Contaminación Atmosférica - Programa de las Naciones Unidas

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L’ENVIRONNEMENT
Red Regional de América Latina y el Caribe de Autoridades
Encargadas de la Contaminación Atmosférica
Panamá, República de Panamá
25 al 27 de marzo de 2009
UNEP/LAC-IGNAP/4
Lunes 02 de marzo de 2009
Original: Español
INFORME DE LA REUNION DE LA RED
INTERGUBERNAMENTAL DE
CONTAMINACION ATMOSFERICA EN
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Ciudad de Panamá, Panamá
25 al 27 de marzo 2009
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Indice
Indice .......................................................................................................................
I. Introducción ........................................................................................................ 1
II. Antecedentes ..................................................................................................... 1
III. Objetivo de la Reunión ...................................................................................... 4
IV. Participación ...................................................................................................... 4
V. Apertura de la Reunión ....................................................................................... 5
VI. Seminario Introductorio .................................................................................... 5
1. Tendencias Globales y regionales en contaminación atmosférica ............................... 6
2. Impactos y costos de la contaminación atmosférica a nivel local, regional y global en
América Latina y el Caribe ....................................................................................... 7
3. Contaminación del aire regional y local. ................................................................. 8
4. El Sector Transporte .......................................................................................... 10
5. Quema de Biomasa ........................................................................................... 11
VII. Reunión Intergubernamental ......................................................................... 11
1. Bienvenida e Introducción .................................................................................. 11
2. Mandato del Foro de Ministros estableciendo la Red ............................................... 12
3. Experiencia Internacional en Redes Intergubernamentales de Contaminación del Aire.
Papel y Objetivos de la Red .................................................................................... 12
4. Programas Nacionales y Bilaterales. Temas Prioritarios para la Región. .................... 14
5. Definición de prioridades por Sub-región .............................................................. 15
6. Consideraciones Finales ..................................................................................... 15
7. Resumen de las discusiones ............................................................................... 16
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I. Introducción
Entre los días 25 al 27 de marzo pasado tuvo lugar en la Ciudad de Panamá,
la 1era Reunión de la Red Intergubernamental de Contaminación
Atmosférica de América Latina y el Caribe. Esta reunión fue organizada por
la Oficina Regional para América Latina y el Caribe y contó con el apoyo del
Foro Global para la para la Contaminación Atmosférica.
Durante el primer día de la reunión tuvo lugar un seminario informativo en el
cual participaron expertos en la temática de contaminación ambiental de
organizaciones dedicadas al tema tanto en América Latina y el Caribe como
de otras regiones. En este seminario se ilustró a los representantes
gubernamentales en diversos temas tales como, las tendencias globales y
regionales de la contaminación atmosférica, efectos en la salud, necesidades
en la región de América Latina y el Caribe, el sector transporte y la
contaminación atmosférica, quema de biomasa entre otros.
Posteriormente se dio paso a la intervención y discusión de los
representantes de los países de América Latina y el Caribe los cuales
definieron una serie de prioridades y acciones para ser puestas en práctica
por la Red con el apoyo del PNUMA y el Foro Global.
Esta reunión responde al mandato del XVI Foro de Ministros de Ambiente de
América Latina y el Caribe, en la cual se acuerda la creación de la Red
Intergubernamental de Contaminación Atmosférica.
II. Antecedentes
La contaminación atmosférica en la región de América Latina y el Caribe
constituye un problema que debe ser abordado de forma regional y
promoviendo alternativas y soluciones de forma concertada a través de
mecanismos como la Cooperación Sur-Sur.
En este sentido la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del
PNUMA, como Secretaría Técnica del Foro de Ministros de Medio Ambiente
de América Latina y el Caribe, impulsa decididamente la adopción de
acciones concretas para reducir los niveles de contaminación atmosférica y
tomar las medidas de prevención necesarias en casos y regiones específicas.
En la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible
(ILAC), parte del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
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Sostenible (Cumbre de Johannesburgo) y aprobada en la XIII Sesión del
Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe,
contempla en sus metas orientadoras, la problemática de contaminación del
aire y se señala la necesidad de emprender acciones para reducir las
emisiones contaminantes en el aire, reduciendo las emisiones de CO 2 y
promoviendo la reducción del parque automotor, entre otras medidas.
En el mes de agosto de 2007, tuvo lugar en la Ciudad de Panamá, la
Reunión de Expertos Gubernamentales de Alto Nivel como parte de las
actividades preparatorias al XVI Foro de Ministros de Ambiente de América
Latina y el Caribe.
