Desigualdad de género

XXIII Convención de representantes de las Oficinas de Asesoría
jurídica y Gerencias Legales de las entidades del Sector Público
Objetivo y finalidad de la
Transversalización del enfoque de género
en las políticas y la gestión
en el Estado Peruano
Patricia Carrillo Montenegro
Directora General
Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género
Lima, 20 de noviembre, 2015
La desigualdad de género es un problema público y un
obstáculo para el desarrollo humano.
Recientes informes mundiales vinculan la
desigualdad de género con el rezago en el
desarrollo humano, su carácter decisivo en
términos del peligro que significa para las
perspectivas de vida de las generaciones
futuras
señalando que una mayor
igualdad de género incrementa la
productividad y mejora otros resultados
en materia de desarrollo, incluidas las
perspectivas para la próxima generación.
La igualdad de género aumenta la calidad
de las políticas e instituciones de la
sociedad.
La promoción y transversalización del enfoque de género en las instituciones
públicas y privadas, en las políticas, planes, programas y proyectos del Estado
es una competencia reciente.
Políticas de igualdad de género
Rectoría MIMP
Transversalización del enfoque
de género en las políticas,
planes, programas y proyectos
del estado
Entidades Públicas
Gobiernos Subnacionales
Políticas públicas
con enfoque de género
Políticas de igualdad de género
•
•
•
Ley Nº 28983 de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres.
D.S. Nº 027-2007- PCM - Políticas de Obligatorio Cumplimiento
de las Entidades Públicas del Estado: En materia de Igualdad
entre mujeres y hombres.
Plan Nacional de Igualdad de Género – PLANIG 2012-2017 D.S. Nº 004-2012-MIMP.
Definen estándares, indican cursos de acción hacia la igualdad
 Remover obstáculos para el pleno ejercicio del derecho a la igualdad entre
mujeres y hombres e implementar medidas para acelerar la igualdad de hecho
entre mujeres y hombres.
 Adoptar políticas, planes y programas, integrando el principio de igualdad de
género
 Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la
contratación de servidores/as públicos/as y en el acceso a cargos directivos,
 Garantizar en el acceso de mujeres a instancias de poder y toma de
decisiones en la sociedad y administración pública.
Políticas públicas,
normatividad,
estructura
organizacional,
articulación
interinstitucional e
intergubernamental
Cultura
institucional:
prácticas y valores
de la organización
y comunicación
interna y externa
Proceso
presupuestario e
inversión pública
Transvesalizar es integrar el
enfoque de género de forma
permanente en todos los
ámbitos de las políticas y la
gestión pública, así como
en todos los niveles de
gobierno. Es un proceso
estratégico cuyo resultado
es la igualdad de género
Agenda
institucional
Planificación
estratégica y
operativa,
monitoreo y
rendición de
cuentas
Política laboral, de
recursos humanos
y desarrollo de
capacidades de
los/as
servidores/as
públicos/as
Políticas públicas con enfoque de igualdad de género
• Aún cuando su objeto principal no es la igualdad (como
por ejemplo las políticas sobre cambio climático), sus
resultados contribuyen a la eliminación de la desigualdad
de género (ej.: Plan de Acción de Género y Cambio
Climático).
• Las políticas públicas con enfoque de género definen los
aspectos específicos en los que las acciones públicas van a
contribuir a la reducción de las brechas de género, la
trasformación de los roles tradicionales de género.
Ejemplos: Provías Descentralizado, descanso por
paternidad, estrategia de desarrollo infantil temprano.
Políticas públicas con enfoque de género y
transversalización del enfoque de género
Las políticas con enfoque de género encuentran
en la transversalización del enfoque de género la
estrategia que permite cumplir los mandatos
provenientes de su rectoría y competencias,
contribuyendo además a la igualdad de género.
Las resistencias culturales frente a la igualdad de género
constituyen una barrera “invisible” difícil de remover.
Impulsar cambios en el Estado en materia de igualdad de género
no es tarea fácil porque a pesar que su importancia está
documentada y fundamentada sólidamente a nivel
internacional, se enfrenta a un conjunto de resistencias
culturales e institucionales que no sólo consideran la igualdad
de género como un asunto de segundo orden, sino que se
manifiestan en un conjunto de concepciones, actitudes, valores
y prácticas que naturalizan y legitiman la desigualdad.
