la contabilidad como herramienta de apoyo para la transparencia

VI FORO IBEROAMERICANO DE CONTABILIDAD PÚBLICA
12/04/2007
MINISTERIO DE HACIENDA
DIRECCION GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
VI FORO IBEROAMERICANO DE CONTABILIDAD
PUBLICA
“LA CONTABILIDAD COMO HERRAMIENTA DE
APOYO PARA LA TRANSPARENCIA DE LA
GESTION PÚBLICA, EN EL MARCO DE LA
ADMINISTRACION FINANCIERA INTEGRADA
EXPONENTE: Lic. Juan Neftalí Murillo Ruiz
Director General de Contabilidad Gubernamental
CENTRO IBEROAMERICANO DE FORMACION
OCTUBRE 2003
CARTAGENA DE INDIAS
- COLOMBIA
LA CONTABILIDAD COMO HERRAMIENTA DE APOYO PARA LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
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INDICE
PAG. N°
INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA PÚBLICA
EN EL SALVADOR
5
1.- EL SECTOR PUBLICO: TAMAÑO Y ORGANIZACION
5
2. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADO
6
I BASE LEGAL
6
LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
6
BREVE DESCRIPCIÓN DE LOS SUBSISTEMAS
¾ SUBSISTEMA DE PRESUPUESTO
¾ SUBSISTEMA DE TESORERÍA
¾ SUBSISTEMA DE CREDITO PÚBLICO
¾ SUBSISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
7
8
9
10
LEY ORGANICA DE LA CORTE DE CUENTAS
11
NORMAS TECNICAS DE CONTROL INTERNO
13
LEY DE ADQUISICIONES
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Y
CONTRATACIONES
DE
LA
14
II BASE NORMATIVA
16
1. ASPECTOS
NORMATIVOS
GUBERNAMENTAL
DE
LA
CONTABILIDAD
¾ OBJETIVOS
¾ ASPECTOS GENERALES Y CARACTERÍSTICAS
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
16
16
DE
LA
2. ESTRUCTURA TÉCNICA DEL SISTEMA
¾ PRINCIPIOS CONTABLES
¾ ENTE RESPONSABLE: FUNCIONES Y COORDINACIÓN
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17
18
2
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PAG. N°
3. MARCO FUNCIONAL DEL SISTEMA
¾ INFORMACIÓN BASICA PARA LOS REGISTROS CONTABLES
¾ PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD
¾ ESTRUCTURA DEL PLAN DE CUENTAS
4. SISTEMA DE INFORMACION CONTABLE
¾ EL NUEVO ROL DEL CONTADOR GUBERNAMENTAL
22
22
23
24
26
29
III
DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCUTURA TECNOLÓGICA
PARA EL SOPORTE DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
30
1. INFORMATICA Y COMUNICACIONES
30
IV. USO EFECTIVO DE LA INFORMACIÓN
31
1. PARTICIPACION CIUDADANA
2. ATENCION AL CIUDADANO
31
32
V. MEDICION Y EVALUACION DE LA GESTION PÚBLICA Y
RENDICION DE CUENTAS
33
1. GOBERNABILIDAD
2. CORRUPCIÓN Y TRANSPARENCIA
33
34
3. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE INTEGRIDAD.
4. REFLEXIONES FINALES
34
35
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INTRODUCCION
En el ámbito de la modernización del Estado, se considera de suma
importancia la descentralización de la Administración Financiera Gubernamental
en cada una de las entidades que conforman el sector público, ya que son éstos
los que por la cercanía con la población, conocen las demandas y prioridades
ciudadanas y deben ser capaces de movilizar los recursos para impulsar
soluciones que permitan lograr satisfacer las necesidades de la comunidad.
Estoy convencido que el intercambio de experiencias y conocimientos con otros
países que están involucrados en los mismos procesos de modernización
financiera del Sector Público, tiene una importancia relevante, ya que gran parte
de las situaciones positivas y negativas que se enfrentan durante el diseño,
desarrollo, implantación y seguimiento de los mismos, son coincidentes; y para
cada una de ellas se han encontrado soluciones similares en algunos casos y
diferentes en otros.
Lo anterior constituye todo un cúmulo potencial de conocimientos y experiencias
diferentes, que pueden contribuir a optimizar los sistemas propios o a generar
nuevas ideas para mejorar los de otros países; por lo que, con la participación en
este evento deseo reafirmar el compromiso de involucramiento y participación
activa con el objeto de compartir nuestras experiencias en materia de gestión
financiera entre las entidades involucradas en el Sistema de Administración
Financiera Integrada y la situación actual de dicho sistema en El Salvador.
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ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA PÚBLICA EN EL
SALVADOR
1.- EL SECTOR PUBLICO: TAMAÑO Y ORGANIZACION
Breve descripción Territorial
La organización territorial en El Salvador comprende una división políticaadministrativa formada por 14 Departamentos y estos a su vez se dividen en 262
municipios (Administraciones Locales ), agrupados para fines de identificación de
acuerdo a las siguientes zonas geográficas:
Deptos.
Zona Occidental
Zona Central
Zona Paracentral
Zona Oriental
TOTAL
3
4
3
4
14
Municipios
41
90
44
87
262
Estructura Organizativa del Gobierno Central
Los Órganos Fundamentales en los cuales se organiza y funciona el Gobierno,
ejercen independientemente sus atribuciones y competencias establecidas en la
Constitución de la República y las Leyes. Las atribuciones son indelegables pero
estos colaboran entre si en el ejercicio de sus funciones, los cuales se detallan a
continuación:
Órgano Legislativo
La Asamblea Legislativa, es un cuerpo colegiado compuesto por 84 Diputados
elegidos para un período de tres años a través de elecciones populares y pueden
ser reelegidos y a esta Asamblea compete fundamentalmente la función de
legislar.
Órgano Judicial
La Corte Suprema de Justicia, las cámaras de segunda instancia y los demás
tribunales que se establecen por medio de leyes secundarias, integran el órgano
Judicial y le corresponde exclusivamente la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado en materia constitucional, civil, penal, mercantil, laboral agraria y lo
contencioso-administrativo.
Órgano Ejecutivo
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Esta conformado por el Presidente y Vicepresidente de la República, los Ministros
y Viceministros de Estado que incluyen 13 Unidades Primarias y sus funcionarios
dependientes.
Para complementar el Gobierno Central, la Constitución de la República de El
Salvador establece la creación de instituciones y organismos gubernamentales de
carácter independiente, las cuales se detallan a continuación:
♦
♦
♦
♦
♦
♦
Corte de Cuentas de la República
Tribunal Supremo Electoral
Tribunal del Servicio Civil
Fiscalía General de la República
Procuraduría General de la República
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
2. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADO
Para que el progreso y desarrollo de las instituciones públicas sea una
realidad evidente, se estimo necesario fortalecer la capacidad de gestión
institucional, estableciendo mecanismos de registros, control y transparencia
financiera por lo cual se han definido acciones operativas y sustantivas tendientes
a apoyar, para que desarrollen una gestión pública realista transparente, eficiente
y basada en resultados.
Es así como en apoyo al proceso de descentralización de la gestión
gubernamental, el Ministerio de Hacienda como rector de las finanzas del Estado
ha dado fuerte impulso a la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado,
y a partir de 1999 a través de la Contabilidad Gubernamental, se han
desarrollando una serie de acciones encaminadas a complementar y poner a
disposición del sector municipal, de una herramienta de gestión y control
financiero como lo es la Contabilidad Gubernamental, lo cual ha permitido contar
con un Sistema de registro integral, único y uniforme en todas las dependencias e
instituciones estatales del País.
Como parte del proceso de modernización de la Gestión Financiera de las
Instituciones públicas, se han definido y puesto en práctica, desde inicios del año
1996, un conjunto de principios, normas y organizaciones, programación y
dirección de los procedimientos inherentes a los subsistemas que conforman el
sistema de Administración Financiero Integrado.
I
BASE LEGAL
LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
La Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado aprobada y
puesta en vigencia a finales del año 1995, tiene como objetivo primordial normar y
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armonizar la gestión financiera del sector público, así como establecer el Sistema
de Administración Financiera Integrado que comprende los Subsistemas de
Presupuesto, Tesorería, Inversión y Crédito Público y Contabilidad gubernamental.
