Repositorio Digital UTE - Universidad Tecnológica Equinoccial
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PORTADA UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS CARRERA DE INGENIERÍA EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN COMERCIO EXTERIOR INTEGRACIÓN Y ADUANAS TEMA: “IMPACTO DE LA POLÍTICA DEL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS (SAFP) EN LOS PRODUCTOS SUJETOS AL MECANISMO DE IMPORTACIÓN” AUTORA: SOFÍA PAULINA MEJÍA BENÍTEZ DIRECTOR: ECO. MARCO ANTONIO CANELOS GARCÍA QUITO - ECUADOR 2014 I DECLARACIÓN DE RESPONSABILIDAD EDICATORIA DEDICATORIA QUIERO DEDICAR ESTE TRABAJO PRIMERAMENTE A DIOS, POR SER MI CREADOR, POR DARME LA OPORTUNIDAD DE ESTAR EN ESTA TIERRA… A MI MADRE por darme la vida, POR ESTAR SIEMPRE A MI LADO, ANIMÁNDOME A SEGUIR SIN DESFALLECER EN LA LUCHA DE ALCANZAR MI OBJETIVO… A TODAS AQUELLAS PERSONAS QUE ESTANDO SIEMPRE ANÓNIMAS, ME CONSOLABAN Y ME AYUDARON A CONCLUIR HOY ESTE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN… SOFI. II AGRADECIMIENTO AGRADECIMIENTO A LA UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL, FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS CARRERA DE INGENIERÍA EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN y ADUANAS, POR BRINDARME LA OPORTUNIDAD DE SUPERARME. A SU PERSONAL DOCENTE POR SU AMISTAD Y SU CONOCIMIENTO IMPARTIDO… A MI DIRECTOR DE TESIS, POR SU VALIOSA ORIENTACIÓN EN EL DESARROLLO DE ESTE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN… A MIS COMPAÑEROS DE ESTUDIO POR SU AMISTAD Y COMPAÑÍA EN ESTE CAMINO RECORRIDO DE ESTUDIO Y SUPERACIÓN… A TODOS AQUELLOS QUE ME ANIMARON SIEMPRE A CONTINUAR PARA VER HOY EL FRUTO DE MI ESFUERZO Y ESTUDIO… A ELLOS, MI ETERNO AGRADECIMIENTO… SOFI. III SIGLAS UTILIZADAS AEC Arancel Externo Común ARIAN Arancel Integrado Andino ATPDEA Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de Drogas o "Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act" CAA Comité Andino Agropecuario (Decisión 471) CAF Corporación Andina de Fomento. CAN Comunidad Andina de Naciones. CCEA Consejo Consultivo Empresarial Andino (Acuerdo de Cartagena, Decisiones 438 y 464) CCLA Consejo Consultivo Laboral Andino (Acuerdo de Cartagena – Decisiones 441 y 464) CDC Comité Andino de Defensa de la Libre Competencia (Decisión 608) DAV Declaración Andina de Valor. DAI Documento Aduanero de Importación FAT Facilidad de Cooperación UE-CAN para la Asistencia Técnica al Comercio GANIDF Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la Integración y de Desarrollo Fronterizo IPCA Índice de Precios al Consumidor Armonizado. MAAR Mecanismo de Ajustes Arancelarios o Franjas de Precios Ecuatoriana IV NANDINA Nomenclatura Común de Designación y Codificación de Mercancías de los Países Miembros de la CAN OLA Observatorio Laboral Andino PAC Programa de Acción de Convergencia Macroeconómica (Decisión 543 PEC Política Exterior Común PENDES Planes Nacionales de Desarrollo Estadístico PID Punto Inicial de Desgravación PARA Programa Regional Andino, Cooperación Española para la subregión andina SAFP Sistema Andino de Franjas de Precio. SAI Sistema Andino de Integración SASA Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria (Decisión 515). SASC Sistema Andino de Solución de Controversias SGCAN Secretaría General de la Comunidad Andina. V ÍNDICE DE CONTENIDOS PORTADA............................................................................................... I DECLARACIÓN DE RESPONSABILIDAD ............................................ II EDICATORIA ......................................................................................... II AGRADECIMIENTO ............................................................................. III SIGLAS UTILIZADAS ........................................................................... IV ÍNDICE DE CONTENIDOS.................................................................... VI ÍNDICE DE TABLAS .............................................................................. X ÍNDICE DE FIGURAS .......................................................................... XII RESUMEN .......................................................................................... XIII INTRODUCCIÓN................................................................................. XIV CAPÍTULO I ........................................................................................... 1 EL PROBLEMA ..................................................................................... 1 1.1 TEMA ............................................................................................ 1 1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................... 1 1.3 1.4 FORMULACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA.......... 2 OBJETIVOS .................................................................................. 2 1.4.1. OBJETIVO GENERAL .................................................................................. 3 1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................... 3 1.5 1.6 JUSTIFICACIÓN ........................................................................... 3 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN .................................... 4 1.7 HIPÓTESIS ................................................................................... 5 1.8 ASPECTOS METODOLÓGICOS .................................................. 5 1.8.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN ........................................................................... 5 1.8.2 INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL................................................................ 6 1.8.3 INVESTIGACIÓN DESCRIPTIVA ................................................................. 6 1.8.4 INVESTIGACIÓN APLICADA ...................................................................... 6 1.8.5 INVESTIGACIÓN DE CAMPO ...................................................................... 7 1.8.6 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN................................................................ 7 1.8.7 MÉTODOS .................................................................................................... 8 1.8.7.1. INDUCTIVO ........................................................................................ 8 VI 1.8.7.2. DEDUCTIVO ...................................................................................... 8 1.8.7.3. ANÁLISIS ........................................................................................... 8 1.8.8 TÉCNICAS .................................................................................................... 9 1.8.8.1. ENCUESTA ...................................................................................... 10 1.8.8.2. CUESTIONARIO .............................................................................. 10 1.9 MARCO REFERENCIAL ............................................................. 11 1.9.1 MARCO TEÓRICO ..................................................................................... 11 1.9.1.1. SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS (SAFP) ................ 11 1.9.1.2. OBJETIVO DEL SAFP ..................................................................... 12 1.9.1.3. ORIGEN Y DESARROLLO DEL SAFP ............................................ 12 1.9.1.4. ORGANIZACIÓN .............................................................................. 17 1.9.1.5. INTEGRANTES ................................................................................ 18 1.9.1.6. CÁLCULO DEL SAFP ...................................................................... 19 1.9.1.7. ADMINISTRACIÓN DEL SAFP ........................................................ 19 1.9.1.8. ELEMENTOS DEL SISTEMA ........................................................... 20 1.9.2 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................. 21 1.9.2.1. SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS (SAFP) ................ 21 1.9.2.2. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN) ................................ 21 1.9.2.3. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC) ...................... 21 1.9.2.4. ACUERDO GENERAL SOBRE COMERCIO Y ARANCELES O GENERAL AGREEMENT ON TARIFFS AND TRADE (GATT) ............... 22 1.9.2.5. ACUERDO MULTIFIBRAS ............................................................... 22 1.9.2.6. SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIÓN (SAI) .................................. 22 1.9.2.7. NOMENCLATURA COMÚN DE LOS PAÍSES MIEMBROS DEL ACUERDO DE CARTAGENA (NANDINA) .............................................. 23 1.9.2.8. MECANISMO ................................................................................... 24 1.9.2.9. ARANCEL EXTERNO COMÚN (AEC) ............................................. 24 1.9.3 MARCO LEGAL.......................................................................................... 25 1.9.3.1. DECISIÓN 371 SISTEMA ANDINO DE FRANJA DE PRECIOS ...... 25 1.9.3.2. LEY COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN) ......................... 25 1.9.3.3. ACUERDO DE CARTAGENA .......................................................... 27 1.9.3.4. DECRETO 2485-A ........................................................................... 28 CAPÍTULO II ........................................................................................ 29 DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ACTUAL ........................................... 29 2.1 POLÍTICA ARANCELARIA ........................................................................ 29 2.1.1 P.I.B. SECTOR AGRÍCOLA PERIODO 2008 2012 EN COMPARACIÓN AL P.I.B. TOTAL ...................................................................................... 30 VII 2.2 ANÁLISIS INTERNO .................................................................................. 31 2.2.1 DIAGNÓSTICO ÉSTRATÉGICO DEL SAFP ........................................... 32 2.2.2 ANÁLISIS FODA ..................................................................................... 34 2.2.3 ELEMENTOS DEL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS (SAFP) ..................................................................................................... 54 2.2.4 PRODUCTOS SUJETOS AL MECANISMO DE IMPORTACIÓN ............ 56 CAPÍTULO III ....................................................................................... 58 ANÁLISIS DEL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS (SAFP) ................................................................................................. 58 3.1. ANTECEDENTES ....................................................................................... 58 3.2. PROCEDIMIENTO DEL CÁLCULO ........................................................... 58 3.3. APLICACIÓN DE LA FÓRMULA PARA CALCULAR LOS PRECIOS DE REFERENCIA, REBAJAS ARANCELARIAS (REB), DERECHOS ADICIONALES (DVA) Y ARANCEL TOTAL (AT) ...................................... 61 3.3.1. REGLAS PARA DETERMINAR LOS PRECIOS PISO Y TECHO ........... 62 3.3.2. REGLAS PARA CALCULAR LAS REBAJAS ARANCELARIAS Y LOS DERECHOS ADICIONALES ................................................................... 65 3.4. PRODUCTOS EN LOS QUE SE APLICAN ................................................ 66 3.4.1. PRODUCTOS MARCADORES ............................................................... 70 3.4.2. PRODUCTOS VINCULADOS ................................................................. 75 3.5. VENTAJAS DEL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS .......... 82 3.6. DESVENTAJAS DEL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS ... 83 3.7. POLÍTICAS ESTABLECIDAS PARA TOMAR DECISIONES: LA AGRICULTURA ECUATORIANA EN EL CONTEXTO COMERCIAL DE LA ORGANIZACION MUNDIAL DE COMERCIO (OMC): COMPROMISOS Y PERSPECTIVAS......................................................................................... 84 3.7.1. FIJACIÓN DE TECHOS O ARANCELES CONSOLIDADOS .................. 84 3.7.2. COMPROMISO SOBRE FRANJA DE PRECIOS .................................... 86 3.7.3. ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS SOBRE LA AGRICULTURA DE ECUADOR .............................................................. 86 3.7.4. APOYOS INTERNOS A LA PRODUCCIÓN ............................................ 88 3.7.5. CUMPLIMIENTO DEL COMPROMISO SOBRE LAS FRANJAS DE PRECIOS ................................................................................................ 89 3.7.7 IMPACTO QUE CAUSA EL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS PARA LOS IMPORTADORES.............................................. 100 CAPÍTULO IV ......................................................................................101 IMPACTO DE LAS POLÍTICAS DEL SISTEMA ANDINO DE LAS FRANJAS DE PRECIOS (SAFP) ........................................................101 4.1. POLÍTICAS COMERCIALES ESTABLECIDAS PARA EL ECUADOR ... 101 VIII 4.1.1. PERSPECTIVA GENERAL ................................................................... 101 4.1.2. MEDIDAS PARA LAS IMPORTACIONES ............................................. 102 CONCLUSIONES................................................................................121 RECOMENDACIONES .......................................................................122 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................123 IX ÍNDICE DE TABLAS TÍTULOS Y SUBTÍTULOS PÁGINA TABLA 2-1: PIB AGRÍCOLA Y PIB TOTAL 2008 – 2012 MILLONES DE DOLARES …….…………………………………………………………………. 31 TABLA 2-2: MATRIZ FODA……………………...………….…………………. 35 TABLA 2-3: PRODUCCIÓN NACIONAL TM….……………………………… 36 TABLA 2-4: ESTADÍSTICAS DE LOS PRODUCTOS MARCADORES DE TERCEROS PAÍSES.……………..…………………………………………… 45 TABLA 2-5: PRODUCCIÓN NACIONAL TM…………………...……………. TABLA 2-6: PRODUCCIÓN NACIONAL TM QUE CONFORMA 51 EL SAFP………………………………………………………………………………. 52 TABLA 2-7: PRODUCTOS DEL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS…………………………………………………………………………. 56 TABLA 3-1: SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS: PRECIOS DE REFERENCIA, REBAJAS ARANCELARIAS, DERECHOS ADICIONALES Y ARANCEL TOTAL………………………………………….. 60 TABLA 3-2: VARIABLES Y ELEMENTOS: CÁLCULO DE PRECIOS HISTÓRICOS CIF.………………………………………………………………. TABLA 3-3: FACTORES DE AJUSTE DE LA 64 DESVIACIÓN TÍPICA…………………………………………………………………………….. 64 TABLA 3-4: PRECISO PISO Y TECHO………………………………………. 64 TABLA 3-5: PRODUCTOS MARCADORES..………………………………… 65 TABLA 3-6: ARANCEL EXTERNO COMÚN DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA: PRODUCTOS VINCULADOS, DERECHOS ADICIONALES CUANDO EL PRECIO DE REFERENCIA ESTÁ BAJO EN NIVEL PISO…...……………………………. 65 X TABLA 3-7: PRODUCTOS EN LOS QUE SE APLICA……………………… 68 TABLA 3-8: MECANISMO DE AJUSTES ARANCELARIOS………………. 85 XI ÍNDICE DE FIGURAS TÍTULOS Y SUBTÍTULOS FIGURA 1-1: CÁLCULO DEL SAFP………………………………. PÁGINA 19 FIGURA 3-1: PROCEDIMIENTO DE CÁLCULO DE FRANJAS DE PRECIOS…………………………………………………………. 59 FIGURA 3-2: RESULTADO DE LA PRIMERA PREGUNTA.…… 93 FIGURA 3-3: RESULTADO DE LA SEGUNDA PREGUNTA…… 94 FIGURA 3-4: RESULTADO DE LA TERCERA PREGUNTA…… 95 FIGURA 3-5: RESULTADO DE LA CUARTA PREGUNTA……... 95 FIGURA 3-6: RESULTADO DE LA QUINTA PREGUNTA……… 96 FIGURA 3-7: RESULTADO DE LA SEXTA PREGUNTA……….. 97 FIGURA 3-8: RESULTADO DE LA SÉPTIMA PREGUNTA…….. 97 FIGURA 3-9: RESULTADO DE LA OCTAVA PREGUNTA……... 98 FIGURA 3-10: RESULTADO DE LA NOVENA PREGUNTA…… 99 FIGURA 3-11: RESULTADO DE LA DÉCIMA PREGUNTA…….. 99 XII RESUMEN Mediante el desarrollo del tema “IMPACTO DE LA POLÍTICA DEL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS (SAFP) EN LOS PRODUCTOS SUJETOS AL MECANISMO DE IMPORTACIÓN”, se efectúa una evaluación objetiva de la legitimidad y el desempeño del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) en el Ecuador, dado que se trata de un sistema clave pues es uno de los pocos mecanismos de seguro y soporte al sector agrícola establecido a nivel andino. Las bandas han tenido un impacto significativo en la reducción de la variabilidad de los precios de los principales productos agrícolas. Además, la aplicación del SAFP no ha provocado una protección arancelaria excesiva a favor de ciertos productos agrícolas. En la actualidad, el sector agrícola se encuentra inmerso en un proceso global de cambios, en que el libre mercado y los instrumentos de la globalización son los elementos que guían la apertura económica. Esta situación ha provocado una fuerte competencia por conquistar los mercados internacionales, y también ha generado mecanismos de protección de la competencia extranjera. En el caso de Ecuador, uno de estos mecanismos ha sido las bandas de precios. En este trabajo se presenta un diagnóstico actual y estratégico del sistema y en base al cual se ha establecido el impacto de las políticas del sistema andino de franjas de precios, para finalizar con las conclusiones y recomendaciones del trabajo realizado. XIII INTRODUCCIÓN El denominado proteccionismo, entendido este como la implementación de políticas económicas por parte de un país o grupo de estos a fin de proteger sus productos, ha sido empleado en diferentes épocas y bajo determinadas circunstancias, tal es el caso de los períodos de guerras o de crisis económicas. En situaciones de crisis financieras, determinados niveles de protección a los productos internos impide una caída abrupta de precios y con esto la consecuente caída de algún sector de las economías nacionales de cada país. Este proceso se encuentra profundamente enraizado y difundido especialmente en el sector agrícola, tornándose a su vez en complejo, cuestionado y polémico en atención a la gran diversidad de medios proteccionistas utilizados en este sector, muchos de los cuales ni siquiera pueden ser cuantificados. Igualmente resulta discutido debido en gran parte a las barreras establecidas a las importaciones, las que incluso en ocasiones vienen acompañadas de subvenciones a las exportaciones de los propios países, todo lo cual viene a conformar un conglomerado de medidas con la finalidad de aplicar políticas internas agrícolas de sostén. Con la crisis económica de las últimas décadas a nivel mundial, el sector agrícola ha sido beneficiado a través de una variedad de medidas emergentes, ya sea a nivel interno como extra fronteras. Derivado del impacto negativo de la crisis económica sobre los diferentes niveles de producción, el empleo y los métodos de intercambio; han cobrado auge las políticas desarrolladas por muchos gobiernos de países desarrollados y en vía de desarrollo por medio de las cuales se instrumentan políticas proteccionistas con la intención de minimizar los efectos de la misma. Es en este contexto donde surge, en el año 1994, el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), a raíz de acuerdo adoptado por los países miembros del Grupo Andino, en el seno de la Comisión del Acuerdo de Cartagena, mecanismo adoptado por medio de la Decisión 371 de dicha organización con la intención de convenir las XIV estrategias y planes de desarrollo agropecuario de las naciones integrantes de este Grupo. Con este cuerpo de normas y procedimientos acogido por Colombia, Ecuador y Venezuela, se perseguía la idea de darle estabilidad al costo de importación de varios productos agropecuarios que hasta ese momento se caracterizaban por una notable inestabilidad en sus precios internacionales. El presente estudio persigue mostrar que ha sucedido con los productos sujetos al mecanismo de importación con posterioridad a la implementación del Sistema Andino de Franjas de Precios. Con ese objetivo, en la primera sección se realiza el planteamiento y la formulación de nuestra situación problemática, seguido del objetivo general y los específicos de nuestra investigación, así como de la justificación de esta última en aras de ilustrar la necesidad de que se aborde esta temática, estableciendo la delimitación del trabajo. A su vez en este apartado se refleja nuestra hipótesis como basamento para desarrollar nuestra investigación, así como el marco metodológico empleado para llevar a efecto esta última, seguido del marco teórico en el que se exponen temáticas vinculadas con el trabajo, tal es el caso del marco conceptual, donde se sintetizan las definiciones de la terminología empleada a lo largo de la investigación, haciendo por último un acercamiento a la normativa legal en la que se sustenta este proceso. El segundo capítulo del trabajo se inicia con una valoración actualizada referente al Sistema, sus mecanismos y nivel de implementación en estos países, reflejándose el grupo de productos beneficiados con este mecanismo de importación y el efecto de esta la política respecto a las capacidades internas de cada país. De igual manera se efectúa el correspondiente diagnóstico estratégico, para el cual se empleó también en aras de alcanzar los resultados esperados el análisis FODA, el que permitió diagnosticar la interrelación entre las características específicas del grupo y el entorno en el que se desenvuelve este. A continuación, el capítulo tercero de la investigación se encuentra dedicado a realizar un análisis pormenorizado del Sistema Andino de Franjas de Precios, partiendo de sus orígenes, ilustrando la manera de realizar los cálculos y las XV fórmulas empleadas para determinar los precios de los productos sujetos a dicho sistema. Asimismo se exponen las ventajas y desventajas de dichas medidas para el comercio de los países que lo implementan, así como el impacto que provoca este sistema para los diferentes importadores. El cuarto de los capítulos del presente trabajo fue destinado a realizar un enfoque sobre el impacto general del SAFP en los países que se han adherido al mismo, haciendo hincapié en la situación existente en Ecuador con respecto a la introducción de políticas comerciales a través de diferentes medidas proteccionistas para esta rama, adentrándonos en una perspectiva general sobre el Ecuador en relación con este tema, haciendo alusión además a las medidas adoptadas para la importación en el país, para finalmente plasmar las conclusiones y recomendaciones derivadas del desarrollo de la investigación. XVI CAPÍTULO I EL PROBLEMA 1.1 TEMA “Impacto de la Política del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) en los productos sujetos al mecanismo de importación” 1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En la economía ecuatoriana la agricultura es uno de los sectores importantes, generando fuentes de trabajo en la cuarta parte de la población activa; cubriendo las necesidades del consumo interno, de igual manera exportando los productos en un 30%. Los productos agrícolas que se exporta e importa del Ecuador forman parte del grupo denominados Agrícolas Sensibles, ya que por sus características alimenticias abarcan las necesidades básicas de la población y al mismo tiempo forma parte del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), mecanismo de estabilización de los precios internacionales de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Analizando la situación regional se encontró que no existen políticas claras y adecuadas, en el Sistema Andino de Franjas de Precios, proporcionando desde muchos años atrás deficiencia en los cálculos para los pagos correspondientes. Los funcionarios aduaneros e importadores deben tener mayor capacitación, regulación, disposiciones claras y concretas, mejor verificación de cada uno de los productos para el cálculo y procurar mantener el método ya que con los aranceles se está protegiendo la producción nacional. 1 Frente a este problema se realizará un estudio al sistema actual, una revisión a las políticas existentes y se observará su aplicación correcta y necesaria para posteriormente analizar el impacto que causan tanto al trabajador como al importador. 1.3 FORMULACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA a) ¿Cuál es el impacto causado por la política actual del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) en los productos sujetos al mecanismo de importación? b) ¿Cuál es el conocimiento que cada empleado tiene para el cálculo del impuesto? c) ¿Cuáles son las políticas, regulaciones y disposiciones para determinar el valor cada producto? d) ¿Cuáles son las consecuencias del desconocimiento y la mala aplicación de las políticas? 