marzo 2014 - Tribunales Agrarios

MARZO 2014
LICENCIADO MARCO VINICIO MARTÍNEZ GUERRERO
Magistrado Presidente
del
Tribunal Superior Agrario
“La impartición de justicia agraria, factor determinante para
garantizar y preservar la paz social en el campo”
Lic. Marco Vinicio Martínez Guerrero
Magistrado Presidente
INFORME DE LABORES 2013
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
4
1. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
8
1.1 DATOS GENERALES
8
1.2 DATOS DEL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
9
1.3 DATOS DE LOS TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS
10
1.4 DATOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS
11
2. REFORMAS AL MARCO NORMATIVO AGRARIO
13
2.1 NUEVA LEY DEL AMPARO
13
2.2 REFORMAS AL REGLAMENTO INTERIOR DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS
14
3. PLENO DEL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
14
4. PROCESO DE INSTITUCIONALIZACIÓN
16
4.1 DESIGNACIÓN DE MAGISTRADA NUMERARIA AL PLENO
16
4.2 SELECCIÓN E INCORPORACIÓN DE PERSONAL DE CARRERA
JURISDICCIONAL
16
4.3 RELACIONES CON LAS REPRESENTACIONES SINDICALES
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4.4 FORTALECIMIENTO DE ESTRUCTURA ORGÁNICA
18
4.5 TRANSPARENCIA
18
5. CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PERSONAL JURISDICCIONAL
Y ADMINISTRATIVO
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6. RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
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7. EVENTOS, DIFUSIÓN Y DIVULGACIÓN
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8. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
23
9. ACTIVIDAD FINANCIERA
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9.1 EJERCICIO PRESUPUESTAL PARA 2013
25
9.2 EJERCICIO PRESUPUESTAL PARA 2014
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10. EMPLEO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
27
CONCLUSIONES
29
DIRECTORIO
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INFORME DE LABORES 2013
INTRODUCCIÓN
El servicio público exige que quienes lo presten actúen con responsabilidad, compromiso social,
honestidad, eficiencia y eficacia. Pero también precisa que los servidores públicos transparenten
su actuación y, sobre todo, rindan cuentas de ella a la sociedad, aportando toda la información
necesaria para que pueda analizarse y valorarse con objetividad y justicia.
En este contexto, y para cumplir con lo dispuesto en el artículo 26 del Reglamento Interior de
los Tribunales Agrarios, ante el Honorable Pleno del Tribunal Superior Agrario que me honro en
presidir, comparezco a informar del estado que guardó la administración y la impartición de justicia
agraria durante el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013, en
todo el territorio mexicano.
En este informe se recogen e integran las tareas desarrolladas por los Tribunales Agrarios, las
cuales son el resultado del esfuerzo, la voluntad y el compromiso de los Magistrados, así como
del personal jurisdiccional y administrativo, quienes han coadyuvado al continuo avance en la
consecución de las metas institucionales.
El 31 de diciembre de 2013 concluyó un año de la responsabilidad que me encomendó nuevamente el Honorable Pleno del Tribunal Superior Agrario, al frente de esta institución. El esfuerzo
desplegado durante 2013, en compañía de un equipo de servidores públicos comprometidos con
la noble misión de impartir justicia mediante la aplicación irrestricta y transparente de la ley, nos
ha permitido encauzar la energía de todos para alcanzar el mejoramiento significativo de la calidad
de los servicios de justicia que ofrecen los Tribunales Agrarios.
La responsabilidad no fue menor: dar continuidad a la consolidación del Estado de Derecho en
materia agraria, concentrando nuestros esfuerzos en garantizar el acceso oportuno a la justicia
a los hombres y mujeres del campo mexicano que confían la resolución de sus conflictos a los
Tribunales Agrarios, sabiendo que obtendrán una decisión justa, pronta, apegada a la ley y en
plena consonancia con sus derechos humanos, garantizados en el artículo 1º de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Al iniciar el año, nos impusimos como objetivo continuar la labor orientada a mejorar sustancialmente la actividad jurisdiccional que desempeñamos, convencidos de que la consolidación de los
Tribunales Agrarios como una estructura institucional útil a las necesidades de los justiciables, por
cuanto permite establecer una mayor certidumbre en la tenencia de la tierra, generando, a su vez,
las condiciones para evitar conflictos entre los ejidos, comunidades o propietarios particulares;
para facilitar el acceso a los distintos programas de apoyo del Gobierno Federal; y para propiciar
la inversión en el campo así como el aprovechamiento sustentable y ordenado de los recursos
naturales.
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INFORME DE LABORES 2013
Los resultados que reportamos en este informe, la evolución de las instituciones y de las leyes
mexicanas, exige el perfeccionamiento progresivo de la impartición de justicia agraria, en una
más amplia dimensión, relacionada con la defensa de los derechos humanos legalmente reconocidos en las leyes nacionales e internacionales.
Por ellos y para cumplir con el reto de adaptar nuestra labor a una sociedad que cambia, es que
hemos asumido un proceso de adecuación que busca mayor transparencia y eficacia para servir
a los justiciables. Estos conceptos guían nuestro desarrollo como institución y representan un desafío que requiere de un fortalecimiento institucional permanente, capaz de articular mecanismos
administrativos y de gestión con metas claras, adecuados procesos de seguimiento a proyectos
para el cumplimiento de plazos y la optimización en el uso de los recursos disponibles.
La actividad jurisdiccional, por su contenido y naturaleza profundamente humana, requiere de una
constante adaptación a las necesidades y demandas que le plantea la cambiante realidad de la
sociedad a la cual sirve. Es por ello, que lejos de asumir una posición triunfalista, reconocemos
que todavía queda mucho por superar y perfeccionar en nuestra noble función; sin embargo, es
para mí un valioso estímulo el apoyo brindado, no sólo por mis compañeros Magistrados, sino
por toda esa gran familia de empleados jurisdiccionales y administrativos que forma el sistema de
Tribunales Agrarios en todo el país.
Las muestras de apoyo y solidaridad del Lic. Enrique Peña Nieto, Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, del Dr. Luis Videgaray Caso, Secretario de Hacienda y Crédito Público, del
Lic. Jorge Carlos Ramírez Marín, Secretario de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano, y del Lic.
Humberto Castillejos Cervantes, Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal, las cuales se han
dado siempre en un marco de respeto e independencia institucional, constituyen también un
incentivo que nos hace ser optimistas hacia el futuro, pues solo mediante la unidad podremos
superar los problemas y carencias y afrontar los retos que se nos presenten.
Asimismo, en este informe dejamos constancia de nuestro agradecimiento a los Ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, en especial a su Presidente, el Lic. Juan N. Silva Meza;
al Senador Francisco García Cabeza de Vaca, Presidente de la Comisión de Reforma Agraria del
Senado de la República; a la Diputada Gisela Raquel Mota Ocampo, Presidenta de la Comisión
de Reforma Agraria de la H. Cámara de Diputados; al Ing. Cruz López Aguilar, titular de la Procuraduría
Agraria; y al Lic. Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez, Director en Jefe del Registro Agrario Nacional;
quienes con su apoyo y solidaridad han contribuido al fortalecimiento de los Tribunales Agrarios,
así como al avance en el proceso de consolidación del Estado de Derecho en materia agraria.
