Salvaguardar la Soberanía y la Seguridad Nacional

Grupo Funcional Gobierno
Secretaría de Marina
Salvaguardar la Soberanía y la Seguridad Nacional
Auditoría de Desempeño: 11-0-13100-07-0007
GB-103
Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración
del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011,
considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar las acciones para salvaguardar la soberanía y la seguridad nacional, a fin de
verificar el cumplimiento de sus objetivos y metas.
Alcance
La auditoría comprendió el análisis de los resultados obtenidos por la Secretaría de Marina
(SEMAR) para el periodo 2007-2011, en relación con los objetivos, las metas y los indicadores
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Programa Sectorial de Marina
2007-2012, el Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012 y los programas
presupuestarios A001 “Emplear el poder naval de la Federación para salvaguardar la
soberanía y seguridad nacionales”, y A008 “Desarrollo y dirección de la política y estrategia
naval, para salvaguardar la soberanía y la seguridad interior y exterior de las zonas marinas y
litorales mexicanos, a fin de garantizar la estabilidad y permanencia del Estado Mexicano”.
Para este análisis, se revisaron las vertientes de eficiencia, eficacia y economía, en los
términos siguientes:
Para la eficiencia, se verificó el cumplimiento de las cinco normas de control interno; el
avance en el cumplimiento de los indicadores establecidos en los programas de mediano
plazo, a cargo de la SEMAR; la generación de productos de inteligencia; los métodos, los
procedimientos y los sistemas informáticos instrumentados por la entidad fiscalizada para el
desarrollo y el intercambio de inteligencia sobre seguridad nacional, y el cumplimiento de
los acuerdos de coordinación y convenios de colaboración suscritos con instancias
nacionales e internacionales en la materia, vigentes al 2011.
En la eficacia, se revisaron los registros de la SEMAR en relación con las operaciones
realizadas para la seguridad nacional; la vigilancia que ejerció en las zonas de su jurisdicción
y en las entidades federativas no costeras, en apoyo a las medidas para contrarrestar los
riesgos y las amenazas que afectan la seguridad nacional, así como en las instalaciones
estratégicas; los alertamientos y las órdenes de operación de alto impacto derivadas de
1
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
actos de inteligencia; la plantilla de personal de la SEMAR, y los aseguramientos obtenidos
con motivo de su actuación.
En el caso de la economía, se revisaron los registros presupuestarios de la SEMAR para el
periodo 2007-2012; la distribución y el destino del gasto por capítulo y concepto; las
estadísticas de las operaciones de seguridad nacional y la vigilancia del territorio, así como
la plantilla del personal.
Antecedentes
El artículo 25, párrafo primero, constitucional establece que “Corresponde al Estado la
rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste (…) fortalezca la Soberanía de la
Nación y su régimen democrático (…)”; y en el artículo 73, fracciones XIV y XXIX-M, faculta al
Congreso para “levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, (…), y para
reglamentar su organización y servicio”, así como “expedir leyes en materia de seguridad
nacional, estableciendo los requisitos y límites a las investigaciones correspondientes”.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 89, fracción VI, constitucional, es
responsabilidad del titular del Ejecutivo Federal preservar la seguridad nacional y disponer
de la totalidad de las Fuerzas Armadas, agrupadas en las secretarías de la Defensa Nacional
1/
(SEDENA) y de Marina (SEMAR), para la seguridad interior y defensa exterior del país.
El artículo 1 de la Ley Orgánica de la Armada de México señala que la Armada de México es
una institución militar nacional, de carácter permanente, cuya misión es emplear el poder
naval de la Federación para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del país;
y conforme al artículo 2 del mismo ordenamiento le corresponde:
ATRIBUCIONES DE LA ARMADA DE MÉXICO EN MATERIA DE SEGURIDAD NACIONAL, VIGENTES EN 2011
Materia
Defensa
Cooperación
FUENTE:
1/
2
Atribuciones
Artículo 2º.
Realizar acciones para salvaguardar la soberanía y defender la integridad del territorio nacional en el mar
territorial, zona marítimo-terrestre, islas, cayos, arrecifes, zócalos y plataforma continental; así como en
aguas interiores, lacustres y ríos en sus partes navegables, incluyendo los espacios aéreos
correspondientes, así como vigilar los derechos de soberanía en la zona económica exclusiva.