Todas las dependencias centralizadas y descentralizadas del Gobierno de la
República, las instituciones y empresas estatales de carácter autónomo, y las
entidades oficiales que se costeen con fondos públicos o que reciban subvención o
subsidio del Estado están sujetas a las disposiciones de esta Ley.
BREVE DESCRIPCIÓN DE LOS SUBSISTEMAS
SUBSISTEMA DE PRESUPUESTO
El presupuesto es el instrumento por medio del cual se asignan recursos para el
cumplimiento de los objetivos establecidos en los fines y funciones de las
instituciones públicas y comprende los principios, técnicas, métodos y
procedimientos empleados en las diferentes etapas o fases que integran el proceso
presupuestario.
Objetivos
⇒ Orientar los recursos disponibles, a fin de hacer posible los objetivos y metas
propuestos en los planes de Gobierno, en beneficio de la población.
⇒ Que los impuestos que paga el ciudadano sean utilizados por las instituciones
del Estado, en forma ordenada, disciplinada y eficiente, que redunde en la
prestación de un servicio de calidad a la población.
⇒ Lograr un equilibrio financiero entre los ingresos, egresos y fuentes de
financiamiento, a fin de contar con los recursos para prestar los servicios que la
ciudadanía demanda.
El Presupuesto del Gobierno Central esta compuesto en términos simples de los
ingresos por impuestos (IVA, Renta, Importaciones, etc. ) y otros ingresos que se
obtienen por operaciones que realiza el Estado, como la venta de propiedades y la
prestación de servicios; préstamos y donaciones. En lo referente a los egresos
considera lo constituido para inversiones en escuelas, unidades de salud, vías
urbanas y rurales, carreteras, puentes, viviendas, seguridad pública, deportes,
etc.; así como para el funcionamiento de las instituciones creadas con el propósito
de proporcionar a la población los bienes y servicios que ésta demanda.
METODOLOGÍA
La metodología utilizada para la formulación y estructuración del presupuesto, es
la que se denomina como presupuestos por áreas de gestión, la cual está
enmarcada en el proceso de modernización de la integración del sistema
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financiero de la administración pública, siendo concebida esta metodología con la
perspectiva de racionalizar las decisiones en materia presupuestaria para un
manejo transparente, ordenado y disciplinado del ingreso y gasto público.
Este enfoque se sustenta principalmente en los siguientes conceptos:
1. Vincular los propósitos con los recursos en la presupuestación.
2. Simplificar la estructura presupuestaria
3. Cumplir los principios presupuestarios básicos
4. Otorgar mayor participación a las unidades ejecutoras del sector público
bajo el criterio de centralización normativa y descentralización operativa
SUBSISTEMA DE TESORERÍA
Antecedentes:
De acuerdo con la Ley de Administración Financiera del Estado el Subsistema de
Tesorería comprende todos los procesos de percepción, programación,
transferencia y registro de los recursos del Tesoro Público, recursos que, puestos
a la disposición de las entidades y organismos del sector público, se utilizan para
la cancelación de obligaciones contraídas con aplicación al Presupuesto General
del Estado.
La característica principal del Subsistema de Tesorería al igual que el resto de
subsistemas, es la centralización de la recaudación de los recursos del Tesoro
Público en un solo fondo, y la descentralización de los pagos a nivel de cada una
de las instituciones y entidades del sector público que están comprendidas dentro
de la cobertura de la Ley,
Objetivo:
El objetivo del Subsistema de Tesorería, es mantener la liquidez necesaria para
cumplir oportunamente con los compromisos financieros de la ejecución del
Presupuesto General del Estado, a través de una adecuada programación
Financiera.
Funciones Principales:
Las funciones del Subsistema de Tesorería se subdividen de la siguiente manera:
• Recaudar los ingresos tributarios y no tributarios, concentrándolos en las
cuentas del Tesoro Público, así como percibir los fondos ajenos y custodiarlos
conforme a la Ley.
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• Administrar y registrar la Cuenta Corriente Única del Tesoro Público y la
Cuenta Fondos Ajenos en Custodia.
• Elaborar el Presupuesto de Efectivo, evaluarlo y realizar ajustes mensuales
• Transferir a las Unidades Financieras Institucionales recursos económicos
conforme a la Ley de Presupuesto.
• Contratar financiamiento de corto plazo, para cubrir deficiencias temporales de
caja a través de Letras del Tesoro.
Como parte de los avances del subsistema dentro del marco del SAFI se pueden
mencionar los siguientes:
• Marco legal moderno que facilita la gestión financiera
• Constitución de la Cuenta Única en el ámbito de la Administración Central
• Descentralización de los pagos
• Participación activa y prestigiada en la Bolsa de Valores
• Consolidación del uso de la programación de caja para regular los flujos
financieros.
SUBSISTEMA DE CREDITO PÚBLICO
DEFINICION:
Se entiende por sistema de crédito público al conjunto de principios, normas,
organismos, recursos y procedimientos administrativos que intervienen en las
operaciones que realiza el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento
que implican endeudamiento para realizar inversiones reproductivas, atender casos
de evidente necesidad nacional, reestructurar su organización o refinanciar sus
pasivos.
El crédito público es la capacidad, que por su credibilidad, tiene el Estado
para endeudarse mediante operaciones específicas de la materia. El endeudamiento
que resulta de las operaciones de crédito público, se denomina "deuda pública" y
puede originarse por:
a)
La emisión y colocación de títulos, bonos y obligaciones de largo y mediano
plazo, constitutivos de un empréstito.
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b)
La emisión y colocación de letras del tesoro cuyo vencimiento supere el
ejercicio financiero.
c)
La contratación de préstamos con instituciones financieras.
d)
La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial
se estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero posterior
al vigente, siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan
devengado anteriormente.
e)
La consolidación, conversión y renegociación de otras deudas.
En materia de Inversión y Crédito Público, con la aprobación de la ley AFI y su
reglamento se logró ordenar, centralizar y disciplinar el proceso de endeudamiento
del sector público. Esto ha permitido la elaboración de
Políticas de
Endeudamiento más claras y se ha mejorado todo el proceso de gestión del
financiamiento en los aspectos técnicos, administrativos y legales.
SUBSISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CONCEPTO
La Contabilidad Gubernamental es el conjunto de principios, normas y
procedimientos técnicos para recopilar, registrar, procesar y controlar en forma
sistemática toda la información referente a las transacciones del sector público,
expresable en términos monetarios, con el objeto de proveer información sobre la
gestión financiera y presupuestaria, apoyando al proceso de toma de decisiones de
los administradores, como también para el conocimiento de terceros interesados en
la gestión.
La modernización de la administración financiera se inició a fines del año 1990, en
donde el Gobierno de la República de El Salvador adoptó la decisión de introducir
innovaciones en el sistema de Contabilidad Gubernamental, y dentro de los
aspectos mas destacados se pueden señalar:
Voluntad política de las autoridades financieras de introducir cambios
radicales en el esquema contable vigente en el país.
Aprobación de un nuevo cuerpo legal destinado a regular la contabilidad
publica y la Administración Financiera Pública en su conjunto.
Fijar como característica fundamental del sistema que este debe ser
integral, único y uniforme, comprendiendo a todos los organismos públicos, tanto
del Gobierno Central, entidades autónomas y municipalidades.
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Descentralizar los registros primarios a nivel de las instituciones o fondos
creados por ley y agregar datos globales con la periodicidad que los
requerimientos de información consolidada lo hagan aconsejable, tanto a nivel
sectorial como del sector publico en su conjunto.
-Redefinición de las funciones de la Dirección General de Contabilidad
Gubernamental, asignándole el papel de rector del sistema en el orden normativo,
además de consolidar, supervisar e informar de la gestión global del sector
publico.
En el plano técnico-contable se diseñó un marco doctrinario, sustentado en
la teoría contable de general aceptación. Entre sus lineamientos se destacan:
¾ Fijación de un conjunto de principios compatibles con los de general
aceptación, con la única diferencia que regulan a la Contabilidad como un
todo y no solo la exposición de información.
¾ Definición de las normas generales y específicas, como también la
estructuración de los procedimientos técnicos y el catalogo de cuentas con
su respectivo manual de aplicación.
