Barreras a la Exportación de Lácteos, con énfasis en Sanidad.

Barreras a la Exportación de Lácteos,
con énfasis en Sanidad.
IV Congreso Brasileiro de Qualidade do Leite.
Florianópolis, 22 – 24 Septiembre 2010.
Luis Alfredo Paredes Noack
Servicio Agrícola y Ganadero
Agenda
•
•
•
•
Comercio internacional de lácteos
Regulaciones internacionales
Inocuidad y herramientas de apoyo
Responsabilidades en el proceso de
exportación
• Exigencias para exportar lácteos a
Chile
1.Comercio internacional de
lácteos
Producción Mundial de Leche
Gentileza Dr. Simon More
Principales productores mundiales de leche
Producción mundial 2010: 711,9 millones de toneladas de leche equivalente.
Aumento de 1,8%.
Total países seleccionados: 590 millones de toneladas
Producción Mundial de Leche
Oferentes emergentes
• Argentina
• Brasil
• Chile
• India
• China
• Ucrania
Gentileza Dr. Simon More
Demanda Mundial de Leche
Blayney et al., 2006
• 6.5% de la producción mundial
Gentileza Dr. Simon More
TENDENCIA IMPORTACION DE LACTEOS DE CHINA
Fuente: United Nations 2002
Mercado Mundial de Leche
Cooperativa propiedad de
11,000 productores de
leche de NZ
Responsable de
aproximadamente 1/3 del
comercio mundial de leche
http://upload.wikimedia.org
www.fonterra.com
Unión Europea
Calidad de Quesos
Mercados Vecinos
& Norte América
Australasia
Bajo costo de producción de leche
Activo marketing internacional
2. Regulaciones
Internacionales
Organización Mundial de Salud
Animal (OIE)
La OIE elabora y publica normas comerciales y normas
biológicas internacionales que se aplican a los animales y los
productos de origen animal.
Estos Códigos Sanitario tienen por objetivo garantizar la
seguridad sanitaria del comercio internacional de animales
terrestres y acuáticos y de sus derivados.
Se especifican las medidas sanitarias que deben aplicar los
Servicios Veterinarios Oficiales (SVO) u otras autoridades
competentes de los países importadores y exportadores al
establecer reglamentos sanitarios para la importación segura de
animales y productos de origen animal.
Organización Mundial de Salud
Animal (OIE)
• Las medidas sanitarias buscan disminuir los riesgos de
transferencias de agentes patógenos para la sanidad
animal y la salud pública asociados con el comercio de
tales mercancías, sin que ello signifique la imposición de
restricciones injustificadas al comercio.
• Los SVO u otras autoridades competentes deben tener
presente que los Códigos constituyen una referencia
básica en el terreno del comercio internacional, y que su
adopción permite a los países Miembros de la
Organización Mundial del Comercio (OMC) cumplir con
las obligaciones contraídas sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF).
Principios Generales que rigen los Códigos:
•
Los países importadores y exportadores deben
obligaciones pertinentes impuestas por la OMC.
•
Se debe utilizar la información científica más reciente.
•
Las medidas sanitarias deben basarse en una evaluación del riesgo
adaptada al tipo de mercancía de que se trate comercializada.
•
Se ha llevado a cabo una evaluación de las prestaciones de los
Servicios Veterinarios o, según el caso, de cualquier otra autoridad
competente.
•
Deben aplicarse medidas de zonificación y compartimentación
siempre que se juzgue conveniente.
•
Toda afirmación de un país importador o exportador acerca de su
situación sanitaria debe basarse en información epidemiológica de
calidad, obtenida mediante sistemas de vigilancia acordes con las
normas de la OIE.
cumplir
las
Requisitos Sanitarios
• Normalmente son definidos por la autoridad sanitaria del
país importador.
• ó
•
Es el resultado de un acuerdo entre las autoridades
sanitarias de ambos países.
• Los debe cumplir:
• La parte vendedora (el país exportador)
– Existen requisitos para:
• País
• Predios
• Establecimientos Exportadores (Industria)
• Productos (animales, productos, subproductos).
