D. DIONISIO DE LA ROSA ORTIZ, Secretario General del

D. DIONISIO DE LA ROSA ORTIZ, Secretario General del
Ayuntamiento de esta Villa.CERTIFICO:
CIF P-4101500-I · Plaza Blas Inf ante, 1 · 41805 Benacazón (Sev illa) · Teléf ono: 95 570 99 99 / Fax: 95 570 50 00 · benacazon@dipusev illa.es
Que el Ayuntamiento Pleno en Sesión Ordinaria celebrada el día 29
de marzo de dos mil doce, en el punto décimo del orden del día,
denominado:"URGENTE: Dar cuenta del Informe de la Intervención
General sobre la relación de obligaciones pendientes de pago, de
conformidad con el art. 3 del RDL 4/2012, de 24 de febrero", adoptó el
siguiente acuerdo:
“Suficientemente conocido el expediente relativo a Certificación de
la Intervención General sobre la relación de obligaciones Pendientes de Pago,
de conformidad con el art. 3 del RDL 4/2012, de 24 de febrero, visto que de
dicho expediente se ha dado cuenta en la Comisión Informativa General y Especial
de Cuentas celebrada el día 27 de marzo de 2012, el Pleno Municipal se da por
enterado de la certificación citada, emitida al efecto el 23 de marzo de 2012, que
incluye anexo I, de proveedores, que son 181, y Anexo II de facturas, que son
1.245, por importe de 3.156.391'10 €.
El texto literal es el siguiente:
“CERTIFICADO DE LA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA RELACIÓN DE
OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO, DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 3 REAL
DECRETO-LEY 4/2012, DE 24 DE FEBRERO
La relación de obligaciones pendientes de pago, elaborada en cumplimiento de la
obligación de suministro de información de las entidades locales establecida en el artículo 3 Real
Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan las obligaciones de información y
procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiación para el pago a los
proveedores de las entidades locales, se expide sobre la base de los siguientes
ANTECEDENTES
PRIMERO. El Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan las
obligaciones de información y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de
financiación para el pago a los proveedores de las entidades locales, tiene por objeto habilitar las
condiciones necesarias para permitir la cancelación por entidades locales de sus obligaciones
pendientes de pago con sus proveedores, derivadas de la contratación de obras, suministros o
servicios.
SEGUNDO. El ámbito objetivo de aplicación del mencionado Real Decreto Ley a la
realidad administrativa local, sin embargo, nos ha planteado numerosas dudas. Para resolverlas
exclusivamente se ha dispuesto con una selección de las consultas puestas en conocimiento
general a través de la Oficina Virtual del Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas con
fecha 14 de marzo de 2012, así como una “Nota relativa a las dudas interpretativas planteadas por
la FEMP en su documento de 5 de marzo de 2012” y a fecha de hoy persisten muchas cuestiones
sobre las que esta Intervención tiene gran inseguridad jurídica.
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Las obligaciones pendientes de pago a los contratistas, a las que se refiere el Real
Decreto-Ley, han de reunir todos los requisitos siguientes:
a) Ser vencidas, líquidas y exigibles.
Se han incluido aquellas obligaciones en las que el contratista ha llevado a cabo las
obligaciones contractuales y legales habiéndose prestado la conformidad por parte del órgano
competente de esta entidad local y que se encuentran vencidas por haber transcurrido el plazo
legal de pago sin que la obligación se haya pagado. La exigibilidad del pago que la Ley 15/2010
establece, es en función del transcurso del tiempo, con independencia de la tramitación del
expediente para el reconocimiento de la obligación conforme al articulo 185 TRLRHL y el reflejo
contable del mismo que se define en el articulo 58 del RD 500/1990 como el acto mediante el cual
se declara la existencia de un crédito exigible de la Entidad local derivado de un gasto autorizado y
comprometido.