En esta reunión se abordó el tema de la calidad del aire a través de la
participación de representantes de Foro Mundial sobre la Contaminación
Atmosférica, señalándose la necesidad de que la región de Latinoamerica y
el Caribe avance en la discusión y puesta en práctica de acciones concretas
en torno al tema de contaminación atmosférica, así como de la ausencia de
una iniciativa regional para este tema, para lo cual se proponía: “la adopción
de una declaración del Foro de Ministros sobre la contaminación atmosférica,
que podría incluir una red de instituciones gubernamentales responsables del
tema”1.
También en el marco de esta reunión de expertos gubernamentales se
abordó el tema del Mejoramiento de la Calidad de los Combustibles,
señalándose la necesidad de adoptar medidas en este sentido, tales como la
reducción del contenido de azufre en los combustibles y los beneficios a la
salud humana asociados. Se hizo mención del hecho de que en la mayoría
de los países de la región las emisiones contaminantes provienen
principalmente del transporte público.
En relación a este tema se planteó también el desarrollar una propuesta
para la consideración del Foro de Ministros, en línea con lo que establece la
ILAC.
La XVI Reunión del Foro de Ministros de América Latina y el Caribe, tuvo
lugar a principios del año 2008 en Santo Domingo, República Dominicana a
cinco años de la aprobación de la ILAC.
Entre las decisiones adoptadas por el XVI Foro de Ministros relevantes al
tema de contaminación atmosférica en la región cabe destacar la Decisión 7
(Contaminación Atmosférica), en la cual se reconoce el incremento de la
1
Informe de la Reunión de Expertos Gubernamentales de Alto Nivel, Ciudad de Panamá, Panamá, 30 – 31 de agosto de 2007.
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contaminación atmosférica en la región, concentrada principalmente en las
áreas urbanas, lo cual afecta de forma negativa la salud y calidad de vida de
la población. Igualmente se reconoce la necesidad de disponer de
información técnica actualizada y de calidad, de forma tal que se facilité el
llevar a cabo diagnósticos y evaluaciones de los impactos de la
contaminación.
Se reconoce también la incidencia que tienen en los niveles de
contaminación las actividades relacionadas al transporte, principalmente
urbano, y de los niveles de azufre en los combustibles utilizados y de la
necesidad de adoptar nuevas y más limpias tecnologías asociadas.
En este sentido se decide integrar una Red Latinoamericana y del Caribe de
autoridades encargadas del tema de la contaminación atmosférica cuyo
objetivo sería el realizar intercambios técnicos, promover el desarrollo de
capacidades y considerar alternativas para reducir la contaminación del aire
así como considerar la aplicación de un plan de acción regional.
Otra de las decisiones adoptadas en el pasado XVI Foro de Ministros en
República Dominicana (Decisión 8) se refiere a la necesidad de abogar por la
mejora de la calidad de los combustibles, mediante el uso de combustibles
limpios y vehículos con menores emisiones, de acuerdo a las metas
establecidas en la Alianza para Combustibles y Vehículos Limpios del
PNUMA2.
Se reconoce, en esta decisión el que la introducción de combustibles más
limpios y de vehículos más eficientes es una de las vías más eficientes para
enfrentar los problemas de calidad del aire urbano y la reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero. Se recomienda el incluir los
temas de mejora de los combustibles y de los vehículos en las prioridades
del Foro de Ministros en materia de Salud y Ambiente.
Así mismo, destaca el éxito en las medidas de retiro de la gasolina con
plomo del mercado de América Latina y el Caribe y la reducción de los
niveles de azufre en los combustibles, para lo cual se continuará
promoviendo esta reducción apuntando hacia una meta de 50 partes por
millón de azufre con especial énfasis en los países con problemas de calidad
del aire en sus áreas urbanas.
2
www.unep.org/pcfv/
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III. Objetivo de la Reunión
La Reunión de la Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica en
América Latina y el Caribe, tuvo como su principal objetivo el dar
cumplimiento al mandato recibido de la XVI Reunión del Foro de Ministros de
Medio Ambiente de América Latina y el Caribe que tuvo lugar del 27 de
enero al 1 de febrero del 2008 en la Ciudad de Santo Domingo, República
Dominicana.
