El mundo del trabajo en la comarca de Pamplona durante la transición

EL MUNDO DEL TRABAJO EN LA COMARCA DE PAMPLONA DURANTE
LA TRANSICIÓN: CONFLICTIVIDAD LABORAL, GÉNERO Y
ESTRATEGIAS FAMILIARES
Fernando Mendiola Gonzalo1
I.E.S.O. Berriozar. DBHI
1. Introducción
El mundo del trabajo es escenario de transformaciones cruciales para
comprender el proceso de cambio social que acompaña a la transición política, unas
transformaciones que son previas al cambio de régimen, y que además deben ser tenidas
en cuenta como uno de los factores que lo provocaron, tanto por hacer irreal e
impracticable el modelo de organización sindical del franquismo, basado en las
concepciones del corporativismo fascista, como por los cambios en la composición de la
mano de obra remunerada, que revelaron la aparición de nuevas estrategias familiares
que contestaban los valores de género impulsados por el régimen.
La presente comunicación pretende presentar un balance de las investigaciones
sobre esas transformaciones en la comarca de Pamplona, comparando la realidad
navarra con la de otras zonas. Se trata, por lo tanto, de analizar estas transformaciones a
la luz de los últimos debates historiográficos, remarcando tanto los puntos en común
como las peculiaridades de esta comarca navarra. En cualquier caso, el análisis que aquí
se presenta rompe deliberadamente los marcos cronológicos de la transición, para
entender la conflictividad laboral y las estrategias familiares de este periodo como parte
de un amplio proceso de cambio social que arranca de los modelos de organización
fascistas de la posguerra y que llevan a una inserción de la economía navarra en las
pautas generales de la sociedad capitalista en Europa occidental de finales de siglo XX.
En este sentido, las convulsiones de la transición presentan un momento concreto en
1
Esta comunicación debe ser enmarcada en un proyecto de investigación sobre migraciones, género y
estrategias familiares en el mundo pirenaico durante el siglo XX, para el cual el autor ha disfrutado de una
beca postdoctoral en el Departamento de Historia Contemporánea de la Universidad de Barcelona. A su
vez, la investigación se enmarca en el proyecto colectivo “Construcción de la identidad europea a través
de identidades urbanas: nuevos sujetos sociales, diversidad cultural y políticas públicas en espacios
urbanos” dirigido por la doctora Mary Nash (Universidad de Barcelona) y financiado por el Ministerio de
Ciencia y Tecnología (DGCYT).
2
esas transformaciones, sin que eso signifique, de ninguna manera, que la evolución
posterior de los años ochenta y noventa haya que entenderla como necesaria o
inevitable. Muy al contrario, el análisis de la conflictividad social en estos años pone de
manifiesto la complejidad del proceso, y la necesidad de avanzar en la investigación
para comprender los motivos e intereses que llevaron a la cristalización de unas salidas
concretas a las tensiones sociales del periodo.
2. Conflictividad y relaciones laborales
El panorama económico de la posguerra en la comarca de Pamplona no difería
mucho del que se observaba a nivel estatal. Como ha sido puesto de manifiesto por la
historiografía más reciente, tanto los desastres de la guerra, como la política económica
del régimen llevaron consigo un estancamiento económico y un descenso de la
producción agrícola e industrial. De hecho, no es hasta los años cincuenta que la
economía española recupera los niveles de producción de la época republicana. A partir
de entonces, y sobre todo en la década de los sesenta, un importante desarrollo
industrial va a ser favorecido por diferentes circunstancias, entre los que hay que
destacar la reinserción de la economía española en el marco europeo, con el
consiguiente cambio en la política económica, plasmado sobre todo en el Plan de
Estabilización y los Planes de Desarrollo, así como la afluencia de divisas gracias al
turismo y a quienes emigraron a zonas industrializadas europeas. En Navarra, la
promoción pública de la industria tuvo su propia versión con el Programa de Promoción
industrial, promovido por la Diputación en 1964 (Larrion, 1995; y Capistegui y Erro,
1999).
Si bien no es el objetivo de este apartado el hacer un estudio exhaustivo sobre la
evolución económica de la capital navarra y su comarca en este periodo de tiempo, sí es
necesario recordar la importancia del cambio en la estructura industrial. Como ya ha
sido recogido por otros autores como Larrión, Capistegui y Erro o Iriarte, son también
las décadas de los cincuenta, y sobre todo de los sesenta y setenta, las décadas centrales
de la industrialización navarra, con la instalación en la Cuenca de Pamplona de
importantes industrias que van a concentrar a miles de trabajadores y trabajadoras. De
hecho, en las empresas situadas en la capital trabajaba un 37,5% de la población
empleada en la industria navarra en 1975 (Iriarte, 1995: 40).
3
Cuadro 1: Sectores de ocupación económica de la población activa en el mercado laboral por
porcentajes. Iruñea-Pamplona.
1930
1960
1975
1996
I
3,1
2,5
2,7
1,2
II
38,8
41,4
47,9
30,0
III
58,2
56,2
49,4
68,8
Fuente: censos y padrones de población
Un indicador de estos cambios lo encontramos en la distribución de la población
activa pamplonesa por sectores, recogida en el cuadro 1, en el que se aprecia que es
entre 1960 y 1975 cuando se produce un gran aumento de la población dedicada al
sector industrial, que pasa del 41,4% de la población activa en 1960 a un 47'9% en
1975, para empezar a perder peso a partir de este año, con los efectos de la crisis
económica y la terciarización de la economía. Estamos, por lo tanto, ante una
importante transformación económica que va a ser el escenario de los cambios en las
relaciones laborales, a su vez sumamente condicionadas por la regulación estatal y el
sindicalismo vertical propio del régimen franquista.
Tras la guerra civil, por lo tanto, la nueva legislación laboral del régimen se
inscribe, tal y como señala Soto Carmona, en una amplia tradición regularizadora. Esta
norma, aprobada durante la misma guerra civil, fue una de las columnas del
ordenamiento jurídico del franquismo, y fue el principal regulador del mundo del
trabajo durante toda la dictadura. Es ahí donde se recogen lo que serán algunos de sus
elementos básicos, como el discurso armonicista entre trabajo y capital, el papel del
estado en la modificación de las condiciones de trabajo, la marginación de la mujer
casada del mundo laboral, la estabilidad en el empleo y la existencia de un único
sindicato vertical, en el que participan obligatoriamente empresarios y trabajadores
(Soto Carmona, 2001).
Este es el panorama legal en el que se van a desarrollar las relaciones laborales
de las décadas siguientes. Se trata, por lo tanto, de un sistema extremadamente rígido,
que deja muy poco margen de maniobra a cada empresa. Ahora bien, para entender la
realidad concreta del mundo del trabajo, debemos también tener en cuenta que esa
misma legislación deja importantes espacios para la arbitrariedad patronal en cada
empresa, una paradoja que Soto Carmona (2001) define al afirmar que "junto a una
fuerte rigidez externa existen en la práctica flexibilidades internas".
4
En este sentido, es imposible entender la realidad laboral fuera del contexto
sociopolítico de la posguerra. Para empezar, el nuevo régimen no sólo ha suprimido
legalmente la libertad sindical, sino que, en muchísimos casos, ha suprimido
físicamente a los y las sindicalistas. No podemos entender la realidad laboral de estos
años sólo a partir de normativas, sino que tenemos que visualizar que en las empresas
han desaparecido (muertos en la guerra, ejecutados, exiliados o encarcelados) la práctica
totalidad de activistas sindicales de los años treinta. En el caso de Navarra, la importante
base popular del alzamiento y el hecho de que en su territorio no se desarrollaran
campañas bélicas no fueron obstáculo para que se llevara a cabo una sangrienta
represión (Altaffaylla Kultur Taldea, 1986)2. Este es, por tanto, el panorama político en
el que debemos entender la realidad de las relaciones laborales.
El paso del tiempo estuvo acompañado de importantes continuidades, como la
permanencia del recuerdo de la guerra o el mantenimiento del sindicalismo vertical. Sin
embargo, el periodo que nos ocupa también es escenario de cambios notables,
empezando por una forzosa renovación de la población activa con el entrada en el
mercado laboral de jóvenes que no habían vivido la guerra. A esto debemos sumarle los
cambios antes mencionados en la estructura económica de Pamplona y su cuenca, y
también los cambios introducidos en la legislación laboral, entre los que destaca la ley
de Convenios Colectivos, de 19583. Como veremos más adelante, es en el marco de esas
negociaciones en torno a los convenios donde se va a articular gran parte de la
conflictividad, de manera que el marco legal de las relaciones laborales quedará
rebasado en la práctica. Sin embargo, sería incorrecto entender la nueva realidad laboral
como un efecto mecánico del cambio normativo. Además de estos aspectos legales,
deberemos también prestar atención a cuestiones como la relación entre coyuntura
económica y conflictividad, la legitimación política del régimen, o la formación de un
nuevo sujeto social, protagonista de las movilizaciones laborales.
Dentro de la todavía importante carencia de estudios sobre la sociedad navarra
durante el franquismo destaca el desconocimiento que tenemos sobre la clase obrera
pamplonesa y de la cuenca durante este periodo de industrialización. No me estoy
refiriendo ahora a su movilización y organización, exhaustivamente analizadas por J.V.