1.4 OBJETIVOS Según Hernández Roberto “Dice que las investigaciones buscan, ante todo, contribuir a resolver un problema en especial; en tal caso debe mencionarse cuál es y de qué manera se piensa que el estudio ayudará a resolverlo; otras tienen como objetivo principal probar una teoría o aportar evidencia empírica en favor de ella. Los objetivos deben expresarse con claridad para evitar posibles desviaciones en el proceso de investigación cuantitativa y ser susceptibles de alcanzarse; son las guías del estudio y hay que tenerlas presentes durante todo su desarrollo. Evidentemente, los objetivos que se especifiquen requieren ser congruentes entre sí” (Hernández R., 2010, p. 36 37). 2 1.4.1. OBJETIVO GENERAL Determinar el impacto que causan las políticas del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), en los productos sujetos al mecanismo de importación determinados por la Comunidad Andina de Naciones (CAN). 1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS a) Identificar las falencias en el conocimiento del cálculo y proponer capacitaciones a cada empleado. b) Revisar las políticas, regulaciones y disposiciones del SAFP. c) Determinar el impacto que causa el Sistema Andino de Franjas de Precios para los importadores. d) Explicar el porqué de la aplicación del Sistema Andino de Franjas de Precios. 1.5 JUSTIFICACIÓN La presente investigación se realizará porque la aplicación del Sistema Andino de Franjas de Precios no es muy conocido por la mayoría de personas, no se sabe en qué productos son aplicados, como se aplica y cuál es el trámite interno que se realiza para llegar a determinar los valores por concepto de impuesto a pagar. Las mismas que son consecuencias de políticas, regulaciones y disposiciones que posiblemente estén mal redactadas, mal orientadas o simplemente están mal interpretadas por aquellos usuarios, propiciando ineficiencia en el proceso de desempeño de los empleados, de igual forma es necesario analizar las situaciones de los empleados para implementar si el caso lo requiere capacitación. 3 Considerando también que todas estas falencias afectan directamente al importador y profesionalmente al empleado es necesario considerar cada uno de los parámetros arrojados de la investigación para entender la magnitud del impacto y las afectaciones directas, indirectas y laborales que esto conlleva y tratar de al menos sugerir alguna solución a los problemas que se descubran existentes. Por estos motivos es muy importante hacer un estudio de este tema para que se llegue a conocer su origen, los países que aplican y no los aplican, los productos marcadores con sus derivados, cuales son las reglas para aplicar el sistema, entre otras cosas, así se llegará a tener una idea más clara y exacta del Sistema Andino de Franjas de Precios. 1.6 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN Teórico El presente tema de investigación se sustenta en la Decisión 371 “Sistema Andino de Franjas de Precios”, y sus respectivos anexos, así como el Acuerdo de Cartagena, entre otros y en la teoría actualmente conocida de comercio exterior del sector agropecuario en el que se encuentra los 13 productos marcadores y sus derivados. Espacial La investigación se realizará en base de las decisiones y acuerdos, importadores, agentes afianzados y funcionarios de Aduana. 4 Temporal La presente investigación se realizará a partir del mes de octubre del 2012 y culminará en el mes de agosto del 2013. 1.7 HIPÓTESIS H1: El cálculo del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) genera un impacto a nivel económico e institucional en las aduanas e importadoras. H2: La carencia de mecanismos apropiados en la tramitología del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) genera desconfianza en importadores, por desconocimiento del precio referencial 1.8 ASPECTOS METODOLÓGICOS 1.8.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN El tipo de investigación que se utilizará es la investigación documental, por cuanto nos permite realizar un análisis de la información escrita sobre el “Impacto de la política del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) en los productos sujetos al mecanismo de importación”. Todo estudio se inicia con la indagación y recolección de datos a través del material bibliográfico o por medio del personal de la organización, empleando un tipo de investigación que facilite información necesaria para su desarrollo. La investigación es un medio que utiliza técnicas y combinación de métodos en donde la unión entre ellos va aportando conocimientos la misma que logra resultados en el campo de la ciencia y la tecnología. 5 Para llevar a cabo de manera satisfactoria el desarrollo de la propuesta se apoyó en una investigación documental, descriptiva, aplicada y de campo: 1.8.2 INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL La presente investigación la vamos a sustentar con diferentes documentos existentes como la Decisión 371, Acuerdo de Cartagena, entre otros, con los mismos que se realizará una investigación a fondo para llegar a conseguir el objetivo propuesto. Para llevar a cabo de manera satisfactoria la presente investigación se estableció la definición de los requerimientos por medio de una investigación documental sobre el “Impacto de la política del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) en los productos sujetos al mecanismo de importación”, analizarla y establecer conclusiones, que permitió darle soporte y mayor veracidad al estudio realizado y obtener nuevos conocimientos para el análisis del mismo. 1.8.3 INVESTIGACIÓN DESCRIPTIVA Esta investigación permite la explicación de cosas sucedidas partiendo de un modelo o criterio teórico definido anteriormente. La misma que se realizará un estudio descriptivo el cual permite poner en claro los conocimientos teóricos y metodológicos del autor para darle solución al problema por medio de la información obtenida del tema. 1.8.4 INVESTIGACIÓN APLICADA 6 La finalidad del trabajo es buscar la resolución del problema, quiere decir, los resultados que se aporta a la investigación implementan estrategias y técnicas para solucionar y enfrentar problemas. La cual nos permite darnos cuenta de realizar cualquier trabajo sin ningún tropiezo en lo que se ha propuesto, para llegar obtener unos objetivos claros y concretos. 1.8.5 INVESTIGACIÓN DE CAMPO Por medio de esta investigación se va utilizar el método científico para llegar a tener nuevos conocimientos en el campo de la realidad social en el que se va a diagnosticar problemas y necesidades por el cual amplía los conocimientos. El investigador podrá sustentarse en diseños experimentales, exploratorios y descriptivos, por el cual podrá manipular los datos con mayor seguridad, produce una situación de control que manipula una o más variables dependientes. Los datos necesarios para llevar a cabo el desarrollo del trabajo, se han obtenido mediante la aplicación de encuestas. 1.8.6 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN La mayoría de los trabajos de investigación acoge un diseño que ayuda a determinar la metodología que se va a plantear para corroborar los datos y dicho diseño es el que permitirá presentar la información veraz y clara para dar respuesta a ciertas preguntas. 7 1.8.7 MÉTODOS 1.8.7.1. INDUCTIVO Es el método por el cual, a partir de varios casos observados, se obtiene una ley general, válida también para los casos no observados. Para el caso de estudio se partió de una acción generalizadora, o más simplemente, en una generalización. El método inductivo parte de casos particulares, por lo cual permite formar hipótesis, investigación de leyes científicas y las demostraciones, llegando a conclusiones generales partiendo de premisas particulares. 1.8.7.2. DEDUCTIVO Es un proceso analítico sintético que presenta leyes, definiciones, conceptos o normas generales, de las cuales se sacan conclusiones o se examinan casos particulares de la base de afirmaciones generales ya presentadas. En otras palabras es aquel que de lo general va a lo particular. En la presente investigación del método deductivo se utilizó la lógica y una información general para formular una solución posible a un problema dado. Luego comprobar esa solución en varias situaciones típicas. Por tanto, el enfoque deductivo de la investigación, se basó en el razonamiento que va de lo general a lo específico. 1.8.7.3. ANÁLISIS El análisis es un proceso de desarticulación práctica o mental del todo en sus partes y de reunificación del todo a base de sus partes. El análisis es un método de investigación de los objetos que nos permite separar algunas de las partes del todo para someterlas a estudio independiente. Posibilita 8 estudiar partes separadas de éste, poner al descubierto las relaciones comunes a todas las partes y, de este modo, captar las particularidades, en la génesis y desarrollo del objeto. Todo concepto implica un análisis. El análisis identifica los componentes de un todo, examinarlos y separarlos logrando introducirse a los principios más elementales como los efectos y acciones de identificar, clasificar y distinguir distintos aspectos que componen el estudio. 1.8.8 TÉCNICAS En la investigación se aplica la entrevista. Se agrupo información en forma verbal por medio de preguntas planificadas con anterioridad, para saber la opinión de los encuestados sobre el tema “Impacto de la política del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)”. Se utiliza la observación directa, según (Arias F., 2004, P.67), indica que la observación directa consiste “en visualizar o captar mediante la vista, en forma sistemática, cualquier hecho, fenómeno o situación que se produzca en la naturaleza o en la sociedad, en función de unos objetivos de investigación pre-establecidos”. Esta actividad permitió percibir la realidad sobre el tema de investigación, además, los datos secundarios según (Sabino C., 1993, P.18) "son registros escritos que proceden también de un contacto con la práctica, pero que ya han sido recogidos y muchas veces procesados por otros investigadores". Los datos secundarios en esta investigación se encuentran representados por los antecedentes del tema de estudio, los textos que son base para la elaboración de la investigación, las teorías que sustentan los temas aquí 9 descritos y en fin todo apoyo teórico presente en este trabajo entra dentro de esta clasificación. Se cree apropiado los instrumentos que se utiliza para la recolección de datos señaladas, mediante su uso se consiguió una recopilación de datos de primera mano acorde con la realidad y con una visión muy amplia del tema. Por medio del proceso de análisis se consigue una mejor calidad en la recolección de datos y una base de información que pueda ser utilizada en cualquier momento del desarrollo, a fin de despejar incógnitas. 1.8.8.1. ENCUESTA La encuesta es la investigación que reúne datos por medio de un cuestionario prediseñado, no se reforma ni controla el entorno del proceso que está en observación, por medio de un conjunto de preguntas se obtiene datos que se dirige a un muestreo representativo con la finalidad de conocer las características, hechos u opiniones específicos. 1.8.8.2. CUESTIONARIO Es el documento por el cual se llega a tener información por medio de un estudio de mercados o investigaciones, este documento se conforma con un grupo de preguntas que se redactan en forma organizada y coherente, estructuradas y secuenciadas por una planificación, con la finalidad de llegar a obtener la información que se necesita. (Hernández, R. 2010, p.220) 10 1.9 MARCO REFERENCIAL 1.9.1 MARCO TEÓRICO 1.9.1.1. SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS (SAFP) El Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) es un mecanismo adoptado mediante la Decisión 371 con el objeto de estabilizar el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios, caracterizados por una marcada inestabilidad en sus precios internacionales. La Comisión del Acuerdo de Cartagena, a través de la Decisión 371, decidió establecer en 1995, el Sistema Andino de Franjas de Precios como un mecanismo de estabilización y de defensa, para productores y consumidores, contra la inestabilidad natural de los precios de los bienes agrícolas, en vista de que el mercado internacional de productos agropecuarios se caracteriza por la inestabilidad de precios y por distorsiones en los mismos. Estas distorsiones se originan en las políticas aplicadas por los países importadores y exportadores de alimentos e intentan contrarrestar el proceso de eliminación de controles directos a las importaciones de alimentos que se emprendió a partir de los Acuerdos Agrícolas de la Ronda Uruguay en 1994. Además, con la adopción del SAFP se pretende evitar tratamientos arancelarios diferenciados para productos iguales dentro de la CAN. El Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), rige actualmente para Colombia y Ecuador, ha sido diseñado con el objetivo de estabilizar el costo de importación de determinados productos agropecuarios. “Bolivia no adoptará el Sistema Andino de Franjas de Precios en consideración a los elevados costos de transporte que enfrenta por su situación geográfica” (Artículo 37 del Capítulo XII sobre "Disposiciones Transitorias" de la Decisión 371, el 04-01-2013). 11 Perú cuenta con su propio Sistema de Franjas de Precios “desde el 22 de junio del 2001 el Perú aplica el Sistema de Franja de Precios a cuatro productos agropecuarios: maíz amarillo duro, arroz pilado, azúcar blanca y leche entera en polvo. Estos productos agrupan un total de 47 subpartidas nacionales del Arancel de Aduanas 2007. El Sistema fue aprobado mediante el Decreto Supremo N° 115-2001-EF y modificatorias” (http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=289& Itemid=100854, el 14-02-2013). 1.9.1.2. OBJETIVO DEL SAFP El objetivo primordial del SAFP es estabilizar los costos de importación de un conjunto de productos agropecuarios especiales caracterizados por una inestabilidad constante en los precios internacionales, o distorsiones de los mismos. Los Países Miembros de la CAN aplican a las importaciones de productos originarios de terceros países, cuando los precios internacionales de referencia de los productos sean inferiores a determinados niveles piso. Asimismo, los Países Miembros aplicarán rebajas al AEC para disminuir el costo de importación cuando los precios internacionales de referencia sean superiores a determinados niveles techo. 1.9.1.3. ORIGEN Y DESARROLLO DEL SAFP “Originalmente se elabora la Carta de La Habana o Carta de la OIC en Londres en 1946 y Ginebra en 1947, en el mismo año en marco de la conferencia de La Habana se reunieron 56 países con el fin de considerar el proyecto de la Carta de la OIC (Organización Internacional de Comercio) o Carta de La Habana, “institución especializada que asegura un control internacional sobre las restricciones comerciales facilitando la expansión del comercio mundial y contribuyendo a elevar los niveles de vida” en marzo de 1948 firmaron 53 países la Carta final, después de haberse puesto en marcha 12 el proyecto de la Carta de la OIC o Carta de La Habana se deja a un lado cuando se comprende que las ratificaciones indispensables no serán obtenidas.” (Acuerdo General sobre aranceles aduaneros y de comercio. Recuperado de www.enciclopediajuridica.biz14.com, el 01-11-2012) Se sustituye la OIC con el GATT, entro en vigencia el 1 de enero de 1948 el cual es un convenio conocido como Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (General Agreement on Tariffs and Trade, GATT), fue propuesto por los gobernantes que negociaron la Carta de La Habana y está fundamentado en general sobre las disposiciones de esta carta, proclamando un código de Conducta para el comercio internacional. En Ginebra el 30 de octubre de 1947 en donde firmaron el GATT en el que intervienen 23 países los cuales son Australia, Bélgica, Birmania, Brasil, el Canadá, Ceilán, Chile, China, Cuba, los Estados Unidos de América, Francia, la India, Líbano, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia, los Países Bajos, Pakistán, el Reino Unido, la República Checoslovaca, Rhodesia del Sur, Siria y Sudáfrica. En el Acuerdo se recogían las concesiones arancelarias convenidas en las primeras negociaciones comerciales multilaterales y un conjunto de normas destinadas a evitar que dichas concesiones fueran anuladas por la adopción de medidas restrictivas del comercio. La Segunda Ronda es en Annecy (Francia) en abril hasta agosto de 1949 se trata de negociaciones comerciales, los países intercambiaron unas 5.000 concesiones arancelarias. La Tercera Ronda es en Torquay (Inglaterra) en septiembre de 1950 y abril de 1951, los países intercambiaron unas 8.700 concesiones arancelarias en esta ciudad de Inglaterra, que significaron reducciones de un 25 por ciento aproximadamente con relación al nivel de 1948. Cuatro países más se adhirieron al Acuerdo General. Durante el quinto período de sesiones de las 13 Partes Contratantes, los Estados Unidos indicaron que la Carta de la OIC no se sometería nuevamente al Congreso de ese país; por esto se puede entender que la OIC nunca sería una realidad. La Cuarta Ronda es en Ginebra (Francia) que concluye en mayo de 1956 en ella se logra reducciones arancelarias por valor de 2.500 millones de dólares. A comienzos de año, se inauguró el curso de política comercial del GATT para funcionarios de los países en desarrollo. La Quinta Ronda Dillon (USA) inicia en septiembre de 1960 y se celebró en dos fases: en la primera se entablaron con los Estados miembros de la CEE (Comunidad Económica Europea) negociaciones encaminadas a elaborar una sola lista de concesiones para la Comunidad, sobre la base de su Arancel Exterior Común, y la segunda consistió en una nueva serie general de negociaciones arancelarias. La Ronda Dillon, denominada así en honor del Subsecretario de Estado estadounidense Sr. Douglas Dillon, quien propuso las negociaciones, concluyó en julio de 1962 y tuvo como resultado unas 4.400 concesiones arancelarias que representaban intercambios comerciales por valor de 4.900 millones de dólares. Acuerdo a corto plazo se da en 1961 refiriéndose a los artículos textiles de algodón. Este acuerdo fue concluido como excepción a las disposiciones del Acuerdo General, y permitía la negociación de restricciones contingentarias para las exportaciones de los países productores de algodón. En 1962, el Acuerdo “a corto plazo” pasó a ser el Acuerdo “a largo plazo” y estuvo vigente hasta 1974, cuando entró en vigor el Acuerdo Multifibras. La Sexta Ronda Kennedy es en el año de 1964 hasta 1967, donde un Comité de Negociaciones Comerciales, reunido a nivel ministerial, inauguró formalmente la Ronda Kennedy en el mes de mayo. En junio de 1967, unos 50 países participantes, que en conjunto realizaban el 75 por ciento del 14 comercio mundial, firmaron el acta final de la Ronda. En estas negociaciones se dejó de lado por primera vez el método que consistía en negociar producto por producto y que había sido utilizado en las rondas anteriores, y se adoptó un método general o lineal para la reducción de los aranceles aplicables a los productos industriales. Se alcanzó en numerosas esferas el objetivo previsto de lograr reducciones del 50 por ciento en los niveles arancelarios. Las concesiones resultantes de la Ronda representaban intercambios comerciales por un valor total estimado de unos 40.000 millones de dólares. Se concluyeron acuerdos separados sobre los cereales, los productos químicos y se negoció un Código Antidumping el que trata de neutralizar la práctica comercial abusiva consistente en vender para la exportación al país de importación por un precio inferior al que se aplica en ventas realizadas en el propio país de exportación. La Séptima Ronda Tokio es en el año de 1973 hasta 1976 en donde las negociaciones se iniciaron por los Ministros en septiembre, en la capital japonesa. Un total de 99 países participaron en la negociación de una serie completa de acuerdos sobre cuestiones arancelarias y no arancelarias. Al concluir la Ronda, en noviembre de 1979, los participantes habían intercambiado reducciones y consolidaciones arancelarias que representaban intercambios comerciales de un valor superior a los 300.000 millones de dólares. Como consecuencia de estas reducciones, el arancel medio ponderado aplicable a los productos manufacturados en los nueve principales mercados industriales del mundo disminuyó del 7 al 4,7 por ciento. Se concluyeron acuerdos en las siguientes esferas: subvenciones y medidas compensatorias, obstáculos técnicos al comercio, procedimientos para el trámite de licencias de importación, compras del sector público, valoración en aduana, un Código Antidumping Revisado, comercio de la carne de bovino, comercio de productos lácteos y comercio de aeronaves civiles. El primer resultado concreto de la Ronda fue la reducción, por los países industrializados, de los derechos de importación y otros obstáculos al comercio de los productos tropicales exportados por los países en desarrollo. 15 La Octava Ronda Uruguay es en el año de 1986 hasta 1994 en donde resulto la reducción arancelaria para los productos industriales que de promedio es el 40%, del 21 al 73% se incrementó en las consolidaciones arancelarias (para los países en desarrollo), 78 al 99% (para los países desarrollados) y el 73 al 98% (para las economías en transición); el programa de reformas agrícolas, incluye compromisos de liberalización en materia de aranceles, ayuda interna y subvenciones a la exportación, la sustitución de todas las restricciones cuantitativas y demás medidas no arancelarias por aranceles; la supresión gradual de las restricciones a la exportación y la mejora del acceso a los mercados para los textiles y las prendas de vestir; acuerdos reforzados en materia de salvaguardias, obstáculos técnicos, valoración en aduana, licencias de importación, comercio de Estado, subvenciones, y derechos antidumping y compensatorios. También se firmaron nuevos acuerdos en esferas tales como el comercio de servicios, los derechos de propiedad intelectual, las medidas sanitarias, fitosanitarias y las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio. Otro de los resultados de la Ronda Uruguay fue la transformación del sistema provisional multilateral de comercio que había existido en el marco del GATT, y que era de carácter provisional, en el sistema permanente encarnado por la Organización Mundial del Comercio, dotada de un mecanismo jurídico considerablemente reforzado para la resolución, a nivel multilateral, de las diferencias comerciales. El Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) se basa en las “distorsiones que se originan en las políticas aplicadas por los países importadores y exportadores de alimentos e intentan contrarrestar el proceso de eliminación de controles directos a las importaciones de alimentos que se emprendió a partir de los Acuerdos Agrícolas de la Ronda Uruguay en 1994. La Comisión del Acuerdo de Cartagena, a través de la Decisión 371, decidió establecer en 1995, el Sistema Andino de Franjas de Precios como un mecanismo de estabilización y de defensa, para productores y consumidores, contra la inestabilidad natural de los precios de los bienes agrícolas, en vista 16 de que el mercado internacional de productos agropecuarios se caracteriza por la inestabilidad de los precios y por distorsiones en los mismos. El Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), que rige actualmente para Colombia y Ecuador ha sido diseñado con el objetivo de estabilizar el costo de importación de determinados productos agropecuarios. El mecanismo a través del cual se logra la estabilización es el aumento o la rebaja del arancel total (AT), a través de un derecho variable adicional (DVA) aplicado al arancel externo común (AEC). Cuando el precio internacional o precio de referencia quincenal (PRQ) se halla por debajo del precio piso se impone un derecho adicional, y cuando el PRQ está por encima del precio techo de la franja, el derecho se convierte en una rebaja arancelaria. De esta manera, el SAFP compensa, al menos en principio, las fluctuaciones de los precios internacionales” (Banco Central del Ecuador. Recuperado de http://www.bce.fin.ec, el 05/11/2012). 