dictamen a la proposición con punto de acuerdo

Proyecto de Dictamen CEP 62-2011
DICTAMEN A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE
EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE A TRAVÉS DE LA
COFETEL, DE LA COFECO, DE LA PROFECO Y DE LA SECRETARÍA DE
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES APLIQUE LA LEY Y TERMINE CON
LAS PRÁCTICAS MONOPÓLICAS
HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Comunicaciones y de Economía de la Cámara de
Diputados del H. Congreso de la Unión; correspondiente a la LXI Legislatura, con
fundamento en los artículos 66 y 68 de su Reglamento, les fue turnada para su
estudio y dictamen el siguiente:
“PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR AL TITULAR
DEL EJECUTIVO PARA QUE CON LAS FACULTADES QUE LA LEY LE
CONFIERE MEDIANTE LA COFETEL, LA COFECO, LA PROFECO, LA SCT
APLIQUE LA LEY Y TERMINE DE UNA VEZ POR TODAS CON LAS
PRÁCTICAS MONOPÓLICAS”, presentada por el Diputado Samuel Herrera
Chávez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, en fecha 17 de marzo de 2011.
La Comisión de Economía, con fundamento en los artículos 39 y 45 numeral 6
incisos e) y f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, así como en los artículos 66, 68, 157 y 158 inciso 1 fracción IV del
Reglamento de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, se abocó al
estudio y análisis de la Proposición con Punto de Acuerdo referida al tenor de los
siguientes:
ANTECEDENTES
PRIMERO.- En sesión celebrada en esta Cámara de Diputados el día 17 de marzo
de 2011, los CC. Secretarios de la misma dieron cuenta al Pleno de esta
Soberanía del Punto de Acuerdo que se mencionó en el exordio del presente
dictamen.
SEGUNDO.- El C. Presidente de la Mesa Directiva acordó dar el siguiente trámite:
“Túrnese a las Comisiones Unidas de Comunicaciones y de Economía”.
TERCERO.- La Legisladora propone en resumen lo siguiente:
“La confrontación entre los señores Carlos Slim Helú, Emilio Azcarraga Jean y Ricardo
Salinas Pliego es en mucho responsabilidad de este Congreso. Así es, la falta de
certidumbre jurídica, instituciones sólidas, con autoridad suficiente, instrumentos
contundentes e independencia necesaria ha hecho que los dueños de los grandes
monopolios, en la defensa de sus intereses, trasladen los perjuicios a la
institucionalidad de nuestro país y a sus consumidores.
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Es realmente vergonzoso observar a los monopolios acusándose los unos a los otros
sobre responsabilidades en la falla de los servicios que prestan, las altas tarifas que
cobran por éstos, la falta de mecanismos precautorios o compensatorios ante el abuso
y daño ocasionado a los usuarios y que, tanto la Comisión Federal de Competencia
(Cofeco), la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la Procuraduría
Federal del Consumidor (Profeco), la propia Secretaría de Telecomunicaciones (SCT),
el Ejecutivo y el Legislativo, se reduzcan a observar y ser dueños de lúcidas
indignaciones.
En este poder se encuentra durmiendo el sueño de los justos dos minutas
fundamentales que pueden revertir este gran problema, a saber, la Ley Federal de
Competencia Económica y la que da origen a la ley secundaria que regula el 17
constitucional en materia de acciones colectivas.
Las prácticas monopólicas absolutas que en la mayor parte del mundo se sanciona
con cárcel, en nuestro país se reducen a multas irrisorias en comparación con las
utilidades obtenidas por el abuso a los consumidores y el dominio que tienen en el
mercado. Y teniendo la posibilidad de rectificar esta situación otorgando certidumbre
mediante la modificación a la legislación.
La Comisión de Economía tiene un papel fundamental en la dictaminación de las dos
leyes. Respetuosamente solicito a su presidente pueda informar siquiera de las fechas
y ruta que llevan la discusión de las mismas. No esperemos a que los órganos
reguladores se deslinden de su responsabilidad con el argumento de que somos
nosotros quienes incumplimos por no dotar de nuevas leyes para sancionar a los
monopolios.
