SELECCIÓN ABREVIADA SA-SI-05

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SELECCIÓN ABREVIADA SA-SI-05-2011
OBSERVACIONES PRESENTADAS AL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
PARA CONTRATAR EL
DISEÑO,
ELABORACIÓN,
PRE
IMPRESIÓN,
PERSONALIZACIÓN Y SUMINISTRO DE TARJETAS DE MATRÍCULAS
PROFESIONALES DE INGENIEROS, LOS CERTIFICADOS DE INSCRIPCIÓN
PROFESIONAL DE LOS PROFESIONALES AFINES Y DE LOS PROFESIONALES
AUXILIARES.
Las sugerencias u observaciones recibidas a través del comunicado con radicado
NAL-CR-2011-01263, dentro de los términos establecidos en el Pliego de
Condiciones, fueron las siguientes:
 OBSERVACIÓN o SUGERENCIA- Nº 1
En el numeral 11.3 de la pagina 7 aparece la siguiente especificación en relación
A la clasificación de los proponentes:
Actividad: 03 PROVEEDORES
Especialidad: 10 Pastas de madera o de otras materias fibrosas celulósicas;
desperdicios y desechos de papel o cartón; papel, cartón y sus aplicaciones.
Grupo 01 Pastas de madera o de otras materias fibrosas celulósicas;
desperdicios y desechos de papel o de cartón.
Actividad: 03 PROVEEDORES
Especialidad: 23 Servicios
Grupo 17 Servicio de impresión y publicas
Solicitamos que se modifique y quede de la siguiente manera:
Actividad: 03 PROVEEDORES
Especialidad: 10 Pastas de madera o de otras materias fibrosas celulósicas;
desperdicios y desechos de papel o cartón; papel, cartón y sus aplicaciones.
Actividad: 03 PROVEEDORES
Especialidad: 23 Servicios
Grupo 17 Servicio de impresión y publicas
La anterior modificación con la intensión de que se amplié la posibilidad de ofertas, ya
que el grupo limitaría Los posibles oferentes y la petición de este grupo es innecesaria
pues la especialidad contempla todo el objeto Del grupo solicitado.
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 RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN o SUGERENCIA- Nº 1
El COPNIA considera que no procede la observación realizada, teniendo en cuenta
que se requiere específicamente el grupo Nº 1 de esta especialidad, porque los otros
2 grupos se refieren a bienes que no guardan relación ninguna con los bienes objeto
de la presente contratación, por lo cual si se dejara únicamente la especialidad, se
estaría incluyendo estos dos tipos de bienes que no son requeridos.
Las sugerencias u observaciones recibidas a través del comunicado con radicado
NAL-CR-2011-01293, dentro de los términos establecidos en el Pliego de
Condiciones, fueron las siguientes:
 OBSERVACIÓN o SUGERENCIA- Nº 2
I.
EN RELACION CON LA EXPERIENCIA
Muy respetuosamente solicitamos al COPNIA, modificar éste aspecto, y
permitir el cumplimiento de éste aspecto mediante la presentación de
certificaciones de contratos cuyo objeto haya sido cualquier arte gráfica, ya
que está directamente relacionado con el objeto a contratar, de igual
manera, solicitamos reducir la sumatoria del valor de las certificaciones y
ajustarlas al presupuesto, pues exigir que sea tres veces el presupuesto
oficial no resulta ajustado a la normatividad vigente ni al principio de libre
concurrencia, y por el contrario limitaría la participación en el presente
proceso practica que está prohibida por la Ley de Contratación en Colombia;
por lo tanto, se estarían desconociendo los principio de transparencia y de
selección objetiva.
II.
EN RELACION CON LAS MUESTRAS.
