UNIDAD 3 b - Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas

15/04/2015
2015
IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y
FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Sistema Nacional de Inversiones Públicas
Secretaría de Política Económica y Planificación del Desarrollo
Subsecretaría de Coordinación Económica y Mejora de la Competitividad
Dirección Nacional de Inversión Pública
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Sistema Nacional de Inversiones Públicas – Marco Normativo
Ley Nº 24.354
Ley de Creación del SNIP – año 1994
Decreto Nº 720/95
Decreto reglamentario
Resolución SPEyPD Nº 125/12
Procedimiento para Dictamen de Calificación-Marco
Metodológico para formulación de proyectos
Resolución SPEy PD N° 40/2013
Análisis de impacto
Resolución SPEyPD Nº 28/2012
Fija monto de proyectos que requieren dictamen en $ 50
millones
Disposición DNIP 1/2009
Tratamiento Proyectos Agrupados (actividad presupuestaria)
Disposición DNIP 1/2012
Requerimientos mínimos para la presentación de proyectos a
financiar a través de organismos internacionales de crédito y/o
préstamos multilaterales o bilaterales, para opinión de la DNIP.
Circular DNIP 1/2008
Tratamiento que corresponde a las obras de reposición; y
procedimiento a aplicar en caso de que un proyecto formulado
por un organismo sea ejecutado por otro, dentro del Sector
Público Nacional, en caso de requerirse Dictamen de
Calificación
Dirección Nacional de Inversión Pública
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Inversión Pública
Aplicación de recursos en todo tipo de bienes y de actividades que incrementen el
patrimonio de las entidades que integran el sector público nacional, con el fin de
iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora
de bienes o prestadora de servicios
Dirección Nacional de Inversión Pública
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Ley N° 24.354
• Creación del SNIP - Objetivos
• Organismos alcanzados por el Sistema – Adhesión
• Terminología – Ciclo de proyecto
• PNIP – Inventario de Proyectos
• Órgano Responsable dentro de la SPE – funciones
• Oficinas responsables de cada Organismo - funciones
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Decreto 720/1995
• Autoridad de aplicación (SCEyMC sg. Decreto 443/2015)
• Órgano Responsable (DNIP)
• Creación BAPIN
• Requerimientos para incorporación al PNIP:
•
plazo
•
incorporación a BAPIN
•
estudios
• Opinión de gobiernos provinciales
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Organización
Autoridad de Aplicación
SCEyMC
Órgano Responsable
DNIP
Oficina Responsable
Área dentro de cada organismo
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Autoridad de Aplicación - Funciones
• Dictar normas complementarias, aclaratorias, etc.
• Firma Dictamen de Calificación Técnica
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Órgano Responsable - Funciones
• Elaborar metodologías, precios de cuenta, indicadores y criterios para
formulación y evaluación
• Controlar la formulación y evaluación de proyectos: cumplimiento de
metodologías y procedimientos
• Elaborar PNIP – intervenir en la selección de proyectos
• Intervenir en determinación de sectores prioritarios
• Organización del inventario de proyectos
• Control evaluación ex post
• Difusión e informes
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Oficina Responsable - Funciones
• Identificar, formular y evaluar proyectos, según metodologías establecidas
• Actualización del inventario
• Efectuar control físico – financiero
• Evaluación ex post
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Proceso de elaboración del PNIP
Relevamiento de Demanda
Priorización de proyectos
Definición de techos presupuestarios
PNIP / Proyecto de Presupuesto
Requerimiento de
Dictamen
Ley de Presupuesto
Inversión de Organismos No Presupuestarios
PNIP Definitivo
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Resolución SPE Nº 125/12
• Actualización de guía metodológica de presentación de estudios para Dictamen
de Calificación Técnica
• Emisión de Dictamen: proyectos mayores a $ 50 millones
• Inclusión en PNIP sin Dictamen: carácter condicional
• Resultado Informe Técnico – Propuesta de Dictamen:
•
Aprobado
•
Aprobado con observaciones
• Marco de referencia
• Impacto sobre sectores productivos
• Impacto ambiental
• Vencimiento de dictamen: 24 meses
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Carácter de la Calificación (Dictamen)
•
PASA/NO PASA: analiza la metodología de evaluación adoptada
•
OBSERVACIONES: se realizan objeciones a la decisión que surge de la formulación
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Sistema de Calificación
•
Aprobado: cumple con la metodología y está en condiciones para iniciar la
contratación de las obras y/o adquisición de los bienes de uso.