Recientemente se presento iniciativa de reforma adiciona y deroga diversas
disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y de las
Leyes Orgánica de la Administración Pública Federal, Federal de
Telecomunicaciones, Federal de Competencia Económica, de la Comisión Reguladora
de Energía, de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, Federal de Instituciones
de Fianzas, General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, de los
Sistemas de Ahorro para el Retiro, y del Servicio Profesional de Carrera en la
Administración Pública Federal, con objeto de obsequiarles independencia, de los
regulados y dotarlos de dientes en sus facultades.
Con el mayor respeto que me merecen los compañeros que defienden intereses de
sectores, no podemos negar que existe ya en el Congreso una telebancada y si esto
ocurre en el sector de las telecomunicaciones, los hay también en un sector
absolutamente sensible y delicado: el de los alimentos. El mundo tiene hoy 7 mil
millones de personas y de seguir creciendo en los mismos porcentajes el abasto de
alimentos para poder cubrir la demanda parecerá insuficiente en 2050. En México,
somos 112 336 538 de personas, de acuerdo al censo recientemente dado a conocer
y la falta de certeza para tener una reserva de alimentos no esta claro. Por ello, en no
pocas ocasiones caemos en el juego de la especulación de quienes controlan este
mercado, los productores pierden, los consumidores pierden y las autoridades tan sólo
observan.
En el tema de servicios financieros la historia no cambia mucho. Los abusos en las
comisiones que cobran los bancos, la falta de certeza para los usuarios y
prácticamente la falta de eficacia de la Condusef, y es una confesión de parte, pues
han manifestado el bajo número de recursos de queja y la poca cantidad de
conciliaciones que logran.
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El pasmo en el que se encuentra Mexicana de Aviación, sea por la irresponsabilidad y
engaños de los secretarios del Trabajo y el ex de Comunicaciones y Transportes o por
las fallas de PC Capital, o incluso por la obscura administración del señor Gastón
Azcarraga, han hecho no sólo que miles de trabajadores se encuentren totalmente en
la incertidumbre, además los usuarios están sujetos a la voluntad ominosa del
monopolio en el mercado llamado Aeroméxico.
Y podríamos seguir con cada sector observando que son unos cuantos —
monopolios— quienes dominan, abusan y en no pocos casos, perjudican la
competencia y lesionan a los consumidores. Con el mayor respeto me permito disentir
de la opinión de nuestro presidente de la Cámara en el sentido de que “el gobierno
federal intervenga como mediador” en el choque entre Telmex y las televisoras
Televisa y TV Azteca o más aún, cuando señala que “respecto a la postura de la
Cámara de Diputados, observa muy de cerca la situación y que intervendrá solo en
caso necesario”.
Insisto con el mayor respeto, disiento y le recuerdo que la Cámara de Diputados tiene
en sus manos dos minutas pendientes que habrá que dictaminar y poner orden en
materia de competencia y defensa de los derechos de los usuarios.
Buscaremos y dialogaremos con organizaciones de consumidores a fin de crear entre
todos el frente nacional contra los monopolios del que ya tenemos avances. Por las
anteriores consideraciones, pongo a consideración del pleno la siguiente proposición
con
Punto de Acuerdo
Único. Se exhorta al titular del Ejecutivo federal a efecto de que, con las facultades
que la ley le confiere, mediante la Cofetel, la Cofeco, la Profeco, la SCT, aplique la ley
y termine de una vez por todas con las prácticas monopólicas..”
CUARTO.- Que en fecha 29 de abril de 2011 la Comisión de Comunicaciones
remitió a esta Comisión de Economía el dictamen, en sentido positivo, que emitió
respecto del Punto de Acuerdo que nos ocupa a fin de continuar con su trámite
legislativo.
CONSIDERACIONES
PRIMERA.- Que de conformidad con el numeral 3 del artículo 39 de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con
el 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, esta Comisión de
Economía es competente para conocer sobre la proposición de Punto de Acuerdo
presentada por el Diputado Samuel Herrera Chávez.