Muy respetuosamente solicitamos que al COPNIA aclarar los siguientes
aspectos:
A. Sí las muestras a entregar corresponden a bienes elaborados
previamente por los oferentes los cuales tengas las características
exigidas o por el contrario necesariamente se tendrá que elaborar
una muestra específica para el proceso, caso en el cual la empresa
que los haya suministrado previamente tendría toda la ventaja y no
sería transparente el proceso, ya que habría favorecimiento previo.
por lo tanto, se estarían desconociendo los principios de
transparencia y de selección objetiva.
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B. Sí para la elaboración de las muestras el COPNIA entregará
muestras y/o los artes finales para de ésta forma conocer a ciencia
cierta las características técnicas del producto a evaluar.
C. Es importante que el COPNIA nos indique los criterios que van a
tener los miembros del comité técnico evaluador de las muestras y
los parámetros bajos los cuales se determinará sí las muestras se
ajustan o no a las exigencias, o sí por el contrario será un criterio
subjetivo, caso en el cual se estaría violando el principio de
transparencia y de selección objetiva.
Artículo 24 de la Ley 80 de 1993
ARTICULO 24. DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA. En virtud de este principio:
5o. En los pliegos de condiciones o términos de referencia:
a) Se indicarán los requisitos objetivos
correspondiente proceso de selección.
necesarios
para
participar
en
el
b) Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección
de ofrecimientos de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la
declaratoria de desierta de la licitación o concurso
e) Se definirán reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que
impidan la formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la
voluntad exclusiva de la entidad
Numeral 3 de la Ley 1150 de 2007
Sin excepción, las ofertas presentadas dentro de cada uno de los procesos de
selección, deberán ser evaluadas de manera objetiva, aplicando en forma exclusiva
las reglas contenidas en los pliegos de condiciones o sus equivalentes.
Así mismo, el H Consejo de Estado, en sentencia de julio 19 de 2001, Exp. 12037 M. P. Alier
Hernández, indicó que “la sujeción estricta al pliego de condiciones – para el presente caso
términos de referencia – es un principio fundamental del proceso de contratación estatal,
que desarrolla la objetividad connatural a este procedimiento, en consideración a que el
pliego es fuente principal de los derechos y obligaciones de la administración y los
proponentes. En efecto, el pliego es definido como el reglamento que disciplina el
procedimiento de selección del contratista y delimita el contenido y alcance del mismo, por
lo tanto , la objetividad es aplicada a las reglas del Pliego de Condiciones y en la medida en
que esas reglas no se apliquen se pierde la objetividad y sólo se tendrían opiniones
subjetivas sin ningún sustento jurídico” (subrayas nuestras) el cual puede determinar
exigencias que considera necesarias para asegurar la presentación de propuestas acordes a
las necesidades de la Entidad.
DEL
PRINCIPIO
DE
RESPONSABILIDAD
Y
DISCIPLINARIA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.
LA
RESPONSABILIDAD
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El numeral 3º del artículo 26 de la ley 80 de 1993, establece que “las entidades y los
servidores públicos responderán cuando hubieren abierto licitaciones sin haber elaborado
previamente los correspondientes pliegos de condiciones, diseños, estudios, planos, y
evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones hayan sido
elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a
interpretaciones o decisiones de carácter subjetivo por parte de aquellos.”
Es claro que la ausencia de parámetros objetivos y claros para la presentación de las
muestras y para la prueba técnica de las muestras, necesariamente conducirá a que la
entidad tenga que tomar decisiones y hacer interpretaciones de carácter netamente
subjetivo; por lo cual se estarían desconociendo tanto el principio de transparencia y
responsabilidad como el deber de selección objetiva.
El desconocimiento de los principios que regulan la función pública y la contratación estatal,
configura una falta gravísima a la luz del Código disciplinario único, ley 764 de 2002, que en
su numeral 31 artículo 42. Constituye pues falta gravísima sancionada con destitución:
“Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual en detrimento del
patrimonio público, o con desconocimiento de los principios que regulan la
contratación estatal y la función administrativa contemplada en la Constitución
y la ley.”
