ambiente. El cambio climático es producto de la irresponsabilidad de la
humanidad, así es que además de ajustar constantemente el marco legal
ambiental interno, también se tendrá que hacer de manera global
mediante la firma de tratados internacionales bilaterales o multilaterales,
pues el planeta tierra es de todos.
CAPÍTULO II
MARCO LEGAL AMBIENTAL EN LA REPÚBLICA MEXICANA
2.1 Principio de Supremacía Constitucional
Para realizar un análisis del Marco Legal dentro del Derecho es importante
estudiar el Principio de Supremacía Constitucional, debido a que toda
aplicación de Ley se basa
en el grado de jerarquía y el fundamento
Constitucional de cada Ley. Este es un principio teórico del Derecho
Constitucional, que postula, principalmente a nuestra Constitución por
encima de todas las normas jurídicas, internas y externas de observancia
obligatoria en el país. En esta ocasión el Marco Legal en cuestión
Ambiental es el que someterá a análisis, así que se puede tomar como
base el esquema de la Jerarquía de las Leyes en general, el cual también
se aplica de igual forma en las Leyes Ambientales, aquí se comienza a
explicar la jerarquía de las mismas ccomenzando con la superioridad de
esta pirámide, que es la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la cual es la base de los Tratados Internacionales, las Leyes,
dentro de las cuales también se encuentra las Leyes Federales, Estatales
y Municipales, Reglamentos y Normas:
Figura 2.1 Esquema de Jerarquía Legal
2.2 Bases Constitucionales
El
Derecho
Ambiental
se
ubica
dentro
del
Derecho
Público,
específicamente en el Derecho Administrativo ya que es éste el que hace
referencia al bien común de la comunidad ejercido a través del Estado,
directamente por el poder Ejecutivo y su relación con los particulares.
Además, involucra a los tres niveles de gobierno: Federal, Estatal y
Municipal.
La supremacía, aplicación y obligatoriedad del derecho ambiental en
México se encuentra en el artículo 133 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos el cual establece las bases de validez y
legalidad fundamentales para la existencia de regulación sobre el medio
ambiente:
Artículo 133: Esta Constitución, las Leyes del Congreso de la
Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de
acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la República, con la aprobación del Senado, serán
la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se
arreglarán a dicha Constitución, Leyes y Tratados a pesar de las
disposiciones
en
contrario
que
pueda
haber
en
las
Constituciones o Leyes de los Estados. 1
Se considera como un derecho “difuso”, debido a que se encuentran
disposiciones dispersas en otras materias del ordenamiento jurídico que
hacen mención de algunos elementos ambientales o actividades que
tienen consecuencias ambientales, tal es el caso de aguas, tierras,
minerales y energía eléctrica.
1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2.2.1 Primera Base: Artículo 27 Constitucional
El derecho ambiental descansa sobre tres bases constitucionales
fundamentales que tratan los aspectos más generales de la protección del
ambiente. Al respecto, dos autores Brañes Y J. Q., convergen en esta
idea. Estas bases son los principios de conservación, prevención y control
así como cuidado y regulación.
La primera de esas bases se encuentra en el artículo 27 Constitucional, el
cual se refiere a la idea de conservación de los recursos naturales.
Dicho artículo hace referencia a la propiedad privada, es decir, que todo el
territorio es propiedad de la nación (tierras y aguas), pero que permite la
existencia de la propiedad otorgando el dominio directo a los particulares,
reservando la facultad de reunificar lo que se había desmembrado a través
del derecho de reversión que en nuestra legislación se ejerce mediante la
expropiación2.
Con relación a lo anterior, el párrafo tercero del mismo artículo, establece
que la nación tendrá en todo momento el derecho de regular en beneficio
social el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de
apropiación. De esta forma, hace mención a una de las bases del derecho
ambiental que es otorgar a la Nación la facultad de “imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, regular en
beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiación, para cuidar de su conservación, lograr el
desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de
vida de la población humana”3. Lo anterior llevó a la distribución equitativa
de la riqueza pública y su conservación, de esta forma se introdujo el
principio de la conservación de los recursos naturales. Para cumplir con
este principio de conservación, el Estado debe elaborar diversos planes
sobre asentamientos humanos, uso adecuado de tierras, aguas y bosques
en el territorio donde ejerce su soberanía, inclusive en aquellos que se
encuentren dentro del mar territorial y la zona económica exclusiva según
lo determina el derecho internacional4.
2 Brañez,Raúl. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. México, Fondo de Cultura Económica, 2000,p.66
3 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
4 Brañez, Raúl. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. México, Fondo de Cultura Económica, 2000,p. 67-69.
El autor, R. Baqueiro5, divide dicho artículo en tres principios relacionados
con la protección del medio ambiente:
El primer principio se encuentra en el párrafo inicial del mencionado
artículo 27 constitucional y se refiere a la naturaleza de la propiedad
privada respecto de las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio
nacional, estas consideradas como bienes de la nación.
El segundo principio se refiere a que el Estado tiene autoridad de
imponer a la propiedad privada las particularidades que estime
necesarias en beneficio del interés público, es decir, la propiedad privada
se encuentra limitada por la función social.
El tercer principio se encuentra en el tercer párrafo, el cual se refiere
al derecho del Estado de regular el aprovechamiento de los recursos
naturales que pueden ser objeto de apropiación, lo anterior, con el
propósito de distribuir la riqueza pública y su conservación, así como
también establecer las disposiciones necesarias para salvaguardar y
regenerar el medio ambiente.
2.2.2 Segunda Base: Artículo 73 Fracción XVI Constitucional
La segunda base sobre la que descansa el Derecho Ambiental Mexicano
se encuentra plasmado en el Artículo 73 fracción XVI Constitucional, bajo
la idea de prevención y control de la contaminación ambiental. Este
principio se encuentra íntimamente relacionado como su nombre lo indica
con el concepto de contaminación ambiental, que se refiere a la “presencia
en el ambiente de uno o más contaminantes, o cualquier combinación de
ellos que degrada el ambiente en su conjunto y/o algunos elementos”6.
éste es uno de los elementos principales dentro de la problemática
ambiental ya que la prevención y el control de contaminación es una de
las funciones principales de la protección del medio ambiente.
5 Baqueiro, Edgard. Introducción al Derecho Ecológico Mexicano. México, Oxford.
6 Brañez,Raúl. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. México, Fondo de Cultura Económica, 2000,p.38.
Aunque la protección de los recursos naturales no se encuentra restringida
únicamente a la contaminación de los recursos sino que también se refiere
a su conservación, a finales de los 60’s se tenía la idea de que “la
protección del medio ambiente tenía que ver con el peligro de la
contaminación”7. Una idea si bien cierta, pero no absoluta.
El control de la contaminación y la protección del medio ambiente fueron
considerados de competencia federal en 1971, año en el que se incorporó
una base 4ª a la fracción XVI del artículo 73, la cual hace referencia a la
facultad del Congreso de la Unión de legislar sobre diferentes materias,
como: nacionalidad, ciudadanía, emigración e inmigración y salubridad
general de la República. Las bases 1ª y 4ª de la fracción XVI hacen
referencia a la forma en que se integra el Consejo de Salubridad General y
sus facultades que tienen por objetivo la elaboración de medidas
necesarias para prevenir la contaminación del ambiente, la defensa de la
salud y la sanidad del territorio nacional. Dicho consejo dependía
directamente del Poder Ejecutivo y no recibía órdenes de ninguna otra
Secretaría de Estado, además, sus disposiciones eran obligatorias y su
naturaleza era ejecutiva, ya que sus instrucciones serían obedecidas por
las autoridades administrativas. De esta forma, las cuestiones de
salubridad que hasta ese momento habían estado a cargo de los Estados,
pasaban a ser competencia Federal, otorgando al Congreso de la Unión la
facultad de legislar en la materia y, consecuentemente, como incluía el
control de la contaminación, el medio ambiente formó parte de la
competencia Federal8. Debido a que con la expresión”… así como las
adoptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental…”, la
contaminación quedaba inmersa en la noción de Salubridad General de la
República y consecuentemente bajo las funciones del Consejo de
Salubridad9.
.
7 Idem.
8 Ibidem, pp. 78,79.
9 Quintana, Valtierra Jesus. Derecho Ambiental Mexicano. Lineamientos Generales. México, Porrúa, 2000, p.44.
Posteriormente, en 1987, dicho artículo sufrió una reforma, en la cual se le
adicionó a la fracción XXIX el inciso G en el que se otorgaba la facultad al
Congreso de la Unión de expedir Leyes que establecieran la concurrencia
entre el Gobierno Federal, los Estados y los Municipios, en el ámbito de
sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente,
preservación y restauración del equilibrio ecológico. Todo esto, con el
objetivo de que los gobiernos locales y municipales participaran en los
asuntos ambientales. Para lo cual, se decidió utilizar el sistema de
“facultades concurrentes, a través del cual se realiza una distribución de
competencias establecidas en la Ley de la materia de que se trate, entre
Federación,
Estados
y
Municipios”10.
Es
decir,
consiste
en
el
establecimiento de medidas sobre la concurrencia del Gobierno Federal,
de los gobiernos de los Estados y Municipios, mediante las cuales se
distribuyen la competencia en materia de protección al ambiente,
conservación y restauración del equilibrio ecológico11.
2.2.3 La Tercera Base: Artículo 25 Constitucional
La tercera base donde reposa el Derecho Ambiental Mexicano lo
encontramos en el artículo 25 Constitucional párrafo sexto, en el cual se
encuentra la idea de protección al ambiente de forma conjunta y hace
mención del término “medio ambiente” y expresamente se refiere al
“cuidado del medio ambiente”. La connotación de este artículo es
principalmente económica, como resultado de la reforma del texto
completo de 1983. El texto completo es el siguiente: “Bajo criterios de
equidad social y productiva se apoyará e impulsará a las empresas de los
sectores social y privado de la economía, sujetándolas a las modalidades
que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos
productivos, cuidando en conservación y el medio ambiente”12.
10 Idem.
11 Brañez, Raúl. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. México, Fondo de Cultura Económica, 2000, pp. 90-93.
12 Quintana, Valtierra Jesus. Derecho Ambiental Mexicano. Lineamientos Generales. México, Porrúa, 2000, p.44.
Como se puede apreciar, bajo el impulso del Estado y el criterio de
equidad, este artículo hace referencia al apoyo que la nación otorga a las
empresas de los sectores privado y social, sometidas a las limitaciones
que fije el interés público y uso, preservación y cuidado del medio
ambiente. Es decir, el apoyo tiene límites, por un lado el interés público y
por el otro el uso en beneficio general de los recursos productivos, su
conservación y cuidado del medio ambiente13.
2.3 Otros Artículos Constitucionales que hacen referencia a temas
que abarca el Derecho Ambiental
Dentro de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
podemos encontrar otros artículos en los que también se hace mención al
medio ambiente, estos artículos son: el artículo 3° fracción II b, que hace
referencia a la importancia de orientar la educación hacia el desarrollo de
planes y de una conciencia en general la importancia del aprovechamiento
adecuado de nuestros recursos naturales, el cual debe hacerse bajo
criterios de responsabilidad.
El artículo 4°, en su primer párrafo se refiere a la protección y promoción
del desarrollo de los recursos a través de la Ley. Este artículo sufrió una
reforma mediante la cual se le adicionó un quinto párrafo en el que se
establece como garantía constitucional el que: “toda persona tiene
derecho a un medio ambienta adecuado para el desarrollo, la salud y el
bienestar de los individuos”14. A nivel general, manifiesta un ideal de la
humanidad, que ya está consciente de los riesgos que implica el deterioro
del medio ambiente.
2.4 Leyes Federales
Dentro del orden interno nacional sobre esta materia, el autor Baqueiro15
menciona como fundamentales a la Leyes Federales Reglamentarias a la
Constitución las cuales son:
13 Ibidem, 44-46.
14 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
15 Baqueiro Rojas, Edgard et al. Introducción al Derecho Ecológico Mexicano. México, DF, Oxford, 2001, pp,
14-16.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; La Ley Federal de Aguas,
Ley Forestal, Ley General de Asentamientos Humanos, Ley Federal de
Vivienda, Ley Federal de Caza, Ley Federal de Pesca y la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Auditoría
Ambiental.
2.4.1 Antecedentes de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección
al Ambiente (LEGEEPA)
Históricamente, el primer antecedente en el Sistema Legal Mexicano en la
materia es la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación
Ambiental de 1971, donde se estableció la Política Ambiental Mexicana a
través de normas cuyo objetivo era la prevención y control de la
contaminación. A ésta la sustituyó la Ley Federal de Protección al
Ambiente. Derogándose más tarde para promulgar la Ley General de
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, que es resultado de un
procedimiento legal en el que se plantea el uso y aprovechamiento de los
recursos bajo el concepto del Desarrollo Sustentable, así como la
introducción de Instituciones Jurídicas específicas con el objetivo de
prevenir y controlar la contaminación. Establece, además, las bases de la
Política Ambiental Nacional, integrando instrumentos generales16.
Hasta antes de la promulgación de la Ley Federal para Prevenir y
Controlar la Contaminación Ambiental, el Poder Legislativo emitía Leyes
relacionadas con la protección a la salud y medidas de corte higienistas
que no atacaban las causas de los problemas ambientales, sino más bien,
se situaban desde la perspectiva de la salud.
La Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental,
trata de unificar la Legislación en materia de Prevención y Control de la
Contaminación, sin embargo, su importancia radica en que es el primer
antecedente que se tiene sobre la materia, lo cual en ese momento,
representó un avance Legislativo considerable.
16 Zarkin Cortés, Sergio Salomón. Derecho de Protección al Ambiente. Porrúa, México DF, 2000 pp 46 y 125.
Se derivó de la participación de México en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano. Surgió a iniciativa presidencial durante el
periodo del Licenciado Luis Echeverría Álvarez, el 18 de Febrero de 1971,
fue publicada el 23 de Marzo del mismo año. Fundamentada en el
incremento de la industria en nuestro país, el aumento de vehículos;
normalizó las actividades de tránsito aéreo y terrestre y protegió la salud
pública. Sin embargo, el alcance de ésta Ley fue muy estrecho.
Durante el periodo de gobierno del Presidente José López Portillo, se
derogó dicha Ley y se promulgó la Ley Federal de Protección al
Ambiental, en la cual “se percibe el problema de la contaminación como
un efecto del proceso productivo y no como su causa”. 17 No tuvo mucha
diferencia con su antecesora, ya que se enfocaba en establecer medidas