SEGUNDA.- Que con base a los antecedentes indicados por el Diputado Samuel
Herrera Chávez, la Comisión de Economía con las atribuciones señaladas, se
abocó de forma respetuosa y responsable a dictaminar la Proposición con Punto
de Acuerdo referida.
TERCERA.- Que el dictamen de la Comisión de Comunicaciones establece como
consideraciones que soportan el sentido positivo del mismo las siguientes:
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“Consideraciones de la Comisión
1. La Comisión Dictaminadora realizó el estudio y análisis de los planteamientos
contenidos en la Proposición referida, con el objeto de valorar sus argumentos,
deliberar e integrar el presente Dictamen.
2. La Proposición con Punto de Acuerdo que se dictamina, se sustenta en enfrentar
las prácticas monopólicas, en opinión del legislador, que se están realizando en
nuestro país en el sector telecomunicaciones.
Si bien es cierto existe un grave problema en el caso de “Mexicana”, esta Comisión
Dictaminadora considera fuera de sus atribuciones los problemas alimentarios o de
servicios financieros, que el diputado Herrera señala dentro del contenido del presente
punto de acuerdo.
De la misma forma, las minutas que hace referencia el proponente se encuentran
turnadas a las Comisiones correspondientes, lo cual también queda fuera de las
atribuciones de esta Comisión.
3. Los integrantes de esta Comisión Dictaminadora, coincidimos con el diputado
Herrera, y así lo establece nuestra Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en la prohibición de monopolios o prácticas monopólicas que afecten la
sana competencia en el mercado.
Artículo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las
prácticas monopólicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los términos y
condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará a las prohibiciones a
título de protección a la industria.
En consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán con
eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de
consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo
acuerdo, procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes
o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre
concurrencia o la competencia entre sí y obligar a los consumidores a pagar precios
exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a
favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o
de alguna clase social.
…
No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en
las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; petróleo y los
demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radioactivos y generación de
energía nuclear; electricidad y las actividades que expresamente señalen las leyes
que expida el Congreso de la Unión. La comunicación vía satélite y los ferrocarriles
son áreas prioritarias para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de
esta Constitución; el Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la
soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá
el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la
materia.
4. Esta Comisión Dictaminadora considera que es importante combatir las prácticas
monopólicas con base a los ordenamientos vigentes y en la medida de las
atribuciones de cada una de las dependencias involucradas.
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Con base a los anterior, la Comisión de Comunicaciones de la LXI Legislatura de la
Cámara de Diputados, somete a la consideración de esta soberanía el siguiente:
Único.- Se exhorta al titular del Ejecutivo Federal, para que en el marco de sus
atribuciones y a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la
Comisión Federal de Competencia, la Comisión Federal de Telecomunicaciones y la
Procuraduría Federal del Consumidor; se realicen las investigaciones
correspondientes con el objeto de sancionar de acuerdo a los ordenamientos vigentes,
a aquellas empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones que estén
incurriendo en prácticas monopólicas.”
CUARTA.- Que los Diputados que integran esta Comisión de Economía coinciden
con los argumentos y razonamientos expresados por los Diputados integrantes de
la Comisión de Comunicaciones en el dictamen que nos ocupa, por lo que los
hacen suyos para efectos del presente dictamen.
QUINTA.- Por lo que en virtud de lo expuesto:
LA COMISIÓN DE ECONOMÍA ACUERDA:
ÚNICO.- Se exhorta al Titular del Ejecutivo Federal, para que en el marco de
sus atribuciones y a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
la Comisión Federal de Competencia, la Comisión Federal de
Telecomunicaciones y la Procuraduría Federal del Consumidor; se realicen
las investigaciones correspondientes con el objeto de sancionar de acuerdo a
los ordenamientos vigentes, a aquellas empresas prestadoras de servicios de
telecomunicaciones que estén incurriendo en prácticas monopólicas.
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