Íñigo de la Serna Hernáiz - Consejo General de Colegios de

ENTREVISTA
Íñigo de la Serna Hernáiz
Presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias
Íñigo de la Serna
Hernáiz
“Es de justicia que se les reclame a las Comunidades Autónomas
los mismos compromisos que asumen las entidades locales”
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ENTREVISTA
Paloma Díaz-Jares
Íñigo de la Serna Hernáiz (10 de enero de 1971),
es ingeniero de Caminos, Canales y Puertos,
especialidad Hidráulica, Oceanografía y Medio
Ambiente. Alcalde de Santander desde 2007,
ha sido director de gabinete del consejero de
Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria,
(1999-2003) y concejal de Medio Ambiente, Agua
y Playas del Ayuntamiento de Santander (20032007). Hoy forma parte del Comité Ejecutivo del
Partido Popular de Cantabria y es presidente de
la Red Española de Ciudades Inteligentes.
Portavoz desde 2011del Partido Popular en la
Junta de Gobierno de la Federación Española de
Municipios y Provincias (FEMP), fue elegido su
presidente el 24 de julio de 2012.
¿Cómo compagina la labor de Alcalde con la presidencia de la FEMP?
Con organización y, sobre todo, con el respaldo de un
gran equipo. La presidencia de la FEMP y la alcaldía
son dos ambientes compatibles y complementarios; de
hecho, son muchos los alcaldes que desempeñan una
función en el seno de la FEMP, y asumen el papel de
representar y defender los intereses de la Administración Local con responsabilidades similares a la mía en
las Federaciones Territoriales de Municipios y Provincias. Presidir la FEMP y representar a todos los que
trabajamos por la Administración Local es un reto, y
ser alcalde de de Santander un honor.
Está inmerso en la reforma de la Administración Local y ha señalado que en principio la norma le parece
positiva. ¿Cree que va a poder contentar a todas las
partes?
Estamos ante la reforma más profunda de la Administración Local que exigirá a los gobiernos locales
un gran esfuerzo de dedicación y compromiso para su
aplicación efectiva. Un compromiso que venimos demostrando, cada ejercicio, presentando los mejores
datos de déficit y deuda de todo el conjunto del sector
público. Por eso, desde la FEMP, estamos trabajando
para que la Ley recoja las reivindicaciones del mundo local y las necesidades de los municipios. Yo creo
que en lo fundamental estamos todos de acuerdo y de
lo que se trata es de seguir trabajando, primero entre nosotros y luego con el Gobierno, para conseguir
el mayor grado de consenso posible. El texto del Anteproyecto presentado por el Gobierno supone un gran
avance en todo lo que tiene que ver con el ámbito competencial, porque acabará por fin con las duplicidades
administrativas y, por tanto, con el problema histórico
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de las competencias impropias. Sin duda, el Ministerio
ha hecho caso a muchas de las posiciones de la FEMP,
pero también entendemos que hay tiempo para que se
profundice en otros aspectos y que se tengan en cuenta
planteamientos que aún no han sido incorporados en
el texto. Hemos esperado mucho tiempo esta reforma
y no podemos perder la oportunidad de que salga adelante con un gran acuerdo que garantice su aplicación.
El Gobierno acaba de acordar con la FEMP que los
Ayuntamientos con superávit puedan destinarlo a fines distintos a amortizar deuda. ¿Qué repercusión
tendrá esta medida?
La modificación de la Ley de Estabilidad Presupuestaria que el Ejecutivo ha decidido acometer con la mayor celeridad posible, permitirá que los Ayuntamientos saneados puedan destinar el superávit, no sólo a
amortizar deuda, sino a inversiones y a sufragar gastos
corrientes extraordinarios. Esta medida, largamente
demandada por la FEMP, supone un reconocimiento
al esfuerzo que las Entidades Locales están realizando con la sostenibilidad de las finanzas del país. Todos
los grupos políticos representados en la Federación
hemos acogido esta iniciativa con gran satisfacción ya
que beneficiará a un 40% de Ayuntamientos, en torno
a 3.500, que podrán invertir esos remanentes positivos
de tesorería en mejorar sus municipios y crear puestos
de trabajo. Las Corporaciones Locales hemos cerrado el 2012 casi en equilibrio presupuestario, al haber
acreditado no sólo el cumplimiento del objetivo marcado de déficit (0,30% del PIB), sino haberlo rebajado a la
mitad (0,15%). Además, hemos logrado reducir nuestro
endeudamiento con respecto a 2011, en 2.200 millones.