III
Proteger el tráfico marítimo, fluvial y lacustre, en el área de jurisdicción federal y donde el Mando
Supremo lo ordene (…).
IV
Proteger instalaciones estratégicas del país en su área de jurisdicción y donde el Mando Supremo lo
ordene.
VI
Garantizar el cumplimiento del orden jurídico en las zonas marinas mexicanas por sí o coadyuvando con
las autoridades competentes en el combate al terrorismo, contrabando, piratería en el mar, robo de
embarcaciones pesqueras, artes de pesca o productos de ésta, tráfico ilegal de personas, armas,
estupefacientes y psicotrópicos, en los términos de la legislación aplicable.
IX
Cooperar en el mantenimiento del orden constitucional del Estado Mexicano.
II
Proteger el tráfico marítimo, fluvial y lacustre (…) en coordinación con otras autoridades competentes
mediante convenios, establecer por instrucción del Mando Supremo las áreas de control al mismo,
incluidos los respectivos espacios aéreos.
IV
Auxiliar a la población en los casos y zonas de desastre o emergencia; aplicando los planes institucionales
de protección civil, en coordinación con otras autoridades.
VII
Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la Ley Orgánica de la Armada de México, publicada en el Diario
Oficial de la Federación, vigente en 2011.
Las Fuerzas Armadas están integradas por tres instituciones militares permanentes: 1) Ejército Mexicano; 2) Fuerza Aérea
Mexicana, y 3) Armada de México.
Grupo Funcional Gobierno
El 15 de abril de 2004, la H. Cámara de Senadores aprobó el proyecto de la Ley de Seguridad
Nacional que, de acuerdo con la exposición de motivos, tuvo como objeto establecer los
principios para la coordinación entre las instituciones encargadas de la seguridad nacional, y
determinar los alcances de la misma, a efecto de evitar la discrecionalidad y arbitrariedad
por parte de las autoridades. 2/
El 31 de enero de 2005 se publicó, en el Diario Oficial de la Federación, la Ley de Seguridad
Nacional que, de acuerdo con el artículo 1º, tiene por objeto establecer las bases de
integración y acción coordinada de las instituciones responsables de preservar la seguridad
nacional, en sus respectivos ámbitos de competencia. 3/
En esta ley se establecen los principios que orientan las acciones en materia de seguridad
nacional, así como la estructura y la intervención de las dependencias participantes, para lo
cual se constituyó el Consejo de Seguridad Nacional, 4/ responsable de aprobar el proyecto
del Programa de Seguridad Nacional. Dicha legislación fortaleció la institucionalidad de las
actividades de inteligencia y otorgó mayor solidez jurídica a sus acciones.
Con objeto de hacer más eficiente la coordinación entre las instancias responsables de la
seguridad nacional, el 29 de noviembre de 2006 se publicó, en el Diario Oficial de la
Federación, el Reglamento para la Coordinación de Acciones Ejecutivas en Materia de
Seguridad Nacional, que establece las instancias, los criterios y los procedimientos para la
generación y explotación de información de inteligencia para la seguridad nacional.
En el diagnóstico del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se reconoció que la
globalización y la interdependencia económicas permitieron que fenómenos como el crimen
organizado trasnacional y el terrorismo cobraran fuerza como amenazas y riesgos a la
integridad y la gobernabilidad de los estados siendo, por tanto, la cooperación internacional
un elemento preponderante en la lucha contra estas amenazas, por lo que se propuso
fortalecer los esfuerzos internacionales para la paz y la seguridad internacionales. Asimismo,
la alta capacidad económica de la delincuencia organizada, que le permitió penetrar en las
instituciones públicas y la estructura social, representó una amenaza a la seguridad nacional
consistente en el debilitamiento de la economía, la sociedad y las instituciones de gobierno,
factores cuya combinación y persistencia, menguan el control territorial del Estado. 5/ Las
principales amenazas que se reconocieron fueron las siguientes: narcotráfico y contrabando
de armas; delincuencia organizada; flujos migratorios, y terrorismo.5/
2/
Consideraciones sobre la Iniciativa de Ley de Seguridad Nacional, junio 2004.
