Descargar Archivo - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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RESOLUCION DNCP N". 3706/14
Asunción, l9 de diciembre del2O14.POR LA CUAL SE RECHAZA LA PROTESTA PROMOVIDA POR LA FIRMA DATA
sysrEMS sAEcA coNTRA LA ADJUDrcAcroN DEL íreu ru' 1s A FAVoR DE LA
FTRMA E-MAGE s.A. REALTZADA EN EL MARco DE LA llcrnclót'¡ poR
coNcuRso DE oFERTAS N'. 03/14 pARA LA "roeursrcróN DE Eeurpos DE
oFrclNA y coMpurActóru", cor'rvocADA poR LA FACULTAD DE crENcAs
EXACTAS Y NATURALES (FACEN) - UNA - lD N'269117.VISTOS:
Ef expediente individualizado: "PROTESTA PROMOVIDA POR LA FIRMA
DATA sysrEus sAEcA coNTRA LA ADJuDtcActoN DEL írem ¡,t" 1s A FAvoR
DE LA FTRMA E-MAaE s.A. REALIZADA EN EL MARco DE LA LrctrActóu poa
coNcu+so DE aFERTAS N". 0J/14 qARA LA "¡ooutstctó¡t DE Eeutpos DE
OFICINA V CO¡IITPUTNAÓN", CONVOCADA POR LA FACIILTAD DE CIENCAS
EXACTAS Y NATURALES (FACEN) - UNA - lD M 269117"; y la providencia de fecha,
18 de diciembre de 2014, por la cual se llama AUTOS PARA RESOLVER, el Dictamen
elaborado por el Juez Instructor encargado de sustanciar el procedimiento y;
CONSIDERANDO:
La Ley N' 3439107 "Que modifica la Ley 2051/03 de Contrataciones Públicas y
establece la Carta Orgánica de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas", crea
la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas en sustitución de la Unidad Central
Normativa y Técnica, como institución de regulación y verificación de las contrataciones
que caen en el ámbito de aplicación del Artículo 1o de la Ley 2051/03 y le otorga
facultad para dictar disposiciones administrativas para el adecuado cumplimiento de
las Leyes Números 3439107 y 2051/03 y de sus Decretos Reglamentarios. Que, la Ley
2051/03 "De Contrataciones Públicas", crea la Unidad Central Normativa y Técnica
(UCNT) y le otorga facultades para dictar disposiciones administrativas para el
adecuado cumplimiento de la Ley y su Reglamento.
El Artículo 79" de la Ley N" 2051/03 de Contrataciones Públicas faculta a las
personas interesadas a protestar en cualquier etapa de los procedimientos de
contratación, cuando existan actos que contravengan las disposiciones que rige la
materia objeto de la Ley, y tanto la misma Ley como su Decreto reglamentario No
21909/03, facultan a la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP), para la
sustanciación de los procesos de protesta; y el Decreto N".743412011 que establece
ciertas Reglamentaciones para los Procesos Sustanciados en la Dirección Jurídica de
la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas.Que, en fecha 28 de octubre del 2014, fue recibida en Mesa de Entrada de la
DNCP - como Expediente N' 14880 - la protesta promovida por el Abg. ROBEBT
MONTE DOMECQ, en nombre y representación de la firma DATA SYSTEMS SAECA
3creditando fehacientemente Ia representación invocada (poder generar- contra la
realizada en el marco del llamado de referencia.