En virtud de lo dispuesto en el párrafo precedente, se han incluido las obligaciones
pendientes de pago reconocidas presupuestariamente y las extrapresupuestarias (sin
consignación) contabilizadas en la cuenta 413, que tras la aprobación de las nuevas
Instrucciones de Contabilidad se define como Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a
presupuesto como la cuenta que recoge las obligaciones derivadas de gastos realizados o bienes y
servicios recibidos que no se han aplicado al presupuesto, siendo procedente dicha aplicación. En
ambos supuestos cuentan con el conforme municipal. Por ello, entendemos que la simple
presentación de la factura no implica una obligación inmediata hacia su titular. Cualquiera puede
presentar facturas en cualquier lugar sin necesidad de tener motivo alguno. La factura ha de ser
comprobada y reconocida por su receptor. Por ello se requiere:
- Recepción del objeto del contrato
- Conformidad con la misma
Se han realizado las siguientes operaciones para confeccionar la relación
certificada:
a.1) Las obligaciones pendientes de pago reconocidas se han obtenido de la contabilidad
municipal.
a.2) Las obligaciones sin consignación presupuestaria se han certificado en base a la
información obtenida por el Registro de facturas y su contabilización se ha realizado con cargo a la
cuenta 413.
a.3) Se han eliminado aquellas obligaciones que están prescritas. En este punto nos han
surgido numerosas dudas, y con las limitaciones de alcance antes mencionadas, hemos
interpretado que la prescripción se produce por el mero transcurso del plazo de 4 años sin haberse
reclamado fehacientemente.
Según el apartado 2 del citado artículo 25 LGP la prescripción se interrumpirá
conforme a las disposiciones del Código Civil. Como vemos, existe una explícita remisión a la
regulación del Derecho Civil. En este sentido, hay que recordar que, de acuerdo con éste, la
prescripción tiene lugar por el mero lapso del tiempo fijado por la Ley (artículo 1961 Código
Civil). Por ello, entendemos que pese a que la baja en contabilidad de obligaciones prescritas debe
ser objeto de un expediente, el acuerdo relativo a la prescripción tendrá carácter meramente
declarativo, pero no constitutivo, puesto que la prescripción opera por Ley.
En este sentido, y dado el escaso tiempo con que contamos para confeccionar la
mencionada relación, no hemos podido comprobar adecuadamente si por parte de los contratistas
se han presentado solicitudes reclamando el pago de sus obligaciones. No obstante, esta
circunstancia se podrá subsanar con posterioridad con la consulta de información y expedición de
certificados individuales a solicitud del contratista.
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Asimismo se ha realizado una consulta al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas sobre la aplicación de la prescripción en las facturas registradas con anterioridad al
ejercicio 2008.
b) Que la recepción, en el registro administrativo de la entidad local, de la
correspondiente factura, factura rectificativa en su caso, o solicitud de pago equivalente haya
tenido lugar antes del 1 de enero de 2012.
Hemos incluidos todas las obligaciones pendientes de pago que han entrado por cualquier
registro administrativo del Ayuntamiento de Benacazon (Registro General de Entrada y Registro de
Facturas de la Intervención Municipal).
c) Que se trate de contratos de obras, servicios o suministros incluidos en el ámbito
de aplicación del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público aprobado por el Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. Por tanto, se han excluido las obligaciones
contraídas por las entidades locales con la Administración General del Estado o cualquiera de sus
organismos y entidades dependientes, la Administración de las Comunidades Autónomas o
cualquiera de sus organismos y entidades dependientes, otras entidades locales y con la Seguridad
Social.
d) Expresión de si se ha instado por el contratista la exigibilidad ante los Tribunales
de Justicia antes de 1 de enero de 2012.
Dicha información ha sido facilitada por la Secretaría del Ayuntamiento.
TERCERO. Se entiende por entidad local, a los efectos de lo dispuesto en este Real
Decreto-ley, todas las entidades mencionadas en el artículo tres de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Régimen Local y todos sus organismos y entidades dependientes que
pertenezcan íntegramente a las entidades locales incluidos en el Inventario de Entes del Sector
Público Local regulado por el Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba
el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria.