3/
Mediante esta ley se constituyó también la Comisión Bicameral en el Congreso Mexicano con atribuciones para dar
seguimiento y vigilar las acciones de seguridad nacional e inteligencia que lleva a cabo el Poder Ejecutivo; se extendieron
también las responsabilidades en materia de inteligencia a los poderes Legislativo y Judicial; y se establecen compromisos
para todas las dependencias de gobierno de informar a la ciudadanía sobre sus actividades, por lo que ninguna instancia
quedó exenta a la Ley Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental.
4/
De acuerdo con el artículo 12 de la Ley de Seguridad Nacional, el Consejo de Seguridad Nacional se integra por: el Titular
del Ejecutivo Federal, quien lo presidirá; el Secretario de Gobernación, quien fungirá como Secretario Ejecutivo; el
Secretario de la Defensa Nacional; el Secretario de Marina; el Secretario de Seguridad Pública; el Secretario de Hacienda y
Crédito Público; el Secretario de la Función Pública; el Secretario de Relaciones Exteriores; el Secretario de
Comunicaciones y transportes; el Procurador General de la República, y el Director General del Centro de Investigación y
Seguridad Nacional.
5/
Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de 2009.
3
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
Para la atención de esta problemática, en el Eje Rector 1. Estado de Derecho y Seguridad del
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, así como en los programas Sectorial de Marina
2007-2012, y para la Seguridad Nacional 2009-2012 se propusieron, entre otros, los
objetivos siguientes:
•
Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemáticamente las
características y patrones del fenómeno delictivo en México, y aseguren la
disponibilidad de información confiable y oportuna.
•
Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el
combate frontal y eficaz al narcotráfico y otras expresiones del crimen organizado.
•
Garantizar la seguridad nacional y preservar la integridad física y el patrimonio de los
mexicanos por encima de cualquier otro interés.
•
Salvaguardar la seguridad en las fronteras, así como la integridad.
•
Fortalecer la cooperación internacional para contribuir a los esfuerzos nacionales en
materia de seguridad y defensa de la soberanía.
Consideraciones legales sobre la reserva de información en materia de seguridad nacional.
En el artículo 51 de la Ley de Seguridad Nacional, se señala que “además de la información
que satisfaga los criterios establecidos en la legislación general aplicable, es información
reservada por motivos de Seguridad Nacional: I. Aquella cuya aplicación implique la
revelación de normas, procedimientos, métodos, fuentes, especificaciones técnicas,
tecnología o equipo útiles a la generación de inteligencia para la Seguridad Nacional, sin
importar la naturaleza o el origen de los documentos que la consignen; o II. Aquella cuya
revelación pueda ser utilizada para actualizar o potenciar una amenaza”.
También en el artículo 54 de la Ley de referencia, se establece que “la persona que por
algún motivo participe o tenga conocimiento de productos, fuentes, métodos, medidas u
operaciones de inteligencia, registros o información derivados de las acciones previstas en
esa ley, debe abstenerse de difundirlo por cualquier medio y adoptar las medidas necesarias
para evitar que lleguen a tener publicidad”.
De acuerdo con el artículo 13, fracción I, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, la “información reservada podrá clasificarse en aquélla
cuya difusión pueda comprometer la seguridad nacional (…)”.
La Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación establece, en el artículo 91,
fracción III, que “el Auditor Superior de la Federación y los Auditores Especiales durante el
ejercicio de su cargo, tendrán prohibido hacer del conocimiento de terceros o difundir de
cualquier forma, la información confidencial o reservada que tenga bajo su custodia la
Auditoría Superior de la Federación para el ejercicio de sus atribuciones, la cual deberá
utilizarse sólo para los fines a que se encuentra afecta”.
En cumplimiento de estas disposiciones, el presente informe de auditoría está sustentado
con la información que se tuvo a la vista, de la cual sólo se incluye la que tiene el carácter de
4
Grupo Funcional Gobierno
pública, con el propósito de no afectar la secrecía con la que se deben conducir las áreas de
seguridad nacional.
Resultados
1.
Eficiencia
Análisis de control interno
En 2011, el sistema de control interno de la SEMAR cumplió razonablemente con los
elementos establecidos en las cinco normas de control interno en los niveles estratégico,
directivo y operativo, por lo que proporciona un grado de seguridad razonable en la
consecución de los objetivos de la institución.
2.