Iriarte (1995), sino al modo en que se va gestando una conciencia colectiva que está en
2
Para un análisis y cuantificación de las víctimas de la represión a nivel estatal, ver el trabajo colectivo
coordinado por Santos Juliá (1999)
5
la base de las luchas de estos años. Tal y como ha puesto de manifiesto E.P. Thompson,
uno de los historiadores claves en los estudios de historia social, para entender la
movilización y la aparición de la clase obrera como sujeto social con conciencia propia
es necesario tener en cuenta no sólo el marco estructural en el que viven las personas,
sino también sus creencias, experiencias y tradiciones culturales. Todavía son necesarias
investigaciones que avancen en este sentido, pero creo que con los datos que conocemos
se pueden avanzar algunas reflexiones e interrogantes.
Si bien es ya conocida la importancia de la inmigración rural en la conformación
del nuevo proletariado industrial de la comarca, todavía son necesarias investigaciones
que profundicen sobre el origen geográfico de la población trabajadora y sobre la
posible existencia de especializaciones comarcales, o de redes de contactos y empleo
entre los nuevos y los viejos inmigrantes. Tampoco conocemos mucho todavía sobre la
manera en que esta población llegó a la ciudad y sobre las redes y estrategias familiares
en las que se sustentaba la inmigración de las décadas de los sesenta y setenta. Son
muchos los interrogantes, y esos interrogantes nos pueden arrojar alguna luz sobre los
comportamientos políticos y sindicales de esta nueva clase obrera.
A este respecto, tanto en testimonios de empresarios y directivos de empresa
(Imbuluzqueta, 2001) como en las entrevistas realizadas por Echevarría (1999) en un
pueblo de la cuenca encontramos algunas pistas significativas sobre estos aspectos.
Entre los empresarios se aprecia la queja por la falta de conciencia sobre el trabajo
industrial y el paternalismo ante grupos de trabajadores poco ideologizados en un
primer momento. En el trabajo de Echeverría se aprecia, así mismo, la importancia de la
combinación de trabajo industrial y agrícola para muchas familias, tal y como aparece
en el siguiente testimonio: "En las fábricas trabajábamos las ocho horas. Después pues
yo tenía ... -y como yo todos los que trabajábamos por ahí- teníamos parcelas. Pues
venías y tenías que hacer..., pues en tiempo de invierno, que no había día, nada, pero en
tiempo que ya había un poco de día, venir y, aunque sólo fuera alguna hora, ir a hacer
algo. Y los sábados corriendo a hacer..., y los domingos" (1999: 261).
De momento no tenemos más que interrogantes, pero es evidente que para
entender el comportamiento político de la clase obrera pamplonesa, su alto nivel de
participación en conflictos laborales y el apoyo prestado a opciones minoritarias a nivel
estatal tendremos también que tener en cuenta, y seguir investigando, sobre sus orígenes
3
Para un panorama de la legislación laboral franquista y los efectos de la legislación de 1958, véase el
trabajo de Sánchez López y Nicolás Marín (1994).
6
y tradiciones culturales e ideológicas. El conflicto social de 1951 no hace sino reafirmar
esta idea, ya que en ese año se da en Pamplona una importante huelga como protesta
ante la carestía de los artículos de primera necesidad. De hecho, resultaba bastante
sorprendente que en una provincia en la que el partido único estaba especialmente
afianzado4, en la que el alzamiento de 1936 había tenido un importante apoyo popular,
surgiera un movimiento de protesta importante, equiparable al registrado en Vizcaya,
Guipúzcoa o Cataluña. En realidad, 1951 marca el inicio de una clara ruptura que se irá
profundizando en los últimos años, la ruptura de una parte del mundo carlista y católico
con el régimen5. Fueron de hecho asociaciones cristianas de apostolado quienes tuvieron
un protagonismo importante en la preparación de esta protesta (Villanueva, 1998).
Esta huelga debe situarse en una etapa de la conflictividad franquista en la que
las huelgas se realizan al margen de la legalidad sindical, "entre la supervivencia y el
recuerdo", en palabras de Soto Carmona (1998) entrelazando el deseo de resistencia
contra el franquismo con la lucha por la supervivencia en una época de carestía y
escasez. Estas huelgas aisladas, entre las que destacan las de la ría de Bilbao, en 1947, o
las de 1951, también en Barcelona y las provincias vascas, suponen, de hecho, un nuevo
protagonismo de las amplias capas populares en la resistencia antifranquista.
Minoritaria y arriesgada, en momentos en que la mínima sospecha puede enviar a la
cárcel a cualquiera, el escenario de la protesta va a ir trasladándose poco a poco a
aspectos de la vida cotidiana, entre las cuales, además de las cuestiones laborales, el
problema de los precios y la carestía va a tener un importante protagonismo (Molinero e
Ysàs, 1998). Unido a esto hay que tener en cuenta el cambio en la estrategia de la fuerza
de oposición mejor organizada en el interior, el PCE, que a partir de 1948 decide
impulsar la lucha de masas interior, utilizando para ello los cauces de la legalidad
franquista. Resultado de esta política va a ser la participación en los organismos del
sindicato vertical, manteniendo a la vez una organización paralela semiclandestina, las
Comisiones Obreras, presentadas por primera vez en Madrid en 1966.
4
Los datos comparativos por provincias pueden ser consultados en Moreno y Sevillano (2000)
Un estudio más completo de las relaciones entre el carlismo y el régimen franquista puede encontrarse
en el trabajo de Capístegui (1997). Así mismo, Iriarte (1995) analiza la participación del carlismo de
izquierda en los inicios del movimiento obrero navarro.
5
7
Gráfico 1: Evolución de la conflictividad (total de jornadas de huelga no trabajadas,
cuantificadas en índice 100 a partir de los datos de 1971)
600
500
400
España
300
Navarra
200
100
0 1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
Fuente: Para las jornadas no trabajadas en España entre 1971 y 1975, datos del Ministerio de Trabajo,
recogidos por Soto Carmona (1998: 54); para las jornadas no trabajadas en España entre 1976 y 1983,
datos de la CEOE, recogidos por Soto Carmona (1996: 374); para las jornadas no trabajadas en Navarra
entre 1971 y 1973, se ha utilizado los datos del Ministerio de Trabajo sobre el número de horas no
trabajadas, recogidas por Iriarte (1995), y se ha dividido el total de horas entre 8; para las jornadas no
trabajadas en Navarra entre 1973 y 1976, se ha realizado la misma operación a partir de los datos de la
Organización Sindical Española, recogidos por Iriarte (1995); para 1977 los datos corresponde
únicamente al primer semestre, y se ha hecho el mismo cálculo a partir del número de horas no trabajadas
según el Informe de Conflictos del Gobierno Civil de Navarra (Iriarte, 1995: 303), los datos de 1981 a
1983 proceden del Anuario de Estadísticas Laborales, del Ministerio de Trabajo.
Con semejante variedad de fuentes es evidente que las variaciones porcentuales pueden perder algo de
significado, pero sin embargo, creo que los datos globales son más que ilustrativos de una tendencia que
todavía no está totalmente cuantificada.
En el caso de Pamplona y su cuenca, además de esta dinámica estatal que sin
duda está impulsada fundamentalmente por el PCE, hay que tener en cuenta la
evolución de ciertos sectores cristianos, que poco a poco evolucionan hacia posturas
más izquierdistas y que se incorporan al movimiento sindical, como la HOAC, o la
Acción Sindical de Trabajadores.
Es en 1966 cuando J.V. Iriarte, estudioso del movimiento obrero navarro de
estos años, sitúa la primera "nueva huelga" en la que se involucraron sectores cristianos
y comunistas, en Frenos Iruña, si bien no es hasta 1968 cuando se presenta Comisiones
Obreras de Navarra. A partir de este año las huelgas van a ir aumentando, tal y como se
aprecia en el gráfico 1, tanto en Navarra como en el conjunto estatal, pasando a ser
8
Navarra una de las provincias con mayor conflictividad. En realidad, la realización de
una comparación sistemática entre los datos de Navarra y los estatales, así como los de
las provincias más conflictivas es una tarea pendiente. Si bien en el trabajo de Iriarte
encontramos algunos elementos significativos, sería necesario conocer mejor datos que
pongan en relación la proporción de huelguistas entre el total de los asalariados, o el
número de horas o jornadas de huelga por trabajador/año. Navarra ya aparece como una
de las provincias más conflictivas, pero quizás un estudio comparativo exhaustivo nos
proporcionaría una imagen todavía más conflictiva y excepcional. Un ejemplo de ello
son los datos del gráfico 1, en el que se aprecia de manera clara que el aumento
proporcional de las huelgas en Navarra durante la década de los setenta es muy superior
a la media estatal.
Otro ejemplo muy ilustrativo son los datos del cuadro 2, en el que se puede
observar que la incidencia de la conflictividad laboral en esta provincia estaba muy por
encima de la registrada en provincias con una cifra mayor de huelgas, pero también con
mucha más población. Sin duda, estos datos necesitan ser completados con series más
continuas, pero son bastante clarificadores sobre la incidencia de la conflictividad en la
vida laboral y política navarra.