Que, el representante de la Firma DATA SYSTEMS en su escrito de protesta
úfifsta entre otras que: "... la oferta de Ia firma DATA SYSTEMS SAECA ha sido
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GOBIERNO' NAOOT.IAL
conslrLrven¿o luntos u¡
Resolución DNCP N'. 3706/14
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rechazada al momento de la elaborac¡ón del Informe de Evaluación en el cual
expresamente se cons¡gnó: T. ..) 1 3 NO CUMPLE con respecto al elemento de
escaneo según sus especificaciones técn¡cas", hecho este rechazada categórica y
enfáticamente por nuestn pañe. Asimismo, siguiendo con el análisis del citado informe,
en su apaftado 2.2 Dictamen de Especificaciones técn¡cas presentadas por los
oferentes se cita textualmente: "E-MAGE S.A.: Cumple. Teniendo en cuenta Ia
obseruación realizada en el Acta de Apertura de Ofe¡1as N" 019/2014, realizada por Ia
Sña. Sara A. Rodríguez S. (Data Sysfems S.A.E.C.A), el Comité de Evaluación ha
solicitado una aclaración por medio de Ia nota, de fecha 13/10/2014 solicitándole un
ce¡tificado de volumen diario de trabajo, ya que no estaba especificado en la oferta. En
fecha 14/10/2014. Ia firma E-MAGE S.A. remite copia simple del Certificado de
volumen diario de trabaio, expedida por Fujitsu Computer Products of America INC.
especificando aue el modelo ofertado tiene un ciclo de digitalización de 7.000 oáqinas".
Dicha actuación y documentación remitida (inhábil) sirven de base al cuest¡onam¡ento
de nuestra parie en cuanto a la adjudicación d¡spuesta con respecto al ítem N'13, por
lo que sintéticamente señalo los argumentos en concreto como sigue: ) EI equipo
adjudicado, Scanner marca Fujitsu modelo f¡-7160, no cumple con volumen diario de
trabajo mínimo de 7.000 escaneos como lo establecen las especificaciones técn¡cas,
esto basado en que su fabricante Fuiitsu confirma este dato con precisión oor medio de
catálooos que adiuntamos en Ia opoftunidad v oáqina web oficial. asignándole volumen
diario de trabaio de hasta 4.000 escaneos como máximo, dicha información pueden
corroborarse además en las siguientes d¡recc¡ones web oficial de la marca Fuiitsu...
carece de toda lógica y atenta contra el propio prestigio de una marca, sobre todo de
una que cuenta con un cie¡to renombre ¡nternacional como lo es Fujitsu Computer
Products of America INC, que emita catálogos, manuales, especif icaciones técnicas de
sus productos en páginas web oficiales de la marca y luego nota mediante,
s¡mplemente contrad¡ga sus materiales técnicos difundidos mundialmente e incluso se
le otorguen mayores prestaciones que las originalmente consignadas, más aún sin que
exista un elemento técnico que Ia respalde, y Io que es más grave aún, como es que
dicha documentación (inhábil e insuficiente) pueda tener la entereza suficiente como
para acreditar un extremo que ha sido objeto de cuestionam¡ento en la estación
procesal opoftuna pot un oferente. La nota presentada por el Fabricante Fujitsu
computer Products of America INC, por medio de la firma E-MAGE S.A. modifica nada
menos que las especificaciones técnicas v prestaciones de orioen del Scanner modelo
fi7160, considerando el carácter oficial del documento originado en el exterior del país,
y para su validez indefectiblemente debe incorporarce por los mecanismos legales
correspond¡entes, como lo es el proceso de consularización y legalización, pues en Ia
firma en que ha sido incorporado carece de validez y es insufíciente para acreditar el
extremo alegado, el cual repercute nada menos que sobre ciertas características y
prestaciones de equipos ofertados, en desmedro de otros que si reúnen las exigencias.
Además, el dato del volumen diario de trabajo de 4.000 escaneos del equipo f¡-7160 es
coincidente con el informe emitido por la entidad certificadora internacional con mayor
prcstig¡o mundial Buyer Loboratory BLI dedicada en exclusivo a Ia certificación de las
técnicas de equipos informáticos y de oficina de todas las marcas,
que arrimamos junto al presente escrito" [Sic].