1.9.1.4. ORGANIZACIÓN El Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) forma parte de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), eso nos da a entender que las dos utilizan la misma organización, que son: a) Sistema Andino de Integración (SAI) b) Secretaria General de la Comunidad Andina c) Fondo Latinoamericano de Reservas d) Consejo Consultivo de Pueblos Indígenas e) Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina f) Organismo Andino de Salud Convenio Hipólito Unanue g) Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales h) Consejo Presidencial Andino i) Parlamento Andino 17 j) Consejo Consultivo Empresarial Andino k) Universidad Andina Simón Bolívar l) Consejo Andino de Ministros de RR.EE. m) CAF, banco de desarrollo de América Latina n) Consejo Consultivo Laboral Andino o) Instancia Asesoras p) Comisión de la Comunidad Andina La organización que se encarga del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) es la Secretaria General de la Comunidad Andina que se conforma por el Secretario General (Santiago Cembrano Cabrejas), Directores Generales (Fredy Núñez Ponce), personal técnico y administrativo; órgano técnico de la Comunidad Andina, anuncia cada año, antes del 15 de diciembre, los Precios Piso y Techo de cada franja. (Comunidad Andina. Recuperado de www.comunidadandina.org, el 23-11-2013.) 1.9.1.5. INTEGRANTES Los países que integran la CAN son: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú; los únicos que integra el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) son Colombia y Ecuador. Bolivia no forma parte del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) porque el precio del transporte es muy alto por su ubicación geográfica. Perú forma parte de la CAN pero no del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) porque tiene su propio Sistema de Franjas de Precios desde el 22 de junio del 2001. 18 1.9.1.6. CÁLCULO DEL SAFP El mecanismo por medio del cual se logra una estabilización con el aumento o la rebaja del arancel total (AT), por medio de un derecho variable adicional (DVA) aplicado al arancel externo común (AEC). Cuando el precio internacional o precio de referencia quincenal (PRQ) se encuentra por debajo del precio piso se impone un derecho adicional, y cuando el PRQ está arriba del precio techo de la franja, el derecho se convierte en una rebaja arancelaria. De esta manera, el SAFP compensa, al menos en principio, las variaciones de los precios internacionales. (Comunidad Andina. Recuperado de www.comunidadandina.org, el 23-11-2013.). FIGURA 1-1: CÁLCULO DEL SAFP Fuente: http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=152&tipo=TE, el 15-11-2012 1.9.1.7. ADMINISTRACIÓN DEL SAFP a) La Secretaria General, Órgano Técnico de la Comunidad Andina, anuncia cada año, antes del 15 de diciembre, los Precios Piso y Techo de cada franja. b) Los Precios Piso y Techo tienen una vigencia anual, contada a partir del primero de abril de cada año. Se actualizan añadiendo a la serie de 19 precios históricos los últimos 12 meses y excluyendo los 12 meses iniciales de la serie de 60 meses. c) Los Precios de Referencia quincenales son calculados y comunicados por la Secretaria General a los Países Miembros, no menos de una semana antes del inicio de la quincena durante la cual se aplican. Los elementos del Sistema (productos marcadores y vinculados, mercados de referencia, reglas para el cálculo de los parámetros de la franja, etc.) sólo pueden ser modificados por la Comisión. (Comunidad Andina. Recuperado de http://www.comunidadandina.org, el 23-11-2013.) 1.9.1.8. ELEMENTOS DEL SISTEMA Según el Capítulo II, Artículo 3, de la Decisión 371 del SAFP de la Comunidad Andina de Naciones - CAN, los elementos que conforman el Sistema son los siguientes: a) Los productos sujetos al mecanismo de franja de precios; b) Las reglas para determinar los precios piso y techo de la franja; c) Las reglas para calcular el derecho variable adicional y la rebaja arancelaria; d) Los procedimientos operativos para la aplicación del mecanismo; e) Las reglas para el tratamiento de las concesiones arancelarias a terceros países; f) Las reglas para el tratamiento de las donaciones recibidas de productos sujetos a franjas; g) El Consejo Agropecuario, como mecanismo de coordinación, seguimiento y evaluación del Sistema. 20 1.9.2 MARCO CONCEPTUAL 1.9.2.1. SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS (SAFP) Es un mecanismo de estabilización que consiste en la fijación de un precio piso y un techo, entre los cuales se desea mantener el costo de importación. La estabilización se consigue aumentando el arancel ad-valorem, cuando el precio internacional cae por debajo del nivel piso, y rebajando dicho arancel, hasta cero cuando dicho precio aumenta por encima del techo. Es decir, la franja de precios equivale a convertir el arancel, en un factor variable que se ajusta automáticamente para contrarrestar las fluctuaciones extremas del precio internacional, estabilizando el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios caracterizados por una marcada inestabilidad de sus precios internacionales, o por graves distorsiones de los mismos. 1.9.2.2. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN) Comunidad de países que se unen voluntariamente con el objetivo de alcanzar un desarrollo integral, más equilibrado y autónomo, mediante la integración andina, suramericana y latinoamericana. 1.9.2.3. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC) Es la única organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayoría de los países que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. 21 1.9.2.4. ACUERDO GENERAL SOBRE COMERCIO Y ARANCELES GENERAL AGREEMENT ON TARIFFS AND TRADE (GATT) O Se basa en las reuniones periódicas de los estados miembros, en las que se realizan negociaciones pendientes a la reducción de aranceles, según el principio de reciprocidad. Las negociaciones se hacen miembro a miembro y producto a producto, mediante la presentación de peticiones acompañadas de las correspondientes ofertas. 1.9.2.5. ACUERDO MULTIFIBRAS Este Acuerdo preveía la aplicación selectiva de restricciones cuantitativas cuando un brusco aumento de las importaciones de un determinado producto causara, o amenazara causar, un perjuicio grave a la rama de producción del país importador. 1.9.2.6. SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIÓN (SAI) El Sistema Andino de Integración (SAI) es una agrupación de instituciones autónomas que desarrollan actividades claves, las mismas que se ramifican para unirse con las otras y lograr resultados favorables al proceso que comprende no solamente acciones destinadas a consolidar la integración subregional andina, sino a propagar y fortalecer los vínculos económicos y políticos internacionales. Es el conjunto de órganos e instituciones de la Comunidad Andina que tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva entre sí para profundizar la integración subregional andina, promover su proyección externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integración. 22 Los órganos e instituciones que conforman el Sistema Andino de Integración son los siguientes: a) Consejo Presidencial Andino b) El Consejo Andino de Ministros de relaciones Exteriores c) La Comisión d) La Secretaria General e) El Tribunal de Justicia f) El Parlamento Andino g) La Corporación Andina de Fomentos (CAF) h) El Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) i) El Convenio Hipólito (UNANUE) j) El Convenio Andrés Bello (CAB) k) El Convenio Simón Rodríguez l) Los Consejos Consultivos Empresariales y Laboral m) La Universidad Andina Simón Bolívar 1.9.2.7. NOMENCLATURA COMÚN DE LOS ACUERDO DE CARTAGENA (NANDINA) PAÍSES MIEMBROS DEL Es la nomenclatura que se aplica por parte de los Países Miembros de la Comunidad Andina. Esta Nomenclatura incluye la Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías establecida a un nivel de seis dígitos más los desdoblamientos comunitarios a ocho dígitos, denominados “Subpartidas Nandina”, las consideraciones generales y las notas complementarias de sección, de capitulo y de subpartida Nandina y las subdivisiones que a un nivel más detallado efectúen los países de la CAN utilizando dos dígitos adicionales a los 8 de la Nomenclatura Arancelaria Común. 23 1.9.2.8. MECANISMO La Comunidad Andina cumplirá sus objetivos mediante los siguientes mecanismos: a) Armonización de políticas económicas y sociales. b) Aproximación de las legislaciones nacionales en las materias pertinentes. c) Programa de liberación del intercambio comercial. d) Adaptación de un Arancel Externo Común. e) Programas de Desarrollo Agropecuarios y Agroindustrial. f) Canalización de recursos internos y externos. g) Integración Física. h) Tratamiento preferencial para Bolivia y Ecuador. 1.9.2.9. ARANCEL EXTERNO COMÚN (AEC) El Arancel Externo Común (AEC) es un instrumento de integración que busca promover la equidad de competencia entre las empresas de los países de un grupo integracionista. Este mecanismo los Países Miembros acogerán con el fin de establecer una protección adecuada para la producción y estimular el desarrollo subregional disminuyendo las diferencias existentes entre los mismos. Este mecanismo trata de derechos arancelarios uniformes, es decir, a un mismo nivel porcentual ad-valorem, respecto de las importaciones realizadas a terceros países, que se aplicarán en forma anual, automática y lineal. Además cuenta con un instrumento de apoyo que es el Arancel Externo Mínimo Común que ayudará al perfeccionamiento del mecanismo creando un piso y un techo arancelario. (Comunidad Andina de Naciones, 1994) 24 La Decisión Nº 370 que aprueba la estructura del Arancel Externo Común (AEC), se adoptó el 26 de Noviembre de 1994 por Bolivia, Colombia, Ecuador Perú y Venezuela. La Comisión es el organismo encargado de contemplar niveles adecuados de protección subregional, la estructura del AEC tiene como base cuatro niveles arancelarios: 5%, 10%, 15% y 20%, en función del grado de elaboración de los productos, interpretándose que mientras mayor valor agregado tiene un producto mayor será su nivel arancelario. 1.9.3 MARCO LEGAL 1.9.3.1. DECISIÓN 371 SISTEMA ANDINO DE FRANJA DE PRECIOS La Comunidad Andina de Naciones, en el Sexagésimo tercer Período Ordinario de Sesiones de la Comisión llevada a cabo el 25 y 26 de noviembre de 1994 en Quito – Ecuador establece el Sistema Andino de Franjas de Precios, mediante Decisión 371, establece el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), como un sistema de regulación que permite estabilizar el costo de importación de los productos agropecuarios, que marcaban inestabilidad constante en sus precios internacionales o por graves distorsiones de los mismos, debido a que permite mayor vinculación de los precios internos de los productos importados con la tendencia de los precios internacionales y permite a los productores nacionales contar con señales claras para toma de decisiones de siembra, producción y comercialización de sus productos. 1.9.3.2. LEY COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN) LA COMISIÓN DE LA COMUNIDAD ANDINA, VISTOS: Los Artículos 1, 2 y 3, y el Capítulo VIII del Acuerdo de Cartagena; las Decisiones 370, 371, 465, 535, 580, 620, 669, 679, 688, 693, 695 y 717; y, CONSIDERANDO: 25 Que conforme lo dispuesto por el Artículo 82 del Acuerdo de Cartagena, le corresponde a la Comisión adoptar la política arancelaria de la Comunidad Andina; Que en el proceso de adopción de la política arancelaria de la Comunidad Andina, la Comisión adoptó las Decisiones 370 y 535 que establecieron niveles arancelarios comunes; Que de acuerdo con la Decisión 679 se determinó que los Países Miembros no estarán obligados a aplicar las Decisiones 370, 371 y 465, y se suspendió la aplicación de la Decisión 535 hasta el 20 de julio de 2008; Que mediante Decisión 688 se prorrogó el plazo previsto en el artículo 1 de la Decisión 679, determinando que los Países Miembros podían no aplicar las Decisiones 370, 371 y 465 y se suspendió la aplicación de la Decisión 535 hasta el 20 de septiembre de 2008; Que mediante Decisión 693 se estableció que los Países Miembros podían no aplicar las Decisiones 370, 371 y 465, y se suspendió la aplicación de la Decisión 535 hasta el 20 de octubre de 2008; Que mediante Decisión 695 se estableció que los Países Miembros podían no aplicar las Decisiones 370, 371 y 465, y se suspendió la aplicación de la Decisión 535 hasta el 20 de octubre de 2009; Que mediante Decisión 717 se dispuso extender hasta el 31 de diciembre de 2011 los plazos previstos en los artículos 1, 2 y 3 de la Decisión 695; 26 Que es necesario realizar una evaluación del Arancel Externo Común considerando la Política Arancelaria de los Países Miembros; Que es importante que el Grupo de Trabajo de Alto Nivel de Política Arancelaria se reúna a fin de recomendar a la Comisión una Política Arancelaria de la Comunidad Andina que incorpore a todos los Países Miembros; DECIDE: Artículo único.- Extender hasta el 31 de diciembre de 2014, los plazos previstos en los artículos 1, 2 y 3 de la Decisión 695. Dada en la ciudad de Lima, Perú, a los siete días del mes de diciembre del año dos mil once. 1.9.3.3. ACUERDO DE CARTAGENA El Acuerdo de Cartagena, firmado en Cartagena de Indias (Colombia) el 26 de mayo de 1969 y por el cual se crea la Comunidad Andina, expresa que tiene como objetivos: a) Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social. Acelerar su crecimiento y la generación de ocupación. b) Facilitar su participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano. c) Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los Países miembros en el contexto económico internacional. d) Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Países Miembros. 27 1.9.3.4. DECRETO 2485-A El Decreto Ejecutivo 2485 - A del 27 de enero de 1995, publicado en el Registro Oficial 622 del 30 de enero de 1995, pone en vigencia la Decisión 371 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena sobre el Sistema Andino de Franjas de Precios, en donde el Art. 29 establece que las donaciones de productos alimentarios serán administrados por el País Miembro receptor en tal forma que su manejo no distorsione el intercambio subregional, debiendo monetizarse a precios no inferiores a los costos locales que corresponden a una internación reciente. 28 CAPÍTULO II DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ACTUAL 2.1 POLÍTICA ARANCELARIA El Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) es un mecanismo por el cual se adopta mediante la Decisión 371 con el objeto de mantener equilibrado el costo de importación de un grupo de productos especiales agropecuarios, los cuales se caracterizan por una inestabilidad en sus precios internacionales. En la economía del Ecuador el funcionamiento del SAFP, establece una búsqueda simultanea de dos objetivos: (a) tener un efecto estabilizador, a los productos importados se disminuye las fluctuaciones de los precios internacionales, (b) tener un efecto protector, se subsidia la producción externa compensando con los precios bajos, y así, el precio de los productos locales y la producción interna promueve el mejoramiento. El SAFP funciona estableciendo el precio piso, en donde las importaciones se cobran un derecho especifico cuando los costos totales de ésta son menores a un límite preestablecido, y un precio techo, en donde a los costos totales de las importaciones se conceden una rebaja arancelaria por encima del límite superior preestablecido. Por lo tanto este sistema evitará que el agricultor nacional sufra por los efectos de la caída de los precios de los productos en el mercado mundial y al mismo tiempo beneficiara al consumidor, evitando que los aumentos del precio internacional se reflejen en los precios internos de los mismos. 29 Incidencia del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) 1) Los países que tienen actualmente el SAFP como son Colombia, Bolivia, Perú y Ecuador, sin embargo únicamente Ecuador y Colombia lo aplican como un mecanismo proteccionista a los productos agropecuarios; sí estos países tienen un índice inflacionario elevado, este repercutirá en el precio de estos productos en sus mercados internos y haría atractivo adquirir estos bienes de terceros países. 2) Si los países de la Comunidad Andina tienen una tasa de interés alta para los créditos este repercutirá en el precio de estos productos en sus mercados tantos como nacionales como de la subregión. 3) El desarrollo de la economía ecuatoriana determina el bienestar económico de una población que se reflejan en la adquisición de productos entre ellos los agropecuarios, a través del SAFP encamina que los ecuatorianos adquiramos la producción nuestra mientras que los productos de terceros países sus precios serían más elevados. 4) En este punto, la incidencia del SAFP tiene que ver directamente con la relación de sensibilización a que la población prefiera los productos nacionales. Al consumir los productos nacionales, las importaciones disminuyen determinando que la balanza comercial no sea tan deficitaria. A esto se suma que la demanda de la producción nacional sea alta. 2.1.1 P.I.B. SECTOR AGRÍCOLA PERIODO 2008 2012 EN COMPARACIÓN AL P.I.B. TOTAL PIB AGRICOLA En el año 2008 el PIB agrícola fue del 0,82% frente al periodo 2009 hubo un incremento del 2,92%; mientras que el 2010 el año sostuvo un decrecimiento del 1,06% referente al año anterior. En el año 2011 existe un incremento considerable, frente a los años anteriores del 4,58% y cierra el periodo 2012 con un porcentaje del 0,06%. 30 PIB TOTAL En el año 2008 el PIB total fue del 6.36% frente al periodo 2009 hubo un decrecimiento del 0.57%; mientras que el 2010 hay un incremento del 2.95%, en el 2011 hay un incremento considerable comparándolo con los otros años que es de 7.83% y cierra en el 2012 con un decrecimiento del 5.12%. Conclusión Podemos ver que el PIB agrícola no es muy significativo dentro del PIB total ya que cuenta con otros sectores productivos que si aportan con mayor valor dentro de la economía del país. TABLA 2-1: P.I.B. AGRÍCOLA Y P.I.B. TOTAL 2008-2012 MILLONES DE DÓLARES AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 PIB (AGRICOLA) TOTAL PIB TOTAL 4.174.664,0 4.208.926,0 4.331.942,0 4.378.067,0 4.578.532,0 4.581.167,0 51.007.777 54.250.408 54.557.732 56.168.864 60.569.488 63.672.625 PORCENTAJE PORCENAJE AGRICOLA PIB TOTAL 0,82% 2,92% 1,06% 4,58% 0,06% 6,36% 0,57% 2,95% 7,83% 5,12% Fuente: Banco Central del Ecuador. Dirección de Estadísticas Económicas. 2.2 ANÁLISIS INTERNO El análisis interno permite hacer un diagnóstico de los puntos claves del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), el cual es un mecanismo que tiene por objeto estabilizar el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios, caracterizados por una marcada inestabilidad en 31 sus precios internacionales, por tal motivo el SAFP pretende regular a través de los derechos arancelarios. 2.2.1 DIAGNÓSTICO ÉSTRATÉGICO DEL SAFP Es una herramienta que se utiliza para analizar la situación interna y externa de una organización así como un tratado y/o mecanismo de negociación. En esta etapa se puede desarrollar mediante varios enfoques, para lo cual se utilizará el Análisis FODA. FORTALEZAS: La Franja de Precios ha contribuido a un aumento en la producción de los productos. Estabilizar el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios caracterizados por una marcada inestabilidad de sus precios internacionales. Establecimiento de sistemas de comercialización interna. Franja de Precios un rol decisivo en el aumento de la producción así como en la formación de los precios internos Sistema Andino de Franja de Precios como instrumentos para mejorar los precios al productor local y estimular el desarrollo agrario. La producción agropecuaria de los países de la Comunidad se sienten protegidos por este mecanismo establecido por SAFP ya que constituye en un sistema regulador de precios de productos provenientes de terceros países. OPORTUNIDADES: Proteger a los productos agropecuarios de la comunidad frente a la importación de terceros países. Hace frente a los precios agrícolas que vienen subsidiados de los EEUU. 32 Crecimiento en la economía. Acceso de alternativas de inversión de capital, ya que sus utilidades pueden ser reinvertidas en la ampliación de sus instalaciones, adquisición de equipos. Estabilidad empresarial, la misma que se obtiene al estar la empresa protegida con el SAFP. DEBILIDADES: El Tratado de Libre Comercio obliga al desmantelamiento de la Franja de Precios, debido a la posición norteamericana que exige, para estos productos, esquemas de desgravación que equivalen a una total liberalización de las partidas involucradas. Mecanismos de establecimiento de cuotas (salvaguardas), para mantener un nivel de protección similar a la Franja de Precios vigente. Eliminación de la Franja de Precios sobre el sector agrícola. La manipulación de las franjas de precios es una amenaza real sobre la estabilidad y transparencia del sistema, sesgando sus beneficios hacia ciertos agentes o sectores en perjuicio de otros. Las franjas del sistema andino sólo resuelven los problemas a corto plazo. Reducción en el nivel de importaciones Desnaturalización del sistema por su manipulación en función de criterios políticos y la acción de los grupos de interés. Escaso efecto de estos mecanismos en apoyo al sector agropecuario. A través del SAFP cuando los precios de los productos agropecuarios de terceros países son menores al precio piso establecido por la CAN se debe incrementar la tarifa arancelaria y de esta manera se trata de regular los precios entre las dos partes. 