Las anteriores observaciones las hacemos con el propósito de haya mayor
pluralidad, transparencia, objetividad y mayor participación en el proceso.
Por lo anterior, solicitamos muy respetuosamente a la Entidad:
I.
II.
Publicar en su totalidad este documento
Dar respuesta detallada a cada una de las observaciones presentadas
Agradecemos a la entidad, que en cumplimiento de lo establecido en el
artículo 8 del decreto 2474 de 2008, se sirva publicar de manera íntegra y
fidedigna, el presente escrito en el SECOP, así como también su
correspondiente respuesta motivada en los términos del numeral 7 del
artículo 24 de la ley 80 de 1993.
Atentamente,
(Firma)
 RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN o SUGERENCIA- Nº 2
I. EN RELACION CON LA EXPERIENCIA
El COPNIA considera que no procede la observación realizada con respecto a recibir
certificaciones relacionadas con la producción de cualquier tipo de arte gráfica, ya
que no es relevante la experiencia en artes gráficas en general, y sí se requiere
verificar específicamente la experiencia adquirida, la capacidad de producción y la
seguridad en cuanto a la custodia que posee el contratista en relación con el
suministro de tarjetas, objeto principal del proceso de selección. En cuanto a la
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sumatoria total de estas certificaciones, el COPNIA considera que procede la
observación, por lo tanto se tendrá en cuenta en el Pliego de Condiciones Definitivo
únicamente lo relacionado con la sumatoria del valor de las certificaciones aportadas,
en el sentido que se solicitarán un mínimo de tres (3) y un máximo de cinco (5)
certificaciones, cuyo objeto haya sido similar y la sumatoria de éstas sea igual o
superior a dos (2) veces el presupuesto oficial del proceso.
II.
EN RELACION CON LAS MUESTRAS.
A. El COPNIA aclara que las muestras que el proponente debe anexar a la
propuesta, puede ser cualquier tipo de matriz y que tenga cualquier
personalización, que haya sido elaborada previamente por el proponente y que
cumpla con las características exigidas en las especificaciones técnicas.
B. El COPNIA no entregará muestra física y/o arte final, pues considera que el
proponente puede anexar una muestra propia o realizar una muestra según las
especificaciones requeridas por el COPNIA.
C. Sobre las tarjetas de muestra aportadas el COPNIA realizará las siguientes
verificaciones de cumplimiento de las características técnicas de la tarjeta
exigidas, así:
 Que contenga leyenda de micro texto de seguridad.
 Que tenga una leyenda en tinta invisible (verificables con luz fluorescente).
 Que el material y el tamaño de la tarjeta sea el exigido en el presente pliego de
condiciones.
 Sobre las tarjetas de la muestra física No. 1, se realizaran pruebas de termo
impresión y laminado en calor, en maquinas destinadas para tal fin, para
comprobar que la tarjeta permita la impresión en la calidad requerida (nitidez,
regularidad del texto, intensidad del color) y que conserve las características
físicas de las misma sin alterarse por el calor.
 Sobre la tarjeta de la muestra No. 2 se verificara, que la calidad de la impresión
sea la requerida (nitidez en texto y foto, regularidad del texto, intensidad del
color) y que el laminado no se levante, no permita alterar la información y no se
deteriore con el desgaste.
Ahora bien, en relación con sus otros argumentos nos permitimos manifestarles que lo
invitamos a realizar las denuncias pertinentes respecto de las afirmaciones infundadas
a las que se refiere cuando acusa a esta entidad de falta de transparencia y de otras
conductas ilegítimas.