Mediante la Decisión 7 de la mencionada reunión se acuerda la integración
de una red regional de autoridades encargadas del tema de contaminación
atmosférica, con la finalidad de: "realizar intercambios técnicos y promover
el desarrollo de capacidades y evaluar opciones para reducir la
contaminación del aire durante el período 2008-2009, articulando acciones
con la Red Iberoamericana de Calidad del Aire en un posible cronograma
para lograrlo, y que a su vez, coordine acciones con otras iniciativas
regionales y subregionales que permitan complementar con trabajos
conjuntos el tratamiento del tema."3
Otra decisión relevante y que orientó también los objetivos de la Reunión
Intergubernamental es la Decisión 8 en la cual se aboga por: "la mejora de
la calidad de los combustibles con el fin de aumentar la protección de la
salud de la población, mediante combustibles limpios y vehículos con
tecnologías de menores emisiones", para lo cual se promueve la reducción
de los contenidos de azufre en los combustibles.4
IV. Participación
La Reunión de la Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica en
América Latina y el Caribe, tuvo como su principal objetivo el dar
cumplimiento al mandato recibido de la XVI Reunión del Foro de Ministros de
Medio Ambiente de América Latina y el Caribe que tuvo lugar del 27 de
enero al 1 de febrero del 2008 en la Ciudad de Santo Domingo, República
Dominicana.
3
Decisión 7: Contaminación Atmosférica. XVI Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, Santo
Domingo, República Dominicana, 27 de enero al 1 de febrero de 2008.
4
Decisión 8: Mejores Combustibles para una Mejor Calidad del Aire. XVI Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina
y el Caribe, Santo Domingo, República Dominicana, 27 de enero al 1 de febrero de 2008.
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V. Apertura de la Reunión
En la sesión inaugural hizo uso de la palabra la Señora Mara Murillo,
Directora Regional Adjunta de la Oficina Regional para América Latina y el
Caribe del PNUMA. En su intervención la Sra. Murillo señaló la gran
importancia del tema de contaminación atmosférica para la región de
América Latina y el Caribe y el compromiso del PNUMA de continuar
impulsando decididamente acciones que apunten hacia una reducción de los
niveles de contaminación atmosférica en la región, tales como la constitución
de la Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica en América
Latina y el Caribe.
Seguidamente hizo uso de la palabra el Señor Harley Mitchell, en
representación de la Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá, en su
calidad de país anfitrión de esta reunión. El Sr. Mitchel recalcó la importancia
de la temática de contaminación atmosférica para la región y de forma
específica para Panamá. De igual modo dio la bienvenida a Panamá a todos
los participantes de la reunión.
A continuación el Señor Richard Mills del Foro Global de Contaminación
Atmosférica se dirigió a los participantes de la reunión, señalando su
complacencia por el poder participar en la constitución de esta red en la
Región de América Latina y el Caribe en colaboración con el PNUMA y otras
organizaciones que trabajan en la temática. Mencionó algunas de las
iniciativas similares que el Foro Global apoya en otras regiones del mundo,
retos y oportunidades en torno a este tema, la necesidad de fortalecer la
cooperación internacional y el papel del Foro Global y otras organizaciones,
entre otros temas.
El día 25 de marzo se desarrolló un Seminario Introductorio en el cual
expertos de varios países y organizaciones a nivel global y regional
expusieron temáticas de interés en torno a la problemática de la
contaminación atmosférica.
Durante el día 26 y 27 se desarrolló la Reunión Intergubernamental.
VI. Seminario Introductorio
El Seminario Introductorio se desarrolló a lo largo del día 25 de marzo y en
el mismo, expertos de diversas organizaciones e instituciones académicas y
de investigación realizaron presentaciones sobre diferentes temas de
actualidad e interés en torno a la contaminación atmosférica.
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1. Tendencias Globales y regionales en contaminación atmosférica
La primera intervención respecto a este tema estuvo a cargo de Kevin Hicks
del Instituto Ambiental de Estocolmo, quien se refirió en su conferencia a las
principales tendencias globales de la contaminación atmosférica. En su
presentación se refirió a las principales fuentes y tipos de contaminantes
atmosféricos y como estos pueden variar de región a región. El crecimiento
de los grandes centros urbanos, la migración rural a las ciudades y el
consiguiente crecimiento desmedido del parque vehicular en el mundo y en
América Latina y el Caribe.
Se señalaron las fuentes contaminantes por sectores, tales como el
transporte, energía, industria, agrícola y doméstico y el impacto de esta
contaminación en la salud humana y en el funcionamiento y productividad
de diferentes ecosistemas del mundo.
Entre las principales conclusiones se señaló la necesidad de emprender
acciones para la prevención y control de los impactos a la salud y al
ambiente, la integración de acciones relacionadas al cambio climático con la
contaminación atmosférica y, en general la urgente necesidad de pasar de
acciones de diagnostico a la acción.
Continuando con este tema tuvimos la presentación de Sergio Sánchez del
Instituto de Aire Limpio quien presentó una “Visión Panorámica de Fuerzas
que determinan la Calidad del Aire y las Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero en América Latina y el Caribe”. En su intervención señaló el
hecho de que América Latina y el Caribe es a nivel mundial una de las
regiones con mayor nivel de urbanización en el mundo en desarrollo lo que
trae como consecuencia crecientes niveles de contaminación atmosférica en
estos centros urbanos y otras áreas.
