Opinión sobre proyectos que determinan dedicación exclusiva de

Opinión sobre proyectos que determinan dedicación exclusiva de
parlamentarios
Humberto Nogueira Alcalá
1. Mociones que modifican artículos 58 y 59 de la Constitución.
10098-07 De los diputados señora Provoste y señores Chahin, Flores,
Fuentes, Lorenzini, Morano, Ojeda, Pilowsky, Rincón y Torres 98-07
Sustitúyanse los incisos primero y segundo del artículo 58 de la Constitución
Política de la República por el siguiente. Pasando a ser el inciso tercero un nuevo
inciso segundo.
“Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre sí y deben
ser ejercidos con dedicación exclusiva por sus titulares. Se exceptúan de
esta prohibición los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual
carácter en la enseñanza superior, media y especial, con un máximo de doce
horas académicas al mes.
Sustitúyase el inciso primero del artículo 59 de la Constitución Política de la
República por el siguiente:
“Ningún diputado o senador, desde el momento de su proclamación por el
Tribunal Calificador de Elecciones puede ser nombrado para un empleo,
función o comisión alguna, sea esta de cualquier carácter, público o
privado”.
10104-07. De los diputados señoritas Ciccardini y Fernández y señores
Lemus, Melo, Monsalve, Poblete, Rocafull, Saldívar, Soto y Urizar
ARTÍCULO ÚNICO: Agréguese un nuevo inciso tercero en el art. 58° de la
Constitución Política de la República, pasando el actual inciso tercero a ser inciso
cuarto y final del referido artículo constitucional, en los siguientes términos:
“Sin perjuicio de lo anterior, también será incompatible el cargo de diputado
o senador, con la realización de cualquier otro empleo o cargo o función en
el sector privado, estableciéndose desde ya la exclusividad en la función
parlamentaria mientras se esté en posesión del cargo ”
La moción Boletín N° 10098-07, respecto del artículo 58 de la Constitución
reemplaza el inciso 1° del artículo 58 de la Constitución, respecto de la referencia
específica a la incompatibilidad de los cargos de diputado o senador con empleos
o comisiones retribuidos con fondos del Fisco, de municipalidades, de entidades
fiscales autónomas, semifiscales o de empresas del Estado o en que el Fisco
tenga intervención por aporte de capital, y con toda otra función o comisión de la
misma naturaleza; como asimismo, elimina las incompatibilidades, determinadas
en el inciso 2° del mismo artículo 58, para la realización de funciones de
directores o concejeros, aún en calidad ad honorem, de las entidades fiscales
autónomas, semifiscales, en las empresas estatales o en las que el Estado tenga
participación por aportes de capital, en la medida que el nuevo texto propuesto en
reemplazo de ambos incisos, mantiene las incompatibilidades entre sí de los
cargos de diputados y senadores e incorpora que dichos cargos deben ser
ejercidos con dedicación exclusiva por sus titulares, lo que excluye el ejercicio de
toda otra actividad, función o comisión tanto del ámbito público como privado.
La única excepción que se mantiene en la moción y que se encuentra
actualmente en el texto del artículo 58, inciso primero, frase final, es la de poder
desempeñar empleos docentes y funciones o comisiones de igual carácter en la
enseñanza superior, media o especial, pero con el agregado nuevo que es la
precisión de que tales actividades sólo pueden desarrollarse por un “máximo de
doce horas académicas al mes”.
La moción señalada que modifica el artículo 58 tiene por objeto precisar que la
función parlamentaria debe ejercerse con exclusividad, sin poder desarrollar
ninguna otra actividad que lo distraiga de su cometido central para el cual fue
elegido, con una excepción particularísima en el ámbito docente, la que además
es por un periodo muy limitado de tiempo, doce horas académicas al mes.
Respecto del lapso de desarrollo de la función docente consideramos que debe
dejarse en “doce horas”, sin agregar, el calificativo de “docentes”, lo que le agrega
un carácter equívoco al lapso señalado, ya que la hora docente puede ser de
cuarenta y cinco minutos, de sesenta minutos o de noventa minutos, lo que está
convencionalmente determinado por el respectivo establecimiento de educación
media o superior.