¾ Definición de los procedimientos de agregación de datos tanto para los
niveles de gestión y estratégico.
¾ Fijación de los estados financieros básicos: Estado de Situación Financiera,
Estado de Flujo de Caja, Estados de Comportamiento Presupuestario; lo
anterior sin perjuicio de la definición de los propios requerimientos de
información, de acuerdo con las necesidades internas de cada ente
contable.
¾ Establecimiento de un sistema de información financiera compuesto por los
módulos de los subsistemas que conforman la administración financiera
integrada
¾ Facilitar el manejo contable mediante el empleo de equipos de
computación, tanto a nivel institucional como de consolidación, quedando
radicada la responsabilidad del diseño y manutención del software en la
Dirección General de Contabilidad Gubernamental.
LEY ORGANICA DE LA CORTE DE CUENTAS
ART. 3 JURISDICCION DE LA CORTE
Están sujetas a la fiscalización y control de la Corte todas las entidades y
organismos del sector público y sus servidores, sin excepción alguna
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ART. 4 COMPETENCIA
Es competencia de la Corte el control externo posterior de la gestión pública.
ART.5 ATRIBUCIONES
La Corte, tendrá las atribuciones y funciones que le señala el Art. 195 de la
Constitución, mencionándose las siguientes
Numeral 1) Practicar auditoría externa financiera y operacional o de gestión a las
entidades y organismos que administren los recursos del Estado.
Numeral 15) Examinar la cuenta que sobre la gestión de la Hacienda Pública
rinda el Órgano Ejecutivo a la Asamblea Legislativa e informar a
ésta del resultado de su examen en un plazo no mayor de cuatro
meses.
Para tal efecto la Corte practicará auditoría a los estados
financieros del Órgano Ejecutivo, pronunciándose sobre la
presentación y contenidos de los mismos, señalando las
ilegalidades e irregularidades cometidas y toda situación que no
permita a los diferentes Órganos del Estado, apreciar con claridad
los resultados de determinado ejercicio financiero.
CLASES DE AUDITORIA QUE REALIZA LA CORTE DE CUENTAS
La ejecución del control posterior interno y externo, se realiza mediante los
siguientes tipos de auditoría:
1. Auditoría Financiera:
Mediante este tipo de auditoría se examinan y evalúan las transacciones,
registros, informes, estados financieros, legalidad de las transacciones,
cumplimiento de otras disposiciones y el control interno financiero.
2. Auditoria Operacional:
Se examina y evalúa los siguientes aspectos: la planificación, organización,
ejecución y control interno administrativo, la eficiencia efectividad y
economía en el uso de los recursos humanos, ambientales, materiales,
financieros y tecnológicos, los resultados de las operaciones y el
cumplimiento de objetivos y metas.
3. Examen Especial
Se denomina así, al análisis o revisión puntual de cualesquiera de los
aspectos sujetos a examen y evaluación, que se mencionan tanto en la
auditoría financiera como el a la auditoria operacional.
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A través de estas tres clases de auditoría efectuamos recomendaciones
tendientes a mejorar los sistemas gerenciales y financieros de las entidades y
organismos del sector público coadyuvando a aumentar la eficiencia, efectividad y
economía de las operaciones.
NORMAS TECNICAS DE CONTROL INTERNO
El conjunto de normas técnicas de control interno constituye las regulaciones
establecidas por la Corte de Cuentas de la República, aplicables a todas las
entidades y organismos del sector público y sus servidores, así como en aquellas
que no siendo públicas reciban recursos públicos, asignaciones, privilegios o
participaciones ocasionales en la República de El Salvador.
Objetivos Del Control Interno
•
•
•
•
•
Fomentar la buena administración de los recursos humanos, materiales,
financieros y tecnológicos, al servicio del sector público.
Velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos, disposiciones
administrativas y otras regulaciones aplicables a sus operaciones.
Promover la transparencia, eficiencia, efectividad y economía en la ejecución
de las operaciones técnicas, administrativas y financieras de las entidades.
Buscar la obtención de productos y servicios de calidad acorde con la misión
que las entidades tienen que cumplir.
Proveer información exacta, veraz, completa y oportuna de las operaciones
de las entidades.
Componentes Del Control Interno
De conformidad a lo definido en las normas, el control interno de cada una de las
instituciones públicas contendrá los siguientes elementos:
a) Planes Operativos y estratégicos de las actividades de la entidad.
b) Planes de contingencia para el resguardo y protección de personas, bienes e
información.
c) Plan de organización que prevea una delimitación apropiada de funciones y
responsabilidades.
d) Personal idóneo, según las responsabilidades del cargo.
e) Auditoria Interna como mecanismo para la evaluación y mejoramiento
continuo del control interno.
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f) Mecanismos de autorización, ejecución, custodia, registro y control de las
operaciones para el uso razonable de los recursos y el cumplimiento de las
obligaciones.
g) Practicas sanas en la ejecución de los deberes y funciones de cada unidad y
servidor de la entidad.
Tipos De Control Interno Institucional
Control Interno Administrativo.
Esta constituido por el plan de organización, los procedimientos y registros que
conciernen a los procesos de decisión, que conducen a la autorización de las
transacciones por parte de los niveles jerárquicos superiores, de tal manera que
fomenten la eficiencia en las operaciones, la observancia de políticas y normas
prescritas y el logro de las metas y objetivos programados.
Control Interno Financiero.
Comprende el plan de organización, los procedimientos y registros provenientes
concernientes a la custodia de recursos financieros, la verificación de la exactitud,
confiabilidad y oportunidad de los registros e informes financieros.
Control Interno Previo.
Deberá entenderse como el conjunto de métodos y procedimientos aplicados antes
de que se autoricen o ejecuten las operaciones y actividades o que estas causen
efecto, con el propósito de establecer su conveniencia, oportunidad, veracidad y
legalidad; en función de los objetivos, metas y presupuesto de la entidad.
LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
•
La Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública
fue aprobada mediante Decreto Legislativo N°868, publicada en el Diario
Oficial N° 88, Tomo N° 347 del 15 de mayo de 2000. Esta ley es el resultado
de un trabajo de equipo realizado a lo largo de tres años, durante los cuales,
los técnicos del Ministerio de Hacienda, mantuvieron consultas permanentes
con gremiales, políticos y prominentes profesionales quienes aportaron
conocimientos y experiencia para enriquecer este proyecto. Esta labor se
hizo necesaria debido a la carencia de un régimen legal ordenado y
sistemático, que propició la coexistencia de diferentes leyes reguladoras
relacionadas con el tema.
DEFINICION:
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El subsistema de contrataciones del Estado está constituido por el conjunto de
principios, normas, organismos, recursos y procedimientos que, mediante su
operación, permiten al Estado obtener los bienes, obras y servicios que necesita
para realizar su gestión.
OBJETIVOS:
1.-
Fomentar y alentar la participación de contratistas y proveedores competentes
en los procesos de contratación pública.
2.-
Promover la competencia entre contratistas y proveedores para el suministro
de los bienes, la realización de las obras y la contratación de los servicios que
hayan de adjudicarse.
3.-
Prever un tratamiento justo y equitativo para contratistas y proveedores.
4.-
Promover la corrección y equidad del proceso de contratación pública y la
confianza de la sociedad en él.
5.-
Dotar de transparencia a los procedimientos de contratación pública.
6.-
Maximizar la eficiencia de la contratación pública en cuanto a la obtención de
los bienes, obras y servicios con la mejor tecnología disponible, en el
momento oportuno y al menor costo posible.
El marco legal existente, hacía énfasis a los suministros, no así a los contratos
de obras, prestación de servicios y de Consultoría; propiciaba los procesos
burocráticos engorrosos para las adquisiciones y contrataciones y daba lugar a la
discrecionalidad excesiva de funcionarios y empleados de la Administración Pública.
Con este panorama, se hace necesario crear un nuevo marco legal que permitiera:
a.
La libre competencia
b.
El tratamiento público y
contrataciones
c.
La desburocratización de todo el proceso de compras y contrataciones
d.
La racionalidad del gasto público, y
e.