correctivas y no preventivas imponiendo sanciones. Transfirió facultades a
los Estados y Municipios en esta materia. Sin embargo esta Ley tampoco
fue eficaz en su aplicación. La Ley Federal de Protección al Ambiente,
trata de corregir las deficiencias de la Ley anterior y su falta de aplicación.
Sin embargo, fue derogada.
Se promulgó la Ley General de Equilibrio Ecológico durante el periodo
gubernamental 1982-1988 durante el gobierno del Licenciado Miguel de la
Madrid Hurtado. Por primera vez se relaciona con el Plan Nacional de
Desarrollo. A partir de este punto se agregan dos vertientes de la política
ambiental: la correctiva y la preventiva
18.
Durante este tiempo; se llevó a
cabo la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente, a raíz de la cual
se creó la Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente que dependía de
la Secretaría de Salubridad.
Posteriormente, ante la Comisión Brundtlan, se presentó la iniciativa de la
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, cuyo
objetivo era la prevención y control de la contaminación ambiental y no
tomaba mucho en cuenta las cuestiones económico-sociales. Esta Ley sí
alcanzó varios de sus objetivos.
17 Crecer y Conservar citado por: Zarkin Cortés, Sergio Salomón. Derecho de Protección al Ambiente. Porrúa,
México DF, 2000, p. 59.
18 Los correctivos se refieren a los instrumentos que tienen como objeto corregir los problemas ambientales;
y los preventivos, su objeto es prevenir que sucedan cuando existe un alto riesgo.
Se promulgó finalmente la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente el 28 de Enero de 1988, la que actualmente rige
en esta materia. Una de sus innovaciones fue que se realizó con la
finalidad de “…plantear racionalmente el uso y aprovechamiento de los
recursos
naturales,…introducir
Instituciones
Jurídicas
específicas
tendientes a prevenir y controlar la contaminación ambiental y establecer
las bases de la política ambiental nacional incorporando los instrumentos
generales para su desarrollo…”19
2.4.2 Leyes Reglamentarias
Se han expedido Leyes Reglamentarias tales como: Reglamento para
Prevenir y Controlar la Contaminación del Mar por Vertimiento de
Desechos y Otras Materias; Reglamento para la Prevención y Control de
la Contaminación Atmosférica Originada por la Emisión de Humos y
Polvos; y el Reglamento para la Protección del Ambiente contra la
Contaminación originada por la Emisión de Ruido. Reglamento de la
LEGEEPA en Materia d Auditorías Ambientales.
2.5 Fundamentos Internacionales de Derecho Ambiental
La Constitución en su artículo 133 otorga a los Tratados celebrados por el
Presidente de la República con aprobación del Senado, ya sean
bilaterales o Convencionales Internacionales, el mismo nivel que nuestra
Carta Magna. De esta forma, todas las disposiciones que se encuentran
dentro de dichos acuerdos son obligatorias tanto para las actividades
Federales como para las Locales, al igual que para los particulares ya
sean nacionales o extranjeros, así como para las compañías que realicen
actividades dentro de nuestro territorio nacional.
Dentro del marco internacional, los principales compromisos de México en
materia ecológica se encuentran: la Declaración de Estocolmo sobre el
Medio Humano de 1972 y la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo de 1992, ambas dentro del marco de la Organización de las
19 Zarkin Cortés, Sergio Salomón. Derecho de Protección al Ambiente. Porrúa, México DF, 2000, p. 46.
Naciones Unidas. Fue precisamente dentro de la Declaración de Río en su
principio 16 donde se estableció que:
“…las autoridades nacionales deberán procurar fomentar la
internalización
de
los
costos
ambientales
y
el
uso
de
instrumentos económicos, teniendo en consideración el criterio
de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos
de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés
público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones
internacionales”20
En este principio se establece el deber de las naciones de adoptar
medidas
ambientales
necesarias
en
aras
del
interés
público,
salvaguardando las actividades económicas que contribuyen al desarrollo
económico, buscando así el objetivo del desarrollo sustentable.
Otro instrumento internacional de importancia trascendental para nuestro
país es el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte,
derivado del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y
Convenciones sobre Derecho del Mar, del cual se crea una Comisión
Ecológica Fronteriza en Diciembre de 1993.
2.6 La distribución de competencias en materia ambiental
La competencia en materia de Derecho Ambiental corresponde tanto a la
Federación como a los Estados y Municipios. Aunque podría parecer que
invaden entre sí su competencia, esa posible confusión se esclarece de la
siguiente manera: en nuestro país las primeras legislaciones ambientales
tuvieron carácter Federal, hasta que en 1987 se reformó el artículo 73
fracción XXIX-G donde se otorga al Congreso de la Unión la Facultad de
expedir Leyes que instauran la concurrencia de los tres niveles de
gobierno en materia de prevención y restauración del equilibrio
ecológico21.
Dentro del marco del federalismo que poseemos en nuestro país, se
puede observar que, por un lado no permite que las facultades locales y
federales coincidan sobre una misma materia.
20 González Márquez, José Juan. Nuevo Derecho Ambiental Mexicano. México. Biblioteca de Ciencias Sociales y
humanidades, serie: Derecho. Universidad Autónoma Metropolitana, 1997 p.55.
21 Baqueiro, Edgard. Introducción al Derecho Ecológico. México, DF, Oxford, 1999, p.6
Pero por el otro, son consideradas centrales cuando dentro del objeto de
la Federación se encuentran funciones que son necesarias para la
existencia del sistema Federal y que si se dejan en las manos de los
Estados podrían representar un peligro para el régimen. Es decir, existen
funciones que por su importancia para los intereses de la Nación o bien,
por s complejidad, se reservan para la Federación, pues en las manos de
los Estados no podrían llevarse a cabo con el éxito pretendido.
Estamos ante las puertas de lo que algunos autores como Ruíz Massieu lo
llaman, el “Federalismo Cooperativo” que consiste en la idea de que las
facultades diversificadas son permitidas así como la atención vinculada de
asuntos que por su propia naturaleza implican la participación de ambos
niveles de gobierno22.
“La Constitución parte del supuesto de que casa uno de los
tres niveles de gobierno es titular de distintas facultades
sobre
el
particular,
es
un
esquema
de
federalismo
cooperativo, por un lado las facultades de origen Federal
pueden bajo un esquema de delegación establecido por la
Ley, ser ejercidas por los gobiernos locales, sean en el
ámbito legislativo o ejecutivo, pero en donde, por otra parte,
las entidades federativas conservan siempre el pleno dominio
de su facultades tanto legislativas como ejecutivas”. 23
De esta forma, se puede apreciar que la función protectora del Estado que
se refleja en todos los niveles de gobierno debe hacerse bajo las bases de
cooperación, sin que interfiera en las facultades de otro nivel de gobierno.
2.6.1 Sistema de Facultades Concurrentes
Como ya se había mencionado anteriormente, la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 73 fracción XXIX-G otorga
expresamente al Congreso General la facultad de expedir Leyes que
establecen la concurrencia entre la federación, los Estados y los
Municipios en materia de protección al ambiente, la preservación y
restauración del equilibrio ecológico.
22 González Márquez, José Juan. Nuevo Derecho Ambiental Mexicano. México. Biblioteca de Ciencias Sociales y
humanidades, serie: Derecho. Universidad Autónoma Metropolitana, 1997 p.68.
23 Ibidem 69.
En el ámbito Estatal y Municipal cada Estado dicta sus disposiciones y
organiza sus administraciones, obteniendo como resultado una facultad
así como una obligación compartida entre el gobierno Federal, Estatal y
Municipal. Estas disposiciones se reúnen en los reglamentos locales de
policía y buen gobierno; los reglamentos de tránsito de vehículos contra el
ruido; manejo de basura industrial y urbana; anuncios en la vía pública;
control de drenaje y alcantarillado y parques urbanos, almacenamiento y
rehúso de residuos no peligrosos.
En lo que respecta a los municipios, en el artículo 115 de la propia
Constitución se les otorga facultades para formular, aprobar y administrar
zonas y planes de desarrollo Municipal, participar en la creación de
reservas territoriales, controlar la utilización del suelo y administración de
reservas ecológicas, la creación de los bandos de policía y buen gobierno
sobre los servicios públicos (es decir, agua potable y alcantarillado, limpia,
mercados, panteones y parque).
2.6.2 Competencia de autoridades administrativas federales
Las siguientes, son las autoridades administrativas que a nivel Federal
tienen competencia en materia de medio ambiente:
1. Comisión Nacional de Ecología. Tiene la función de coordinar
secretarías, gobiernos locales y sectores sociales y privados, su
fundamento se encuentra en el Artículo 12 de la LEGEEPA. Es
permanente, otorga participación a los Estados y Municipios; de
organizaciones de productores e instituciones de educación
superior, para que se involucren en la elaboración de normas
técnicas ecológicas que afectan el interés general o a un sector
específico de la producción.
2. Secretaría
del
Medio
Ambiente
y
Recursos
Naturales
(SEMARNAT)24. Tiene como función principal planear la política
ambiental; promover el cuidado, la vigilancia y la promoción de
actividades relacionadas con la protección del ambiente; así como
la aplicación de Leyes y Acuerdos Internacionales. La LEGEEPA le
24 Antes SEMARNAP.
otorga competencia para la elaboración de normas ecológicas e
incluso la edición de una gaceta informativa sobre las actividades
que autoridades, tanto Federales como Locales y otros organismos
llevan a cabo.
3. Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural. A esta
autoridad le corresponde intervenir en coordinación con la
SEMARNAT en lo que se refiere a los efectos ecológicos de los
plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas, específicamente en
los casos previstos en el Artículo 8 fracción XIV. Otras facultades
de dicha autoridad se encuentran contempladas en la mencionada
Ley en el Artículo 9° A, fracción VII, como lo referente a la
regulación de la explotación, uso y aprovechamiento de aguas
residuales, interviniendo en la formulación de las normas técnicas
en el Distrito Federal; asimismo, la Ley le faculta para intervenir en
el establecimiento de reservas de la biósfera (Artículo 66); expedir
normas técnicas ecológicas de conservación y aprovechamiento de
la flora y fauna silvestre y acuática (Artículo 84); llevar a cabo
acciones que permitan controlar los procesos de eutroficación,
salinización y contaminación de las corrientes de agua propiedad
de la Nación (Artículo 93); elaborar normas técnicas para la
protección de los ecosistemas acuáticos en coordinación con los
sectores productivos y comunidades (Artículo 93); intervenir en la
autorización del uso del suelo cuando se vea afectado el equilibrio
ecológico (Artículo 104); tomar parte en la creación de normas
relativas al aprovechamiento, infiltración y descarga de aguas
residuales y su uso (Artículo 119 fracción Ia), IIa) y III); opinar en
cuanto a proyectos de construcción de instalaciones de purificación
de aguas de procedencia industrial y alcantarillado urbano (Artículo
129 y 128); intervenir en el monitoreo de agua federales y locales
de los estados y municipios que permitan detectar si presentan
contaminantes.
4. Secretaría de Salud. Dentro de las funciones que realiza se
encuentra: participar en la realización de normas técnicas sobre
plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas que tengan efectos
ecológicos (Artículo 8° fracción XIV); así como participar en la
elaboración de normas técnicas para el uso o aprovechamiento de
las aguas residuales (Artículo 9° fracción VII-A; sobre la base del
artículo 73 de la LEGEEPA, existe un Consejo de Salubridad
General, el cual depende directamente del Presidente de la
República.
5. Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. Esta tiene su base
legal en el Artículo 8° fracción XVI, y dentro de su estructura y
funciones incorpora la participación de otras secretarías en lo
relativo a la elaboración de normas técnicas sobre plaguicidas,
fertilizantes y sustancias tóxicas con efectos de contaminantes. De
igual forma, los Artículos 141-144 de la mencionada Ley establecen
que tal secretaría será la encargada de la promoción de empaques
y envases que sean reutilizables y de vigilar el comercio de
residuos que produzcan contaminación ambiental, sobre todo los
que provienen de otros países, con el fin de ser destruidos o
depositados en territorio y aguas nacionales.
6. Secretaría de Marina. La LEGEEPA en su Artículo 71 le otorga a
esta Secretaría la facultad de proponer el establecimiento de
parques marinos nacionales así como de administrarlos; del mismo
modo esta Secretaría se encarga de vigilar, prevenir y controlar la
contaminación del mar de acuerdo con la Ley Federal del Mar y el
Reglamento para Prevenir y Controla la Contaminación del Mar por
Vertimiento de Desechos y Otras Materias bajo las normas del
Derecho Internacional.
7. Secretaría de Energía. Conduce y promueve la participación de
organismos paraestatales en el aprovechamiento de los recursos
naturales que sean necesarios para producir energía eléctrica y
nuclear como los hidrocarburos, el petróleo y el carbón, todo esto
con apego a la regulación establecida. Asimismo, también aplica
normas oficiales nacionales en materia de seguridad nuclear y
manejo de materiales radioactivos.
8. Secretaría de Desarrollo Social. Trabaja en coordinación con los
gobiernos estatales y municipales en todo lo relativo a los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano, así como en la
planeación y distribución de la población; promueve programas de
uso del suelo, reservas territoriales y obras de infraestructura
urbana (manejo eficiente del suelo y agua) y abastecimientos de
productos básicos para los habitantes. El fundamento de su
actividad se encuentra en el Artículo 32 fracciones I, II, VII y IX-XI
de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
9. Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Se encarga del
afianzamiento de las normas técnicas en los servicios de
comunicación, es decir, en la radio, la televisión transporte por aire,
carreteras y vías férreas y todo lo relativo a la ubicación de aquellas
vías de comunicación que tengan injerencia en el medio ambiente.
También se encarga de elaborar normas para el control de la
contaminación como el ruido, según lo establece el Artículo 36
fracciones V-VII, XII y XV de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal.
10. Secretaría de Gobernación. La LEGEEPA en su artículo 13 le da
facultades de intervenir en caso de emergencia ecológica.
11. Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Tiene la función de
desarrollar planes de capacitación y adiestramiento para el trabajo
en materia de protección del ambiente y equilibrio ecológico
mediante comisiones mixtas de seguridad e higiene, todo esto
según se encuentra establecido en el Artículo 40 de la LEGEEPA.
12. Secretaría de Educación Pública. Tiene la obligación de incorporar
la materia ecológica a la enseñanza, en todos los niveles, tanto
elementales como de educación superior así como en el desarrollo
de especialistas en la materia.
2.7 Leyes Estatales
En relación a las Leyes Estatales y Municipales en materia ambiental
aplicables al Estado de Veracruz, de acuerdo con la Jerarquía del Marco
Legal se muestran las siguientes, así como los Reglamentos existentes
para el Estado de Veracruz.
Para el Estado de Veracruz existen las siguientes Leyes en Materia
Ambiental las cuales se enlistan a continuación y posteriormente se
realizará una breve explicación de su contenido y su importancia
ambiental:

Ley Estatal de Protección Ambiental del Estado de Veracruz

Ley de Aguas del Estado de Veracruz

Ley de Protección Civil del Estado de Veracruz

Ley de Salud del Estado de Veracruz

Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz

Ley de Obras Públicas del Estado de Veracruz

Ley Contra el Ruido en el Estado de Veracruz
2.7.1 Ley Estatal de Protección Ambiental del Estado de Veracruz
En esta Ley se abarcan los conceptos generales sobre protección,
restauración y preservación del medio ambiente y del equilibrio ecológico,
así como la procuración de un medio ambiente sustentable el cual los
ciudadanos del Estado de Veracruz deben acatar, puesto que son de
observancia obligatoria.
Además de esto se mencionan las autoridades del Estado en materia
Ambiental encargadas de la vigilancia del cumplimiento de la Ley como
son:
I.
El Ejecutivo Estatal, a través de:
a) El Gobernados del Estado
b) La Secretaría
II.
Las autoridades municipales del Estado
III.
Las demás que señale esta Ley.25
Cada una de estas autoridades, dentro de esta Ley, se mencionan las
acciones que deben de emprender en favor de la Protección Ambiental
para el ciudadano del Estado. Así como se tratan los principios e
instrumentos que rigen la Política Ambiental.
Son muchos los temas que se abarcan en esta Ley, que es la siguiente
aplicable a la LEGEEPA en el estado, ya que al momento de presentar
una denuncia popular ante la PROFEPA (organismo encargado a nivel
Federal) ellos la remiten a la Procuraduría Estatal, la cual está
representada por la Secretaría de Medio Ambiente y una vez recibida a
nivel estatal se aplica esta Ley de Protección al Ambiente, debido a que
abarca todos los aspectos como son: la biodiversidad, preservación y
restauración de los ecosistemas, desarrollo y vigilancia de las áreas
naturales protegidas, áreas privadas y sociales de conservación, zonas de
restauración, flora y fauna silvestres, aprovechamiento sustentable de los
elementos naturales, aprovechamiento del agua y de minerales o
sustancias no reservadas a la Federación, licencias o permisos para la
utilización del suelo, prevención y control de la contaminación a la
atmósfera del agua y de los ecosistemas, contaminación visual y de la
generada por ruido vibraciones, energía térmica, energía lumínica y
olores, de emergencias contingénicas, el manejo y disposición de residuos
sólidos no peligrosos, la emisión de contaminantes generados por fuentes
móviles, así como las comisiones municipales de ecología, los
mecanismos de participación social y el derecho a la información
ambiental.
25 Ley de Protección Ambiental del Estado de Veracruz.
Es de vital importancia la aplicación de esta Ley, ya que como se
menciona anteriormente cada una de las temáticas que trata la Ley, es la
de aplicación inmediata en una problemática ambiental dentro del Estado.
2.7.2 Ley de Aguas del Estado de Veracruz.
El agua como recurso vital y no renovable para la existencia humana debe
contar con una Ley que la proteja del uso inadecuado del hombre, debido
a que surgen innumerables problemáticas entorno a su uso y distribución
nace esta Ley, dentro de esta se mencionan las autoridades dentro del
Estado de operar el Sistema Veracruzano del Agua, así como de la
existencia de un Consejo para dicho Sistema. Existen además autoridades
Estatales y Municipales a cargo de realizar la distribuir de manera correcta
el agua a la ciudadanía del Estado, estas autoridades además de realizar
su distribución se encargan de la vigilancia del correcto uso, de dar
tratamiento a dichas aguas, de proveer al Estado de un sistema de
alcantarillado y de drenaje con la finalidad de dar tratamiento a las aguas
residuales de origen público urbano, del rehuso de las aguas residuales,
los costos y tarifas que debe pagar el ciudadano por el servicio de agua
potable en el Estado. Así como en la Ley de Protección al ambiente y la
LEGEEPA se encarga de la prevención y control de la contaminación del
agua.
2.7.3 Ley de Protección Civil del Estado de Veracruz
Es importante incluir dentro de las Leyes en materia de Ingeniería
Ambiental la Ley de Protección Civil, puesto que en caso de seguridad,
emergencias y desastres esta Ley es la encargada de darnos las pautas
para la prevención de accidentes y que hacer en caso de desastres, así
como los organismos encargados de Protección Civil en el Estado y en
cada uno de los municipios que lo integran, los aspectos que abarca esta
Ley son de gran ayuda en la elaboración de Planes de Respuesta a la
Emergencia (PRE), Cálculo de Unidades de Riesgo, Simulacros, etc.
2.7.4 Ley de Salud del Estado de Veracruz.
Son grandes las temáticas que vigila esta Ley, puesto que al hablar de la
protección a la salud es un tema extenso pero en materia Ingeniería
Ambiental se encuentran los temas de agua potable y alcantarillado en la
cual se encuentran las condiciones salubres con que debe contar el agua
para el consumo humano, así como las condiciones sanitarias y de higiene
que deben cumplir los establecimientos que se establezcan en el Estado,
con esto al cumplir con medidas de higiene y de salud se cumplen con
medidas seguras para el Medio Ambiente.
2.7.5 Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz.
Cada entidad Federativa en la República Mexicana cuenta con un Plan de
Desarrollo Regional y Urbano con la finalidad de dar uso adecuado a las
reservas territoriales, fomentar el desarrollo del Estado y realizar el
mejoramiento urbano siempre y cuando se conserve el medio ambiente.
En esta Ley se abarca el tema del ordenamiento ecológico, la zonificación
urbana y reservas territoriales, estos temas son muy importantes en
materia Ambiental puesto que vigilan el correcto uso de los recursos al
momento de realizar asentamientos humanos protegiendo las áreas
destinadas a reservas naturales, con la finalidad de que nuestro Estado no
pierda el equilibrio entre la ecología y la conservación de nuestros
recursos y la capacidad de desarrollo y de urbanización próspera en
beneficio de cada región.
2.7.6 Ley de Obras Públicas del Estado de Veracruz
La Ley de Obras Púbicas regula la presupuestación y los programas en la
realización de obras dentro del Estado cada unos de los aspectos que
conlleva realizarlas como son su planeación, el monto a utilizar, los
contratistas que intervendrán, los servicios relacionados con las obras,
como son luz, agua, alcantarillado y drenaje, entre otros.
2.7.7 Ley Contra el Ruido en el Estado de Veracruz.
Es una Ley con contenido pequeño, pues consta de 19 artículos, dichos
artículos abarcan los niveles contaminantes de ruido en zona urbana y de
la existencia de multas en contra de la ciudadanía que rebase los niveles
de decibeles permisibles. Ya que este tipo de contaminación daña en gran
manera al Medio Ambiente.
2.8 Reglamentos Estatales.
Dentro del ámbito Estatal el Marco Legal de inmediata aplicación son las
Leyes Estatales y como complemento de la Ley se derivan los
Reglamentos, pues estos se encargan de regular algunos aspectos que no
se encuentran en la Ley o pueden desarrollarse algún tema de la Ley en el
Reglamento.
En el caso de las Leyes aplicables al Estado de Veracruz, sólo dos
cuentan con su complemento y son los siguientes:

Reglamento en Materia de Impacto Ambiental de la Ley Estatal de
Protección Ambiental

Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda
del Estado de Veracruz Ignacio de la Llave.
2.8.1 Reglamento en Materia de Impacto Ambiental de la Ley Estatal de
Protección Ambiental.
En este caso el aspecto que requería un mayor desglose dentro de esta
Ley es el Impacto Ambiental, y a causa de esto se crea esta Reglamento,
en el cual se incluyen los procesos de evaluación del Impacto ambiental y
sus
excepciones,
puesto
que
existen
algunas
obras
que
no
necesariamente deben contar con un Estudio de Impacto Ambiental,
además como del proceso de la evaluación, quienes son los prestadores
de servicio o las personas capacitadas para realizar dicho estudio, la
inspección, medidas de seguridad y sanciones las personas que no hayan
realizado una evaluación o el estudio, además de la denuncia contra estas
personas.
2.8.2 Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Este Reglamento constituye en sí mismo un documento innovador para la
aplicación de medidas regulatorias orientadas al Desarrollo Urbano
Regional y para la Vivienda; es un instrumento que permite coadyuvar,
orientar y dar certeza al ordenamiento territorial, pues retoma el fenómeno
de la conurbación bajo la visión moderna de la macroregionalización. Da
certidumbre a la inversión de los agentes desarrolladores de la vivienda y
fomenta el desarrollo de nuevos espacios habitacionales en Veracruz.
Además de los anteriormente mencionado es importante mencionar con
otro aspecto importante de los abarcado por este complemento a la Ley es
que propicia el desarrollo sustentable ubicando a Veracruz en un nivel de
competitividad global, pues fomenta el surgimiento de la vida cívica, la
protección a las áreas naturales y busca controlar los asentamientos
humanos irregulares en zonas de vulnerabilidad.
2.9 Leyes y Reglamentos Municipales.
En el ámbito Municipal las Leyes y Reglamentos aplicables para Poza
Rica por el H. Ayuntamiento como organismo Municipal en Materia
Ambiental son los mismos aplicables para el Estado de Veracruz.
2.10 Normatividad
Las normas son instrumentos que en materia de Ingeniería Ambiental
son cien por ciento aplicables en cada una de las actividades relacionadas
con esta materia, debido a que son tan extensas y son parte fundamental
del Marco Legal que abarcan condiciones de higiene y salud, ecología,
medio ambiente, conservación de recursos, etc., hacen un desglose mayor
del contenido de cada una las Leyes. Las normas la emiten las
Secretarías y se nombran primero con las iniciales de Norma Oficial
Mexicana (NOM), el número de la Norma, la Secretaría que la creó y por
último el año de creación, por ejemplo: NOM-001-SEMARNAT-1996.
Además de estas existen las Normas de Emergencia que se denomina de
la siguiente manera: NOM-EM-(NÚM 000)-ECOL-(AÑO).
A continuación se enlistan las Secretaría encargadas de emitir Normas en
Materia Ambiental:

Secretaría del Medio Ambiente (SEMARNAT)

Secretaría del Trabajo (STPS)

Secretaría de Energía

Secretaría de Salud

Secretaría de Transporte (SCT)

Comisión Nacional del Agua (CNA)