Se mencionó el poco desarrollo que aún tienen en la región las fuentes
renovables de energía, las cuales tienen un gran potencial como fuentes
alternas de energía para América Latina y el Caribe. La mayor utilización de
estas fuentes puede incrementarse a través de algunas medidas de
incentivos en desarrollo o en aplicación en algunos países de la región.
Finalmente se apuntó el hecho de que el sector transporte se constituye en
la principal fuente de contaminación del aire en la región, debido
principalmente al creciente incremento de la flota vehicular en toda la región
con las consecuentes afectaciones a la salud humana.
La siguiente intervención estuvo a cargo de Víctor Gutiérrez del Centro
Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental (CENICA) de México
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quien presentó algunas tendencias de la contaminación del aire en América
Latina y el Caribe, así como también una detallada descripción de la
capacidad instalada en el CENICA, sus líneas de investigación y las
posibilidades de contribución a las actividades relacionadas a la
contaminación atmosférica en la región.
Se refirió también a la situación actual en América Latina y el Caribe en la
que un número considerable de personas se ven afectadas por
enfermedades respiratorias y cardiovasculares debido a la contaminación del
aire. De igual modo se señaló la necesidad de ampliar capacidades de
monitoreo en la región, la generación de datos confiables, aprovechar la
experiencia de monitoreo de países como Brasil, Chile, EE.UU. y México, el
financiamiento requerido para estas tareas y a manera de conclusión se
apuntó que el problema de la contaminación del aire afecta a prácticamente
todas las ciudades de ALC, la imperiosa necesidad de desarrollar la
capacidad institucional en materia de monitoreo de la calidad del aire, el que
todos los países de la región actualicen o definan su normativa sobre calidad
del aire y el fortalecimiento de la cooperación Sur-Sur.
2. Impactos y costos de la contaminación atmosférica a nivel local,
regional y global en América Latina y el Caribe
En esta sesión se contó con la presentación de Eliane Ignotti de la
Universidad del Estado de Matto Grosso de Brasil, acerca de los efectos
sobre la salud y costos de la contaminación del aire en la región amazónica.
En su intervención señaló que entre los años 70 y 80 del siglo pasado se
aceptó la incidencia de la contaminación atmosférica en serias afectaciones a
la salud humana. Hizo referencia a estudios en este sentido realizados en
Ciudad de México, Santiago de Chile, Sao Paulo, Rio de Janeiro, Belo
Horizonte, Porto Alegre, Buenos Aires, Lima y San Juan en Puerto Rico.
En el caso de la cuenca amazónica se refirió al efecto de los incendios
forestales en la contaminación atmosférica y como sus efectos se presentan
no solamente en el sitio del fuego, sino que pueden afectar áreas urbanas
muy distantes con todas las consecuencias que esto tiene sobre la salud
humana y la pérdida de ecosistemas.
Seguidamente contamos con la intervención de Luis Cifuentes de la Pontificia
Universidad Católica de Chile quien se refirió a los costos económicos de la
contaminación del aire en ALC. Se mencionaron algunos estudios tales como
el de la OPS en donde se llevó a cabo una evaluación de los efectos de la
contaminación del aire en la salud de ALC.
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Se hizo referencia también al Proyecto ESCALA (Estudio de Salud y
Contaminación Atmosférica en Latino América) el cual se inició en el año
2006 incluyendo a Brasil, Chile y México y en el que se están realizando
estudios sobre impactos en la mortalidad por causas, género y posición
socioeconómica. Se espera contar con los informes finales de este proyecto
a finales del presente año.
Seguidamente se señalaron algunos estimados sobre las pérdidas
económicas debido a la contaminación del aire en ALC y los beneficios a la
salud derivados de una reducción en los niveles de contaminación en la
región.
En la parte final de su intervención se refirió a algunos ejemplos y datos de
la ciudad de Santiago de Chile y fuentes de contaminación atmosférica fijas,
móviles y otras tales como combustión de leña, quemas agrícolas, emisiones
de maquinarias, entre otras. Se revisaron también algunos datos referentes
al análisis de costo – beneficio en el caso específico de Chile.
3. Contaminación del aire regional y local.
En esta sesión se hizo referencia a las acciones que se desarrollan en ALC
para disminuir los niveles de contaminación atmosférica en ALC, las
necesidades, retos y oportunidades.
