Ventajas y desventajas del subsidio cruzado de la tarifa eléctrica

Abstract
Título: Ventajas y desventajas del subsidio cruzado de la tarifa eléctrica ecuatoriana
Autoría: Ximena Bethsabé Játiva Sierra
Año: 2009
Antecedentes
El sector eléctrico es uno de los más dinámicos de la economía ecuatoriana debido a la alta incidencia que este
tiene en la competitividad del país. La falta de inversiones para la expansión del sistema, especialmente en
generación y transmisión, junto con el elevado porcentaje de pérdidas totales de energía y el déficit tarifario,
constituyen factores relevantes que han caracterizado el estancamiento del sector. De esta forma, la política
económica debe conciliar diversos aspectos e incorporar tanto elementos de equidad, justicia y redistribución
del ingreso, como de eficiencia en la producción al momento de aplicar políticas económicas como los
subsidios. Sin embargo, evidentemente los subsidios alteran el comportamiento de la actividad económica
pues, si bien no reflejan aspectos puramente competitivos del mercado, inducen resultados más deseables
(pero no necesariamente positivos) de los que se obtendrían en ausencia de ellos, en especial el mayor acceso
a bienes o servicios, en sectores en los que el mercado no los asigna de manera eficiente y equitativa.
Objetivos
General
Estudiar la aplicación del subsidio cruzado en el caso de la Empresa Eléctrica Quito, desde el punto de vista de
la equidad, focalización, progresividad y redistribución para establecer alternativas que mejoren el desempeño
del subsidio.
Específicos
Analizar las características y aplicación del subsidio cruzado en el caso de la Empresa Eléctrica Quito.
Estudiar las consideraciones de equidad del actual esquema de subsidio cruzado de la tarifa eléctrica
ecuatoriana par el caso de la EEQ y proponer los lineamientos que deberían aplicarse para que se
fortalezca el principio de equidad.
Determinar si el subsidio cruzado es progresivo o regresivo; al igual que el nivel de redistribución del
mismo, haciendo uso de las herramientas estadísticas disponibles.
Comparar y recomendar alternativas para mejorar el desempeño del subsidio cruzado en Ecuador.
Síntesis de la investigación
Debido a la alta incidencia del sector eléctrico en la competitividad de un país, la política económica debe
conciliar diversos aspectos e incorporar tanto elementos de equidad, justicia y redistribución del ingreso, como
de eficiencia en la producción y en el establecimiento de políticas económicas que afecten este sector. Una de
esas políticas es la implementación de subsidios, los mismos que constituyen una herramienta de política fiscal
para corregir imperfecciones del mercado, explotar las economías de escala y conseguir objetivos de política
social.
La política de subsidios puede ser diseñada con dos finalidades: una económica, que pretende reasignar
recursos; y una política, que busca aumentar el número de votos con el fin de obtener beneficios propios. Por
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su parte en el caso del subsidio cruzado en la tarifa eléctrica ecuatoriana, la razón es la primera, puesto que
propende a la reasignación de recursos.
La presente investigación está dirigida a la realización de una evaluación profunda del subsidio cruzado de la
tarifa eléctrica ecuatoriana para el caso de la Empresa Eléctrica Quito (EEQ), tomado desde el punto de vista de
la equidad, progresividad, redistribución y focalización del mismo. Para lograr los objetivos planteados, la
investigación utiliza las estadísticas de Empleo, Desempleo y Subempleo, publicadas por el INEC en el mes de
marzo del 2009. Debe señalarse que se realiza el análisis de este mes debido a que el módulo de combustibles
(usado para los cálculos) se publicó tan sólo en este mes. De igual manera se utilizan las herramientas
estadísticas disponibles (SPSS, STATA, EXCEL, DASP para STATA) para calcular índices como el de Gini, cuasigini,
Kakwani y Reynolds-Smolensky.
Debido a la importancia de este sector en la economía ecuatoriana y su impacto en el nivel de bienestar de la
población, la finalidad de estudiar los aspectos económicos y el impacto de la tarifa eléctrica ecuatoriana,
especialmente el caso del subsidio cruzado de la EEQ, constituye un aporte para analizar la progresividad o
regresividad del mismo, y determinar si la herramienta de utilización del subsidio es realmente redistributiva, y
por lo tanto tiene un impacto en el nivel de ingreso de las familias; de esta forma, se puede determinar cuáles
son las recomendaciones para mejorar su desempeño; lo que beneficiará no sólo a las actuales generaciones,
sino también a las futuras.
Conclusiones
•
En el caso de la tarifa eléctrica ecuatoriana, se maneja un esquema de tarifas en dos partes, donde existe
un valor fijo, el cual corresponde a la comercialización, y otro variable, que depende del consumo. El valor
de Q (incidencia del beneficiario) de 4,403 implica que la distribución del subsidio es progresiva, por que
los pobres se benefician de una proporción de los beneficios totales mayor que la proporción que
representan en la población.
En el caso de los hogares que reciben el subsidio cruzado, este se concentra en los quintiles 1, 2 y 3, los
cuales representan el 47,90% de la población; de igual manera, si bien es cierto el quintil 4 y 5 reciben este
subsidio en el caso del último apenas un 10,59% de los hogares que pertenecen a este grupo lo reciben.
• El subsidio cruzado es progresivo, ya que se encuentra por encima de la línea de equidistribución, lo que
quiere decir que el 20% de la población más pobre concentra el 26% del subsidio y el 20% más rico apenas
el 4% del mismo.
En lo que respecta a la redistribución, el subsidio cruzado y solidario en conjunto poseen muy poco efecto
redistributivo, ya que el índice de redistribución denominado Reynolds-Smolensky es un valor muy bajo
0,00100, por lo tanto es muy poco significativo. Por lo que, a pesar de que la política de aplicar el subsidio
no es redistributiva, ayuda a los hogares pobres a acceder a los servicios, al ser una política que afecta tan
solo en el corto plazo.
La utilización de la base de datos de la encuesta de empleo, subempleo y desempleo publicada por el INEC,
el mes de marzo del 2009, permite una mayor precisión en el procesamiento de la información, dado que
al contar con el consumo en kWh de cada hogar se obtiene el valor real de consumo en dólares, mientras
que al utilizar la encuesta de condiciones de vida se obliga a incorporar el supuesto de que la tarifa de cada
kWh es la misma y no es creciente y diferente dependiendo de cada bloque de consumo, como sucede en
el esquema tarifario actual.
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