Petróleos Mexicanos (PEMEX)
2.10.1 Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Estas NOM abarcan temas sobre el establecimiento de los límites
máximos y permisibles de contaminación de aguas residuales dentro del
territorio nacional, y de emisiones de hidrocarburos y diversos tipos de
contaminantes.
Además
de
los
procedimientos,
criterios
y
especificaciones, para realizar el aprovechamiento del transporte y
almacenamiento de productos de la naturaleza como plantas, frutos,
hongos, etc., métodos de medición, protección ambiental en general, las
características y requisitos que deben reunir las estructuras que dañen al
medio ambiente. Aquí se muestra un listado de las NOM emitidas por la
SEMARNAT:
NOM-001-SEMARNAT-1996. Establece los límites máximos permisibles
de contaminantes en las descargas de aguas residuales de aguas y
bienes nacionales.
NOM-002-SEMARNAT-1996. Establece los límites máximos permisibles
de contaminantes en las descargas de agua residuales a los sistemas de
alcantarillado urbano o municipal.
NOM-003-SEMARNAT-1997. Establece los límites máximos permisibles
de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en
servicios públicos.
NOM-004-SEMARNAT-2002. Protección Ambiental. Lodos y biosólidos.
Especificaciones y límites máximos permisibles de contaminantes para su
aprovechamiento y disposición final.
NOM-005-SEMARNAT-1997. Establece los procedimientos, criterios y
especificaciones
para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte
y
almacenamiento de corteza, tallos y plantes completas de vegetación
forestal.
NOM-006-SEMARNAT-1997. Establece los procedimientos, criterios y
especificaciones
para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte
y
almacenamiento de hojas de palma.
NOM-007-SEMARNAT-1997. Establece los procedimientos, criterios y
especificaciones
para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte
y
almacenamiento de ramas, hojas o pencas, flores, frutos y semillas.
NOM-008-SEMARNAT-1996. Establece los procedimientos, criterios y
especificaciones
para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte
y
almacenamiento de cogollos.
NOM-009-SEMARNAT-1996. Establece los procedimientos, criterios y
especificaciones
para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte
y
almacenamiento de látex y otros exudados de vegetación forestal.
NOM-010-SEMARNAT-1996. Establece los procedimientos, criterios y
especificaciones
para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte
y
almacenamiento de hongos.
NOM-011-SEMARNAT-1996. Establece los procedimientos, criterios y
especificaciones
para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte
y
almacenamiento de musgos, heno y doradilla.
NOM-012-SEMARNAT-1996. Establece los procedimientos, criterios y
especificaciones para realizar el aprovechamiento de leña para uso
doméstico.
NOM-013-SEMARNAT-2004. Que regula sanitariamente la importancia de
árboles de navidad naturales de las especies de los géneros Pinus y
Abies; y la especie Pseudotsuga menziesji.
NOM-016-SEMARNAT-2003. Que regula sanitariamente la importación de
madera aserrada nueva.
NOM-018-SEMARNAT-1999. Que establece los procedimientos, criterios y
especificaciones
técnicas
y
administrativas
para
realizar
el
aprovechamiento sostenible de la hierba de candelilla, transporte y
almacenamiento del cerote.
NOM-019-SEMARNAT-1999. Que establece los lineamientos técnicos
para el combate y control de los insectos descortezadores de las
coníferas.
NOM-020-SEMARNAT-2001.
Que
establece
los
procedimientos
y
lineamientos que se deberán observar para la rehabilitación, mejoramiento
y conservación de los terrenos forestales de pastoreo.
NOM-021-SEMARNAT-2000. Que establece las especificaciones de
fertilidad, salinidad y clasificación de suelos. Estudios, muestreo y análisis.
NOM-022-SEMARNAT-2003. Que establece las especificaciones para la
preservación, conservación, aprovechamiento sustentable y restauración
de los humedales costeros en zonas de manglar.
2.10.2 Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS).
En esta Secretaría las NOM importantes de destacar son las de Seguridad
e Higiene en las cuales se contemplan aspectos como las técnicas y
procedimientos que se utilizan para prevenir los accidentes mediante la
supervisión de sus causas, por tanto realiza una labor de convencimiento
entre los patrones (o patronos) y los trabajadores. Las normas se
extienden a cuatro actividades principales: industria general, industria
marítima, construcción y agricultura. Son las que se muestran en seguida:
NOM-002-STPS-2000. Condiciones de seguridad, prevención, protección
y combate de incendios en los centros de trabajo.
NOM-003-STPS-1999. Actividades agrícolas-Uso de insumos fitosanitarios
o plaguicidas e insumos de nutrición vegetal o fertilizantes-Condiciones de
seguridad e higiene.
NOM-004-STPS-1999.
Sistemas de protección y dispositivos de
seguridad en la maquinaria y equipo que se utilice en los centros de
trabajo.
NOM-006-STPS-2000.
Manejo
y
almacenamiento
de
materiales-
Condiciones y procedimientos de seguridad.
NOM-007-STPS-2000. Actividades agrícolas-Instalaciones, maquinaria,
equipo y herramientas-Condiciones de seguridad.
NOM-008-STPS-2001.
Actividades
de
aprovechamiento
forestal
maderable y de aserraderos-Condiciones de seguridad e higiene.
NOM-010-STPS-1999. Condiciones de seguridad e higiene en los centros
de trabajo donde se manejen, transporten, procesen o almacenen
sustancias químicas capaces de generar contaminación en el medio
ambiente laboral.
NOM-012-STPS-1999. Condiciones de seguridad e higiene en los centros
de trabajo donde se produzcan, usen, manejen, almacenen o transporten
fuentes de radiaciones ionizantes.
NOM-013-STPS-1993. Relativa a las condiciones de seguridad e higiene
en los centros de trabajo donde se generen radiaciones electromagnéticas
no ionizantes.
NOM-014-STPS-2000.
Exposición
laboral
a
presiones ambientales
anormales-Condiciones de seguridad e higiene.
2.10.3 Secretaría de Energía
Esta Secretaría emite normatividad respecto a la eficiencia energética,
manejo de material energético y especificación a gas natural y gas L.P.
En cuestión de eficiencia energética se contempla dicha eficiencia para
sistemas de alumbrado en vialidades y áreas exteriores públicas y se
denominan de la siguiente manera: NOM-(NÚM 000)-ENER-2004.
En el área de manejo de material radioactivo estás NOM incluyen loa
límites anuales de incorporación (LAI) y concentraciones derivadas en aire
(CDA) de radionúclidos para el personal ocupacional expuesto, control de
la contaminación radioactiva, requerimientos para las pruebas de
lixiviación para especímenes de desechos radioactivos solidificados,
manejo de desechos radioactivos en instalaciones radioactivos que utilizan
fuentes abiertas, límites para considerar un residuo sólido como desecho
radioactivo y requerimientos para instalaciones de tratamiento y
acondicionamiento de los desechos radioactivos. Se denomina
de la
siguiente manera: NOM-(NÚM 000)-NUCL-AÑO.
Para las especificaciones de gas natural y gas L.P. su denominación es de
la siguiente manera: NOM-(NÚM 000)-SECRE-AÑO, y en las cuales se
trata la calidad del gas natural y el transporte del gas natural licuado en
instalaciones y en estaciones de servicio, monitoreo, detección y
clasificación de fugas de gas natural y gas L.P. en ductos y de los
requisitos mínimos de seguridad para estaciones de servicio.
2.10.4 Secretaría de Salud (SSA)
La Secretaría de Salud emite Normas relacionadas con la Salud Ambiental
las cuales vigilan el uso de sustancias nocivas empleadas en industrias o
la vida cotidiana, a continuación se enuncian los aspectos a tratar en
dichas Normas: Los requisitos sanitarios de envases metálicos para
alimentos y bebidas, especificaciones de la costura, requisitos sanitarios
que debe satisfacer el etiquetado de pinturas, tintas, barnices, lacas y
esmaltes, limitaciones y requisitos sanitarios para le uso de monóxido de
plomo (litargirio), óxido rojo de plomo (minio) y del carbonato básico de
plomo (albayalde), criterios para la determinación de los niveles de
concentración de plomo en la sangre, pigmentos de cromato de plomo y
de cromomolibdato de plomo, extracción y determinación de plomo
soluble, límites de plomo y cadmio solubles en artículos de alfarería
vidriados, criterio para evaluar la calidad del aire, monóxido de carbono
(CO), bióxido de azufre (SO2) y bióxido de nitrógeno (NO2), valor
permisible para la concentración de CO, SO2 y NO2
en el aire del
ambiente como medida de protección a la salud de la población, criterio
para evaluar la calidad del aire, partículas suspendidas totales (PST),
partículas menores de 10 micras (PM10) así como la calidad del aire
plomo (pb). Se denominan las NOM de la Secretaría de Salud de la
siguiente manera: NOM-(NÚM 000)-SSA1-AÑO.
2.10.5 Secretaría de Transporte (SCT).
Dentro de esta Secretaría se encuentran las NOM encargadas de la
vigilancia y correcto transporte de residuos peligrosos, ya sea vía terrestre
o marítima y se denominan de la siguiente manera: NOM-(NÚM 000)SCT2-AÑO.
Respecto
al
transporte
terrestre
se
enuncian
las
características de las etiquetas de envases y embalajes destinados al
transporte de sustancias materiales y residuos peligrosos, los sistemas de
identificación de unidades destinadas al transporte de sustancias,
materiales y residuos peligrosos, información de emergencia para el
transporte
de
las
sustancias,
materiales
y
residuos
peligrosos,
compatibilidad para el almacenamiento y transporte de sustancias,
materiales y residuos peligrosos, contar con una lista de sustancias y
materiales peligrosos más usualmente transportados.
Con relación al transporte marítimo se encuentran las especificaciones y
requisitos con que deben contar las estaciones que presten el servicio a
equipos de contraincendio de embarcaciones, planos de aprobación de
construcción y modificación de embarcaciones, así como los sistemas de
separadores de agua e hidrocarburos.
2.10.6 Comisión Nacional del Agua (CNA)
Estas NOM profundizan sobre la temática encontrada en la Ley de Aguas,
dentro de las cuales su principal función es el cuidado del líquido vital más
importante, además de las especificaciones y métodos de prueba de las
fosas sépticas prefabricadas, requisitos de construcción de pozos
extracción de agua para prevenir la contaminación de acuíferos, estas
NOM se nombran de la siguiente manera: NOM-(NÚM 000)-CNA-AÑO.
2.10.7 Petróleos Mexicanos (PEMEX)
Las NRF-PEMEX a pesar de no comenzar con las siglas NOM se
encuentran contempladas dentro de las Normas Oficiales Mexicanas, ya
que cumplen con los lineamientos establecidos para su aplicación. Las
cuales engloban aspectos como el diseño y la evaluación de las
plataformas marinas, tuberías, uniformes del personal, instalaciones,
recubrimientos anticorrosivos, equipos de protección de los trabajadores,
así como una evaluación previa de las instalaciones y de la protección de
las instalaciones.
Otro aspecto de la Normatividad que en PEMEX se maneja y es de vital
importancia hacer mención es el Anexo “S”. Este anexo es un listado de
requerimientos que el personal de compañías contratados por PEMEX
deben respetar y se comprometen a cumplir al momento de ingresar a las
instalaciones de PEMEX, aunque como tal no es una NOM, pero en el
ámbito laboral del Ingeniero Ambiental, debe ser de su conocimiento, pues
lo puede emplear en su desempeño como profesionista.
2.11 Acuerdos y Decretos.
Los acuerdos y decretos son parte fundamental dentro de nuestro Marco
Legal en materia Ambiental, ya que en situaciones actuales con el
crecimiento internacional del Derecho y la Protección Ambiental, se han
establecido gran cantidad de Acuerdos y Decretos de gran importancia y
aplicación en nuestro país; a continuación se muestra un listado de
Decretos y Acuerdos los cuales se han establecido y tienen aplicación:

Decreto
Promulgatorio
de
la
Convención
Internacional
de
Protección Fitosanitaria (1997).

Convenio sobre la Diversidad Biológica, adoptado en Río de
Janeiro, Brasil.

Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los
buques, MARPOL (1973).

Acuerdo por el que se dan a conocer las Enmiendas adoptadas al
Anexo del Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida
Humana en el Mar, 1974, y al Convenio Internacional para Prevenir
la Contaminación por los Buques, 1973 y su protocolo de 1978.
(2004).

Decreto
Promulgatorio
del
Convenio
de
Estocolmo
sobre
Contaminantes Orgánicos Persistentes, adoptado en Estocolmo, el
22 de Mayo del 2001.

Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de
Guatemala sobre la protección y mejoramiento del ambiente en la
zona fronteriza (1988).

Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por
vertimiento de desechos y otras materias (1975).

Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados
Unidos de América sobre cooperación para la protección al
ambiente en la zona fronteriza, firmado en la ciudad de la Paz, Baja
California, México, 14 de agosto de 19983.

Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono.

Convenio
de
Estocolmo
sobre
contaminantes
Orgánicos
Persistentes (COP s) 2001.

Convención Sobre Seguridad Nuclear Viena 1994.

Convención
Sobre
El
Comercio
Internacional
de
Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES).

Decreto por el que se aprueba el Convenio de Basilea sobre el
control de los movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminación, hecho en la ciudad de Basilea, Suiza, el
22 de marzo de 1999.

Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la
capa de ozono.

Protocolo de Kyoto, Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático.

Convenio 155 OIT Sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y
Medio Ambiente de Trabajo.

Convenio 161 OIT. Sobre los Servicios de Salud en el Trabajo.

Acuerdo que reforma el diverso por el que se establece el
calendario para la captura, transporte y aprovechamiento racional
de aves canoras y de ornato, para las temporadas 1995-1996 y
1996-1997, publicado el 27 de julio de 1995.

Manual de Procedimientos para la Importación y Exportación de
especies de Flora y Fauna Silvestre y Acuática, sus Productos Y
Subproductos, así como para la Importación de Productos
Forestales, sujetos a regulación por parte de la Secretaría de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.

Acuerdo que tiene por objeto liberar actividades y establecimientos
industriales, mercantiles y de servicios del trámite de autorización
de impacto ambiental y precisa los que quedarán sujetos a este
trámite

Acuerdo
por
el
cual
se
simplifica
el
trámite
25-Oct-95
de la presentación de la manifestación de impacto ambiental a las
industrias que se mencionan, sujetándolas a la presentación de un
informe preventivo.

Acuerdo por el que se deja sin efecto el diverso publicado el 25Oct-95
Acuerdo por el que se deja sin efecto el diverso por el cual se
simplifica el trámite de la presentación de la manifestación de
impacto ambiental a las industrias que se mencionan, sujetándolas
a la presentación de un informe preventivo. 23-Ene-97

Acuerdo que regula la organización y funcionamiento interno del
INE y la PROFEPA.

Declaratoria de vigencia de las normas oficiales mexicanas
NOM-CC-9-1992, NOM-CC 10.1992, NOM-CC-11-1992, NOM-CC-
12-1992, NOM-CC-13-1992, NOM-CC-14-1992 Y NOM-CC-151992.

Decreto
de
promulgación
del
convenio
170
sobre la seguridad en la utilización de los productos químicos en el
trabajo.

Listado de Actividades Altamente Riesgosa. Primer listado de
actividades Altamente riesgosas 1990. El segundo listado de
actividades Altamente riesgosas 1992.

Criterios Ecológicos CE-OESE-001/88. Acuerdo por el que se
establecen los criterios ecológicos CE-OESE-001/88, que deben
observarse en la selección y preparación de sitios destinados a la
instalación de sistemas para aprovechamientos hidroeléctricos, así
como para la construcción y operación de éstos sistemas.

Criterios Ecológicos CE-OESE-002/88. Acuerdo por el que se
establecen los criterios ecológicos CE-OESE-002/88, que deben
observarse en la selección y preparación de sitios destinados a la
instalación de centrales termoeléctricas convencionales, así como
para la construcción de las mismas.

Criterios Ecológicos CE-OESE-003/89. Acuerdo por el que se
establecen los criterios ecológicos CE-OESE-003/89, para la
selección y preparación de sitios y trayectorias, construcción,
operación y mantenimiento de líneas de transmisión de energía
eléctrica de alta tensión y de subestaciones eléctricas de potencia.

Criterios Ecológicos CE-OESE-004/89. Acuerdo por el que se
establecen los criterios ecológicos CE-OESE-004/89, para la
selección, exploración y preparación de sitios destinados a la
instalación de sistemas geotermoeléctricos, así como para la
construcción de los mismos.

Criterios Ecológicos CE-CCA-001/89. Acuerdo por el que se
establecen los criterios ecológicos de calidad del agua CE-CCA001/89.

Acuerdo por el que se establecen modalidades en la prestación del
servicio de transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos,
para los efectos de presentación de la garantía de cumplimiento de
la obligación de reparar daños que la carga pueda ocasionar al
medio ambiente.

Acuerdo 139. Sustancias que pueden utilizarse en saboreadores o
aromatizantes sintético artificiales.

Acuerdo 141. Por el que se determinan los establecimientos sujetos
a aviso de funcionamiento.

Procedimiento obligatorio para el muestreo de descargas de aguas
residuales. Articulo 278-B de la Ley Federal de Derechos en
Materia de Agua para 1997

Reglas de procedimiento para la obtención de autorizaciones de
importación de mercancías sujetas a regulación por parte de las
dependencias que integran la Comisión Intersecretarial para el
Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y
Sustancias Tóxicas, (CICOPLAFEST) 96.

ACUERDO que establece la clasificación y codificación de
mercancías cuya importación esta sujeta a regulación por parte de
las dependencias que integran la Comisión Intersecretarial para el
Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y
Sustancias Tóxicas. (CICOPLAFEST) 2002

Catalogo Oficial de Plaguicidas 1991. Publicado por la Comisión
para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas y Fertilizantes y
Sustancias Tóxicas (CICOPLAFEST)

Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías
cuya importación y exportación está sujeta a regulación de la
SEMARNAP. (Nov-97)

Acuerdo que modifica al similar que establece la clasificación y
codificación de mercancías cuya importación y exportación está
sujeta a regulación por parte de la SEMARNAT (2003)

Acuerdo que establece los mecanismos y procedimientos para
obtener la Licencia Ambiental Única (LAU), mediante un trámite
único, así como la actualización de la información de emisiones
mediante una cédula de operación. (LAU Fuentes fijas)

Acuerdo mediante el cual se reforma la nomenclatura de 58 normas
oficiales mexicanas. (CRP,CCAT,CCA,CCAM)

Acuerdo por el que se fijan criterios generales y se establecen los
formatos
correspondientes
para
la
realización
de
trámites
administrativos en materia de capacitación y adiestramiento de los
trabajadores.

Acuerdo para la verificación de vehículos de autotransporte del
servicio público federal y del transporte privado que circulan en los
caminos y puentes de jurisdicción federal.

Acuerdo por el que se crea con carácter transitorio la Comisión
Intersecretarial para la EXPO '98.

Acuerdo por el que se establece el calendario para la captura,
transporte y aprovechamiento racional de aves canoras y de ornato,
para la temporada 1997-1998.

Acuerdo por el que se establece el Calendario de Aprovechamiento
Cinegético y de Aves Canoras y de Ornato a la temporada 19992000.