Cuadro 2: Porcentaje de la población asalariada que ha participado en huelgas
durante 1973
Navarra
25,8
Asturias
20,1
Guipúzcoa
Vizcaya
Barcelona
9,8
13,3
2,8
Fuente: (Molinero e Ysas, 1998: 119)
Estamos, por lo tanto, ante una de las provincias en las que más conflictividad se
aprecia, algo que también preocupaba a la clase empresarial, que en 1971 dirige una
carta a Carrero Blanco en la que se le informa de la preocupante "tensión social que
puede degenerar en una explosión de orden público en cualquier momento (...) una
tensión social superior al resto de España, con un carácter netamente revolucionario"
(Imbuluzqueta, 2001: 82-87). No se trata tanto de creer la alarma que se vierte en esta
carta, una alarma que tenía como fin una respuesta gubernamental que aumentara la
9
represión sobre el movimiento obrero, pero sí que se puede deducir de esta carta, y de
las entrevistas a directivos recogidas en este trabajo que la situación era más que
incómoda para el empresariado en varias fábricas, en las que los trabajadores habían
conseguido, no sin riesgo y esfuerzo, pequeños espacios de libertad como la realización
de asambleas, y la extensión de las huelgas de solidaridad por medio de piquetes que
recorren los polígonos industriales. Una prueba de la importancia de estas cotas de
poder obrero en algunas fábricas era el hecho de que en bastantes fábricas se negociaran
con los representantes sindicales subidas salariales por encima de lo permitido por el
gobierno (Imbuluzqueta, 2001; Iriarte, 1995).
En cuanto a la motivación de las huelgas, una de las conclusiones del trabajo de
Iriarte es que, si bien inicialmente el conflicto parte de cuestiones laborales, en torno a
la negociación de los convenios colectivos, una vez que la dinámica huelguística se
pone en marcha, también lo hace la respuesta estatal y patronal, que reacciona
normalmente con amenazas de despidos, detenciones o incluso cierre patronal,
cuestiones estas que llevan a la realización de huelgas de solidaridad, que van creciendo
con el tiempo (Iriarte, 1995: 254), algo que también se observa en el trabajo de Soto
Carmona (1998) o Molinero e Ysàs (1998). Además, estas huelgas desembocan en más
de una ocasión en huelgas generales que paralizan la ciudad, al extenderse el paro de
una fábrica a otra en los polígonos industriales, tal y como sucede en la primera huelga
general que paraliza la ciudad, en junio de 1973, a raíz de la huelga de Motor Ibérica
(Iriarte, 1995: 149-164).
Una cuestión importante a la que se enfrenta el análisis de los conflictos
laborales contemporáneos es la relación entre la coyuntura económica y conflictividad.
Un repaso de las principales teorías al respecto, con especial referencia al régimen
franquista, aparece en la investigación de Babiano (1995) sobre la conflictividad laboral
en Madrid entre 1951 y 1977. Este autor señala en principio que en el ciclo largo sí que
es posible establecer un importante paralelismo entre ciclo económico alcista y aumento
de la conflictividad obrera, motivado por un crecimiento del proletariado y su
concentración en cinturones industriales, así como por el mayor poder negociador en
caso de llegar a la huelga. Ahora bien, el mismo autor llama también la atención sobre
la necesidad de incorporar el factor político en el análisis de la conflictividad, sobre
todo en estos años, en los que la existencia de la dictadura y la protesta contra ella
cobran un protagonismo especial.
10
En este sentido, me parece también importante lanzar interrogantes sobre las
relaciones entre la conflictividad laboral y las posibilidades de movilidad social. En su
estudio sobre la movilidad social en España durante la segunda mitad del siglo XX, J.
Echeverría realiza una investigación cualitativa sobre uno de los pueblos de la Cuenca
de Pamplona, en el que detecta, al igual que para el conjunto estatal, un aumento de la
movilidad en el periodo alcista del desarrollo, durante las décadas de los sesenta y
setenta, una movilidad sobre todo más clara en cuanto a cambio de sector económico,
con la trasferencia de población activa desde la agricultura a la industria, pero que
también incluye perspectivas de promoción social dentro de este sector. Echeverría
advierte que se trata de una tendencia general, que tiene importantes matices según las
clases sociales, ya que los trabajadores sin cualificar son los que menos posibilidades
tienen. Ahora bien, las posibilidades aumentan respecto al mundo agrícola, tanto
mediante la adquisición de nuevos conocimientos (formación), como mediante el acceso
a puestos de autoridad y control (encargados, capataces...), y lo que es más importante,
no sólo aumentan numéricamente, sino sobre todo como expectativa. Quien trabaja en
una fábrica sabe que podría tener ciertas posibilidades de ascenso, siempre que se esté
dispuesto a cumplir con el tipo de comportamiento adecuado para ello.
Echeverría plantea el crecimiento numérico de este tipo de puestos de gestión
media, e incluso también lo pone en relación con las estructuras de poder, cuestión esta
sobre la que debería seguir. En efecto, la ascensión dentro de las empresas, en un
periodo de creciente conflictividad social y política, necesariamente debería llevar
consigo un cierto distanciamiento de las movilizaciones laborales. El seguimiento de los
conflictos laborales en el trabajo de Iriarte muestra que a menudo terminan con el
despido de ciertos militantes sindicales, aunque también muchas veces se consigue,
mediante nuevas huelgas, su readmisión. De esta manera, también la militancia política
y sindical se convierte en un factor que condicionaría las trayectorias de movilidad
social. Ahora bien, es precisamente en los momentos con más posibilidades o
expectativas de promoción personal cuando la mayor parte de los trabajadores opta por
posturas colectivas de respuesta y de intento de mejora de las condiciones de vida, como
las huelgas. En el periodo de descenso de la conflictividad en los años 80, por el
contrario, Echeverría constata también que se produce un descenso en las posibilidades
de promoción personal.
Las interrelaciones entre conflictividad social, coyuntura económica y transición
política se plasman, tanto en el plano simbólico como en el práctico, en los Pactos de la
11
Moncloa, en octubre de 1977. En efecto, aunque los sindicatos no estuvieron presentes
en esta firma, el consenso que las fuerzas políticas implicadas en el proceso reformista
alcanzan en torno a la necesidad de medidas de ajuste para hacer frente a la crisis
económica va a marcar la dinámica sindical de los próximos años, dada la estrecha
relación entre dos de estas fuerzas, PSOE y PCE, y las principales centrales sindicales.
Así, a la merma de capacidad negociadora del movimiento sindical en periodos de crisis
y de aumento del paro, se unen unas directrices políticas que establecen que la paz
social es necesaria para la consolidación de la transición política.
Este cambio de tendencia va a tener repercusiones importantes tanto en la
evolución de la conflictividad como en cuestiones relativas al nuevo modelo de
sindicalismo y de relaciones laborales. Así, los datos del gráfico 1, aunque de manera
muy general, no hacen sino constatar este descenso de la conflictividad laboral. Ahora
bien, creo que es importante no entender esto como una vuelta a la paz social. La
conflictividad laboral descendió, pero siguió presente en la vida política6, y volvió a
repuntar posteriormente con motivo de la política económica del PSOE y la
reconversión industrial. Además, no contamos todavía con un estudio que complete los
datos proporcionados por Iriarte sobre para el conjunto de la transición política.
De hecho, los años de la transición fueron de angustia para muchas familias que
vivían con la amenaza o la realidad del paro, pero lo significativo es que por diversas
razones ese descontento no llevó a aumentar la dinámica de protesta laboral de finales
del franquismo, que hubiera puesto en juego el proceso de transición política y la
estabilidad del orden social, sino que se contuvo sin llegar a esos niveles. De nuevo esta
constatación nos hace pensar, y debería impulsar nuevas investigaciones, sobre la
multiplicidad de factores e instrumentos de cara al orden y control social, sobre la
interrelación entre cuestiones políticas y demográficas, en lo que se han venido a
denominar controles informales. En este sentido, aunque sin utilizar esta
conceptualización, D. Reher plantea que los desajustes económicos del aumento
6
Aunque la conflictividad política rebasa los límites de esta comunicación, no se debe olvidar que los
últimos años setenta fueron años de intensa conflictividad socio-política en Pamplona, tal y como se
analiza en los trabajos de Letamendía, Garde y Capístegui. Amplias movilizaciones de la oposición
fueron duramente reprimidas, siendo uno de los momentos más tensos los posteriores al asesinato de
Germán Rodríguez por fuerzas policiales durante los Sanfermines de 1978. Así mismo, también hubo un
conflicto institucional entre el Ayuntamiento y el Gobierno Civil, en el que destaca la destitución del
alcalde en octubre de 1976 y la decisión de la corporación municipal, (encabezada por el posteriormente
asesinado por ETA, Tomás Caballero), de colocar la ikurriña en el balcón municipal en enero de 1977.
Además, el aumento de asesinatos por parte de ETA y las movilizaciones contra la represión policial
estuvieron continuamente en el debate político, repercutiendo también en la organización y movilización
obrera.
12
espectacular del paro en la España de la transición se resolvieron en gran parte dentro
del seno familiar, con estrategias de solidaridad y de alargamiento de la estancia de
hijos e hijas en el hogar. Así, una tradición de familia fuerte, observable en el sur de
Europa, posibilita que la familia se convierta en mecanismo de amortiguación de las
tensiones sociales, de mantenimiento del orden establecido, en un momento de elevado
desempleo, mientras que en otras sociedades, como en Norteamérica, "el desarraigo
hubiera sido mayúsculo, y hubiera traído consigo enormes consecuencias sociales y
políticas" (Reher, 1997, 20).