Gracias a las magníficas relaciones de respeto, independencia y colaboración recíproca con estas
instituciones de los tres Poderes de la Unión, los Tribunales Agrarios pudieron alcanzar los objetivos y materializar los proyectos que se dan a conocer en el presente documento.
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Hoy, los Tribunales Agrarios avanzan en un proceso de evolución que busca establecer un sólido
vínculo de confianza con los ciudadanos; una relación que requiere de un esfuerzo y compromiso
que supera el cumplimiento de nuestra responsabilidad constitucional y se proyecta en el mejoramiento permanente de nuestra acción.
En este informe damos cuenta de las acciones realizadas para fortalecer el Estado de Derecho
en materia agraria, así como de los resultados alcanzados en la actividad jurisdiccional, a través
de la aplicación de los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, que
deben ser observados en el desempeño de la función pública que realizamos.
Las estadísticas que presentamos en este informe, difícilmente pueden reflejar la magnitud real
del esfuerzo cotidiano de todas y todos los integrantes de este órgano de justicia; sin embargo,
dan cuenta palpable del compromiso de quienes integramos esta institución. Compromiso que
refleja una clara consciencia de los desafíos que impone una sociedad que cambia y demanda un
Estado de Derecho moderno y eficiente.
Es así, que del 1 de enero al 31 de diciembre de 2013, período que comprende este informe,
el Tribunal Superior Agrario dio pasos significativos encaminados a resolver los requerimientos
para la impartición de una justicia no sólo pronta y expedita, sino fortalecida con herramientas
institucionales para lograr un estudio y un conocimiento de mayor profundidad en el tratamiento
de los asuntos planteados tanto por los justiciables, como por los profesionales del derecho que
los representan.
Especial mención merece, en este contexto, la valiosa actividad llevada a cabo por los Magistrados al Pleno del Tribunal Superior Agrario, quienes a lo largo del periodo correspondiente a este
informe, cumplieron cabalmente el mandato constitucional que perfila la esfera de competencias,
facultades y atribuciones de este Cuerpo Colegiado.
Asimismo, es oportuno resaltar la ingente labor de las Magistradas y Magistrados Numerarios
de los Tribunales Unitarios Agrarios que, al igual que los Magistrados Unitarios Supernumerarios,
siempre estuvieron atentos a materializar, en las decisiones adoptadas, los principios rectores de
legalidad, prudencia, institucionalidad y expeditez, en aras de concretar el acceso a la justicia,
correspondiente a los asuntos propios de su ámbito de competencias.
Este informe responde al quehacer de los Tribunales Agrarios en su conjunto; y los logros alcanzados en este año, son logros de todos y cada uno de los 55 Tribunales Unitarios Agrarios,
incluyendo la sede alterna de Aguascalientes. Cada uno aportó su esfuerzo, su dedicación, entrega y talento, en la atención de los asuntos de su competencia y jurisdicción, contribuyendo
de esta manera al desarrollo de una Justicia Agraria más accesible, próxima y transparente, que
está generando una mejor relación con los justiciables, así como un servicio de mayor calidad,
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INFORME DE LABORES 2013
capaz de garantizar – con rapidez y eficiencia, los derechos legalmente reconocidos a las mujeres
y hombres del campo.
El cometido de imprimirle un mayor vigor, funcionalidad y eficiencia a los Tribunales Agrarios, es
una responsabilidad compartida por todos los servidores públicos que trabajamos en esta noble
institución, independientemente de la actividad particular que desarrollamos: los Magistrados, los
Secretarios de Acuerdos, los Secretarios de Estudio y Cuenta, los Jefes de Unidad de Asuntos
Jurídicos, los Jefes de Unidad de Registro, Seguimiento y Archivo, los Jefes de Unidad Administrativa, los Jefes de Audiencia Campesina, los Actuarios, los Ingenieros Agrarios, las Brigadas de
Ejecución, personal operativo y personal administrativo del Tribunal Superior Agrario.
Por eso en este informe, reconocemos ampliamente a todo el personal su colaboración y su
esfuerzo para cumplir con nuestras tareas y propósitos institucionales.
En este contexto, debemos destacar ampliamente la labor que han desempeñado, tanto el Sindicato Nacional de Trabajadores de los Tribunales Agrarios, cuya Secretaria General es la C. Yadira
Ivonne Benítez Medina; así como el Sindicato Nacional Democrático de los Trabajadores de los
Tribunales Agrarios representado por su Secretario General, el Lic. Luis Enrique Fuentes Rivas,
en favor de sus representados y de un mejor funcionamiento institucional.
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INFORME DE LABORES 2013
del Licenciado Marco Vinicio Martínez Guerrero
Magistrado Presidente del Tribunal Superior Agrario
• 1. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Con fundamento en lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
en la Ley Orgánica de este órgano jurisdiccional, los Tribunales Agrarios continúan cumpliendo
cabalmente con el mandato constitucional de impartir justicia agraria expedita y honesta, con el
objetivo de garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequeña propiedad.
Por ello y con plena jurisdicción y autonomía, las Magistradas y los Magistrados de los Tribunales
Agrarios han actuado en todo momento en estricto apego al marco normativo aplicable y a las
recientes reformas constitucionales que fortalecen y consolidan el Estado de Derecho y brindan
paz social en el campo mexicano.
• 1.1 DATOS GENERALES
Durante el año que se informa, se recibieron 52,776 nuevos expedientes de los cuales 750 fueron asuntos relacionados con transferencias entre los Tribunales Unitarios Agrarios quedando un
total de 52,026 asuntos, que sumados a los 41,652 que quedaron en trámite al 31 de diciembre
de 2012, resultan un total de 93,678 asuntos, de los cuales fueron concluidos 50,122 expedientes, quedando pendientes de resolver 43,556.
Es de destacarse que la incorporación de nuevas solicitudes de los justiciables, reafirma la confianza que tienen los usuarios de justicia agraria en nuestra institución y la legitimidad de nuestros
órganos jurisdiccionales.
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• 1.2 DATOS DEL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Con fundamento en los artículos 1, 2, 7, 8, 9 y 10 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios,
durante el año 2013 el H. Pleno del Tribunal Superior Agrario celebró un total de 272 sesiones,
en las que se resolvieron asuntos del ámbito jurisdiccional y administrativo.
En el año que se informa, el Tribunal Superior Agrario recibió un total de 694 asuntos, los cuales
se acumularon a los 211 que quedaron en trámite al finalizar 2012, sumando un total de 905
expedientes para el 2013, de los cuales fueron resueltos 777 expedientes y 128 quedaron
pendientes; es decir, se resolvió el 85.9% del total de asuntos concentrados en el año.
De los 694 asuntos que ingresaron en el Tribunal Superior Agrario, 538 correspondieron a recursos de revisión; 127 fueron excitativas de justicia; 17 a excusas; 6 versaron sobre juicios
agrarios; 3 obedecieron a quejas jurisdiccionales; en 2 se atendieron conflictos de competencia
y 1 correspondió a recusación. De igual manera, se recibieron 10 incidentes y se elaboraron 95
cuadernos de antecedentes.
Durante el año 2013, se presentaron proyectos de resolución ante el H. Pleno del Tribunal Superior Agrario, por lo que en este orden de ideas, 1,015 resoluciones y acuerdos fueron revisados
y aprobados; de los cuales 706 correspondieron a recursos de revisión; 29 a juicios agrarios;
100 fueron acuerdos plenarios; 149 excitativas de justicia; 16 excusas; 9 incidentes; 2 quejas
jurisdiccionales; 3 conflictos de competencia; 1 recusación.