Avance en el cumplimiento de los indicadores de mediano plazo en materia de
seguridad nacional
En 2011, la SEMAR dio seguimiento a los seis indicadores, definidos en materia de seguridad
nacional, del Programa Sectorial de Marina 2007-2012, de los que, en tres de ellos, la meta
alcanzada en 2011 superó la prevista al 2012; en dos casos, el porcentaje alcanzado fue de
100.0%, lo cual correspondió a la meta programada para 2012, y en un caso logró un
cumplimiento del 98.8%, como se detalla en el cuadro siguiente:
COMPORTAMIENTO DE LOS INDICADORES DEL PROGRAMA SECTORIAL DE MARINA 2007-2012
Línea
de base 2006
(a)
Índice de protección Porcentaje
53.0%
de los Mares y
Litorales nacionales.
Percepción de la
Nivel
Nueva
población sobre la
encuesta
seguridad en los
mares.
(Encuesta
SEMAR)
Número anual de Cantidad
6,590
operaciones contra
operaciones
la
delincuencia
organizada.1/
Porcentaje
de Porcentaje
100.0%
Puertos de Altura
efectivamente
protegidos.
Objetivo / indicador
1.
2.
3.
4.
Unidad
de
medida
5. Porcentaje
de Porcentaje
atención
a
la
población en casos y
zonas de desastres.
6. Porcentaje
de Porcentaje
cobertura eficiente
para proporcionar
seguridad física a las
personas en mares y
litorales mexicanos.
100.0%
Meta
2011
(b)
82.0%
Método de Cálculo/
sustitución
(c)
Evaluación de criterios.
Avance a
2011
(d)
85.2%
% Avance meta
2011
(e)=(d)*100/(b)
103.9
Meta a
2012
(f)
84.0%
% Avance
meta 2012
(g)=(d)*100/(f)
101.4
7.8
Encuestas de opinión.
7.9
101.3
8.0
98.8
28,000
Suma del total de
operaciones realizadas.
34,870
124.5
8,158
427.4
100%
(Número de puertos de
altura efectivamente
protegidos/número de
puertos de altura
existentes) X100.
100.0%
(33)
100.0
100.0%
100.0
Apoyos solicitados
/núm. de apoyos
atendidos X 100.
100.0%
(7)
100.0
100.0%
100.0
Número de eventos
atendidos
efectivamente/ número
de eventos reportados
X 100.
93.4%
(594)
135.4
70.0%
133.4
(33)
100%
(7)
58.0%
69.0%
(555)
FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la información proporcionada por la SEMAR con el oficio núm. UIN.DEC.1013/12 del 19 de julio de 2012.
p.p.:
Puntos porcentuales.
5
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
Asimismo, se verificó que en 2011 la SEMAR definió 20 indicadores, en materia de seguridad
nacional, asociados con las líneas estratégicas del Programa para la Seguridad Nacional
2009-2012 en los que participa, sin que fuera posible evaluar el grado de avance para cada
indicador, ya que la entidad fiscalizada no definió metas anuales, ni de mediano plazo.
Véase acción(es): 11-0-13100-07-0007-07-001
3.
Generación de inteligencia para la seguridad nacional
En 2011, la SEMAR elaboró productos de inteligencia para profundizar en el conocimiento
de los riesgos y las amenazas a la seguridad nacional, para los cuales estableció los
lineamientos metodológicos y los manuales de procedimientos para su elaboración.
En el periodo de 2007 a 2011, la SEMAR diversificó sus productos de inteligencia los que, en
promedio anual, aumentaron 8.8% y se vincularon con los riesgos y las amenazas previstas
en la Ley de Seguridad Nacional, en el Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012 y en
la Agenda Nacional de Riesgos.
4.
Establecimiento de sistemas para la generación e intercambio de inteligencia para la
seguridad nacional
En 2011, la SEMAR operó sistemas informáticos para el desarrollo e intercambio de
información de inteligencia estratégica, táctica y operativa para contrarrestar los riesgos y
las amenazas a la seguridad nacional.
5.
Defensa de la Soberanía
Mecanismos de prevención y control para la defensa interior y exterior
Durante 2011, la SEMAR implementó mecanismos y estrategias operativas y de capacitación
orientadas a proteger la seguridad interior y analizar los riesgos a la seguridad exterior.
