El fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos

X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005
Informe de Conclusiones
Área temática: El fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos subnacionales
Coordinador: Darío Restrepo
1. Contexto de origen de los procesos de descentralización
•
Encuentro entre demandas por lograr mayor eficiencia de la administración, el gasto y el
Estado, por una parte, y por la otra, demandas de democratización de los sistemas políticos.
• Dos corrientes ideológicas predominantes para ambas demandas:
- La primacía del mercado sobre el Estado
- La reivindicación de la participación (ciudadana, empresarial, territorial) en asuntos de
desarrollo y democracia.
• Ambas demandas y corrientes ideológicas concurren en la promoción de la descentralización y
se disputan sus alcances, usos y sentidos
Palabras claves:
Eficiencia y democracia - Mercado y participación
2. Reconocimientos de impacto
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Extensión de los sistemas políticos sobre los territorios.
Mayor pluralismo, representatividad política y fortalecimiento de la democracia local.
Generación de políticas (públicas, privadas y sociales) sobre comunidades y mercados locales
específicos; innovación en políticas públicas “desde abajo”.
Especialización, creación y fortalecimiento de normas, instituciones, burocracias, agendas
privadas y organizaciones sociales en cuanto al conocimiento y acción sobre los gobiernos
subnacionales.
Mayor eficiencia en asignación y administración del gasto y las políticas públicas
descentralizadas.
Capacidad de intervención de mediano plazo sobre la realidad territorial.
Extensión de derechos ciudadanos, étnicos y sociales volcados hacia las competencias de los
gobiernos locales.
Propicia y facilita ejercicios de control social, rendición de cuentas y auditorías sobre políticas
públicas.
Amparo y certeza legal sobre los recursos, funciones y grados de liderazgo político local
descentralizados
Mayor privatización de activos, empresas y funciones públicas descentralizadas.
Palabras claves:
Administración pública, sistemas políticos y organizaciones sociales extendidos y especializados sobre
el territorio, derechos ciudadanos, certeza jurídica, privatización
3. Preocupaciones recurrentes
•
•
Carácter municipalista y localista de los procesos de descentralización.
Micro fragmentación de los sistemas políticos, las administraciones públicas y la participación
1
X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005
•
•
•
•
•
•
•
ciudadana y comunitaria en políticas públicas.
En los Estados de tradición centralista: dificultad en la construcción funcional eficiente de los
niveles intermedios de gobierno y, en los Estados federados, resistencias del nivel intermedio a
la sesión de poder y funciones hacia lo local.
Persistencia del centralismo que inhibe autonomía, libertad y responsabilidad local sobre
asuntos meramente locales.
Ausencia de voluntad política de los legisladores y del ejecutivo nacional para promover
procesos de descentralización.
Persistencia de la organización sectorial de la administración pública y dificultades de
coordinación interinstitucional de políticas, inversiones y normatividad con carácter territorial.
Rigidez en los esquemas de delegación de recursos y funciones a entidades territoriales muy
diversas, tratadas como similares en derechos, deberes, responsabilidades y potencialidades
funcionales.
Persistencia de inequidades territoriales y sociales en la repartición de recursos mediante las
transferencias descentralizadas.
Pérdida de mecanismos de solidaridad nacional y pugna de los territorios por su propia suerte.
Palabras claves:
Municipalismo, fragmentación, persistencia centralista y sectorial, rigidez del ordenamiento
territorial, inequidades territoriales y sociales, insolidaridad
4. Propuestas
•
•
•
•
•
•
•
Mayor autonomía local entendida como capacidad de auto determinación de las políticas y la
administración local, menor dependencia fiscal y mayor capacidad tributaria local.
Fortalecer el tránsito de la descentralización política y de servicios a la descentralización de
capacidades de intervención sobre mercados y sistemas económicos locales.
Fomentar la asociación entre entidades territoriales locales, grupos privados y organizaciones
sociales en cuanto a políticas económicas y prestación de servicios.
Clarificar y fortalecer las funciones del nivel intermedio en el proceso de descentralización.
Superación, en el nivel nacional, de las variables predominantemente macroeconómicas y
sectoriales en las políticas de desarrollo; a cambio, incorporación de una concepción,
instrumentos y recursos para adelantar políticas de desarrollo económico territorial.
Incentivar las relaciones de coordinación territorial del conjunto de entidades, políticas y
presupuestos públicos.
Mayor y mejor equilibro a escala nacional entre los intereses y necesidades de los gobiernos
subnacionales: en el sistema representativo, la repartición de los presupuestos y el trazado de
políticas públicas.
Palabras claves:
Autonomía, asociación territorial y asociación público-privado-social,
nivel intermedio, instrumentos nacionales para el desarrollo territorial,
coordinación sectorial territorial
5. Indefiniciones
•
¿Cuál es el ordenamiento territorial adecuado y cuál es el nivel territorial óptimo para
descentralizar las siguientes funciones?:
2
X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005
- Políticas sociales (salud, educación...)
- Infraestructura (vías…)
- Naturaleza y medio ambiente
- Mercados
- Representatividad política
- Participación ciudadana y comunitaria
•
Las respuestas van desde la defensa de la existencia de:
- Un solo mapa territorial en el que cada nivel territorial asume todas las funciones
representativas, administrativas y de regulación económica de su jurisdicción.
- Varios ordenamientos territoriales según funciones administrativas, políticas o económicas
determinadas, a cada función un ordenamiento territorial.
- Ordenamientos y entidades territoriales flexibles y plurales, unos niveles intermedios realizan
unas funciones, otros otras, unas localidades tienen unas competencias, otras, tienen distintas.
- Mapas cambiantes según demanda, es decir, según una demostración de capacidad y voluntad
se pactan contratos a término para transferir un programa, una función, una institución.
Palabras claves:
¿Un solo ordenamiento territorial, muchos, flexibles, por oferta, por demanda?
6. Limitaciones de los procesos de descentralización y de los gobiernos locales
•
•
•
•
•
•
No siempre más descentralización equivale a mejor gobiernos locales en términos de resultados
de eficiencia, eficacia, lucha contra la corrupción y democracia local.
No siempre mayor participación ciudadana equivale a mejores y más económicas políticas
públicas.
La sociedad civil no reemplaza la política, así como la democracia participativa no reemplaza la
democracia representativa.
Los gobiernos locales no determinan los modelos de desarrollo económico, no inciden sobre la
política económica, la propiedad, la ciencia y la tecnología, la política internacional, comercial,
tributaria, financiera y productiva, es decir, las variables del crecimiento y la distribución de la
riqueza, la pobreza y las oportunidades.
La descentralización no necesariamente modifica la distribución del ingreso, depende del
diseño; tampoco incide directamente sobre la concentración de la propiedad, ni sobre la
concentración del poder a escala nacional. La descentralización no reemplaza la construcción de
los acuerdos nacionales básicos y el carácter nacional de las pugnas por definir modelos de
crecimiento, competitividad, equidad y democracia.
A pesar de los procesos de descentralización en América latina, persiste la concentración del
poder político y económico, así como del desarrollo institucional, la prestación de los servicios
y la validez de los derechos ciudadanos.
Palabras claves:
¿Descentralización = democracia política, eficiencia administrativa,
desarrollo económico, equidad social y territorial?
3