En apego al marco normativo aplicable, se enviaron 822 despachos a los Tribunales Unitarios
Agrarios para que, por su conducto, se notificaran a las partes involucradas las sentencias dictadas por el propio Tribunal Superior Agrario, quedando pendientes 60 notificaciones.
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A los despachos diligenciados se suman 1,685 notificaciones realizadas en los domicilios procesales señalados en el Distrito Federal, además de las que por comparecencia se realizaron en
esta sede.
Por otra parte, se ejecutaron 10 sentencias relacionadas con la dotación de tierras mismas que
fueron aprobadas por el H. Pleno, con las que se entregó una superficie de 5,237 hectáreas a
1,121 campesinos, con la respectiva elaboración y entrega de los documentos fundamentales a
los beneficiarios.
• 1.3 DATOS DE LOS TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS
Con base en los artículos 1, 2 y 18 de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios, durante el
año que se informa 52,082 asuntos fueron recibidos que al sumarlos con los 41,441 que al
finalizar 2012 quedaron pendientes de resolver, resultan un total de 92,773 expedientes una vez
descontados 750 asuntos relacionados con transferencias entre Tribunales Unitarios. De ellos,
fueron resueltos 49,345 asuntos que representan un porcentaje de 53.2%, quedando en trámite
43,428 expedientes al 31 de diciembre de 2013.
Ahora bien y en lo que concierne a asuntos de competencia transitoria, durante el período de julio
de 1992 al 31 de diciembre de 2013, se recibieron 14,894 asuntos, de los cuales, se resolvieron
14,818, quedando pendientes tan sólo 76 expedientes, lo que se tradujo en el desahogo del
99.5% de los asuntos de esta competencia.
Asimismo, en apego a los artículos 56, 57 y 58 del Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios
y con la finalidad de resolver la problemática planteada en núcleos de población ejidal y comunal
más lejanos a la sede de los Tribunales Unitarios Agrarios, durante 2013 se llevaron a cabo, en
todo el país, 137 Programas de Justicia Itinerante, en los que fueron atendidos 1,451 poblados
de 563 municipios, conociendo y desahogándose por esta vía 9,487 asuntos.
En este sentido, es pertinente destacar que los Tribunales Agrarios son orgullosamente los únicos
órganos jurisdiccionales del país, que a través de sus itinerancias, imparten justicia en las sedes
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y localidades más remotas del país, acercando con ello el ejercicio de la ley a los justiciables.
Conscientes de la importancia que reviste evaluar de manera permanente y constante el desempeño de la actividades realizadas en los Tribunales Unitarios Agrarios y con la finalidad de verificar
que sus labores se realicen en estricto apego al principio de la legalidad, en el año 2013, se
llevaron a cabo 59 visitas de inspección a los órganos jurisdiccionales, cuyos resultados fueron
informados oportuna y cabalmente al H. Pleno del Tribunal Superior Agrario.
Cobra especial relevancia destacar la invaluable labor que realizan los Magistrados Numerarios y
sus respectivos equipos de trabajo en los Tribunales Unitarios Agrarios, los cuales se traducen en
la columna vertebral de este órgano jurisdiccional.
Es así como con la impartición de justicia que a diario se da en nuestros 55 distritos jurisdiccionales, se fortalece la legitimidad y el prestigio de nuestra institución, la cual es reconocida en todas
las instacias vinculadas con su operación.
• 1.4 DATOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS
En el ámbito jurisdiccional, en la Oficialía de Partes se recibieron 12,400 promociones y requerimientos, mismos que fueron turnados a las diversas áreas de la Dirección General de Asuntos
Jurídicos para su trámite.
Se recibieron 393 demandas de Amparo Directo; 361 en contra de sentencias de recursos de
revisión y 32 en contra de juicios agrarios.
Se sometieron a consideración del Pleno 396 acuerdos jurisdiccionales, de los cuales 15 se
impugnaron en queja, lo que representa menos del 1% y de ese número, 5 resultaron fundadas
y 5 infundadas, quedando 5 pendientes de resolución. De los acuerdos aprobados por el Pleno,
en 27 de ellos se concedió la suspensión del acto reclamado con otorgamiento de garantía;
en 50 se concedió sin garantía y en 109 se negó.
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Se enviaron 397 despachos para diligenciar a los Tribunales Unitarios; se realizaron 603 comparecencias,
notificaciones y emplazamientos y 449 desahogos de requerimientos a los Tribunales Colegiados.
Durante 2013, los Tribunales Colegiados resolvieron 142 amparos del mismo año, concediendo
la protección de la Justicia Federal a los quejosos en 18 de ellos que representan solamente
el 27.6 %; 37 fueron negados; 11 sobreseídos; 30 desechados y 46 incompetencias.
Además, los referidos Colegiados resolvieron durante el propio año 2013, un total de 341 amparos
promovidos en diversos años, en los cuales concedieron la protección de la justicia federal únicamente en 90 casos; 107 fueron negados, 57 sobreseídos, 27 desechados y 60 incompetencias.
Cabe destacar que durante el año 2013, se enviaron a los Tribunales Colegiados 691 amparos,
de los cuales 29 correspondían al año 2011, 281 al año 2012 y 381 de 2013.
En el rubro de Amparos Indirectos durante 2013 fueron tramitados 169 amparos, de los cuales
se resolvieron 60 y 109 quedaron pendientes, el sentido de la resolución fue conceder la protección de la justicia federal en 10 casos que representan únicamente el 17%; 6 fueron negados¸
35 sobreseídos, 7 desechados y 2 incompetencias.
Durante el propio año 2013, fueron resueltos además 163 Amparos Indirectos promovidos en
diversos años, en 36 de ellos que representan el 22% se concedió el amparo; 11 fueron negados; 96 sobreseídos, 18 desechados y 2 incompetencias.
Se sometieron a consideración del Pleno 163 acuerdos de Cumplimiento de Ejecutoria, de los
cuales 151 fueron relativos a sentencias del Tribunal Superior Agrario y 12 a acuerdos emitidos
como Autoridad Sustituta del Presidente de la República.
Se elaboraron además 399 acuerdos de presidencia, de los cuales, 161 fueron respecto de
sentencias que negaron, 152 que sobreseyeron, 74 que desecharon y 12 que tuvieron por no
interpuesta la demanda de garantías.
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Se atendieron un total de 1,066 requerimientos hechos por diversas autoridades de los cuales
549 fueron como superior jerárquico de los Tribunales Unitarios, 243 de 24 horas, 124 de 3, 5,
10 y 30 días y 150 sin término.
Se elaboraron y revisaron 148 contratos y convenios. Se contestaron demandas y se interpusieron recursos de todo tipo, en los asuntos laborales, civiles, penales y administrativos, en un total
de 349. Se desahogaron 150 audiencias, y finalmente se participó en 24 diversos Comités.
• 2. REFORMAS AL MARCO NORMATIVO AGRARIO
• 2.1 NUEVA LEY DE AMPARO
Por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 2 de abril de 2013, se expidió
la Nueva Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, que entró en vigor al día siguiente de su publicación y que
constituye un hito en la historia de este proceso constitucional.