6.
Acuerdos nacionales e internacionales en materia de seguridad nacional
La SEMAR demostró que suscribió acuerdos de coordinación y colaboración con
instituciones públicas y privadas, así como con gobiernos extranjeros, en materia de
seguridad nacional, a efecto de impulsar el intercambio de información; el otorgamiento de
asesoría y capacitación; el desarrollo de sistemas sobre seguridad naval, y el apoyo para
contrarrestar los riesgos y las amenazas a la seguridad nacional.
7.
Cumplimiento de acuerdos en el marco del Consejo de Seguridad Nacional
Con base en los expedientes de seguimiento de los acuerdos establecidos en las sesiones
ordinarias del Consejo de Seguridad Nacional, que realizó la Secretaría Técnica, se verificó la
participación de la SEMAR en cada una de las sesiones realizadas.
6
Grupo Funcional Gobierno
8.
Acciones coordinadas para la seguridad nacional
Desde 2008, la SEMAR, de manera conjunta con la SEDENA y la SSP, participó en operativos
para combatir la delincuencia organizada, el narcotráfico y el crimen organizado, con objeto
de garantizar la seguridad interior del país.
9.
Eficacia
Impacto de las operaciones realizadas por la SEMAR para la seguridad nacional
Durante 2011, la SEMAR realizó 34,870 operaciones en contra del narcotráfico y la
delincuencia organizada, por lo que cumplió en 124.5% la meta establecida de efectuar
28,000 operaciones. De las 34,870 operaciones realizadas por la SEMAR, 92.1% se efectuó
por vía terrestre, 5.4% por vía marítima y 2.5% por vía aérea.
La aplicación de métodos estadísticos por parte de la ASF mostró que durante 2011 las
operaciones se asociaron con los productos de inteligencia, lo que garantizó el
aseguramiento de vehículos y armas, así como la detención de personas principalmente.
10.
Cobertura de las acciones de vigilancia en el territorio bajo jurisdicción de la SEMAR
Durante 2011, la SEMAR realizó acciones de vigilancia en el territorio nacional por vía
terrestre, marítima y aérea en las 17 entidades federativas costeras del país.
Adicionalmente, se verificó que a partir de 2009 la SEMAR colaboró, por instrucción del
mando supremo, 6/ con acciones de vigilancia, en 46.7% de las 15 entidades federativas no
costeras del país, las cuales se incrementaron en 150.0%, ya que mientras en 2009 dichas
acciones se efectuaron en dos entidades federativas, para 2011 cubrió cinco estados de la
república.
La participación de la SEMAR en acciones de vigilancia en estados no costeros, no fue en
detrimento de la vigilancia ejercida en su zona de jurisdicción, ya que en el mismo periodo
las acciones aumentaron, en promedio anual, 0.5%.
El análisis que la ASF realizó reveló que la SEMAR logró cubrir la zona de su jurisdicción, así
como atender los riesgos y las amenazas a la seguridad nacional en los estados no costeros
donde se le requirió; de 2009 a 2011, el incremento que estas acciones registraron, de 0.5%
en las entidades federativas costeras y de 305.8% en las no costeras, no fue proporcional
con el aumento de los elementos de la secretaría, los cuales aumentaron, en promedio
anual, 2.1% en dicho periodo.
6/
Conforme al artículo 89, fracción VI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es responsabilidad del
titular del Ejecutivo Federal preservar la seguridad nacional y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o
sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación.
7
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
11.
Cobertura de protección de instalaciones estratégicas
En 2011, la SEMAR llevó a cabo la protección de las instalaciones estratégicas que se
ubicaron en su jurisdicción, de las cuales el 63.5% fueron de clasificación AAA, 26.9%, AA, y
9.6%, A.
12.
Inteligencia para la seguridad nacional
Efectividad de las operaciones contra la delincuencia organizada y el narcotráfico con
acciones de inteligencia
Con base en los registros de la SEMAR, se constató que las labores de inteligencia
garantizaron la efectividad de sus operaciones en el combate de la delincuencia organizada
y el narcotráfico, ya que la calidad y oportunidad de la información permitió que sus
operaciones resultaran positivas.
13.