De todos modos, la dinámica de pacto y de concertación social, de ausencia de
conflictividad generalizada y de descenso de la conflictividad en comparación con el
tardo franquismo, debe también relacionarse, por supuesto, con un cambio en el modelo
sindical, en las características de los dirigentes sindicales y en la toma de decisiones en
el seno de estas organizaciones. Evidentemente, se trata de cuestiones que exigen un
tratamiento más amplio y profundo que el que aquí se está apuntando, y que exigen
también una amplia matización en función de cada zona. Además, para entender la
magnitud de estos cambios es también necesario acercarse al propio abanico de
organizaciones sindicales y a la influencia del cambio institucional y legal en su
articulación.
En este sentido, el clima de cierta apertura controlada en el mundo sindical, y las
perspectivas de cambio político que se avecinan hacen poner en cuestión el modelo
sindical unitario llevado a cabo bajo la dictadura. En efecto, bajo una legalidad que
forzaba al sindicalismo vertical, la dinámica de la lucha obrera bajo el fascismo se
organizó en torno a un modelo sindical unitario y bastante descentralizado, el de unas
Comisiones Obreras que nacían de la organización unitaria de los trabajadores a partir
de asambleas de fábrica, un modelo clandestino pero que también actuaba al borde de la
legalidad, y que lograba una influencia notable en los puestos de representación del
sindicato vertical.
Pues bien, la posibilidad de apertura política llevaba consigo hacer frente a dos
viejas demandas del sindicalismo antifranquista, la disolución del sindicato vertical y la
libertad sindical, reconocida legalmente en con la Ley Orgánica de Libertad Sindical, de
1977. Estos logros eran en el fondo el fruto de largos años de lucha, en los que se había
logrado deslegitimar el modelo franquista, pero a su vez pusieron al movimiento
sindical ante la disyuntiva de continuar esta dinámica unitaria o dar paso a una
pluralidad de organizaciones sindicales. Evidentemente, las posiciones adoptadas al
13
respecto estaban muy marcadas por las propias posturas de los partidos políticos ante el
proceso político, y por los intereses de las centrales clásicas como ELA, CNT y UGT,
que si bien mantuvieron un prestigio histórico en el exilio, habían quedado alejadas de
la lucha interna contra la dictadura. Por otro lado, la hegemonía del PCE en las CC.OO.
de la mayoría del estado llevaba a partidos políticos como el PSOE o PNV a impulsar
sindicatos cercanos políticamente a ellos, a la vez que, en el País Vasco, sectores de la
izquierda nacionalista fundaron LAB7.
El caso navarro, estudiado hasta 1977 por Iriarte (1995), presenta de nuevo una
peculiaridad que tiene que ver con el origen de los sectores más activos en la lucha
obrera antifranquista, y quizás también, y esto debería ser en mi opinión motivo de
estudio, con las tradiciones culturales de la clase obrera navarra. Me refiero a la
excepcionalidad que suponía dentro de las CC.OO. la hegemonía de un partido diferente
al PCE, concretamente la ORT8, y a las consecuencias que esto traerá para el panorama
sindical navarro. La decisión adoptada en la asamblea de Barcelona en 1976 difería
claramente de la postura mayoritaria en CC.OO. de Navarra, que optaba por seguir
manteniendo CC.OO. como movimiento sindical unitario y asambleario, rechazando la
creación de un nuevo sindicato con estructura tradicional de afiliaciones y cargos
(Iriarte, 1995). Sin duda alguna, esto también está en relación con la postura mantenida
al respecto por la ORT y el PTE, dominantes, sobre todo la primera, en las Comisiones
de Navarra. La consecuencia de esto fue la salida de la mayor parte de las CC.OO. de
Navarra, para crear el Sindicato Unitario, SU, que pretendía impulsar dinámicas
unitarias a partir de las asambleas de fábricas. Sin embargo, paradójicamente, las
discrepancias entre los partidos políticos supusieron a su vez la ruptura de este
movimiento y su división entre el SU, vinculado a la ORT, y la CSUT, ligada al PTE.
No cabe duda de que en un primer momento estas iniciativas tuvieron un éxito
relativo en Pamplona y los pueblos industriales de la Cuenca, ya que en bastantes
fábricas se siguió este modelo de organización unitaria, que llevó al sindicalismo
7
Existe una amplia bibliografía que estudia la evolución específica de algunos de estos sindicatos durante
la transición, a veces en relación exclusiva a Navarra, y otros para el conjunto del País Vasco peninsular:
sobre el sindicato ELA en Navarra, la obra de Garde; en torno a LAB, el libro de E. Majuelo; sobre el
anarcosindicalismo a nivel estatal: el estudio de Rivera; sobre el conjunto de CC.OO. en el País Vasco, el
capítulo de Ibarra y García Marroquín en la obra colectiva dirigida por D. Ruiz (1994). También en este
tema el paso del tiempo hará posibles investigaciones que saquen a la luz las relaciones entre partidos y
sindicatos, los intereses y maniobras de los primeros por amoldarse un sindicato a su medida, y también
los contactos y ayudas que desde el exterior recibiera un sindicato como UGT, inexistente en la práctica
durante el tardofranquismo en el interior, pero que estaba llamado a jugar un papel clave en la transición,
habida cuenta de los intentos de la socialdemocracia internacional por aupar al PSOE al gobierno español.
8
Un estudio específico de la ORT en Navarra se encuentra en el trabajo de De Miguel (1992).
14
unitario, (SU y CSUT) a conseguir una amplia representación en las primeras elecciones
sindicales de 1978 (Cuadro 3). De nuevo, Navarra aparecía como una realidad especial
en el conjunto estatal, ya que en los lugares en que CC.OO. y UGT, por este orden de
importancia, no conseguían la mayoría sindical era debido al éxito de fuerzas sindicales
nacionalistas locales, como ocurrió en las Vascongadas (Rivera, 2000)9. Frente al nuevo
modelo sindical en el que primaban las nuevas burocracias sindicales, el intento de
mantener un sindicalismo unitario en Navarra es una interesante realidad social que
todavía debe ser objeto de más estudios que abarquen el campo de las vivencias y las
experiencias.
Cuadro 3: Resultados de la elecciones sindicales de 1978 en Navarra y España, por
porcentajes
España
Navarra
CC.OO.
35
17,2
UGT.
21,7
14,5
USO
3,9
6,1
CSUT
2,9
10,8
ELA
1
SU
1,7
LAB
otros
4,2
15,2
3,3
33,8
28,7
Fuente: para Navarra, Capistegui y Garde, 1999: 162. Para España: Soto Carmona, 1996: 404.
Sin embargo, para 1980 esta realidad iba a cambiar, sobre todo con el descenso
de CC.OO., por un lado, y de CSUT y SU, por otro, ya que la mayor parte de la filiación
9
De todos modos, sería un error una lectura de la transición navarra que, en justificación de posteriores
evoluciones políticas, identificara nacionalismo vasco y vasquismo. Si bien el nacionalismo vasco
político aparece como opción minoritaria tanto en el terreno sindical como político, la presencia del
vasquismo en la sociedad navarra trascendía con mucho el mundo nacionalista. De hecho, las fuerzas que
defendían un estatuto de autonomía común para las cuatro provincias obtuvieron en las elecciones
generales de 1977 un 55% de los votos emitidos en Pamplona, frente a un 35,8% de quienes se oponían a
ese proyecto (Mendiola, 2002c, a partir de datos publicados en Ramírez Sádaba, 1999: 567). Un análisis
de la evolución posterior en cuanto a este tema y al papel del mito foralista (curiosamente, el navarro es el
único estatuto de autonomía no sometido a su aprobación en referéndum) en la confección del
Amejoramiento Foral Navarro puede encontrarse en los trabajos de Mina (1985) y Baraibar y Sánchez
Prieto (1999). Por otro lado, la necesidad de diferenciar entre vasquismo y nacionalismo vasco es también
extensible a otros periodos de la historia de Navarra como la Restauración o la II República, en los que el
vasquismo ha estado presente, e incluso ha articulado, gran parte del discurso navarrista (García-Sanz
Marcotegui, Iriarte López y Mikelarena Peña, 2002).
15
de estas últimas se agrupa en las CUI. Con estos cambios, y con aumento de ELA, que
dobla su porcentaje en votos, el panorama sindical sigue mucho más fragmentado que
en el conjunto estatal, ya que la fuerza mayoritaria, UGT, ha conseguido solamente un
15,36% de los votos (Capistegui y Garde, 1999: 164), mientras que en el estado CC.OO.
y UGT. suman un 60% de los votos, con una ligera ventaja del primero (Soto Carmona,
1996: 404). En años posteriores se irá asentando en Navarra este nuevo modelo sindical,
con la hegemonía progresiva de las grandes centrales, CC.OO. y UGT, que recibieron
importantes ventajas del estado en compensación por su política de concertación social
(Rivera, 2000) En este sentido, también serán necesarias nuevas investigaciones que
afronten la gestación de esta nueva hegemonía sindical en Navarra, una hegemonía que
además de con evidentes tendencias de moderación social también tendrá relación con
el trato de favor que estos sindicatos recibieron no sólo del estado, sino también de
grandes empresas como Seat-Wolskwagen.
