ÍNDICE TABLA-ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Y CUADROS

ÍNDICE
TABLA-ÍNDICE DE ILUSTRACIONES Y CUADROS
1
CUADRO ABREVIATURAS
2
CAPÍTULO I. Introducción
5
A.
Problemática y fundamentos que justifican la presente investigación
B.
Marco teórico y plan de desarrollo
CAPÍTULO II. Normas de Calidad Ambiental (“NCA”)
A.
5
15
25
Fundamentos y funciones. NCA como instrumento de gestión ambiental
que materializa la noción de contaminación y sirve de eje basal para una
política pública destinada a enfrentarla
B.
25
Clasificaciones legales de las NCA. Normas primarias y secundarias.
Diferencias de bienes jurídicos e implicancias
C.
28
Las NCA concretizan una política contra inmisiones atmosféricas
basada en la fijación de estándares de aplicación general y uniforme
1.
Fundamentos de la aplicación general y uniforme de las NCA
44
44
iv
2.
¿Enfoques basados en estándares de aplicación general o en
reducción de emisiones de fuentes específicas y focalizadas? Calidad v/s
Emisión
D.
49
El obligado por las NCA es el Estado y sólo indirectamente los
particulares
59
1.
Fundamento de la obligatoriedad de las NCA respecto del Estado 59
2.
Eficacia indirecta respecto a particulares: la actividad autorizatoria
que dirige el Estado debe considerar los estándares de la NCA. Caso de
ausencia de NCA
3.
64
¿Está tipificado de modo imperativo por la ley, la secuencia y/o
medios que el Estado debe seguir para restaurar los niveles excedidos de
una NCA?
E.
70
La discrecionalidad en la elección del estándar de calidad se limita ex
ante con un procedimiento de elaboración reglado, público, participativo y que
considera un análisis de costos y beneficios
1.
Elección de estándares de calidad como ejercicio de una potestad
normativa-técnica con un núcleo de discrecionalidad administrativa
2.
76
Matices y límites a la discrecionalidad basados en la regulación de un
procedimiento de elaboración reglado, público y participativo
3.
76
81
Matices y límites a la discrecionalidad derivados de la exigencia de
un análisis costo-beneficio sobre los impactos de la NCA
90
v
F.
Revisión periódica de NCA para actualizarlas a los progresos científicos
y técnicos. Contraposición con la praxis (sobre la revisión de las NCA de
gases y la génesis de una NCA “municipal”)
G.
100
Casos o experiencias de revisión judicial del ejercicio de potestades
discrecionales en la dictación, no dictación o derogación de NCA. Importancia
del expediente y de criterios objetivos de motivación
H.
Contenido o estructura típica de la NCA. Metodologías de medición,
seguimiento y niveles que determinan situaciones de emergencia
138
1.
Descripción general del contenido de toda NCA
138
2.
Nivel, estándar o calidad que fija la norma
140
3.
Condiciones de Superación
144
4.
Definición de los niveles que dan origen a gestión de episodios
críticos (GEC). Discusiones constitucionales y críticas en su diseño
CAPÍTULO III. Sistema de Monitoreo de las NCA
A.
148
162
Fundamento e importancia del sistema de monitoreo: permite
materializar los fines de las NCA
B.
117
162
1.
Aspectos generales sobre el sistema de medición y su relevancia 162
2.
Algunas tendencias de derecho comparado
165
Regulación del sistema de monitoreo: contenido esencialmente propio
de las NCA
177
vi
C.
Tensiones y problemáticas derivadas del diseño normativo vinculado al
sistema de monitoreo
1.
193
Insuficiente cobertura legal del sistema de monitoreo y algunas
consecuencias derivadas de ello
2.
193
Distribución desigual de las EMRP a lo largo del país y generación de
subsecuentes vacíos de información
201
CAPÍTULO IV. Declaratorias de Zonas Latentes y/o Zonas
Saturadas (“ZL/ZS”)
A.
217
Funciones, concepto, características y naturaleza de las ZL y ZS
217
1.
Funciones y relaciones con los conceptos normativos de PPDA
217
2.