33 AMENAZAS: Falta de una política de comercio exterior. El sistema de franjas de precios implementado aún no existen resultados concretos en el sector agrícola ecuatoriano. Disminución de capital. Déficit de la Balanza Comercial. Perdida de inversiones en el país 2.2.2 ANÁLISIS FODA El análisis FODA, es una estrategia para diagnosticar la interacción entre las características particulares de la empresa y el entorno en el cual éste compite. Es usado por todos los niveles de las empresas, a fin de establecer el diagnostico interno y externo de la organización y se realiza en una matriz que se forma con las iniciales de los cuatro conceptos que intervienen en la aplicación del instrumento de acuerdo al siguiente detalle: F de Fortalezas O de Oportunidades D de Debilidades A de Amenazas 34 TABLA 2-2: MATRIZ FODA MATRIZ FODA FACTORES INTERNOS FACTORES EXTERNOS FORTALEZAS OPORTUNIDADES F1 La Franja de Precios ha contribuido a un aumento en la producción de determinados productos. O1 Proteger a los productos agropecuarios de la comunidad frente a la importación de terceros países. F2 Estabilizar el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios caracterizados por una marcada inestabilidad de sus precios internacionales. O2 Hace frente a los precios agrícolas que vienen subsidiados de los EEUU. F3 Establecimiento de sistemas de comercialización interna. O3 Crecimiento de la economía. F4 Franja de Precios un rol decisivo en el aumento de la producción así como en la formación de los precios internos. O4 Acceso de alternativas de inversión de capital, ya que sus utilidades pueden ser reinvertidas en la ampliación de sus instalaciones, adquisición de equipos. O5 Estabilidad empresarial, la misma que se obtiene al estar la empresa protegida con el SAFP. Sistema Andino de Franja de Precios como instrumentos F5 para mejorar los precios al productor local y estimular el desarrollo agrario. DEBILIDADES AMENAZAS D1 El Tratado de Libre Comercio obliga al desmantelamiento de la Franja de Precios, debido a la posición norteamericana que exige, para estos productos, esquemas de desgravación que equivalen a una total liberalización de las partidas involucradas. A1 Falta de una política de comercio exterior. D2 Mecanismos de establecimiento de cuotas (salvaguardas), para mantener un nivel de protección similar a la Franja de Precios vigente A2 El sistema de franjas de precios implementado aún no existe resultados concretos en el sector agrícola ecuatoriano. D3 Eliminación de la Franja de Precios sobre el sector agrícola. A3 Disminución de capital. D4 La manipulación de las franjas de precios es una amenaza real sobre la estabilidad y transparencia del sistema, sesgando sus beneficios hacia ciertos agentes o sectores en perjuicio de otros A4 Déficit de la Balanza Comercial. A5 Perdida de inversiones en el país. D5 Reducción en el nivel de importaciones Elaborado por: Sofía Mejía Análisis Para el análisis del FODA, a continuación presento diferentes ejemplos prácticos basados en políticas, acuerdos y posiciones dispuestas o asumidas por nuestro país. 35 Análisis de las FORTALESAS F1- F4 La Franja de Precios ha contribuido a un aumento en la producción de determinados productos y Franja de Precios un rol decisivo en el aumento de la producción así como en la formación de los precios internos. TABLA 2-3 PRODUCCIÓN NACIONAL TM PRODUCCIÓN NACIONAL TM Nº PRODUCCTOS 2008 2009 2010 2011 2012 6.701.146 7.637.324 7.931.060 7.427.776 7.012.244 1 BANANO (Fruta fresca) 2 CACAO (Almendra seca) 94.300 120.582 132.100 224.163 133.323 3 CAFÉ (Grano oro) 32.097 33.624 31.347 23.829 7.340 4 CAÑA DE AZÚCAR PARA AZÚCAR (Tallo fresco) 9.341.095 8.473.141 8.347.182 8.131.819 7.378.922 - - - - - 6 CAÑA DE AZÚCAR PARA OTROS USOS (Tallo fresco) MARACUYÁ (Fruta fresca) 71.540 65.776 73.759 52.684 11.832 7 NARANJA (Fruta fresca) 54.916 49.088 47.494 36.607 48.380 8 PALMA AFRICANA (Fruta fresca) 2.204.314 2.226.775 2.850.465 2.097.356 2.649.051 9 PLÁTANO (Fruta fresca) 506.168 549.388 547.291 591.984 559.319 10 TOMATE DE ÁRBOL (Fruta fresca) 9.988 14.324 13.511 12.586 14.695 1.442.052 1.579.406 1.706.193 1.477.941 1.565.535 1.170 944 1.297 639 509 11.962 8.522 9.491 11.769 4.881 17.954 21.423 18.733 24.704 10.962 14.622 11.224 14.644 12.966 9.990 13.696 10.800 18.011 19.456 15.916 17 ARROZ (En cáscara) ARVEJA SECA (Grano seco) ARVEJA TIERNA (En vaina) CEBADA (Grano seco) FRÉJOL SECO (Grano seco) FRÉJOL TIERNO (En vaina) HABA SECA (Grano seco) 3.359 2.772 2.491 6.401 2.238 18 HABA TIERNA (En vaina) 16.486 14.174 12.208 16.841 12.441 19 MAÍZ DURO CHOCLO (En choclo) 20.556 22.538 24.797 30.228 13.579 20 MAÍZ DURO SECO (Grano seco) 771.878 767.152 868.027 830.150 1.215.193 5 11 12 13 14 15 16 36 21 MAÍZ SUAVE CHOCLO (En choclo) 43.272 62.084 53.725 68.589 72.624 22 MAÍZ SUAVE SECO (Grano seco) 32.625 44.233 37.547 34.295 28.136 23 PAPA (Tubérculo fresco) 266.722 286.790 386.798 339.038 285.100 24 TOMATE RIÑÓN (Fruta fresca) 50.552 46.537 53.518 36.221 62.956 25 TRIGO (Grano seco) 8.144 11.314 7.605 5.938 7.450 66.299 53.857 51.681 70.945 26 YUCA (Raíz fresca) 102.277 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INEC) Elaborado por: Sofía Mejía Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INEC) Elaborado por: Sofía Mejía 37 Análisis estadístico la producción nacional 1. CAÑA DE AZÚCAR PARA AZÚCAR (Tallo fresco) Este producto en el periodo 2008-2012 tiene una tendencia negativa en sus cifras como podemos ver en el año 2009 hay un déficit del -9%, en el año 2010 disminuye drásticamente al -1%, en el 2011 se recupera pero no es significativo con un -3% y finalmente en el año 2012 cierra el periodo con un -9% que esto indica que la producción no aumentado en todo este período. 2. BANANO (Fruta fresca) Este producto presenta una producción no constante ya que en el año 2009 es el periodo que tiene mayor importancia con una producción del 14%, el año 2010 la producción disminuye en un 4%, y desde ahí en los periodos 2011-2012 se mantiene un déficit -6%; dando así a este producto una producción que no es estable para el mercado internacional. 3. PALMA AFRICANA (Fruta fresca) En el año 2009 la producción se mantuvo y solo creció el 1%, en el año 2010 hubo un importante crecimiento del 28% debido al clima favorable y al incremento de tierras para su sembrío, en el año 2010 la producción disminuyo un -26% y en el año 2012 se aumenta a un 26% cerrando este período con un buen porcentaje de producción. 4. ARROZ (En cáscara) Durante el período 2008-2009 la producción de arroz fue del 10%, luego en los períodos 2009-2010 la producción fue del 8% y en el período 2010-2011 la producción cayó considerable a un -13%, recuperándose en los períodos 2011-2012 con un 6%. 38 5. MAÍZ DURO SECO (Grano seco) En el año 2008-2009 la producción de maíz decreció en -1%, en el siguiente 2009-2010 períodos tuvo un aumento del 13%, en el año 2010-2011 la producción disminuyo un 4% debido a cambios climáticos y se recuperó favorablemente con un 46%. 6. PLÁTANO (Fruta fresca) En el año 2008-2009 la producción fue del 9% mientras que en el año 20092010 se mantuvo en el siguiente periodo 2010-2011 la producción aumentó un 8% debido al crecimiento de la demanda y cierra el período con un déficit del -6%, como podemos ver que este producto es muy favorable que solamente en el último año obtuvo un saldo negativo. 7. PAPA (Tubérculo fresco) Durante el año 2008-2009 la producción de este producto fue del 8%, teniendo un importante aumento en su producción el período 2009-2010 del 35%, en los siguientes periodos la producción disminuyo a un -12% y cerrando el período con un saldo -16%. 8. YUCA (Raíz fresca) En el año 2008-2009 la producción no fue favorable ya que su cifra fue negativa del -35%, en los años siguientes 2009-2010 la producción fue del 19%, en los años 2010-2011 la producción se recupera pero no en su totalidad con un -4% y finalmente logra salir de su déficit cerrando con un 37% de producción. 39 9. MAÍZ DURO CHOCLO (En choclo) Este producto tubo tres años consecutivos una buena producción como en los años 2009-2010 la producción tuvo un 10% y se mantuvo el año siguiente, en el año 2011 la producción aumento a un 22% y finalmente disminuye a un -55%, este porcentaje se debe al cambio climático de ese año. 10. CEBADA (Grano seco) Durante el período 2008-2009 la producción fue del 19%, en los siguientes períodos 2009-2010 se tiene una gran variación del -13%, favorablemente sube su producción a un 32% en el período 2010-2011 y finalmente cierra con un saldo -56%. 11. TRIGO (Grano seco) Durante el periodo 2008-2009 la producción de trigo fue del 39% teniendo una variación negativa del -33% en el período 2009-2010, simultáneamente sigue el saldo negativo del -22% y se recupera en el último período 20112012 con un 25%, como podemos ver aquí la producción no es constante. F2 Estabilizar el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios caracterizados por una marcada inestabilidad de sus precios internacionales. a) Inferior al Precio Piso (PP) Producto: Aceite Crudo de Soya Valor FOB: $2 645 750 Cantidad: 2500 ton Flete: $ 150 000 Origen: USA Seguro: $ Fecha de llegada: 10 de agosto Valor en aduana: 2 516.17 $2 798 266.17 40 Subpartida: 1507.10.00.00 AEC: 20% 1. Establecer valores precio piso (PP), precio techo (PT) y precio referencial (PR) de acuerdo a la fecha de llegada. PP 1015 1236 PT PT 1236 1015 PP PR 937 937 PR Recargo (DVA) Se aplica la tabla de la primera quincena de agosto del 2013. 2. Calcular la recarga arancelaria o rebaja arancelaria. DVA = (PP – PR) (1 + AEC) DVA = (1015 – 937) (1 + 0.20) = = 9.98= 10% RA = (78) (1.20) RA = 93.6 AEC 20% DVA + 10% AT 30% 41 3. Calcular el Derecho Arancelario (DA) ajustado DA = AT (PR x cantidad) DA = 30% ($ 937 x 2500) DA = 0.30 ($ 2 342 500) DA = $ 702 750 Análisis de OPORTUNIDADES O1 Proteger a los productos agropecuarios de la comunidad frente a la importación de terceros países. a) Superior al Precio Techo (PT) Producto: Maíz Amarillo Valor FOB: $2 212 490 Cantidad: 7000 ton Flete: $ 241 500 Origen: España Seguro: $ Fecha de llegada: 25 de julio 4 417.88 Valor en aduana: $2 458 407.88 Subpartida: 1005.90.11.00 AEC: 15% Se pide: 1. Establecer valores precio piso (PP), precio techo (PT) y precio referencial (PR) de acuerdo a la fecha de llegada. PP 260 350 PR PT 316 316 PT PR 350 260 PP Rebaja (RA) 42 Se aplica la tabla de la segunda quincena de julio del 2013. 2. Calcular la recarga arancelaria o rebaja arancelaria. RA = (PR – PT) (1 + AEC) RA = (350 – 316) (1 + 0.15) = = 11,17= 11% RA = (34) (1.15) RA = 39.10 AEC 15% RA - 11% AT 4% 3. Calcular el Derecho Arancelario (DA) ajustado DA = AT (PR x cantidad) DA = 4% ($ 350 x 7000) DA = 0.4 ($ 2 450 000) DA = $ 980 000 b) Dentro de la franja Producto: Maíz Amarillo Valor FOB: $1 580 350 Cantidad: 5000 ton Flete: $ 172 500 Origen: USA Seguro: $ Fecha de llegada: 22 de agosto Subpartida: 1005.90.11.00 AEC: 15% 3 155.63 Valor en aduana: $1 756 005.63 43 Se pide: 1. Establecer valores precio piso (PP), precio techo (PT) y precio referencial (PR) de acuerdo a la fecha de llegada. PP 260 316 PT PT 316 286 PR PR 286 260 PP Se mantiene AEC Se aplica la tabla de la segunda quincena de agosto del 2013. 2. Calcular la recarga arancelaria o rebaja arancelaria. No tiene recarga ni rebaja arancelaria porque el precio referencial (PR) se encuentra intermedia entre el precio piso (PP) y precio techo (PT). 3. Calcular el Derecho Arancelario (DA) ajustado DA = AEC (PR x cantidad) DA = 15% ($ 286 x 5000) DA = 0.15 ($ 1 430 000) DA = $ 214 500 44 Análisis de DEBILIDADES D5 Reducción en el nivel de importaciones TABLA 2-4 ESTADÍSTICAS DE LOS PRODUCTOS MARCADORES DE TERCEROS PAÍSES Fuente: Banco Central del Ecuador, Departamento Comercio Exterior. Elaborado por: Sofía Mejía 45 Análisis del cuadro estadístico de las Importaciones de terceros países 1. Arroz Durante el 2008 al 2009 tiene un crecimiento de importación del 7.98%, del 2009 al 2010 tiene un crecimiento de importación del 60.52%, del 2010 al 2011 tiene una disminución en las importaciones de 9.61%, del 2011 al 2012 tiene un crecimiento de importaciones del 215.11% y en el 2012 al 2013 solo se tiene los datos hasta mitad del año pero sin embargo se puede ver que hasta medio año hay una disminución aproximada de un 43.52%. Nuestro país está produciendo menos arroz por eso las importaciones se incrementan por ese motivo el gobierno debe incentivar a la producción. 2. Cebada Durante el 2008 al 2009 tiene una disminución en las importaciones de 2.32%, del 2009 al 2010 tiene un crecimiento de importación del 12.66%, del 2010 al 2011 tiene una disminución en las importaciones de 5.06%, del 2011 al 2012 tiene un crecimiento de importaciones del 5.86% y en el 2012 al 2013 solo se tiene los datos hasta mitad del año pero sin embargo se puede ver que hasta medio año hay una disminución aproximada de un 85.27%. En el caso de la cebada no tiene mucha variación desde el 2008 hasta el 2013 por lo que se entiende que las importaciones y la producción nacional se mantienen iguales durante los periodos comparados. 3. Maíz Amarillo Durante el 2008 al 2009 tiene un crecimiento de importación del 6%, del 2009 al 2010 tiene un crecimiento de importación del 35%, del 2010 al 2011 tiene un crecimiento de importaciones del 12%, del 2011 al 2012 tiene una disminución en las importaciones del 43% y en el 2012 al 2013 solo se tiene los datos hasta mitad del año pero sin embargo se puede ver que hasta medio año hay una disminución aproximada de un 58.89%. Desde el 2008 hasta el 2011 tiene un crecimiento en las importaciones mientras que desde el 2011 hasta el 2013 tiene una disminución en las 46 importaciones quiere decir que el país está produciendo más y no es necesario importar. 4. Maíz Blanco En el caso del maíz blanco no tiene ningún dato estadístico eso quiere decir que no hay ninguna importación de este productor hasta el momento. 5. Soya Durante el 2008 al 2009 tiene un crecimiento de importación del 155%, del 2009 al 2010 tiene una disminución en las importaciones del 49.84%, del 2010 al 2011 tiene un crecimiento de importaciones del 148%, del 2011 al 2012 tiene una disminución en las importaciones del 66.42%. En los años estudiados tiene mucha variación ya que de año a año tiene un incremento considerable y una disminución aunque no es muy importante comparada la cantidad de importaciones. 6. Trigo Las importaciones desde el inicio son altas sin embargo se mantienen en un rango, durante el 2008 al 2009 tiene una disminución en las importaciones del 5%, del 2009 al 2010 tiene un crecimiento de importaciones del 31.45%, del 2010 al 2011 tiene una disminución en las importaciones del 4.91%, del 2011 al 2012 tiene una disminución en las importaciones del 11.9% y en el 2012 al 2013 solo se tiene los datos hasta mitad del año pero sin embargo se puede ver que hasta medio año hay una disminución aproximada de un 97.19%. Los últimos años las importaciones tiene una disminución eso quiere decir que ha incrementado la producción nacional y no hay necesidad de importar. 7. Aceite Crudo de Soya Durante el 2008 al 2009 tiene una disminución en las importaciones del 14.99%, del 2009 al 2010 tiene una disminución en las importaciones del 10.82%, del 2010 al 2011 tiene una disminución en las importaciones del 14.30%, del 2011 al 2012 tiene una disminución en las importaciones del 47 28.38% y en el 2012 al 2013 solo se tiene los datos hasta mitad del año pero sin embargo se puede ver que hasta medio año hay una disminución aproximada de un 36.76%. Desde el 2008 hasta el 2012 las importaciones han ido disminuyen, eso quiere decir que es mayor la producción nacional. 8. Aceite Crudo de Palma En el caso del aceite crudo de palma solo hay una importación que es en 2011, mientras que en el 2008, 2009, 2010 y 2012 no hay ningún dato estadístico eso quiere decir que no hay ninguna importación del producto. 9. Azúcar Blanco Durante el 2008 al 2009 tiene un crecimiento de importación del 0.027%, del 2009 al 2010 tiene un crecimiento de importación del 99161.67%, del 2010 al 2011 tiene una disminución en las importaciones del 11.03%, del 2011 al 2012 tiene una disminución en las importaciones del 97.49%. En el 2008 al 2009 la cantidad de importaciones se mantiene equilibrada en una cantidad mínima, en el 2009 al 2010 tiene un incremento muy considerable, mientras que desde el 2010 al 2012 las importaciones se han ido disminuyendo. 10. Azúcar Crudo Durante el 2008 al 2009 tiene una disminución en las importaciones del 9.11%, del 2009 al 2010 tiene una disminución en las importaciones del 38.13%, del 2010 al 2011 tiene un crecimiento de importaciones del 95.57%, del 2011 al 2012 tiene una disminución en las importaciones del 4.19%. Las importaciones no tienen mucha incidencia las cuales se mantienen en un nivel bajo de importaciones. 11. Leche En el caso de la leche no tiene ningún dato estadístico eso quiere decir que no hay ninguna importación de este productor hasta el momento. 48 12. Trozos de Pollo En el caso de los trozos de pollo solo hay una importación mínima que es en 2012, mientras que en el 2008, 2009, 2010 y 2011 no hay ningún dato estadístico eso quiere decir que no hay ninguna importación del producto. 13. Carne de Cerdo Durante el 2008 al 2009 tiene una disminución en las importaciones del 19.72%, del 2009 al 2010 tiene un crecimiento de importaciones del 84%, del 2010 al 2011 tiene un crecimiento de importaciones del 33.99%, del 2011 al 2012 tiene una disminución en las importaciones del 8.16% y en el 2012 al 2013 solo se tiene los datos hasta mitad del año pero sin embargo se puede ver que hasta medio año hay una disminución aproximada de un 97.27%. Análisis de AMENASAS A1 1. Falta de una política de comercio exterior. Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA) El ATPDEA se origina a partir de la Ley de preferencia arancelaria andina (ATPA) es un régimen de privilegio que es concedido unilateralmente por EE.UU. a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú para ayudar a la pelea contra el tráfico ilícito de drogas, se otorga el 4 de diciembre de 1991 el cual promete ingreso libre de aranceles a 5500 productos los cuales no se encontraban incluidos, confecciones, textiles, entre otros. El 4 de diciembre del 2001 venció, el objetivo de este régimen es estimular las exportaciones mediante un mercado preferencial que produzca fuentes de trabajo alternativas que incentiven a la siembra de la hoja de coca y disminución del narcotráfico. El Congreso de los EE.UU. después de tres años coordinando entre el sector privado y público aprobó un nuevo texto ampliando y renovando los beneficios del ATPA, la cual se llamara Ley de Promoción Comercial Andina 49 y Erradicación de la Droga (ATPDEA). El 6 de agosto del 2002 el Presidente George W. Bush firmo y concretó el texto de la Ley definitiva. El terrorismo y el narcotráfico es un problema con la misma cara de la moneda la cual amenaza a nuestro país la estabilidad, el ATPA ampliado y renovado es una herramienta fundamental que fortalece las instituciones democráticas y seguridad nacional, utilizar como fuente para el desarrollo económico y luchar contra la pobreza de los países andinos . Renuncia del Ecuador al ATPDA El 29 de Junio de 2013 el Ecuador renuncia unilateralmente de manera irrevocable a las preferencias arancelarias andinas frente a la prepotencia, amenaza y prepotencia de algunos sectores estadounidenses que exigen para quitar los beneficios comerciales por el caso Snowden. 2. Tratado de Libre Comercio (TLC) Es un acuerdo comercial bilateral o regional para incrementar el mercado de servicios y bienes entre los países integrantes como continentes o básicamente en todo el mundo. Se basa en la disminución o eliminación sustancial de los aranceles para los bienes entre las partes y acuerdos en materia de servicios, el TLC no conlleva una integración social, política regional y económica como el Mercosur, Unión Europea, Comunidad Sudamericana de Naciones y Comunidad Andina. Estos se crearon para promover el intercambio comercial, los cuales introdujeron cláusulas presupuestarias y políticas fiscales, así como también el desplazamiento de organismos políticos comunes y personas. 50 Ecuador no firmó TLC con EEUU El TLC no se firmará porque se va a proteger al sector agrícola, y hubo la renuncia de ese tratado por tener políticas económicas no favorables para nuestro país como propiedad intelectual, ventas al sector público y utilización de las marcas. 3. Unión Europea (UE) En la actualidad siguen en negociaciones siendo la última en la ciudad de Manta, los demás tratados existe aceptación entre las partes sin embargo no está dentro del marco de la negociación la parte del comercio exterior y propiedad intelectual. A2 El sistema de franjas de precios implementado aún no existe resultados concretos en el sector agrícola ecuatoriano. TABLA 2-5 PRODUCCIÓN NACIONAL TM PRODUCCIÓN NACIONAL TM Nº PRODUCCTOS 2008 2009 2010 2011 2012 6.701.146 7.637.324 7.931.060 7.427.776 7.012.244 1 BANANO (Fruta fresca) 2 CACAO (Almendra seca) 94.300 120.582 132.100 224.163 133.323 3 CAFÉ (Grano oro) 32.097 33.624 31.347 23.829 7.340 4 CAÑA DE AZÚCAR PARA AZÚCAR (Tallo fresco) 9.341.095 8.473.141 8.347.182 8.131.819 7.378.922 - - - - - 6 CAÑA DE AZÚCAR PARA OTROS USOS (Tallo fresco) MARACUYÁ (Fruta fresca) 71.540 65.776 73.759 52.684 11.832 7 NARANJA (Fruta fresca) 54.916 49.088 47.494 36.607 48.380 8 PALMA AFRICANA (Fruta fresca) 2.204.314 2.226.775 2.850.465 2.097.356 2.649.051 9 PLÁTANO (Fruta fresca) 506.168 549.388 547.291 591.984 559.319 10 TOMATE DE ÁRBOL (Fruta fresca) 9.988 14.324 13.511 12.586 14.695 1.442.052 1.579.406 1.706.193 1.477.941 1.565.535 1.170 944 1.297 639 509 11.962 8.522 9.491 11.769 4.881 5 11 12 13 ARROZ (En cáscara) ARVEJA SECA (Grano seco) ARVEJA TIERNA (En vaina) 51 14 17.954 21.423 18.733 24.704 10.962 14.622 11.224 14.644 12.966 9.990 13.696 10.800 18.011 19.456 15.916 17 CEBADA (Grano seco) FRÉJOL SECO (Grano seco) FRÉJOL TIERNO (En vaina) HABA SECA (Grano seco) 3.359 2.772 2.491 6.401 2.238 18 HABA TIERNA (En vaina) 16.486 14.174 12.208 16.841 12.441 19 MAÍZ DURO CHOCLO (En choclo) 20.556 22.538 24.797 30.228 13.579 20 MAÍZ DURO SECO (Grano seco) 771.878 767.152 868.027 830.150 1.215.193 21 MAÍZ SUAVE CHOCLO (En choclo) 43.272 62.084 53.725 68.589 72.624 22 MAÍZ SUAVE SECO (Grano seco) 32.625 44.233 37.547 34.295 28.136 23 PAPA (Tubérculo fresco) 266.722 286.790 386.798 339.038 285.100 24 TOMATE RIÑÓN (Fruta fresca) 50.552 46.537 53.518 36.221 62.956 25 TRIGO (Grano seco) 8.144 11.314 7.605 5.938 7.450 66.299 53.857 51.681 70.945 15 16 26 YUCA (Raíz fresca) 102.277 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INEC) Elaborado por: Sofía Mejía TABLA 2-6 PRODUCCIÓN NACIONAL TM QUE CONFORMAN EL SAFP Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INEC) Elaborado por: Sofía Mejía 52 Análisis de los productos que forman parte del SAFP 1. ARROZ (En cáscara) Durante el período 2008-2009 la producción de arroz fue del 10%, luego en los períodos 2009-2010 la producción fue del 8% y en el período 2010-2011 la producción cayó considerable a un -13%, recuperándose en los períodos 2011-2012 con un 6%. 2. MAÍZ DURO SECO (Grano seco) En el año 2008-2009 la producción de maíz decreció en -1%, en el siguiente 2009-2010 períodos tuvo un aumento del 13%, en el año 2010-2011 la producción disminuyo un 4% debido a cambios climáticos y se recuperó favorablemente con un 46%. 3. MAÍZ DURO CHOCLO (En choclo) Este producto tubo tres años consecutivos una buena producción como en los años 2009-2010 la producción tuvo un 10% y se mantuvo el año siguiente, en el año 2011 la producción aumento a un 22% y finalmente disminuye a un -55%, este porcentaje se debe al cambio climático de ese año. 4. CEBADA (Grano seco) Durante el período 2008-2009 la producción fue del 19%, en los siguientes períodos 2009-2010 se tiene una gran variación del -13%, favorablemente sube su producción a un 32% en el período 2010-2011 y finalmente cierra con un saldo -56%. 53 5. TRIGO (Grano seco) Durante el periodo 2008-2009 la producción de trigo fue del 39% teniendo una variación negativa del -33% en el período 2009-2010, simultáneamente sigue el saldo negativo del -22% y se recupera en el último período 20112012 con un 25%, como podemos ver aquí la producción no es constante. 2.2.3 ELEMENTOS DEL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS (SAFP) Los Elementos del Sistema SAFP, se establecen en base a los siguientes instrumentos: a) Los productos sujetos al mecanismo de franja de precios; b) Las reglas para determinar los precios piso y techo de la franja; c) Las reglas para calcular el derecho variable adicional y la rebaja arancelaria; d) Los procedimientos operativos para la aplicación del mecanismo; e) Las reglas para el tratamiento de las concesiones arancelarias a terceros países; f) Las reglas para el tratamiento de las donaciones recibidas de productos sujetos a franjas; g) El Consejo Agropecuario, como mecanismo de coordinación, seguimiento y evaluación del Sistema. Por consiguiente, mediante la Decisión 371 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), queda establecido que el objetivo el SAFP es “estabilizar el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios caracterizados por una marcada inestabilidad de sus precios internacionales o por graves distorsiones de los mismos”. Sin embargo la franja de precios convierte al arancel ad-valorem en un factor variable que se ajusta automáticamente para contrarrestar las fluctuaciones del precio internacional y por ende, reduce la volatilidad de los precios de determinados productos. 