nota informativa sobre reclamacion de los dias canosos suprimidos

Confederación General del Trabajo
Sindicato de Trabajadores de la Administración Pública
C/ Alenza, nº 13. 28003-Madrid.
91.5331975. [email protected]
NOTA INFORMATIVA DE CGT SOBRE RECLAMACION DE LOS DIAS
CANOSOS SUPRIMIDOS POR EL RD 20/12 DE 13 DE JULIO.
Consideraciones sobre la solicitud de extensión de Sentencias
Con motivo de la reciente publicación de la Sentencia 32/2014, dictada por el
Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 6 de Bilbao, relativa al disfrute de los días
de antigüedad ya consolidados a la entrada en vigor del RDLey 20/12, estamos
asistiendo a actuaciones y declaraciones por parte de algunas Administraciones y
Responsables Gubernamentales, y sobre todo, de publicaciones de noticias en diferentes
medios de comunicación, en las que se reconoce por primera vez que las normas legales
no pueden ser restrictivas en cuanto a los derechos ya consolidados, que técnicamente se
denomina Retroactividad Auténtica, por cuanto que, suprime el derecho al disfrute de
días de antigüedad ya devengados.
Por todo ello son muchos los Compañeros/as que nos preguntan, a la vista de
toda esta información, en muchos casos confusa, sobre la posibilidad de instar la
Extensión de estas Sentencias que se van conociendo, a supuestos concretos.
Con intención de aclarar este concepto en la medida de nuestras posibilidades,
los Servicios jurídicos del Sindicato CGT confeccionamos esta Nota Informativa
aclarando todos los conceptos jurídicos que es necesario tener presentes antes de poder
instar cualquier procedimiento judicial.
A estos efectos, hay que iniciar la cuestión, diciendo que esta situación, para los
funcionarios, viene regulada en el Artículo 110 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, en la que se establece:
1. En materia tributaria y de personal al servicio de la Administración Pública, los
efectos de una Sentencia firme que hubiera reconocido una situación jurídica
individualizada a favor de una o varias personas podrán extenderse a otras, en ejecución
de la Sentencia, cuando concurran las siguientes circunstancias:
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En relación con el ámbito del “personal al servicio de la Administración
pública”, existen multitud de pronunciamientos del Tribunal Supremo que han
delimitado las cuestiones de personal con ocasión de lo prevenido en el artículo 113 de
la extinta Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956, referido al
procedimiento especial en materia de personal.
De entre dichos pronunciamientos podemos destacar por su claridad, la STS de 3
de marzo de 1997, en la que se señala que “Son cuestiones de personal a estos efectos,
según reiterada doctrina jurisprudencial, todas las cuestiones derivadas de una
relación jurídico-administrativa o estatutaria entre una Administración Pública y su
personal, ya se refieran al nacimiento o constitución de la relación jurídica (concursos,
oposiciones, nombramientos), a su contenido (derechos económicos, ascensos),
situaciones administrativas (excedencias) o extinción, incluso las peticiones de
derechos pasivos (cfr., entre otras, las Sentencias de 27 marzo, 22 noviembre y 15
diciembre 1989 [RJ 1989\2133, RJ 1989\7835 y RJ 1989\9135] y 14 marzo 1990 [RJ
1990\3370])”.
Se observa por otro lado que el artículo 110 se refiere genéricamente al personal
al servicio de la Administración pública, por lo que entendemos que subjetivamente
deben considerarse incluidos en dicha previsión a todos los empleados de la
Administración, ya presenten con la misma una relación de naturaleza administrativa o
de carácter laboral, si bien lógicamente en relación al personal laboral las posibilidades
de aplicación del artículo 110 quedaran limitadas a aquellos supuestos en los que sea
competente la jurisdicción contencioso-administrativa.