Centralización normativa y descentralización
compras y contrataciones
transparente
de los procesos de compras y
operativa del proceso
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II. BASE NORMATIVA
El modelo conceptual del SAFI tiene su fundamento, en la Ley Orgánica de
Administración Financiera del Estado y su Reglamento, que constituyen el marco
legal de carácter general, mediante el cual se regula a través de una sola
normativa, todo lo relacionado con la gestión financiera del sector público en las
áreas de Presupuesto, Tesorería, Contabilidad Gubernamental, Inversión y
Crédito Público.
La puesta en vigencia de este marco normativo implicó el diseño y la
elaboración de los instrumentos técnicos pertinentes, orientados a la organización
y procesos necesarios para la operatividad del SAFI, en donde la característica
básica del Sistema es la centralización normativa y la descentralización operativa,
siendo los objetivos generales más importantes los siguientes:
¾
Realizar la gestión de los recursos públicos en un marco de absoluta
transparencia;
¾
Lograr que la gestión del Estado se realice con economicidad, eficiencia
y transparencia;
¾
Generar información oportuna, completa y confiable para la toma de
decisiones;
¾
Orientar el uso de los recursos públicos en función de las prioridades
nacionales;
¾
Contar con instrumentos adecuados para la evaluación físico-financiera
del presupuesto.
1. ASPECTOS NORMATIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
OBJETIVOS
Establecer, poner en funcionamiento y mantener en cada entidad y organismo
del sector público, un modelo específico y único de contabilidad y de información que
integre las operaciones financieras, tanto presupuestarías como patrimoniales, e
incorpore los principios de contabilidad generalmente aceptables, aplicables al sector
público;
Proveer información de apoyo a la toma de decisiones de las distintas
instancias jerárquicas administrativas responsables de la gestión y evaluación
financiera y presupuestaria, en el ámbito del sector público, así como para otros
organismos interesados en el análisis de la misma;
Obtener de las entidades y organismos del sector público información
financiera útil, adecuada, oportuna y confiable; y,
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ASPECTOS GENERALES Y CARACTERÍSTICAS DE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
La contabilidad aplicable al sector público funciona sobre la base de una
descentralización de los registros básicos a nivel institucional o fondo legalmente
creado, conforme lo determine el Ministerio de Hacienda, y una centralización de la
información financiera para efectos de consolidación contable en la Dirección
General de Contabilidad Gubernamental.
2. ESTRUCTURA TÉCNICA DEL SISTEMA
El Sistema Contable, constituye un conjunto de normas y procedimientos técnicos
para el registro sistemático de las transacciones del sector público. Tiene el objeto de
proporcionar información financiera útil para la toma de decisiones, para facilitar el
control y para difundir los resultados de la gestión pública.
El sistema se ha estructurado sobre la base de una descentralización de los registros
y una centralización de datos para fines de agregación y consolidación, de acuerdo
con la estructura organizacional del Estado, Dentro del campo de la contabilidad en
sus aspectos técnicos, se han definido los siguientes aspectos:
-
La normativa contable está conformada por principios, normas y
procedimientos técnicos, incluido el establecimiento de un catálogo de cuentas
común: la cual tiene carácter obligatorio y permite que cada organismo público
pueda adaptarla a sus propias características y requerimientos de información
dentro del marco general establecido para el efecto:
-
En el diseño del Sistema se han tomado en cuenta las necesidades de
información financiera sobre la ejecución presupuestaria en doble instancia: en
valores devengados y en valores efectivos o de caja. Toda transacción
independiente del momento en que se perciban los recursos o se paguen las
obligaciones, debe ser contabilizada con la característica que le corresponda:
derecho devengado en los ingresos o compromisos de pago en los gastos:
-
La información financiera proveniente de la contabilidad proporciona los datos
que se precisan según los niveles de detalle o de agregación y consolidación,
decir, según los usuarios a nivel operativo o de gestión institucional, a nivel
gerencial o de gestión sectorial y a nivel estratégico, donde se formulan y
adoptan las políticas macroeconómicas, principalmente las políticas fiscal,
monetaria y de planificación: y
-
El sistema se ha complementado con los manuales que permiten su correcta
aplicación y constituyen una herramienta útil de consulta permanente para el
personal técnico del área financiera.
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Dentro del marco técnico, la contabilidad se estructura como un sistema integral,
único y uniforme.
Integral:
Reconoce, registra y presenta todos los recursos y obligaciones del
sector Público, así como los cambios que se producen en el volumen y
composición de los mismos.
Único:
Existe un único sistema contable, aplicable a todas y cada una de las
entidades del sector público.
Uniforme:
Debe contabilizarse sobre bases iguales y consistentes los hechos
económicos de igual naturaleza.
PRINCIPIOS CONTABLES
Ente Contable
Toda institución o fondo creado por ley o decreto que administre recursos y
obligaciones del sector público, constituirá un ente contable con derechos,
atribuciones, y deberes propios, los que en conjunto conformarán el ente contable
gubernamental.
Medición Económica
La contabilidad gubernamental registrará con imparcialidad todo recurso y obligación
susceptible de valuar en términos monetarios, reduciendo los componentes
heterogéneos a una expresión común, medidos en moneda nacional de curso legal,
salvo autorización expresa en contrario.
Dualidad Económica
La Contabilidad Gubernamental reconocerá la igualdad entre los recursos
disponibles y las fuentes de financiamiento de los mismos.
El principio reconoce como método de registro en la contabilidad gubernamental la
partida doble, y consecuentemente, la ecuación del inventario se representa como:
RECURSOS = OBLIGACIONES, o bien, ACTIVO = PASIVO + PATRIMONIO.
Devengado
La Contabilidad Gubernamental registrará los recursos y obligaciones en el momento
que se generen, independientemente de la percepción o pago de dinero, y siempre
que sea posible cuantificarlos objetivamente.
Realización
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La Contabilidad Gubernamental reconocerá los resultados de variaciones
patrimoniales cuando los hechos económicos que los originen cumplan con los
requisitos jurídicos y/o inherentes a las transacciones.
Costo Como Base De Valuación
La Contabilidad Gubernamental registrará los hechos económicos, sobre la base del
valor de intercambio de los recursos y obligaciones económicas, salvo que
determinadas circunstancias justifiquen la aplicación de un criterio diferente de
evaluación.
Provisiones Financieras
La contabilidad gubernamental reconocerá la incorporación de métodos que
permitan expresar los recursos y obligaciones lo más cercano al valor de conversión,
a una fecha determinada.
Período Contable
La contabilidad gubernamental definirá intervalos de tiempo para dar a conocer el
resultado de la gestión presupuestaria y situación económica-financiera, que
permitan efectuar comparaciones válidas.
Exposición de Información
Los estados financieros que se generen de la contabilidad gubernamental, incluirán
información necesaria para una adecuada interpretación de las situaciones
presupuestaria y económica-financiera, reflejando razonable y equitativamente los
legítimos derechos de los distintos sectores interesados. En notas explicativas se
revelará toda transacción, hecho o situación, cuantificable o no, que pueda influir en
análisis comparativos o decisiones de los usuarios de la información.
Existencia Permanente
Todo ente contable responsable de llevar contabilidad gubernamental, se considera
de existencia permanente y continua a menos que disposiciones legales
establezcan lo contrario.
Cumplimiento de Disposiciones Legales
La contabilidad gubernamental estará supeditada al ordenamiento jurídico vigente,
prevaleciendo los preceptos legales respecto de las normas técnicas.
Consistencia
La contabilidad gubernamental estará estructurada sistemáticamente sobre bases
consistentes de integración, unidad y uniformidad.
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El principio reconoce la existencia de un sistema de contabilidad gubernamental
como medio destinado a registrar todos los recursos y obligaciones del Sector
Público, como también los cambios que se produzcan en el volumen y composición
de los mismos; que es aplicable a todos y cada uno de los entes que lo integran, no
siendo admisible la existencia de sistemas contables paralelos; y, que se debe
contabilizar sobre bases iguales y consistentes los hechos económicos de igual
naturaleza.
ENTE RESPONSABLE: FUNCIONES Y COORDINACIÓN
La Dirección General de Contabilidad Gubernamental es el órgano regulador y
gestor de la contabilidad gubernamental y en ese contexto descrito, asume las
funciones, de modo que se pueda ejercer la rectoría del Sistema de Contabilidad en
materia normativa, de consolidación, supervisión e información financiera sobre los
recursos y obligaciones del Estado, funciones definidas por Ley, las cuales se
resumen así:
a.