Acuerdo por el que se establece el Calendario Cinegético
correspondiente a la temporada 1997-1998 .

Versión abreviada del Plan Nacional de Contingencia para Combatir
y Controlar Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias
Nocivas en el Mar.

Aviso por el que se dan a conocer al público en general, el
Instructivo General para obtener la Licencia Ambiental Única (LAU),
el Formato de solicitud de Licencia Ambiental Única para
Establecimientos Industriales de Jurisdicción Federal y el Formato
de Cédula de Operación para Establecimientos Industriales de
Jurisdicción Federal.

Términos
de
Referencia
para
la
Realización
Auditorías
Ambientales.

Guía para la Elaboración de los Programas para Prevención de
Accidentes.

Instructivo de Plataforma y Puertos de Muestreo (CCAT-FF-001) y
(CCAT-FF-001A). Medición de Gases y Partículas en Ductos o
Chimeneas de las Fuentes Fijas.

Anexo 14 de la Resolución Miscelánea Fiscal para 2000.

Acuerdo mediante el cual se en listan las enfermedades y plagas
exóticas y enzoóticas de notificación obligatoria en los Estados
Unidos Mexicanos.

Acuerdo que establece los lineamientos y estrategias generales
para fomentar el manejo ambiental de los recursos en las oficinas
administrativas
de
las
dependencias
y
entidades
de
la
Administración Pública Federal

Área naturales protegidas de México con decretos federales (18992000)

Decreto por el que se declara área natural protegida, con el
carácter de reserva de la biosfera, la región denominada Ría
Lagartos , ubicada en los municipios de San Felipe, Río Lagartos y
Tizimín en el Estado de Yucatán, con una superficie total de
60,347-82-71 hectáreas

Decreto por el que se declara área natural protegida, con el
carácter de reserva de la biosfera, la región del Estado de
Campeche conocida como Los Petenes, con una superficie total de
282,857-62-70.6 hectáreas

Decreto por el que se declara área natural protegida, con el
carácter de monumento natural, la región denominadaYagul,
ubicada en el Estado de Oaxaca, con una superficie total de 1,07606-38.6 hectáreas

Decreto por el que se declara área natural protegida, con el
carácter de parque nacional, la región denominada Arrecife de
Puerto Morelos, en el Estado de Quintana Roo, con una superficie
total de 9,066-63-11 hectáreas. (Segunda publicación)

Decreto por el que se declara área natural protegida, con el
carácter de parque nacional, la región denominada Isla Contoy, y
la porción marina que la circunda, con una superficie total de 5,12625-95 hectáreas. (Segunda publicación)

Decreto por el que se declara área natural protegida, con el
carácter de reserva de la biosfera, la región denominada Arrecifes
de Sian Ka'an, ubicada en el Estado de Quintana Roo, con una
superficie total de 34,927-15-84 hectáreas. (Segunda publicación)

Decreto por el que se declara área natural protegida, con el
carácter de área de protección de flora y fauna, la región conocida
como Metzabok, ubicada en el Estado de Chiapas, con una
superficie
territorial
de
3,368-35-87.5
hectáreas.
(Segunda
publicación)

Decreto por el que se declara área natural protegida, con el
carácter de área de protección de flora y fauna, la región conocida
como Naha, ubicada en el Estado de Chiapas, con una superficie
territorial de 3,847-41-59.5 hectáreas. (Segunda publicación)

Decreto por el que se declara área natural protegida, con el
carácter de reserva de la biosfera, la región denominada Los
Tuxtlas, ubicada en los municipios de Angel R. Cabada, Catemaco,
Mecayapan, Pajapan,
San Andrés Tuxtla,
Santiago Tuxtla,
Soteapan y Tatahuicapan de Juárez, en el Estado de Veracruz, con
una superficie total de 155,122-46-90 hectáreas. (Segunda
publicación).

Decreto por el que se declara área natural protegida, con el
carácter de reserva de la biosfera, la región denominada Sierra de
Huautla, ubicada en los municipios de Amacuzac, Puente de Ixtla,
Jojutla, Tlaquiltenango y Tepalcingo, en el Estado de Morelos, con
una superficie total de 59,030-94-15.9 hectáreas

Decreto por el que se declara área natural protegida, con el
carácter de parque nacional, la región conocida con el nombre de
Cumbres de Monterrey, ubicada en los municipios de Allende,
García, Montemorelos, Monterrey, Rayones, Santa Catarina,
Santiago y San Pedro Garza García, Estado de Nuevo León.

Decreto por el que se declara área natural protegida, con el
carácter de reserva de la biosfera, la región denominada Mariposa
Monarca, ubicada en los municipios de Temascalcingo, San Felipe
del Progreso, Donato Guerra y Villa de Allende en el Estado de
México, así como en los municipios de Contepec, Senguio,
Angangueo, Ocampo, Zitácuaro y Aporo en el Estado de
Michoacán, con una superficie total de 56,259-05-07.275 hectáreas

Decreto por el que se declara área natural protegida, con la
categoría de área de protección de flora y fauna, la región conocida
como Otoch Ma'ax Yetel Kooh ubicada en los municipios de
Valladolid, en el Estado de Yucatán, y Solidaridad, en el Estado de
Quintana Roo, con una superficie total de 5,367-42-35 hectáreas.

Decreto por el que se declara área natural protegida con la
categoría de santuario a las islas La Pajarera, Cocinas, Mamut,
Colorada, San Pedro, San Agustín, San Andrés y Negrita, y los
islotes Los Anegados, Novillas, Mosca y Submarino, situadas
en la Bahía de Chamela, frente a las costas del Municipio de La
Huerta, Estado de Jalisco, con una superficie total de 1,981-4393.200 hectáreas.

Decreto por el que se declara área natural protegida con la
categoría de reserva de la biosfera, la región denominada Isla San
Pedro Mártirubicada en el Golfo de California, frente a las costas
del Municipio de Hermosillo, Estado de Sonora, con una superficie
total de 30,165-23-76.165 hectáreas.

Decreto por el que se declara área natural protegida, con el
carácter de área de protección de flora y fauna, la región conocida
como Ciénegas del Lerma, , ubicada en los municipios de Lerma,
Santiago Tianguistenco, Almoloya del Río, Calpulhuac, San Mateo
Atenco, Metepec y Texcalyacac en el Estado de México, con una
superficie total de 3,023-95-74.005 hectáreas.

Aviso mediante el cual se informa al público en general que ha
concluido la elaboración del Programa de Manejo del Area Natural
Protegida con el carácter de Parque Nacional Huatulco, ubicada
en el Municipio de Santa María Huatulco, Oaxaca, así como se da a
conocer un resumen de dicho programa y el plano de localización y
zonificación de dicha área .

Aviso mediante el cual se da a conocer al público en general el
resumen del Programa de Manejo del Area Natural Protegida con el
carácter de Parque Nacional Bahía de Loreto.

Acuerdo por el que se determina como área natural protegida de
competencia federal, con la categoría de Area de Protección de
Recursos
Naturales
Zona
Protectora
Forestal
los
terrenos
constitutivos de las cuencas de los ríos Valle de Bravo,
Malacatepec, Tilostoc y Temascaltepec, Edo. de Méx.

Acuerdo por el que se aprueba la Carta Nacional Pesquera

Acuerdo por el que se dan a conocer disposiciones relativas al uso
del nombre de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, respecto de su anterior denominación.

Decreto por el que se crea la Comisión Nacional Forestal.

Decreto por el que se crea la Comisión Nacional de Acuacultura y
Pesca.

Decreto por el que se crea el Instituto Mexicano de Tecnología del
Agua.

Decreto por el que se modifica el diverso por el que se creó el
Instituto Mexicano del Petróleo, publicado el 26 de agosto de 1965.

Decreto por el que se modifica el diverso por el que se creó el
Instituto de Investigaciones Eléctricas, publicado el 1 de diciembre
de 1975.

Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las unidades
administrativas de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.

Decreto por el que se crea la Comisión Federal para la Protección
contra Riesgos Sanitarios.

Decretos mediante el cual se otorgan facilidades administrativas y
se condonan contribuciones a los usuarios de aguas nacionales y
sus bienes públicos inherentes, (publicado el 11 de octubre de
1995)
- Que realicen actividades de carácter agrícola, silvícola, pecuario y
acuícola.
- Que se dediquen a actividades industriales, comerciales y de
servicios.
- Distrito Federal, estados y municipios usuarios de aguas
nacionales y sus bienes públicos inherentes.

DECRETO que reforma el Diverso publicado el 11 de octubre de
1995.

Acuerdo por el que se establece y da a conocer al público en
general la denominación única de los acuíferos reconocidos en el
territorio de los Estados Unidos Mexicanos, por la Comisión
Nacional del Agua, y la homologación de los nombres de los
acuíferos que fueron utilizados para la emisión de los títulos de
concesión, asignación o permisos otorgados por este órgano
desconcentrado. (2001)

Acuerdo por el que se dan a conocer los formatos de solicitudes y
avisos de concesiones, asignaciones, permisos y autorizaciones
que podrán utilizar las personas físicas y morales interesadas en
usar, explotar o aprovechar aguas nacionales y sus bienes públicos
inherentes (2002).

Convocatoria para la acreditación y aprobación como unidades de
verificación para la realización de auditorías ambientales. (22/03/02)

Acuerdo por el que se establecen los requisitos para obtener la
acreditación del Sistema de Administración y Seguridad en el
Trabajo, a que se refiere el penúltimo párrafo del artículo 72 de la
Ley del Seguro Social. (19/03/02)

Aviso mediante el cual se informa al público en general que el
Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas ha emitido opinión
favorable para incorporar al Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, las áreas naturales protegidas que se indica.

Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de los códigos Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales.
(06-feb-02) Delitos Ambientales

Autorización para operar como entidad nacional de acreditación a la
asociación civil denominada Entidad Mexicana de Acreditación,
A.C. (EMA)

Aviso por el que se da a conocer la Lista general de laboratorios de
prueba acreditados, aprobados y otros, actualizada al 31 de
diciembre de 2000.

Aviso por el que se da a conocer la lista general de laboratorios de
prueba acreditados, aprobados y otros, actualizada al 31 de marzo
de 2002.

Aviso por el que se da a conocer la lista general de laboratorios de
calibración acreditados y, en su caso, aprobados, actualizada al 30
de abril de 2002.

Acuerdo por el que se establece como área de refugio para
proteger a las especies de grandes ballenas de los subórdenes
Mysticeti y Odontoceti, las zonas marinas que forman parte del
territorio nacional y aquellas sobre las que la nación ejerce su
soberanía y jurisdicción.

Reglas de Organización y Operación del Registro Público de
Derechos de Agua.

Acuerdo por el que se adiciona y reforma el diverso por el que se
dan a conocer los formatos y el manual de procedimientos para
obtener el certificado fitosanitario de los productos y subproductos
forestales, cuya importación y exportación está sujeta a regulación
por parte de la SEMARNAT

Decreto por el que se condonan los créditos fiscales generados por
los adeudos en el pago del derecho por el uso, aprovechamiento o
explotación de aguas nacionales a cargo de los municipios,
entidades federativas, Distrito Federal, organismos operadores,
comisiones estatales, o cualquier otro tipo de organismo u órgano,
que sean los responsables directos de la prestación del servicio de
agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

Decreto por el que se condonan y eximen contribuciones y
accesorios en materia de derechos por uso o aprovechamiento de
bienes del dominio público de la Nación como cuerpos receptores
de las descargas de aguas residuales a los municipios, entidades
federativas, Distrito Federal, organismos operadores, comisiones
estatales o cualquier otro tipo de organismo u órgano, que sean los
responsables directos de la prestación del servicio de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

Aviso
a
todos los transportistas que
movilicen
sustancias
comprendidas en el artículo 4o. de la Ley Federal para el Control de
Precursores Químicos, Productos Químicos Esenciales y Máquinas
para elaborar Cápsulas, Tabletas y/o Comprimidos.

Acuerdo
por
el
que
se
establecen
las
especificaciones,
procedimientos, lineamientos técnicos y de control para el
aprovechamiento, transporte, almacenamiento y transformación que
identifiquen el origen legal de las materias primas forestales.

Acuerdo por el que se dan a conocer los límites de 188 acuíferos de
los Estados Unidos Mexicanos, los resultados de los estudios
realizados para determinar su disponibilidad media anual de agua y
sus planos de localización.

Reglas de Operación para los programas de infraestructura
hidroagrícola.
y de agua potable, alcantarillado y saneamiento a cargo de la
Comisión Nacional del Agua, y sus modificaciones aplicables a
partir del año 2003.

Decreto por el que se expide la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable y se reforman y adicionan la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y la Ley de Premios, Estímulos y
Recompensas Civiles.

Acuerdo por el cual se reforma la nomenclatura de las normas
oficiales mexicanas expedidas por la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, así como la ratificación de las mismas previa
a su revisión quinquenal.

Aviso por el que se informa a los responsables de fuentes fijas de
emisión de contaminantes de jurisdicción federal, que deberán
seguir presentando el formato de Cédula de Operación Anual, en
los términos establecidos en el Acuerdo por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones, publicado el 9 de abril de 1998,
en tanto se publica el acuerdo que establecerá el formato para
actualizar
el
registro
de
emisiones
y
transferencia
de
contaminantes, dentro del plazo comprendido del 1 de julio al 31 de
octubre de 2003.

Decreto Promulgatorio del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad
de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica,
adoptado en Montreal, el veintinueve de enero de dos mil.

Acuerdo mediante el cual se da a conocer el procedimiento y
requisitos para autorizar el uso de la marca que atestigua la
aplicación de medidas fitosanitarias en los embalajes de madera
utilizados en el comercio internacional.

Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías
cuya importación y exportación esta sujeta a regulación por parte
de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 290302

Acuerdo por el que se dan a conocer las modificaciones a los
formatos indicados en el anexo único del Manual de procedimientos
para la importación y exportación de vida silvestre, productos y
subproductos forestales y materiales y residuos peligrosos, sujetos
a regulación por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, publicado el 29 de enero de 2004.