A este respecto, el procedimiento para el personal laboral es el establecido en los
Arts. 153 a 162 de la L.R.J.S., del proceso de Conflicto Colectivo, cuyo Art. 160.5,
establece que; “5. La sentencia firme producirá efectos de cosa juzgada sobre los
procesos individuales pendientes de resolución o que puedan plantearse, que versen
sobre idéntico objeto o en relación de directa conexidad con aquél, tanto en el orden
social como en el contencioso-administrativo, que quedarán en suspenso durante la
tramitación del conflicto colectivo. La suspensión se acordará aunque hubiere recaído
sentencia de instancia y estuviere pendiente el recurso de suplicación y de casación,
vinculando al tribunal correspondiente la sentencia firme recaída en el proceso de
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conflicto colectivo, incluso aunque en el recurso de casación unificadora no se hubiere
invocado aquélla como sentencia contradictoria.
Y los requisitos exigidos por el citado Art. 110de la LJCA, para los funcionarios,
son:
a.- Que los interesados se encuentren en idéntica situación jurídica que los favorecidos
por el Fallo.
No es suficiente una similitud o parecido en el supuesto enjuiciado respecto del
que se pide la Extensión de Sentencia. La norma exige la identidad de situaciones.
b.- Que el Juez o Tribunal sentenciador fuera también competente, por razón del
territorio, para conocer de sus pretensiones de reconocimiento de dicha situación
individualizada.
No se puede solicitar, por tanto, la Extensión de Sentencia si el Juez o Tribunal
que ha dictado la misma no es competente, por razón del territorio, para conocer el
asunto respecto del que el Funcionario, o personal laboral, solicitante pide la Extensión.
Por ejemplo, un Funcionario de Justicia destinado en Almería no podría pedir la
Extensión de Sentencia dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo de
Sevilla.
c.- Que soliciten la Extensión de los efectos de la Sentencia en el plazo de un año desde
la última notificación de esta a quienes fueron parte en el proceso. Si se hubiere
interpuesto Recurso en interés de la Ley o de Revisión, este plazo se contará desde la
última notificación de la Resolución que ponga fin a éste.
Por lo tanto el plazo para solicitar la Extensión es de un año, a contar desde la
última notificación de la Sentencia a las partes en el proceso del que deriva la misma. Es
un plazo, a nuestro entender, suficiente. No obstante tenemos que tener en cuenta que
incluso, aunque la Sentencia sea firme, si se hubiera interpuesto Recurso en Interés de
Ley o Recurso de Revisión, el plazo computará desde que finalice el Recurso.
2. La solicitud deberá dirigirse directamente al Órgano Jurisdiccional competente que
hubiera dictado la Resolución de la que se pretende que se extiendan los efectos.
Es un requisito obvio, consecuencia lógica del propio tenor del Apartado 1, b),
de este Artículo.
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3. La petición al Órgano Jurisdiccional se formulará en escrito razonado al que deberá
acompañarse el documento o documentos que acrediten la identidad de situaciones o la
no concurrencia de alguna de las circunstancias del apartado 5 de este Artículo.
Consideramos que también es un requisito lógico, dado que nos encontramos en
un procedimiento eminentemente escrito. El Apartado distingue dos bloques
diferenciados de documentos que hay que acompañar a la solicitud:
-Por un lado todos aquellos que acrediten la identidad de la situación del que
solicita la Extensión con la del Funcionario que instó el Recurso Contencioso
Administrativo del que deriva la Sentencia. Nombramiento, nomina, resoluciones
referidas a la pretensión, etc... Serán documentos habituales en este tipo de solicitudes.
-Por otro lado, habrá que acompañar a la solicitud documentación, que como es
lógico, no tendremos, si manifestación expresa en la que se indique que a juicio del
solicitante no existe cosa juzgada contraria a la Sentencia respecto de la que se pide la
Extensión, ni Doctrina de Tribunales Superiores de Justicia, ni Jurisprudencia del
Tribunal Supremo conocida, recaída en Recurso de Casación para la Unificación de
Doctrina, a que se refiere el Artículo 99 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa.