En todo caso, le recordamos la prohibición que pesa sobre los comerciantes en el
sentido de hacer pactos para direccionar las condiciones de las ofertas (Prohibición de
Colusión) en perjuicio de los requerimientos de la entidad, establecidos en
consideración a la reserva legal que sobre la información que se pondrá a disposición
del contratista establece el parágrafo 2º Articulo 7, de la Ley 842 de 2003. De dicho
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pacto es indicio el párrafo final de su respectiva observación que es copia literal de la
del presentado por un oferente según radicado Nº NAL-CR-2011-01294 y por otro
según radicado Nº NAL-CR-2011-01307.
Debe tenerse en cuenta que precisamente por evitar dicho tipo de pactos, las normas
de contratación estatal referidos a la subasta inversa, establece la reserva de la
identidad de los proponentes.
 OBSERVACIÓN o SUGERENCIA- Nº 3
REFERENCIA: PROCESO DE SUBASTA INVERSA ELECTRONICA SA-SI-05-2011.
OBJETO: SELECCIONAR Y CONTRATAR EL SUMINISTRO DE TARJETAS EN
PVC, POR EL SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS, PARA EL DISEÑO,
ELABORACIÓN, PRE IMPRESIÓN, PERSONALIZACIÓN Y SUMINISTRO DE
TARJETAS DE MATRÍCULAS PROFESIONALES DE INGENIEROS, LOS
CERTIFICADOS DE INSCRIPCIÓN PROFESIONAL DE LOS PROFESIONALES
AFINES Y DE LOS PROFESIONALES AUXILIARES, ACORDE CON LAS
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS ESTABLECIDAS EN EL PRESENTE PLIEGO DE
CONDICIONES.
ASUNTO: OBSERVACIONES AL PRE-PLIEGO
Actuando como aparece al pie de mi firma, me permito solicitar muy respetuosamente
las siguientes acotaciones:
A. EXPERIENCIA.
Atentamente solicitamos cumplir con esta exigencia mediante la presentación de
como mínimo un (1) contrato desarrollado en los últimos cuatro (4) años cuyo valor
sea igual o superior al presupuesto oficial, en el cual el objeto desarrollado
corresponda a cualquier actividad o suministro de las artes gráficas, y cuyo valor
esté ajustado a la ley, es decir sea acorde con el presupuesto oficial que es
$131.000.000 y no como se exige actualmente que desborda cualquier límite lógico
y que haría pensar que el proceso presuntamente estaría direccionado a un
oferente específico.
B. MUESTRAS
Atentamente solicitamos que se entreguen muestras y los artes definitivos de las
tarjetas con el propósito de elaborar las respectivas muestras para calificación.
También, que la Entidad permita entregar muestras genéricas cuales contengan las
características exigidas.
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Adicionalmente, y muy respetuosamente instamos a la Entidad a explicar
detalladamente el método mediante el cual el Ente evaluador decidirá el
cumplimiento de las muestras entregadas, con el fin de que la evaluación sea
objetiva y no corresponda a una opinión netamente personal o de un interés en
particular.
Agradecemos a la entidad, que en cumplimiento de lo establecido en el artículo 8
del decreto 2474 de 2008, se sirva publicar de manera íntegra y fidedigna, el
presente escrito en el SECOP, así como también su correspondiente respuesta
motivada en los términos del numeral 7 del artículo 24 de la ley 80 de 1993.
Agradecemos la atención prestada a ésta comunicación esperando una respuesta
oportuna.
Cordialmente,
(Firma)
 RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN o SUGERENCIA- Nº 3
A. EXPERIENCIA.
El COPNIA considera que no procede la observación realizada por el interesado. Sin
embargo lo remitimos a la respuesta dada a la OBSERVACIÓN o SUGERENCIA- Nº
2, en la que se señala la modificación que se realizará en el numeral 11.6 del Pliego
de Condiciones del presente proceso.
B. MUESTRAS
El COPNIA considera que procede la observación realizada. Lo remitimos a la
respuesta dada a la OBSERVACIÓN o SUGERENCIA- Nº 2, II. EN RELACION CON
LAS MUESTRAS en la que se aclara el tipo de muestra física que el proponente
debe anexar y los parámetros que se van a tener en cuenta para la evaluación de las
mismas.