Acuerdo que modifica al similar que establece la clasificación y
codificación de mercancías cuya importación y exportación está
sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
2.12 Tesis Jurisprudenciales
Las Tesis Jurisprudenciales o Jurisprudencia como concepto de acuerdo a
la Real Academia Española señala que dicha palabra proviene del latín
iuris prudentia, la cual puede entenderse como ciencia del derecho, conto
de sentencias de los tribunales y doctrina que contienen, o como criterio
sobre un problema jurídico establecido por un pluralidad de sentencias
concordes.26 Por eso se dice en cierto caso “ha sentado jurisprudencia”
para los Tribunales.
El número de sentencias concordes es de cinco para que pueda surtir sus
efectos legales.
26 Real Academia Española, Diccionario de la lengua española, tomo II, 21ª. Ed. Madrid, Espasa Calpe, 1992, p. 1215.
En materia Ambiental dentro de la República Mexicana existen cuarenta
Tesis Jurisprudenciales las cuales se encuentran publicadas en el
Seminario Judicial de la Federación desde 1917 a Octubre de 1998 sobre
los rubros con los vocablos “Contamina”, “Ambiente”, “Ecológica”,
“Ecologista”, “Ecología”, “Ecologistas”, “Residuo”, “Tóxico”, “Substancia”,
“Químico”.
Las Tesis Jurisprudenciales son emitidas por los Tribunales Colegiados de
Circuito y son de uso muy importante en la aplicación de la Ley, ya que
muchas de ellas ayudan a resolver casos dentro la práctica en donde
existen diversas lagunas en la Ley. A continuación se enlistan los títulos
de las cuarenta Tesis en materia Ambiental y se encuentran en orden
alfabético referentes a:

Actas de Visita en Materia de Ecología y Protección al Ambiente.
Identificación de los visitadores.

Aguas Residuales. La exención del pago de derechos opera por el
uso de estas aguas, pero no la exenta por el uso de aguas del
subsuelo.

Artículo 176 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente (LEGEEPA). El término “podrán” utilizado,
conlleva la obligación de interponer el recurso establecido en el,
antes de acudir al juicio al.

Código Fiscal de la Federación. No es de aplicación supletoria a la
Ley Federal de Protección al Ambiente.

Comisión Nacional para la Moralización del Ambiente A.C.

Competencia Laboral. Corresponde a las Juntas Locales de
Conciliación y Arbitraje conocer de las controversias en que sean
demandadas empresas dedicadas al tratamiento, confinación,
incineración, regeneración, reciclamiento y transformación de
residuos industriales, por no quedar comprendidas tales actividades
en la rama de la industria química.

Competencia Local. A ella corresponden los conflictos laborales
promovidos contra una empresa propietaria de una marca de
equipos para tratamientos químicos, iónicos, bacteriológicos y de
desmineralización del agua.

Contaminación Ambiental, Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Negativa de Licencia para Explotar Material Petreo. Facultades del
Departamento del Distrito Federal.

Contaminación Ambiental. Cómputo del término para interponer el
recurso de inconformidad previsto en la Ley de la Materia.

Contaminación Ambiental. Suspensión improcedente.

Director
General
de
Operación
de
la
Subsecretaría
de
Mejoramiento del Ambiente.

Director Jurídico de la Secretaría de Ecología del Estado de
México. Carece de facultades para vigilar e inspeccionar la
observancia de las disposiciones jurídicas aplicables a la materia.

Ecología. El interés jurídico para promover el amparo en contra de
Leyes de esa materia, corresponde a la comunidad como titular de
los Derechos Colectivos (Legislación del Estado de México).

Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Recurso de
Inconformidad Previsto en el Artículo 176 de la LEGEEPA. No es
optativo y debe agotarse antes de acudir al Tribunal Fiscal de la
Federación.

Instalaciones para Controlar el Medio Ambiente. Están exentas del
impuesto sobre ingresos mercantiles en los términos de la fracción
XVIII del Artículo 18 de la Ley de la materia.

Jefe de la Unidad de Verificación. Dependiente de la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente es legalmente inexistente.

LEGGEPA. Notificaciones en los procedimientos regulados cuando
surten efectos.

LEGEEPA. El recurso de inconformidad en ella previsto no debe
necesariamente agotarse para poder acudir al amparo.

Marcas Industriales. Substancias Químicas Fundamentales.

Afectación del Medio Ambiente. Es improcedente la suspensión
contra el acuerdo vinculado con el servicio de transporte terrestre
de materiales y residuos peligrosos publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 27 de Noviembre de 1995.

Multas
Impuestas
por
Infracciones
a
las
Disposiciones
al
Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación
Atmosférica Originada por las Emisiones de Humos y Polvos.
Deben reunirse los requisitos establecidos por el artículo 68 del
Reglamento en cuestión.

Multas. Procedente sancionar a la fuente emisora de contaminantes
como unidad y no por cada uno de los instrumentos que ocasionen
la contaminación.

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. El titular de su
Unidad de Verificación carece de existencia y competencia jurídica.

La LEGGEPA. El artículo 170 no viola la garantía de audiencia con
clausura que establece.

Ley Federal de Protección al Ambiente. En su artículo 55 no viola la
garantía de audiencia con la clausura que establece.

Debida observancia de la Ley Federal de Protección al Ambiente.

Ley Federal de Protección al Ambiente. El Congreso de la Unión
tiene facultades para expedirla.

Ley Federal de Protección al Ambiente. Recurso de Inconformidad,
el auto que lo desecha debe ser combatido a través del juicio
contencioso administrativo antes de acudir a un amparo.

Protección al Ambiente Contra la Contaminación Originada por la
Emisión del Ruido. Inconstitucionalidad del Reglamento por falta de
refrendo.

Recurso de Inconformidad Previsto por el Artículo 64 de la Ley
Federal de Protección al Ambiente. Si se envía por correo, su
oportunidad se determina en base a la fecha de su depósito.

Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social. No
excede a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal al
crear a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente como
órgano desconcentrado y dotarlo de facultades coercitivas.

Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación
Atmosférica.

Salubridad. Concurrencia de las entidades federativas en la lucha
contra las sustancias tóxicas que envenenan al individuo y
degeneran la raza. Decreto 134/69 del Estado de Chihuahua.

Salubridad. Concurrencia de las entidades federativas en la lucha
contra las sustancias tóxicas que envenenan al individuo y
degeneran la raza. Decreto 454, publicado el 13 de Enero de 1943,
del Estado de Tamaulipas.

Competencia del Subsecretario de Mejoramiento del Ambiente.

Vehículos Automotores que Circulan en el Distrito Federal y los
Municipios de su Zona Conurbada. Los artículos 7°, fracción VIII,
32, fracciones I y II, y 34, del Reglamento de la Ley Ecológica para
la Prevención y Control de la Contaminación generada por aquellos,
y los artículos 48 y 49, del Reglamento de Tránsito del Distrito
Federal, no son violatorios de la garantía de libertad de tránsito.

Vehículos Automotores. El artículo 33 del Reglamento de la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente para la
Prevención y Control de la Contaminación, generada por aquellos
que circulan por el Distrito Federal y los municipios de su zona
conurbada, no viola la garantía de igualdad.

Vehículos Automotores. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente para la Prevención y Control de la
Contaminación, generada por aquellos que circulan por el Distrito
Federal y los municipios de su zona conurbada y su Reglamento,
no violan la garantía de irretroactividad consagrada por el artículo
14 Constitucional.

Vehículos Automotores. Las disposiciones del Reglamento de la
LEGEEPA, que autorizan actos de limitación, suspensión o retiro de
su circulación, no violan la garantía de legalidad.

Vehículos Automotores. Las disposiciones del Reglamento de la
LEGEEPA, que autorizan actos de limitación, suspensión o retiro de
su circulación, no violan la garantía de previa audiencia.
2.13 Responsabilidad Administrativa Civil y Penal Dentro de los
Instrumentos de Política Ambiental.
Es fundamental hablar de la Responsabilidad Administrativa Civil y Penal
dentro de los Instrumentos de Política Ambiental, puesto que este tipo de
Responsabilidades son aplicables para el desarrollo del caso práctico que
se desarrollará en el capítulo siguiente.
2.13.1 Responsabilidad Administrativa.
Se comienza analizando lo que implica una responsabilidad, teniendo
como resultado que responsabilidad es un cargo, un compromiso o una
obligación, y dentro de la Responsabilidad Administrativa, en Derecho al
hablar de la administración se aborda el tema de la división de poderes los
cuales forman la administración.
2.13.2 Instrumentos de Política Ambiental
Estos instrumentos de política ambiental se encuentran en la LGEEPA,
ubicados desde sus disposiciones generales, pues México cuenta con un
amplio conjunto de instrumentos de política ambiental. Cada instrumento
tiene un ámbito particular de aplicación, y diferentes condiciones de
alcance, eficacia, y costo/efectividad. No todo instrumento puede
generalizarse para afrontar cualquier tipo de problema o para acceder a
cualquier tipo de objetivos.
Los Instrumentos de Política Ambiental encontrados en México son los
siguientes:

Las áreas naturales protegidas.

Regulación directa de vida silvestre.

Ordenamiento ecológico del territorio.

Evaluación del impacto ambiental.

Estudios de riesgo.

Normas oficiales mexicanas.

Regulación directa de materiales y residuos peligrosos de riesgo.

Regulación directa de actividades industriales.

Autorregulación.

Auditoría ambiental.

Instrumentos económicos.

Criterios ecológicos.

Información ambiental.

Educación e investigación.

Verificación, control y vigilancia.

Convenios, acuerdos y participación. De la cual es la que concierne
al estudio de la responsabilidad administrativa civil y penal.
2.13.3 Convenios, Acuerdos y Participación.
Existen en la actualidad diversas instancias del diseño de la gestión
y la política ambiental en las que participan activamente ciudadanos o
sectores organizados de la población, tanto instituciones académicas y
grupos de interés como organismos no gubernamentales. Estos pueden
integrarse
en
ámbitos
técnicos,
administrativos,
económicos
y
constructivos para asumir responsabilidades en una tarea importante de
diseño y aplicación de políticas ambientales y en la atención de problemas
específicos. De hecho, la concentración para promover la participación y la
corresponsabilidad social en la gestión ambiental se constituye en un
instrumento muy poderoso para ampliar las capacidades y los alcances de
la política, así como de planes, programas y proyectos.

Responsabilidad Administrativa Civil
La Responsabilidad Civil se encuentra denominada de la siguiente forma
la Responsabilidad Civil consiste en la obligación que recae sobre una
persona de reparar el daño que ha causado a otro, sea en naturaleza o
bien por un equivalente monetario, (normalmente mediante el pago de una
indemnización de perjuicios).
Es por esto que dentro del rubro administrativo la responsabilidad
adquiere características peculiares cuando el daño o perjuicio es causado
por la Administración Pública.
Aunque por regla general la administración incurre en responsabilidad por
su hecho anormal, irregular o ilícito (lo que se denomina en los
ordenamientos inspirados en el francés "falta de servicio"), en ciertos
países (como España) o bajo ciertas hipótesis, puede incurrir en
responsabilidad también por su actuar normal, sin necesidad de que haya
habido ninguna irregularidad en el hecho que origina el daño.
En tales casos, se le exige un grado de responsabilidad más severo que a
los particulares, llegando en muchos casos a la responsabilidad objetiva,
responsabilidad por daños causados sin dolo ni culpa.
En casos excepcionales, el Estado puede ser responsable de daños y
perjuicios causados por la creación de normas jurídicas válidas, incluso de
leyes
(responsabilidad
del
Estado
legislador),
cuando
resultan
perjudiciales para algunas personas concretas, aunque busquen un bien
para
la
generalidad
de
los
destinatarios.
Suele
fundarse
esta
responsabilidad sin culpa en la noción de ruptura de la igualdad ante las
cargas públicas.
El Estado puede ser responsable también por errores judiciales, por
accidentes causados por el mal estado de las carreteras, etc.
Con esto se concluye dentro de la responsabilidad administrativa que las
autoridades deben resarcir el daño causado a la ciudadanía por el hecho
de haber creado normas inválidas e incluso leyes en materia ambiental
que afecten a los gobernados.