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Abog,
EEUU N" 961 c/ Tle. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunc¡ón,
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Resolución DNCP N'. 3706/14
Agrega: "... 2) EI Scanner marca Fujitsu modelo f¡-7160, no cumple con las
especificaciones técnicas como establece el Tipo y gramaje de papel establecido a
partir de 269/m2, ya que el mismo admite papel con gramaie a partir de 279/m2. En el
lnforme del Comité Evaluador con relación al ítem No 13 Scanners afirman que el
equipo cot¡zado por nuestra firma Data Systerns S.A.E.C.A., Scanner CANON DRM160 no cumple con las especif icaciones técnicas, Io cual es FALSO, pues denota el
total desconocim¡ento de las tecnologías de imagen disponibles y utilizados por los
fabricantes mundiales. Sobre el punto, las especificaciones técn¡cas inicialmente
determinaban Elemento de Escaneo: Sensor de lmagen por Contacto de 3 líneas
CMOS CB y protesta med¡ante ha sido modificada en Ia Addenda N" 4 a Sensor de
lmagen por Contacto de 3 líneas, CCD Color, con esto s¡mplemente la convocante
admite las dos tecnologías de imagen comúnmente utilizadas por los fabricantes, que
pasamos a citar: a) Sensor de Imagen por Contacto CIS por sus denominaciones del
inglés (Contact lmage Sensors); b) Dispositivo de carga acoplada CCD por sus
denominaciones del inglés (Charge-Coupled Device). De no ser interpretada esta
modificación a las especificaciones técnicas en el estr¡cto contexto mencionado,
derivaría en que ninguna de las marcas del mercado, podrían cumpl¡r con las
especificaciones técnicas (incluidas Fujitsu y CANON), ya que son utilizados de forma
excluyente Sensores CIS o CCD, en ningún caso utilizan ambas tecnologías de imagen
en la fabricación de un modelo en particular. Por ende, ce¡lificamos catálogo del
fabricante mediante, que el Scanner CANON DR-MI60 cotizado por nuestra empresa
Data Systems cumple con las especif icaciones técnicas, por medio de la tecnología
Sensor de lmagen por Contacto (CIS) de 3 líneas como Elemento de Escaneo...
Además de ello, la situación imperante qu¡ebra el principio de igualdad que debería de
reinar, dado que la formalidad en Ia constitución de empresas y prestación de servicios,
tornándolos de ciefta seriedad, hace que ante Ia informalidad por parte de otras la
competencia sea desproporcional, pues NO PUEDEN SEg MODIFICADAS
ESPECIHCAdONES TÉCNICAS DE ORIGEN MEDIANTE DOCUMENTACIONES
DEFICIENTES Y DE ORIGEN DESCONOCIDO, todo ello con miras a "satisface(
c¡erlas exigencias, por lo que m¡ parte considera que la nota rem¡t¡da es
INSUFICIENTE, TNHABIL y ha sido ELABORADA A MEDIDA POR PERSONAS
DESCONOCIDAS... OPORTUNAMENTE previo los trámites de rigor DICTAR
resolución HACIENDO LUGAR a la presente protesta, declarando la nulidad de la
adjudicación del ítem N" 13 y en consecuencia disponer que el procedimiento en
cuestión se retrotraiga hasta la evaluación de las oferias y eventual adjudicación a la
firma que cumpla a cabalidad con las exigencias del PBC como lo es la firma DATA
SYSTEMS SAECA" [Sic].
Que, en fecha 29 de octubre del 2014 se dicta Resolución DNCP N'3164/14
oor la cual se ORDENA LA APERTURA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA
SUSTANCIACIÓN DE LA PROTESTA promovida por la firma DATA SYSTEMS, conrra
la adjudicación efectuada en el marco del presente llamado.-----Que, en la misma fecha se dicta el Auto Interlocutorio N 1228114 por el cual
se resuelve TENER POR INICIADO EL PROCESO DE PROTESTA promovido por la
DATA SYSTEMS, contra la adjudicación efectuada por la FACULTAD DE
EXACTAS Y NATURALES (FACEN) - UNA. En otro punto del A.l. se
... 6. CORRER TRASLADO a Ia convocante FACULTAD DE CIENCAS
-
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PUBLICAS
Resolución DNCP N". 3706/14
EXACTAS Y NATURALES (FACEN) - UNA _... 8. CORRER TRASLADO A LA
FIRMA ADJUDICADA, de la apeñura del proceso de substanciación de la protesta, de
acuerdo a lo ordenado por la Resoluc¡ón respect¡va, a fin de que realice las
manifestaciones que correspondan, en salvaguarda de su derecho, en el plazo de !