En relación al artículo 59 de la Constitución, la modificación tiene por objeto que el
Diputado o Senador desde el momento que es proclamado por el Tribunal
Calificador de Elecciones tiene la prohibición constitucional de ser nombrado para
empleos, funciones o comisiones de cualquier naturaleza, sea esta de carácter
público o privado, sin excepción alguna.
En la moción Boletín N° 10104-07 que incorpora un nuevo inciso tercero al artículo
58 de la Constitución, al igual que la moción anterior, determina la exclusividad de
la función parlamentaria mientras se encuentre en posesión del cargo, aún cuando
explicita la incompatibilidad de la función parlamentaria con todo empleo, cargo o
función en el sector privado, lo que se encuentra implícito en la moción anterior.
Sin embargo, la presente moción mantiene la redacción actual de los incisos
primero y segundo del artículo 58, de incompatibilidades con los empleos o
comisiones señalados expresamente en el inciso 1 y con las funciones de
directores o consejeros del inciso 2°, los que no tendrían ningúna función útil
desde el momento en que se determina la exclusividad en el desempeño de la
función parlamentaria.
Asimismo, esta moción mantiene el posible desempeño de la función docente de
los parlamentarios contenida en la frase final del inciso 1° del artículo 58, sin
límite constitucional de tiempo para su desempeño, a diferencia de la moción
anteriormente analizada.
Entre ambas mociones analizadas, consideramos que la primera, del boletín
10098-07,
es más precisa al determinar la exclusividad de la función
parlamentaria, reformando el inciso 1° y suprimiendo el inciso 2° del artículo 58,
especificando el lapso de desempeño de funciones docentes. Como asimismo, al
modificar el artículo 59, inciso 1°, determina que desde la proclamación del
parlamentario no puede ser nombrado para empleo, función o comisión alguna,
cualquiera sea su carácter público o privado.
2. Las mociones parlamentarias que modifican el artículo 60 de
la Constitución.
10099-07 De los diputados señorita Carvajal y señores Auth, Ceroni,
González, Jaramillo, Jiménez, Tarud y Tuma
ARTÍCULO ÚNICO: Modifíquese la Constitución Política de la República de la
siguiente manera siguiente manera:
A.- Agréguese al artículo 60 el siguiente inciso quinto nuevo:
“Cesará en su cargo el diputado o senador que no cumpla con la obligación
de dedicación exclusiva al cargo establecida en el artículo 62 .”.
10105-07. De los diputados señora Sepúlveda y señor Mirosevic
1.- Agréguese el siguiente nuevo inciso quinto al artículo 60:
Cesará en su cargo el Diputado o Senador que desempeñe cualquier
actividad remunerada ya sea que este actúe por sí o por interposita persona,
natural o jurídica, o por medio de una sociedad de personas de la que forma
parte”.
10101-07 De los diputados señores Hugo Gutiérrez y Daniel Nuñez.
Artículo único. Introdúzcanse las siguientes modificaciones a la Constitución
Política de la República
1) Para añadir un nuevo inciso al artículo 60 del siguiente tenor:
“Cesará en el cargo el parlamentario que reciba una remuneración de
cualquier tipo que sea distinta a su dieta establecida en el artículo 62.”.
Moción Boletín N° 10103-07 del diputado señor Rivas
b) Agréguese el siguiente inciso, a continuación del inciso séptimo del artículo 60:
“Cesará en su cargo el diputado o senador que, según lo dispuesto en el
inciso segundo del artículo 62, percibiere cualquier otro ingreso,
permanente, esporádico o único, distinto a su dieta parlamentaria, a
excepción de derechos sucesorios. La misma sanción se aplicará al
diputado o senador que durante el ejercicio de su cargo tuviese intereses de
cualquier tipo en sociedades de cualquier naturaleza, realizare asesorías de
cualquier clase o naturaleza, remuneradas o no, a personas naturales o
jurídicas o ejerciere su profesión u oficio, si la tuviese. Lo dispuesto en este
inciso se entiende sin perjuicio de que la conducta la ejecute el diputado o
senador por sí mismo, como persona natural o empresa individual de
responsabilidad limitada, o bien mediante interpósita persona, esto último en
aquellos casos en que ello fuere posible”.