Se contó en esta sesión con la participación de Ramiro Barrios, Director de
Calidad del Aire de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de
México quien presentó los Programas de Gestión de la Calidad del Aire en
México. En esta intervención se hizo referencia al marco normativo,
institucional y legal alrededor de la temática de contaminación del aire en
México, así como a las redes de monitoreo establecidas a nivel nacional y los
avances en cuanto a su integración.
Se hizo mención del Inventario Nacional de emisiones contaminantes el cual
se lleva a cabo con el apoyo de la Comisión de Cooperación Ambiental de
América del Norte y USEPA. Se tiene programada su publicación para el año
2010 y se prevé su actualización cada 3 años.
Respecto al Programa de gestión de la calidad del aire, mejor conocido como
PROAIRE, se señaló que el mismo se basa en el diagnóstico de la calidad del
aire y las emisiones y que incorpora líneas estratégicas y acciones
orientadas hacia la reducción de las emisiones de contaminantes y
desarrollar las capacidades de gestión locales
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Incorpora líneas estratégicas y acciones concretas para reducir las emisiones
de contaminantes y desarrollar las capacidades de gestión locales. También
se mencionó el tema del transporte y la calidad del aire, los programas de
verificación vehicular, el programa Transporte Limpio, entre otros.
La siguiente intervención estuvo a cargo de Hans Willumsen de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente de Chile quien se refirió en su presentación a la
Gestión de la Calidad del Aire en Chile, en la cual se hizo referencia a
algunos elementos a tener en consideración para una adecuada gestión de la
calidad del aire y se describieron los estándares primarios y secundarios de
calidad del aire para Chile.
También se presentaron algunos de los principales problemas de calidad del
aire en el país, fuentes antropogénicas principales, grandes centros urbano –
industriales y la combustión residencial de leña.
Se hizo referencia al esquema establecido del proceso de elaboración de
planes de descontaminación, para el cual se cuentan entre sus principales
acciones, el control de emisiones en la minería, las centrales térmicas y la
combustión residencial, así como también la puesta en práctica de una serie
de acciones transversales como herramientas e instrumentos de gestión
para el control de la contaminación atmosférica, entre las cuales se
encuentra la ampliación de la cobertura de redes de monitoreo permanente
en zonas urbanas, el desarrollo del sistema nacional de información de
calidad del aire y el desarrollo de inventarios de fuentes fijas y móviles.
Continuando esta sesión Jorge Oviedo de CORPAIRE, Ecuador, presentó la
experiencia de la Ciudad de Quito en relación a la contaminación del aire. En
su intervención se refirió a la gestión integral de la calidad del aire y algunas
de las acciones específicas tales como la definición de un grupo de trabajo
técnico, diagnóstico de línea base, la definición de límites geográficos, la
caracterización de las emisiones y la evaluación de los impactos de la
contaminación del aire.
Se describieron los programas para la gestión integral de la calidad del aire
en Quito, los cuales cuentan con elementos tales como la gestión ambiental
pública y participación social, la vigilancia de la calidad del aire y la
aplicación de medidas técnicas. Finalmente se reseñaron algunos de los
objetivos de CORPAIRE entre los cuales se encuentra el manejo integral de
la calidad del aire de Quito a través de acciones como la reducción de
emisiones, el desarrollo de investigación, monitoreo e información pública
sobre la calidad del aire, el fortalecimiento de la participación ciudadana,
entre otras acciones.
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Se contó también con la intervención de Gladis Maciso, de la Iniciativa de
Aire Limpio quien presentó la experiencia Lima – Callao y algunas de las
acciones que se vienen realizando, tales como la puesta en práctica del
Primer Plan Integral de Saneamiento Atmosférico para Lima y Callao y
algunas de las medidas prioritarias, entre las cuales mencionó: la
implementación del sistema nacional de inspecciones técnicas vehiculares, el
sistema de modernización de transporte público, la implementación del plan
maestro de transporte urbano para el área metropolitana de Lima y Callao y
actividades de gestión para la mejora de la calidad de los combustibles.
Fueron presentadas algunas de las necesidades más importantes en el tema
y se mencionaron algunos de los retos a nivel institucional y de gestión los
cuales apuntan básicamente al fortalecimiento institucional y de
capacidades, una mejor comunicación con las autoridades y la sociedad y la
disponibilidad de un adecuado nivel de financiamiento.
4. El Sector Transporte
En esta sesión se hizo referencia a los principales retos y oportunidades para
alcanzar las metas a nivel local y regional en el sector del transporte público.