Características de las ZL/ZS como instrumentos de gestión según la
LBMA
B.
220
Diferencias entre los modelos de declaración de zonas latentes y/o
saturadas respecto a la técnica de zonificación
1.
C.
225
Antecedentes sobre el cambio de enfoque desde la declaratoria de
zonas (ZL/ZS) hasta el modelo de la zonificación. Diferencias
226
2.
238
Características del (superado) modelo de declaratoria de zonas
Naturaleza
discrecional?
de
la
potestad
para
declarar
ZL/ZS:
¿reglada
o
245
vii
D.
Procedimiento
de
declaración
de
ZL/ZS.
Nula
reglamentación
sustantiva suplida por meros oficios y actos infra-reglamentarios
E.
264
Efectos de la declaración de ZL/ZS: desencadena la dictación
obligatoria del PPDA y condiciona su alcance y contenido
273
CAPÍTULO V. Planes de Prevención y de Descontaminación
(“PPDA”)
A.
Generalidades sobre los PPDA
280
280
1.
El PPDA en el marco de la LBMA
2.
El PPDA como instrumento de planificación y su naturaleza jurídica.
Planes en el Derecho Administrativo
B.
280
293
Instrumentos de Planificación Ambiental en el Derecho Comparado 300
1.
Los Planes de Saneamiento en el planteamiento de la Unión Europea
y España
300
2.
318
C.
PPDA v/s Planes de Implementación Estatal (“SIP”)
Procedimiento de elaboración de PPDA: Contraste de la norma con la
praxis o gestión
1.
329
Reglamentación del procedimiento de elaboración del PPDA: LBMA y
D.S. N°39/2013 del MMA
329
2.
Praxis: plazos de elaboración de PPDA históricamente excedidos 336
3.
Situaciones especiales: Huasco y Puchuncaví-Quintero
348
viii
D.
Aspectos generales acerca del contenido y efectos de los PPDA en el
enfoque de la LBMA (artículos 45 y 47)
361
1.
Delimitación del análisis
2.
La relación que exista entre los niveles de emisión totales y los
niveles de contaminantes a ser regulados
3.
366
La indicación de los responsables de su cumplimiento y la proporción
en que deben reducir sus emisiones
5.
362
Plazos en que se espera alcanzar la reducción de emisiones materia
del plan
4.
361
372
La identificación de las autoridades a cargo de su fiscalización (y de
imponer sanciones ante el incumplimiento de sus medidas)
375
6.
La estimación de sus costos económicos y sociales
391
7.
Los instrumentos de gestión ambiental que utilizará para cumplir sus
objetivos. Clasificación de instrumentos
E.
394
Gestión de Episodios Críticos (GEC). Complemento a los PPDA en
base al instrumento de alerta sanitaria (Política 2014-2018 del MMA)
414
1.
Generalidades acerca de la GEC
414
2.
Caso práctico: Comparación de medidas dispuestas en PPDA v/s las
medidas emanadas de las Alertas Sanitarias en aplicación de la Política
2014-2018 del MMA
429
ix
3.
Tensiones derivadas de la complementación sanitaria a la ausencia
de PPDA: ¿mero resquicio ambiental o debido ejercicio de competencias
sanitarias?
441
CAPÍTULO VI. Conclusiones
460
BIBLIOGRAFÍA
484
A.
Libros, capítulos de libros y artículos de revista
484
B.
Sitios web
495
ANEXOS
499
ANEXO I. Niveles de las NCA chilenas comparadas con los estándares de la
OMS, EPA (EEUU) y Unión Europea (en base a Directiva 2008/50/CE)
499
ANEXO II. Reclamaciones y defensas de MINSAL y CDE en el contexto de la
reclamación de Fernando Dougnac Rodríguez y otros (acumuladas) c/ MMA.
(R-22/2014)
503
ANEXO III. Estaciones de monitoreo en Chile
508
ANEXO IV. Algunas diferencias entre modelos de planes atmosféricos
515
ANEXO V. Áreas del país cubiertas por PPDA y/o planes en elaboración 516
x