Ahora bien, en relación con sus otros argumentos nos permitimos manifestarles que lo
invitamos a realizar las denuncias pertinentes respecto de las afirmaciones infundadas
a las que se refiere cuando acusa a esta entidad de falta de transparencia y de otras
conductas ilegítimas.
En todo caso, le recordamos la prohibición que pesa sobre los comerciantes en el
sentido de hacer pactos para direccionar las condiciones de las ofertas (Prohibición de
Colusión) en perjuicio de los requerimientos de la entidad, establecidos en
consideración a la reserva legal que sobre la información que se pondrá a disposición
del contratista establece el parágrafo 2º Articulo 7, de la Ley 842 de 2003. De dicho
pacto es indicio el párrafo final de su respectiva observación que es copia literal de la
del presentado por un oferente según radicado Nº NAL-CR-2011-01294 y por otro
según radicado Nº NAL-CR-2011-01307.
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Debe tenerse en cuenta que precisamente por evitar dicho tipo de pactos, las normas
de contratación estatal referidos a la subasta inversa, establece la reserva de la
identidad de los proponentes.
 OBSERVACIÓN o SUGERENCIA- Nº 4
REFERENCIA: PROCESO DE SUBASTA INVERSA ELECTRONICA SASI-05-2011.
OBJETO: SELECCIONAR Y CONTRATAR EL SUMINISTRO DE
TARJETAS EN PVC, POR EL SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS,
PARA
EL
DISEÑO,
ELABORACIÓN,
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IMPRESIÓN,
PERSONALIZACIÓN Y SUMINISTRO DE TARJETAS DE MATRÍCULAS
PROFESIONALES DE INGENIEROS, LOS CERTIFICADOS DE
INSCRIPCIÓN PROFESIONAL DE LOS PROFESIONALES AFINES Y DE
LOS
PROFESIONALES
AUXILIARES,
ACORDE
CON
LAS
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS ESTABLECIDAS EN EL PRESENTE
PLIEGO DE CONDICIONES.
ASUNTO: OBSERVACIONES AL PRE-PLIEGO
Actuando como aparece al pie de mi firma, me solicito muy respetuosamente
respuesta a las siguientes inquietudes:
A. CONDICIONES REQUERIDAS DE LAS INSTALACIONES FISICAS
Atentamente solicitamos eliminar los siguientes requisitos:
a) 3.3 Tarjetas inteligentes de acceso para todo el personal.
b) 3.7 Dotación de armas
c) 3.11 Puertas de acceso blindadas
d) 3.12 Ventanas de seguridad
e) 3.13 Debe contar con más de 2 bóvedas de almacenamiento
La anterior solicitud la hacemos teniendo en cuenta que resulta exagerado éstas
medidas, pues ni siquiera Organismos de Control Estatal que contratar el
suministro de carnets, material de identificación ó similares lo exigen, como: La
Policía Nacional, Ejército Nacional, DAS, FAC, o la Armada Nacional exigen
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semejante tipo de seguridad, ni siquiera la Registraduría Nacional para las cédulas
o el Ministerio de Transporte para el suministro de Licencias de Conducción.
Sí el COPNIA no modifica estos aspectos la conclusión a la que llegamos es que se
está direccionando el proceso a empresas como THOMAS GREG & SONS,
conducta inaceptable en un funcionario público y que acarrearía una investigación
disciplinaria en organismos como la Contraloría General de la Nación y la
Procuraduría General de la Nación, lo que nos obliga a pensar que el proceso no
sería transparente ni objetivo. Ahora sí el COPNIA no modifica estos
requerimientos debería pensar en contratarlo directamente ya que conducta de los
servidores públicos a cargo de este proceso de contratación estaría encaminada a
desconocer el principio de transparencia, materializado en el deber de selección
objetiva y el principio de responsabilidad; de no eliminarse estos requisitos; los
funcionarios a cargo de este proceso de selección estarían inmersos en dicha falta,
pues su conducta sería atípica, antijurídica y dolosa, por no dar pluralidad al
proceso.