La delimitación subjetiva se opera a través de la remisión a dos normas. Para que un
ente se encuentre incluido en el ámbito del Real Decreto-Ley, ha de cumplir uno de los dos
requisitos siguientes:
1. Ha de tratarse de una entidad incluida en el articulo 3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Régimen Local.
2. O ser un organismo o entidad dependiente que pertenezca a los entes señalados en el
párrafo anterior y se encuentre incluido en el inventario de Entes del Sector Público Local regulado
por el Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria.
Conforme a lo anterior, en el caso concreto de esta Entidad Local, el ámbito subjetivo
reflejado en el artículo 2 apartado 2 del Real Decreto Ley 4/2012, es de aplicación a Bemusa S.L.
al pertenecer al 100% a este Ayuntamiento. Sin embargo, al no haberse notificado desde el año
2007 el carácter de unipersonalidad de la Sociedad tras la amortización de las participaciones que
ostentaba Prodetur, no se han podido incluir las facturas pendientes de abono por la Sociedad
Municipal al existir aplicativo telemático para el envío de la información relativa a las citadas
obligaciones pendientes de pago.
Se ha enviado la información relativa a la titularidad 100% municipal y se ha solicitado al
Ministerio información sobre los trámites a seguir para enviar la relación de esas obligaciones
pendientes de pago por BEMUSA.
CUARTO. Se entiende por contratista, a los efectos de lo dispuesto en este Real Decretoley, tanto al adjudicatario del contrato como al cesionario a quien le haya transmitido su derecho
de cobro.
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Al respecto, hay que señalar que no se han incluido en la relación certificada al Ministerio
el pasado 15 de marzo que se acompaña al presente informe, ninguna obligación que constase
endosada en la contabilidad municipal, a expensas de realizar una comprobación de la situación
del endoso en la actualidad. Ante la posibilidad de haberse revocado los endosos y no haberse
comunicado este hecho a la Intervención Municipal, al haberse realizado numerosas fusiones entre
entidades financieras titulares de esos endosos y al no haberse acreditado con la documentación
precisa para la toma de razón de los endosos, se ha optado por su eliminación inicial de la lista.
Además, ha de tenerse en cuenta que pueden incidir cuestiones como la posibilidad de las
retenciones judiciales, embargos o cualquier otra retención legalmente establecidas que pueden
afectar al montante de la deuda pretendida por el acreedor.
Numerosos problemas ha originado el campo “Importe” ya que es definido como “Importe
de la factura” cuando existen reducciones a dicho importe (ya sea IRPF o embargos) mientras que
el Real Decreto Ley 4/2012 hace referencia a “obligaciones pendientes de pago”.
En el campo denominado “importe” hemos incluido el principal más el IVA
IRPF de forma tal que en ese campo se recoja el importe líquido total de la factura.
y restado el
En relación con los derechos de cobro que estuviesen embargados por cualesquiera
motivos hemos incluido en la relación certificada de obligaciones pendientes de pago, con la
identificación del proveedor o contratista con el que la entidad local contraiga la obligación, ya que
el embargo es una retención de bienes ordenada por una autoridad judicial o administrativa, que
permita asegurar el pago de una deuda o por una responsabilidad, no alterándose la posición del
acreedor y del deudor en la relación jurídica creada entre ellos. Por lo tanto en el campo “importe
de la factura” no hemos disminuidos el importe de los embargos.
QUINTO. Las entidades locales debían remitir, por vía telemática y con firma electrónica,
al órgano competente del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, con fecha límite el
día 15 de marzo de 2012, una relación certificada de todas las obligaciones pendientes de pago
que reúnan los requisitos del artículo 2 del Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que
se determinan las obligaciones de información y procedimientos necesarios para establecer un
mecanismo de financiación para el pago a los proveedores de las entidades locales.
