RM-Nro_019-2015-IN_0 - Ministerio del Interior

DISPONE
PRE
PUBLICACiÓN
DEL
PROYECTO DE REGLAMENTO DE LA LEY
N" 30120, LEY DE APOYO A LA
SEGURIDAD CIUDADANA CON CÁMARAS
DE
VIDEOVIGILANCIA
PÚBLICAS
Y
PRIVADAS
~so{ución
:A1inisteria{ CONSIDERANDO:
P. FIGUEROA
Que, mediante la Ley N° 30120, Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana con
Cámaras de Videovigilancia Públicas y Privadas, se establecen disposiciones para
incluir como instrumento de vigilancia ciudadana en las políticas del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana a las imágenes y los audios registrados a través de las
cámaras de videovigilancia, ubicadas en la parte externa de inmuebles, de propiedad
de las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, en los casos de presunción
de comisión de un delito o de una falta;
Que, la Única Disposición Complementaria Final de la Ley W 30120
establece que el Poder Ejecutivo aprobará el Reglamento, donde se deberá precisar el
procedimiento de entrega de las grabaciones, así como las características de la base
de datos;
Que, mediante Resolución Suprema N° 183-2014-PCM se constituyó la
Comisión Multisectorial de naturaleza temporal encargada de elaborar el proyecto de
Reglamento de la Ley N° 30120, Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana con
Cámaras de Videovigilancia Públicas y Privadas;
Que, la Comisión Multisectorial cumplió con presentar al Ministro del Interior
su Informe Final, que incluye el proyecto de Reglamento de la Ley N° 30120 Y su
Exposición de Motivos;
Que, en el citado Informe se señala que las cámaras de videovigilancia son
un aporte disuasivo en la comisión de delitos y configuran un medio de prueba dentro
de una investigación; asimismo, que en la actualidad se cuenta con una diversidad de
cámaras de videovigilancia, lo cual dificulta la interconexión entre entidades y el uso
de herramientas eficaces para la prevención y lucha contra la inseguridad ciudadana;
por lo que, resulta necesario regular los estándares técnicos y obligaciones específicas
para el uso de cámaras de videovigilancia en espacios públicos y privados,
garantizando la protección de datos personales;
Que, asimismo, en el referido Informe se recomienda pre publicar el proyecto
de Reglamento de la Ley N° 30120, con la finalidad de recibir los comentarios y
observaciones de los sectores público y privado y de la ciudadanía en general;
Que, considerando la relevancia de la referida propuesta normativa, cuyo
contenido permitirá regular el uso de cámaras de videovigilancia como instrumento de
vigilancia ciudadana, para la prevención de la violencia y del delito, así como el control
y persecución del delito o falta en el marco del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, resulta conveniente disponer las acciones necesarias para la pre
publicación del proyecto de Reglamento de la Ley W 30120;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo; la Ley W 30120, Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana con Cámaras de
Videovigilancia Públicas y Privadas; y, el Decreto Legislativo W 1135, Ley de
Organización y Funciones del Ministerio del Interior;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Disponer que la Secretaría General del Ministerio del Interior
efectúe las acciones necesarias para la pre publicación del proyecto de Reglamento
de la Ley W 30120, Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana con Cámaras de
Videovigilancia Públicas y Privadas, en la página web www.mininter.gob.pe, durante el
plazo de quince (15) días hábiles, contados a partir de la publicación de la presente
Resolución, a efectos de recibir las sugerencias y comentarios de las entidades
públicas, sector privado, la sociedad civil, y la ciudadanía en general en el correo
electrónico: [email protected].
p, F IC V!~OA
Artículo 2.- Encargar al Gabinete de Asesores del Ministerio del Interior la
evaluación y consolidación de las sugerencias y aportes alcanzados, en el término de
cinco (5) días hábiles de concluido el plazo señalado en el artículo precedente.
Regístrese, com
REGLAMENTO DE LA LEY N° 30120, LEY DE APOYO A LA SEGURIDAD
CIUDADANA CON CÁMARAS DE VIDEOVIGILANCIA PÚBLICAS Y PRIVADAS
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO
GENERALIDADES
Artículo 1.- Objeto
El presente reglamento tiene como objeto regular el uso de cámaras de videovigilancia
como instrumento de vigilancia ciudadana, para la prevención de la violencia y del
delito, así como el control y persecución del delito o falta en el marco del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
Artículo 2.- Ámbito de Aplicación
El presente reglamento es de aplicación a personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas, propietarias o poseedoras de cámaras de videovigilancia ubicadas en la
parte interna y externa de los siguientes espacios:
a. Espacios públicos: Instalaciones o bienes destinados al uso público
b. Establecimientos comerciales abiertos al público: Inmueble, parte del mismo,
instalación, construcción, espacio físico, o medio virtual en el que se
desarrollan actividades económicas de venta de bienes o prestación de
servicios a los consumidores.
c. Espacios privados: Este supuesto se encuentra sujeto a la obligación
establecida en el artículo 2 de la Ley.