El impacto de la Nueva Ley de Amparo fue particularmente relevante en el Derecho Agrario,
entre otras y muy importantes cuestiones porque introdujo el plazo de siete años para la interposición de los amparos por parte de los núcleos agrarios, con lo que se otorgó una mayor seguridad
jurídica al campo mexicano.
En el aspecto estrictamente procedimental, la nueva Ley introdujo disposiciones muy importantes relativas a la presentación de las demandas de amparo; los plazos y términos pare rendir el
informe justificado por parte de las autoridades responsables: la determinación de éstas respecto
a la concesión o no de la suspensión del acto reclamado; los plazos para notificar a los terceros
perjudicados; así como el término para enviar los expedientes respectivos a los Tribunales Colegiados de Circuito, entre otros.
Importancia subrayada tienen las reformas en materia de cumplimiento de sentencia que derivaron en innumerables requerimientos formulados al Pleno y al Presidente de este órgano
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jurisdiccional como superiores jerárquicos de los Tribunales Unitarios Agrarios, cuya atención y
tramitación se da en términos sumamente perentorios.
Para subrayar la importancia de dichas reformas y su impacto en materia agraria y por consiguiente, en este órgano jurisdiccional, baste decir que el Pleno del Tribunal Superior Agrario,
sesiona a partir de la entrada en vigor de la nueva ley, todos los días hábiles del año.
• 2.2 REFORMAS AL REGLAMENTO INTERIOR DE LOS TRIBUNALES AGRARIOS
En un sistema normativo existe la demanda constante de su actualización, como lo es el Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios, ya que tiene como finalidad la de establecer condiciones de eficacia en el desarrollo de las actividades encomendadas en diversas instancias
administrativas y muy especialmente, en relación a la optimización y salvaguarda de los recursos
financieros con estricto apego a la normatividad vigente, ya que es el instrumento jurídico a través
del cual deben implementarse los procedimientos para cumplir cabalmente con las atribuciones,
facultades y obligaciones que la ley les confiere a los servidores públicos.
Consecuentemente y mediante acuerdo del catorce de marzo de dos mil trece, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el día cinco de abril del mismo año, se modificó el Artículo 47 bis
del Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios, confiriendo con ello a los Magistrados, a los
Secretarios de Acuerdos y a los Jefes de Unidad Administrativa, la optimización y salvaguarda de
los recursos humanos, financieros y materiales, fortaleciendo con ello el control y la operatividad
en los órganos jurisdiccionales.
• 3. PLENO DEL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Ante la gran responsabilidad de responder a los requerimientos en materia de justicia agraria,
el Tribunal Superior Agrario, además de su cotidiana labor jurisdiccional, aprobó acciones encaminadas a cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
En este contexto, destacan, entre otros, la aprobación de los siguientes acuerdos:
1.- En virtud de la significativa carga de trabajo que representaba la acumulación de 1,625
expedientes que existían en el Tribunal Unitario Agrario del Distrito 14, con sede en Pachuca,
Hidalgo, que lo ubicaba como el Órgano Jurisdiccional con mayor acumulación de asuntos en
trámite, se llegó a la conclusión de que, con el fin de proporcionar una rápida y eficaz atención a
los mismos, el Pleno del Tribunal Superior Agrario, estimó conveniente para el desarrollo de las
funciones jurisdiccionales en dicha Entidad, constituir el Distrito 55, con sede en la misma Ciudad
de Pachuca, por lo que en sesión celebrada el 26 de septiembre de 2013, se aprobó el acuerdo
por el que fue creado el Distrito mencionado, mismo que inició sus funciones el 21 de octubre
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de 2013, confiriéndole competencia en 34 municipios de Hidalgo y a su vez transmitiéndole 855
juicios agrarios.
2.- Mediante acuerdo 3/2013 del Tribunal Superior Agrario, se modificó el ámbito de competencia territorial de los Distritos 13, 15, 16 y 53 con sede en la ciudad de Guadalajara, los tres
primeros y Zapotlán el Grande, todos ellos en el Estado de Jalisco y el Distrito 38, con sede en
la ciudad de Colima, Colima, aprobando dichos cambios en sesión de fecha 30 de abril de 2013.
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Distrito 13
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Distrito 53
Cabe destacar, que los ajustes aludidos en el párrafo anterior, se autorizaron con el propósito
de facilitar el acceso de los justiciables a los Tribunales Agrarios, tomando en cuenta razones
de cercanía y vías de comunicación, con base en el mapa carretero de los Estados de Jalisco y
Colima, así como para favorecer, en la medida de lo posible, la menor redistribución y traslado
de expedientes, identificando las zonas de impacto jurisdiccional la incidencia económica, social y
cultural en relación con el número de asuntos generados por municipio, todo ello con el objetivo
de equilibrar, el número de expedientes en trámite por cada Tribunal Unitario en las Entidades
involucradas, tomando en consideración las estructuras de los mismos.
Consecuentemente y una vez analizados los requerimientos y con el fin de proporcionar un rápida
y eficaz atención a los usuarios demandantes de justicia agraria, se concluyó que era preciso
modificar los acuerdos de fecha veintiocho de mayo de dos mil dos y veintiuno de febrero de dos
mil doce, publicados el diez de junio de dos mil dos y veinticuatro de febrero de dos mil doce,
respectivamente, en el Diario Oficial de la Federación, así como la competencia territorial de los
Tribunales Unitarios Agrarios de los Distritos 13, 15 y 16 con sede en la Ciudad de Guadalajara,
53 con sede en Zapotlán El Grande, todos en el Estado de Jalisco y 38 con sede en la Ciudad
y Estado de Colima.
3.- Con base en el Acuerdo 4/2013 se modificó el horario para recibir las demandas o promociones de término en la Oficialía de Partes de la Dirección General de Asuntos Jurídicos aprobado
en sesión de 29 de agosto de 2013.
Lo anterior, ya que por Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del dos de abril
de dos mil trece, se expidió la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que entró en vigor al día siguiente de su
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publicación, misma que estableció en su artículo 21, primer párrafo que “La presentación de las
demandas o promociones de término en forma impresa podrá hacerse el día en que éste
concluya, fuera del horario de labores de los tribunales, ante las Oficialías de Partes correspondientes que habrán de funcionar hasta las veinticuatro horas del día de su vencimiento.”
En consecuencia, el Tribunal Superior Agrario, aprobó que el área de Oficialía de Partes de la Dirección General de Asuntos Jurídicos, ampliará su horario a efecto de garantizar a los justiciables
los medios y formas para cumplir con el derecho fundamental de defensa y acceso a la justicia,
al acudir ante este órgano jurisdiccional.
• 4. PROCESO DE INSTITUCIONALIZACIÓN
• 4.1 DESIGNACIÓN DE MAGISTRADA NUMERARIA AL PLENO
En un principio, es importante destacar que en el mes de abril de 2013, a propuesta del Presidente de la República, la H. Cámara de Senadores, en atención a sus atribuciones, procedió al
nombramiento de la Maestra Odilisa Gutiérrez Mendoza, como Magistrada Numeraria al Pleno del
Tribunal Superior Agrario, a reserva de que se rindiera la protesta de Ley.