píAs HABILE9..." [sic].---Que, en fecha 07 de noviembre del 2014, se presenta la C.P. LIZ LÓPEZ
ENCISO (Jefa de la UOC) en representación de la FAGULTAD DE CIENCAS
EXACTAS Y NATURALES (FACEN) - UNA, a contestar el traslado de la protesta de la
tirma DATA SYSTEMS SAECA, quien lo hizo mediante escrito ingresado y registrado
ante la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas como - Expediente N' 15480 -,
en los siguientes términos: "...que, en v¡sta al punto N'3 de la Resolución DNCP n"
3164/14 de fecha 29/10/2014, ésta Convocante se adhiere a lo establecido con
respecto a la suspensión exclusiva del ítem N" 13 "SCANNERS", correspondiente al
concurso de ofe¡las N" 003/2014... Que, Io mencionado por Ia f¡rma DATA SYSTEMS
S.A.E.C.A., con respecto a las especif icaciones técnicas del ítem N" 13 "Scannef',
específicamente al elemento de escaneo, se nota que al misma ha mal interpretado las
modificaciones realizadas mediante adendas, ya que mediante Ia Adenda N" 4 del
presente llamado, lo que hace es MODIFICAR el elemento de escaneo establecido en
un principio en el PBC, es dec¡r, en un principio se establecía "Sensor de lmagen por
Contacto de 3 líneas CMOS ClS" y con Ia Adenda N" 4 se estableció "Sensor de
lmagen por Contacto de 3 líneas CCD Colot", por lo que en ningún aspecto se admiten
Ias dos tecnologías de imagen, solo se admite Io establecido en la Adenda N" 4, siendo
ésta la adenda definitiva. Que, nuestro criterio de evaluación técnica, respecto al ítem
N' 13, consta en el lnforme de Evaluación (fs. 49, la cual se adjunta al presente
descargo. Que, el certificado de Volumen de Trabajo (s. 30), lo solicitamos a través de
nota de aclaración de fecha 13/10/2014 (28), debido a que en el catálogo que había
presentado en su ofeña la firma E-MAGE S.A. (fs 15-17), no especificaba nada con
respecto a ese punto, y también se tuvo en cuenta la obseruación realizada por Ia firma
DATA SYSTEMS SAECA, la cual consta en el Acta de Apertura de Ofertas N'
019/2014 (fs. 39-40)" [S¡c].
Además manifiesta que: "... salvo mejor parecer, a fin de aclarar lo impugnado
por Ia Empresa DATA SYSTEMS SAECA, volumen diario de trabajo de escáner Fujitsu
modelo f¡-7160, SOLICITAMOS, con todo respeto, a la Dirección Nacional de
Contrataciones Públicas que se realicen pruebas técn¡cas del equipo en cuestión, por
un perito con conocimiento suficiente en el área ¡nformát¡ca, a fin de corroborar si
cumple o no, con las especificaciones técn¡cas establecidas para el volumen diario de
trabajo" [Sic].
Que, en fecha 09 de diciembre del 2014, se presentan los Sres. DIEGO
GONáLEZ y HUGO OVELAR en representación de la firma E-MAGE S.4., balo
patrocinio del Abg. JUAN PABLO IRRAZABAL a fin de contestar la protesta de la firma
DATA SYSTEMS SAECA, quien lo hizo mediante escrito ingresado a la DNCP como
exped¡ente DNCP N" 17413 - en los siguientes términos: " . .. por intermedio del
escrito, venimos a formular las siguientes man¡festac¡ones con respecto al
de protesta iniciado a paftir del requerimiento de Ia firma DATA
SAECA contra la adjudicación del ítem número 13 a favor de la firma E-
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Resolución DNCP N". 3706n4
MAGE S.A. tal como ya se ha anotado en el acápite del presente escrito. Que, en
primer lugar conviene hacer mención, que Ia formulación de tales manitestaciones no
pretende interrumpir el proceso de tramitac¡ón y consecuente resolución de la prctesta
formulada, sino que por el contrario, el objetivo es poner a conocimiento de las
autoridades la posición de la firma E-MAGE S.A. en salvaguarda de sus derechos...