No se encuentran bajo la aplicación de esta norma las cámaras de videovigilancia de
la Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas, en el marco de sus
competencias y funciones.
Artículo 3.- Definiciones
Para efectos de la presente norma se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:
a. Cámara o videocámara.- Cámaras fijas o móviles, equipos de grabación o en
general todo medio técnico análogo, digital, óptico o electrónico que permita
captar o grabar imágenes, videos o audios.
b. Cadena de custodia.- Procedimiento destinado a garantizar la preservación de
las imágenes o audios registrados, para los efectos de la investigación del
delito o falta.
c. Presunción de comisión de un delito o falta.- Existencia de elementos de
convicción sobre la comisión de un delito o falta.
d. Videovigilancia.- Sistema de monitoreo y captación de imágenes y audios de
lugares, personas u objetos, en espacios públicos y privados en el marco de la
presente norma.
e. Establecimiento comercial abierto al público.- Inmueble, parte del mismo,
instalación, construcción, espacio físico, o medio virtual a través del cual un
proveedor debidamente identificado desarrolla sus actividades económicas de
venta de bienes o prestación de servicios a los consumidores, haciendo
especial énfasis en el uso del Registro Único de Contribuyentes (RUC) y las
actividades de una entidad pública o empresa estatal.
Artículo 4.- Principios
Son principios para el uso de cámaras de videovigilancia:
a. Respeto a los derechos fundamentales.- La instalación y funcionamiento de
cámaras de videovigilancia se realizarán con estricto respeto a la intimidad,
honor, imagen y demás derechos fundamentales de las personas.
b. Legalidad.- Las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas que capten,
graben, reproduzcan y utilicen las imágenes o audios de cámaras de
videovigilancia deben actuar de acuerdo a la normatividad vigente.
c. Integridad.- Las imágenes y audios capturados no deben ser alteradas ni
manipuladas.
d. Preservación.- Salvaguardar las imágenes y audios captadas por las cámaras
de videovigilancia en los casos de presunción de comisión de un delito o falta.
e. Disponibilidad.- Asegurar que las imágenes y audios se encuentren disponibles
siempre que una persona autorizada necesite hacer uso de ellos.
Artículo 5.- Participación ciudadana
Todas las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas contribuirán a la
seguridad ciudadana, a través del desarrollo de acciones integradas entre los sistemas
de videovigilancia, para asegurar la convivencia pacífica mediante la prevención y
erradicación de la violencia, delitos, faltas y contravenciones.
TÍTULO II
DE LA VIDEOVIGILANCIA
CAPÍTULO ÚNICO
VIDEOVIGILANCIA EN ESPACIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS
Artículo 6.- Uso de cámaras de videovigilancia en espacios públicos
Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que administren
espacios públicos deberán hacer uso de cámaras de videovigilancia externas e
internas para contribuir a la seguridad ciudadana y articularse con la Policía Nacional
del Perú y las Gerencias de Seguridad Ciudadana de los Municipios.
Las cámaras de videovigilancia son utilizadas para la seguridad de las vías, parques,
plazas, playas, espacios de recreación, recintos deportivos, servicio público de
transporte, entre otras.
Artículo 7.- Uso
de cámaras de videovigilancia en establecimientos
comerciales abiertos al público
Todos los propietarios o poseedores de establecimientos comerciales abiertos al
público deberán instalar cámaras de videovigilancia externas e internas, de acuerdo a
los lineamientos establecidos en el presente reglamento y otros emitidos por la
autoridad competente.
Las cámaras de videovigilancia son utilizadas para seguridad en centros comerciales,
tiendas por departamento, entidades financieras, instituciones educativas, institutos
superiores, universidades y otras entidades públicas o privadas donde se preste
servicios al consumidor.
Artículo 8.- Uso de cámaras de video vigilancia en espacios privados
Todas aquellas personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, propietarias o
poseedores de cámaras de videovigilancia en espacios privados, pueden sujetarse a
las disposiciones del presente reglamento y registrarse voluntariamente en el Registro
Electrónico y Base de datos respectiva.