Estamos, por lo tanto, ante el paso de un sindicalismo de reivindicación a otro de
negociación, cambio este que en España se institucionaliza con el Estatuto de los
Trabajadores, 1980, y que ha traído también consigo la creación de nuevas élites
sindicales, cada vez más alejadas de la realidad laboral, sobre todo en un momento en el
que el mundo del trabajo está experimentando profundos cambios, y en el que la
flexibilización y desregulación de los mercados favorece el crecimiento de sectores
como los autónomos, los parados o los trabajadores eventuales, cada vez menos
relacionados con el movimiento sindical hegemónico que sale de la transición (Aizpuru
y Rivera, 1994). Parece claro que estas tendencias generales son también aplicables a
Navarra, pero sin embargo, repito, creo que todavía son muchos los aspectos los que
desconocemos sobre la realidad de las relaciones laborales en este territorio durante la
transición política.
3. La participación de las mujeres en el mercado laboral: valores de género y
estrategias familiares
Valores de género atravesaron todo el discurso político franquista. En realidad,
una de las mayores aportaciones del pensamiento historiográfico feminista ha sido el
saber desvelar la importancia del género como categoría central del análisis social. No
16
se trata simplemente de recuperar la memoria de las mujeres, algo en sí válido si
tenemos en cuenta el olvido a las que las ha relegado gran parte de la historiografía
tradicional. Más allá de esa recuperación, J. W. Scott y otras historiadoras subrayaron la
necesidad de investigar y entender la manera en que los valores asignados a la
masculinidad y la feminidad suponen uno de los pilares de la organización social. Así,
en el tránsito a la edad contemporánea del mundo desarrollado capitalista se van
configurando unos valores de género que reducen el papel social de la mujer al de
madre y esposa, intentando desvincularla del mundo de la producción para el mercado y
de la esfera pública mediante lo que la historiografía ha llamado discurso de la
domesticidad. En realidad, estos valores van a atravesar el mundo laboral, el educativo y
el cultural durante el final del siglo XIX y principios del XX en Europa occidental.
Junto a este discurso de la domesticidad femenina se produce una exaltación de
la maternidad, algo que también se convierte en una cuestión de interés general, en una
cuestión patriótica. Este discurso se encuentra en la tradición del liberalismo europeo,
pero no cabe duda de que el fascismo, con su desprecio por los derechos individuales y
su discurso de exaltación patriótica, no hizo sino acentuarlo, precisamente en un
momento en el que, por lo menos a nivel teórico, el movimiento sufragista y otras
corrientes intelectuales estaban avanzando de cara al reconocimiento de una igualdad
entre sexos en lo que se refiere a los derechos individuales. En el caso español, la guerra
y el régimen fascista cortaron el reconocimiento de derechos del periodo republicano, y
reforzaron un discurso de la feminidad y la domesticidad ahora engrandecidas, en
palabras del régimen, por el servicio a la raza y a la patria (Molinero, 1998). La realidad
navarra, investigada por G. Piérola (2000), no plantea muchas diferencias al respecto,
por lo menos en lo relativo a los discursos de la Iglesia.
Ahora bien, antes de entrar en la influencia concreta de este discurso en las
estrategias familiares y la vida laboral de las mujeres, creo que es necesario tener en
cuenta la aparición de un incipiente movimiento feminista dentro del amplio crisol de
movimientos sociales de finales del franquismo y los años de la transición. En realidad
no contamos todavía con publicaciones que estudien los inicios del movimiento
feminista en Navarra o las variaciones en el discurso de género que introducen poco a
poco, y no sin dificultades y disputas, los diferentes movimientos de oposición
antifranquista. De todos modos, tanto la celebración en Leioa de las Jornadas
Feministas de Euskadi, en 1977 y 1984, como la proliferación de grupos de mujeres
constatada en diferentes provincias son síntomas de la aparición de nuevos discursos de
17
género en los que el trabajo remunerado fuera del hogar no es visto como vergonzoso,
sino como un derecho más, a ser disfrutarlo en igualdad de oportunidades y condiciones
(Grau, 1993).
Es por lo tanto en este nuevo contexto en el que tenemos que entender los
cambios que se producen en la participación de las mujeres en el mercado laboral de
Pamplona y su cuenca. Para empezar, de todos modos, tenemos que distinguir
claramente las situaciones previas, con el contraste entre un mundo urbano en el que la
participación laboral de las mujeres, sobre todo las adultas, se había ya reducido durante
el primer tercio del siglo XX (Mendiola, 2002b), y el mundo rural de la mayoría de los
pueblos de la cuenca, en el que era común que las mujeres campesinas trabajaran en
labores agrícolas, dependiendo de su posición social (Echeverría, J., 1999: 240). Esta
participación femenina en las labores agrícolas tendió a descender con el proceso de
mecanización del campo, algo que también es constatable en otros lugares europeos, al
quedar las nuevas herramientas y maquinarias en manos masculinas.
De todos modos, todavía faltan investigaciones sobre la participación de las
mujeres en el trabajo del mundo rural navarro, y sobre todo, sobre la manera en que esa
participación sería valorada socialmente, ya que una amplia participación en labores
desempeñadas en la calle o en el monte necesariamente haría difícil el éxito de un
discurso de la domesticidad urbana. Ahora bien, la participación en ámbitos de la esfera
pública no tiene por qué conllevar una igualdad de derechos, o un reparto del trabajo
más vinculado a la casa y a la reproducción. Pienso que todavía se debe investigar
mucho al respecto para poder entender mejor cómo se insertan, durante un periodo de
intensa inmigración a la ciudad como las décadas de los sesenta y setenta, en el modo de
vida y el mercado de trabajo urbano mujeres que han visto como algo normal el trabajo
de sus madres y abuelas en la agricultura. Estamos, pues, necesitados de investigaciones
sobre el mundo rural, y es por ello que en este apartado me centraré exclusivamente en
los datos de Pamplona, a espera de que nuevas investigaciones maticen o completen
estos datos con los de poblaciones rurales de la cuenca, o con los de pueblos que
experimentan una rápida industrialización.
18
Si empezamos analizando las tasas de actividad de las mujeres adultas10, (entre
15 y 64 años) en el mercado laboral de la capital navarra, podemos ver que el proceso
de desarrollo industrial no lleva consigo, al menos hasta 1975, un aumento de la
participación femenina, produciéndose incluso un importante descenso en 1975 respecto
a los datos de 1960. Como se ve en el cuadro 4, en la segunda mitad del régimen
franquista las tasas de actividad femenina se mueven entre un 24% y un 31%, por
debajo de las tasas registradas en el siglo XIX (Mendiola, 2002b). El desarrollo
industrial, por lo tanto, no ha aumentado las posibilidades de empleo femenino, algo
que también se observa en los datos estatales. A este respecto, resulta significativo que
las provincias con más alta tasa de actividad femenina en 1975 tengan una fuerte
agricultura familiar basada en pequeñas explotaciones, como Lugo (con una tasa del
42,05%) y, en menor medida, Ourense, Pontevedra y Barcelona, por este orden, con
tasas entre 35% y 38%, muy por encima de la media estatal (22,71%), y de las
provincias vascas peninsulares, como Vizcaya (21,20%), Alava (24,18%) Guipúzcoa
(24,87%) o Navarra (22,81%) (Solsona, 1993: 65).
En la década siguiente, los cambios políticos y culturales paralelos al final de la
dictadura y la terciarización de la economía pamplonesa van a favorecer el fuerte
aumento de la participación femenina en el mercado de trabajo, pasando la tasa de
actividad a un 39% en 1986, y a un 47,9% en 1996, un aumento este que también se da
en el conjunto navarro (35,21% en 1986), y en el estatal, con una tasa del 26,78% en el
mismo año (Solsona, 1993: 65). Como es lógico, este aumento de las tasas de actividad
tiene también su reflejo en el aumento de la proporción de mujeres en el mercado
laboral, que pasan entre 1975 y 1996 de ser un 26,8% a un 47,9% de la población
activa. Sin embargo, tenemos que advertir que en los primeros años de la transición el
crecimiento no es muy espectacular, ya que en 1986 las mujeres con empleo son un
30,9% de la población empleada.
10
La tasa de actividad mide la proporción de personas de un determinado grupo de edad que están
clasificadas como población activa, es decir, que tienen empleo reconocido o aparecen registrados como
parados o paradas. Resulta evidente, como han puesto de manifiesto diferentes investigadoras (Borderías
y Carrasco, 1994) la arbitrariedad que supone considerar fuera de la población activa a quienes realizan
trabajos no remunerados.
19
Cuadro 4: tasas de actividad y de ocupación femeninas en el mercado laboral. IruñeaPamplona (15-64 años)
tasa actividad fem.
1930
1940
1960
1975
1986
1996
27,8
24,1
31,4
26,8
39
47,9
28
35,9
tasa ocupación fem.(*)
Fuente: datos de censos y padrones
(*) mujeres con empleo, descontando de la “población activa” las que están registradas oficialmente como
paradas.
Cuadro 5: porcentaje de mujeres en la población activa y ocupada, IruñeaPamplona..
p. activa
1930
1940
1960
1975
1986
1996
28,7
23,4
29,67
25,7
34,3
40,5
30,9
37,2
p. ocup(*)
Fuente: datos de censos y padrones
(*) población con empleo, descontando de la activa los registrados como parados.