Que, previamente al Acto de Apertura de Ofeñas Ia firma indicada ha realizado una
serie de actividades concernientes a reunir todos /os requ¡s¡tos formales con el fin de
participar de la licitación, ya que la misma firma es conocida en el rubro por contar con
Ios aparatos electrónicos solicitados en la oferta para el "ítenJ9-Sp4nDe!9: que
prev¡amente al análisis realizado por nuestro equipo técnico se determinó que se ha
cumplido con todas las especif icaciones técnicas. Que, en v¡sta a Io señalado en el
punto anterior, realizamos una Prolesta contra el PBC dentro del plazo establecido,
solicitando que además del requerimiento mencionado se permita igualmente la
tecnología para el Elemento de Escaneo CCD Color (Dispositivo de carga acoplada
color), a fin de permitir una mayor participación de oferentes con equipos de meiol
calidad sin que se limite de esta manera, Ia participación. Que, en ese mismo orden de
ideas, se ha dictado la Resolución DNCP N' 31617/14 de fecha 22 de septiembre de
2014... Que, habiendo tomado en cuenta el requerimiento l¡m¡tante subsanado, Ia firma
E-MAGE S.A. ha procedido a la preparación de la oferta, cotizando un solo ítem el cual
es el N" 13 de Scanner y pañ¡c¡pando del Acto de Apertura de Ofeñas. En dicho acto
realizado el día 01 de octubre de 2014 hemos realizado una observación con relación a
la ofeña de la empresa DATA SYSTEMS mencionando que no cumple con los
requerimientos técnicos del ítem N" 13 "Scanne/', con respecto al elemento de
escaneo. Que, en ese mismo acto, la firma cuya representación ostento, ha
considerado oportuno dejar a criterio del Comité de Evaluación las documentaciones
peftinentes con relación a la obseruación formulada por la empresa DATA SySIEMS
con respecto a la capacidad diaria de escaneo de nuestro equipo ofeñado, argumento
que ha resultado por lo demás, ilógico e irreal puesto que en el brochure presentado en
ningún lugar hace mención a una capacidad de producción diaria como hacía menc¡ón
Ia obseruación; no obstante, el documento presentado en la oferta de E-MAGE S.A.
solo hace mención a una capacidad nominal de imágenes por minuto. Que, ya en el
proceso de análisis y evaluación de las ofertas presentadas en fecha 13 de octubre de
2014, Ia autoridad ha requerido a Ia firma E-MAGE S.A. la presentación de todos los
documentos complementarios para la evaluación de la oferta, habiendo cumplido
íntegramente con dicho requerimiento en fecha 10 de octubre de 2014, con los cuales
incluso, se ha adjuntado una copia del Ceftificado emitido por el fabricante denominado
.FUJITSU", donde consta la capacidad del volumen diario de escaneo, donde el mismo
fabricante ceftifica que el equipo ofe¡tado cumple con el requerim¡ento de producción
en términos de capacidad diaria. Tal ce¡'tificado, se encuentru firmado por Ia Gerente
Regional de Ventas pan Latinoamérica, y que nuestra pañe procede a adiuntar
nuevamente con este escrito. Que, con tales actuaciones, la firma E-MAGE S.A. ha
dejado en claro que Ia oferta presentada cumple con todos los requer¡mientos
establecidos en el Pliego de Bases y Condiciones, tanto en lo referido a lo
sustancial como en los alcances técnicos, acorde a Io solicitado por la
EEUU N" 961 c/ Tte. Far¡ña - Telefax; 415 4000 R.A. - Asunción,
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Besolución DNCP N". 3706/14
Agrega: "IMPROCEDENdA DE LOS ARGUMENTOS EXPUESTOS EN LA
PROTESTA... Que, a partir de la lectura del escrito donde la firma DATA SySIEMS
formula su protesta, se colige que el argumento principal radica en las siguientes líneas
que textualmenfe se transcr¡ben a continuación: "Además de ello, la situación
imperante quiebra el principio de igualdad que debería de reinar, dado que Ia