En caso de presunción de la comisión de un delito o una falta, el propietario o
poseedor de la cámara de videovigilancia debe informar a la autoridad competente y
entregar copia de las imágenes y de los audios a la Policía Nacional del Perú o al
Ministerio Público, según corresponda; o cuando fuere requerido por dichas
instituciones, garantizando su confidencialidad.
Artículo 9.- Limitaciones
La instalación de cámaras de videovigilancia en espacios públicos y privados tiene
como finalidad proteger la seguridad ciudadana, con las siguientes limitaciones:
a.
b.
No se podrá instalar o utilizar cámaras de videovigilancia para captar o grabar
imágenes o audios de espacios que vulneren la privacidad o intimidad de las
personas, como en vestuarios, baños, probadores, entre otros.
No se deberá instalar cámaras de videovigilancia, captar y grabar imágenes o
audios más allá de la parte externa de inmuebles, con excepción de cámaras
de videovigilancia administradas por la Policía Nacional del Perú, Fuerzas
Armadas, Gobiernos Regionales y Locales.
TÍTULO III
SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA
CAPÍTULO I
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA
Artículo 10.- Procedimientos de implementación del Sistema de Videovigilancia
Los procedimientos de implementación del sistema de videovigilancia son los
siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
Inscripción y Registro.- Acto mediante el cual quienes administran
establecimientos comerciales abiertos al público inscriben sus cámaras de
videovigilancia en el Registro Electrónico de Cámaras de Videovigilancia.
Instalación.- Procedimiento de colocación de equipos y conexiones de las
cámaras de videovigilancia en inmuebles conforme a los estándares técnicos
señalados en la presente norma.
Captación.- Percibir imágenes o audios registrados a través de cámaras de
videovigilancia.
Grabación.- Almacenar imágenes o audios en cualquier medio de soporte, de
manera que se pueda reproducir.
Tratamiento de la información.- Procedimiento que incluye la reproducción,
entrega, conservación, reserva y destrucción de imágenes y/o audios.
CAPÍTULO II
INSCRIPCIÓN Y REGISTRO
Artículo 11.- Inscripción
Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que administran
establecimientos comerciales abiertos al público deberán inscribir sus cámaras de
videovigilancia ante la autoridad municipal de la jurisdicción, bajo los requisitos,
procedimientos y formatos que establezca.
Artículo 12.- Registro Electrónico de Cámaras de Videovigilancia
Los Gobiernos Locales implementarán en cada jurisdicción un Registro de Cámaras
de Videovigilancia, con la finalidad de coadyuvar en la prevención de la violencia, así
como el control y persecución del delito.
Dicho registro contendrá los siguientes datos:
a. Datos de la persona natural o jurídica propietaria o poseedora de las cámaras
de videovigilancia (Nombre completo o Denominación; DNI o RUC).
b. El tipo de cámara y sus especificaciones técnicas.
c. Ubicación de las cámaras de videovigilancia (Georreferenciación/IP).
d. Interconexión con otras instituciones públicas o privadas.
12.1. Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, propietarios o
poseedoras de cámaras de videovigilancia, ante cualquier cambio o modificación de
las cámaras deberán actualizar periódicamente el Registro.
12.2. Los Gobiernos Locales deberán establecer niveles de acceso en línea al registro
únicamente a la Policía Nacional del Perú, Ministerio Publico, Poder Judicial para el
cumplimiento de sus funciones; y a los Gobiernos Regionales para la implementación
de este registro en su jurisdicción.
12.3. Todas aquellas personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, propietarios o
poseedores de cámaras de videovigilancia en espacios privados, pueden sujetarse a
las disposiciones del presente reglamento y registrarse voluntariamente en el Registro
Electrónico.
Artículo 13.- Base de datos del Centro Nacional de Video Vigilancia,
Radiocomunicación y Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana
Los Registros Electrónicos de Cámaras de Videovigilancia a nivel regional y local se
articularán, a través de un aplicativo informático, con la Base de Datos del Centro
Nacional de Video Vigilancia y Radiocomunicación para la Seguridad Ciudadana, la
cual contendrá los mismos datos señalados en el artículo 12 del presente reglamento.