Función Normativa
Como ente rector del sistema, a la Dirección General le corresponde principalmente,
el desarrollo y definición de los principios, normas y procedimientos técnicos del
sistema de contabilidad y correlativamente, el establecimiento de un catálogo único
de cuentas, con sus correspondientes nomenclatura y definiciones. Este papel se
puede esquematizar en las siguientes actividades:
1. Estudiar, proponer y aprobar los principios, normas generales, normas
específicas, planes de cuentas y procedimientos técnicos del sistema de
contabilidad
gubernamental;
2. Interpretar, estudiar e informar, de oficio o a requerimiento de parte, las consultas
y demás asuntos relacionados con la normativa contable;
3. Aprobar los planes de cuentas institucionales y sectoriales y sus modificaciones;
4. Establecer los formularios, registros u otros medios para asentar los movimientos
contables en el nivel operativo, gerencial y estratégico;
5. Diseñar los modelos de informes que apoyen al proceso de toma de decisiones o
sirvan para fines de publicación; y
6. Capacitar y especializar a todos los funcionarios que desempeñen funciones de
contabilidad en el sector público.
b.
Función de Consolidación
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Para cumplir la función consolidadora, la Dirección General de Contabilidad
Gubernamental debe actuar como unidad contable de último nivel de síntesis en la
agregación de los datos y registrar las variaciones en la composición de los recursos
y obligaciones del Estado, sobre la base de los datos provistos por el nivel operativo
o de gestión institucional o de los datos procesados a nivel gerencial o de gestión
sectorial, según corresponda. Para cumplir esta función deberá desplegar, entre
otras:
1. Diseñar el sistema contable para centralizar la agregación y consolidación de la
información sobre los movimientos o variaciones de recursos y obligaciones;
2. Establecer los criterios y esquemas para la preparación y la presentación de los
informes consolidados;
3. Fijar procedimientos para la eliminación de los movimientos intersectoriales
ocurridos entre organismos públicos; y
4. Definir los mecanismos de validación de los datos a ser incorporados en los
registros contables.
c.
Función de Supervisión
La función de supervisión tiene por finalidad velar por el cumplimiento de la
normativa en todas las unidades que participan en el proceso contable; verificar la
confiabilidad de los datos recepcionados; comprobar el respaldo de los activos y
pasivos en inventarios o conciliaciones; y, aplicar sanciones por el incumplimiento de
las funciones contables o de la renuencia al envío oportuno de la información
financiera.
El ejercicio de esta función requiere que se disponga de las políticas
generales de control interno que deben observarse en la operatoria contable;
requerir toda información que le permita asegurar la confiabilidad de los datos
recepcionados; e imponer criterios uniformes de aplicación obligatoria en casos
especiales o regularizar todo hecho contable que haya tenido observaciones
técnicas.
d.
Función de Información
Para ejercer el rol de ente informador sobre la gestión global del Estado, La
Dirección General prepara sus informes que apoyan al proceso de toma de
decisiones de las autoridades superiores de Gobierno y deben darse a conocer los
resultados a la Legislatura y a la comunidad.
Dentro de esta responsabilidad, se encuentra la preparación de los estados
contables que debe presentar el Ministerio de Hacienda en cumplimiento de la
norma constitucional que ordena, dentro de los tres meses siguientes a la
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terminación de cada período fiscal, dar cuenta general del último presupuesto y el
estado demostrativo de la situación del Tesoro Público y del Patrimonio Fiscal.
3. MARCO FUNCIONAL DEL SISTEMA
El sistema se ha diseñado para operar en un esquema de agregación de
datos que permita generar la información a diferentes niveles de síntesis, de acuerdo
a la estructura organizacional del Gobierno, a partir de las transacciones financieras
efectuadas en los niveles operativos. Este enfoque es compatible con el volumen de
operaciones que diariamente debe realizar el Estado y la necesidad de delimitar
responsabilidades para la ejecución de los proyectos o programas. También
contribuirá a lograr eficiencia y eficacia en el manejo de los fondos públicos.
Las características básicas del sistema son dos: la descentralización de los
registros primarios en cada uno de los entes responsables de ejecutar los programas
del Gobierno o de prestar los servicios públicos; y la centralización de datos
agregados para producir informes financieros consolidados.
INFORMACIÓN BASICA PARA LOS REGISTROS CONTABLES
Procedimiento Contable de Registro.
El procedimiento contable de registro se explica a través del principio del
devengado, el cual se sustenta en que la Contabilidad registrará los recursos y
obligaciones en el momento que se genere, independientemente de la percepción o
pago de dinero, y siempre que sea posible cuantificarlos objetivamente, es decir que
los hechos económicos que modifiquen la composición de los activos y pasivos del
sector público, serán reconocidos en el momento que sea posible conocer y
cuantificar los efectos, independientemente que se produzca o no cambios en los
recursos de fácil poder liberatorio. La sola estimación o intención de producir cambios
en la composición de los recursos y obligaciones no es interpretada como un hecho
económico.
En el Manual de Contabilidad Gubernamental se describen los procedimientos
técnicos para unificar el registro de las operaciones comunes dentro de las
instituciones públicas, tales como los salarios, la adquisición de mercaderías para
existencias, compras de bienes muebles e inmuebles, compromisos de servicios
básicos, compra de materiales y suministros en general, etc.
Registros Contables
Los documentos en los que se basan los registros contables son los
documentos probatorios de los bienes y/o servicios, las cuales se anexan al
comprobante contable para justificar el registro de las operaciones.
La Ley SAFI establece que las instituciones conservarán en forma ordenada,
todos los documentos, registros, comunicaciones y cualesquiera otros documentos
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que respalden las rendiciones de cuentas e información contable. La documentación
debe permanecer archivada como mínimo por un período de cinco años y los
registros contables durante diez años.
En consideración a que la contabilidad, informa entre otros aspectos, sobre
eventos ejecutados conforme al presupuesto. Se ha fortalecido la normativa
contable lo que ha permitido que el registro de las operaciones de las
Instituciones del Gobierno Central, se realice en forma automática, mediante la
validación previa y complementación de datos por parte del Contador Institucional.
La validación por parte del Contador, define su nivel de responsabilidad en
la registración de los datos, ya que implica la aplicación del criterio técnico, el cual
debe asegurar la confiabilidad de los registros e informes contables, el
cumplimiento de la normativa vigente y estar en armonía con los principios de
control interno.
PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD
La contabilidad gubernamental se sustenta además de los principios de contabilidad
generalmente aceptados, en los siguientes criterios:
⇒ La inclusión de todos los activos y pasivos del sector público, susceptibles de
valuarse en términos monetarios.
⇒ El uso de métodos que permitan efectuar actualizaciones, depreciaciones,
estimaciones u otros procedimientos de ajuste contable de los recursos y
obligaciones.
⇒ El registro de las transacciones sobre la base de mantener la igualdad entre los
recursos y las obligaciones.
Normativa Específica De La Contabilidad Gubernamental
De acuerdo con lo descrito en el numeral anterior se ha definido el Manual del
Sistema de Contabilidad Gubernamental que contiene todos los elementos legales y
técnicos que norman los registros y procedimientos contables para todas las
instituciones que son parte de la cobertura del sistema. Se explica a continuación
parte de las normas específicas que regulan las operaciones contables y que son
básicas para el desarrollo de la contabilidad en los entes públicos.
Normas Sobre la Vinculación con el Presupuesto
Para efecto de la aplicación en el Sistema de Contabilidad Gubernamental, de los
clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Egresos aprobados por las
autoridades competentes, se reconocen tres niveles de CLASIFICACION
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PRESUPUESTARIA indicados en los mismos, siendo los niveles los siguientes:
01
RUBRO DE AGRUPACIÓN
011
CUENTA PRESUPUESTARIA
011 01
OBJETO ESPECIFICO
Asociación Conceptual Presupuestaria Y Contable
Se define la forma en que los conceptos presupuestarios definidos en el párrafo
anterior se asocian a las cuentas contables. En las clasificaciones presupuestarías de
Ingresos y Egresos, los conceptos de RUBRO DE AGRUPACION y CUENTA
PRESUPUESTARIA se asociarán contablemente a una o varias cuentas y los
conceptos de OBJETO ESPECIFICO a subcuentas.
