Informe de la Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas

INFORME No. 779 - 2008
Ref.: Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Represión de Conductas
Anticompetitivas – Decreto Legislativo Nº 1034.
Fecha: Lunes, 30 de junio de 2008
El día de miércoles 25 de junio de 2008, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano”
el Decreto Legislativo de la referencia, que aprueba la Ley de Represión de
Conductas Anticompetitivas (en adelante, la Ley), norma que deroga la Ley contra
las Prácticas Monopólicas, Controlistas y Restrictivas de la Libre Competencia.
La Ley está dividida en dos secciones, la primera enumera las conductas
anticompetitivas que se encuentran prohibidas, y la segunda regula las
competencias de los órganos del INDECOPI y el procedimiento a seguirse para
sancionar dichas conductas.
1.
Sobre las conductas anticompetitivas
La Ley define tres supuestos: (a) el abuso de la posición de dominio, (b) las
prácticas colusorias horizontales y (c) las prácticas colusorias verticales.
El abuso de posición de dominio se configura cuando un agente que ostenta
posición dominante en el mercado utiliza esta posición para restringir de
manera indebida la competencia, realizando prácticas de efecto exclusorio,
de manera tal que no hubiera sido posible si no ostentara dicha posición. Los
actos de abuso de posición de dominio están prohibidos en la medida en que
se acredite que la conducta tiene, o podría tener, efectos negativos para la
competencia y el bienestar de los consumidores.
Las prácticas colusorias horizontales constituyen acuerdos, decisiones,
recomendaciones o prácticas concertadas realizadas por agentes económicos
competidores entre sí que tengan por objeto restringir, impedir o falsear la
libre competencia. A estos efectos se encuentran prohibidas,
independientemente o no de que causen o puedan causar efectos negativos,
prácticas tales como la fijación de precios u otras condiciones; limitar la
producción o las ventas; el reparto de clientes, proveedores o zonas
geográficas; o establecer posturas o abstenciones en licitaciones, concursos
u otra forma de contratación o adquisición pública, así como en subastas
públicas y remates. Otras conductas distintas a las antes mencionadas se
encuentran prohibidas en la medida en que se acredite que la conducta
tiene, o podría tener, efectos negativos para la competencia y el bienestar
de los consumidores.
Las
prácticas
colusorias
verticales
son
acuerdos,
decisiones,
recomendaciones o prácticas concertadas realizadas por agentes económicos
que operan en planos distintos de la cadena de producción, distribución o
comercialización, que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o
falsear la libre competencia. Para su configuración se requiere que al menos
una de las partes involucradas tenga, de manera previa al ejercicio de la
práctica, posición de dominio en el mercado relevante. Las prácticas
colusorias verticales se encuentran prohibidas en la medida en que se
acredite que la conducta tiene, o podría tener, efectos negativos para la
competencia y el bienestar de los consumidores.
2.
Sobre el procedimiento sancionador
La Ley concede a la Secretaría Técnica de la Comisión de Defensa de la Libre
Competencia la titularidad de la acción para el trámite de las denuncias. Es
decir, cuando la denuncia se inicia a pedido de parte, el denunciante es un
colaborador en el procedimiento de investigación.
Asimismo, la Ley ha concedido a la Secretaría Técnica, entre otras, las
siguientes facultades:
ƒ Con previo acuerdo de la Comisión y de manera excepcional, inmovilizar
libros, archivos, documentos, correspondencia y registros en general de
la persona investigada. En iguales circunstancias, podrá retirarlos del
local en que se encuentren, previa orden judicial.
ƒ Se establece un proceso especial para obtener la autorización de un Juez
Penal para que la Secretaría Técnica, sin previo aviso a la investigada,
pueda proceder al descerraje en caso de locales cerrados o a los que se
impida la entrada, así como para copiar correspondencia privada que
pudiera estar contenida en archivos físicos o electrónicos.
Además de lo anterior la Ley ha establecido dos procedimientos especiales:
(i) el compromiso de cese, en virtud del cual el presunto responsable puede
ofrecer un compromiso referido al cese de los hechos investigados,
reconociendo los hechos imputados y planteando las medidas correctivas que
permitan verificar dicho cese, caso en el cual el procedimiento se
suspenderá; y (ii) solicitud de exoneración de sanción, en virtud del cual el
implicado solicita que se le exonere de sanción a cambio de aportar pruebas
que ayuden a identificar y acreditar la existencia de una práctica ilegal.
De otra parte, se amplía el tope de las multas, pudiendo aplicarse, en caso
de infracciones muy graves, multas superiores a las 1,000 UIT, siempre que
dicha multa no supere el 12% de las ventas o ingresos brutos percibidos por
el infractor o su grupo económico, relativos a todas sus actividades
económicas correspondientes al ejercicio inmediato anterior al de la
resolución de la Comisión. Del mismo modo, la Ley establece que podrán
aplicarse multas de hasta 100 UIT a cada uno de los representantes legales o
a las personas que integran los órganos de dirección o administración según
se determine su responsabilidad en las infracciones cometidas.
Finalmente, la presente norma entra en vigencia a los 30 días de su
publicación en el Diario Oficial, es decir, el 26 de julio de 2008, y se aplicará
a los procedimientos en trámite en la etapa en que se encuentren.
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