• 4.2 SELECCIÓN E INCORPORACIÓN DE PERSONAL DE CARRERA JURISDICCIONAL
Así también y en otro orden de ideas, se tiene debidamente institucionalizado que para dar cumplimiento al mandato constitucional de impartir justicia agraria expedita y honesta, es determinante e indispensable contar con el capital humano necesario, el cual es el recurso más valioso
de nuestros órganos jurisdiccionales. Por ello, ha sido una directriz primordial enfatizar en los
procedimientos de selección de personal, tanto jurisdiccional, como administrativo, conformando
con ello la plantilla laboral de los Tribunales Agrarios, reclutando a mujeres y hombres con conocimientos jurídicos y administrativos, así como con reconocida probidad y experiencia para el
desarrollo de las funciones necesarias en la impartición de justicia, que dé certidumbre jurídica
en la tenencia de la tierra.
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INFORME DE LABORES 2013
Consecuentemente, durante 2013 se realizaron dos Convocatorias de Selección e Incorporación
de Personal de Carrera Jurisdiccional; la primera, celebrada en la modalidad de Convocatoria
Cerrada el mes febrero y la segunda en la modalidad de Convocatoria Abierta y Cerrada en los
meses de septiembre y octubre, respectivamente. En total, concursaron 310 participantes, para
seleccionar entre los mejores promedios las 4 plazas de Secretarios de Acuerdos, 10 Secretarios
de Estudio y Cuenta, 13 Jefes de Unidad de Asuntos Jurídicos, 12 Jefes de Unidad de Registro, Seguimiento y Archivo, 5 Actuarios Ejecutores, 58 Actuarios Notificadores y 11 Ingenieros
Agrarios.
• 4.3 RELACIONES CON LAS REPRESENTACIONES SINDICALES
Convencidos que el papel que desempeña la base trabajadora que labora en esta institución, es
pieza fundamental para el funcionamiento de este órgano jurisdiccional y con la finalidad de actuar
en estricta observancia de la ley, garantizando el respeto de los derechos laborales de los servidores
públicos de esta institución, se intensificaron las reuniones con las organizaciones sindicales de
este órgano jurisdiccional, en un ambiente de cordialidad e imparcialidad, brindando una mayor
interlocución y solución a los requerimientos planteados.
En tal virtud, mediante el esfuerzo conjunto y la concertación de acuerdos entre autoridades y
representantes sindicales, se logró arribar a las nuevas Condiciones Generales de Trabajo de los
Tribunales Agrarios, las cuales incorporan propuestas y negociaciones sustantivas vinculadas
con las condiciones sociales y económicas en beneficio de la clase trabajadora.
Asimismo, se reanudaron las reuniones de la Comisión Nacional Mixta de Escalafón con el propósito de que las contrataciones y promociones del personal operativo, se conduzcan dentro de
un marco de equidad.
INFORME DE LABORES 2013
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• 4.4 FORTALECIMIENTO DE ESTRUCTURA ORGÁNICA
Cobra especial relevancia comentar que en el Ejercicio 2013, de manera destacada, se logró la
autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la Secretaría de la Función Pública, para crear 49 plazas que han permitido la conformación de las estructuras orgánicas para
la creación de nuevos Tribunales Unitarios Agrarios.
Con todo ello, actualmente se dispone de una plantilla integrada por un total de 1,790 servidores
públicos, de los cuales 1014, el 57%, son mujeres y 776 varones; es decir, 43% del total de la
estructura.
• 4.5 TRANSPARENCIA
Para los Tribunales Agrarios ha sido fundamental transparentar las actividades jurisdiccionales
y administrativas en cumplimiento a lo establecido en la legislación aplicable en dicha materia,
correspondiendo a la Unidad de Enlace de los Tribunales Agrarios, previa intervención de las
Unidades Administrativas competentes, ser el conducto para proporcionar a los interesados, la
información solicitada con estricto apego a la normatividad correspondiente.
Consecuentemente, durante 2013 se registraron 41 solicitudes de información, mismas que
fueron atendidas en su totalidad, resultando 21 procedentes, 4 improcedentes, 2 aclaraciones y
14 consultas de orientación o canalización.
El Comité de Transparencia de los Tribunales Agrarios conoció de 4 asuntos, en los que se ratificaron las clasificaciones hechas por las Unidades Administrativas correspondientes y por su parte, la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información, conoció de dos recursos de revisión.
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INFORME DE LABORES 2013
• 5. CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PERSONAL JURISDICCIONAL Y
ADMINISTRATIVO
Con la finalidad de fortalecer las actividades de capacitación, profesionalización y desarrollo de los
servidores públicos que laboran en los Tribunales Agrarios, para hacer eficaz y eficiente el desempeño de sus labores y que con ello, dichas acciones se traduzcan en una mejora en los servicios
de impartición de justicia, que beneficien tanto a los usuarios de nuestro órgano jurisdiccional,
como al propio personal, dentro del Programa de Capacitación 2013, se instrumentaron cursos
dirigidos a servidores públicos que desarrollan actividades jurisdiccionales y administrativas.
En ese sentido, con base en las reformas constitucionales, se impartieron cursos de capacitación
en materia de Amparo y Derechos Humanos a través del Instituto Nacional de la Administración
Pública A.C., intitulados “El juicio de amparo, una visión del Derecho Agrario” y “La protección jurisdiccional de los Derechos Humanos y el Control de Convencionalidad”, como
una forma de colaboración con los órganos jurisdiccionales al proceso de aplicación de dichas
reformas, evento que fue dirigido primordialmente, al personal jurisdiccional, como en el caso
de Magistrados, Secretarios de Acuerdos, Secretarios de Estudio y Cuenta, Jefes de Unidad de
Asuntos Jurídicos, Jefes de Unidad de Registro, Seguimiento y Archivo.
De igual manera, se impartió a través de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Autónoma de México, el curso “Función Actuarial y Pericial en Materia Agraria”, dando capacitación a los Actuarios Notificadores, Actuarios Ejecutores e Ingenieros Agrarios en temas
necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Asimismo y conscientes de la relevancia de la Ética Judicial para el servicio público de impartición
de justicia, se programó un curso en esa materia, a través del Instituto Nacional de la Administración Pública A.C.
De manera análoga y a través de la Facultad de Estudios Superiores Aragón de la Universidad
Nacional Autónoma de México, se impartieron diversos cursos dirigidos al personal administrativo.
INFORME DE LABORES 2013
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• 6. RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
Para los Tribunales Agrarios ha sido fundamental la vinculación con los tres Poderes de la Unión,
las dependencias y organizaciones del sector agrario, instituciones académicas, así como con
organismos públicos y privados, relacionados con los grupos de campesinos del país.
De igual forma y con el objetivo de coadyuvar en el fortalecimiento y modernización de la impartición de justicia en México, los Tribunales Agrarios continuaron participando como parte de la
Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia A. C. (AMIJ) en las actividades que desarrolló
esta agrupación.
En este sentido y como muestra de ello, se asistió a la XX, XXI y XXII de las Sesiones Ordinarias del Comité Directivo, realizadas respectivamente los días 15 de marzo, 14 de junio y 21 de
noviembre, todas del año 2013, siendo el Tribunal Superior Agrario, el anfitrión de la XXI Sesión
Ordinaria, así como de una Conferencia Magistral impartida en el marco del curso Control Difuso
de Convencionalidad, impartida por dicha asociación.