54 Por lo tanto los aspectos elementales del SAFP., es tomar en cuenta la inestabilidad o variabilidad de los precios internacionales de los productos agropecuarios. Según Waugh (1944), se demuestra que las fluctuaciones de precios benefician al consumidor porque las ganancias netas, medidas a través del excedente, son mayores cuando los precios varían cuando se mantienen estables. Oi (1961) por su parte y con la misma metodología, llegó a una conclusión similar pero desde el punto de vista del productor. Massell (1969) sobre la base de estos trabajos mostró que los resultados de Waugh y Oi son dependientes de los supuestos, pues al modificarlos se llega a la conclusión opuesta. En efecto, considerando a productores y consumidores juntos y utilizando también los excedentes de productores y consumidores como proxy de la ganancia esperada, Massell demostró que la estabilización de precios a través de la constitución de un buffer stock, tiene como resultado una ganancia neta para la sociedad. Conclusión En conclusión es esencial contar con mecanismos de estabilización de precios, los cuales deben enfocarse en las fluctuaciones transitorias en torno a la tendencia, es decir, deben jugar un papel contracíclico. Los mecanismos de estabilización en general y de precios en particular, es que es necesario distinguir entre la tendencia “de largo plazo” de los precios agrícolas de las fluctuaciones de corto plazo. La primera exigiría un reajuste de la estructura de la producción agrícola. Las franjas, por el contrario deben limitarse a corregir las fluctuaciones de corto plazo. Tal como han sido diseñadas, las franjas del sistema andino sólo resuelven los problemas de corto plazo, pues los precios piso y techo recogen, aunque con un rezago, la tendencia del precio internacional. 55 2.2.4 PRODUCTOS SUJETOS AL MECANISMO DE IMPORTACIÓN El Sistema cubre dos clases de productos, los cuales están sujetos al Sistema Andino de la Franja de Precios que cubren las 154 subpartidas NANDINA: a) Productos Marcadores: Son aquellos productos cuyos precios internacionales sirven de base para el cálculo de las franjas (13 productos marcadores, anexo 1 de la decisión 371) b) Productos Derivados y Sustitutos: Son aquellos productos relacionados con los marcadores por ser sustitutos, insumos o productos elaborados a partir de ellos. El Sistema pretende cubrir sólo los productos cuya inclusión es indispensable para evitar desviaciones en el comercio o desequilibrios en la estructura de protección efectiva. (141 productos derivados y sustitutos, anexo 2 de la decisión 371) A continuación se describen los productos del sistema andino de franjas de precios, precios de referencia, rebajas arancelarias ( ), derechos adicionales (Dva) Y arancel total (At) para ser aplicados a las importaciones que arriben a puertos de la comunidad andina. TABLA 2-7: PRODUCTOS DEL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS Fuente: http://www.comunidadandina.org/comercio/circular435.pdf, 2013-05-03 56 Los precios piso y techo tienen una vigencia anual a partir del primero de abril de cada año. Los derechos adicionales y las rebajas arancelarias se especifican en tablas aduaneras. Los derechos adicionales podrán limitarse para el cumplimiento de los compromisos asumidos ante el GATT - OMC con anterioridad al 31 de enero de 1996. Las rebajas arancelarias para Ecuador, no puede exceder el nivel del Arancel Normal aplicado en virtud del Anexo 2 de la Decisión 465, en las siguientes subpartidas 1001.10.90; 1001.90.20; 1001.90.30; 1502.00.11; 1701.11.90; 1701.99.00; 1702.40.10; 3505.20.00. Las rebajas arancelarias para las siguientes subpartidas, no pueden exceder el nivel de Arancel Normal aplicado por figurar en la nómina de bienes no producidos resolución 1114 en las siguientes subpartidas 1506.00.10; 1506.00.90. El Arancel Total que se indica, se refiere al que corresponde a la "Nación Más Favorecida"; no considera preferencias arancelarias concedidas en virtud de convenios comerciales. 57 CAPÍTULO III ANÁLISIS DEL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS (SAFP) 3.1. ANTECEDENTES El Sistema Andino de Franjas de Precios entro a operar desde abril de 1995, en los países que conforman la Comunidad Andina de Naciones: Ecuador, Colombia, Bolivia, Perú y Venezuela (este último se desvinculo en el año 2006), considerando que los mecanismos de Franjas de Precios debían ser armonizados como parte del Arancel Externo Común para evitar tratamientos arancelarios diferentes a productos iguales, que pudieran generar distorsiones en las condiciones de competencia en el mercado subregional. Su objetivo principal es: estabilizar el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios caracterizados por una marcada inestabilidad de sus precios internacionales, o por graves distorsiones de los mismos. Arancel Externo Común (AEC).- Es un instrumento de integración que busca promover la equidad de competencia, la estructura del Arancel Externo Común, se establece con base en cuatro niveles arancelarios: 5%, 10%, 15% y 20%, los cuales aparecen especificados para cada subpartida arancelaria en el Anexo 1. 3.2. PROCEDIMIENTO DEL CÁLCULO El Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) es un mecanismo adoptado mediante la Decisión 371 con el objeto de estabilizar el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios, caracterizados por una marcada inestabilidad en sus precios internacionales. 58 La estabilización se consigue aumentando el arancel ad-valorem cuando el precio internacional está por debajo del nivel piso, y rebajando dicho arancel, hasta cero, cuando dicho precio está por encima del techo. Es decir, la franja de precios equivale a convertir el arancel en un factor variable que se ajusta automáticamente para contrarrestar las fluctuaciones externas del precio internacional. Tal como se establece en el siguiente gráfico: FIGURA 3-1: PROCEDIMIENTO DEL CÁLCULO FRANJA DE PRECIOS Fuente: http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=152&tipo=TE, el 15-11-2012 Sin embargo la DECISIÓN 465 Modificación y Actualización de los Anexos 1, 2, 3 y 4 de la Decisión 370, correspondiente al Arancel Externo Común, el cual se establece de la siguiente forma: 59 TABLA 3-1: SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS: PRECIOS DE REFERENCIA, REBAJAS ARANCELARIAS (Reb), DERECHOS ADICIONALES (Dva) Y ARANCEL TOTAL (At) PARA SER APLICADOS A LAS IMPORTACIONES QUE ARRIBEN A PUERTOS DE LA COMUNIDAD ANDINA ENTRE EL 01 Y EL 15 DE AGOSTO DE 2013 Fuente: http://www.comunidadandina.org/comercio/circular441.pdf, el 02-08-2013 NOTA: La presente tabla es aplicable para el caso de los productos cuyo Arancel Normal corresponde al nivel del Arancel Externo Común (AEC) establecido en el Anexo 1 de la Decisión 465. Las rebajas o derechos adicionales y los aranceles totales efectivamente aplicados, pueden diferir de los indicados en esta tabla, debido a las circunstancias siguientes: 2. Los derechos adicionales podrán limitarse a lo necesario para el cumplimiento de los compromisos asumidos ante el GATT - OMC con anterioridad al 31 de enero de 1996. 3. Las rebajas arancelarias para Ecuador, no puede exceder el nivel del Arancel Normal aplicado en virtud del Anexo 2 de la Decisión 465, en las siguientes subpartidas 1001.10.90; 1001.90.20; 1001.90.30; 1502.00.11; 1701.11.90; 1701.99.00; 1702.40.10; 3505.20.00. 4. Las rebajas arancelarias para las siguientes subpartidas, no pueden exceder el nivel de Arancel Normal aplicado por figurar en la Nómina de Bienes No Producidos Resolución 1114: 1506.00.10; 1506.00.90 60 5. El Arancel Total que se indica, se refiere al que corresponde a la "Nación Más Favorecida"; no considera preferencias arancelarias concedidas en virtud de convenios comerciales. 6. Los Países Miembros podrán limitar la aplicación de los derechos variables adicionales para los productos que se clasifiquen en las subpartidas NANDINA 1001.10.90 y 1001.90.20 hasta un nivel tal que el arancel total para sus importaciones no resulte superior al 35 %. 7. Colombia podrá limitar la aplicación de los derechos variables adicionales para los productos que forman parte de la Franja del Aceite Crudo de Palma, de la franja del Aceite Crudo de Soya y de la Franja de la Soya en Grano hasta un nivel tal que el arancel total para sus importaciones no resulte superior al 40%. Fuentes: Circular Nº 433 Decisiones 371, 392, 396, 402, 403, 410, 411, 413, 422, 430, 432, 433, 469, 470, 482, 495, 496, 497, 512, 520, 535, 570, 579, 580, 620, 622, 651, 663 y 1535. 3.3. APLICACIÓN DE LA FÓRMULA PARA CALCULAR LOS PRECIOS DE REFERENCIA, REBAJAS ARANCELARIAS (REB), DERECHOS ADICIONALES (DVA) Y ARANCEL TOTAL (AT) Para calcular los precios de referencia, rebajas arancelarias (reb), derechos adicionales (dva) y arancel total (at) para ser aplicados a las importaciones que arriben a puertos de la comunidad andina entre el 01 y el 15 de agosto de 2013. 61 3.3.1. REGLAS PARA DETERMINAR LOS PRECIOS PISO Y TECHO Las reglas para determinar los precios piso y techo, son las siguientes: La franja correspondiente a cada producto marcador será elaborada a partir de precios internacionales expresados en dólares de los Estados Unidos de América, por tonelada métrica, tomando como referencia los mercados señalados en el Anexo 1 de la presente Decisión. Los límites de la franja serán calculados para cada producto marcador mediante el procedimiento siguiente: a) Se toman los precios promedio mensuales de los últimos 60 meses, hasta octubre del año corriente, correspondientes al producto marcador en el mercado internacional de referencia indicado en el Anexo 1 de la presente Decisión. b) Se convierten dichos precios a dólares constantes utilizando como inflactor el índice de precios al consumidor de los Estados Unidos con base igual a 100 en octubre del año corriente; c) Los precios FOB en dólares constantes se convierten a términos CIF, aplicando los parámetros de fletes y seguros establecidos en el Anexo 3 de la presente Decisión; d) Se calcula el promedio aritmético de la serie en dólares constantes CIF. El resultado se denomina "Promedio de Precios Históricos CIF"; e) Se calcula la desviación típica de la serie en dólares constantes CIF, y se multiplica por el factor que se indica en el Anexo 4 de la presente Decisión; f) Al Promedio de Precios Históricos CIF se resta la cantidad obtenida en el literal e). Al resultado se le denomina "Precio Piso CIF"; g) Al Precio Piso CIF se le suma la desviación típica de la serie en dólares constantes CIF. Al resultado se le denomina "Precio Techo CIF". 62 Los precios piso y techo serán ajustados anualmente mediante la actualización de las respectivas series de precios, del índice inflactor y de los fletes y seguros, conforme a las fuentes de información establecidas en la presente Decisión. (Decisión 371; Capítulo IV; Art.5, Art.6; pág.4-5) 3.3.1.1. Calcular los precios históricos CIF Valor CIF: Es el Valor de Mercado en las fronteras aduaneras de un país, de las Importaciones de mercancías, otros Bienes, etc., incluidos todos los Costos de transporte y seguros de los Bienes desde el país exportador al país de que se trata, pero excluido el Costo de descarga del barco, aeronave, etc., a menos que sea a cargo del transportista. En consecuencia el Valor CIF de su mercancía, es la base imponible para el cálculo de los impuestos y comprende la suma de los siguientes valores. PRECIO FOB* (Valor soportado con facturas) FLETE (Valor del transporte internacional) SEGURO (Valor de la prima) TOTAL: CIF Una vez identificado el precio CIF se procede a calcular los precios históricos CIF, para lo cual se toman en cuenta las siguientes variables y elementos: 63 TABLA 3-2: VARIABLES Y ELEMENTOS: CÁLCULO DE PRECIOS HISTÓRICOS CIF VARIABLES ELEMENTOS Número de observaciones 60 meses hasta octubre último Cotizaciones observadas Precios internacionales de Bolsa o FOB Conversión a dólares actuales Índice de Precios al Consumidor Urbano de los Estados Unidos con base en octubre último Conversión a precios CIF Fletes correspondientes al producto marcador y seguros del 0,5% hasta puerto andino Promedio de precios históricos CIF Promedio aritmético de la serie de precios CIF en dólares constantes Fuente: http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=152&tipo=TE, el 15-11-2012 3.3.1.2. FACTORES DE AJUSTE DE LA DESVIACIÓN TÍPICA TABLA 3-3: FACTORES DE AJUSTE DE LA DESVIACIÓN TÍPICA VARIABLES PONDERACIÓN Para las franjas de: soya, aceite crudo de soya, aceite crudo de palma, arroz, cebada, maíz blanco, trigo, trozos de pollo y carne de cerdo 0,50 Para las franjas del azúcar blanco, azúcar crudo y leche entera +0,00 Para la franja del maíz amarillo -0,25 Fuente: http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=152&tipo=TE, el 15-11-2012 3.3.1.3. PRECIOS PISO Y TECHO TABLA 3-4: PRECIOS PISO Y TECHO PISOS ELEMENTOS Precio Piso Promedio de precios históricos CIF menos el factor de ajuste por la desviación típica Precio Techo Precio Piso más una desviación típica Fuente: http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=152&tipo=TE, el 15-11-2012 64 3.3.2. REGLAS PARA CALCULAR LAS REBAJAS ARANCELARIAS Y LOS DERECHOS ADICIONALES 3.3.2.1. PRODUCTOS MARCADORES TABLA 3-5: PRODUCTOS MARCADORES NIVELES FÓRMULAS Nivel de precio de referencia(pr) 1 Fórmula para el derecho adicional (Dva) y la rebaja arancelaria (Reb)2 Superior al Precio Techo (PT) Reb = (PR-PT) x (1+AEC)/PR Dentro de la franja No hay rebaja ni derechos adicionales Inferior al Precio Piso (PP) Dva = (PP-PR) x (1+AEC)/PR Fuente: http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=152&tipo=TE, el 15-11-2012 TABLA 3-6: ARANCEL EXTERNO COMÚN (AEC) DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA: PRODUCTOS VINCULADOS DERECHOS ADICIONALES CUANDO EL PRECIO DE REFERENCIA ESTÁ BAJO EL NIVEL PISO NIVELES FÓRMULAS Relación entre el AEC del marcador y el Fórmula para el derecho adicional del AEC del vinculado vinculado (DVA) AEC[vinculado]=AEC[marcador] Dva[vinculado]=Dva[marcador] AEC[vinculado] mayor AEC[marcador] que Dva[v] = Máximo entre Dva[m] x AEC[m]/AEC[v] y Dva[m] - (AEC[v]-AEC[m]) AEC[vinculado] AEC[marcador] menor que Dva[v] = Mínimo entre Dva[m] x AEC[m]/AEC[v] y Dva[m] - (AEC[v]-AEC[m]) Fuente: http://www.comunidadandina.org/Seccion.aspx?id=152&tipo=TE, el 15-11-2012 1 Precio de Referencia (PR) = Promedio quincenal de las cotizaciones observadas en el mercado internacional de referencia 2 El numerador corresponde a Reb y Dva expresados en USD por tonelada métrica. Al dividir por PR quedan expresados en términos ad-valorem. 65 La Rebaja Arancelaria de los productos vinculados es igual a la rebaja arancelaria del producto marcador, cuando el Precio de Referencia está sobre el nivel techo. Cuando el Precio de Referencia está entre los niveles piso y techo, no se aplica rebaja ni derecho adicional a los vinculados. 3.3.2.2. ASPECTOS OPERATIVOS DEL SISTEMA a) La Secretaria General, órgano técnico de la Comunidad Andina, anuncia cada año, antes del 15 de diciembre, los Precios Piso y Techo de cada franja. b) Los Precios Piso y Techo tienen una vigencia anual, contada a partir del primero de abril de cada año. Se actualizan añadiendo a la serie de precios históricos los últimos 12 meses y excluyendo los 12 meses iniciales de la serie de 60 meses. c) Los Precios de Referencia quincenales son calculados y comunicados por la Secretaria General a los Países Miembros, no menos de una semana antes del inicio de la quincena durante la cual se aplican. d) Los elementos del Sistema (productos marcadores y vinculados, mercados de referencia, reglas para el cálculo de los parámetros de la franja, etc.) sólo pueden ser modificados por la Comisión. 3.4. PRODUCTOS EN LOS QUE SE APLICAN El Sistema Andino de Franja de Precios entro en operación en abril de 1995 por la Comisión de la Comunidad Andina de Naciones – CAN, mediante la Decisión 371, que es un mecanismo para la estabilización de costos de 66 importación de productos agropecuarios siempre que preserven la competitividad integral de las cadenas productivas, caracterizados por una prominente inestabilidad en sus precios internacionales. Este mecanismo de estabilización de los precios internos se realiza a través de la fijación de un precio de referencia "piso" y un precio de referencia "techo" entre los cuales se desea mantener el costo de importación de un determinado producto. La estabilización se logra aumentando el arancel ad-valorem cuando el precio internacional cae por debajo del nivel piso, y rebajando dicho arancel, hasta cero, cuando dicho precio aumenta por encima del techo. Es decir, la franja de precios equivale a convertir el arancel en un factor variable que se ajusta automáticamente para contrarrestar las fluctuaciones extremas del precio internacional. La franja se aplica a productos provenientes de terceros países que no sean miembros de la CAN. Para el funcionamiento de la Franja de Precios se utiliza dos clases de productos que son: Productos marcadores y productos vinculados. Los productos marcadores son aquellos productos agropecuarios cuyos precios internacionales son utilizados para el cálculo de las franjas. Suman en total 13 y son: carne de cerdo, leche entera en polvo, trigo, cebada, maíz amarillo, maíz blanco, arroz blanco, soya en grano, aceite de soya, aceite de palma, azúcar crudo, azúcar blanco, y trozos de pollo. Los productos vinculados son productos obtenidos mediante transformación o mezcla de productos marcadores, o que pueden reemplazar en el uso industrial o en el consumo, a un producto marcador o derivado. La franja incluye todos los productos sustitutos y vinculados que sean indispensables para evitar las desviaciones en el comercio o desequilibrios en la estructura de protección efectiva. 67 El precio de referencia será el promedio quincenal, con base en cotizaciones diarias, semanales o quincenales, observadas en los mercados internacionales, será elaborada a partir de precios internacionales expresados en dólares de los Estados Unidos de América, por tonelada métrica. En los casos en los cuales se disponga de evidencia de que el precio efectivo de importación es significativamente inferior al precio de referencia, éste deberá ser ajustado consecuentemente para las importaciones específicas beneficiadas con tales precios especiales. Los elementos que constituyen el SAFP, entre los cuales están: los productos agrícolas sujetos al mecanismo, las reglas para determinar los precios piso y techo, los derechos y/o rebajas arancelarias, y los procedimientos operativos para su aplicación, son los siguientes: TABLA 3-7: PRODUCTOS EN LOS QUE SE APLICA PRODUCTOS MARCADORES ARANCEL EXTERNO COMUM - AEC Aceite crudo de palma 20 % Aceite crudo de soya 20% Arroz blanco 20% Azúcar crudo 20% Carne de cerdo 20% Cebada 15% Leche entera 20% Maíz amarillo 15% Maíz blanco 15% Soya en grano 15% Trigo 15% 68 Trozos de pollo 20% Elaborado por: Sofía Mejía Una parte sustantiva de las distorsiones responde a las políticas de apoyo a la producción agrícola aplicadas por los gobiernos de los principales países industrializados y no al efecto de las fuerzas de un mercado libre y competitivo. Los altos costos de producción y precios internos al agricultor mayores que los del mercado mundial generan entre estos países excedentes que son volcados al mercado internacional mediante cuantiosos subsidios. Así, no son las ventajas comparativas, sino en gran medida las ayudas estatales los factores que explican su presencia en el comercio internacional, a precios que no necesariamente reflejan su eficiencia productiva Aunque también la inestabilidad de los precios agrícolas internacionales es causada por la estacionalidad propia de las cosechas, de los factores meteorológicos y de cambios en la demanda asociados a los ciclos económicos, las políticas agrícolas de los países industrializados han contribuido a acentuar dicha inestabilidad. La apertura al comercio exterior, que normalmente beneficia a las economías al permitir una asignación eficiente de los recursos productivos, es también un medio de transmisión de las distorsiones y competencia desleal existente en los mercados externos. En este contexto, los precios internos se ven influenciados directamente por los precios internacionales, de esta manera las fluctuaciones de los mercados internacionales se trasmiten al comercio doméstico, orientando las decisiones de cultivo y desincentivando cualquier iniciativa de inversión rentable de más largo plazo. Las franjas se aplican, pues, a productos agrícolas que enfrentan un mercado internacional con distorsiones evidentes, precios altamente fluctuantes y 69 producción interna deficitaria. No obstante, el objeto de la franja no es la protección arancelaria sino atenuar las graves distorsiones del mercado internacional de productos agropecuarios caracterizados por la marcada inestabilidad de los precios. Desde su aplicación en la Comunidad Andina el Sistema ha demostrado resultados favorables para el sector agropecuario de los Países Miembros en cuanto a incrementos de la productividad y eficiencia, estabilidad en los precios domésticos, incrementos en el comercio intrasubregional y se ha constituido en un instrumento que ha contribuido a la consolidación de la integración. El Ecuador, dentro del proceso de integración y globalización de mercados, ha realizado transformaciones notables en su estructura productiva interna a través de la modernización del Estado y una política de apertura y liberalización comercial. Siguiendo con este proceso el sector agropecuario, ha eliminado substancialmente las restricciones no arancelarias, subsidios y apoyos internos propios del sector. En este sentido, la agricultura ecuatoriana ha visto necesario disponer de un instrumento que lo vincule al mercado internacional al tiempo que evite las distorsiones características del mismo, como es el Sistema Andino de Franjas de Precios. 3.4.1. PRODUCTOS MARCADORES Los elementos constitutivos: El mecanismo de Franja de Precios rige para un total de 154 productos: 13 productos marcadores y 135 productos vinculados. Los productos marcadores son aquellos “cuyos precios internacionales son utilizados para el cálculo de las franjas” (Decisión 371, art. 4), los cuales se detalla a continuación: 70 1. Franja del ARROZ Producto marcador: Arroz blanco de grado 100% B. (1006.30.00) Mercado de referencia: FOB Bangkok, cotizaciones semanales. Fuente: Creed Rice Co. Inc. 2. Franja de la CEBADA Producto marcador: Cebada cervecera USA Nº 2. (1003.00.90) Mercado de referencia: FOB Portland, cotizaciones diarias. Fuente: USDA, vía Reuters e Internet. 3. Franja del MAÍZ AMARILLO Producto marcador: Maíz amarillo USA Nº 2. (1005.90.11) Mercado de referencia: Bolsa de Chicago - Precios FOB Golfo, cotizaciones diarias de cierre - primera posición Fuente: Bolsa de Chicago vía Reuters e Internet. 4. Franja del MAÍZ BLANCO Producto marcador: Maíz blanco USA Nº 2. (Maíz Blanco 1005.90.12) 71 Mercado de referencia: St.Joseph, Kansas - Precios FOB Golfo, cotizaciones diarias de contado más la base del Trigo Hard Red Winter No.2 Fuente: USDA vía Reuters e Internet. 5. Franja de la SOYA Producto marcador: Soya amarilla USA Nº 2. (1201.00.90) Mercado de referencia: Bolsa de Chicago - Precios FOB Golfo cotizaciones diarias de cierre - primera posición Fuente: Bolsa de Chicago vía Reuters e Internet. 6. Franja del TRIGO Producto marcador: Trigo Hard Red Winter Nº 2. (1001.10.90) Mercado de referencia: Bolsa de Kansas - Precios FOB Golfo cotizaciones diarias de cierre - primera posición Fuente: Bolsa de Kansas vía Reuters e Internet. 7. Franja del ACEITE CRUDO DE SOYA Producto marcador: Aceite crudo de soya. (1507.10.00) Mercado de referencia: FOB Argentina. Cotizaciones semanales Fuente: Oil World. 72 8. Franja del ACEITE CRUDO DE PALMA Producto marcador: Aceite crudo de palma. (1511.10.00) Mercado de referencia: CIF Rotterdam, North West Europe. Cotizaciones semanales Fuente: Oil World. 9. Franja del AZÚCAR BLANCA Producto marcador: Azúcar blanco refino. (1701.99.00) Mercado de referencia: Bolsa de Londres - Contrato Nº 5 FOB Londres, Cotizaciones diarias spot Fuente: Bolsa de Londres vía Reuters. 10. Franja del AZÚCAR CRUDO Producto marcador: Azúcar crudo. (1701.11.90) Mercado de referencia: Bolsa de Nueva York - Contrato Nº 11. Cotizaciones diarias Fuente: Bolsa de Nueva York vía Reuters e Internet. 11. Franja de la LECHE Producto marcador: Leche entera en polvo sin azucarar. (0402.21.19) Mercado de referencia: FOB Nueva Zelandia. Precios promedio mensuales de 73 exportación. Fuente: Statistics, New Zealand. 