Hacer un buen reparto competencial, acabar con competencias impropias ¿no supone dar la espalda a los
ciudadanos?
Acabar con la prestación de los servicios derivados de
competencias impropias no significa que esos servicios
dejen de prestarse, sino que los va a proporcionar la
Administración titular de esa responsabilidad, bien de
manera directa o bien a través de los ayuntamientos por
delegación. Pero, y esto resulta fundamental, en este segundo supuesto, siempre será dejando constancia en el
marco de un convenio de que los ayuntamientos aceptan
hacerlo, que lo harán durante un periodo de cinco años
y enteramente financiado. Y si la Comunidad Autónoma
incumple sus compromisos de pago, la entidad local podrá reclamarlos, ya que las regiones tendrán que firmar
una cláusula en los convenios de delegación por la que
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autorizan al Estado a retenerles esos impagos de su sistema de financiación. Desgraciadamente, hasta ahora,
no teníamos muchas posibilidades de elegir ni tampoco
de que nos fueran reembolsados los gastos que estos
servicios, sin ser responsabilidad nuestra, ocasionaban
a nuestras arcas.
¿Será necesario convocar con carácter de urgencia
una Asamblea de Alcaldes?
Nos encontramos en un estadio aún embrionario del
trámite administrativo de la norma y existe margen
para llegar a acuerdos que mejoren el texto de Anteproyecto informado por el Consejo de Ministros del
pasado 15 de febrero. En marzo se reunieron la Junta
de Gobierno y el Consejo Territorial de la FEMP, y el
acuerdo alcanzado fue elaborar un documento en el
que incorporar todas las alegaciones planteadas al último texto del Gobierno por parte de las Federaciones
Territoriales de municipios y por las distintas sensibilidades políticas representadas en la Federación. Nuestras propuestas ya han sido remitidas al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas y, ahora, estamos a la espera de ser convocados a una nueva reunión de la Comisión Nacional de Administración Local
en la que abordar el Anteproyecto conjuntamente. La
Asamblea de Alcaldes, al menos por ahora, no parece
precisa.
El Anteproyecto
de Reforma de la
Administración
Local acabará con
el problema histórico
de las competencias
impropias
Las CCAA adeudan importantes cantidades a las Entidades Locales, ¿este problema tiene solución?
Se calcula que las autonomías deben a los Consistorios en torno a 1.700 millones de euros. El Ministerio
de Hacienda, en la última Comisión Nacional de Administración Local, ha formulado una propuesta que va a
poner fin a este grave problema que mermaba la salud
financiera de muchas Entidades Locales, que se veían
abocadas por este motivo a incumplir sus propias obligaciones de pago. El próximo Plan de Pago a Proveedores incorporará la novedad de considerar a las Entidades Locales como un proveedor más de los Gobiernos
Regionales. En el Fondo de Liquidez Autonómica (FLA)
se dará también prioridad al cobro de estas deudas al
ascender en el orden de prelación que se establezca.
Estamos, por tanto, muy satisfechos por esta decisión
que demuestra una especial sensibilidad del Gobierno
a nuestras demandas.
¿Entienden los municipios pequeños las exigencias
del ministro Cristóbal Montoro? ¿De verdad va a suponer un ahorro?
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Entendemos la necesidad de controlar el gasto y ser
más eficientes en la gestión municipal y hemos dado
muestras de nuestro compromiso con los grandes objetivos económicos de España. No hemos regateado
esfuerzos y lo seguiremos haciendo. Por eso, creo que
la Ley debe ser justa con las obligaciones que pide a
unos y otros. Por ejemplo, los mecanismos establecidos para la intervención de los municipios de menos de
5.000 habitantes, que han generado mucha preocupación y una gran incertidumbre y malestar en estos municipios. Desde la FEMP creemos que ya hay suficientes
instrumentos de control en la Ley de Estabilidad Presupuestaria y que no tiene sentido añadir más. Este es
un elemento clave dentro de la posición que mantengamos ante el Ministerio. También, en lo que concierne
a las retribuciones de los alcaldes de los municipios
de menos 1.000 habitantes, entendemos que no es justo que sus responsables políticos no puedan percibir
algún tipo de retribución, cuando están todos los días
prestando un gran servicio público. La FEMP entiende
que pueden articularse fórmulas de retribución que no
desvirtúen el objetivo de la Ley en este punto.