Las cuatro mociones tienen por objeto agregar un nuevo inciso al artículo 62,
siendo la primera moción del boletín N°10099-07, la que de manera directa
dispone la cesación en el cargo del parlamentario que infrinja la obligación de
dedicación exclusiva al cargo, lo que constituye una sanción adecuada al
incumplimiento de una prohibición constitucional, entendiendo que la sanción se
aplica ya sea por desarrollo de funciones remuneradas o no , debiendo entenderse
que ellas sean desarrolladas por sí o por interposita persona natural o jurídica que
desarrolle la actividad. La segunda moción del boletín N° 10105-07, establece la
misma sanción de pérdida del cargo, pero sólo para el parlamentario que
desarrolle una actividad remunerada por si o por interposita persona, sea ella
natural o jurídica, o por medio de sociedades de personas. La tercera moción
boletín N°10101-07 establece la cesación en el cargo por la recepción de cualquier
remuneración distinta de la dieta.
Consideramos que la segunda moción del boletín N° 10105-07 y la tercera moción
N°10101-07, no agregan nada que no esté contenido en la primera moción
considerada, boletín N° 10099-07, asimismo reducen los efectos de la sanción
sólo a los parlamentarios que infrinjan la prohibición constitucional de desarrollar
una actividad remunerada.
La moción Boletín N° 10103-07 prohíbe y establece la cesación en el cargo del
parlamentario que obtenga ingresos o recursos distinto de la exclusividad de la
dieta, ya sean permanentes, esporádicos o únicos, a excepción de los derechos
sucesorios, los cuales no corresponden a una actividad laboral, profesional u oficio
que el parlamentario desempeñe durante el desarrollo de su cargo, por lo cual la
materia de derechos hereditarios o sucesorios no corresponde que sea tratado en
esta disposición. La moción aplica la misma sanción de destitución por asesoría
de cualquier clase o naturaleza, remuneradas o no, a personas naturales o
jurídicas, tuviese intereses de cualquier tipo en sociedades de cualquier
naturaleza, o ejerciere su profesión u oficio, si la tuviese. Precisándose que lo
dispuesto en este inciso se entiende sin perjuicio de que la conducta la ejecute el
diputado o senador por sí mismo, como persona natural o empresa individual de
responsabilidad limitada, o bien mediante interpósita persona, esto último en
aquellos casos en que ello fuere posible.
Consideramos que el parlamentario al tener dedicación exclusiva al cargo, no
debiera desarrollar otras funciones, trabajos o cargos, aún cuando f ueran
gratuitos, ya que ello lo distrae de su dedicación y mejores energías al servicio del
bien común de la sociedad política. En tal perspectiva, consideramos que las
mociones N°10099-07 y N° 10103-07 se ajustan mejor a una perspectiva de
exclusividad y de servicio al bien común del parlamentario, al impedir distraer
tiempo del parlamentario a tareas de intereses particulares, aún cuando ellos sean
gratuitos.
3. Modificaciones al artículo 62 de la Constitución.
10099-07 De los diputados señorita Carvajal y señores Auth, Ceroni,
González, Jaramillo, Jiménez, Tarud y Tuma
B.- Agréguese al artículo 62 el siguiente inciso segundo:
“Los diputados y senadores tendrán dedicación exclusiva al cargo que
desempeñan, con la sola excepción de las actividades docentes por las
cuales no podrá recibir ningún tipo de contraprestación
Moción Boletín N° 10103 del diputado señor Rivas
c) Agréguese el siguiente inciso segundo al artículo 62:
“El cargo parlamentario será de dedicación exclusiva, siendo la dieta
dispuesta en el inciso precedente la única renta que podrán percibir
senadores y diputados durante el ejercicio de su cargo. Queda prohibido a
senadores y diputados tener cualquier otro tipo de ingreso económico,
permanente, esporádico o único, con excepción de derechos sucesorios.