Está claro, por lo tanto, que tenemos que diferenciar entre los datos de empleo y
los de población activa, ya que el aumento del paro afecta de manera especial a las
mujeres, tal y como se aprecia en el cuadro 6, de manera que el aumento en la tasa de
ocupación es mucho menor que en la tasa de actividad. Estos datos, por lo tanto, nos
hacen relativizar el aumento de las posibilidades de trabajo para las mujeres en los años
de la transición, pero también nos dejan constancia de lo importante del cambio de
valores.
Cuadro 6: Tasas de empleo y paro, Iruñea-Pamplona.
1975
tasa de paro femenino
5*
1986
1996
30,5
25,1
tasa de empleo femenino
25,5**
28
35,9
tasa de actividad femenina
26,8
39
47,9
4,1*
17,9
13,8
tasa de empleo masculino
79,8**
66,7
64,1
tasa de actividad masculina
83,2
79,7
73,9
tasa de paro masculino
Fuente: padrones de población
* Fernández y Barandica (1995) para la comarca de Pamplona
** Calculado a partir del dato anterior
Esta evolución del empleo femenino tiene mucho que ver con las estrategias de
las familias en las que viven estas mujeres. Es verdad que los nuevos valores son
20
asumidos de manera individual, e incluso a veces en contra de las decisiones familiares,
con posibles rupturas generacionales, pero la realidad es que es en el marco familiar en
el que se entienden estos nuevos comportamientos. No como fruto de consenso familiar,
pero sí dentro de un marco de relaciones que influyen en la vida de las personas. Para
avanzar en esta relación del empleo con las estrategias familiares podemos reparar en
primer lugar en la evolución de las tasas de actividad en función de la edad, recogida en
el gráfico 2.
En el año 1975 el ciclo laboral de las mujeres no es muy diferente del de 1930,
aunque sí se aprecia alguna diferencia significativa. En ambos momentos encontramos
la vida laboral femenina concentrada en momentos concretos, como los años de
juventud, después de los cuales la tasa de actividad femenina cae por debajo del 20%,
manteniéndose en niveles inferiores a los de las mujeres adultas del siglo XIX
(Mendiola, 2002b). Frente a una vida laboral masculina muy estable desde la
adolescencia a la vejez, en el caso de las mujeres encontramos que su participación en el
mercado laboral está muy ligada al matrimonio durante las décadas centrales del siglo
XX.
Gráfico 2: Tasas de actividad femenina por edad. Iruñea-Pamplona
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
,0 0-4
5_9
10_14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74
1930
1975
1996
.
Fuente: datos de censos y padrones
Ahora bien, entre estos dos años se puede apreciar un cambio importante que va
a tener continuidad en los años posteriores a 1975, y que hace referencia a los años de
21
juventud. Se trata del retraso en la edad de acceso al mercado laboral, apreciada ya en
1975, pero que será mucho más visible en 1996. Este retraso no afecta solamente a las
mujeres, sino que también es constatable en el caso de los hombres, y tiene mucho que
ver con el aumento de las posibilidades de estudio. Echeverría, en su estudio sobre un
pueblo de la Cuenca de Pamplona, señala también que en las décadas de los sesenta y
setenta el alargar el tiempo de estudio es una estrategia de una minoría de las familias,
mientras que a partir de los ochenta se generaliza, convirtiéndose en una de las claves de
las estrategias familiares. Se trata de una especie de inversión de tiempo y dinero que se
convierte en uno de los mecanismos más importantes de ascenso social (Echeverría,
1999), pero sin que esto pueda verse de manera mecánica, ya que a pesar de la extensión
de las políticas sociales, no van a desaparecer las diferencias sociales a la hora de
estudiar. Además, en un momento de aumento del paro y crisis económica, muchos y
muchas van a ser los estudiantes que verán las dificultades para encontrar un
rendimiento económico posterior a sus estudios.
Junto al retraso en la edad de entrada al mercado laboral, los datos de 1996 nos
muestran la que es una de las transformaciones más importantes de los años de
transición: el aumento de las tasas de actividad de las mujeres adultas, llegando entre los
25 y los 45 años a superar la tasa del 60%. Además, debemos pensar que, debido a los
cambios acaecidos en el sistema de valores de género y en las estrategias familiares, a
medida que pasen los años tenderá a desaparecer el descenso que se aprecia a partir de
los 30 y 35 años, al observarse una tendencia a que las mujeres no abandonen el
mercado laboral tras el matrimonio o los primeros hijos.
Como es lógico, este análisis nos lleva también a interrelacionar la actividad en
el mercado laboral con el estado civil, algo recogido en el gráfico 3, en el que también
se aprecian importantes cambios. En principio, hay que destacar que las mujeres solteras
mantienen tasas de actividad más altas que las casadas y viudas durante todo el periodo,
en lo que se puede entender como una todavía importante continuidad con los
comportamientos de principios de siglo XX. Sin embargo, a partir de 1975 el aumento
de las tasas de las mujeres viudas y sobre todo casadas va a ser el cambio más
importante. Menos importante cuantitativamente son los datos de mujeres separadas y
divorciadas, con unas altas tasas de actividad que también nos están revelando que el
divorcio, a partir de 1986, es una opción tomada mayoritariamente por mujeres con
empleo, mientras que seguramente, otras mujeres casadas sin empleo que querrían
22
tomar esa decisión se verán con importantes dificultades para hacerlo por la falta de
independencia económica.
Gráfico 3: Tasas de actividad femenina según el estado civil. Iruñea-Pamplona
80
70
60
solteras
50
casadas
40
viudas
30
divorciadas
20
separadas
10
0
1930
1940
1975
1986
1996
Fuente: datos de censos y padrones
Sin duda alguna, un análisis de este tipo solo nos proporciona unos datos
generales sobre las familias de la ciudad, que deberán ser completados y matizados
según el grupo social, tal y como hemos realizado ya para la misma ciudad en el periodo
entre 1840 y 1930 (Mendiola, 2002a), o como ha realizado J. Echeverría para los años
de finales del franquismo y la transición en un pueblo de la cuenca. Sin embargo, el
gráfico 4 sí que nos proporciona información sobre algunas de las claves del periodo, al
recoger el porcentaje, dentro del total de la población activa en el mercado laboral, que
ocupan hombres y mujeres en función de su estado civil.
En primer lugar, tenemos que observar el cambio que se da entre los datos de
1930 y los de 1975, con un aumento muy importante del porcentaje de hombres
casados. De hecho, este porcentaje es el más alto registrado en los siglos XIX y XX, y
nos pone de manifiesto que quizás es éste el momento en el que más cerca se está del
modelo de la "male breadwinner family" establecido por la historiografía anglosajona.
Este tipo de familia, el ideal impulsado desde diversas instancias, se mantendría
exclusivamente con el salario del varón cabeza de familia. En el caso de Pamplona, a
23
pesar de la masculinización del mercado laboral que se aprecia a principios de siglo, las
familias obreras de 1930 siguieron dependiendo en gran medida de los ingresos de hijos
e hijas que vivían en el hogar familiar hasta el matrimonio (Mendiola, 2002).
En 1975, en pleno proceso industrializador, parece que el descenso de la edad al
matrimonio y el ligero retraso registrado en la edad de acceso al mercado de trabajo,
junto con unas muy bajas tasas de actividad femenina, explican que sea entonces cuando
más cerca se está del ideal que preconizaban las autoridades de principios de siglo XX.
Gráfico 4: composición de la población activa en el mercado laboral según sexo y
estado civil, Iruñea-Pamplona.
100,0
homb. sep
90,0
homb. divorc
80,0
homb. viudos
70,0
homb. casados
60,0
homb. solteros
50,0
muj. separadas
40,0
muj. divorciadas
30,0
muj. viudas
20,0
muj. casadas
10,0
muj. solteras
0,0
1930
1940
1975
1986
1996
Fuente: elaboración propia a partir de datos de censos y padrones
Estamos, por lo tanto, ante una plasmación real tardía del ideal de la familia
sostenida por el sueldo del marido, algo que ha sido también constatado en otras zonas
de industrialización tardía, como Barreiro, ciudad portuguesa cercana a Lisboa, donde
Almeida (1994) ha puesto de manifiesto que la implantación de la industria pesada
metalúrgica a partir de los años 50 llevó a abandonar estrategias familiares de
acumulación de salarios de niños, niñas, hombres y mujeres, fundamentalmente en
torno a la manufactura del corcho, para llevar a las familias a depender del cabeza del
varón.
24
Curiosamente, sin embargo, a la vez que el ideal está en su punto más cercano a
cumplirse, se están asumiendo nuevos valores de género que valorarán el trabajo
femenino extradoméstico y que empiezan a socavar el modelo sin que se haya llegado a
generalizar completamente. Precisamente, como se aprecia en el gráfico 4, a partir de
1975 es el aumento del empleo de mujeres casadas, y no de hijos o hijas, el que va a
llevar a descender el porcentaje de hombres casados respecto al total de la población
activa. Este aumento del empleo de las mujeres casadas es paralelo, como hemos visto,
a un retraso en el empleo de los jóvenes, al alargarse su periodo de estudios, aunque en
el caso de muchos de ellos o ellas se compaginen con empleos de la economía informal.
Sin duda alguna, los cambios en los valores de género, además de la terciarización de la
economía, están en la base de estos cambios, en los que también van a tener cierta
influencia los comportamientos demográficos. Me estoy refiriendo al proceso de
transición demográfica y a sus relaciones con el empleo femenino, unas relaciones
complejas sobre las que se deben hacer más investigaciones, pero sobre las que también
se pueden apuntar algunas conclusiones a partir de los datos de los que disponemos,
recogidos en el cuadro 7.