Algunos ejemplos: rechazo de los mecanismos de acción
afirmativa, al uso del lenguaje inclusivo, a la promoción de
políticas de corresponsabilidad en las tareas de cuidado y
responsabilidades familiares compartidas, entre otras.
Algunas reflexiones sobre la incorporación del enfoque de género en el
ejercicio de las funciones de las Oficinas de Asesoría Jurídica y gerencias
Legales en las entidades del sector público
1.
Las teorías críticas del derecho han evidenciado que en el
contenido de las normas subyace un sub texto que responde a
paradigmas construidos arbitrariamente a partir de los cuales
se crean privilegios y marginalidades. El género es una
categoría que ha permitido “leer entre líneas” los contenidos
de las normas y el razonamiento judicial, demostrando que
las concepciones formalistas lo alejan de su finalidad, que es
la justicia.
Marisol Fernández, profesora de Derecho
Algunas reflexiones sobre la incorporación del enfoque de género en el
ejercicio de las funciones de las Oficinas de Asesoría Jurídica y gerencias
Legales en las entidades del sector público
2.
Sería ingenuo sostener que sólo el reconocimiento
constitucional y el de los tratados internacionales sobre los
derechos humanos del derecho a la igualdad y a no
discriminación es suficiente para cambiar comportamientos y
percepciones asentadas acerca de las relaciones de género. Por
ello es necesario revisar - y responder - a las exigencias que se
derivan del derecho a la igualdad y a la no discriminación,
removiendo los obstáculos que impiden o dificultan su plenitud
mediante instrumentos para la igualdad material, como las
medidas de acción positiva y las leyes de igualdad, u otras.
Elena Alvites, profesora de Derecho
Algunas reflexiones sobre la incorporación del enfoque de género en el
ejercicio de las funciones de las Oficinas de Asesoría Jurídica y gerencias
Legales en las entidades del sector público
3.
La construcción de la igualdad real exige la adopción de
medidas que tengan en cuenta la desigualdad real en que
viven los sujetos, y por lo tanto una diferente consideración de
ellos frente a la ley. Para ello es necesario permitir la
actuación de los valores constitucionales de libertad efectiva y
de concreta justicia. Ello demanda una conducta activa por
parte del Estado.
Elena Alvites, profesora de Derecho
Algunas reflexiones sobre la incorporación del enfoque de género en el
ejercicio de las funciones de las Oficinas de Asesoría Jurídica y gerencias
Legales en las entidades del sector público
4.
“…el papel del Estado social y democrático cobra especial
trascendencia respecto a las mujeres, como colectivo excluido
históricamente en el ejercicio de sus derechos fundamentales y
en el acceso a espacios en la vida social y política de sus
comunidades. Debido a ello, el derecho a la igualdad tiene
como complemento el mandato de no discriminación por
razón de sexo, y este mandato no sólo busca brindar una
protección reforzada a las mujeres, sino también releva el
papel que debe desempeñar el Estado en pos de la igualdad de
oportunidades de las mujeres en relación a los varones.”
Elena Alvites, profesora de Derecho
Algunas reflexiones sobre la incorporación del enfoque de género en el
ejercicio de las funciones de las Oficinas de Asesoría Jurídica y gerencias
Legales en las entidades del sector público
5.
Las víctimas tienen un derecho a la tutela judicial efectiva,
derecho a la defensa, derecho a la igualdad y no
discriminación y a la debida reparación por el daño
ocasionado, entre otros derechos fundamentales. Los
márgenes de discrecionalidad de los/as operadores/as
jurídicos/as, en lugar de ser cubiertos por criterios subjetivos
(que pueden ser prejuiciosos, sexistas y discriminatorios)
deben solventarse con criterios objetivos que garantizan los
derechos de las personas.
Yván Montoya Vivanco, profesor de Derecho
Algunas reflexiones sobre la incorporación del enfoque de género en el
ejercicio de las funciones de las Oficinas de Asesoría Jurídica y gerencias
Legales en las entidades del sector público
6.