Así también y en el marco de los trabajos realizados durante la Quinta Celebración del Día del
Juzgador Mexicano, organizada por la AMIJ, fueron reconocidos los Licenciados Marco Vinicio
Martínez Guerrero, Luis Octavio Porte Petit Moreno, Rodolfo Veloz Bañuelos y Luis Ángel López
Escutia, Magistrado Presidente y Magistrados Numerarios del Tribunal Superior Agrario respectivamente.
De manera análoga y conscientes de la importancia que reviste la participación en actividades
académicas y docentes, el Tribunal Superior Agrario en coordinación con la Facultad de Estudios
Superiores de Acatlán de la UNAM; la Universidad Panamericana; las Comisiones de Reforma
Agraria del Senado de la República y la H. Cámara de Diputados de la LXII Legislatura del
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INFORME DE LABORES 2013
Congreso de la Unión; la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; La Secretaría
de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; la Procuraduría Agraria; el
Registro Agrario Nacional; el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal y la Barra Nacional
Universitaria de Abogados A.C., llevó a cabo el XV Congreso Nacional de Derecho Agrario en
México y I Internacional, el cual contó con la presencia de representantes de Austria, Cuba, Italia
y Venezuela. Asimismo, se realizó la entrega del Reconocimiento del Agrarismo Mexicano “Andrés Molina Enríquez” y de la Presea “Emilio Zapata Salazar”, galardonando a personalidades
destacadas del sector agrario.
Se acudió a diversos espacios convocados por instituciones del sector agrario como fueron el 9°
Congreso Nacional “Otros campos es posible”, organizado por la Central Campesina Cardenista; al Foro Nacional “Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial en México: Análisis y Prospectiva Legislativa”, realizado por la Cámara de Diputados; al Foro de Consulta sobre Justicia
Agraria, celebrado en la Universidad de Chapingo; así como a la Reunión Regional de Capacitación y Actualización del Registro Agrario Nacional.
• 7. EVENTOS, DIFUSIÓN Y DIVULGACIÓN
En el mes de junio, se llevó a cabo la XI Reunión Nacional de Trabajo de los Jefes de Unidad
Administrativa de los Tribunales Agrarios, la cual tuvo como objetivo, mejorar y agilizar los mecanismos operativos en materia administrativa y financiera, obteniendo como resultado de las
sesiones que se llevaron a cabo, diversos criterios, procedimientos y compromisos para fortalecer
el control interno y una interacción más ágil y precisa con las áreas del Tribunal Superior Agrario.
En el mes de noviembre se llevó a cabo la IX Reunión Nacional de Magistrados de los Tribunales
Agrarios, la que se desarrolló en dos mesas de trabajo denominadas “Ley Agraria Sustantiva”
y “Ley Agraria Adjetiva”, en las que fueron expuestos temas relevantes en materia agraria, así
como la problemática presentada en los criterios de impartición de justicia agraria, participaciones
que quedaron publicadas en la Revista de los Tribunales Agrarios, dada la calidad y trascendencia
por el enriquecedor intercambio de experiencias en el ejercicio de la labor jurisdiccional.
INFORME DE LABORES 2013
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Así también y en el marco de la lX Reunión Nacional de Magistrados de los Tribunales Agrarios
debe destacarse la brillante conferencia que tuvo a bien obsequiar el Mtro. Rafael Coello Cetina,
Secretario General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como las
conferencias dictadas por parte de las Magistradas Lic. Maribel Concepción Méndez de Lara y la
Lic. Carmen Laura López Almaraz.
Como parte del Programa de Actividades, correspondió a la Oficialía Mayor dar a conocer y
difundir entre los asistentes, las responsabilidades, funciones y resultados que competen a las
diversas áreas que la integran.
Por otro lado y en torno a la difusión del Derecho Agrario, los Tribunales Agrarios a través de
su Magistrada Lic. María Antonieta Villegas López, titular del Distrito 47 en Puebla, Puebla y
el Lic. Juan Gilberto Suárez Herrera, titular del Distrito 33 en Tlaxcala,Tlaxcala, participaron en
entrevistas en el programa UNAMos Ideas del Canal Judicial de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación.
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INFORME DE LABORES 2013
De igual manera, se llevó a cabo Ciclo de Conferencias Magistrales sobre Derecho Agrario, en
la Facultad de Estudios Superiores Aragón, en la que Magistrados y Secretarios de Estudio y
Cuenta de los Tribunales Agrarios, expusieron temas relevantes en materia agraria a estudiantes.
El trabajo de promoción académica y servicio social fue constante entre las actividades de los
Tribunales Agrarios, por lo cual se acudió a diversas ferias y tianguis de servicio social, con la
finalidad de reclutar a prestadores de servicio social y practicantes profesionales de diversas
carreras, a efecto de coadyuvar en su formación profesional, reclutando para dichas actividades
tanto alumnos, como pasantes, que con su esfuerzo y vocación apoyaron al quehacer cotidiano
de nuestros órganos jurisdiccionales.
Los temas relacionados con el Derecho Agrario, la impartición de justicia, las actividades realizadas por los Tribunales Agrarios, así como resoluciones, criterios jurisprudenciales y normas
de aplicación interna, fueron divulgados en diversas publicaciones tales como el Boletín Judicial
Agrario, la Revista de los Tribunales Agrarios, el Código Nacional Mexicano de Ética Judicial, las
Condiciones Generales de Trabajo, la Gaceta de los Tribunales Agrarios “La Semilla”, el Libro
Coloreando la Justicia Agraria, la Memoria del Primer Congreso Internacional de Especialistas en
Derecho Procesal Contemporáneo y los Murales Agrarios.
• 8. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Con motivo de la creación del Tribunal Unitario Agrario Distrito 55, con sede en Pachuca, Hidalgo,
se llevó a cabo el proyecto ejecutivo de adecuación y equipamiento del inmueble sede de dicho
órgano jurisdiccional, destinando mobiliario, equipo de oficina, bienes informáticos, infraestructura de telecomunicaciones, vehículos y los recursos materiales suficientes para su operación.
INFORME DE LABORES 2013
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Asimismo, se apoyó a los Distritos 20 en Monterrey, Nuevo León, 24 Toluca, Estado de México
y 44 Chetumal, Quintana Roo, que realizaron cambio de sus instalaciones, observando para ello
la metodología y la normatividad correspondiente.
Distrito 20
Distrito 44
Distrito 24
De igual forma y respecto a la rehabilitación del Tribunal Unitario Agrario Distrito 52, con sede
en Zihuatanejo, Guerrero., se brindaron los recursos para el restablecimiento de los daños que
se registraron como consecuencia de los fenómenos naturales que ocurrieron en el Estado de
Guerrero.
Durante el ejercicio 2013, como parte de las funciones administrativas y bajo un esquema de
optimización en el uso de los recursos públicos, se fortalecieron las acciones para el mejoramiento en la administración del presupuesto en materia de recursos materiales y servicios generales.
Bajo este contexto y atendiendo la demanda de los Tribunales Agrarios, destacan las adquisiciones para el desarrollo eficiente de los órganos de justicia agraria como son equipos de sistema
contra incendio para los archivos jurisdiccionales, “vehículos para las funciones sustantivas de
los propios Tribunales”, equipo topográfico de la más alta tecnología para fortalecer las labores
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INFORME DE LABORES 2013
que se realizan en campo en materia de justicia agraria; así como prendas de vestir con logotipo
institucional para la identidad del personal jurisdiccional.