CAPÍTULO III
INSTALACIÓN DE CÁMARAS DE VIDEOVIGILANCIA
Artículo 14.- Estándares Técnicos para las cámaras de videovigilancia
Las cámaras de videovigilancia de personas naturales o jurídicas, públicas o privadas
ubicadas en espacios públicos deberán contar como mínimo con las siguientes
características:
a. Tecnología IP.
b. Alcance de: 150 a 250 mt.
c. Compresión H.264 /MPEG-4 o versión superior.
d. Audio y E/S binaria.
e. Compatible con ONVIF.
f. Video de calidad HD (High Definition).
g. Visión nocturna.
h. Índice de protección (IP) contra ingreso polvo y agua por humedad o lluvias.
i. De preferencia la conexión debe ser por fibra óptica.
j. En caso sea alámbrico esta debe recibir alimentación PoE (alimentación por
señal ETHERNET).
Mediante Resolución Ministerial del Titular del Sector Interior se actualizarán los
estándares aplicables a las cámaras de videovigilancia ubicadas en espacios públicos.
Los Gobiernos Regionales y Locales deberán considerar los mencionados estándares
en la etapa de inscripción y registro de cámaras de videovigilancia de los
establecimientos comerciales abiertos al público.
Artículo 15.- Consideraciones para el transporte de imágenes y audios captados
por cámaras de videovigilancia
Para el transporte de información captada por las cámaras de videovigilancia podrán
utilizarse medios alámbricos o inalámbricos, en el marco de lo establecido en la
normativa del uso compartido de infraestructura de uso público, contratos de
concesión con el Estado Peruano e implementación de la Red Dorsal Nacional de
Fibra Óptica.
Artículo 16.- Sistemas
de
Videovigilancia,
Radiocomunicación
y
Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana a nivel Regional y Local
16.1. En el marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, los Gobiernos
Regionales y Locales cuentan con sistemas de videovigilancia, radiocomunicación y
telecomunicaciones, los cuales abarcan las cámaras de videovigilancia reguladas en el
presente reglamento.
16.2. Terminada la etapa de instalación de las cámaras de videovigilancia y registrada
en el Registro Electrónico, estas se articularán con el Centro Nacional de Video
Vigilancia y Radiocomunicación para la Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior, previsto en el Decreto Legislativo N° 1135, Ley de Organización y Funciones
del Ministerio del Interior.
16.3. Los Presidentes de los Gobiernos Regionales y los Alcaldes Provinciales y
Distritales son los responsables del transporte e integración de las plataformas de sus
sistemas de videovigilancia, radiocomunicación y telecomunicaciones con el Centro
Nacional de Video Vigilancia y Radiocomunicación y Telecomunicaciones para la
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior. Esta obligación también alcanza a las
instituciones privadas que administran sistemas de videovigilancia direccionados a
lugares de tránsito, de concentración regular de personas o de alta afluencia de
público, quienes asumirán el transporte e integración de las plataformas
correspondientes.
16.4. Complementariamente a lo señalado en el presente reglamento, mediante
Resolución Ministerial del Titular del Sector Interior, en coordinación con el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, se establecerán los estándares mínimos aplicables
para la implementación de las plataformas de los sistemas de videovigilancia,
radiocomunicación y telecomunicaciones a cargo de las entidades e instituciones
señaladas en el numeral 15.3, así como para establecer las condiciones para la
integración de las plataformas con el Centro Nacional de Video Vigilancia,
Radiocomunicación y Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana del Ministerio
del Interior, conforme lo señalado en el Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado mediante Decreto Supremo N°
011-2014-IN.
CAPÍTULO IV
CAPTACIÓN Y GRABACIÓN
Artículo 17.- Obligaciones en la captación y grabación de imágenes y audios
Todas las personas naturales o jurídicas, entidades públicas o privadas propietarias o
poseedoras de cámaras de videovigilancia que capten o graben imágenes y audios
deben observar lo siguiente:
a.
b.
Cuando aparezcan personas identificables deben observar los principios y
disposiciones de la normativa de protección de datos personales.
Cualquier persona que por razón del ejercicio de sus funciones dentro de
instituciones públicas o privadas, tenga acceso a las grabaciones deberá
observar la debida reserva y confidencialidad en relación con las mismas.
Artículo 18.- Responsabilidades
Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que capten o generen
grabaciones de imágenes o audios son responsables civil y penalmente de la custodia,
uso y destino de las imágenes y sonidos obtenidos, incluida su inutilización o
destrucción.
Artículo 19.- Deber de Informar en caso de presunción o comisión de delito o
falta
La persona natural y jurídica, privada o pública propietaria o poseedor de cámaras de
videovigilancia que capten o graben imágenes que involucren la presunción o comisión
de un delito o falta, deberá informar de manera inmediata a la Policía Nacional del
Perú o al Ministerio Publico, según corresponda.