Se contó en esta sesión con la intervención de Sergio Sánchez del Instituto
de Aire Limpio quien presentó algunas de las acciones requeridas para
reducir las emisiones en el sector transporte. Se mencionaron algunas de las
estrategias orientadas hacia la reducción de emisiones, tales como el contar
con tecnologías limpias y eficientes, programas de mantenimiento
adecuados, mejora integral del sistema de transporte y la disponibilidad de
combustibles limpios y fuentes alternas de energía.
Durante la presentación se hizo un repaso acerca de los estándares de
emisiones para automóviles y las especificaciones de los combustibles y
como estas tienen a converger a nivel mundial. Se hizo referencia a la
evolución de los estándares de emisiones para vehículos pesados, la
necesidad de la mejora integral de los sistemas de transporte a través de la
puesta en práctica de medidas como los sistemas de transporte urbano
integrados, el uso de transporte no motorizado, planeación integrada del
transporte y uso del suelo, gestión de la demanda y la gestión integral del
transporte de carga.
Se mencionó el proyecto que se implementa en el marco del Programa
Regional del GEF para Transporte Sostenible y Calidad del Aire,
específicamente para Evaluación de Co-Beneficios, Asistencia Técnica y
Capacitación y Monitoreo. Este Proyecto se ejecuta en Argentina, Brasil y
México.
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A manera de conclusión se mencionaron entre otras, el creciente incremento
de las emisiones del transporte en la salud, la necesidad de contar con
normas de emisiones vehiculares combinadas con combustibles bajos en
azufre, la necesidad de medidas para mejorar de forma integral la
accesibilidad y la eficiencia de los sistemas de transporte y la posibilidad de
que América Latina y el Caribe aporten sus experiencias para otras regiones.
5. Quema de Biomasa
La última parte del seminario introductorio se centró en el tema de la quema
de biomasa y la contaminación del aire, los principales retos y oportunidades
para la región de América Latina y el Caribe.
En torno a este tema se contó con las intervenciones de Eliane Ignotti de
Universidad del Estado de Matto Grosso de Brasil y Víctor Gutiérrez del
Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental (CENICA) de
México.
Entre los temas abordados se hizo referencia a las experiencias en torno a la
medición de emisiones por la quema de biomasa en la región con ejemplos
específicos de Brasil y México. Se detallaron también algunos de los
principales impactos en la salud por el humo generado por la leña que es
aún utilizada en muchos hogares de la región para cocinar alimentos y
calentar el hogar y que es causa de muertes prematuras principalmente en
niños y mujeres, por lo que se constituye en uno de los más importantes
riesgos para la salud en la región.
Se hizo mención también del uso de estufas de leña mejoradas las cuales
contribuyen a un uso más eficiente de la leña, reducción de los
contaminantes en interiores ya que el humo se extrae a través de la
chimenea además de brindar mayor seguridad para los niños pequeños.
VII. Reunión Intergubernamental
1. Bienvenida e Introducción
La Reunión Intergubernamental tuvo lugar durante el día 26 y parte del 27
de marzo contando con la participación de representantes gubernamentales
y puntos focales para la temática de contaminación atmosférica en América
Latina y el Caribe.
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2. Mandato del Foro de Ministros estableciendo la Red
Luego de la bienvenida a los participantes se tomo nota del mandato
emanado de la XVI Reunión del Foro de Ministros de América Latina y el
Caribe, el cual tuvo lugar en el año 2008 en Santo Domingo, República
Dominicana en cuya Decisión 7 se decide: “Integrar una Red
Latinoamericana y del Caribe de autoridades encargadas del tema de la
contaminación atmosférica cuyo objetivo sería el realizar intercambios
técnicos, promover el desarrollo de capacidades y considerar alternativas
para reducir la contaminación del aire así como considerar la aplicación de
un plan de acción regional.”
3. Experiencia Internacional en Redes Intergubernamentales de
Contaminación del Aire. Papel y Objetivos de la Red
Seguidamente se abrió la sesión para la discusión acerca de la experiencia
internacional en redes intergubernamentales de contaminación del aire y el
posible papel y objetivos que tendría esta red en América Latina y el Caribe.
La discusión se inició en torno a la pertinencia o no de contar con una
convención marco para el tema de contaminación atmosférica. Sobre esto se
señaló que como posibles alternativas podrían estar, además de la
modalidad de contar con una convención marco, la posibilidad de un acuerdo
marco o un amplio programa co-operativo en el tema a nivel de la región.
La representante de Perú comenta sobre el papel que en las futuras
actividades de la Red Intergubernamental, pueda tener la Iniciativa de Aire
Limpio dada su experiencia y trabajo ya realizado en el tema de
contaminación atmosférica en América Latina y el Caribe. Esta propuesta fue
respaldada por otros participantes, recalcando que la Iniciativa de Aire
Limpio tiene el potencial para articular las actividades de la Red en la región.