Exigencias Sanitarias Exportación Lácteos
• Normalmente existen regulaciones para siguientes
enfermedades:
–
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–
–
–
–
–
–
–
–
Fiebre Aftosa
Peste Bovina
Fiebre Catarral Maligna
Encefalopatía Espongiforme Bovina
Pleuroneumonía Contagiosa Bovina
Estomatitis Vesicular
Fiebre del Valle de Rift
Leucosis Bovina
Brucelosis Bovina
Tuberculosis Bovina
Exigencias Sanitarias Exportación Lácteos
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A pesar que se exige que la leche para consumo humano sea tratada térmicamente, se requiere
ARGENTINA además: Los establecimientos sean oficialmente libres de Tubeculosis y Brucelosis bovina, ó
estén bajo un plan oficial de control de Brucelosis y Tuberculosis.
Para leche en polvo exige que en los últimos 6 meses no se han presentado enfermedades
infectocontagiosas en los rebaños proveedores. Para el caso de leche que proceda de
BRASIL
establecimientos que no se encontraban sometidos a restricciones sanitarias como consecuencia
de programas de erradicación de enfermedades infectocontagiosas.
Solicita para el suero de leche que el área de donde proviene la leche se encuentre bajo control
COLOMBIA
oficial y no se han presentado enfermedades infectocontagiosas.
Que la leche o productos lácteos para consumo humano proceda de rebaños y establecimientos
de producción que no tuvieron restricciones sanitarias en el momento de la recolección de leche
PERU
y en la elaboración del producto.
La leche y productos lácteos para consumo humano proceden de rebaños y establecimientos de
ECUADOR producción que no son objeto de restricciones por causas sanitarias en el momento de
recolección de la leche o de la elaboración del producto lácteo.
La leche proviene de granjas incorporadas a los programas de control de Brucelosis y
CHINA
Tuberculosis
Exigencias Sanitarias Exportación Lácteos
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La leche y los productos lácteos se originan de granjas libres de brucelosis y tuberculosis durante
los últimos 6 meses previos a la exportación.
La leche y los productos lácteos exportados fueron producidos y despachados desde
FEDERACION
establecimientos y unidades territoriales oficialmente libres de Brucelosis y Tuberculosis bovina
RUSA
durante los últimos 12 meses.
La leche y productos lácteos de bovinos fue obtenido de animales que a la inspección se
MEXICO
encontraron sanos.
La leche procede de rebaños autorizados y con supervisión sanitaria oficial. Los productos
REPUBLICA
proceden de rebaños que no fueron objeto de restricciones por causas de enfermedad al
DOMINICANA
momento de la recolección de la leche.
La leche o los productos lácteos provienen de rebaños que no están bajo ninguna restricción
SIRIA
veterinaria.
Los productos lácteos a base de leche sometida a tratamiento térmico proceden de animales
bajo control del Servicio Veterinario Oficial. Son sometidas a inspecciones veterinarias oficiales
UNION
EUROPEA periódicas para garantizar que satisfacen las condiciones zoosanitarias en el capitulo I, Anexo A
de la Directiva 92/46 CEE.
La leche con la cual se elabora el producto proviene de animales exentos de enfermedades
URUGUAY
infecciosas.
EGIPTO
Calidad es Fundamental
http://www..nestle.cl
3. Inocuidad y herramientas
de apoyo
Garantías de Sanidad Animal
• Prevención de ingreso de enfermedades
exóticas.
• Vigilancia epidemiológica.
• Trazabilidad sanitaria.
• Bioseguridad de planteles.
• Respuesta a enfermedades exóticas.
• Control de enfermedades.
Instrumentos de Apoyo a la
Certificación de Exportaciones
(Garantías)
• Los Estados implementan instrumentos para apoyar el
proceso certificador de sus exportaciones, que
responden a dar cumplimiento a los requisitos de
importación establecidos por los países compradores:
– Programa de Trazabilidad Animal
– Plan Nacional de Control de Residuos
– Programa de Planteles Animales Bajo Certificación
Oficial (PABCO). Registros prediales.