SEXTO. La presente relación certificada de las obligaciones pendientes de pago reúnen los
requisitos establecidos en el artículo 2 del citado Real Decreto-ley, y comprensiva de la siguiente
información:
a) Identificación del contratista que incluirá el código o número de identificación fiscal,
denominación social y su domicilio social.
b) Importe del principal de la obligación pendiente de pago, impuesto sobre el valor
añadido o impuesto general indirecto canario incluido en su caso, sin inclusión de intereses, costas
judiciales o cualesquiera otros gastos accesorios.
c) Fecha de entrada en el registro administrativo de la factura, factura rectificativa en su
caso, o solicitud de pago equivalente anterior al 1 de enero de 2012.
d)
Expresión de si se ha instado por el contratista la exigibilidad ante los Tribunales de
Justicia antes de 1 de enero de 2012.
Por último, a la relación de obligaciones pendientes de pago que carecen de consignación
presupuestaria, y que están contabilizadas en la cuenta 413 (CONTABILIZACIÓN C,
CONTABILIZADA Y NO APLICADA A PRESUPUESTO), se adjunta NOTA DE REPAROS al
manifestarse esta Intervención en desacuerdo con las siguientes cuestiones:
1) Que estas obligaciones pendientes de pago se han materializado sin haberse
fiscalizado previamente el acto que da lugar al reconocimiento de las mismas y, por ello,
prescindiendo del procedimiento legal establecido.
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2) Que dichas obligaciones no fueron objeto de aprobación por el órgano
competente, que en la tramitación administrativa de las facturas citadas, en su momento
procedimental, no se ha seguido por este Ayuntamiento las normas contenidas en las sucesivas
leyes de contratos del sector público, en el Real Decreto Legislativo 2/2004 de 5 de marzo, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, en especial el
artículo 173.5 " no podrán adquirirse compromisos de gastos por cuantía superior al importe de
los créditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos,
resoluciones y actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las
responsabilidades a que haya lugar" y en las Bases de Ejecución del presupuesto municipal
vigente.
3) Que de conformidad con el artículo 53.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común " Los
actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia del
interesado, se producirán por el órgano competente ajustándose al procedimiento establecido"
para señalar el artículo 62.1. e) del mismo texto legal que son nulo de pleno derecho los actos "
dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las
normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos
colegiados".
4) Que de conformidad con lo establecido en el artículo 184 TRLRHL " La gestión del
presupuesto de gastos se realizará en las siguientes fases cuyo contenido se establecerá
reglamentariamente: a) autorización del gasto; b) compromiso del gasto; c) reconocimiento de la
obligación; d) ordenación del pago". En este sentido, en la tramitación administrativa de las
obligaciones a reconocer, en su momento procedimental, no existía crédito adecuado y suficiente
en el presupuesto municipal para el reconocimiento de los gastos citados.
5) Que de conformidad con el artículo 60.2 del Real Decreto 500/1990 corresponderá
al Pleno de la entidad el reconocimiento extrajudicial de obligaciones, siempre que no exista
dotación presupuestaria, operaciones especiales de crédito, o concesiones de quita y espera.
6) Que estas obligaciones contiene unos compromisos no adquiridos legalmente
procedentes de los ejercicios 2011 y anteriores, motivo por el cual debería procederse al
reconocimiento extrajudicial de los mencionados créditos.
7) Que este reconocimiento extrajudicial lleva implícita la aceptación de una grave
irregularidad administrativa (en la tramitación administrativa de los gastos a reconocer
extrajudicialmente, en su momento procedimental, no se ha seguido por este Ayuntamiento las
normas contenidas en las leyes de contratos del sector público, en el Real Decreto Legislativo
2/2004 de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, en especial el artículo 173.5 ), incardinada expresamente en el ámbito de la
nulidad de pleno derecho, que supone una contradicción absurda entre la causa y el efecto: la
causa, es decir, el crédito que se reconoce, siendo nulo de pleno derecho y, por tanto, inexistente
en la vida administrativa, es apto para propiciar, como efecto subsiguiente, un reconocimiento por
parte del Pleno de la Entidad y para aflorar a la legalidad un acto generador de gasto y permitir su
entrada en los circuitos normales de ejecución del gasto.