Responsabilidad Administrativa Penal
La Responsabilidad Penal es la consecuencia jurídica de la violación de
la Ley, realizada por quien siendo imputable o inimputable, lleva a término
actos previstos como ilícitos, lesionando o poniendo en peligro un bien
material o la integridad física de las personas.
La Responsabilidad Penal es, en Derecho, la sujeción de una persona que
vulnera un deber de conducta impuesto por el Derecho penal al deber de
afrontar las consecuencias que impone la Ley. Dichas consecuencias se
imponen a la persona cuando se le encuentra culpable de haber cometido
un delito o haber sido cómplice de éste.
La Responsabilidad Penal la impone el Estado, y consiste en una pena
que busca castigar al delincuente e intentar su reinserción para evitar que
vuelva a delinquir.
También podrá ser común o especial:
Común: cuando el delito cometido puede ser realizado por cualquier
individuo (robo, violación, asesinato).
Especial: cuando el delito es cometido por un funcionario público
aprovechándose de su condición.
Es por esto que en cuestión de Responsabilidad Administrativa Penal las
autoridades están obligadas a resarcir el daño realizado por medio de la
creación de Convenios, Tratados, Leyes dentro de los Estatutos y Códigos
ya sean Penales Federales o Estatales, en cuestión de materia Ambiental,
generando por parte de la administración penas que sean equitativas con
el delito incurrido y que se realice una vigilancia del cumplimiento estricto
de las mismas.
2.13.4 Diferencia entre la Responsabilidad Civil y Penal
Es importante distinguir la responsabilidad civil de la responsabilidad
penal, ya que esta última tiene por finalidad designar a la persona que
deberá responder por los daños o perjuicios causados a la sociedad en su
totalidad, no a un individuo en particular. A la vez, todas estas especies de
responsabilidad jurídica deben distinguirse de la responsabilidad moral, en
la cual los responsables no responden de sus actos ante la sociedad, sino
ante su propia conciencia.
Para la Responsabilidad Penal los daños o perjuicios tienen un carácter
social, pues son considerados como atentados contra el orden público lo
suficientemente graves como para ser fuertemente reprobados y ser
erigidos en infracciones. Las sanciones penales tienen una función
esencialmente punitiva y represiva, y sólo buscan la prevención de
manera accesoria (ya sea a través de la intimidación y la disuasión, o a
través de la rehabilitación del culpable, de su reeducación o de su
reinserción social).
La Responsabilidad Civil intenta asegurar a las víctimas la reparación de
los daños privados que le han sido causados, tratando de poner las cosas
en el estado en que se encontraban antes del daño y restablecer el
equilibrio que ha desaparecido entre los miembros del grupo. Por estas
razones, la sanción de la Responsabilidad Civil es, en principio,
indemnizatoria, y no represiva.
CAPÍTULO III
CASO PRÁCTICO
3.1 Origen del Caso Práctico
Esta aplicación del Marco Legal en Materia Ambiental. Durante el
desarrollo de la investigación y en cuanto nació la idea del desarrollo de
esta temática, se presentó como oportunidad de dar solución a un litigio, el
cual consiste en lo siguiente.
El Sr. Valentín Martínez Alonso propietario de un terreno parcelado
ubicado en Carretera México Tuxpan km 5 Ejido Lázaro Cárdenas, desde
el año 1996, destinado a la actividad agrícola y ganadera, presentó la
inconformidad de que a la fecha Diciembre de 2009 la compañía
DUFROMEX, S.A. estableció un área de talleres en el terreno colindante
con su propiedad, para lo cual tuvieron que realizar un corte de terreno,
causando grandes daños ecológicos al ambiente y a la propiedad del Sr.
Martínez. El cliente requiere que se le dé solución a su problemática, la
cual es reparar
los daños hechos a su propiedad, los cuales en el
desarrollo del caso se explicará el montó de los daños por más de
$1’000,000.00 pesos mexicanos, las soluciones a los daños en propiedad
(hablando en materia de Derecho) es proceder tanto Civil como
Penalmente interponiendo una demanda de Daños y perjuicios ante quien
resulte responsable, pero estos procedimientos sólo consiguen en su caso
la indemnización del daño, más no la reparación y arreglo del mismo.
Dentro de la opción a dar la solución adecuada y deseada por el cliente se
encontró con la búsqueda de un delito por parte de dicha compañía, en
materia Legal Ambiental y se encontraron diversos delitos en los cuales se
puede proceder ante la Procuraduría Federal de Protección Ambiental
(PROFEPA), encontrando a simple vista una solución “rápida”, conforme a
la Ley como la que el cliente desea; debido a que su procedimiento de
denuncia se realiza a través del portal electrónico.
En la parte inferior se muestran las imágenes de los daños ocasionados
en la colindancia y propiedad del cliente, así como de la instalación de la
compañía DUFROMEX S.A. de C.V.
Figura 3.1 Instalaciones de la
compañía en el ejido colindante.
Figura 3.2 Área de talleres y corte de
terreno.
Figura 3.3 Zanja originada por el
desvío alterado del agua.
Figura 3.4 Distancia afectada del
terreno propiedad del cliente.
Figura 3.5 Área donde descendía el
agua en fuente natural.
Figura 3.7 Brecha creada por la
compañía para el descenso del agua.
Figura 3.6 Nuevo desvío de la
corriente de agua.
Figura 3.8 Parte afectada por las
fuertes lluvias.
A través de lo suscitado con esta situación es como se procedió a realizar
las denuncias Penal, Civil (directamente a los juzgados correspondientes)
y Ambiental (a través de una Denuncia Popular).
3.2 Marco Legal Ambiental Aplicable
Una vez que se procedió a dar una breve explicación de la situación que
dar origen a un litigio o controversia es necesario que se dé a conocer
antes de proceder a desarrollar el procedimiento aplicable, el Marco Legal
en Materia Ambiental que se utilizó para resolver la problemática.
Se empleo la LEGEEPA, debido a que conforme a sus criterios es
aplicable en toda la República Mexicana y en esta se encontraron las
tipificantes de delito en contra del Medio Ambiente, los cuales fueron los
artículos 198, 190,191, 192, concernientes al procedimiento de Denuncia,
el artículo 98 en sus fracciones II, IV y VI y el artículo 203 en los cuales se
tipifica el delito por deterioro severo del suelo, uso productivo del suelo
favoreciendo
a
la
erosión,
degradación
o
modificación
de
las
características topográficas, ocasionando efectos ecológicos adversos.
3.3 Procedimiento Aplicable en Materia Ambiental
En este caso se procedió mediante el procedimiento de Denuncia Popular
vía electrónica, posteriormente se esperaba la respuesta de recepción y
de notificación por incompetencia e inmediato traslado del caso a la
Procuraduría de Medio Ambiente Estatal,
diligencia de inspección,
aplicación de medidas correctivas y resolución.
3.3.1 Denuncia Popular
El día cuatro de Agosto de 2010 se presentó la Denuncia Popular ante la
Procuraduría Federal de Protección Ambiental (PROFEPA) mediante vía
electrónica, a través de la página de internet la cual es la siguiente:
http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/1156/1/mx/haztudenuncia.html,
en dicha página aparece un formato con campos a completar en la cual se
requieren los datos del denunciante y denunciado, así como una narrativa
de hechos, es un formato fácil de llenar y de acuerdo a la Ley en el
artículo 189 (LEGEEPA), dicha denuncia puede ser presentada por
cualquier persona, ya que los hechos a denunciar en el aspecto ambiental
son de incumbencia de toda la nación, puesto que se busca la
preservación de recursos y un equilibrio en nuestro ecosistema. La
narrativa de hechos por parte del cliente enviada vía electrónica es la
siguiente: “En el Ejido San Miguel Mecatepec la compañía DUFROMEX
S.A. de C.V. adquirió un terreno colindante con el Ejido Lázaro Cárdenas,
terreno que estaba destinado como potreros (del que ahora adquirieron la
propiedad privada de esta tierra parcelada en este ejido), para realizar la
construcción de sus instalaciones, dicha compañía no contempló
los
daños que se producirían al realizar esta construcción, el terreno era una
superficie con topografía accidentada (era una loma), a través del cual
existía una bajada natural de agua con desembocadura al arroyo
Huizotate. Para poder establecer sus edificaciones realizaron los cortes
del terreno para hacer sus terraplenes y fincar sus plataformas de
secciones muy grandes y al re nivelar estos terrenos, manipularon los
causes naturales pluviales desviándolos para que no pasaran a través de
su propiedad y de esta manera
crearon unas nuevas áreas de
desembocaduras de aguas. Los efectos adversos comenzaron de tres
meses a la fecha al comenzar la temporada de lluvias, puesto que se
incrementaron las erosiones del subsuelo generando en los terrenos
colindantes de mi propiedad una zanja de una profundidad de seis por
noventa metros de largo enlodando las parcelas de la parte baja con los
nuevos taludes de tierra que se formaron en base a los cortes de terreno
que se encuentran totalmente libres teniendo como consecuencia efectos
ecológicos adversos, aunado a esto se han alterado los recursos naturales
con los que contaba esta zona, puesto que esta agua desemboca en el
arroyo Huizotate. Esta alteración ha provocado un grave deterioro del
suelo, puesto que en los 12 años que he vivido en colindancia con los
terrenos (ahora propiedad privada), el cauce natural no causaba alteración
alguna, sólo sucedió hasta que se efectuó la manipulación por obra de
esta compañía sin importar el impacto negativo ambiental. Haciendo
mención además de que me sustento legalmente para hacer la denuncia
popular y se reparen los efectos nocivos a los recursos naturales de esta
zona provocados por esta compañía de una manera severa, en los
siguientes artículos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente: 98 fracciones III, IV y VI, artículo 203 y además
solicitando ante usted hacer valer el artículo 204 de la citada Ley, ya que
este impacto ambiental negativo han ocasionado grandes daños en mi
propiedad.”
Se procedió a realizar la denuncia y en la página aparece la hora en que la
denuncia fue enviada a la PROFEPA. Como se indica es un procedimiento
muy sencillo, pero en el cual no se pueden adjuntar pruebas del delito,
sólo se requiere la narrativa de los hechos. Se enviaron diez denuncias a
nombre del Sr. Valentín Martínez Alonso, Sra. Isabel Victoria Martínez
Albarrán
(esposa
del
propietario)
y
Erika
Cecilia
Villegas
Vera
(representante legal en materia ambiental), a lo largo de siete meses,
durante las fechas cuatro de Agosto de 2010, seis de Agosto de 2010,
diecisiete de Octubre de 2010, treinta de Diciembre de 2010, trece de
enero de 2011 y la ultima realizada del 23 de Marzo de 2011, debido a que
no se tenía respuesta alguna sobre el caso.
A continuación adjuntan documentos con recopilación de datos de los
denunciantes anteriormente mencionados, así como los formatos de
denuncia exitosa con las horas de envío de cada denuncia.
Figura 3.9 Formato con datos de la Sra. Isabel Victoria
Martínez Albarrán
Figura 3.10 Formato con datos del Sr. Valentín Martínez
Alonso
Figura 3.11 Formato con datos de la Sra. Virgilia Morales
Prior
Se tomaron los datos de la Sra. Virgilia Morales Prior, que es vecina del
cliente y sufrió afectaciones, así que se tomaron datos para realizar la
denuncia, pero ella renunció a levantar la denuncia puesto que la
compañía DUFROMEX, le ofreció una cantidad de dinero para evitar su
denuncia y como consecuencia la Sra. desistió.
Figura 3.12 Formato de primera denuncia exitosa
Figura 3.13 Formato de primera denuncia exitosa a
nombre del Sr. Martínez
Figura 3.14 Formato de segunda denuncia exitosa a
nombre del Sr. Martínez
Figura 3.15 Formato de denuncia realizada a nombre de
la Sra. Isabel Victoria Martínez Albarrán
Figura 3.16 Formato de denuncia realizada a nombre de
Erika Cecilia Villegas Vera
Figura 3.17 Formato de denuncia exitosa del reenvío de
denuncia cuatro meses después
Figura 3.18 Formato de denuncia exitosa del reenvío de
denuncia de enero de 2011
Figura 3.19 Formato de denuncia exitosa del reenvío de
segunda denuncia de enero de 2011
Figura 3.20 Formato de denuncia exitosa del reenvío de
denuncia en marzo 2011
Figura 3.21 Formato de denuncia exitosa del último
reenvío en marzo 2011
3.3.2
Respuesta
de Recepción
de
Denuncia
y Notificación
por
Incompetencia
El día nueve del mes de Junio del presente año, 10 meses después del
envío de la denuncia, se recibió en mi domicilio un oficio de la PROFEPA,
en donde se informaba de la recepción de la denuncia y la declaración por
incompetencia en ámbito Federal y el acuerdo en el que se establece la
resolución Federal por incompetencia, pero que a través de los hechos
narrados es denuncia procedente de delito ambienta, así que trasladaban
el caso a la Procuraduría de Medio Ambiente del Estado de Veracruz, la
cual cuenta con su reciente sede en la ciudad de Boca del Río, Ver., el
oficio se encuentra con una fecha de dieciséis de Marzo de 2011 con una
diferencia de poco menos de tres meses a la fecha que lo recibí en mi
domicilio; con fecha de quince de Junio de 2011 lo recibieron el Sr.
Valentín Martínez y su esposa en su domicilio.
Los oficios fueron enviados por medio de correos de México, dentro de los
formatos de envío da datos para la formulación de denuncia popular
electrónica de adjuntaron los correos electrónicos de los denunciantes,
con la finalidad de recibir la información de manera inmediata, pero no fue
resuelto de ese modo por parte de la Procuraduría Federal de Protección
al Ambiente.
Dichas oficios de notificación se encuentran fundamentados en La
LEGEEPA en el artículo 191, en el cual se establece que si a nivel Estatal
lo puede resolver la Procuraduría de Veracruz será remitido y ahí es
donde se dará solución.
A continuación se adjuntan las notificaciones y el acuerdo de resolución
para cada uno de los denunciantes, dando vista de recibido.
Figura 3.22 Oficio recibido de notificación por
incompetencia para Sr. Valentín Martínez
Figura 3.23 Oficio recibido de notificación por
incompetencia para Erika Cecilia Villegas Vera
Figura 3.24 Oficio recibido de notificación por
incompetencia para Sra. Isabel Victoria Martínez
Figura 3.25 Acuerdo de conclusión a nivel Federal por
incompetencia
El oficio de acuerdo de conclusión fue enviado al domicilio de cada uno de
los denunciantes junto con el documento de notificación, en dicho acuerdo
se establece el traslado del caso a la Procuraduría del Medio Ambiente
Estatal, puesto que el caso procede ya que se está afectando al Medio
Ambiente.
Una vez recibidos estos documentos se realizaron las llamadas
pertinentes para obtener información de la Procuraduría del Medio
Ambiente Estatal, en la página de internet de la PROFEPA, se encuentra a
la fecha una dirección y teléfono en la Ciudad de Jalapa, pero manda el
conmutador a la Secretaría de Desarrollo y Previsión Social del Estado,
ahí me dieron el teléfono de la Secretaría de Medio Ambiente en donde
me informaron que la Procuraduría había cambiado sus instalaciones de la
ciudad de Jalapa a la ciudad de Boca del Río desde Marzo de 2011, pude
comunicarme a la Procuraduría de Medio Ambiente, en donde hablé con el
Lic. Ángel Mendoza Sandoval encargado de recepción de expedientes y
denuncias remitidas por la PROFEPA a la Procuraduría Estatal, el
Licenciado me solicitó los oficios por incompetencia, para revisar el
número de expediente, me informó que podía ser tardado que ellos dieran
inicio a la siguiente parte del procedimiento o que era posible que hubieran
perdido el oficio de recepción y admisión del caso, ya que con el cambio
de domicilio tenían muchos pendientes, así que procedí de inmediato a
enviarle los oficios, así como las fotografías de los daños ocasionados.
Pasó un lapso de cuatro días, que el Licenciado me había pedido para
revisarlos e informarme y no tuve respuestas así que envíe otro e-mail
solicitando su respuesta y pidiendo la apertura en su caso de la solución a
la problemática en la Procuraduría, puesto que el daño se incrementa con
la temporada de lluvias y el pronóstico era de precipitaciones intensas
próximas. Se adjunta imagen del correo electrónico enviado.
Figura 3.26 Correo electrónico a la Procuraduría Estatal
Sin respuesta se esperaron dos días más y se realizó otra llamada a la
Procuraduría para lo cual la situación siguió sin solución, así que pedí la
dirección y me trasladé a la ciudad de Boca del Río, para pedir informes
personalmente, llegando a la Procuraduría me pidieron que fuera al día
siguiente, ahí se me informó que para finales de Julio o principios de
Agosto del presente año tendrían el inicio del procedimiento de Inspección
y solución al litigio ambiental.
3.3.3 Diligencia de Inspección y Resolución
La diligencia de inspección es el siguiente paso a seguir para resolver el
caso, este se explica en el esquema del procedimiento y plazos para la