formalidad en Ia constitución de empresas y prestación de servicios, tornándolos de
cieña seriedad, hace que ante la informalidad por pañe de otras la competencia sea
desproporcional, pues no pueden ser modificadas especificaciones técnicas de origen
med¡ante documentaciones deficientes y de origen desconocido, todo ello con miras a
"satisfacef' cierfas exigencias, por lo que mi pañe considera que la nota remitida es
insuficiente, inhábil y ha sido elaborada a medida por personas desconocidas". Que, a
pañir de seme¡ante exposición, el representante legal de la firma DATA SYSTEMS
pretende desconocer Ia autoridad que ostenta la Gerente Regional de Ventas para
Latinoamérica representante de Ia firma fabricante denominada FUJITSU. En ese
mismo orden y con tales argumentaciones, intenta descalificar la integridad moral de la
firma E-MAGE S.A. y Ia de sus representantes, refiriéndose a los mismos como
supuestos autores materiales de una adulteración de documentos, hecho que por lo
demás, constituye un t¡po penal previsto y tipificado en el Código Penal vigente en la
República del Paraguay. Que, aquel argumento expuesto, agravia de sobremanera a
nuestra pañe, por el hecho de una protesta formulada ante la Dirección Nacional de
Contrataciones Públicas debe poseer no solo suficiente sustento fáctico y jurídico, sino
que a Ia vez, los dichos deben estar sustentados en elementos probator¡os que sean
aptos y capaces de hacer valer el derecho reclamado. Ergo, una argumentación falaz
contenida con dichos ofensivos tendientes incluso a formar la sospecha de la comisión
de un hecho punible, s¡n sustento probato o mínimo, se erige en un comportam¡ento
arbitrario y por lo demás, dotado de la más importante irresponsabilidad" [Sic].------CRITERIO DE LA DIRECCION NACIONAL
Habiéndose expuesto así los fundamentos de las partes intervinientes en la
presente protesta, corresponde realiza¡ un análisis de los cuestionamientos planteados,
a fin de determinar si el procedimiento llevado a cabo por la FACULTAD DE CIENCAS
EXACTAS Y NATURALES (FACEN) - UNA se ajusta o no a la normativa vigente y en
particular, con el Pliego de Bases y Condiciones que regula el proceso cuestionado.-----
-
DATA SySIEMS SAECA- impugna la adjudicación del íTEM
N" 13. Argumenta que el Scanner Fujitsu modelo fi-7160 ofertado por Ia f irma
adludicada E-MAGE S.A., no cumple con el volumen diario de trabajo mínimo de 7.000
escaneos reouerido en el PBC
La protestante
-
FACULTAD DE CIENCAS
que
(FACEN)
la firma protestante mal
UNA - manifiesta
EXACTAS Y NATURALES
interpreto el PBC puesto que inicialmente se requería "Sensor de Imagen por Contacto
de 3 líneas CMOS CIS'. Argumenta que, como resultado de una modif icación
introducida por medio de la Adenda N'4 se estableció en cuanto a las especificaciones
ner "Sensor de lmagen por contacto de 3 líneas CCD Colot"', siendo el ofertado
DATA SYSTEMS SAECA el primero.
A su turno el reoresentante de la Convocante
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Resoluc¡ón DNCP N". 3706/14
Por su pane, el representante de la firma adjudicada - E-MAGE S.A, - expuso
que, en vista al requerimiento inicial establecido en el PBC, procedieron a protestar
2746114 de fecha
contra el PBC y como consecuencia de la Resolución DNCP
22109114 la convocante ha emitido la Adenda N" 4 estableciéndose para el ítem 13
"Sensor de Imagen por contacto de 3 líneas CCD Colo¡".---'
N
Primeramente, como requisito de procedencia corresponde determinar si la
firma promotora de la protesta acreditó suficientemente el interés legítimo necesario
para promover una protesta, de conformidad a las previsiones del Art. 79 de la Ley
20511O3.