12. Franja de los TROZOS DE POLLO Producto marcador: Cuartos traseros a granel (LEG QUARTERS BULK). (0207.14.00) Mercado para precios históricos: Precios diarios Trucklot para pollos grado A, 2 a 3,5 libras. Noreste de los Estados Unidos de América. Cotizaciones reportadas por Urner Barry Publications Inc., más fletes internos de 87 dólares por tonelada, actualizables anualmente. (1) Mercado para precios de referencia: Precios diarios Trucklot para cuartos traseros a granel (leg quarters bulk), congelados, en puertos del Golfo de México. Cotizaciones reportadas por Urner Barry Publications, Inc. (1) Texto reformado con Decisión N° 433 de la Comunidad Andina, Registro Oficial N° 23 de septiembre 10 de 1998. 13. Franja de la CARNE DE CERDO Producto marcador: Boston Butts, (0203.29.00) Mercado de referencia: Boston Butt 4-9#, fresh, 1/4" trim, Central US FOB Omaha, fuente Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de América (USDA), menos 485 USD/t, y más fletes internos de 11 0 USD/t, actualizabas anualmente. 74 (2) Literal reformado con Decisión N° 432 de la Comunidad Andina, Registro Oficial N° 23 de septiembre 10 de 1998. 3.4.2. PRODUCTOS VINCULADOS Los productos vinculados son aquellos relacionados con las cadenas productivas o sustitutos cercanos del producto marcador. Por ejemplo: 1. PRODUCTOS VINCULADOS A LA FRANJA DEL ARROZ NANDINA DESCRIPCION 1006.10.90 Arroz con cáscara (arroz paddy), excepto para siembra 1006.20.00 Arroz descascarillado (arroz cargo o pardo) 1006.30.00 Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido o glaseado 1006.40.00 Arroz partido 2. PRODUCTOS VINCULADOS A LA FRANJA DE LA CEBADA NANDINA DESCRIPCION 1003.00.90 Cebada, excepto para siembra 1107.10.00 Malta, sin tostar 1107.20.00 Malta, tostada 3. PRODUCTOS VINCULADOS A LA FRANJA DEL MAIZ AMARILLO NANDINA DESCRIPCION 0207.10.10 Gallos y gallinas, sin trocear, frescos o refrigerados 0207.10.20 Pavos, sin trocear, frescos o refrigerados 0207.10.30 Patos, gansos y pintadas, sin trocear, frescos o refrigerados 0207.21.00 Gallos y gallinas, sin trocear, congelados 0207.22.00 Pavos, sin trocear, congelados 0207.23.00 Patos, gansos y pintadas, sin trocear, congelados 1005.90.11 Maíz amarillo duro 1005.90.90 Los demás maíces (sólo maíz colorado) 1007.00.90 Sorgo para grano, excepto para siembra 75 1108.12.00 Almidón de maíz 1108.19.00 Los demás almidones y féculas (p.ej.: almidón de arroz, fécula de arrurruz) 1702.30.20 Jarabe de glucosa, sin o con un contenido de fructosa, en peso, en estado seco, inferior al 20% 1702.30.90 Las demás glucosas sin o con un contenido de fructosa, en peso, en estado seco, inferior al 20% 1702.40.10 Glucosa con un contenido de fructosa, en peso, sobre producto seco, superior o igual al 20% pero inferior a 50% 1702.40.20 Jarabe de glucosa con un contenido de fructosa, en peso, sobre producto seco, superior o igual al 20% pero inferior al 50% 2302.10.00 Salvados, moyuelos de maíz 2302.30.00 Salvados, moyuelos de trigo 2302.40.00 Salvados, moyuelos de los demás cereales 2308.90.00 Los demás. Materias vegetales y sus desperdicios de los utilizados en alimentación animal 2309.10.00 Alimentos para perros o gatos, para la venta al por menor 2309.90.10 Preparaciones forrajeras con adición de melazas o azúcar 2309.90.90 Las demás preparaciones para la alimentación de animales 3505.10.00 Dextrina y demás almidones y féculas modificados 3505.20.00 Colas a base de almidón, de féculas, etc. 4. PRODUCTOS VINCULADOS A LA FRANJA DEL MAIZ BLANCO NANDINA DESCRIPCION 1005.90.12 Maíz blanco duro 1102.20.00 Harina de maíz 5. PRODUCTOS VINCULADOS A LA FRANJA DEL TRIGO NANDINA DESCRIPCION 1001.10.90 Trigo duro, excepto para siembra 1001.90.20 Los demás trigos, excepto para siembra 1001.90.30 Morcajo o tranquillón 1101.00.00 Harina de trigo y de morcajo o tranquillón 1103.11.00 Grañones y sémolas de trigo 76 1108.11.00 Almidón de trigo 6. PRODUCTOS VINCULADOS A LA FRANJA DE LA LECHE NANDINA DESCRIPCION 0401.10.00 Leche y nata (crema) con un contenido de materia grasa, en peso, inferior o igual a 1%, sin concentrar, azucarar o edulcorar de otro modo 0401.20.00 Leche y nata (crema), con un contenido de materia grasa, en peso, superior al 1% pero inferior o igual al 6%, sin concentrar, azucarar o edulcorar de otro modo 0401.30.00 Leche y nata (crema), con un contenido de materia grasa, en peso, superior al 6%, sin concentrar, azucarar o edulcorar de otro modo 0402.10.00 Leche y nata (crema) en polvo, gránulos u otras formas sólidas con contenido de materias grasas, en peso, inferior o igual al 1,5%, azucaradas o edulcoradas de otro modo 0402.21.10 Leche y nata (crema) en polvo, gránulos u otras formas sólidas con un contenido de materia grasa, en peso, igual o superior al 26% sobre producto seco, sin azucarar ni edulcorar de otro modo 0402.21.90 Las demás 0402.29.10 Leche y nata (crema) en polvo, gránulos u otras formas sólidas, con un contenido de materia grasa, en peso, igual o superior al 26% sobre producto seco, concentradas, azucaradas o edulcoradas de otro modo 0402.29.90 Las demás 0402.91.10 Leche evaporada sin azucarar ni edulcorar de otro modo 0402.91.90 Las demás leches y natas (crema) sin azucarar ni edulcorar de otro modo 0402.99.90 Las demás leches y natas (crema) azucaradas o edulcoradas de otro modo 0404.10.90 Los demás lactosueros azucarados o edulcorados de otro modo, sin desmineralizar 0404.90.00 Los demás 0405.00.10 Mantequilla y demás materias grasas de la leche, fresca, salada o fundida 77 0405.00.20 Mantequilla y demás materias grasas de la leche, deshidratada 0405.00.90 Mantequilla y demás materias grasas de la leche, excepto fresca, salada, fundida o deshidratada 0406.30.00 Queso fundido, excepto rallado o en polvo 0406.90.10 Quesos de pasta blanda, excepto tipo Colonia 0406.90.20 Queso de pasta semidura 0406.90.30 Queso de pasta dura, tipo Gruyere 0406.90.90 Los demás quesos (p.ej. de nata fresca fermentada) 7. PRODUCTOS VINCULADOS A LA FRANJA DE LOS TROZOS DE POLLO NANDINA DESCRIPCION 0207.39.00 Trozos y despojos de aves, frescos o refrigerados, excepto los hígados grasos de ganso o de pato 0207.41.00 Trozos y despojos comestibles de gallo o gallina, excepto los hígados, congelados 0207.42.00 Trozos y despojos comestibles de pavo, excepto los hígados, congelados 0207.43.00 Trozos y despojos comestibles de pato, ganso o de pintada, excepto los hígados, congelados 8. PRODUCTOS VINCULADOS A LA FRANJA DEL AZUCAR BLANCO NANDINA DESCRIPCION 1701.91.00 Azúcar de caña o de remolacha refinada y sacarosa químicamente pura, en estado sólido, aromatizados o coloreados 1701.99.00 Azúcar de caña o de remolacha refinada y sacarosa químicamente pura, en estado sólido, sin aromatizar o colorear 1702.10.10 Lactosa 1702.60.10 Las demás fructosas, con un contenido de fructosa, en peso sobre producto seco, superior al 50 % 1702.60.20 Jarabe de fructosa, con un contenido de fructosa, en peso sobre producto seco, superior al 50 % 78 1702.90.20 Azúcar y melaza caramelizados 1702.90.30 Azúcares aromatizados o coloreados 1702.90.40 Los demás jarabes 1702.90.90 La maltosa y demás azucares sólidos, incluido el azúcar invertido 1703.10.00 Melaza de caña 1703.90.00 Melazas de la extracción o del refinado del azúcar, excepto de caña 9. PRODUCTOS VINCULADOS A LA FRANJA DEL AZUCAR CRUDO NANDINA DESCRIPCION 1701.11.90 Azúcar de caña, en bruto, sin aromatizar ni colorear, excepto la chancaca 1701.12.00 Azúcar de remolacha, en bruto, sin aromatizar ni colorear 10. PRODUCTOS VINCULADOS A LA FRANJA DE LA SOYA EN GRANO NANDINA DESCRIPCION 1201.00.90 Habas de soja (soya), excepto para siembra, incluso quebrantadas 1202.10.90 Cacahuete o maní crudo con cáscara, excepto para siembra 1202.20.00 Cacahuete o maní sin cáscara, incluso quebrantado 1205.00.90 Semilla de nabo o de colza, excepto para siembra, incluso quebrantada 1206.00.90 Semilla de girasol, excepto para siembra, incluso quebrantada 1207.40.90 Semilla de sésamo (ajonjolí), excepto para siembra, incluso quebrantada 1207.99.90 Las demás semillas y frutos oleaginosos, excepto para siembra, incluso quebrantados 1208.10.00 Harina de habas de soja (soya) 1208.90.00 Las demás harinas de semillas o frutos oleaginosos, excepto la harina de mostaza 2301.20.10 Harina de pescado impropio para la alimentación humana 2304.00.00 Tortas y demás residuos sólidos de extracción del aceite de soya 79 2306.10.00 Tortas y demás residuos sólidos de extracción del aceite de algodón 2306.30.00 Tortas y demás residuos sólidos de extracción del aceite de girasol 2306.90.00 Las demás tortas 11. PRODUCTOS VINCULADOS A LA FRANJA DEL ACEITE DE SOYA NANDINA DESCRIPCION 1507.10.00 Aceite de soya en bruto, incluso desgomado 1507.90.00 Aceite de soya, incluso refinado, los demás 1508.10.00 Aceite de maní en bruto 1508.90.00 Aceite de maní, incluso refinado, los demás 1512.11.00 Aceite de girasol o cártamo en bruto 1512.19.00 Aceite de girasol o cártamo, incluso refinado, los demás 1512.21.00 Aceite de algodón en bruto, incluso sin gosipol 1512.29.00 Aceite de algodón, incluso refinado, los demás 1514.10.00 Aceites de nabo, colza o mostaza en bruto 1514.90.00 Aceites de nabo, colza o mostaza refinados, los demás 1515.21.00 Aceite de maíz en bruto 1515.29.00 Aceite de maíz refinado, los demás 1515.50.00 Aceite de sésamo (ajonjolí) y sus fracciones 1515.90.00 Las demás grasas y aceites vegetales fijos y sus fracciones, incluso refinados, pero sin modificar químicamente 12. PRODUCTOS VINCULADOS A LA FRANJA DEL ACEITE DE PALMA NANDINA DESCRIPCION 1501.00.10 Manteca y demás grasas de cerdo, sin refinar 1501.00.20 Manteca y demás grasas de cerdo, refinadas 1501.00.90 Las demás mantecas, grasas de cerdo y de ave 1502.00.11 Sebo en rama y demás grasas en bruto desnaturalizados 1502.00.19 Los demás sebos en rama y grasas en bruto 1502.00.90 Grasas de animales de las especies bovina, ovina o caprina, fundidas, incluso prensadas o extraídas con disolventes, excepto en bruto 80 1503.00.00 Estearina solar, aceite de manteca de cerdo, oleoestearina, oleomargarina y aceite de sebo, sin emulsionar ni mezclar, ni preparar de otra forma 1506.00.10 Aceite de pie de buey 1506.00.90 Las demás grasas y aceites animales y sus fracciones 1511.10.00 Aceite de palma en bruto 1511.90.00 Aceite de palma, incluso refinado, los demás 1513.11.00 Aceite de coco (copra) en bruto 1513.19.00 Aceite de coco (copra) incluso refinado, los demás 1513.21.10 Aceite de palmiste en bruto 1513.29.10 Aceite de palmiste refinado, los demás 1515.30.00 Aceite de ricino y sus fracciones 1516.20.00 Grasas y aceites vegetales y sus fracciones 1517.10.00 Margarina, con exclusión de margarina líquida 1517.90.00 Margarina, las demás 1518.00.10 Linoxina 1518.00.90 Las demás grasas y aceites, animales o vegetales, y sus fracciones, cocidos, oxidados, deshidratados, sulfurados, soplados, polimerizados por calor, al vacío o atmósfera inerte, o modificados químicamente de otra forma 1519.11.00 Acido esteárico 1519.12.00 Ácido oleico 1519.13.00 Ácidos grasos del "tall oil" 1519.19.00 Los demás ácidos grasos monocarboxílicos 13. PRODUCTOS VINCULADOS A LA FRANJA DE LA CARNE DE CERDO NANDINA DESCRIPCION 0203.11.00 Carne de porcino, en canales o medios canales, fresca o refrigerada 0203.12.00 Jamones, paletas y sus trozos, sin deshuesar, frescos o refrigerados 0203.19.00 Las demás carnes de porcinos, frescas o refrigeradas 0203.21.00 Carne de porcino, en canales o medios canales, congelada 81 0203.22.00 Jamones, paletas y sus trozos, sin deshuesar, congelados 0203.29.00 Las demás carnes de porcinos, congeladas 0210.12.00 Tocino entreverado y sus trozos, salado o en salmuera, secos o ahumados 0210.19.00 Las demás carnes de porcino, salados o en salmuera, secos o ahumados De este modo, se busca evitar la desviación de comercio y los desequilibrios en la estructura de protección efectiva dentro de una misma cadena productiva. 3.5. VENTAJAS DEL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS a) A través del SAFT se mantienen estables los costos de importación de un grupo de productos agropecuarios tradicionalmente fluctuantes en el mercado internacional, estableciéndose a tal fin precios mínimos (piso) y máximos (techo) para estos. b) El SAFT constituye un instrumento para Ecuador y los demás países que conforman el mismo, contrarrestan los subsidios agrícolas establecidos por los países desarrollados para sus productos, especialmente E.E.U.U. c) Este sistema permite no solo la estabilización de los precios, sino que de igual manera, al eliminar las variaciones de los costos de las importaciones, minimiza la fluctuación del precio interno respectivo para cada producto. d) El aparato de operación que se establece a través de esta franja de precios, resulta beneficioso para los productores y los consumidores al ser neutral en temas de costo, por cuanto a largo plazo las pérdidas que puedan sufrir los productores cuando se encuentra vigente el precio mínimo o “piso” de la franja, será compensada cuando rija el precio máximo o “techo” de la franja. Asimismo para el caso de los consumidores, las pérdidas deducidas cuando 82 rige el techo de la franja, serán recuperados a largo plazo cuando entre en vigor el precio piso de la misma. e) Con la implementación de estas políticas de estabilización de precios se redunda en un beneficio para las sociedades en general de estos países, dado que en su mayoría estos últimos resultan productores y consumidores a la vez, por lo que siempre existirá un resultado positivo para sus economías. 3.6. DESVENTAJAS DEL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS a) El Sistema Andino de Franjas de Precios logra el objetivo de estabilización de precios pero no para todo tipo de escenarios. b) A medida que sea activado el precio techo, se corre el riesgo de que todo lo que se llegue a producir en el país sea exportado y de que todo lo que se consuma en este sea importado, incentivándose con esto la triangulación o el “importar para exportar”. c) Además de una deficiente asignación de recursos a corto plazo, el SAFT puede entorpecer a su vez las decisiones con respecto a los procesos inversionistas que además de estar concebidas a largo plazo, pueden llegar a incidir notablemente en el índice de crecimiento económico del país de que se trate. d) En lo referente al tema de la distribución del ingreso derivado de la aplicación de este mecanismo, el productor ostenta una posición privilegiada, en detrimento de las figuras del consumidor y del interés público. e) Su efectividad se ve disminuida ante la aplicación por parte de la OMC del denominado techo consolidado como límite máximo a la aplicación del arancel general de los diferentes productos. 83 3.7. POLÍTICAS ESTABLECIDAS PARA TOMAR DECISIONES: LA AGRICULTURA ECUATORIANA EN EL CONTEXTO COMERCIAL DE LA ORGANIZACION MUNDIAL DE COMERCIO (OMC): COMPROMISOS Y PERSPECTIVAS 3.7.1. FIJACIÓN DE TECHOS O ARANCELES CONSOLIDADOS Productos agrícolas poco sensibles.- Son aquellos que tienen producción nacional nula o marginal, y que se importan total o parcialmente. Dentro de este grupo se encuentran las materias primas, e insumos importados. Este grupo se consolidó al AEC + 10 puntos. En algunos de estos productos la consolidación arancelaria fue muy cerca al AEC. La mayoría de estos productos no se reduce a lo largo del período de aplicación, que en el caso de Ecuador termina al cabo del año 2001, porque la reducción se la hizo al inicio (1995). Productos agrícolas sensibles.- Son todos aquellos productos que por su importancia alimentaria, económica, y social estaban dentro del Mecanismo de Ajustes Arancelarios o Franja de Precios Ecuatoriana. Estos productos fueron consolidados, a los niveles de cargas arancelarias máximas aplicadas por la Franja de Precios durante los cinco años anteriores a la negociación. Las consolidaciones en este grupo están entre el 95% y 35%, constituyéndose en los niveles más altos de toda la negociación del Ecuador incluyendo productos no agrícolas. En el caso de Ecuador, las reducciones (mínima del 10%) de techos consolidados no se la realiza de manera lineal, sino en una sola reducción al final del período de aplicación de siete años, esto es en su mayoría al final del año 2001. También se aseguró el derecho de aplicar la Franja de Precios Nacional conocida como Mecanismo de Ajustes Arancelarios, durante 7 años a partir 84 de la vigencia de nuestros compromisos y las siguientes cargas arancelarias totales para los principales productos principales de la Franja de Precios, y para sus correspondientes productos vinculados: TABLA 3-8: MECANISMO DE AJUSTES ARANCELARIOS ARANCEL ARANCEL CONSOLIDADO AL CONSOLIDADO AL INICIO DE FINAL DEL PERIODO DE PERIODO DE APLICACIÓN APLICACIÓN Trigo 40% 36% 10% Arroz 75% 68% 205 Maíz 50% 45% 15% Soya 40% 36% 15% Palma 35% 32% 20% Azúcar 50% 45% 20% Cebada 40% 36% 15% Leche 80% 72% 20% Pollo / trozos 95% 86% 20% PRODUCTO Fuente: www.aladi.org/nsfaladi ARANCEL EXTERNO COMUN 3 (AEC) , el 03-05-2013 También se concedieron "contingentes arancelarios", previa negociación y sin aplicar las normas metodológicas de Acceso Mínimo y Acceso Corriente, para 15 productos en los cuales se solicitó contingentes: 3 Las condiciones que negoció el Ecuador para la reducción de techos consolidados, le permiten aplicar la reducción mínima del 10% no de manera lineal, sino en una sola reducción la final del período de aplicación de siete años, esto es en su mayoría al final del año 2001 En la actualidad ya están aplicándose dichas reducciones. 85 3.7.2. COMPROMISO SOBRE FRANJA DE PRECIOS Ecuador estableció un compromiso ante la Organización Mundial de Comercio (OMC), de desmantelamiento gradual en siete años (enero de 1995 hasta diciembre del 2001) del arancel específico aplicado por el Sistema Nacional de Bandas de Precios, conocido como Mecanismo de Ajustes Arancelarios (MAAR), tal como consta en el título del Anexo II del Protocolo de Adhesión del Ecuador a la OMC y donde se definen los términos concretos del compromiso sobre este instrumento. El MAAR, fue el primer sistema de bandas de precios que adoptó el Ecuador en 1993, y que, al formar parte de la política comercial “nacional”, fue objeto de análisis y negociación durante el proceso de adhesión de Ecuador a la OMC. 3.7.3. ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS SOBRE LA AGRICULTURA DE ECUADOR a) Respeto a Aranceles Consolidados y Su Reducción En este ámbito, el Ecuador ha cumplido íntegramente su compromiso de no sobrepasar los techos arancelarios fijados por sus aranceles consolidados, así como la reducción mínima de 10% en aquellos productos que corresponde, en arreglo a su lista de compromisos. En los productos en los que hubo una reducción de aranceles consolidados, esta se hizo efectiva al cabo del período de aplicación de los compromisos del Ecuador, es decir a partir del 31 de diciembre del 2001. 86 b) Respecto de Los Contingentes Arancelarios En cuanto a este ámbito, el Ecuador ha cumplido en la medida de sus posibilidades con sus compromisos, como consta en los cuadros de notificación presentada ante la OMC desde 1996 hasta el año 2000. Cabe señalar que en la reunión especial del Comité de Agricultura de la OMC del 28 y 29 de marzo de 2001, el Ecuador dio respuestas satisfactorias a Nueva Zelanda y Australia ante inquietudes sobre este régimen; y no hubo objeción de parte de ningún otro miembro. Desde entonces el régimen no ha sido modificado, y luego de varios ensayos de regímenes alternativos de manejo y administración de contingentes, en la actualidad se encuentra regulado mediante el Acuerdo Interministerial No. 100, de 26 de abril de 2000 que ha permitido entre otras cosas: Perfeccionar el mecanismo de administración, haciéndolo más claro, eficiente y flexible para contingentes de naturaleza diversa. Crear el Comité de Contingentes, organismo encargado de la asignación, control y evaluación del cumplimiento, basado en las normas establecidas por la OMC. El criterio utilizado para la distribución de licencias de importación bajo contingente opera, en algunos casos sobre la base de importaciones históricas que permite llegar a acuerdos de repartición proporcional del contingente. El Comité puede evaluar otros criterios alternativos de asignación comúnmente aplicados y compatibles con la normativa dela OMC, en los casos que así lo ameriten. 87 Tales criterios son comunicados con la debida anticipación a los importadores. Como ya se expuso ante el Comité de Agricultura de la OMC, en algunos productos, los importadores no han utilizado ni solicitado contingentes básicamente por las siguientes razones: 1. Porque el arancel aplicado a estos productos ha estado por debajo del arancel del contingente (Por ejemplo: caso trigo desde 1999). 2. Porque varios de estos productos han sido importados bajo régimen de donaciones con liberación de aranceles o al mismo nivel del contingente, y los importadores no han mostrado interés por los contingentes (Por ejemplo: caso leche). 3. Porque en varios productos, el volumen del contingente resulta poco significativo como para ser repartido entre varios posibles importadores, lo que hace que no exista ningún interés en adquirirlo. 4. Porque muchos de estos productos no registran históricamente importaciones, las que en términos generales, han caído durante la última década como resultado de la crisis económica recurrente del Ecuador. 3.7.4. APOYOS INTERNOS A LA PRODUCCIÓN En nuestro país, el Gobierno Nacional no dispone de recursos para destinar subsidios directos a su agricultura, al estilo de los países del primer mundo que si lo hacen y lo seguirán haciendo. El apoyo que brinda el Gobierno a la agricultura ecuatoriana es el de carácter indirecto y de disponibilidad general (“compartimiento verde”), permitido por la OMC; pero cada vez en menor monto, debido fundamentalmente a la crisis estructural que vive el Ecuador. El compartimiento verde, de acuerdo a lo que establece la OMC, se refiere a las medidas que tienen efectos mínimos o nulos de distorsión sobre el 88 comercio. Incluye medidas de ayuda interna como investigación, servicios de divulgación, existencias de seguridad alimentaria, los pagos efectuados a raíz de un desastre natural y los programas de ajuste estructural. 3.7.5. CUMPLIMIENTO DEL COMPROMISO SOBRE LAS FRANJAS DE PRECIOS “El Ecuador dio cumplimento anticipado a su compromiso sobre el Mecanismo de Ajustes Arancelarios o franja de precios nacional, establecido en el Anexo II del Protocolo de Adhesión; ya que lo desmanteló íntegramente mediante el Decreto Presidencial No. 2485-A del 27 de enero de 1995, como se informó oportunamente al Ministerio de Relaciones Exteriores para que este particular sea notificado a la OMC. Esta posición de país fue recogida en el Informe de Cumplimiento de Compromisos del Ecuador presentada oficialmente a la OMC el 25 de febrero de 1998, mediante el documento WT/ACC/ECU/9; y reiterada en el último Informe de Cumplimiento de Compromisos del Ecuador del 24 de enero del 2000” (documento WT/ACC/ECU/10). En este tema en particular se ha confundido el alcance del compromiso adquirido por el Ecuador, como vinculante al Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP). Es necesario aclarar que el compromiso de Ecuador sobre el MAAR de ninguna manera esta relacionado con el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), debido principalmente a las siguientes justificaciones: 89 1. El SAFP constituye parte de la política arancelaria armonizada a escala andina, y sobre la cual el Ecuador no tiene derechos individuales, para modificarlo o comprometerlo. 2. No es posible aplicar el “cronograma de desmonte” definido para el MAAR del Ecuador en el Anexo II del Protocolo de adhesión del Ecuador, al SAFP, porque el primero fue un sistema diferente a este último, tanto en cobertura, como en metodología y elementos constitutivos; que además era de aplicación exclusivamente nacional a diferencia del actual Mecanismo que es de aplicación regional, y que por lo tanto solo puede ser modificado, incrementado, disminuido o eliminado mediante una decisión de consenso entre los países que lo aplican. 