Economía
Recursos destinados a las acciones de vigilancia para la Seguridad Nacional
En 2011, la SEMAR erogó 20,052,477.9 miles de pesos, monto que resultó superior en 9.8%
(1,782,300.4 miles de pesos) del presupuesto aprobado y significó el 100.0% del
presupuesto modificado, como se detalla en el cuadro siguiente:
PRESUPUESTO APROBADO, MODIFICADO Y EJERCIDO DE LA SEMAR, 2011
(Miles de pesos)
Capítulo de gasto
Descripción
Total
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Servicios personales
Materiales y
suministros
Servicios Generales
Transferencias,
asignaciones,
subsidios y otras
ayudas
Bienes muebles,
inmuebles e
intangibles*
Inversión pública
Presupuesto
aprobado
Participación %
Presupuesto
modificado
Presupuesto
ejercido
Participación %
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
18,270,177.5
13,360,123.3
2,348,986.6
100.0
73.1
12.9
1,004,279.4
88,191.6
5.5
0.5
1,885,150.8
94,908.6
1,885,150.8
94,908.6
1,109,596.6
6.1
1,726,467.8
359,000.0
2.0
553,672.0
20,052,477.9 20,052,477.9
12,612,324.0 12,612,324.0
3,179,954.7 3,179,954.7
100.0
62.9
15.9
Presupuesto ejercido en relación
con el original
Diferencia
Diferencia
absoluta
%
(g)=(d)/(a)-1*100
(f)=(d)-(a)
1,782,300.4
(747,799.3)
830,968.1
9.8
(5.6)
35.4
9.4
0.5
880,871.4
6,717.0
87.7
7.6
1,726,467.8
8.6
616,871.2
55.6
553,672.0
2.8
194,672.0
54.2
FUENTE: Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con información proporcionada por la Secretaría de Marina
mediante oficio UIN.DEC.-1013/12 del 19 de julio de 2012.
El incremento del presupuesto aprobado se registró principalmente en los capítulos: 3000
Servicios generales, con el 87.7%; 5000 Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles, con el
55.6%, y 6000 Inversión pública con el 54.2%.
8
Grupo Funcional Gobierno
En el periodo 2007-2011, el gasto de la SEMAR aumentó, en promedio anual, 7.8%, al pasar
de 14,824,029.0 miles de pesos en 2007 a 20,052,477.9 miles de pesos en 2011, como se
presenta a continuación:
PRESUPUESTO EJERCIDO DE LA SEMAR, 2007-2011
(Miles de pesos en términos reales)
Capítulo
Total
1000 Servicios personales
2000 Materiales y suministros
3000 Servicios generales
4000 Transferencias, asignaciones,
subsidios y otras ayudas
5000 Bienes muebles, inmuebles e
intangibles
6000 Inversión pública
7000 Inversiones financieras y otras
provisiones
1/
2007
2008
2009
2010
2011
TMCA
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
14,824,029.0 17,365,711.4 17,914,727.1 19,429,532.7 20,052,477.9
7.8
9,190,390.3 9,907,403.6 10,851,794.1 11,898,829.6 12,612,324.0
8.2
2,337,119.7 2,526,236.4 2,962,513.3 2,962,290.5 3,179,954.7
8.0
1,632,153.8 1,424,776.1 1,481,814.8 1,732,327.2 1,885,150.8
3.7
0.0
0.0
0.0
94,908.6
n.c.
1,135,405.7
3,079,336.0
1,846,206.2
1,991,706.8
1,726,467.8
11.0
482,611.0
400,530.4
724,842.4
768,836.3
553,672.0
3.5
46,348.5
27,428.9
47,556.3
75,542.3
0.0
13.0
2/
FUENTE: Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con información proporcionada por la Secretaría de
Marina mediante el oficio UIN.DEC.-1013/12 del 19 de julio de 2012.
1/
n.c.
No cuantificable
2/
Corresponde a la TMCA del periodo 2007-2010.
El incremento porcentual anual del gasto ejercido por la SEMAR en el periodo 2007-2011, se
registró principalmente en cuatro de los siete capítulos: 1000 Servicios personales, 8.2%;
2000 Materiales y suministros, 8.0%; 5000 Bienes muebles, 11.0%; y 7000 Inversiones
financieras y otras provisiones, 13.0% en promedio.