Sobresalen las acciones relacionadas con el mantenimiento de los muebles e inmuebles de los
Tribunales Agrarios, a fin de contribuir a la conversión de sedes dignas, funcionales y con ambiente laboral propicio para el personal.
De la misma forma, como acciones inherentes a su operación y en cumplimiento a la normatividad aplicable en la materia, deben destacarse los procesos de licitación que fueron ejecutados en
justo apego a las disposiciones normativas vigentes, privilegiando la transparencia y la eficiencia
en la administración de los recursos ejercidos.
Se instrumentaron acciones para fortalecer el control del parque vehicular y de inventarios, seguimiento a siniestros, baja de bienes y el cumplimiento respecto a la elaboración y entrega de los informes correspondientes para la rendición de cuentas ante la SHCP y las instancias fiscalizadoras.
• 9. ACTIVIDAD FINANCIERA
• 9.1 EJERCICIO PRESUPUESTAL 2013
En 2013, se ejerció un presupuesto de 915.0 millones de pesos, para atender las necesidades
del Tribunal Superior Agrario y los Tribunales Unitarios Agrarios, instrumentándose de manera
oportuna y precisa, diversas readecuaciones y transferencias presupuestales.
Consecuentemente, el ejercicio del presupuesto 2013, se distribuyó de la siguiente manera:
596.0 millones de pesos para Servicios Personales, 32.6 millones de pesos en Materiales y
Suministros, 224.9 millones de pesos Servicios Generales y 61.5 millones de pesos en Bienes
Muebles, Inmuebles e Intangibles.
INFORME DE LABORES 2013
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Debe destacarse que en el ejercicio del presupuesto se cumplió con las “Disposiciones de Austeridad, Ajuste al Gasto Corriente, Mejora y Modernización de la Gestión Pública”, establecidas
en el Decreto del Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2013, así como la normatividad
vigente.
Con respecto al año anterior, en 2013 se superó en 35 millones de pesos el presupuesto ejercido; destacando que a diferencia de ejercicios anteriores, no se requirieron recursos adicionales,
para cubrir los compromisos para atender las medidas de fin de año.
De igual forma, se logró dar suficiencia a partidas de gasto para atender de manera preferente,
el Programa de Apoyo a las Tareas Jurisdiccionales, el Fortalecimiento de los Programas de Capacitación, así como el apoyo a los Tribunales Unitarios Agrarios para la adecuación y cambio de
instalaciones, mantenimiento de mobiliario y flota vehicular, así como disponer de las existencias
suficientes y oportunas de materiales y suministros.
Es menester hacer hincapié que mediante la mayor interacción de las áreas ejecutoras de gasto
y el monitoreo de las que coordinan su oportuno y correcto ejercicio, se logró un cumplimiento
del 99.4%, toda vez que del total de 920.7 MDP de presupuesto modificado autorizado, se
ejercieron 915.0 MDP, cifras que demuestran una mayor efectividad y eficiencia en materia de
coordinación presupuestal.
• 9.2 EJERCICIO PRESUPUESTAL PARA 2014
Para el ejercicio fiscal 2014, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó 1,035 millones
de pesos, recursos que serán destinados de la siguiente forma: 641.6 millones de pesos para
Servicios Personales, 32 millones de pesos en Materiales y Suministros, 338.4 millones de pesos Servicios Generales, 1.2 millones de pesos para Transferencias, Asignaciones, Subsidios y
Otras Ayudas y 21.8 millones de pesos en Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles.
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INFORME DE LABORES 2013
Cobra relevancia el hecho de que el presupuesto asignado para 2014, es mayor en 120 millones
de pesos en comparación con el presupuesto ejercido en 2013, lo que permitirá dar continuidad
a los programas y acciones de impartición de justicia agraria.
De igual forma, propiciará la permanencia de personal especializado y, en consecuencia, mejorará la atención y reducción de los tiempos de atención y resolución de los asuntos emitidos en
materia jurisdiccional, así como continuar con el otorgamiento de apoyo logístico, que se requiere
en la operación cotidiana y sobre todo para la realización de las jornadas itinerantes que acercan
la atención y justicia agraria a las comunidades que así lo demandan.
Por lo anterior, nuestro más amplio reconocimiento y gratitud a los tres Poderes de la Unión por
la comprensión y apoyo otorgados, lo cual continuará siendo factor determinante para el cumplimiento de nuestros objetivos de impartición de justicia.
• 10. EMPLEO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
En la actualidad, no se concibe organismo o institución alguna sin el uso de las herramientas, los
apoyos y los beneficios que brindan las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, es
por ello que en los Tribunales Agrarios se han destinado considerables esfuerzos y recursos para
fortalecer estas necesidades.
Al respecto, es menester reconocer que aún el camino es muy arduo para estar acorde a la
vanguardia, respecto a los cambios tecnológicos y a la dimensión en la que se encuentran otros
órganos jurisdiccionales y la mayoría de las instituciones públicas del país.
De igual manera, se implementaron métodos de operación para atender las necesidades en
materia de tecnologías de información y comunicaciones con la finalidad de facilitar las tareas
jurisdiccionales y administrativas que desarrollan los servidores públicos de nuestra institución y
hacer eficaz y eficientes el desempeño de las labores realizadas.
Todo ello, fortaleció los mecanismos de modernización tecnológica que permitieron atender los
Lineamientos de Austeridad emitidos por el Ejecutivo Federal.
INFORME DE LABORES 2013
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Cobra especial atención el proceso de digitalización de todos los expedientes del personal activo,
lo cual permite un mejor control administrativo y orienta los esfuerzos a una evolución y tendencia
vanguardista que se traduzca en una auténtica herramienta de apoyo para nuestros servidores
públicos y justiciables.
Por ello y para consolidar la red de comunicaciones entre los Tribunales Agrarios, con el Tribunal Superior, se concertaron acciones con el Fondo de Información y Documentación para la
Industria INFOTEC; se instrumentaron servicios de enlace para intercomunicar a los edificios e
instalaciones del Tribunal Superior Agrario y asimismo, se implementaron mecanismos de control
de aplicaciones y dispositivos, para blindar, tanto la infraestructura informática, como el valioso
acervo documental, ante intromisiones o ataques a nuestra red de información.
En cuanto al Diccionario Biográfico del Gobierno Mexicano, se brindó atención y apoyo para
que el ingreso de los datos de los servidores públicos de los Tribunales Agrarios, se realizara de
manera eficiente.
Se implementaron circuitos cerrados en los Tribunales Unitarios Agrarios, mediante el cual se
brinda seguridad, principalmente a los servidores públicos que laboran dentro de nuestros inmuebles, preservando, asimismo, la integridad de las instalaciones.
Así también, se llevó a cabo la digitalización de todos los expedientes del personal activo, lo cual
permite un mejor control administrativo y de trayectoria laboral, fortaleciéndose los principios de
eficiencia, eficacia y confidencialidad, en torno a la custodia y manejo de documentación, así
como para efectos de todo tipo de consultas autorizadas.
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INFORME DE LABORES 2013
CONCLUSIONES
Durante el periodo comprendido entre julio de 1992 y diciembre de 2013, los Tribunales Agrarios
han recibido 740,382 asuntos de los cuales se ha dictado sentencia en 696,826 de ellos, lo
cual representa un cumplimiento del 94.1% de los asuntos recibidos que sumaron un total de
740,382 expedientes, quedando en trámite –al finalizar el año que se informa– 43,556 asuntos,
que representan el 5.9%.