Artículo 20.- Periodo de almacenaje de información
Las imágenes, videos y audios registrados a través de cámaras de videovigilancia de
propiedad o en posesión de personas naturales o jurídicas, entidades privadas o
públicas, serán almacenadas durante un periodo que será determinado mediante
Resolución Ministerial del Titular del Sector Interior.
Si se produjera un incidente de seguridad, las grabaciones podrán ser almacenadas
durante un periodo mayor al establecido y tanto tiempo cuanto sea necesario para
proseguir la investigación del delito o falta.
CAPÍTULO V
TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
Artículo 21.- Entrega de la información
La persona natural y jurídica, privada y pública, propietaria o poseedor de cámaras de
videovigilancia deberá entregar a la Policía Nacional del Perú o al Ministerio Público
las imágenes, videos, audios o grabaciones contenidos en soporte digital o analógico,
a fin de que califiquen el hecho y coadyuvar en la investigación correspondiente.
Para el caso de entidades de Gobiernos Regionales y Locales la información
registrada en tiempo real por sus sistemas de videovigilancia deberá ser entregada a
la Policía Nacional del Perú de manera inmediata.
Se prohíbe la entrega y difusión de imágenes y audios captados a cualquier otra
persona u entidad diferente a la Policía Nacional del Perú, Ministerio Público y Poder
Judicial, en el marco de la normativa de protección de datos.
El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo, generará responsabilidad
administrativa, civil y penal, según corresponda.
Artículo 22.- Confidencialidad de la identidad
Al momento de recibir las imágenes y audios registrados, la Policía Nacional del Perú
o el Ministerio Público garantiza la confidencialidad de la identidad de las personas
que hacen entrega de esta información.
El Ministerio Público evaluará la atribución de las medidas de protección señaladas en
el Programa Integral de Protección a testigos, peritos, agraviados o colaboradores que
intervengan en el proceso penal.
Artículo 23.- Mecanismos de custodia de la información
Las imágenes y audios recibidos serán registrados por la Policía Nacional del Perú o el
Ministerio Público según corresponda, en el formato de la cadena de custodia que
cada entidad establezca, garantizando la integridad de las imágenes y audios
captados.
El Fiscal o la persona que delegue observará que se haya cumplido con las diligencias
al momento de embalaje, conservación y traslado de la información, según sea el
caso.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA.- Campañas de sensibilización y difusión
El Ministerio del Interior, en coordinación con los órganos competentes, realizará
campañas de sensibilización y difusión de la ley y el reglamento, informando sobre sus
beneficios y disposiciones.
Las campañas de sensibilización y difusión deberán considerar los segmentos de la
población y las zonas geográficas en donde se registre mayores índices de delitos.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- Adecuación de Estándares Técnicos de Cámaras de videovigilancia
en espacios públicos
Todas aquellas entidades que administran espacios públicos deberán adecuarse a los
estándares técnicos del presente Reglamento. Las nuevas convocatorias o procesos
de adquisición deberán incluir cámaras de videovigilancia que cumplan con los
lineamientos establecidos en el presente Reglamento.
SEGUNDA.- Adecuación de Cámaras de videovigilancia de establecimientos
comerciales abiertos al público
Los propietarios o poseedores de cámaras de videovigilancia en establecimientos
comerciales abiertos al público deberán regularizar sus cámaras de videovigilancia en
un plazo no mayor a cinco (05) años, contado a partir de la entrada en vigencia del
presente reglamento.
TERCERA.- De las licencias y autorizaciones otorgadas por los Gobiernos
Locales
A partir de la entrada en vigencia del presente reglamento y de acuerdo a lo señalado
en el artículo 11, los Gobiernos Locales regularán los estándares técnicos de las
cámaras de videovigilancia para establecimientos comerciales abiertos al público,
considerando lo señalado en el artículo 15, los mismos que formarán parte de los
requisitos para el otorgamiento de licencias u autorizaciones.
CUARTA.- Del Registro Electrónico de Cámaras de Videovigilancia
En un plazo no mayor a ciento ochenta días (180) los Gobiernos Locales y Regionales
deberán implementar un Registro Electrónico de cámaras de videovigilancia en su
jurisdicción, de acuerdo a las consideraciones señaladas en el presente Reglamento.
QUINTA.- Elaboración de Directiva de Cadena de Custodia para la Policía
Nacional del Perú
En un plazo no mayor a noventa (90) días, la Policía Nacional del Perú aprobará
mediante Resolución Directoral la Directiva de Cadena de Custodia.