8) Que, igualmente, procede realizar las siguientes advertencias y recomendaciones:
8.1 Que en cada una de las facturas consta la conformidad acreditando la prestación
efectiva del suministro o servicio, aunque por este funcionario que suscribe no se puede asegurar
que la firma se corresponda con la de los Alcaldes o Concejales de los equipos de gobierno previos
a la toma de posesión del puesto de Interventor.
No obstante, lo anterior, no se acompaña a las facturas memoria justificativa de la
necesidad de los gastos efectuados y causas por las que se ha incumplido el procedimiento
jurídico-administrativo correspondiente. Por lo tanto, no se justifica adecuadamente en ninguno
de los supuestos analizados la necesidad de la inversión a realizar.
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Además, no se acredita, mediante informe técnico de valoración, en la gran mayoría de los
casos que los precios aplicados, en las facturas, son correctos y adecuados al mercado.
De las advertencias anteriores se deduce, con carácter general, que no ha existido ningún
tipo de control en estos gastos por lo que no podemos determinar si estamos ante un gasto
justificable desde el punto de vista de las funciones públicas que tienen encomendadas esta
Entidad Local.
8.2 Exigencia de responsabilidades:
Que a la vista de las advertencias anteriores, y dado que se ocasiona un grave detrimento
a la hacienda pública municipal, se informa la presente relación, contabilizada en la cuenta 413
"acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto", con la advertencia de que el
acuerdo administrativo que se adopte debe sujetarse a la exigencia de responsabilidades, a que se
refiere el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los
Procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad patrimonial, a las
autoridades que autorizaron los gastos prescindiendo del procedimiento legal establecido. Dicha
exigencia de responsabilidad puede ser simultánea o posterior al acuerdo que se adopte, todo ello
sin perjuicio de que procedan otras responsabilidades civiles o penales, responsabilidades que se
exigirán de acuerdo con lo previsto en la legislación correspondiente.
8.3 Recomendaciones:
Se recomienda que, en lo sucesivo, se evite esta práctica irregular de los gastos a
reconocer extrajudicialmente que impide, además del cumplimiento de la legalidad, que se
produzca competencia entre los licitadores, lo que redundaría en beneficio del Ayuntamiento al
garantizar la obtención de la mejor oferta tanto desde el punto de vista técnico como económico.
Del resto de obligaciones que no se incluyen en la relación por no reunir los requisitos
exigidos por el RD Ley 4/2012 se recomienda devolver todas las facturas no conformes del
Ayuntamiento por registro de salida o procedimiento establecido.
A) RELACIÓN DE CONTRATISTAS DEL AYUNTAMIENTO DE BENACAZON
Anexo I: Número de proveedores introducidos: 181
B) PAGOS A CONTRATISTAS (CONTABILIZADAS Y APLICADAS A PRESUPUESTO P
y CONTABILIZADAS EN LA CUANTA 413 Y NO APLICADAS A PRESUPUESTOS C) DEL
AYUNTAMIENTO DE BENACAZON.
Anexo II:
Nº facturas: 1245
Importe Total: 3.156.391,10 euros
De la presente relación certificada en cumplimiento del Real Decreto Ley 4/2012, de 24 de
febrero, se deberá informar al Pleno de la Corporación Local.
Y para que conste y surta los efectos oportunos, expido este certificado en
Benacazón a 23 de marzo de 2012.
El Interventor General,
Fdo: Carlos Rosendo Alonso."
Y para que conste y surta los efectos oportunos, con la salvedad de
lo establecido en el art. 206 del R.D. 2568/86, de 28 de noviembre, ROF, expido
el presente certificado de orden y con el visto bueno del Sr. Alcalde-Presidente
en Benacazón, a dieciséis de abril de dos mil doce.
Vº Bº
EL ALCALDE
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