El lenguaje neutral puede ocultar concepciones
discriminatorias basadas en el género u otros ejes de
diferenciación, que la pregunta por la mujer o por cualquier
otro grupo desaventajado puede sacar a la luz. Si estamos
ante un lenguaje de normas elaborado neutralmente, la
pregunta por la mujer cobra una importancia central porque
implica un esfuerzo riguroso por examinar qué carga moral
sobre la cuestión de género subyace a él.
Marisol Fernández, profesora de Derecho
Algunas reflexiones sobre la incorporación del enfoque de género en el
ejercicio de las funciones de las Oficinas de Asesoría Jurídica y gerencias
Legales en las entidades del sector público
7.
La división sexual del trabajo retroalimenta el sistema de
poder que se da en las relaciones familiares, generando una
mayor dependencia y pérdida de autonomía de las mujeres
respecto a sus parejas. Por ello, desproteger a las uniones de
hecho no reconociéndoles efectos personales (alimentos,
pensiones de viudez, etc.) bajo el argumento que a situaciones
distintas les corresponde consecuencias diferentes, genera
enormes perjuicios para las mujeres.
Marisol Fernández, profesora de Derecho
Avances en el proceso de
transversalización del enfoque de
género
Avances 2013 - 2015:
Total
Entidades públicas que..
Cuentan con instancias o
mecanismos responsables
de la implementación de
políticas para la igualdad
de género.
Aprobaron normas o han
dispuesto el uso del
lenguaje inclusivo en sus
comunicaciones
y
documentación oficial.
Han programado acciones
de capacitación sobre
género,
igualdad
de
género
y
lenguaje
inclusivo en los planes de
desarrollo de las personas
Año
Instituciones
2013 04: MINEDU, PCM (DEVIDA), MINJUS, ONPE
06
2014 01: PCM (DEVIDA)
2015 02: MTC (Provías Nacional), MINAM
2013 4: MINJUS, FN, INEI, PCM (DEVIDA)
11
2014 3: MINSA, MINAM, VIVIENDA
2015 4: MIMP, MINEDU, MINAGRI (INIA), MIDIS
2013 No se cuenta con información
21
16: MINAM, MINCU, MININTER, MIMP, MRE, MEM,
MINJUS, MINAGRI (Sede central + ANA), MTC (Sede
2014
central + SUTRAN), MINEDU, VIVIENDA, MINSA, PJ,
JNE, ANR, PCM (DEVIDA),
15: MIDIS, MINAGRI, MINAM, VIVIENDA, PRODUCE,
MINCETUR, MINCU, MINJUS, MTC, MRE, MTPE,
2015
MIMP (Sede central + CONADIS), CNM, JNE, PCM
(CENEPRED)
06 INSTANCIAS Y MECANISMOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PARA LA IGUALDAD
DE GÉNERO
Institución
Año
Nombre
MINEDU
2013 Comisión Sectorial de naturaleza temporal, denominada “Comisión
Sectorial para la Transversalización de los Enfoques de Derechos Humanos,
Interculturalidad e Igualdad de género”.
MINJUS
2013 Comisión Sectorial de naturaleza temporal, denominada “Comisión
Sectorial de Naturaleza Temporal para la Transversalización del Enfoque de
Género en el Sector Justicia y Derechos Humanos”
ONPE
2013 Comité encargado de Implementar Políticas de Igualdad de Género al
interior de la ONPE.
PCM - DEVIDA
2014 Dirección de Asuntos Técnicos, encargado de promover, conducir y
desarrollar estrategias para el cumplimiento de las políticas de igualdad de
género en la entidad (ROF).
Comité de seguimiento al Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017
y al enfoque de género de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas
2012-2016
MTC - Provías
2015 Comité de Género del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte
Nacional
Nacional – PROVIAS NACIONAL
MINAM
2015 Comisión Sectorial de Naturaleza Temporal para la Transversalización del
Enfoque de Género en el Sector Ambiental
Instalación de la Comisión Sectorial de Transversalización del
Enfoque de género en el sector Ambiente – 13/07/15
Rectoría no significa exclusividad, por lo
tanto…
… la igualdad de género es responsabilidad de
todas las entidades públicas