– Registros de fármacos veterinarios y alimentos para
animales.
Instrumentos de Apoyo a la
Certificación de Exportaciones
– Programa de control Microbiológico:
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•
•
•
Materia prima
Agua
Equipos
Productos
– Sistemas de aseguramiento de calidad. HACCP,
GMP, SSOP.
– Red de laboratorios de diagnóstico de apoyo.
– Sistemas de inspección de certificación
Laboratorio de Diagnóstico
PABCO
Predios
Registros
HACCP
Control
Control de
Microbiologico Residuos
Inspección
Oficial
Certificación
INDUSTRIAS PECUARIAS DE EXPORTACION
Certificación Sanitaria de
Exportación
• Es un documento Oficial que garantiza el cumplimiento de
exigencias o requisitos por parte de productos o mercaderías
que ingresan a un circuito comercial.
• Se denomina Certificado Zoosanitario y sus Anexos,
entregado por un organismo del Ministerio de Agricultura, en
un puerto de salida a una partida de productos que se está
exportando, que garantiza el cumplimiento de los requisitos
impuestos por el país de destino para autorizar la entrada de
un producto determinado.
– Declaración zoosanitaria
– Declaración de salud pública
Recomendaciones para la importación de
leche y productos lácteos de bovinos,
búfalos y bisontes
• Las Autoridades Veterinarias de los países importadores
deberán exigir la presentación de un certificado
veterinario internacional que acredite que la remesa:
1. Procede de animales de un rebaño libre de tuberculosis
bovina, o
2. Fue sometida a pasteurización, o
3. Fue sometida a medidas de control de eficacia
equivalente, tal como se describe en el Código de
Higiene para la Leche y los Productos Lácteos del Codex
Alimentarius.
El Rol del Estado y la Industria en la
Implementación de Programas
Sanitarios
Estado
• Experiencia en el manejo de
complejos programas
nacionales
• Soporte Legislativo
• Apoyo científico de clase
mundial
• Reconocimiento Internacional
por logros alcanzados
Industria
• Urgencia para
enfrentar el problema
• Legitimidad entre los
ganaderos
• Compromiso
• Pragmatismo
Responsabilidad del Estado
Normativa N° 51 (MAPA) Dpto. Inspección
Productos Animales – División de Inspección de
Leche y Derivados
• Sanidad de Rebaños:
– La sanidad del rebaño lechero debe ser controlada por un
médico veterinario (MV) en los términos señalados o en las
normas o regulaciones técnicas específicas, siempre que
sean requeridas por las autoridades sanitarias.
– Dentro de las atribuciones del MV en una granja y establos
lecheros (tipo A y B):
•
•
•
•
Control de parasitosis
Control de mastitis
Control zootécnico de los animales
Control riguroso de Brucelosis y Tuberculosis: el
establecimiento debe cumplir normas y procedimientos de
profilaxis y saneamiento con el objetivo de obtener la
Certificación de Libre de Brucelosis y Tuberculosis, de acuerdo
con las regulaciones técnicas del PNCEBT.
• No es exigencia para leche cruda refrigerada. Animales sanos
Participación de la Industria
„The involvement of industry in both funding and
policy development was an essential factor in
achieving the outcome of the campaign.‟
Radunz (2006) Vet Micro 112: 283-290
Chile: bonos sanitarios
Gentileza Simon More
¿Cuál de esta leche elegiría para
sus hijos?
y ahora…. le daría lo mismo?
Factor de Competitividad
4. Responsabilidades en el
proceso exportador
Responsabilidades en el Proceso
de Exportación de Lácteos
• Productor de Leche:
– Efectuar anualmente con un MV un chequeo de
brucelosis y tuberculosis del 100 % de sus animales
susceptibles.
– Mantener medidas de bioseguridad en su predio.
– Comunicar a MV cambios en su situación sanitaria de
su rebaño.