Según se puede observar en la Ficha Técnica las tarjetas requeridas obedecen a
características normales de seguridad que se pueden fabricar bajo los parámetros
normales. Ahora si lo que pretende el COPNIA es tener un producto infalible en
cuanto a la seguridad debería pensar entonces en adoptar una Tarjeta con Chip de
Seguridad, la cual estamos en condiciones de suministrar.
B. MUESTRAS A ENTREGAR
Atentamente solicitamos que el COPIA nos indique el lugar y persona encargada
para recoger los archivos o las muestras de las tarjetas, pues de no ser así el único
oferente que podría cumplir sería el que en el pasado las haya suministrado, por lo
cual el proceso no sería equitativo ni transparente. También solicitamos de manera
atenta que se nos informe sobre las reglas que se tendrán en cuenta para la
evaluación de las muestras.
C. PUBLICIDAD DE LOS ACTOS
Agradecemos a la entidad, que en cumplimiento de lo establecido en el artículo
8 del decreto 2474 de 2008, se sirva publicar de manera íntegra y fidedigna, el
presente escrito en el SECOP, así como también su correspondiente respuesta
motivada en los términos del numeral 7 del artículo 24 de la ley 80 de 1993.
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Cordialmente,
(Firma)
 RESPUESTA A LA OBSERVACIÓN o SUGERENCIA- Nº 4
A. CONDICIONES REQUERIDAS DE LAS INSTALACIONES FISICAS
El COPNIA considera que procede parcialmente la observación realizada, por lo tanto
se realizará la modificación parcial al Pliego de Condiciones, en el sentido de que se
eliminan los siguientes requisitos:
3.7 Dotación de armas
3.11 Puertas de acceso blindadas
Y se modificará:
3.13 Debe contar con por lo menos 1 bóveda de almacenamiento.
Debido a la importancia que tiene para el COPNIA la custodia de las matrices de las
tarjetas, no se modifican ni se eliminan las demás condiciones de las instalaciones
físicas, pues se considera que un factor indispensable garantizar la seguridad de la
información en la manipulación, elaboración, personalización y custodia de las tarjetas.
B. MUESTRAS A ENTREGAR
El COPNIA no entregará muestra física, por lo tanto lo remitimos a la RESPUESTA A
LA OBSERVACIÓN o SUGERENCIA- Nº 2, II. EN RELACION CON LAS MUESTRAS
en la que se aclara el tipo de muestra física que el proponente debe anexar y los
parámetros que deben cumplir para la evaluación de las mismas.
Ahora bien, en relación con sus otros argumentos nos permitimos manifestarles que lo
invitamos a realizar las denuncias pertinentes respecto de las afirmaciones infundadas
a las que se refiere cuando acusa a esta entidad de falta de transparencia y de otras
conductas ilegítimas.
En todo caso, le recordamos la prohibición que pesa sobre los comerciantes en el
sentido de hacer pactos para direccionar las condiciones de las ofertas (Prohibición de
Colusión) en perjuicio de los requerimientos de la entidad, establecidos en
consideración a la reserva legal que sobre la información que se pondrá a disposición
del contratista establece el parágrafo 2º Articulo 7, de la Ley 842 de 2003. De dicho
pacto es indicio el párrafo final de su respectiva observación que es copia literal de la
del presentado por un oferente según radicado Nº NAL-CR-2011-01294 y por otro
según radicado Nº NAL-CR-2011-01307.
Debe tenerse en cuenta que precisamente por evitar dicho tipo de pactos, las normas
de contratación estatal referidos a la subasta inversa, establece la reserva de la
identidad de los proponentes.
Mayo 6 de 2011
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