En este sentido, del análisis de los documentos traídos a la vista por la
Convocante y en específico de la oferta de la firma DATA SYSTEMS obrante en autos
se desprende que según las especif icaciones técnicas del escáner CANON IMAGE
FORMULA DR-M160 que cuenta con el elemento de escaneo "Sensor de Imagen por
Contacto de 3 líneas CMOS CB". Siendo que, la Adenda N" 4 de fecha 18/09/2014 se
estableció:
A demás, con el objeto de evitar confusiones, tanto para los oferentes al momento de l¿
preparación de sus ofertas v oaré la Convocante al momento de la evaluación d€ las ofertas, con
respecto a la cantidad de adendas emitidas, se ha transcripto las Especificaciones Técnicas dc los
Ítcms Np 1al 20, en la prcsente Adenda, derogando las demás ad€ndas emitidas anter¡ormente,
queda ndo como sigue:
SC^NNERS.
REqUERIMIENTO $UCITADO
Sensor de lmagen por Contacto de 3 lineas CCD C0L0R
Esto nos lleva necesariamente a analizar la posibilidad de que la recurrente, la
firma DATA SYSTEMS S.A.E.CA., pueda resultar beneficiada con derecho a la
adjudicación como resultado de la presente protesta.-----
Así, tomando en consideración el hecho que la firma promotora de la protesta
presentó el SCANNER CANON IMAGE FORMULA DR-M160 con "Sensor de lmagen
por Contacto de 3 líneas CMOS ClS" y que, la Adenda N" 4 requería con "Sensor de
lmagen por contacto de 3líneas CCD Colof', vemos que la firma en cuestión no podría
resultar adjudicada en el proceso de contratación de referencia como resultado de una
nueva evaluación en razón al eventual resultado de la protesta planteada, puesto que
no cumple con lo requerido en el PBC.-Que, el análisis realizado en el párrafo precedente se encuentra sustentado en
base a lo establecido en el Informe de Evaluación de Ofertas que, en el punto 2,2.
DICTAMEN DE LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS establecía respecto a la oferta
la firma protestante DATA SYSTEMS: "... item 13 NO CUMPLE con respecto al
de escaneo según sus especif icaciones técnicas" [Sic]. Gon lo cual podemos
r que la firma citada no posee el interés legítimo para presentar la presenta
EEUU N' 961 c/ Tle. Fariña - Telefax: 415 4000 Fl.A. - Asunc¡ón,
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Resoluclón DNCP N'. 3706/14
En este sentido debemos señalar que si el protestante se encontraba
agraviado de alguna manera en relación a los requisitos exigidos en el marco del
presente llamado debió haber instado el mecanismo legal habilitado al efecto, el
cual es la Protesta CONTRA EL PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES
Que, en esta instancia del procedimiento de contratación en donde ya se ha
realizado el acto de presentación y apertura de ofedas debemos entender que la
"NATURALEZA CONTRACTUAL DE LOS PLIEGOS" constituye un conjunto
normativo y regulador del relacionamiento entre la Administración y el Adjudicado, por
lo que en un Estado de Derecho, necesariamente el PBC debe adquirir "FIBMEZA
JURIDICA" con respecto a los participantes y especialmente con respecto a aquel que
resulte adjudicado, no pudiendo desconocer el requerimiento modificado por medio de
la Adenda N' 4, la cual se encuentra publicada en el SICP.--Se contravendría el PRINCIPIO DE IGUALDAD y de SEGURIDAD JURÍDICA si
se considera la aceptación de otras especif icaciones técnicas no estipuladas en el
las condiciones pactadas y
PBC, cuyo resultado podría afectar directamente
aceptadas originalmente mediante la suscripción del formulario de ofertas por todos los
part¡cipantes del llamado a contratación, con posterioridad a la realización del acto de
presentación de sobres
apertura de ofedas; máxime aun considerando las
inversiones realizadas por los oferentes que presentaron propuestas, así como la
revelación de sus orecios en el acto público.
a
y
"...Los pliegos de las licitaciones o concuÍsos públícos contienen un
conjunto de prescripciones gue comprenden desde reglas de
procedimiento, requisitos técnicos y financieros de las ofertas y criterios
de selección hasta cláusulas de naturaleza contractual gue regirán la
lutura relación con el adjudicatario..."