Un punto muy importante a tener en cuenta es el de estar seguro de que no se ha
dictado respecto del solicitante interesado una Resolución que, habiendo causado estado
en vía administrativa, bien de forma expresa, bien de forma presunta, fuese consentida y
firme, por no haber sido recurrida en vía Contencioso Administrativa, por el afectado.
Por ese motivo en muchas ocasiones aconsejamos, como estrategia jurídica, el
no lanzarse a una presentación indiscriminada de Recursos en Vía Administrativa, si no
se tiene intención de continuarlos en Vía Contencioso Administrativa. Pues en el
supuesto de que se obtuviera posteriormente una Sentencia estimatoria en esa materia,
nos podríamos encontrar con un serio problema a la hora de materializar nuestra
pretensión de instar la Extensión de Sentencia, si planteado Recurso Administrativo no
lo hubiéramos continuado.
4. Antes de resolver, en los veinte días siguientes, el Secretario Judicial recabará de la
Administración los antecedentes que estime oportunos y, en todo caso, un informe
detallado sobre la viabilidad de la Extensión solicitada, poniendo de manifiesto el
resultado de esas actuaciones a las partes para que aleguen por plazo común de cinco
días, con emplazamiento en su caso de los interesados directamente afectados por los
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efectos de la Extensión. Una vez evacuado el trámite, el Juez o Tribunal resolverá sin
más por medio de auto, en el que no podrá reconocerse una situación jurídica distinta a
la definida en la sentencia firme de que se trate.
5. El incidente se desestimará, en todo caso, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Si existiera cosa juzgada.
b) Cuando la doctrina determinante del fallo cuya extensión se postule fuere contraria a
la jurisprudencia del Tribunal Supremo o a la doctrina sentada por los Tribunales
Superiores de Justicia en el recurso a que se refiere el artículo 99.
c) Si para el interesado se hubiere dictado resolución que, habiendo causado estado en
vía administrativa, fuere consentida y firme por no haber promovido recurso
contencioso-administrativo.
Reiteramos aquí lo dicho anteriormente.
6. Si se encuentra pendiente un Recurso de Revisión o un Recurso de Casación en
Interés de la Ley, quedará en suspenso la decisión del incidente hasta que se resuelva el
citado Recurso.
Efectivamente, las posibles solicitudes de Extensión de Sentencias se
paralizarían si la Administración interpusiera Recurso en Interés de Ley. No obstante,
este Recurso no interrumpiría los Recursos Contencioso Administrativos que están en
trámite ni los que pudieran interponerse posteriormente. Ahora bien, si la Sentencia del
Tribunal Supremo, resolviendo el hipotético Recurso en Interés de Ley, fuera contraria
al criterio de la Sentencia Recurrida, quedarían anuladas las solicitudes de Extensión de
Sentencia. Los demás Recursos Contencioso Administrativos en tramitación, pendientes
de Sentencia, quedarían vinculadas al criterio del Tribunal Supremo. Por lo que los
únicos que se beneficiarían de los efectos favorables de la Sentencia de Instancia, serían
los Compañeros/as demandantes, a cuyo favor se hubiera dictado la misma.
7. El régimen de Recurso del Auto dictado se ajustará a las reglas generales previstas en
el Artículo 80.
En este punto aclarar que como establece el Artículo 80.2 de la Ley de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa, la Apelación de los Autos dictados por los
Juzgados de lo Contencioso Administrativo y de los Juzgados Centrales de lo
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Contencioso-Administrativo en los supuestos del Artículo 110 (solicitud de Extensión
de Sentencia) se regirá por el mismo régimen de admisión de la Apelación que
corresponda a la Sentencia cuya Extensión se pretende.
Artículo 8 del RDLey 20/12 de 13 de julio, supresión del artículo 48.2 de la Ley 7/2007,
de 12 de abril, de Estatuto Básico del Empleado Público y medidas sobre días
adicionales de antigüedad.