3. El Ecuador no puede modificar un instrumento subregional de manera unilateral, porque estaría violentando la Normativa Andina, que si está amparada por la Normativa de la OMC, dentro del marco de las disposiciones del Artículo XXIV del GATT 94, que permiten la vigencia legal de compromisos regionales, para aquellos países que fueron miembros de procesos de integración, antes de ser miembros de la OMC, como es el caso ecuatoriano. 4. Cualquier incumplimiento de un país de sus compromisos ante la OMC, debe ser analizado, interpretado y juzgado en las instancias de este Organismo y siguiendo los procedimientos que se establecen para estos propósitos, que entre otras cosas, para que sean procedentes, deben contar con la solicitud formal de otro país miembro que pida aclaraciones o acuse de incumplimiento, para ser canalizados a los Comités respectivos. 5. Con toda seguridad, esto explica que hasta el momento, el Comité de Agricultura de la OMC, órgano encargado de vigilar el cumplimiento de los compromisos de los países, no ha hecho ningún pronunciamiento en el sentido de que el Ecuador esté incumpliendo con el compromiso de desmantelamiento del MAAR. 6. Colombia, países de la Comunidad Andina que aplica exactamente el sistema, ya han pasado por exámenes de políticas comerciales, y hasta el 90 momento, no existe ningún dictamen de la OMC, en el sentido de que el SAFP, sea incompatible con alguno de los Acuerdo Multilaterales. 7. Se efectuó una pequeña encuesta entre los operadores de comercio exterior que laboran en Quito la misma que consiste en: ENCUESTA SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS (SAFP) Encuesta a la población del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) para la realización de la tesis 1. Usted conoce cuales son los productos en los que se aplica el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)? SI NO 2. Usted estima que existe una falta de conocimiento y capacitaciones en los funcionarios de aduanas en lo que respecta al Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)? SI NO 3. Usted tiene conocimiento del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)? SI NO 4. Usted conoce el alcance jurídico y económico del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)? SI NO 91 5. Usted conoce la naturaleza del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)? SI NO 6. ¿Usted estima si el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) favorece a la economía del Ecuador? SI NO 7. ¿Usted estima si el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) causa un impacto negativo al Ecuador? SI NO 8. ¿Usted conoce como se realizan los cálculos del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)? SI NO 9. ¿Las políticas, regulaciones y disposiciones sobre Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) se respetan en la práctica? SI NO 10. ¿Considera usted que el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) ha beneficiado los intereses sociales del estado Ecuatoriano? SI NO 92 De lo que se obtuvo los siguientes resultados: Personal encuestado con importadores de productos agrícolas 50 Funcionarios de aduana 10 Agentes afianzados 20 Total 80 La muestra nos indicó que los importadores de productos agropecuarios se basan en los conocimientos del agentes de aduanas que no todos son especializados en esta temática, los aduaneros que esta inmersos en el SAFP se basan directamente en los cálculos que proporciona el sistema del ECUAPASS. Del análisis de las 80 personas se determina que: 1. ¿Usted conoce cuales son los productos en los que se aplica el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)? SI 70 = 87% NO 10 = 13% FIGURA 3-2: RESULTADO DE LA PRIMERA PREGUNTA Elaborado por: Sofía Mejía 93 Es decir que el 87% tienen conocimiento de los productos en los que se aplica el SAFP. 2. ¿Usted estima que existe una falta de conocimiento y capacitaciones en los funcionarios de aduanas en lo que respecta al Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)? SI 75 = 94% NO 5 = 6% FIGURA 3-3: RESULTADO DE LA SEGUNDA PREGUNTA Elaborado por: Sofía Mejía Nos indica que el 94% necesitan capacitaciones en la temática del SAFP 3. ¿Usted tiene conocimiento del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)? SI 75 = 94% NO 5 = 6% 94 FIGURA 3-4: RESULTADO DE LA TERCERA PREGUNTA Elaborado por: Sofía Mejía Nos indica que el 94% tienen conocimiento del SAFP 4. ¿Usted conoce el alcance jurídico y económico del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)? SI 20 = 25% NO 60 = 75% FIGURA 3-5: RESULTADO DE LA CUARTA PREGUNTA Elaborado por: Sofía Mejía 95 El 25% de entrevistados dicen tener conocimiento del alcance jurídico y económico del SAFP. 5. ¿Usted conoce la naturaleza del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)? SI 30 = 37% NO 50 = 63% FIGURA 3-6: RESULTADO DE LA QUINTA PREGUNTA Elaborado por: Sofía Mejía El 37% dicen conocer la naturaleza y la aplicabilidad del SAFP. 6. ¿Usted estima si el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) favorece a la economía del Ecuador? SI 70 = 87% NO 10 = 13% 96 FIGURA 3-7: RESULTADO DE LA SEXTA PREGUNTA Elaborado por: Sofía Mejía El 87% están seguros que el SAFP favorece a la economía ecuatoriana. 7. ¿Usted estima si el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) causa un impacto negativo al Ecuador? SI 10 = 12% NO 70 = 88% FIGURA 3-8: RESULTADO DE LA SÉPTIMA PREGUNTA Elaborado por: Sofía Mejía 97 El 12% están seguros que causa un impacto negativo ya que se encarece los productos importados de terceros países. 8. ¿Usted conoce como se realizan los cálculos del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP)? SI 20 = 25% NO 60 = 75% FIGURA 3-9: RESULTADO DE LA OCTAVA PREGUNTA Elaborado por: Sofía Mejía El 25% tienen conocimiento de cómo se realiza los cálculos. 9. ¿Las políticas, regulaciones y disposiciones sobre Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) se respetan en la práctica? SI 75 = 94% NO 5 = 6% 98 FIGURA 3-10: RESULTADO DE LA NOVENA PREGUNTA Elaborado por: Sofía Mejía El 94% tienen conocimiento que se respeta las políticas, regulaciones y disposiciones. 10. ¿Considera usted que el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) ha beneficiado los intereses sociales del estado Ecuatoriano? SI 60 = 75% NO 20 = 25% FIGURA 3-11: RESULTADO DE LA DÉCIMA PREGUNTA Elaborado por: Sofía Mejía 99 El 75% considera que el SAFP ha beneficiados los intereses del estado, incremento fiscal y al asegurar los precios del mercado interno existe un poco de seguridad para el sector agrícola. 3.7.7 IMPACTO QUE CAUSA EL SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS PARA LOS IMPORTADORES Las empresas importadoras de los países que pertenecen a la Comunidad Andina tienen liberación de arancel por tanto el SAFP no se aplica siempre que los producto venga con Certificado de Origen. Establecer el Sistema Andino de Franjas de Precios Agropecuarios (en adelante, el Sistema) con el objetivo principal de estabilizar el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios caracterizados por una marcada inestabilidad de sus precios internacionales, o por graves distorsiones de los mismos. Con tal fin, los Países Miembros aplicarán, a las importaciones de esos productos procedentes de terceros países, derechos variables adicionales al Arancel Externo Común (AEC), cuando los precios internacionales de referencia de dichos productos sean inferiores a determinados niveles piso. Asimismo, los Países Miembros aplicarán rebajas al AEC para reducir el costo de importación cuando los precios internacionales de referencia sean superiores a determinados niveles techo. (Decisión 371- CAN, cap. I, artículo 1) Las empresas importadoras de los países que no pertenecen a la Comunidad Andina dependen del precio referencial, si este es menor que el precio piso se debe incrementar a la tarifa arancelaria y por tanto se incrementa los precios y la demanda de estos productos. 100 CAPÍTULO IV IMPACTO DE LAS POLÍTICAS DEL SISTEMA ANDINO DE LAS FRANJAS DE PRECIOS (SAFP) 4.1. POLÍTICAS COMERCIALES ESTABLECIDAS PARA EL ECUADOR 4.1.1. PERSPECTIVA GENERAL Consultados en el Documento WT/TPR/S/254 informe de la secretaria de la OMC, fechado en noviembre del 2011, se establece: El primer examen de políticas comerciales fue el 15 y 17 de junio del 2005, el segundo examen fue el 14 y 16 de noviembre del 2011; especialmente a partir del 2010, el Ecuador ha reformado las medidas arancelarias y no arancelarias. Entre los principales cambios cabe señalar reducción del promedio del nivel de protección arancelaria, el aumento de la transparencia y la simplificación del régimen de contratación pública, el aumento del papel del Estado en la economía y nuevos incentivos a la producción. El arancel sigue siendo uno de los principales instrumentos de políticas comerciales del Ecuador y una importante fuente de ingresos fiscales. Como consecuencia de las reformas del arancel de aduanas, incluida la adaptación de la nomenclatura arancelaria del SA 2007, y los cambios introducidos en el tipo, el nivel y la distribución. Alrededor del 95% de los tipos arancelarios son ad valorem y esto contribuye a la transparencia del arancel. No obstante, no se dispone de equivalentes ad valorem de los tipos no ad valorem, que suelen encubrir tipos relativamente altos. Las prohibiciones y restricciones a la importación afectan a numerosos productos, aunque un poco menos que en el anterior examen de las políticas 101 comerciales; principalmente se aplican por motivos relacionados con la salud o la vida de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales, el medio ambiente, la inocuidad o la seguridad. Ademas de los cambios institucionales en la esfera de las normas, en 2007 se introdujeron nuevas prescripciones obligatorias en materia de evaluación de la conformidad, que incluye informes de pruebas y certificados de conformidad para los productos industriales. En el 2008 se introdujeron cambios legislativos, de procedimientos e institucionales con vistas a aumentar la transparencia y eficiencia del régimen de contratación pública del Ecuador. A fin de garantizar los insumos nacionales y fomentar la transformación a nivel nacional, se utilizan prohibiciones temporales de exportación con respecto al arroz y restricciones cuantitativas respecto de las exportaciones de desperdicios y desechos de determinados metales ferrosos y no ferrosos. Con objeto de promover la inversión en actividades nacionales de producción, en diciembre de 2010 se introdujeron tres tipos de incentivos fiscales (generales, sectoriales y para zonas deprimidas), En consecuencia, la intervención del Estado en la producción y el comercio de determinados bienes y servicios siguen siendo significativos y se está reforzando en ciertas esferas. 4.1.2. MEDIDAS PARA LAS IMPORTACIONES 4.1.2.1. VALORACIÓN EN ADUANA En relación a este tema la Decisión Nº 571 de la Comunidad Andina, del 12 de diciembre de 2003; y la Resolución Nº 846 de la Secretaría General de la Comunidad Andina, del 6 de agosto de 2004 mencionan que: a) No se introdujeron cambios importantes en el marco normativo durante el período objeto de examen. La valoración en aduana sigue estando 102 regulada por las disposiciones de la OMC sobre la materia, la Decisión Nº 571 de la Comisión de la Comunidad Andina y su Reglamento de aplicación, que figura en la Resolución Nº 846. Al adherirse a la OMC, el Ecuador se acogió al párrafo 1 del artículo 20 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana para retrasar la aplicación de este Acuerdo por un período de cinco años a partir del 21 de enero de 1996. (Documento WT/Let/72 de la OMC., 1996) De acuerdo a la información consultada en los Documentos G/VAL/N/1/ECU/1 y G/VAL/N/1/ECU/2 y Rev.1 de la OMC, de 28 de agosto de 1995 y 1 de marzo de 1996, respectivamente, “el Ecuador ha notificado a la OMC su legislación en materia de valoración en aduana, pero no ha presentado sus respuestas a la lista de cuestiones sobre valoración en aduana. (Documento G/VAL/5 de la OMC., 1995), en relación a lo cual, las autoridades han indicado su intención de cumplir esta obligación a partir del 21 de enero del 2004 en donde empieza a aplicar el valor reconstruido. b) De acuerdo a la Resolución Nº 846 de la Secretaría General de la Comunidad Andina, artículo 45: “Los derechos se determinan sobre la base de su valor C.I.F. utilizando el método del valor de transacción; las autoridades indicaron que entre 2010 y 2011 (abril), el 99,5 por ciento de las importaciones estuvieron sujetas a este método de valoración. Para los casos en que no se pueda utilizar este método, la Decisión Nº 571 establece cinco métodos alternativos teniendo en cuenta el orden prescrito por el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. Según las autoridades, los métodos se aplican en el orden establecido en el Acuerdo, si bien los artículos 5 y 6 pueden invertirse si así lo solicita el importador y lo aceptan las Aduanas. Las disposiciones de la Comunidad Andina prohíben explícitamente el uso de precios mínimos para calcular el valor en aduana”. c) El despacho de aduana y los controles de valoración se realizan únicamente sobre la base de las declaraciones seleccionadas por un 103 sistema de perfiles de riesgo. Las autoridades indicaron que sus herramientas de evaluación del riesgo de las importaciones tienen en cuenta las disposiciones del artículo 17 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, de conformidad con la Decisión 6.1 del Comité de Valoración en Aduana de la OMC. La Base de Datos de Valor del Ecuador se utiliza para estudios o investigaciones sobre temas relacionados con la valoración; la principal fuente de información son los datos de los precios de las importaciones tomados de los formularios de Declaración Andina del Valor presentados (sección i). Cuando existe "duda razonable" con respecto a los precios declarados, se notifica por escrito al importador, quien dispone de dos opciones. La primera corresponde a la aceptación de la decisión del SENAE con respecto a la duda razonable, lo cual le permite retirar su mercancía después de efectuar los pagos de los derechos adeudados, calculados sobre la base del precio de referencia más alto de la base de datos del SENAE. La segunda opción consiste en pagar los derechos adeudados calculados sobre la diferencia de tributos entre el valor de aduana y valor declarado, presentar una garantía vigente por seis meses equivalente al 100 por ciento de la diferencia entre los tributos que resulten del valor declarado y los determinados por la autoridad aduanera. Entre abril de 2010 y abril de 2011, el 1,3 por ciento de las declaraciones aduaneras fueron sometidas al proceso de "duda razonable"; según las autoridades, el 40 por ciento de esos casos se referían a casos de subfacturación, y el valor no declarado de mercancías correspondiente ascendió a 5,7 millones de dólares EE.UU., lo que equivale a 2,3 millones de dólares EE.UU. de derechos e impuestos internos evadidos. Es preciso señalar que las normas de valoración son aplicadas a la importación de productos agropecuarios considerando que el importador puede declarar un precio su facturado, en la actualidad la información que contenía en la Declaración Aduanera de Valor está inmersa en la Declaración Aduanera del Valor (DAI). 104 4.1.2.2. NORMAS DE ORIGEN Consultados en línea los Documentos G/RO/N/1 y G/RO/N/12 de la OMC, fechados 9 de mayo de 1995 y 1 de octubre de 1996, respectivamente, se establece que: a) Las normas de origen del Ecuador no han experimentado cambios desde 2005. El Ecuador aplica normas de origen preferenciales en el marco de la Comunidad Andina y la ALADI (capítulo II 6) ii) a) y b)); no se han establecido normas de origen no preferenciales. b) Un grupo limitado de productos deben cumplir con requisitos específicos de origen. La Secretaría General de la Comunidad Andina, por iniciativa propia o a solicitud de un país miembro, es la entidad responsable de determinar los requisitos específicos de origen "para los productos que así lo requieran", según se menciona en la (Decisión Nº 417 de la Comunidad Andina) Los requisitos específicos de origen pueden ser menos rigurosos que los criterios básicos. Actualmente están vigentes requisitos específicos de origen con respecto al sector automotor, los productos químicos y las oleaginosas. c) La normas del SAFP no han sido modificadas hasta la presente salvo las modificaciones que superar anualmente en lo referente al precio piso y precio techo y a veces se incrementa en determinados productos a su vez quincenalmente se establece la tabla de precios referenciales para los productos marcadores. 4.1.2.3. ARANCELES 1. La Constitución otorga al Consejo de Comercio Exterior (COMEX) la facultad exclusiva de modificar los tipos y nomenclatura arancelarios, aunque esta facultad ha sido parcialmente transferida a determinados órganos de la Comunidad Andina. En su calidad de miembro de la Comunidad Andina, el Ecuador está obligado, en principio, a adoptar 105 cualquier cambio en sus tipos y nomenclatura arancelarios a las modificaciones del arancel externo común, con vigor desde 1995, aprobadas por los miembros de la Comunidad Andina. En la práctica, el Ecuador y los demás países miembros de la Comunidad Andina parecen aplicar el arancel externo común con numerosas excepciones. (Documento WT/TPR/S/254 de la OMC, noviembre del 2011) 2. Según la Decisión Nº 653 de la Comunidad Andina, con fecha 15 de noviembre de 2006, en relación a la Actualización de la Nomenclatura NANDINA, el Ecuador utiliza el sistema común de clasificación arancelaria de la Comunidad Andina conocido como NANDINA, que se basa en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA 2007) desde enero de 2007. En mayo de 2011, la nomenclatura arancelaria del Ecuador consistía en 7.241 líneas de 10 dígitos del SA 2007, 295 líneas más que en 2005. 3. Según la OMC, el arancel de aduanas hasta hoy sigue siendo un importante instrumento de política a los efectos de la protección y la recaudación de impuestos, considerando que entre 2005 y 2010 los ingresos arancelarios disminuyeron del 14,6 al 13,3 por ciento de los ingresos fiscales totales como resultado del aumento de los ingresos derivados del impuesto a la renta. Para el año 2008, el promedio ponderado por el comercio del tipo arancelario fue del 8,9 por ciento (14,8 para los productos agropecuarios y 8,3 por ciento para los no agropecuarios) (Información en línea de la OMC, "Statistics database: Tariff profiles". Consultada en: http://stat.wto.org/TariffProfile/WSDBTariffPF View.aspx?Language=E&Country=EC.) Entre 2006 y 2010, el promedio del arancel recaudado, que es el porcentaje que resulta de la relación entre los ingresos por derechos arancelarios y el valor total de las importaciones de bienes, osciló entre el 4,2 por ciento (2008) y el 6,1 por ciento (2009). 106 4. El arancel de aduanas aplicado por el Ecuador se presentó a la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC en 2008 (arancel del año 2007). (Documento G/MA/IDB/2/Rev.31 de la OMC., 2010). 5. El ultimo arancel que está utilizando el Ecuador está actualizado a través de la quinta enmienda la cual fue publicada en suplemento del registro oficial 859 del 28 de diciembre del 2012, por el cual el Comité de Comercio Exterior (COMEX) reformo íntegramente el arancel nacional de importaciones. De acuerdo con la Información de la CAN obtenida en línea, mediante el tema "Desarrollo Productivo y Comercial: Franja de Precios". Consultada en: http//www.comunidadandina.org/politicas/franja.htm, se deduce que: 6. Se siguen utilizando los gravámenes variables a la importación previstos en el Sistema Andino de Franjas de Precios -adoptado en noviembre de 1994- a las importaciones de determinados productos agropecuarios originarios de países que no pertenecen al Grupo Andino; dichos gravámenes varían en proporción inversa a los precios internacionales. En junio de 2011, el Sistema Andino de Franjas de Precios abarcaba 13 productos "marcadores" cuyos precios internacionales constituyen la base para el cálculo de las franjas de precios y 156 productos derivados o sustitutivos de los productos "marcadores" (que corresponden al 2 por ciento aproximadamente de la totalidad de las líneas arancelarias). Los gravámenes se expresan en forma de tipos ad valorem adicionales y hay ciertos casos en que se prevén reducciones o suspensiones de los aranceles. Más de conformidad con la Decisión Nº 371 del Grupo Andino, los miembros pueden ajustar los gravámenes cuando se produzcan distorsiones "especiales" de los precios mundiales de los productos vinculados. En total, los gravámenes, incluido todo reajuste, no pueden exceder de las consolidaciones efectuadas en el marco de la Ronda Uruguay. La transparencia está garantizada por la JUNAC, institución subregional que vigila y comunica los ajustes de precios. La información 107 puede consultarse en línea y los importadores pueden calcular el arancel total correspondiente a su envío con 15 días de antelación. Además, las modificaciones del Sistema Andino de Franjas de Precios únicamente pueden convenirse a nivel subregional. 7. De acuerdo al documento WT/L/77 de la OMC, del 14 de julio de1995: “el Sistema Andino de Franjas de Precios se analizó en el seno del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión del Ecuador; el Ecuador se comprometió a eliminar gradualmente dicho sistema en un plazo de siete años, de conformidad con el calendario anexo a su Protocolo de Adhesión, es decir, empezando en enero de1996 y terminando para diciembre de2001; por lo que las autoridades consideraron que el Ecuador no se comprometió a desmantelar el Sistema Andino de Franjas de Precios al adherirse a la OMC; a su juicio, el compromiso se refería a su mecanismo nacional de ajuste arancelario, que se desmanteló en 1996. Indicaron que otros bloques comerciales como el Mercosur y la UE, reconocen la validez de los compromisos del Ecuador en el contexto de la Comunidad Andina. El Ecuador también ha explicado esta cuestión en varias ocasiones, como por ejemplo en el primer examen de sus políticas comerciales, en el Consejo General y en otras instancias de la OMC. “En 2006, tras el acuerdo de libre comercio de Colombia y el Perú por el que se comprometían a no aplicar el sistema a los productos agropecuarios originarios de los Estados Unidos, la continuidad del Sistema Andino de Franjas de Precios quedó en entredicho a nivel de la Comunidad Andina”. (Comunidad Andina, 2006). a) Consolidaciones arancelarias Todas las líneas arancelarias están consolidadas desde la adhesión del Ecuador a la OMC. Aproximadamente el 98 por ciento de las líneas arancelarias están consolidadas a tipos del 30 por ciento o inferiores. Los derechos aplicables a los productos agropecuarios (definición de la OMC) están consolidados a tipos que oscilan entre el 0 y el 5 por ciento; los tipos consolidados al nivel más bajo corresponden en su mayoría a semillas y 108 cereales, mientras que el tipo consolidado más alto corresponde a los trozos y despojos de ciertas aves. Si se trata de proteger a los productos elaborados en la Comunidad o cultivados, política adecuada refiere a que los productos comunitarios y originarios se muevan con arancel cero en el territorio de la CAN y los productos idénticos, similares y sustitutos que se importen desde terceros países tengan un arancel elevado con la finalidad de desestimular el consumo de estos productos. b) Contingentes arancelarios En el marco de su compromiso sobre oportunidades de acceso mínimo previsto en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, el Ecuador mantiene aunque no utiliza- contingentes arancelarios con respecto a 17 líneas de 4, 6 u 8 dígitos que comprenden pavos, trozos de pollo, trigo, cebada, maíz, sorgo, malta, almidón, torta de soja, torta de colza, leche en polvo y glucosa (capítulo IV 2) ii)). Todos los productos para los cuales se pueden administrar contingentes arancelarios están sujetos al Sistema Andino de Franjas de Precios. Los tipos aplicables dentro del contingente oscilan entre el 19 y el 45 por ciento, mientras que los tipos aplicables fuera del contingente van de 0 al 85,5 por ciento. La legislación no define los criterios que deben usarse en la asignación de los contingentes. Las autoridades indicaron que, por lo general, los contingentes se asignan a los importadores en función de su consumo histórico, de conformidad con un acuerdo interministerial basado en una recomendación del Comité de Contingentes Arancelarios (capítulo IV 2) iii)). Los contingentes arancelarios deben aplicarse conjuntamente con un requisito de absorción de la producción nacional (capítulo IV 2) iv)); en tales casos, únicamente los importadores que han comprado una parte de la producción nacional reciben una autorización de importación del producto sujeto al contingente arancelario. 