•
Aprobado con Observaciones: cumple con la metodología pero existen
razonables observaciones a la decisión implicada por la formulación, con relación
a los antecedentes obrantes en la DNIP.
En el caso de proyectos que no completan la información solicitada, se devuelven al
organismo, sin dictaminar
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Proceso de emisión del Dictamen de Calificación
Comunicación del dictamen:
a)
Aprobado: se comunica al organismo solicitante y a la ONP la calificación del
proyecto.
b)
Aprobado con Observaciones: se comunica al organismo solicitante, reteniendo
la comunicación a la ONP hasta el momento en que el organismo de respuesta
fundamentada a las observaciones.
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Aprobado con Observaciones
El Organismo deberá presentar respuesta fundamentada a dichas observaciones ante
la DNIP, por la que ratificará o rectificará la formulación o evaluación original del
proyecto. Una vez que la DNIP recibe esta respuesta, el proyecto puede iniciar su
ejecución.
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4
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Observaciones más frecuentes en los Informes Técnicos realizados
•
Descripción incompleta de la situación actual
•
Justificación del dimensionamiento
•
Falta de análisis de alternativas técnicas
•
Impacto ambiental
•
Inversiones complementarias: no se explicita un compromiso fehaciente por
parte de la Provincia o Municipio en cuestión
•
Costos alejados de los estándares usuales
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Acceso a información
•
BAPIN
Usuarios habilitados

Escritura

Sólo lectura
•
Internet
•
PNIP
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Publicación en Internet
Dirección Nacional de Inversión Pública
http://www.mecon.gov.ar/DNIP/bapin.htm
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Publicación en Internet

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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Solicitud de Financiamiento Externo – Participación de la DNIP
Informe técnico para el Dictamen del Ministerio de Economía – coordinado por la
Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito (DNPOIC)
Instancias:
•
Inicio de Gestión – Priorización
•
Negociación Definitiva
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Solicitud de Financiamiento Externo – Participación de la DNIP
•
Presentación de documentación ante Dirección Nacional de Proyectos con
Organismos Internacionales de Crédito (Disposición DNIP 1/2012)
•
Incorporación préstamo en BAPIN
•
DNIP emite Informe Técnico
•
Observaciones / recomendaciones
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN DEL SECTOR PÚBLICO SEGÚN ORIGEN DEL FINANCIAMIENTO
Cuadro histórico comparativo. En millones de pesos constantes de 2004
Año
Inversió
n Real
Directa
(1)
Transferenci
as de capital
a provincias
y
municipios
(2)
Transferenci
as de
fondos
fiduciarios a
provincias y
municipios
(3)
Inversión de
empresas
públicas, otros
entes y
servicios
concesionados
(4)
Total
Inversión
Pública
Nacional
(5) =
(1+2+3+4)
Inversió
n
Provinci
al con
recursos
propios
(6)
2004
1.667
1.854
177
1.410
5.108
2.464
2005
3.040
2.380
267
2.202
7.889
3.555
2006
4.358
2.887
339
3.090
10.674
4.225
2007
5.132
2.356
324
3.820
11.632
2008
6.122
2.695
349
6.391
2009
5.932
5.071
1.126
2010
5.755
6.845
2011
7.293
2012
2013
Inversión