Disposición transitoria primera
Lo dispuesto en este Real Decreto-ley sobre vacaciones y días de asuntos particulares,
días adicionales a los días de libre disposición o de similar naturaleza, no impedirá que
el personal funcionario, estatutario y laboral disfrute los días correspondientes al año
2012, conforme a la normativa vigente hasta la entrada en vigor de este Real Decretoley.
En estos momentos, se encuentran pendientes de resolución:
El Tribunal Constitucional (Pleno) por Providencia de 30 de octubre de 2012,
ha acordado admitir a trámite el recurso de inconstitucionalidad número 5741/2012,
contra los artículos 8, 27 y 28 («B.O.E.» 9 noviembre).
El Pleno del Tribunal Constitucional ha acordado admitir a trámite el recurso
de inconstitucionalidad número 1983-2013, contra los artículos 1, 2, 8, 22, 27 y 28; las
disposiciones adicionales séptima, novena y undécima; disposiciones transitorias
primera, octava, novena, décima, undécima, duodécima y decimocuarta, y las
disposiciones finales primera, segunda, tercera y cuarta del Real Decreto-ley 20/2012,
de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento
de la competitividad («B.O.E.» 13 mayo).
El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 21 de mayo 2013, ha
acordado admitir a trámite el recurso de inconstitucionalidad núm. 2218-2013, contra
los arts. 2, 8, 10, 27, 28 y disposición final tercera del presente Real Decreto-ley
(«B.O.E.» 3 junio).
Preguntas:
¿Quién puede pedir Extensión de sentencia?
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Quien NO haya recurrido en plazo, ya que el funcionario o personal laboral que tenga
recursos pendientes deberá esperar a la resolución de dichos recursos.
¿Qué quiere decir que una situación juridica causa estado?
Que dicha situación ha devenido firme.
¿Si es firme quiere decir que es inamovible?
No, para eso existen los procedimientos de extensión de sentencias, (Art. 110 de la
LJCA para funcionarios, y 160.5 de la LRJS para laborales e interinos). Son situaciones
extraordinarias, que permiten que se aplique un fallo a terceros en situaciones jurídicas
idénticas (evitan la multiplicación de recursos posibilitando su resolución en ejecución,
para no saturar los tribunales).
¿Hay recursos interpuestos individuales sobre los días de antigüedad consolidados?
Es difícil saberlo, pero muy probable a tenor del fallo del Juzgado de Bilbao. No
obstante, la última decisión está en manos de TS, que deberá pronunciarse sobre las
cuestiones de Inconstitucionalidad que están tramitándose en estos momentos.
¿Qué ocurre si el TS falla en contra de lo resuelto por el Juzgado de Bilbao?
Que en virtud del principio de Jerarquía normativa, prevalece la resolución del TS, por
lo que quedaría firme el fallo del Juzgado de Bilbao, pero todos los de los Juzgados de
lo Contencioso Administrativo y de lo Social que se encuentren pendientes se verán
condicionados por el fallo del TS. Es decir, quienes hayan recurrido, verán consolidado
su derecho, pero quienes no hayan recurrido, verán suprimido su derecho.
¿Se podría interponer demanda actualmente por los días canosos?
No, los plazos administrativos son muy escasos, (1 mes recurso administrativo, y 2
meses recurso Contencioso-Administrativo) y (1 año en el caso de los laborales), han
transcurrido casi dos años desde la publicación del RDLey 20/12 de 13 de julio.
¿Entonces que se puede hacer en estos momentos?
Esperar a que se produzcan más fallos (si son de Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo, en cada partido judicial habrá un año para solicitar la Extensión de la
Sentencia desde que se dicte, si es del TSJ, para la Comunidad Autónoma donde se
produzca el fallo, y si es del TS para todo el ámbito nacional.
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Esperamos haber resuelto algunas de vuestras dudas. Quedamos a vuestra disposición
para cualquier aclaración al respecto.
Fdo. Pedro J. Andrino Calvo.
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