Los senadores y diputados no podrán, mientras dure el ejercicio de su
cargo, tener intereses de cualquier tipo en sociedades de cualquier
naturaleza. Así mismo, mientras estén en ejercicio de su cargo, no podrán
realizar asesorías, remuneradas o no, de ninguna clase o naturaleza a
ninguna persona natural o jurídica. Tampoco podrán ejercer durante el
ejercicio de su cargo su profesión u oficio, si la tuvieren. Lo dispuesto en
este inciso procede ya sea que el diputado o senador realice la conducta por
si mismo, como persona natural o empresa individual de responsabilidad
limitada, o bien mediante interpósita persona, esto último en aquellos casos
en que ello fuere posible.
10105-07 De los diputados señora Sepúlveda y señor Mirosevic
2.- En el artículo 62 de la Constitución Política de la República, sustitúyase la
frase: “Los diputados y senadores” por la siguiente:
“Los cargos de diputados y senadores son incompatibles con el ejercicio de
cualquier profesión, oficio o actividad remunerada.”
10101-07 De los diputados señores Hugo Gutiérrez y Daniel Nuñez.
Artículo único. Introdúzcanse las siguientes modificaciones a la Constitución
Política de la República
2) Para añadir un nuevo inciso al artículo 60 del siguiente tenor:
“Cesará en el cargo el parlamentario que reciba una remuneración de
cualquier tipo que sea distinta a su dieta establecida en el artículo 62.”.
3) Al artículo 62, para añadir tras el punto y final que pasa a ser punto
seguido, la frase siguiente:
“Esta renta única se otorga en virtud de la dedicación exclusiva al cargo,
pudiendo el parlamentario actuar como abogado o mandatario solo en la
defensa judicial de su familia consanguínea o bien trabajar de forma gratuita
en organizaciones sin fines de lucro.”
Las cuatro mociones, boletines N° 10099-07; 10101-07; 10103-07 y N° 10105-07
presentadas determinan como punto común el que el parlamentario no puede
recibir remuneración alguna distinta de la dieta parlamentaria durante el
desempeño del cargo, teniendo como sanción la pérdida del cargo en el caso de
recibir otra remuneración distinta de la dieta. Sin embargo la moción N° 10099-07;
no impide el ejercicio de cualquier profesión, oficio o actividad no remunerada,
como también ocurre con la moción boletín N° 10105-07, en el caso de la moción
boletín N° 10101-07, las actividades o funciones no remuneradas se restringen a
las calidades de abogado o mandatario en la defensa judicial de su familia
consanguínea o trabajar en organizaciones sin fines de lucro. En el caso de la
moción boletín 10103-07 prohíbe realizar asesorías remuneradas o no, ni tener
intereses en cualquier tipo de sociedad de cualquier naturaleza.
Estimamos que la función parlamentaria al ser exclusiva y de tiempo completo
impide desarrollar otras actividades aún cuando ellas no sean remuneradas, por lo
cual ningún parlamentario debiera trabajar gratuitamente en organizaciones con o
sin fines de lucro o en actividades profesionales u oficios, concentrándose en el
mejor desarrollo de su función parlamentaria al servicio del bien común de la
sociedad política.
4. Moción que modifica el artículo 34 de la Constitución
Moción Boletín N° 10103 Del diputado señor Rivas
Artículo único:
Modifíquese la Constitución Política de la República, en el
siguiente sentido:
a) Agréguese en el artículo 34, entre las expresiones “tener cumplidos veintiún
años de edad” y “y reunir los requisitos generales para el ingreso a la
Administración Pública”, la oración “, no encontrarse actualmente en
ejercicio del cargo de diputado o senador”.
El objetivo de la moción es impedir que sean nombrados ministros de Estado
diputados o senadores en ejercicio del cargo parlamentario. Consideramos
oportuna y adecuada la moción parlamentaria en el marco de un régimen
presidencialista de separación rígida de funciones, como es el actualmente
existente en Chile.