Cuadro 7: Relación entre fecundidad y empleo femenino. Iruñea-Pamplona
INrm
INrm#15
tas. act. muj. casadas
tas. act. muj
I'g
Ig (Esp.)
1930
3,46
2,69
1,85
27,8
543
540
1940
3,14
2,49
1,7
24,1
551
464
1960
2,84
2,69
31,4
522
403
1975
3,36
3,27
9,3
26,8
448
365
1986
1,55
1,53
27,6
39
237
282
1991(6)
1,54
1,52
44
47,9
228
INrm: Indice Navarro de reproducción marital. Promedio de hijos por cada mujer casada
INrm#15: promedio de hijos o hijas por mujer casada que llegan a los 15 años
Fuente: INrm, INrm#15 y I'g: Sánchez Barricarte, 1998. Ig (España): Reher, 1996.
Otros datos: elaboración propia a partir de censos y padrones
Sobre esta cuestión, me parece en primer lugar importante huir de
generalizaciones que asocien de manera simple el descenso en el número de hijos e hijas
con el aumento del empleo femenino. De hecho, el inicio del descenso consciente de la
fecundidad dentro del matrimonio se da en Pamplona en la tercera década del siglo XX,
precisamente en un momento en el que se está produciendo un descenso del empleo de
las mujeres adultas y casadas, y en el que se estaba reforzando el mensaje de la
25
domesticidad femenina (Mendiola, 2002). No se trata solamente de datos referidos a
Pamplona, ya que esta tendencia también ha sido recogida por M. Arbaiza (2000) para
otras zonas del País Vasco peninsular a principios del siglo XX.
En los años de la transición política, sin embargo, son paralelos el descenso de la
fecundidad, facilitado ahora con el acceso a modernos métodos anticonceptivos, y el
crecimiento del empleo de mujeres casadas. Según M. Solsona (1993), la influencia de
los valores de género, en este caso los valores que impulsan el trabajo extradoméstico,
es una de las claves de este proceso, en el que muchas mujeres van a tener que hacer
esfuerzos importantes por compatibilizar la vida laboral y la maternal. Son estos
valores, impulsados en gran medida por el movimiento feminista en la segunda mitad
del siglo XX, y sus consecuencias en el empleo de las mujeres, uno de los principales
cambios que se registra en las estrategias familiares de finales del franquismo y
principios de la transición. De todos modos, los datos ahora aportados no nos dan más
que un conocimiento muy general, que deberá ser matizado en función del grupo social,
de la ideología o religión de las mujeres y sus familias, y de las diferencias entre el
mundo urbano y rural dentro de la comarca. Ahora bien, sí ha quedado clara, de cara a
los próximos años, la firmeza de este cambio, y el acceso cada vez más generalizado de
las mujeres adultas al mercado laboral.
De todos modos, debemos ir más allá de los meros datos de participación, para
entender los todavía importantes mecanismos de discriminación laboral de las mujeres,
como la diferencia de salarios, las dificultades de promoción, el acoso sexual, y las
dificultades que en mucho casos presenta el embarazo de cara a la consecución de
contratos. Los informes de sindicatos y organismos oficiales en estos campos muestran
que todavía la igualdad es muchas veces más una declaración oficial que una realidad en
el mundo laboral.
4. Conclusiones
Hasta aquí he intentado esbozar, por lo menos en sus rasgos generales, algunos
de los principales cambios que se dan en el mundo laboral de Pamplona y su comarca
en los años finales del franquismo y los inicios de la transición. Como se ha visto, el
cambio es importante, muy profundo. Ni las fábricas, ni las familias de la década de los
ochenta se van a sustentar en los mismos valores de los años cincuenta. No quiero decir
que todo desaparezca, ni que estemos ante una transformación revolucionaria, pero sí es
26
verdad que la manera en que el régimen fascista intentó regular estos ámbitos y
comportamientos se fue rompiendo en las décadas de los sesenta y setenta, sobre todo
mediante la participación en formas de comportamiento y organización ilegales,
alegales, o por lo menos no bien vistas por el régimen.
Los y las trabajadores rompen con la estructura del sindicalismo vertical
franquista, e inician una década de fuerte conflictividad social en la que Pamplona y su
comarca se convierten en una de las zonas más contestatarias. Los estrechos márgenes
de participación política también se ven poco a poco a poco desbordados, y con ellos
también los planteamientos del nacionalismo español franquista, que intenta eliminar
los rasgos de las distintas culturas del estado español. Los valores de género en que se
sustenta el régimen también se tambalean, sobre todo en los años de la transición, con el
aumento de la participación de las mujeres en el mercado laboral, una participación en
la que las mujeres tuvieron que ganarse con esfuerzo el reconocimiento de su trabajo y
sus derechos. Son décadas de desobediencia y de castigo, de experimentos y de
fracasos, y también de muchas ilusiones, en las que no se sabe muy a dónde conducirá
el camino emprendido, en las que se discute también sobre los diferentes caminos a
seguir.
En realidad, el final del camino, o las siguientes estaciones, pues la historia sigue
adelante, trajeron consigo, sobre todo, un clima social diferente, en el que las bases de
una nueva manera de organización socio-política se asientan poco a poco. Se marcan
nuevos cauces de participación sindical y política, que abren más posibilidades que la
legislación franquista, pero que, paradójicamente, conllevan una progresiva dejación de
responsabilidades en unas élites sindicales y políticas poco transparentes y alejadas de
una población con pocas posibilidades de controlarlas, en consonancia, en gran medida,
con muchos de los rasgos de los países de Europa occidental. De un régimen fascista
que nace tras una guerra civil se pasa a una democracia parlamentaria de corte
occidental, en la que el mantenimiento del sistema capitalista parece incuestionable.
Sin embargo, pienso que todavía sabemos poco de las razones de esa evolución
en Pamplona y su comarca. Por lo menos, los historiadores sabemos poco, ya que parte
de quienes han vivido este proceso tienen su propia explicación. Tenemos, y en eso ha
consistido uno de las labores de este artículo, unos datos fundamentales que nos ayudan
a dibujar las líneas maestras de la evolución, pero sin embargo, todavía está por escribir
de manera científica, si esto es posible, las diferentes claves en las que hombres y
mujeres vivieron este proceso. Falta recoger los testimonios de quienes no escriben la
27
política oficial, de quienes vivieron, con ilusiones, miedos, angustias... este periodo de
cambio. Quizás así podamos reconocer claves que no aparecen en los discursos
publicados, y en este sentido me parecen interesantes trabajos como los de J.
Echeverria, que se acercan a las trayectorias y estrategias familiares a partir de los
testimonios orales. Sin compartir necesariamente las bases teóricas de su trabajo, creo
que su intento de acercarse a las estrategias de las familias más anónimas de las
diferentes clases aporta un enfoque interesante, en el que no sólo deberíamos analizar
las posibilidades reales de esas estrategias, sino también los efectos que los hábitos de
consumo y la idea de movilidad social provocan de cara al mantenimiento del sistema
capitalista.
Se trata, en suma, de superar las visiones hagiográficas y justificadoras del
presente, de renunciar a presentar la historia como un camino lineal que nos lleva al
único de los mundos posibles, y de reconocer la importancia de la movilización social
en los procesos de cambio. Sólo así podremos comprender mejor qué intereses, qué
mecanismos y qué factores ayudaron a que se produjera esta salida concreta, entre las
diferentes posibles, a los conflictos, los cambios y las ilusiones de los finales del
franquismo y los inicios de la transición.
Bibliografía
- ALMEIDA, A. N. de, (1994), "Industry, Family and class: the working class
community in Barreiro" Jorunal of Family History, 19, 3.
- ALTAFAYLLA KULTUR TALDEA, 1986, Navarra, 1936, de la esperanza al terror.
Estella
- AIZPURU, M., y RIVERA, A., 1994, Manual de historia social del trabajo, Siglo
XXI, Madrid.
- ARBAIZA, M., 2000, La cuestión social como cuestión de género. Feminidad y
trabajo en España (1860-1930), en Historia Contemporánea , nº 21.
- BABIANO, J., 1995, Emigrantes, cronómetros y huelgas, un estudio sobre el trabajo
y los trabajadores durante el franquismo (Madrid, 1951-1977). Madrid, siglo
XXI
- BARAIBAR, A., y SÁNCHEZ PRIETO, J.M., 1999, "La controversia NavarraEuskadi", RAMÍREZ SADABA, J.L., (dir.), 1999, Democratización y
amejoramiento foral, una historia de la transición en Navarra, IruñeaPamplona, Gobierno de Navarra.
- BARANDICA, A., y FERNÁNDEZ, B., (dir.), 1995, Situación social de las mujeres
en Navarra, Evolución 1975-1991. Demografía.Educación. Trabajo. Dpto. de
Estudios de la Mujer de IPES ELKARTEA, Gobierno de Navarra, Pamplona.
- BORDERIAS, C. y CARRASCO, C., 1994, "Las mujeres y el trabajo: aproximaciones
históricas, sociológicas y económicas", en BORDERIAS, C., CARRASCO, C. y
28
ALEMANY, C., 1994, Las mujeres y el trabajo, rupturas conceptuales.
Barcelona, Icaria, FUHEM.