La ASF examinó para el periodo 2007-2011 la vigilancia del territorio bajo la jurisdicción de
la secretaría; el comportamiento de las operaciones para la seguridad nacional, y el estado
de fuerza en perspectiva del presupuesto que ejerció cada año, por medio de lo cual,
determinó que la SEMAR ejerció los recursos presupuestarios bajo criterios de eficiencia y
eficacia, al lograr que de 2007 a 2011 la vigilancia del territorio se incrementara, en
promedio anual, en 15.0% y las operaciones para la seguridad nacional en 28.6%
anualmente; mientras que el gasto sólo aumentó en 7.8%, en promedio anual, de
14,824,029.0 miles de pesos en 2007 a 20,052,477.9 miles de pesos en 2011.
La mayor eficiencia en el destino de los recursos se reflejó en una mayor productividad del
estado de fuerza, tanto en las millas náuticas recorridas por elemento, como en el número
de elementos empleados para cada operación, por lo que el costo de estas acciones
disminuyó en 6.3% y 16.1%, en promedio anual, respectivamente, como se muestra en la
gráfica siguiente:
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
COSTO DE LA VIGILANCIA DEL TERRITORIO Y EL DE LAS OPERACIONES PARA
LA SEGURIDAD NACIONAL, 2007-2011
(Miles de pesos)
FUENTE: Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con información proporcionada por
la Secretaría de Marina mediante el oficio UIN.DEC.-1013/12 del 19 de julio de 2012.
Acciones
Recomendaciones al Desempeño
11-0-13100-07-0007-07-001.- Para que la Secretaría de Marina, en coordinación con el
Secretario Técnico del Consejo de Seguridad Nacional, defina las metas de cada uno de los
indicadores que diseñe para medir y dar cumplimiento a los objetivos, las estrategias y las
líneas de acción del Programa para la Seguridad Nacional que, en el marco del Consejo de
Seguridad Nacional, se apruebe. [Resultado 2]
Consecuencias Sociales
La vigilancia que la SEMAR realizó en el territorio nacional vía terrestre, marítima y aérea en
su zona de jurisdicción contribuyó a preservar la seguridad nacional, ya que sus acciones se
orientaron al combate de los principales riesgos y amenazas que atentan contra ésta,
mediante la aplicación y diversificación de sus productos de inteligencia.
Resumen de Observaciones y Acciones
Se determinó(aron) 1 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 1 Recomendación(es) al
Desempeño.
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Grupo Funcional Gobierno
Dictamen: limpio
La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de
cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y
alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron
necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente
dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas.
La Auditoría Superior de la Federación considera que en términos generales, en 2011 el
desempeño de la Secretaría de Marina cumplió con los objetivos y las metas de preservar la
seguridad nacional mediante la ejecución de acciones de inteligencia y de vigilancia por vía
terrestre, marítima y aérea bajo su jurisdicción, así como de coordinación con las instancias
de seguridad nacional, como se comenta a continuación.
En materia de inteligencia, la SEMAR elaboró productos de inteligencia para profundizar en
el conocimiento de los riesgos y las amenazas para la seguridad nacional, los cuales logró
diversificar durante el periodo 2007-2011.
En cuanto a la coordinación en materia de seguridad nacional, la SEMAR suscribió acuerdos
de colaboración con instituciones públicas y privadas, así como con gobiernos extranjeros.
Para defender la soberanía del país, la entidad fiscalizada cumplió en 124.5% la meta de sus
operaciones en contra del narcotráfico y la delincuencia organizada.
Además, en 2011, la SEMAR vigiló el territorio nacional por vía terrestre, marítima y aérea
en las 17 entidades federativas costeras del país, acciones que entre 2007 y 2011 se
incrementaron en promedio anual 15.0%, y dio protección a las instalaciones estratégicas
que se ubicaron en su jurisdicción.
En cuanto al costo de las acciones de vigilancia, se verificó que, durante el periodo 20072011, los recursos ejercidos por la SEMAR se destinaron bajo criterios de eficiencia y
eficacia, ya que mientras sus acciones de vigilancia del territorio aumentaron en promedio
anual 15.0% y las operaciones para la seguridad nacional en 28.6%, el presupuesto ejercido
en el mismo periodo creció 7.8%, en promedio anual, lo cual se reflejó en una mayor
eficiencia del estado de fuerza destinada a efectuar los recorridos y del número de
elementos empleados para cada operación, lo cual ocasionó que el costo de las acciones
realizadas mostrara una tendencia decreciente.