1
"...Antes de la publicidad de los pliegos -requerida normativamente- no
operan efectos jurídicos directos en Ia esfera de los particulares
interesados, por lo que permanecen como actos internos de la
Administración. Pero una vez que han cobrado publicidad, los pliegos
asumen una condición normativa o reglamentar¡a hasta el momento de Ia
presentación de las olertas... A partir de allí y hasta la adjudicación, los
pliegos no pierden su carácter normativo o reglamentario, aunque hajo un
régimen peculiar gue, en principio, excluye la posibilidad de moditicar las
reglas de juego sobre las cuales los oferentes formularon sus
propuestas...'2
Por lo expuesto hasta aquí, y conforme a la claridad de la legislación v¡gente
aplicable al procedimiento de contratación y a las especif icaciones técnicas
preestablecidas en el pliego de bases y condiciones, la impugnación de la adjudicación
recaída en el marco de un llamado, sin demostrar la posibilidad de ser adjudicado
Judn Co os. "EL CONTRATO ADMINISTRATIVO". fercero Ed¡c¡ón. Ed¡tor¡ol Abeledo Perrot, Buenos
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c/ Tte. FaÍña - Telelax: 415 4000 R.A. - Asunc¡ón.
www.conlrataciones. gov.py
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505
CONfFIAI¡CIONES PUBLICAS
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Resolución DNCP N". 3706/14
como resultado de una reevaluación de ofertas, corresponde a un despropósito del
proceso de contratación.
Que, en tal sentido y como transcribiéramos precedentemente a los efectos de
la interposición del Mecanismo de lmpugnación -PROTESTA- el que la promueva debe
no solo contar con interés legítimo, sino a más de ello debe acreditarlo, por lo que al
carecer o al no haber acreditado la firma DATA SYSTEMS S.A.E.C.A. el interés
legítimo requerido, vemos que no corresponde analizar la cuestión de fondo alegada
con relación a la adjudicación a favor de la firma E-MAGE S.A.--------------
En consecuencia, atendiendo a las consideraciones previamente expuestas y
analizadas y a las disposiciones legales vigentes, esta Dirección Nacional considera
acorde RECHAZAR la protesta de la firma DATA SYSTEMS SAECA en el marco de la
LICITACIóN POR CONCURSO DE OFERTAS N" O3/14 PARA LA "ADQUISICIóN
DE EQUIPOS DE OFINICA Y COMPUTACIóN'" CONVOCADA POR LA FACULTAD
DE CIENCAS EXACTAS Y NATURALES (FACEN) - UNA - ID N'269117..
POR TANTO, en uso de sus atribuciones legales, y de conformidad a las
disposiciones de la Ley 2051/03 de Contrataciones Públicas, la Ley 3439/07, y sus
concordantes, el Decreto N'21.909/03 y el Decreto N'7434/1 1.----------LA DIRECCION NACIONAL DE CONTRATACIONES
RESUELVE:
1.
RECHAZAR LA PROTESTA PROMOVIDA POR LA FIRMA DATA SYSTEMS
SAECA CONTRA LA ADJUDICACION DEL íTEN¡ ¡¡' 13 A FAVOR DE LA
FIRMA E-MAGE S.A. REAL¡ZADA EN EL MARCO DE LA LICITACIóN POR
CONCURSO DE OFERTAS N'. O3/14 PARA LA "ADQUISICIóN DE EOUIPOS
DE OFINICA Y COMPUTACIóN'" CONVOCADA POR LA FACULTAD DE
ctENcAs EXAGTAS Y NATURALES (FACEN) UNA tD No 269117,
conforme al exordio de la oresente resolución.---
-
2.
-
COMUNICAR a quienes corresponda y cumplido archivar.
JURE DOMANICZKY
Contrataciones Públicas
EEUU N' 961 c/ Tte. Far¡ña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
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