- CAPISTEGUI, F.J., 1997, El naufragio de las ortodoxias. El carlismo, 1962-1977,
Iruñea-Pamplona, EUNSA.
- BUSSY, D., 1993, "Mujeres de España: de la República al Franquismo", en DUBY,
G. y PERROT, M., Historia de las mujeres de Occidente, tomo V, El siglo XX.
Madrid, 1993
- CAPISTEGUI, F.J. y ERRO, C., 1999, "El naufragio de Arcadia. Esbozo del cambio
social en Navarra durante el franquismo", en VV.AA.: Mito y realidad en la
historia de Navarra, IV Congreso de Historia de Navarra, Iruñea-Pamplona
- CAPISTEGUI, F.J. y GARDE, M.L., 1999, "Navarra, ¿reforma o ruptura?", en
RAMIREZ SADABA, J.L., (dir.), 1999, Democratización y amejoramiento
foral, una historia de la transición en Navarra, Iruñea-Pamplona, Gobierno de
Navarra.
- DE MIGUEL, J., 1992, "La ORT en Navarra, orígenes y desarrollo", en Príncipe de
Viana, anejo 16,
- DUBY, G. y PERROT, M., Historia de las mujeres de Occidente, tomo V, El siglo XX.
Madrid, 1993
- ECHEVERRIA ZABALZA, J., 1999, La movilidad social en España (1940-1991) ,
Madrid, Istmo,
- EQUIPO DE INVESTIGACION DE IPES ELKARTEA. FERNANDEZ, S. y RODA,
P., 1998, (Coord.), Ellas. Las mujeres en la historia de Pamplona. Iruñeko
Udala. Iruñea.
- GARMENDIA, J.M., 1989, "El nacionalismo vasco en Navarra durante el régimen
franquista", en Gerónimo de Uztariz, 3.
- GARCÍA-NIETO, M.C., 1993, "Trabajo y oposición popular de las mujeres durante la
dictadura franquista", DUBY, G. y PERROT, M., Historia de las mujeres de
Occidente, tomo V, El siglo XX. Madrid, 1993.
- GARCÍA-SANZ MARCOTEGUI, A.; IRIARTE LÓPEZ, I., y MIKELARENA
PEÑA, F., 2002, Historia del navarrismo (1841-1936). Sus relaciones con el
vasquismo. Universidad Pública de Navarra-Nafarroako Unibertsitate Publikoa,
Iruñea-Pamplona.
- GARDE, M.L., 1994, "ELA-STV, un sindicato nacionalista vasco durante la
transición", en Príncipe de Viana, 203
- IMBULUZQUETA, G., 2001, "Vivencias y recuerdos de los años 70, entrevistas
realizadas a veinte directivos asociados a Aedipe", en VV.AA. Aquellos
conflictos de los años 70, recuerdos y vivencias desde la dirección de personal,
Iruñea-Pamplona,
- IRIARTE, J.V., 1995, Movimiento obrero en Navarra (1967-1977), organización y
conflictividad, Gobierno de Navarra, Iruñea-Pamplona.
- JULIA, S., "Condiciones sociales de la transición a la democracia en España", en
Ugarte, J., (ed.) 1996, La transición en el País Vasco y España, Universidad del
País Vasco-EHU
- JULIA, S., (coord.), 1999, Víctimas de la guerra civil . Madrid, Temas de Hoy
- LARRION, P., 1995, "Nafarroako industrializazioa", ZALDUA, I., eta ZURBANO,
M.,(edit.), 1995, Industrializaziotik desindustrializaziora?, UEU, Bilbao.
- LETAMENDIA, F., 1994 , Historia del nacionalismo vasco y de ETA (I y II) , R&B
Ediciones, Donostia-San Sebastian
29
- MACCLANCY, J., "Aspectos de la evolución carlista durante el carlismo", en en
VV.AA.: Mito y realidad en la historia de Navarra, IV Congreso de Historia de
Navarra, Iruñea-Pamplona
- MAJUELO, E., 2000, Historia del sindicato LAB , Txalaparta, Tafalla.
- MENDIOLA, F., 2002a, Inmigración, familia y empleo: estrategias familiares en los
inicios de la industrialización, (Pamplona, 1840-1930), Bilbao, Euskal Herriko
Unibertsitatea-Universidad del País Vasco.
- MENDIOLA, F., 2002b: "Family, gender and labour market in a lately industrialized
city, Iruñea-Pamplona, (1840-1996) ", en Bargot, D., y Faron, O., (eds.):
Migrations, cycle de vie familial et marché du travail. Cahiers des Annales de
Demographie Historique, 3., Paris, 2002
- MENDIOLA, F., 2002c: “Entre los viejos y los nuevos moldes: cambio social y
político en Pamplona y su comarca (1951-1981)”, Gerónimo de Uztariz, 17-18.
- MINA, M.C., 1985, "Amejoramiento del fuero: contribución a su explicación
histórica", en VV.AA., Nation et nationalitès en Espagne, Fondation SingerPolignac, Paris.
- MOLINERO, C., 1998, "Mujer, franquismo, fascismo. La clausura forzada en un
mundo pequeño", en Historia Social , nº 30
- MOLINERO, C., e YSAS, P., 1998, Productores disciplinados y minorías subersivas,
clase obrera y conflictividad laboral en la España franquista . Madrid, siglo
XXI
- MORENO, R., y SEVILLANO, F., (eds.) 1991, El franquismo, visiones y balances,
Publicaciones de la Universidad de Alicante.
- MORENO, R., y SEVILLANO, F.,, 2000, "Los orígenes sociales del franquismo",
Hispania, 205
- NAREDO, J.M., 2001, Por una oposición que se oponga , Anagrama, Barcelona,
- PÉREZ, J.A., 2001, Los años del acero. La transformación del mundo laboral en el
área industrial del Gran Bilbao (1958-1977). Trabajadores, convenios y
conflictos. Biblioteca Nueva, Madrid
- PIEROLA, G., 2000, "Aspectos del discurso moral de la iglesia sobre la población
femenina navarra en el franquismo", Gerónimo de Uztariz, nº 16
- RAMÍREZ SADABA, J.L., (dir.), 1999, Democratización y amejoramiento foral, una
historia de la transición en Navarra, Iruñea-Pamplona, Gobierno de Navarra.
- REDERO, M., y PÉREZ, T., 1994, "Sindicalismo y transición política en España",
Ayer, 15.
- REHER, D.S., 1996, La familia en España, pasado y presente. Madrid, Alianza
Editorial
- REHER, D.S., 1999, "Familia y sociedad, el legado de la historia en el mundo
comtemporáneo", V. Tokiko Historiako Jardunaldiak. Familia Euskal Herrian,
Vasconia, 21. Eusko Ikaskuntza, Donostia
- RIVERA, A., 1996, "La transición en el País Vasco, un caso particular", en Ugarte, J.,
(ed.) 1996, La transición en el País Vasco y España, Universidad del País
Vasco-EHU.
- RIVERA, A., 1999, "Demasiado tarde, el anarcosindicalismo en la transición
española", Historia Contemporánea, 19.
- RIVERA, A., 2000, "El sindicalismo español, de la dictadura a la transición a la
democracia", en Huarte de San Juan, nº 7.
- RUIZ, D., 1994, Historia de Comisiones Obreras (1958-1988) , Madrid, Siglo XXI
30
- SALAS, M., y COMABELLA, M.,1999, "Asociaciones de mujeres y movimiento
feminista", en VV.AA., Españolas en la transición, de exluidas a protagonistas,
1973-1982, Biblioteca
Nueva, Madrid.
- SÁNCHEZ BARRICARTE, J.J., 1998, El descenso de la natalidad en Navarra (17861991).Iruñea-Pamplona, Principe de Viana.
- SANTAMARÍA, J.E., 1992, "El movimiento obrero apostólico en Navarra, 19461970", en Príncipe de Viana, anejo 16
- SERRANO SANZ, J.M., 1994, "Crisis económica y transición política", Ayer, 15.
- SCOTT, J.W., 1986, "Gender, a useful category of historical analysis". The American
Historical Review , 91, 5
- SOLSONA, M., 1993, "Emakumea, lana eta biztanleria aktiboa Espainian",
Demografia eta gizartearen aldaketak Ihardunaldiak. Gasteiz.
- SOTO CARMONA, A., 1996, "Conflictividad social y transición sindical", en Tusell,
J., y Soto, A., Historia de la transición, Madrid, Alianza Editorial
- SOTO CARMONA, A., 1998, "Huelgas en el franquismo: causas laborales,
consecuencias políticas", en Historia Social , nº 30.
- SOTO CARMONA, A., 2001, "Rupturas y discontinuidades en las relaciones
laborales del primer franquismo", comunicación presentada al Congreso de
Historia Económica, Zaragoza.
- THOMPSON, E.P., 1977, La formación de la clase obrera inglesa , Laia, Barcelona.
- TUSELL, J., y SOTO, A., (eds.) 1996, Historia de la transición, Alianza Editorial,
Madrid
- UGARTE, J., La nueva Covadonga insurgente, Orígenes sociales y culturales de la
sublevación de 1936 en Navarra y el País Vasco, Biblioteca Nueva, Madrid.
- VILLANUEVA, A., 1998, "La sorpresa navarra, mayo de 1951", en VV.AA.: Mito y
realidad en la historia de Navarra, IV Congreso de Historia de Navarra, IruñeaPamplona