Apéndices
Procedimientos de Auditoría Aplicados
1.
Diseñar cuestionarios de control interno que contengan las preguntas alineadas a cada
norma y por los niveles estratégico, directivo y operativo en cumplimiento del Acuerdo
en materia de control interno.
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
2.
Aplicar el cuestionario de control interno a una muestra de los servidores públicos de
los niveles estratégico, directivo y operativo.
3.
Verificar documentalmente el cumplimiento de cada una de las cinco normas por nivel
de aplicación estratégico, directivo y operativo.
4.
Analizar el avance a 2011 en el cumplimiento de los indicadores del Programa Sectorial
de Marina 2007-2012 y del Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012.
5.
Identificar y clasificar los productos de inteligencia que la SEMAR elaboró.
6.
Analizar la asociación de los productos de inteligencia con los riesgos y las amenazas a
la seguridad nacional establecidos en la Agenda Nacional de Riesgos.
7.
Identificar los métodos, los procedimientos y los sistemas utilizados para la generación
e intercambio de inteligencia para la seguridad nacional.
8.
Identificar y clasificar los mecanismos de control y prevención implementados para
contrarrestar los riesgos y las amenazas que vulneren la defensa interior y exterior del
país.
9.
Identificar los riesgos y las amenazas establecidos en la Agenda Nacional de Riesgos
que son competencia de la SEMAR.
10. Identificar los compromisos nacionales e internacionales asumidos por la SEMAR,
vigentes en 2011.
11. Clasificar los temas previstos en los compromisos asumidos por la SEMAR de acuerdo
con los riesgos y las amenazas de la Agenda Nacional de Riesgos.
12. Verificar el cumplimiento de los acuerdos establecidos en el marco del Consejo de
Seguridad Nacional.
13. Verificar las acciones de coordinación efectuadas con las instancias de seguridad
nacional para contrarrestar los riesgos y las amenazas que vulneran la seguridad
nacional.
14. Determinar la correlación existente entre los operativos conjuntos con los riesgos y las
amenazas a la seguridad nacional y los resultados logrados.
15. Verificar la implementación de operaciones por parte de la SEMAR en contra del
narcotráfico y la delincuencia organizada.
16. Determinar la correlación existente entre los productos de inteligencia generados y las
operaciones en contra del narcotráfico y la delincuencia organizada realizadas por la
SEMAR, en relación con los aseguramientos obtenidos.
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Grupo Funcional Gobierno
17. Identificar la extensión del territorio que por vía aérea, marítima y terrestre se
encuentra bajo la jurisdicción de la SEMAR.
18. Determinar la cobertura de los recorridos de vigilancia realizados por la SEMAR en el
territorio por vía aérea, marítima y terrestre dentro de su zona de jurisdicción.
19. Determinar las acciones de vigilancia realizadas por la SEMAR en las entidades
federativas no costeras del país.
20. Identificar las instalaciones estratégicas que se encuentran bajo la jurisdicción de la
SEMAR para su protección y vigilancia.
21. Verificar las acciones de vigilancia realizadas por la SEMAR para la salvaguarda de las
instalaciones estratégicas que se encuentran bajo su jurisdicción.
22. Identificar y clasificar las acciones de vigilancia apoyadas con información de
inteligencia.
23. Analizar los resultados de las acciones de vigilancia apoyadas con información de
inteligencia.
24. Identificar el destino y comportamiento de los recursos ejercidos por la SEMAR en el
periodo 2007-2011.
25. Evaluar la relación existente entre el comportamiento de las acciones para la seguridad
nacional, el incremento en el estado de fuerza y el presupuesto ejercido en el periodo
2007-2011.
Áreas Revisadas
La Jefatura del Estado Mayor General de la Armada y la Oficialía Mayor.
Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas
Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las
leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:
1.
Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Artículo 27, Fracción II, segundo párrafo.
Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones
Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones
derivadas de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones
siguientes:
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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011
Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto y fracción IV, párrafos primero y penúltimo,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49,
fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición
de Cuentas de la Federación.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para
aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la
Federación, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración
definitiva del Informe del Resultado.
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