ESTRUCTURA DEL PLAN DE CUENTAS
El Catálogo de Cuentas esta estructurado de acuerdo con la naturaleza de los
hechos económicos, desde una conceptualización general a una desagregación
pormenorizada, reconociendo los siguientes rangos de codificaciones y niveles:
1
11
111
111 01
111 01001
111 01001001
TITULO
GRUPO
SUBGRUPO
CUENTA
SUBCUENTA
ANALÍTICO
IDENTIFICACIÓN DE LOS NIVELES CONTABLES
El nivel de título identifica la conceptualización superior de la igualdad entre los
recursos que se poseen y las fuentes de los mismos; el grupo responde a una
desagregación de los conceptos anteriores, de acuerdo
con la naturaleza
homogénea de los hechos económicos que se registren; y, los niveles de subgrupo y
cuenta a segregaciones genéricas y específicas, según corresponda. Las
desagregaciones de subcuenta y analítico de subcuenta identifica situaciones
particularizadas o pormenorizadas del nivel inmediatamente anterior.
Los niveles de título y grupo estarán conformados por los siguientes códigos y
conceptos:
ACTIVOS
21 FONDOS
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Comprende las cuentas que registran y controlan los recursos relativos a las
disponibilidades, anticipos de fondos y derechos monetarios, cuyas recuperaciones
serán a corto plazo.
22 INVERSIONES FINANCIERAS
Comprende las cuentas que registran y controlan los recursos relativos a Inversiones,
sean estas temporales o permanentes, inversiones en préstamos a corto y largo
plazo, deudores financieros e inversiones intangibles, recuperables o no; cuyas
recuperaciones varían de acuerdo a la característica propia de cada una.
23 INVERSIONES EN EXISTENCIAS
Comprende las cuentas que registran y controlan los recursos invertidos en
existencias destinadas a la formación de stock para el consumo, la venta como
aquellas que están en procesos productivos institucionales.
24 INVERSIONES EN BIENES DE USO
Comprende las cuentas que registran y controlan los recursos invertidos en bienes
muebles e inmuebles, por adherencia o destinación utilizados para las actividades
administrativas o productivas. Incluye los bienes depreciables de producción, los de
administración y los bienes no depreciables.
25 INVERSIONES EN PROYECTOS Y PROGRAMAS
Comprende las cuentas que registran y controlan los costos durante el período de
ejecución de las inversiones en proyectos destinados a la formación de bienes físicos
destinados al uso privativo, aquellos de uso público que permiten el mejoramiento de
las condiciones de vida y bienestar de la comunidad, como también los destinados al
fomento de actividades.
PASIVO
41 DEUDA CORRIENTE
Comprende las cuentas que registran y controlan los compromisos monetarios, cuya
cancelación se efectuará a corto plazo, en forma directa o indirecta tales como los
depósitos de terceros y los acreedores monetarios.
42 FINANCIAMIENTO DE TERCEROS
Comprende las cuentas que registran y controlan los créditos contratados por el
Estado en dinero o bienes, con personas naturales o jurídicas, dentro o fuera del
territorio nacional, cuya obligatoriedad puede ser de corto o largo plazo.
81 PATRIMONIO ESTATAL
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Comprende las cuentas que registran y controlan la participación estatal en el
conjunto de recursos, como también las reservas originadas en la distribución de los
resultados operacionales, de acuerdo a disposiciones legales o estatutarias.
CUENTAS DE RESULTADO
83 GASTOS DE GESTION
Comprende las cuentas que registran y controlan los gastos institucionales, sean
estos destinados a la desarrollar proyectos y programas de uso público, adquisición
de bienes, cancelación de remuneraciones, transferencias otorgadas, etc.
85 INGRESOS DE GESTION
Comprende las cuentas que registran y controlan los ingresos institucionales, sean
estos tributarios o no tributarios, con o sin contraprestación de bienes y servicios.
De conformidad a lo establecido en la normativa de carácter general se indica que del
Listado de Cuentas del Sistema de Contabilidad Gubernamental, las instituciones
públicas obligadas a llevar contabilidad deben estructurar sus planes de cuentas e
incluir en ellos solamente los conceptos y cuentas que son propias de la actividad
que desarrollan. Las instituciones pueden desagregar sus planes de cuentas de
acuerdo con sus requerimientos de información interna.
4. SISTEMA DE INFORMACION CONTABLE
Informes Que Genera El Sistema De Contabilidad
Dentro de la información mensual y anual que genera la contabilidad, tanto la
institucional como la de Consolidación se encuentran una serie de informes,
registros y estados e informes contables, y dentro de los más importantes se pueden
mencionar:
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
- Balance de Comprobación
- Estado de Situación Financiera
-Estado de Ejecución Presupuestaria
- Estado de Rendimiento Económico
- Estado de Flujo de Fondos
- Registro de Diario
- Registro de Mayor
- Registro Auxiliar
- Movimiento de Cuentas
- Informe de Saldos
- Informe de Gastos por Estructura Organizacional
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Estado de Situación Financiera: Dentro de la estructura los ACTIVOS comprenden
los recursos a favor del Estado, y esta formado por los Fondos que incluyen las
disponibilidades, las inversiones financieras, en Existencias, en Bienes de Uso y en
Proyectos y Programas.
Los PASIVOS del Estado están constituidos por los compromisos con terceros, y se
encuentran formados por la Deuda Corriente y el Financiamiento de Terceros;
asimismo, también está incluida, la participación del Estado en el total de los recursos
que se identifica como PATRIMONIO.
Estado de Rendimiento Económico: Conocido también como Estado de
Resultados, incluye a nivel de subgrupo y cuenta contable por el lado de los
INGRESOS, los recursos obtenidos de las diferentes fuentes de tipo operacional.
Referente a los GASTOS, éstos se exponen a nivel de subgrupo, y representan las
erogaciones para atender la prestación de servicios.
Al relacionar ambos componentes, definidos como Ingresos y Gastos de Gestión, se
obtiene el resultado financiero del ejercicio contable que puede presentar un
Superávit o Déficit.
Estado de Ejecución Presupuestaria: Es el monto de los derechos o compromisos
monetarios devengados , en donde los Ingresos Identifican los conceptos de las
clasificaciones presupuestarías que reflejan derecho monetario y Los Egresos
reflejan compromisos monetarios; Los ingresos corrientes responden a los conceptos
relacionados con la gestión operacional. Los Ingresos de Capital se refieren a los
conceptos relacionados con la transformación de recursos y las fuentes de
financiamiento.
Los Egresos Corrientes y de Capital identifican los conceptos de gastos de
funcionamiento, y las transferencias destinados a financiar gastos de consumo, así
como las destinadas a inversiones para formación de capital y servicios de deuda.
Estado del Flujo Monetario: Representa el movimiento del efectivo expresado en
las fuentes y usos de las disponibilidades, como resultado de las operaciones;
asimismo, expone las necesidades de financiamiento. Las fuentes operacionales se
sustentan principalmente en la recaudación proveniente de los tributos; por el lado de
los usos operacionales, los rubros que demandan mayores recursos son las
remuneraciones y las Transferencias a las instituciones públicas.
Cierres Contables
Este proceso se realiza en forma automática al finalizar cada período mensual o
anual, con el objeto de presentar información financiera y presupuestaria a nivel
institucional, con el objeto que sirva de base para la toma de decisiones, así como
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para remitirla a las diferentes instancias del Ministerio de Hacienda de
conformidad a lo dispuesto en la Ley AFI.
Posterior al cierre contable anual de las instituciones, se desarrolla el proceso
de consolidación de datos, que implica el análisis de transacciones
presupuestarias y financieras entre organismos otorgantes y receptores, la
aplicación de procedimientos automatizados de agregación y eliminación de
movimientos interinstitucionales de acuerdo a la normativa técnica
correspondiente y la generación automatizada de salidas múltiples de información
dependiente de los requerimientos de las mismas, entre los que se mencionan:
-
Informes Financieros Globales, con el propósito de dar a conocer a la
Asamblea Legislativa y ciudadanía el resultado de la Gestión Económica
Financiera del Gobierno.