El representante del CENICA mencionó la gran importancia de triangular
experiencias y de que países específicos puedan asumir liderazgo en las
subregiones facilitando la cooperación a lo interno de cada subregión y entre
subregiones. Se mencionó también la pertinencia de no crear grupos de
trabajo nuevos y tal vez incorporar las actividades a estrategias ya
concertadas y en operación a lo interno de la región, tales como la
Estrategia Mesoamericana.
El representante de Colombia mencionó que es de suma importancia el
trabajar en darle forma a la idea de un acuerdo marco para el tema de la
contaminación atmosférica, si es esta la alterativa escogida.
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El representante de México mencionó que en la región existe heterogeneidad
de capacidades técnicas, en donde algunos países cuentan con una mayor
capacidad técnica y experiencia en los temas referentes a la contaminación
atmosférica. Ofreció la capacidad instalada y experiencia de México para
apoyar a los países de la región que así lo requieran y manifestó el apoyo a
la propuesta de contar con un acuerdo marco para la región, estableciendo
grupos subregionales y grupos temáticos.
Seguidamente el representante de la República Dominicana señaló que su
país apoya también la opción de contar con un acuerdo marco para la región
y agradeciendo la oferta de apoyo técnico mencionó que su país requiere de
mucho apoyo para el fortalecimiento de sus capacidades técnicas.
Los representantes de Costa Rica y Honduras manifestaron también su
apoyo a la alternativa de contar con un acuerdo marco y con las redes
subregionales de trabajo. El representante de Honduras reconoció y
agradeció la capacidad de México para apoyar al desarrollo técnico de otros
países y como referente y respalda la idea de que el Instituto de Aire Limpio
tenga un papel articulador en las actividades de la Red.
La representante de Uruguay manifestó su preocupación en relación a
garantizar la sostenibilidad de las actividades planteadas. Mencionó el caso
de su país en donde se cuentan con algunos equipos de monitoreo, los
cuales no están funcionando adecuadamente debido a la falta de recursos
para su mantenimiento.
A continuación la representante de Perú manifestó que considera de gran
importancia la iniciativa de constituir la Red Intergubernamental de
Contaminación Atmosférica y apoya la alternativa de contar con un acuerdo
marco para la región y de coordinar el trabajo en subregiones y redes
temáticas.
El representante de México señala la importancia del tema de la
sostenibilidad que fue previamente anotado por Uruguay. Mencionó además,
que si bien es cierto el conocer con que calidad de aire contamos tiene un
costo, el costo de no saberlo puede llegar a ser mucho mayor.
La representante de Nicaragua comentó que en Centro América existen
varios organismos y agencias de cooperación que han apoyado actividades y
proyectos en este tema y que es importante aprovechar estas experiencias.
Apoyando el planteamiento hecho por México, señaló que se requiere poner
en números, cuanto es el costo en salud por no tomar medidas para mejorar
la calidad del aire y que resulta importante el trabajar en medidas de
prevención, para no tener luego que adoptar medidas de remediación.
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El representante de Chile manifestó que resulta evidente de las
intervenciones en que hay completo acuerdo de la pertinencia e importancia
de contar con la Red Intergubernamental y que resulta importante apoyar a
los países en el diseño de políticas públicas adecuadas para el tema de la
contaminación del aire.
El representante del Foro Global resaltó el tema de promover la
complementariedad entre los gobiernos y con otras iniciativas de entidades
no gubernamentales que trabajan en el tema de contaminación atmosférica.
Luego intervino el representante de CORPAIRE quien recordó que la
constitución de la red es consecuencia del mandato contenido en la Decisión
7 del XVI Foro de Ministros de Ambiente de América Latina y el Caribe.
Señaló también que es importante reconocer cuales son las diferencias entre
los países y, en consecuencia generar un programa con las cosas que es
necesario impulsar y desarrollar, conociendo y entendiendo claramente lo
que necesitamos como países para abordar de la mejor manera el tema de
la contaminación atmosférica.
Así mismo indicó la necesidad de
homogeneizar los conocimientos y programas existentes.
4. Programas Nacionales y Bilaterales. Temas Prioritarios para la
Región.
Continuando con la reunión intergubernamental se dio paso a las
presentaciones de cada uno de los países5 participantes en la reunión6. En
las intervenciones en términos generales se presentó una panorámica
general de los principales datos de interés de cada país y su situación actual
en lo que a contaminación del aire se refiere. Se hizo mención en varias de
las intervenciones, del marco normativo y legal existente en el país y de las
actividades e iniciativas que se desarrollan en cada uno de los países con la
finalidad de reducir los niveles de contaminación atmosférica.