del Sector
Público
(7) = (5+6)
Transferenci
as de capital
a provincias
y
municipios viviendas(8)
Inversión
Privada
(9)
Inversión Bruta
Interna Fija
(10) = (7+8+9)
7.572
933
28.154
36.659
11.444
2.182
35.654
49.280
14.899
2.641
42.918
60.458
6.604
18.236
1.664
51.538
71.438
15.556
6.511
22.067
1.295
57.825
81.187
6.720
18.849
6.347
25.197
1.833
61.524
88.553
1.085
7.954
21.639
5.400
27.039
1.978
50.510
79.527
6.349
979
8.849
23.470
8.649
32.119
1.698
62.592
96.409
5.327
5.659
581
7.169
18.736
6.451
25.187
1.445
85.734
112.366
6.880
6.549
565
8.216
22.210
7.764
29.974
2.277
74.654
106.905
Fuente: Elaboración propia en base a datos de las Secretarías de Hacienda y de Política Económica
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN DEL SECTOR PÚBLICO SEGÚN ORIGEN DEL FINANCIAMIENTO
Cuadro histórico comparativo. En millones de pesos corrientes
Año
Transferencia
Inversión
s de capital a
Real
provincias y
Directa
municipios
(1)
(2)
Inversión de
Transferencia
Total
Inversión
empresas
s de fondos
Inversión Provincial Inversión
públicas,
fiduciarios a
Pública
con
del Sector
otros entes y
Público
provincias y
Nacional recursos
servicios
municipios
(5) =
propios (7) = (5+6)
concesionado
(3)
(1+2+3+4)
(6)
s (4)
Transferencia
Inversión
ISP
s de capital a
Bruta ISP/IBIF
incluyendo Inversión
provincias y
Interna (12) =
viviendas Privada
(9) /
municipios Fija
(10)
(9) = (7) +
viviendas(11) = (9 (11)
(8)
(8)
+ 10)
2004
1.667
1.854
177
1.410
5.108
2.464
7.572
933
8.505
81.852
2005
3.290
2.687
302
2.383
8.662
4.015
12.676
2.464
15.141
103.247
118.388 12,79%
90.357
9,41%
2006
5.125
3.816
448
3.634
13.023
5.584
18.607
3.490
22.097
137.010
159.108 13,89%
2007
6.673
3.646
501
4.967
15.787
10.216
26.004
2.574
28.578
178.364
206.941 13,81%
2008
9.038
4.860
629
9.435
23.962
11.741
35.703
2.335
38.038
215.631
253.670 15,00%
2009
10.066
10.031
2.227
11.405
33.728
12.555
46.284
3.625
49.909
197.459
247.368 20,18%
2010
11.562
15.733
2.493
15.979
45.767
12.413
58.180
4.547
62.727
261.329
324.056 19,36%
2011
17.937
17.251
2.660
21.762
59.610
23.499
83.109
4.612
87.721
338.772
426.493 20,57%
2012
15.714
18.815
1.933
21.145
57.608
21.448
79.056
4.804
83.860
379.497
463.358 18,10%
2013
23.497
25.724
2.219
28.058
79.498
30.497
109.995
8.943
118.938
449.553
568.491 20,92%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de las Secretarías de Hacienda y de Política Económica
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
INVERSIÓN REAL DIRECTA SEGÚN PRINCIPALES FUNCIONES - 2015
En % sobre la IRD
Resto de funciones; 13%
Comunicaciones; 2%
Salud; 2%
Agua Potable y
Alcantarillado; 3%
Transporte; 54%
Seguridad Interior; 4%
Ciencia y Técnica; 7%
Educación y Cultura; 16%
Fuente: Elaboración propia en base a la Ley de Presupuesto 2015 de la Administración Nacional
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IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL SEGÚN PRINCIPALES FUNCIONES - 2015
En % sobre el total de TK
Resto de organismos; 4%
Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas; 2%
Obligaciones a Cargo del
Tesoro; 49%
Ministerio de Educación; 2%
Dirección Nacional de Vialidad;
3%
Ente Nacional de Obras Hídricas
de Saneamiento; 3%
Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública y
Servicios; 38%
Fuente: Elaboración propia en base a la Ley de Presupuesto 2015 de la Administración Nacional
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