¿Cuáles son las mayores dificultades con las que se
está encontrando y cómo cree que la FEMP puede enriquecer el texto?
Antes dije que estamos ante una reforma trascendental y un momento histórico para el municipalismo. Algo
así no puede sustanciarse sin dificultades. Problemas
a resolver hay muchos, pero creo que ya hemos conseguido muchos avances respecto a los primeros textos
elaborados por el Gobierno y todavía hay tiempo para
mejorarlo. No obstante, me gustaría abundar en un
aspecto que nos ocupa especialmente: el encaje de la
reforma local con las responsabilidades y deberes que
debe asumir la Administración inmediata superior, territorialmente hablando, la autonómica.
Las Comunidades Autónomas tienen que entender que
el modelo de reparto competencial actual ha sido injusto con las entidades locales y que a partir de ahora
cada Administración debe hacerse responsable de sus
competencias con todas las consecuencias. Además,
creo que es de justicia también que se les reclame a las
Comunidades Autónomas los mismos compromisos
que ya están asumiendo las entidades locales. Es decir,
que evalúen sus servicios públicos, que establezcan
costes estándar para esos servicios y que establezcan
baremos y limitaciones a las retribuciones tanto even-
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tuales como de dedicación exclusiva, entre otras cosas.
¿Es cierto que los ayuntamientos pierden competencias importantes y el Estado se convierte en su “tutor” universal?
No, no es así. Las entidades locales seguirán conservando las competencias que tradicionalmente han sido
suyas. Luego están las competencias que los municipios ejercen sin corresponderles y además sin contar
con financiación. Es el caso de algunos servicios relacionados con la educación o la sanidad. Aquí no es
que perdamos estas competencias, es que nunca las
hemos tenido y, por lo tanto, deben llevarse con todas
sus consecuencias a la Administración que les corresponde, en este caso la autonómica.
El Ayuntamiento de Santander fue uno de los pioneros
en implantar el proceso telemático del pago de impuestos de vehículos ¿Cómo lo valoran sus ciudadanos?
Todo lo que se haga para agilizar los trámites administrativos, y evitar el desplazamiento de los ciudadanos
a las dependencias municipales es bueno, tanto para
ellos como para la propia Administración. También es
positivo para los Gestores Administrativos porque les
facilita su trabajo y les ahorra tiempo en la resolución
de los trámites. Intentamos que el trabajo que realizamos como “smart city” nos sirva para avanzar también
en la implantación de la E-Administración, un campo
de trabajo que ejemplifica la utilidad y eficiencia de las
nuevas tecnologías y los nuevos modelos de gestión al
servicio de las personas.
El objetivo final es la optimización de los procedimientos. Además, queremos conseguir que los ciudadanos
puedan iniciar y continuar la tramitación de los expedientes que necesiten de forma sencilla, sin esperar
colas, en cualquier momento y en permanente contacto con la Administración.
¿Se podrían liderar proyectos parecidos a este?
Está previsto que a finales de verano el Ayuntamiento
de Santander cuente con una nueva oficina virtual y un
portal web ciudadano, a través del cual se puedan realizar trámites administrativos que hasta ahora solo se
formalizaban de manera presencial. Supondrá la creación de una nueva herramienta de gestión de expedien-
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tes para optimizar, racionalizar, normalizar y agilizar
los procesos que han de llevar a cabo las diferentes
unidades administrativas, lo que repercutirá en una
mayor eficiencia en la resolución de los asuntos que
interesan a los ciudadanos.
La implantación de la Oficina Virtual se hará por fases
hasta conseguir que Santander cuente con una E-Administración.
Hay tiempo para
tener en cuenta ideas
que aún no han sido
incorporadas en
el texto
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