Entre los comentarios emitidos al finalizar las intervenciones de los
representantes gubernamentales se mencionó que uno de los temas de
importancia que deben trabajarse es el desarrollo de capacidades locales
para el mantenimiento y reparación de los equipos de monitoreo y la
organización de actividades de capacitación a nivel regional y subregional.
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Perú, Costa Rica, Cuba,Honduras, Colombia, Nicaragua,República Dominicana, Uruguay, México y Panamá.
Las presentaciones se encuentran disponibles mediante solicitud específica.
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Sobre este punto la representante de Uruguay comentó que estas
actividades de capacitación podrían ser “en línea” o presenciales.
Se señaló que México se encuentra trabajando en un programa nacional de
calidad del aire y que existe también un programa nacional para monitoreo
atmosférico elaborado por CENICA7 y ya se aplica las prácticas de gestión
basada en cuencas atmosféricas.
5. Definición de prioridades por Sub-región
En la sesión del día 27 de marzo se constituyeron grupos definidos por subregiones8 para trabajar en matrices con las prioridades identificadas para la
Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica.
Luego de las discusiones por sub-región se hicieron las respectivas
presentaciones, en torno a las cuales se recogieron comentarios como el de
la representante de Perú que señaló la importancia de incluir el tema de
calidad del aire en interiores.
El representante de CORPAIRE comentó sobre la pertinencia de incluir el
tema de revisión vehicular y procurar la armonización de criterios, para lo
cual la Red podría sugerir esquemas apropiados.
El representante del CENICA reiteró la necesidad de trabajar en
fortalecimiento de capacidades ara lo cual se sugiere el levantar
inventario de fortalezas y de capacidades. Al respecto la representante
Uruguay señaló que con propósitos similares en el Mercosur se hizo
cuestionario.
el
un
de
un
Respecto a las actividades de monitoreo el representante del CENICA puso a
la disposición el sistema nacional de calidad del aire de México, así como los
manuales en línea y la posibilidad de contar con un sitio web. Sobre esto el
representante del Instituto de Aire Limpio ofreció el sitio web del Instituto
para mantener información relevante.
6. Consideraciones Finales
Entre las consideraciones finales de la reunión, el representante de
CORPAIRE propone la idea de organizar una próxima reunión de la Red para
tratar el tema de inventarios de emisiones a nivel de la región.
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Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental
Caribe, Mesoamérica y América del Sur
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El representante del Foro Global indicó que existen recursos para avanzar en
algunas de las tareas planteadas y que sería conveniente el preparar un
borrador de actividades y un plan de trabajo para la región. Señaló también
la conveniencia de organizar una próxima reunión en este año para reportar
al próximo Foro de Ministros de Ambiente. Indicó así mismo que sería muy
conveniente el iniciar los contactos y la colaboración con otras regiones del
mundo.
Finalmente el representante de México ofreció ser la sede para una próxima
reunión regional de la Red Intergubernamental de Contaminación
Atmosférica.
7. Resumen de las discusiones
El representante del Foro Global presentó un resumen basado en las
discusiones de los representantes gubernamentales, señalando que se
identificaron varias áreas que requieren cooperación a nivel regional, entre
las cuales están, la armonización de los enfoques existentes sobre el tema
de contaminación atmosférica, ampliación e intercambio de las capacidades
técnicas y de monitoreo, identificación de problemáticas prioritarias para la
región, garantizar la participación de redes y sub-redes ya existentes en la
región, identificar los grupos sub-regionales y temáticos que podrían
liderizar ciertas áreas sobre la base de capacidades existentes, contar con
una estrategia financiera para garantizar la sostenibilidad de la red y tener
en cuenta el potencial de desarrollo de estrategias integradas de cobeneficios.
Se concluyó que con el objetivo de avanzar efectivamente en estos temas y
garantizar apoyo político y participación del sector gubernamental, sería
deseable contar con un acuerdo marco flexible, que podría ser aprobado por
el Foro de Ministros de Ambiente.
En las discusiones se concedió gran importancia a temas como, el garantizar
una efectiva vinculación con la Iniciativa de Aire Limpio y otras iniciativas
existentes en la región, identificar vacíos de conocimientos y evitar las
duplicaciones creando sinergias, incluir a redes sub-regionales existentes,
contar con información sobre los costos del impacto a la salud para los
encargados de formulación de políticas.
Finalmente, se identificaron algunos elementos clave para garantizar la
permanencia de la red, tales como, el contar con estrechos vínculos con
agencias internacionales, en este caso el PNUMA, especialmente para los
contactos con donantes internacionales y la voluntad política de los países
para compartir personal, capacidad y experticia.