-
Información Contable Consolidada para Cuentas Nacionales, base para la
configuración de cuentas del gasto público, en cuando a la relación con la
asignación de recursos, acumulación de capital, distribución del ingreso y
balanza de pagos.
-
Información Contable Consolidada para Estadísticas de Finanzas Públicas,
Base para la Construcción de Estadísticas de los Flujos Reales de los grandes
agregados de Finanzas Públicas.
-
Información Contable Consolidada para el Control y Evaluación.
Es factible generar consolidaciones sectoriales para proceso de planificación
de la fiscalización con una visión sinóptica de la composición de recursos y
obligaciones a nivel sectorial.
-
Información Contable para Perfiles Presupuestarios.
Es factible la
configuración de relaciones y estructura entre subtítulos para fines de salidas
de información cuyo objetivo básico es apoyar el proceso de control por
excepción.
El Informe de Gestión Financiera del Estado es el documento que prepara
anualmente la Dirección General de Contabilidad gubernamental, y contiene la
consolidación de los datos relacionados de la gestión financiera presupuestaria de las
instituciones del Gobierno Central y de las Instituciones Descentralizadas, quienes
registran sus hechos económicos por medio de sus correspondientes Unidades
Financieras Institucionales, en armonía con los principios y la normativa contable
gubernamental vigente.
De acuerdo a lo anterior se incluye dentro del informe de gestión :
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•
Los Estados Financieros y Presupuestarios del Gobierno Central, con las notas
explicativas de los aspectos más relevantes, que incidieron en el desarrollo de la
gestión y por consiguiente en presentación final de la información.
•
Los Estados Financieros y Presupuestarios de las Instituciones Autónomas
Empresariales y no Empresariales, con sus notas explicativas.
•
Los Estados Financieros y Presupuestarios del Sector Público Consolidado,
incluyendo las notas explicativas.
•
Se presentan informes de carácter comparativo de los últimos cinco años y
estados demostrativos de carácter económico financiero que reflejan las
comparaciones y relaciones de la ejecución presupuestaria con variables
económicas de los últimos cinco años.
EL NUEVO ROL DEL CONTADOR GUBERNAMENTAL
De acuerdo a lo comentado, el contador gubernamental, tiene que ser
creativo, líder, prospectivo e interdisciplinario, formado integralmente y
comprometido, para que los procesos contables arrojen los resultados exactos y
oportunos, para el logro de una información que garantice la toma de decisiones
confiables.
Dicho compromiso lo asume de la misma manera, con el desarrollo del país
y la construcción de una sociedad democrática, más justa, constituyéndose en un
elemento participativo dentro de la misma dinámica social.
El Nuevo Milenio requiere de nuevas formas de pensar y procesar la
información contable, que cada día es más abundante. Los Gobiernos y las
instituciones públicas requieren de Profesionales Contables en una Gestión
Financiera, mejor preparados, para que las instituciones sean más dinámicas en
la prestación de servicios.
En la actualidad, se hace necesario que, en la formación del Contador
Gubernamental, se tenga en consideración la más alta calidad académica en la
comprensión del conocimiento, desarrollar el espíritu investigativo, propiciar la
educación continuada entre otros aspectos primordiales que conlleve a una
disponer de profesionales fuertes y coherentes con los cambios del nuevo orden
económico, que permita proveer servicios de alta calidad en la Gestión Gerencial,
y, que cumpla con su responsabilidad ante la sociedad dentro de un sincero
intercambio, y fraternal convivencia.
LA CONTABILIDAD COMO HERRAMIENTA DE APOYO PARA LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
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III. DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCUTURA TECNOLÓGICA PARA EL
SOPORTE DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
INFORMATICA Y COMUNICACIONES
En forma paralela a las investigaciones y estudios del marco técnico-contable, se
iniciaron las tareas de diseño lógico del sistema de contabilidad gubernamental,
basado en una concepción de sistema de información integral y base de datos
relacionales. Los primeros resultados demostraron la necesidad de disponer de
dos software contables: El institucional y el de consolidación.
En el año 1991 se realizaron los primeros estudios del diseño lógico, siendo definidos
diagramas de carácter general del flujo de datos: Flujo de datos institucionales; flujo
de datos agregados; entidad-relación y clasificación de datos, asimismo se definió la
necesidad de disponer de un software contable institucional y otro de consolidación.
Con el propósito de lograr una Gestión Financiera moderna, el Ministerio de
Hacienda ha realizado diferentes inversiones en tecnología de vanguardia, para dotar
a las instituciones de equipos computacionales, redes de comunicación electrónica,
aplicación informática que es la principal herramienta para el funcionamiento del
Sistema de Administración Financiera, que permite registrar y controlar todo el ciclo
presupuestario de forma integrada.
La racionalización del recurso informático y de comunicaciones de datos del
Estado, es fundamental, por lo que las instituciones que conforman el sector
público deberán combinar esfuerzos mediante los cuales se distribuya la
experticia tecnológica de las diferentes ramas de la informática y se transfiera la
tecnología desarrollada.
Los sistemas de información no deben visualizarse como entes estáticos, puesto
que no sólo participan en el cambio de procesos y estructuras organizativas, sino
que ellos también están sujetos a cambiar y evolucionar, por lo tanto, en sus
diseños deberá tomarse en cuenta lo siguiente:
a) Que sean capaces de evolucionar de manera natural de acuerdo a
nuevos requerimientos que la nueva metodología de trabajo demande.
b) Que sean capaces de migrar a nuevas plataformas tecnológicas que
surjan de la acelerada investigación científica en esta materia.
La informática, como medio tecnológico para la administración, debe
constituirse en herramienta efectiva para la toma de decisiones en todos los
niveles.
LA CONTABILIDAD COMO HERRAMIENTA DE APOYO PARA LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
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Todo plan informático debe reflejarse en una simplificación de tareas tanto
operativas, administrativas como estratégicas para obtener una significativa
reducción de los gastos administrativos.
La inversión de recursos financieros en tareas de investigación y
desarrollo de la informática, deben permitir la apertura de las instituciones hacia
nuevas tecnologías de punta.
Todo tipo de tecnología informática debe ser administrada e inventariada
permanentemente, y aquella que sea reemplazada por tecnología de punta debe
ser sujeto de evaluación para mantener su posible uso.
La capacitación en temas y herramientas informáticas de todo el personal
de las instituciones del Estado, debe estar dirigida hacia el uso efectivo y eficiente
de las herramientas tecnológicas que cada uno tenga a su disposición, con el fin
de potencializar la capacidad del empleado en sus actividades normales de
trabajo.
IV
USO EFECTIVO DE LA INFORMACIÓN
La información financiera que muestre los resultados de la gestión pública para
que tenga un uso efectivo, debe contener al menos con las siguientes
características:
3
3
3
3
3
3
Fidedigna.
Relevante.
Comprensible, clara y precisa.
Puntual.
Consistente en el tiempo.
Comparable con otras entidades similares
En lo que respecta a la contabilidad de gestión como consecuencia de las
necesidades de los ciudadanos y del proceso modernizador de la administración,
los gestores públicos necesitan cada vez más en mayor medida disponer de datos
que les permitan:
3
3
3
3
Valorar los actos derivados de la actividad que realizan.
Analizar los resultados de su explotación.
Controlar y planificar su gestión.
Disponer de información confiable para la toma de decisiones.
1. PARTICIPACION CIUDADANA
La participación ciudadana, está circunscrita a la solución de los problemas
locales y al fortalecimiento de la conciencia cívica y democrática de la población.
LA CONTABILIDAD COMO HERRAMIENTA DE APOYO PARA LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
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Este ámbito es muy limitado, dado que no incluye el empoderamiento social en
términos de asignación de recursos y toma de decisiones.
La participación ciudadana institucionalizada y de facto rentabiliza mejor los
beneficios de la inversión social, posibilita una mejor racionalidad en la asignación
de recursos, debido a su papel en la toma de decisiones, en el control social y la
transparencia; asimismo en apropiarse de los objetivos que se perciben a nivel
local y regional.
La participación ciudadana es fundamental en el proceso de transparentar
la cosa pública, ya que ésta debe convertirse en un pilar de la construcción y
mantenimiento de una sociedad democrática y no debe concebirse en forma rígida
o utilitaria, debe ser flexible, pero con reglas claras, la legislación sobre esta
materia no debe constituir una atadura para la movilización y participación de la
gente. Debe marcar pautas generales para el ámbito de aplicación y actuaciones.