Así también, del ejercicio 2010 al 2013, lapso durante el cual he tenido el privilegio de estar al
frente de la Presidencia de este órgano jurisdiccional, se aperturaron 6 Tribunales Unitarios Agrarios, a efecto de brindar atención a zonas de alto conflicto en los Estados de Guerrero y Chiapas,
así como para responder a las cargas de trabajo que se registraban en Campeche, Jalisco e
Hidalgo, equilibrando el trabajo jurisdiccional y la presencia en dichas entidades federativas.
Los esfuerzos que caracterizaron las tareas de nuestros órganos jurisdiccionales durante el 2013
se sustentaron en la impartición de justicia pronta y expedita, con la firme determinación de preservar los ideales de seguridad y paz social en el campo.
En este sentido, durante el año 2013 se continuó trabajando de manera sistemática, cabal y
comprometida en aras de brindar a los ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios el más
absoluto y transparente cumplimiento de la ley, para proteger sus auténticos y legítimos intereses,
insertando año con año nuestra mejora continua.
La legalidad y eficacia, al cabo de 21 años de Justicia Agraria que imparten los Tribunales Agrarios, han sido factores que atraen a nuestros justiciables, con la certeza y certidumbre de que
sus demandas serán atendidas, entendidas y desahogadas, con el más justo e inquebrantable
apego a la ley.
Estamos conscientes que nuestros Tribunales Agrarios han intensificado sus esfuerzos por hacer de la
impartición de justicia, un ejercicio de legalidad, imparcialidad y oportunidad, factores que se observan cotidianamente por parte de todos los cuerpos jurisdiccionales de los Tribunales Agrarios.
Por ello, el Estado de Derecho, como garantía inalienable de los gobernados, ha sido observado
en todas y cada una de las Salas de Audiencias de los Tribunales Agrarios, foros en los que la
impartición de justicia ha logrado que se destaque la más auténtica demanda de los justiciables,
quienes han sido tratados de manera digna, honesta e imparcial por todos los servidores públicos
de los Tribunales Agrarios.
En el 2013, como desde 1992, los impartidores de justicia de este órgano jurisdiccional han
expresado mediante su capacidad, experiencia y probidad, que conforme a su ámbito de com-
INFORME DE LABORES 2013
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petencia y en el desempeño de sus responsabilidades, la impartición de justicia ha sido expedita
y honesta, cumpliendo con su mandato constitucional de garantizar la seguridad jurídica en la
tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequeña propiedad.
Por ello, a los Magistrados del Pleno, los Magistrados de los Tribunales Agrarios y a los Magistrados Supernumerarios, mi reconocimiento por su inquebrantable profesionalismo, liderazgo e
institucionalidad en favor de los justiciables agrarios de nuestro país.
El respeto a los Derechos Humanos, en todos los ámbitos de nuestra sociedad, debe de privilegiar, sin menoscabo de sector alguno, a las clases más desprotegidas del país. Es así como con
el más amplio respeto a los usos y costumbres de todos los grupos indígenas que concurren a
nuestros Tribunales Agrarios en demanda de justicia, se incorporaron intérpretes y traductores
para hacer más confiable y transparente la impartición de justicia agraria.
De esta forma, se ha pugnado por el uso de un lenguaje claro y sencillo en nuestras sentencias,
las cuales han sido pronunciadas en estricto apego a la ley, ante la imperiosa necesidad de que
se facilite a nuestros justiciables su adecuada comprensión.
La presencia de los Tribunales Agrarios y la impartición de justicia agraria se hizo patente en todas
las entidades federativas del país, así como en las localidades y en las poblaciones más remotas,
sin atenuar esfuerzos, ya fuera en zonas de alta dificultad de acceso o bajo condiciones climatológicas adversas o de escasa seguridad.
Por ello, orgullosamente se puede resaltar que mediante Programas de Justicia Itinerante, se
acercó la impartición de justicia a los usuarios de nuestros órganos jurisdiccionales, con esquemas de operación que hasta la fecha siguen distinguiendo a nuestros Tribunales Agrarios.
La aplicación de la ley por parte de los Tribunales Agrarios generó como consecuencias inmediatas
la tranquilidad, confianza y paz social en el campo mexicano, conscientes del valor que representan
para el país estas virtudes, todo ello dentro del ámbito de protección de los Derechos Humanos.
De manera puntual, transparente y racional, los recursos presupuestales que destinó el Gobierno
Federal a los Tribunales Agrarios, se canalizaron y ejercieron con el más alto sentido de responsabilidad y legalidad, haciendo de la rendición de cuentas, el común denominador que en tiempo
y forma caracteriza el cumplimiento de los compromisos informativos, ante las dependencias
públicas, las instancias fiscalizadoras y los sectores sociales y privados del país.
Los resultados y las cifras cuantitativas que se reportan en este informe, más allá de los elementos que facilitan la evaluación, permiten reconocer de manera satisfactoria y convincente, que se
ha cumplido con el más alto sentido de productividad, toda vez que se han logrado avances y se
han superado los resultados de ejercicios anteriores.
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INFORME DE LABORES 2013
En 2013, el capital humano tanto jurisdiccional como administrativo de los Tribunales Agrarios,
continuó caracterizándose por ser el recurso más valioso, dada su vocación de servicio, institucionalidad y entrega, ya que sus resultados fueron la más clara muestra de la calidad y profesionalismo con la que se dictaron las sentencias y se brindaron los apoyos y servicios para su ejecución.
Consecuentemente, mi gratitud, respeto y admiración a todos y cada uno de los servidores públicos que integran los Tribunales Agrarios y, a su vez, mi exhorto a seguirse brindando con el
más alto sentido de nacionalismo, en favor de la justicia agraria, que da razón y sentido a nuestra
misión.
INFORME DE LABORES 2013
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LIC. MARCO VINICIO MARTÍNEZ GUERRERO
Magistrado Presidente
LIC. LUIS ÁNGEL LÓPEZ ESCUTIA
Magistrado Numerario
LIC. MARIBEL CONCEPCIÓN MÉNDEZ DE LARA
Magistrada Numeraria
MTRA. ODILISA GUTIÉRREZ MENDOZA
Magistrada Numeraria
LIC. CARMEN LAURA LÓPEZ ALMARAZ
Magistrada Supernumeraria
LIC. JESÚS ANLÉN LÓPEZ
Secretario General de Acuerdos
LIC. JOSÉ ARMANDO FUENTES VALENCIA
Oficial Mayor
LIC. FRANCISCO JAVIER BARREIRO PERERA
Director General de Asuntos Jurídicos
LIC. JULIO CARLOS BUREOS PADRÓN
Director General de Recursos Humanos
LIC. JUAN CARLOS MÁRQUEZ PINO
Director General de Recursos Financieros
LIC. JULIANA DEL CARMEN GARCÍA SÁNCHEZ
Directora General de Recursos Materiales
LIC. GUILLERMO FERNANDO LAURENCIO MONTES DE OCA
Contralor Interno
LIC. ROCÍO ALONSO GARIBAY
Encargada del Despacho del C.E.J.A.
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INFORME DE LABORES 2013