109 Entre 2006 y 2010 no se utilizaron contingentes arancelarios, ya que la mayoría de los aranceles NMF aplicados fueron inferiores a los tipos aplicables dentro del contingente, y el aumento de los precios mundiales redujo la competitividad de las importaciones de los productos en cuestión. (Documentos G/AG/N/ECU/24 y G/AG/N/ECU/26 de la OMC, de 8 de febrero de 2010 y 27 de mayo de 2011, respectivamente.) c) Preferencias arancelarias El Ecuador otorga preferencias arancelarias a las importaciones que vengan de Colombia, Perú y del Estado Plurinacional de Bolivia siempre y cuando cumplan las condiciones de origen de la Comunidad Andina (sección iii)); las importaciones procedentes de la República Bolivariana de Venezuela reciben un trato similar. El Ecuador otorga trato preferencial a las importaciones procedentes de países con los que ha suscrito acuerdos en el marco de la ALADI (cuadro AIII.2 y capítulo II 6) ii) b)). d) Programas de concesiones arancelarias Los regímenes de devolución condicionada de tributos, maquila, zona franca y zonas especiales de desarrollo económico (sección 3) iv)), el Ecuador mantiene varios regímenes aduaneros especiales con arreglo a los cuales se suspende el pago de los derechos y demás impuestos percibidos sobre la importación de mercancías, con sujeción a determinadas condiciones. Entre dichos regímenes reexportación en figuran el los mismo siguientes: estado; importación importación temporal temporal con para perfeccionamiento activo; depósito aduanero temporal; sustitución libre de derechos de mercancías previamente importadas para su transformación o para ser utilizadas en la producción o el envase de mercancías que se exporten; y determinadas mercancías para las ferias internacionales. 110 (documento WT/TPR/S/148/Rev.1 de la OMC, de 25 de julio de 2005). Entre 2006 y 2009, los ingresos totales por concepto de derechos arancelarios y de impuestos internos que se dejaron de percibir en virtud de esos regímenes ascendieron en total a 1.600 millones de dólares EE.UU. (un promedio anual de 393,6 millones de dólares EE.UU.) 4.1.2.4. PROHIBICIONES, RESTRICCIONES Y LICENCIAS RELATIVAS A LA IMPORTACIÓN a) Prohibiciones La Resolución Nº 450 del COMEX, del 29 de octubre de 2008, y modificaciones contenidas en las Resoluciones, se menciona en cuanto a las prohibiciones lo siguiente: 1. El Ecuador sigue prohibiendo determinadas importaciones, al parecer por motivos sanitarios, de seguridad y de protección ambiental. Entre los productos prohibidos (130 partidas a nivel de 10 dígitos) figuran los siguientes: diversos productos químicos; prendas de vestir y calzado usados (SA 6309); neumáticos usados (SA 4012); determinados tipos de vehículos usados y sus partes usadas (capítulo 87 del SA); determinados tipos de motores usados (SA 8407 y 8408); partes de motores usadas (partida 8409 del SA), excepto ciertas partes remanufacturadas; y equipo de enfriamiento, refrigeración y congelamiento que utiliza CFC. Todas estas prohibiciones a la importación se aplican independientemente del origen de las mercancías. Las importaciones de sal de mesa estuvieron prohibidas en el período 2005-2009; esta prohibición, que afectó principalmente a las exportaciones colombianas y se trató a nivel de la Comunidad Andina, se sustituyó por un registro de importadores de sal, disposiciones de control de las importaciones, normas técnicas y 111 prescripciones obligatorias de inspección física. (Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, Proceso 05-AI-2007; Resolución Nº 532 del COMEX, de 15 de diciembre de 2009; y Resolución Nº 540 del COMEX, de 11 de enero de 2010.) b) Restricciones y licencias 1. Con arreglo al régimen de licencias de importación del Ecuador, previamente se exige el control, permiso, licencia o autorización de importación respecto de 1.364 partidas arancelarias de 10 dígitos (2.260 si se incluyen los requisitos sanitarios y fitosanitarios). 2. Las licencias se aplican a las importaciones de todos los orígenes, salvo en el caso de determinados productos agropecuarios originarios de los países de la Comunidad Andina. No es necesario obtener una licencia para las importaciones realizadas en el marco de un régimen aduanero especial (secciones iv) e), y 3) iv) b) y c)), excepto para las importaciones de desechos peligrosos, productos agropecuarios y sustancias estupefacientes y psicotrópicas. La entidad responsable de aprobar las licencias varía en función del producto (cuadro AIII.3). Los importadores pueden tramitar los procedimientos para obtener las licencias directamente ante los organismos administrativos competentes; posteriormente, el SENAE verifica las licencias correspondientes. Las autoridades esperan que los procedimientos de concesión de licencias de importación se simplifiquen para diciembre de 2012, cuando entre en funcionamiento la ventanilla única (sección i)), un mecanismo que conectará electrónicamente a todas las instituciones competentes en materia de comercio exterior. ( SIGOB ) 3. Durante el período objeto de examen la notificación por el Ecuador de su régimen de licencias de importación a la OMC ha sido limitada. Desde su adhesión, el Ecuador ha proporcionado respuestas al cuestionario sobre los procedimientos para el trámite de licencias de importación de la OMC, una obligación de notificación que ha de cumplirse una vez cada dos años, solamente en los años 2009 y 2010, estas respuestas sólo abarcan una parte del régimen de licencias de importación del Ecuador. (Documentos 112 G/LIC/N/3/ECU/3 y G/LIC/N/3/ECU/3/Add.1 de la OMC, de 12 de octubre de 2009 y 19 de abril de 2010, respectivamente.). Las autoridades han indicado que desde el último trimestre de 2010 se está preparando una notificación con apoyo técnico de la Secretaría de la OMC. 4.1.2.5. a) MEDIDAS COMERCIALES ESPECIALES Medidas antidumping y compensatorias En el Decreto Presidencial Nº 733, Reglamento de aplicación del Libro IV del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, en materia de política comercial, sus órganos de control e instrumentos, de 11 de abril de 2011; las secciones pertinentes del Decreto se notificaron a la OMC (documento G/ADP/N/1/ECU/3-G/SCM/N/1/ECU/3-G/SG/N/1/ECU/5, de 24 de mayo de 2011), se menciona que: 1. El marco jurídico que rige las medidas antidumping y compensatorias incluye las disposiciones pertinentes de la OMC, el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones de 2010, el Reglamento de aplicación del Libro IV del Código Orgánico, y las Decisiones Nos 283, 456 y 457 de la Comunidad Andina. El Comité de Comercio Exterior (COMEX) está facultado para aplicar los derechos antidumping y compensatorios. Desde mediados de 2011 el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración es la entidad encargada de llevar a cabo las investigaciones. (Artículo 53 del Decreto Presidencial Nº 733. Las autoridades indicaron que el personal de la Dirección de Defensa Comercial recientemente creada en el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración está recibiendo formación específica de la ). La Secretaría General de la Comunidad Andina es la entidad responsable de realizar las investigaciones relativas a las importaciones objeto de dumping o subvencionadas en el marco de la normativa andina, la cual abarca las importaciones procedentes tanto de los 113 países que son miembros de la Comunidad Andina como de los que no lo son. 2. Desde el anterior examen de sus políticas comerciales, el Ecuador no ha realizado ninguna investigación ni adoptado o mantenido medidas antidumping o compensatorias, excepto una investigación antidumping sobre las importaciones de películas de polipropileno biaxialmente orientado procedentes de Chile y Omán. (Documentos WT/TPR/OV/13 y G/ADP/N/209/ECU de la OMC, de 24 de noviembre de 2010 y 4 de marzo de 2011, respectivamente.). Su último informe semestral sobre las medidas antidumping lleva fecha de marzo de 2011 (el informe anterior se presentó en 2000) y las notificaciones hechas al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC dan a entender que no se han adoptado medidas compensatorias. (Documentos G/ADP/N/59/ECU, G/ADP/N/209/ECU y G/SCM/N/212/Add.1 de la OMC, de 13 de abril de 2000, 4 de marzo de 2011 y 20 de octubre de 2010, respectivamente.) b) Medidas de salvaguardia El Decreto Ejecutivo N° 3497 estipula que las medidas de salvaguardia se aplicarán "independientemente de la fuente de donde proceda" el producto sujeto a dichas medidas. Las medidas de salvaguardia podrán aplicarse en forma de derechos ad valorem o específicos o restricciones cuantitativas, aunque se expresa una preferencia por la primera alternativa En el marco de la Comunidad Andina, la Decisión Nº 452 permite la aplicación de salvaguardias a las importaciones procedentes de fuera de la Comunidad cuando se ve afectada la rama de producción nacional de dos o más países miembros. La Secretaría General de la Comunidad Andina está encargada de realizar las investigaciones en materia de salvaguardias. Además, el capítulo XI del Acuerdo de Cartagena prevé la posibilidad de que un país miembro de la Comunidad Andina aplique medidas de salvaguardia a las importaciones procedentes de los demás países miembros para corregir desequilibrios en la balanza de pagos; en el marco del programa de liberalización del comercio 114 andino, en el caso de una devaluación monetaria; o cuando se demuestre perturbación de la producción nacional. El Acuerdo de Cartagena también ofrece la posibilidad a los países miembros de la Comunidad Andina de aplicar salvaguardias a determinados productos agropecuarios enumerados en la Decisión Nº 474. Para obtener más detalles sobre la legislación en este ámbito. (documento WT/TPR/S/148/Rev.1 de la OMC, de 25 de julio de 2005), así también establece que: 1. El marco jurídico del Ecuador con respecto a las salvaguardias comprende en la actualidad las disposiciones pertinentes del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones de 2010, el Reglamento de aplicación del Libro IV del Código Orgánico (en el que figuran las disposiciones pertinentes de la OMC), así como el capítulo XI del Acuerdo de Cartagena y la Decisión Nº 452 de la Comunidad Andina. El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración es actualmente la entidad responsable de realizar las investigaciones sobre salvaguardias y el COMEX está encargado de aplicar las medidas de salvaguardia. Al aprobar la aplicación de una salvaguardia, el COMEX debe evaluar la relación de dicha medida con el "interés público". (Decreto Ejecutivo N° 3497, artículo 327.) 2. En la Sección I-A de la Parte I de la Lista CXXXIII contenida en los documentos WT/L/77/Add.1, WT/L/77/Add.1/Corr.1 y WT/L/77/Add.1/Corr.2 de la OMC, de 20 de julio de 1995, 2 de agosto de 1995 y 8 de agosto de 1995, respectivamente, se menciona que el Ecuador se ha reservado la facultad de imponer derechos adicionales con arreglo a las disposiciones de la salvaguardia especial del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC respecto de siete líneas arancelarias de 8 dígitos; en tanto que en los Documentos G/AG/N/ECU/22 y G/AG/N/ECU/27 de la OMC, del 8 de febrero de 2010 y 27 de mayo de 2011, respectivamente, se menciona que de acuerdo con sus notificaciones y según las autoridades, el Ecuador no utilizó ninguna 115 disposición de salvaguardia especial durante el período objeto de examen y no tiene intención de hacerlo en 2011. 3. En relación a la concordancia con las disposiciones pertinentes de la legislación nacional, la OMC y la Comunidad Andina según el documento WT/BOP/N/77 de la OMC, del 27 de julio de 2010, que contiene la Resolución Nº 580 del COMEX, del 22 de julio de 2010, entre enero de 2009 y el 23 de julio de 2010 el Ecuador aplicó medidas de salvaguardia por motivos de balanza de pagos en forma de restricciones cuantitativas y recargos arancelarios sobre un gran número de productos, lo que dio lugar a aranceles superiores a sus tipos arancelarios consolidados; y, según el documento WT/BOP/W/35 de la OMC, de 13 de octubre de 2010, las autoridades confirmaron que todas esas medidas fueron eliminadas según el calendario previsto. 4.1.2.6. REGLAMENTOS TÉCNICOS En relación a este tema el Documento G/SPS/GEN/982 de la OMC, con fecha 12 de noviembre de 2009 menciona que: a) Medidas sanitarias y fitosanitarias 1. El Sistema Integrado de Calidad, Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos (SISCAL) del Ecuador está en funcionamiento desde octubre de 2009. Su objetivo es la armonización y coordinación de actividades de las entidades relacionadas con la calidad, sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos. El SISCAL apoya la formulación e implementación de políticas para promover el consumo de alimentos inocuos, la sanidad agropecuaria y los sistemas de gestión de calidad en la producción alimenticia. (Documentos G/TBT/21, G/TBT/23, G/TBT/25 y G/TBT/28 de la OMC, de 2 de marzo de 2007; 20 de febrero de 2008; 4 de marzo de 2009 y de 5 de febrero de 2010) 116 2. Las principales disposiciones jurídicas relativas a la sanidad animal y vegetal figuran en la legislación nacional, que incluye también las normas pertinentes de la OMC, y en diversos instrumentos aprobados por los países miembros de la Comunidad Andina y de la Junta del Acuerdo de Cartagena. (Documento G/SPS/GEN/982 de la OMC, de 12 de noviembre de 2009) 3. En el Documento G/SPS/GEN/982 de la OMC, de 12 de noviembre de 2009 y octubre de 2009 hace referencia a que se estaba validando el sistema nacional para la aplicación del Codex Alimentarius, a fin de garantizar una gestión más flexible y sencilla de toda la legislación relativa al Codex. En mayo de 2009 entró en vigor la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria, que regula el uso de la biotecnología. (Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria, Suplemento del Registro Oficial Nº 583, de 5 de mayo de 2009). Las empresas industriales del sector privado han colaborado con las autoridades en la formulación de reglamentos de aplicación que no obstaculicen el comercio de productos derivados de la biotecnología. 4. La Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro (AGROCALIDAD), se conocía como Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA), es la Autoridad Nacional Sanitaria, Fitosanitaria y de Inocuidad de los alimentos, encargada de la definición y ejecución de políticas, y de la regulación y control de las actividades productivas del agro nacional, respaldada por normas nacionales e internacionales, dirigiendo sus acciones a la protección y mejoramiento de la producción agropecuaria, la implantación de prácticas de inocuidad alimentaria, el control de la calidad de los insumos, el apoyo a la preservación de la salud pública y el ambiente, incorporando al sector privado y otros actores en la ejecución de planes, programas y proyectos. La cual es una entidad adscrita al Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP). Las resoluciones de AGROCALIDAD garantizan la coordinación con los demás organismos gubernamentales que establecen o aplican normas en 117 esta esfera (como el SENAE, el Servicio de Rentas Internas (SRI) o el Ministerio de Salud Pública). Las autoridades han indicado que, de conformidad con las disposiciones pertinentes del Acuerdo MSF de la OMC, todas las medidas se basan en pruebas científicas y se aplican tanto a los productos internos como a los importados. No se lleva a cabo ningún análisis de costos y beneficios antes o después de la adopción de medidas sanitarias y fitosanitarias. (Agrocalidad recuperado de www.agrocalidad.gob.ec el 20/02/2013) 5. Las normas sanitarias y fitosanitarias del Ecuador, cuyas prescripciones han de observar las importaciones procedentes de otros miembros de la Comunidad Andina, figuran en un registro subregional. (documento WT/TPR/S/148/Rev.1 de la OMC, de 25 de julio de 2005, cuadros AIII.3 y AIII.4.) Durante el período objeto de examen, la Comunidad Andina mejoró sus reglamentos sanitarios sobre animales, productos de origen animal y subproductos del ganado bovino, caballar, porcino y aves; asimismo, se hicieron cambios en el catálogo básico de plagas y enfermedades de animales exóticos de la subregión. El Ecuador y los demás miembros de la Comunidad Andina mantienen prescripciones sanitarias y fitosanitarias comunes respecto de 31 productos agrícolas y de la mayoría de animales y sus productos. (Resolución Nº 347 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, de 18 de febrero de 1997 y Resolución Nº 449de la Junta del Acuerdo de Cartagena, de 23 de enero de 1997.). Existen prescripciones y procedimientos armonizados para el registro y control de plaguicidas químicos de uso agrícola. (Decisión Nº 436 de la Comunidad Andina, de 11 de junio de 1998, y Resolución Nº 630 de la Secretaría General de la Comunidad Andina.). Algunas normas de la Comunidad Andina que se aplican a terceros países al parecer difieren de las aplicadas a los miembros de la Comunidad; por ejemplo, hay diferencias en las prescripciones relativas a animales vivos, productos de origen animal, vegetales y subproductos vegetales. 118 6. Además de la licencia de importación (sección vi) b)), las importaciones de animales, vegetales y sus productos deben estar amparadas por un certificado zoosanitario o fitosanitario expedido por la autoridad sanitaria oficial del país de origen. (Reglamento General a la Ley de Sanidad Animal, artículo 14, y Reglamento a la Ley de Sanidad Vegetal, artículo 4.). En el caso de los certificados fitosanitarios, es posible que se exija que vayan acompañados de un certificado de fumigación o de tratamiento cuarentenario emitido por el país de origen. Una vez aprobada la importación, AGROCALIDAD expide un permiso zoosanitario o fitosanitario, en el que hace constar el tratamiento y las condiciones que el producto debe cumplir para poder entrar en el país. Las importaciones amparadas por un certificado zoosanitario o fitosanitario están sujetas a inspección física por parte de AGROCALIDAD en el puerto de entrada. Si la inspección física arroja un resultado satisfactorio, AGROCALIDAD emite un documento fitosanitario para que se proceda al despacho. 7. En la Resolución Nº 183 del COMEX, anexo IV, se establece que la importación de aditivos, alimentos procesados, medicamentos, drogas, productos homeopáticos, dispositivos médicos y plaguicidas de uso doméstico requiere un certificado sanitario expedido por el Ministerio de Salud Pública (MSP). Este certificado también es obligatorio para comercializar productos nacionales (cuadro AIII.3). Además, se necesita obtener una licencia de importación del MSP para importar los aditivos, alimentos procesados y sus materias primas, medicamentos, cosméticos, drogas, productos homeopáticos, dispositivos médicos y plaguicidas de uso doméstico. 8. En el Documento G/SPS/53 de la OMC, con fecha 3 de mayo de 2010, se establece que contrariamente a su anterior práctica de no notificar las medidas sanitarias y fitosanitarias, entre abril de 2005 y julio de 2010 el 119 Ecuador presentó 93 notificaciones en el marco del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. Además, participó activamente en la labor del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC a través de comunicaciones sobre cuestiones tales como las normas privadas y comerciales, los reglamentos sobre nuevos alimentos y los límites máximos de residuos para productos como las piñas, el café y el cacao, así como notificaciones acerca de los cambios institucionales introducidos por el Ecuador en esta esfera. 120 CONCLUSIONES a) El Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) es un mecanismo adoptado mediante la Decisión 371 con el objeto de estabilizar el costo de importación de un grupo especial de productos agropecuarios, caracterizados por una marcada inestabilidad en sus precios internacionales. b) El Sistema Andino de Franja de Precios (SAFP) es el único instrumento efectivo de política agrícola que tiene el Ecuador para contrarrestar los subsidios agrícolas por parte de EE.UU. en cuanto que, mantiene la fluctuación de los costos de importación de determinados productos agropecuarios dentro de una franja delimitada por un precio máximo o "techo" y un precio mínimo o "piso". c) Para los países productores y consumidores de bienes agrícolas es necesario que exista un mecanismo de estabilización de los precios, considerando que la mayoría son consumidores y productores al mismo tiempo (Ecuador: especialmente las UPA de subsistencia), dando como resultado un beneficio neto para la sociedad. d) El SAFP constituye parte de la política arancelaria armonizada a escala andina, y sobre la cual el Ecuador no tiene derechos individuales, para modificarlo o comprometerlo. e) El SAFP permite mantener las fluctuaciones del costo de importación de los productos agropecuarios cobijados bajo el SAFP dentro de los límites de una franja preestablecida consiste en la aplicación de aranceles variables a las importaciones de dichos productos. f) El SAFP puede lograr su objetivo de estabilizar precios de productos tales como: aceite crudo de palma, aceite crudo de soya, arroz blanco, azúcar blanca, azúcar cruda, carne de cerdo, cebada leche entera, maíz amarillo, maíz blanco, soya en grano, trigo trozos de pollo. g) La teoría de estabilización de precios ha demostrado que una estabilización moderada tiene efectos positivos cuando no se cuenta con algún tipo de mecanismo de cobertura frente a las fluctuaciones exógenas de los precios de los productos agropecuarios. 121 h) De acuerdo a la encuesta realizada, se determina que funcionarios, importadores y otros no cuentan con el suficiente conocimiento sobre el SAFP, forma de aplicación y en que productos se aplica. RECOMENDACIONES a) Es necesario que el Sistema Andino de Franjas de Precios permanezca como un mecanismo para estabilizar los costos de importación de un grupo especial de productos agropecuarios así como mantener la fluctuación de los costos de importación. b) El proceso de integración debe evaluarse periódicamente tomando en cuenta, entre otros factores, sus efectos sobre la expansión de las exportaciones globales de cada país, el comportamiento de su balanza comercial con la subregión, la evaluación de su producto interno bruto, la generación de nuevos empleos y la formación de capital. c) Establecer estrategias y condiciones de los mercados agrícolas que están muy lejos del mercado perfecto competitivo. Por ello, es importante establecer instituciones que mejoren el funcionamiento de los mercados agropecuarios, acompañadas de políticas redistributivas, todo lo cual redundará en beneficio de la equidad y la eficiencia. d) Es fundamental recomendar que en los países como el Ecuador y Colombia, que aplican el SAFP, cuenten con mecanismos de estabilización enfocados a reducir las fluctuaciones transitorias en torno a la tendencia de largo plazo, es decir, que jueguen un papel contracíclico, que determine los precios de la producción interna en equidad y con precio justo. e) Mientras se mantenga el SAFP como una política arancelaria armonizada andina se determina que todos los países que integran la CAN cumplan con esa disposición. f) Es necesario que los operadores de comercio exterior, inmersos en la importación de productos agropecuarios, tengan el conocimiento necesario para la aplicación correcta del SAFP. 122 BIBLIOGRAFÍA SIGOB . (s.f.). 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