En la última década, la sociedad salvadoreña ha desarrollado un abanico de
formas de organización y participación ciudadanas en su mayoría de hecho, este
es un potencial que debe ser catalizado en la actuación de las políticas públicas y
especialmente en el ámbito local. No se podría hablar de éxitos en la
descentralización, en el fortalecimiento de la autonomía municipal y el desarrollo
local sin una efectiva y vigorosa participación de la gente.
En conclusión se define la participación democrática ciudadana como el
proceso interactivo, donde gobernados y gobernantes, mediante mecanismos y
espacios oficiales o no oficiales adoptan y se apropian de las principales
decisiones de políticas públicas que atañen a la sociedad, sea esta al nivel local,
regional o nacional.
La participación democrática, no es un mecanismo formal de consulta e
información, es un instrumento para la cualificación de las decisiones de políticas
públicas, donde los gobernantes valoran en integran la voluntad de la gente en las
decisiones fundamentales y ésta se apropia y contribuye de manera estratégica al
éxito de las mismas.
2. ATENCION AL CIUDADANO
En Todas las dependencias que se prestan servicios directos al público se
deberá promover la filosofía de atención al cliente, mediante la aplicación de las
siguientes medidas:
a) Propiciar que los días, lugares y horarios de los servicios se definan en
función de las necesidades de la población.
b) Informar a la población usuaria, de manera clara y en lenguaje sencillo, sobre
los servicios que prestan, las tarifas, la forma en que éstos pueden ser
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tramitados, los requisitos que es necesario cumplir y los conductos a los que
deben dirigirse. Aprovechar el INTERNET para estos fines.
c) Definir estándares realistas y transparentes de calidad y oportunidad de los
servicios que brindan. Dichos estándares deberán ser revisados
periódicamente y ser informados a la población.
d) Promover el establecimiento de una cultura sobre la calidad y mejoramiento
continuo de los servicios y trámites que se ofrecen.
V
MEDICION Y EVALUACION DE LA GESTION PÚBLICA Y RENDICION
DE CUENTAS
De conformidad con la Ley de Administración Financiera integrada, el
control presupuestario debe incluir la evaluación integral que mida los resultados
de la gestión pública. Para ello, los Ministerios e instituciones descentralizadas
deberán establecer indicadores de desempeño que permitan evaluar los
resultados de su gestión en términos de calidad, costos unitarios y pertinencia de
los servicios; medir el efecto que sus acciones están teniendo en la sociedad o
en los beneficiarios a los que se orientan sus programas; y asegurar que se dé
cumplimiento a los objetivos institucionales propuestos.
1. GOBERNABILIDAD
Debe ser entendida como un conjunto de tradiciones por las cuales el poder
gobernar es ejercido para el bien común de un pueblo; esto incluye: 1) el proceso
de selección, supervisión y sustitución de los gobiernos y sus mecanismos de
rendición de cuentas al público en general (accountability); 2) la capacidad de
gobierno para administrar los recursos públicos en forma eficaz a implementar
políticas estables, y 3) el respeto, por parte de los ciudadanos y del Estado, de las
instituciones que rigen sus relaciones económicas y sociales.
La primera observación que se deduce es la obligación y la necesidad que
tiene los gobiernos de informar y de rendir cuentas a la opinión pública, porque no
sólo debe ser un buen administrador de los recursos, sino también demostrar que
esta manejando bien los recursos que le fueron conferidos, en consecuencia, ser
merecedores de la confianza por parte de los ciudadanos.
De esto depende el respeto de la sociedad por las instituciones del sistema
democrático, requisito para crear las condiciones del crecimiento y del desarrollo
de los pueblos. Las autoridades deben conquistar la credibilidad ciudadana con
sus acciones y actitudes guiadas por la franqueza, el cultivo de la verdad y de la
honestidad en el proceso cotidiano de servir al bien común.
El desafío es asumir en la cotidianidad de la gestión financiera institucional,
mecanismos e instrumentos que ayuden a plasmar nuevos paradigmas como la
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transparencia, la integridad, la participación ciudadana, la calidad en el servicio y
en el contexto de una mayor y mejor descentralización del estado.
2. CORRUPCIÓN Y TRANSPARENCIA
La definición de la corrupción es sencilla. “es la utilización de un cargo público
en beneficio propios”. El uso indebido de una posición pública en este contexto
se produce cuando:
3 El funcionario acepta o pide un soborno.
3 Cuando en las contrataciones de personal municipal se actúa por
motivaciones partidarias (apadrinamiento, clientelismo) o contratando a
familiares (nepotismo), sin pasar por sistemas meritocráticos.
3 Cuando el funcionario hace apropiación indebida de activos de la
institución municipal.
3 Cuando el funcionario hace malversación de fondos públicos
Los problemas y desafíos que se busca enfrentar
3 Complejidad de los procedimientos administrativos y excesiva burocracia.
3 La falta de transparencia en la asignación y uso de los recursos
presupuestarios
3 Ausencia de procedimientos monitoreados por órganos contralores, que a su
vez incluyan la participación de organizaciones de la sociedad civil.
3 La ausencia de mecanismos que permitan un sistema meritocratico de
acceso a las funciones públicas.
3. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE INTEGRIDAD.
El Sistema de Información
La generación, sistematización y divulgación de la información es una
condición imprescindible para ejercer un buen gobierno, con transparencia y
abierto a la participación de la ciudadanía. A mayor grado de entrega de
información útil, veraz y oportuna, es de esperar un mayor interés y confianza de
la comunidad hacia el manejo de la cosa pública. Cuando un gobierno restringe y
oculta la información sobre sus actividades, se estará alejando y creando
desconfianza de los ciudadanos hacia su gestión. Es aquí donde la percepción de
corrupción aumenta en la población.
Rendición de Cuenta
Se define como la obligación que tiene el funcionario público de responder
por una responsabilidad que le fuera conferida. Esto implica tres elementos: i) la
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obligación de responder al derecho de pregunta que tiene el propietario de la
responsabilidad conferida; ii) la obligación que explicar y fundamentar las
decisiones tomadas; iii) responder personalmente por lo actuado, incluso con su
patrimonio personal por las acciones realizadas o las decisiones tomadas.
En la literatura especializada se encontrarán otros términos que definen a la
rendición de cuenta en este mismo sentido, abarcando los tres elementos citados,
como Accountability del ingles que no tiene una traducción exacta, o la palabra
Respondabilidad que no existe en el español y que fue acuñada con el propósito
de explicar el primero. A los efectos de este informe, los tres términos se toman
como sinónimos para referir al mismo concepto.
4. REFLEXIONES FINALES
Se afirma con justificada razón que la naturaleza moderna del poder estriba
en la información, a lo cual se le debe agregar un complemento fundamental: la
formación y de esta sumatoria surge la cultura, que no es un resultado aritmético
sino un proceso de socialización humana en sus distintas dimensiones y
referentes en sus prácticas y labores, en lo público y privado.
Estas reflexiones nos deben motivar para que más allá del cumplimiento de
nuestras funciones como lo establecen las disposiciones legales en las que se
plasman nuestra competencias, se debe concebir una tarea pedagógica de
construcción cultural en la que los esfuerzos se orienten a divulgar, capacitar y
promover su aprobación colectiva, en la misma proporción en que lo exigen la
ética y la eficacia pública, el funcionamiento eficiente del Estado, la necesaria
fiscalización y control por parte del Organismo Contralor del Estado ( Para el caso
de El Salvador, la Corte de Cuentas de la República), los controles internos y los
tiempos modernos, donde se impone la competitividad de la administración pública
en todos los niveles y sectores.
Se han logrado grandes avances legales, institucionales, normativos y
técnicos pero tenemos el compromiso de continuar trabajando en el mejoramiento
de la calidad de la información financiera del sector público, con el propósito de
fortalecer los niveles de confianza y credibilidad de los ciudadanos en un marco de
transparencia y eficacia como parte de los cambios que se están implementando
en la organización estatal en la búsqueda de obtener un eficiente sistema de
información financiero y la implementación de estricto sistema de control.
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