realización y duración de la inspección, y posteriormente durante de los
plazos y conforme a la Ley se da la resolución. Estos son los pasos que se
esperan para la solución del litigio y se dé solución a la problemática
ambiental.
Figura 3.27 Flujograma Inspección
3.4 Procedimiento Civil y Penal
En
estos
Procedimientos
se
aplican
conforme
al
Código
de
Procedimientos Civiles para el Estado de Veracruz, El Código Civil para el
Estado y Veracruz, el Código Penal para el Estado de Veracruz y el
Código de Procedimientos Penales para el Estado de Veracruz.
El delito tipificado dentro de estas Leyes es el de daños en propiedad, por
lo cual se busca la reparación del daño, los casos son llevados por un
abogado conocido del cliente y su proceso lleva poco más de un año
desde el inicio de las denuncias, se ha invertido aproximadamente
$60,000.00 pesos mexicanos a la fecha para llevar el caso entre
honorarios, copias, traslados de testigos, etc., resultando procedimientos
costosos a comparación del procedimiento ambiental en el cual se han
invertido $5,000.00 en traslados a Boca del Río, en donde se encuentra la
Procuraduría.
La solución o el rumbo que llevan estas investigaciones aunque en
principio parecían más solidas que la Ambiental, se debilitan ya que
parece que el abogado pierde el caso con un resultado negativo al cliente,
y en el caso del procedimiento ambiental, apunta a la reparación forzosa
para DUFROMEX, S.A. de C.V.
RESULTADOS
Conforme al desarrollo del caso práctico presentado
para esta
investigación, se obtienen los siguientes resultados:
Durante el inicio de la investigación el inicio del procedimiento aplicable al
caso es muy sencillo (Denuncia Popular vía electrónica), puesto que
conforme a la Ley el plazo máximo de tardanza en dar respuesta era un
mes, la recopilación de datos de los denunciantes fue sencilla, obteniendo
un máximo de un día para realizar la primer denuncia, pero para recibir
respuestas y notificaciones por parte de la PROFEPA transcurrió un lapso
de diez meses y se manifiesta de su parte un tiempo de siete meses en
los cuales ellos integraron el expediente, para dar traslado en cuatro
meses a la Procuraduría Estatal, existiendo un lapso de espera muy largo
sin saber el estado del caso, lo cual la Lay no lo especifica y muestra un
tiempo menor, pero con un procedimiento positivo de solución para la
parte que represento, el cual tendrá solución en un tiempo a la fecha no
mayor de seis meses.
En el caso de los Procedimientos Civil y Penal, el tiempo de inicio fue en el
mes de Junio de 2010, los procesos iniciaron y se ha tenido información
del estado del caso durante ya más de un año, pero aun teniendo el
estado del caso el rumbo de la resolución apunta a tardar más tiempo y
con un resultado negativo para el cliente, además de ser mucho más
costoso que un Procedimiento Ambiental, se han interpuesto recursos de
revocación y apelación sobre pruebas no admitidas que son claves, ya
que en materia Civil no infecta la afectación al ambiente solo contemplan
daños a propiedad y es un caso no grave de solución.
CONCLUSIONES
Después de una minuciosa investigación y análisis de la misma para la
realización de este trabajo, se llegó a las siguientes conclusiones. En
primer lugar a lo largo del desarrollo de este trabajo se han analizado los
puntos de vista de diferentes fuentes de información, obteniendo el
contenido completo del tema unificando criterios, además de la formación
de una idea clara.
Como segunda conclusión tenemos, que encontramos la importancia del
Análisis del Marco Legal en Materia de Ingeniería Ambiental, es un factor
fundamental puesto que para resolver conflictos de trabajo y en la
protección del Medio Ambiente, el conocer a fondo la Ley y saber que
Leyes son aplicables en este ámbito, son de gran apoyo para dar solución.
Como tercera conclusión, se halla la aportación a la sociedad de este
trabajo que muestra a cada uno de los individuos integrantes de la
sociedad, así como al cliente que solicitó la solución a su problemática, las
Leyes en materia ambiental cuidan los aspectos que el solicitaba a dar
solución y conforme a la LEGEEPA, la compañía DUFROMEX, S.A. de
C.V. incurre en delitos en materia ambiental, los cuales si son perseguidos
por la Procuraduría del Medio Ambiente Estatal y como resolución
conforme a la inspección que proceda a realizarse se hará la rehabilitación
del ecosistema en este momento dañado, como de resultado de las
erosiones provocadas por dicha compañía. En un principio la corrupción
venció a un denunciante, pero el procedimiento siguió con los demás parte
interesada y el procedimiento ambiental tardaba mucho en tener
respuestas, pero una vez que se remitió a la Procuraduría del Estado ha
empezado a tener una solución más favorable para el cliente y para el
Medio Ambiente, teniendo como ganancia uno de los principales fines de
la aplicación del Derecho que es el bien común.
BIBLIOGRAFÍA
 Libros
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Brañez Raúl, (2000) “Manual de Derecho Ambiental Mexicano”.
Editorial Fondo de Cultura Económica.
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Lineamientos Generales”. Editorial Porrúa.
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Ambiente”. Editorial Porrúa.
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Española”. Editorial Espasa Calpe.
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15. Ley Contra el Ruido en el Estado de Veracruz.
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Naciones Unidas Sobre Medio Humano.
28. http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/319/1/mx/por_tipo.html
Leyes Fereales.
29. http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/35/1/mx/procedimiento_a
dministrativo.html Procedimiento de Inspección PROFEPA
Acuerdo de Conclusión por Incompetencia: Es la resolución tomada
por un organismo de gobierno en el cual se declara como fuera de la
jurisdicción para tratar el caso.
Acuerdos Internacionales: Es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de
Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede
constar de uno o varios instrumentos jurídicos conexos, y siendo
indiferente su denominación. Como acuerdo implica siempre que sean,
como mínimo, dos personas jurídicas internacionales quienes concluyan
un tratado internacional.
Autoridad Ambiental: Son las que se encargan de la vigilancia del
cumplimiento del Marco Legal Ambiental.
Características Topográficas: Son todas aquellas observadas en la
superficie de la tierra y debajo de la misma.
Código: Es un conjunto unitario, ordenado y sistematizado de normas y
principios jurídicos.
Competencia: Es la atribución jurídica otorgada a ciertos y especiales
órganos del Estado de una cantidad de jurisdicción respecto de
determinadas pretensiones procesales con preferencia a los demás
órganos de su clase. Ese órgano especial es llamado tribunal.
Controversia: Una controversia o disputa es un asunto de opinión en el
cual existe discrepancia entre las partes activas, sea por desacuerdo,
discusión de debate. Las controversias pueden variar en tamaño, desde
disputas privadas entre dos individuos hasta desacuerdos a gran escala
entre sociedades enteras.
Convenios Internacionales: Es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos
de Derecho Internacional y que se encuentra regido por este, que puede
constar de uno o varios instrumentos jurídicos conexos, y siendo
indiferente su denominación. Como acuerdo implica siempre que sean,
como mínimo, dos personas jurídicas internacionales quienes concluyan
un tratado internacional.
Decreto: Es una norma con rango de ley, emanada del poder ejecutivo,
sin que necesariamente medie intervención o autorización previa de un
Congreso o Parlamento.
Denuncia Popular: Es un documento en que se da noticia a la autoridad
competente de la comisión de un delito o de una falta vía electrónica a
diferencia de una denuncia Penal o Civil.
Desarrollo Sustentable: Es un proceso integral que exige a los distintos
actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicación
del modelo económico, político, ambiental y social, así como en los
patrones de consumo que determinan la calidad de vida.
Diligencia: Es el acta redactada por el funcionario competente que tiene
por objeto dejar constancia de un acto con trascendencia procesal en la
sustanciación de un pleito.
Diversidad Biológica: Es la variedad de formas de vida y de
adaptaciones de los organismos al ambiente que encontramos en la
biosfera. Se suele llamar también biodiversidad y constituye la gran
riqueza de la vida del planeta.
Ecología: es la ciencia que estudia a los seres vivos, su ambiente, la
distribución, abundancia y cómo esas propiedades son afectadas por la
interacción entre los organismos y su ambiente.
Estudio de Impacto Ambiental: Se llama Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA) al procedimiento técnico-administrativo que sirve para
identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producirá
un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de
que la administración competente pueda aceptarlo, rechazarlo o
modificarlo.
Inspección: Son los actos jurídicos procesales en que intervienen las
partes y el Juez, en su pretensión de buscar las causas o explicaciones
que conduzcan a esclarecer los hechos para proporcionar al juzgador una
verdadera convicción sobre estos acontecimientos, permitiéndole decidir,
a través del raciocinio, el conflicto que se ha desarrollado en el proceso.
Juicio Contencioso: Aquel en el que varias partes contrarias litigan entre
sí, a diferencia de las actuaciones de jurisdicción voluntaria en las que no
existe contienda entre partes.
Jurisdicción: Es la potestad, derivada de la soberanía del Estado, de
aplicar el Derecho en el caso concreto, resolviendo de modo definitivo e
irrevocable una controversia, que es ejercida en forma exclusiva por los
tribunales de justicia integrados por jueces autónomos e independientes.
Ley: Es una norma jurídica dictada por el legislador, es decir, un precepto
establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo
en consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una
sanción.
Lineamientos: Es una tendencia, una dirección o un rasgo característico
de algo. Por ejemplo, un presidente puede tomar una decisión y afirmar
que respeta su “lineamiento político”, es decir, que se encuentra en
sintonía con su ideología o con su partido político.
Litigio: Consiste en un pleito, disputa o discusión.
Marco Legal: Es aquel que proporciona las bases sobre las cuales las
instituciones construyen y determinan el alcance y naturaleza de la
participación política. En el marco legal regularmente se encuentran en un
buen número de provisiones regulatorias y leyes interrelacionadas entre
sí.
Medio Ambiente: Se entiende por medio ambiente todo lo que afecta a un
ser vivo y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las
personas o la sociedad en su vida.
Normatividad: Es una serie de normas cuyo objetivo es asegurar valores,
cantidades y características mínimas o máximas en el diseño, producción
o servicio de los bienes de consumo entre personas morales y/o físicas,
sobre todo los de uso extenso y fácil adquisición por el público en general,
poniendo atención en especial en el público no especializado en la
materia, de estas normas existen dos tipos básicos en la legislación
mexicana, las Normas Oficiales Mexicanas llamadas Normas NOM y las
Normas Mexicanas llamadas Normas NMX, de las cuales solo las NOM
son de uso obligatorio en su alcance y las segundas solo expresan una
recomendación de parámetros o
procedimientos, aunque si son
mencionadas como parte de una NOM como de uso obligatorio su
observancia es a su vez obligatoria.
Notificación: Documento en el que se informa del estado de la resolución
de una autoridad.
Obligatoriedad: Es una cualidad de ser obligado.
Ordenamiento Ecológico: Es el instrumento de política ambiental cuyo
objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas,
con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del
análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos
Organismos: Son una entidad pública o privada que se ocupa de
funciones de interés general.
Poder Ejecutivo: Es una de las tres facultades y funciones primordiales
del Estado (junto con la legislativa y la judicial), consistente en hacer
cumplir las leyes y que suele ejercer el gobierno o el propio jefe del
Estado.
Procuraduría: Es el cargo u oficio de procurador y la oficina donde
despacha el procurador (que es la persona que, en virtud de un poder o
facultad, ejecuta algo en nombre de otra).
Reglamento: Conjunto de normas, reglas o leyes creadas por una
autoridad para regir una actividad o un organismo: el reglamento del
baloncesto; el reglamento militar; en esa prisión hay un reglamento muy
estricto
Resolución: Es todo acto que emana del tribunal destinada a sustanciar o
a fallar la controversia materia del juicio.
Responsabilidad Administrativa: Es la imputabilidad jurídica de un
hecho jurídico causada por la culpabilidad (dolosa o no) de la persona o
por el simple acaecimiento del hecho desligado de la culpabilidad
(responsabilidad objetiva); que supone el nacimiento de obligaciones para
el imputado, y el nacimiento de derechos para el sujeto que se encuentre
en posición de reclamarlas.
Secretaría: Organismo, empresa en donde se encuentran a cargo los
funcionarios o empleados en donde el procurador maneja los asuntos.
Supremacía Constitucional: Es un principio teórico del Derecho
constitucional que postula, originalmente, ubicar a la Constitución de un
país jerárquicamente por encima de todas las demás normas jurídicas,
internas y externas, que puedan llegar a regir sobre ese país,
considerándola como una Supra-Ley, la Ley Suprema del Estado de la
cual todo el sistema jurídico encuentra fundamento.
Tesis Jurisprudencial: Se entiende por jurisprudencia a la interpretación
jurídica que realizan órganos jurisdiccionales competentes con la finalidad
de aclarar posibles lagunas en relación a las leyes y es posible crearla a
través de las reiteradas interpretaciones que hacen los tribunales en sus
resoluciones de las normas jurídicas. Puede constituir una de las Fuentes
del Derecho, según el país.
Tipificar el Delito: Se denomina tipificación cuando la acción del delito se
encuentra descrita dentro de los lineamientos de la Ley.
Vigencia: La vigencia es el lapo de tiempo en que una cosa tiene aptitud
de ser usada u observada, pues se halla en buenas condiciones, está de
moda, se la utiliza, es válida y de aplicación, rige, etcétera.
PROTOCOLO DE INVESTIGACIÓN
TEMA:
ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL EN MATERÍA DE INGENIERÍA
AMBIENTALEN LA REPÚBLICA MEXICANA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
Respecto al proceso de investigación de este trabajo y durante la solución
al caso práctico se encuentra que, para l problema de daños ocasionados
en una tierra parcelada destinada al cultivo y a la crianza de ganado, la
compañía DUFROMEX, S.A. de C.V., se instaló en la tierra parcelada
vecina, haciéndola propiedad privada de una manera muy rápida, para
realizar la instalación de un área de talleres, esta construcción ocasionó
grandes daños a la tierra vecina y otros daños al Medio Ambiente, para
dar solución a esta problemática se procedió Ambiental, Penal y
Civilmente.
JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA:
Durante el paso del tiempo han surgido nuevas alternativas de solución a
los litigios entre la sociedad, es por esto que como una nueva opción para
los ciudadanos de protegerse se ha creado el Marco Legal Ambiental, en
esta problemática a analizar se causan en una tierra parcelada propiedad
del Sr. Valentín Martínez Alonso daños en ella aproximadamente por más
de un millón de pesos, a lo cual relativo al análisis realizado del Marco
Legal Ambiental la LGEEPA es aplicable a dichas problemática, pero en
cuestión Civil y Penal aplica para daños en propiedad ajena.
HIPÓTESIS:
¿La aplicación del Marco Legal Ambiental resulta eficiente en la práctica
de la Ingeniería Ambiental?
¿La aplicación y ejercicio del Marco Legal Ambiental será más eficiente
para resolver problemáticas de Ingeniería Ambiental en comparación con
la aplicación y ejercicio del Marco Legal Civil y Penal?
OBJETIVOS:
GENERAL: Precisar el desarrollo y funcionamiento del Marco Legal
en materia de Ingeniería Ambiental en situaciones aplicables en la
sociedad.
PARTICULAR: Conocer el la eficiencia del Marco Legal en Materia
de Ingeniería Ambiental en comparación con otros sistemas legales.
MÉTODO DE INVESTIGACIÓN:
Documental.
LIMITACIONES A LA INVESTIGACIÓN:
Poca disponibilidad de tiempo.
Tiempo de respuesta por parte de la PROFEPA.
ANEXO
Además del Protocolo de Investigación, se encuentra dentro del trabajo
una unidad de CD con el presente trabajo en formato digital, así como
todas las normatividades y Leyes completas también en formato digital,
con lo cual se soporta el trabajo presentado.