• Industria Láctea:
– Efectuar Ring Test trimestralmente
– Retirar de línea de producción de exportación predios
que perdieron su certificación sanitaria
– Bonos sanitarios o incentivos
Responsabilidades en el Proceso
de Exportación de Lácteos
• Médico Veterinario Privado:
– Entrega oportuna de resultados de pruebas de
brucelosis y tuberculosis efectuados en predios
– Comunicar al SVO cualquier sospecha de brucelosis
o tuberculosis en los rebaños que atiende.
• Servicio Veterinario Oficial:
– Entregar certificación sanitaria a los rebaños
– Verificar que la industria retire de la línea de
producción los rebaños que han perdido su
certificación sanitaria
– Mantener los respaldos de situación sanitaria de los
rebaños certificados.
SVO y Certificación Sanitaria de
Exportación de Productos Lácteos
– Verificación de las exigencias sanitarias vigentes del
país de destino.
– Certificado de lavado y sanitizado de contenedores
cuando corresponda.
– Detalle de carga y antecedentes de destino.
– Otros documentos: sanitarios, comerciales, etc.
– Inspección
– Sellado de la carga y firma del certificado
– Certificación
Responsabilidad del Servicio Veterinario
Oficial (SVO)
• En cumplimiento de su labor el SVO puede adoptar las
siguientes determinaciones:
– Aprobación de la partida
– Rechazo del
exportación.
lote
o
partida
a
certificar
para
– Suspensión temporal de la certificación sanitaria de
exportación, hasta que se corrija la deficiencia que
originó la medida.
– Establecer la pérdida de la habilitación para un
determinado país, mientras no se corrija la
deficiencia.
5. Exigencias para exportar
lácteos a Chile
Exigencias para exportar leche
y productos lácteos a Chile
• Resolución Exenta N° 1194 de mayo del 2001, del Servicio
Agrícola y Ganadero (SAG).
– Establece que la autoridad sanitaria debe acreditar el cumplimiento
de las medidas sanitarias:
• Del País: La leche y productos lácteos deben ser originarios de
un país o zona declarado libre de Peste bovina
• Del predio de origen: En países o zonas infectadas de Fiebre
Aftosa, que la leche procede de rebaños que no han sido objeto
de restricciones por causa de Fiebre Aftosa en el momento de
recolección de la leche.
Exigencias para exportar leche
y productos lácteos a Chile
•
Del establecimiento de producción: La Leche ha sido procesada
en un establecimiento autorizado por la autoridad sanitaria
competente y habilitados para exportar a Chile de acuerdo a la
Resolución N° 3138 de 1999.
•
De los productos:
a. En países libres de Fiebre Aftosa con o sin vacunación, que la
leche ha sido pasteurizada.
b. En países o zonas infectadas de Fiebre Aftosa, la leche ha sido
sometida, a un tratamiento térmico que garantice la destrucción
del virus de la Fiebre Aftosa.
Exigencias para exportar leche
y productos lácteos a Chile
Se acepta como tratamiento térmico:
– Doble pasteurización rápida a alta T° 72°C por lo menos 15
segundos.
– Pasteurización rápida a alta temperatura combinada con otro
tratamiento físico, como disminución de pH a 6, durante por lo
menos una hora, o tratamiento térmico de a lo menos 72°C y
desecación. T
– Tratamiento UHT combinado con otro tratamiento físico, como se
indica en el párrafo anterior.
•
Después del tratamiento se han tomado las precauciones necesarias
para evitar el contacto de la leche, con cualquier fuente potencial de
virus de la Fiebre Aftosa.
Exigencias para exportar leche
y productos lácteos a Chile
• Los sustitutos lácteos, la crema, sueros lácteos, líquidos o en
polvo, mantequilla, aceite de mantequilla, caseína, caseinatos,
proteínas y otros derivados lácteos si proceden de países libres de
Fiebre Aftosa, han sido elaborados con leche pasteurizada.
• Si proceden de países con Fiebre Aftosa, han sido preparados con
leche tratada de acuerdo a lo antes descrito.
• Los quesos han sido elaborados con leche pasteurizada o tratada
de acuerdo a lo antes descrito, o fueron sometidos a un proceso
de maduración mínimo de 60 días, debiendo consignarse en el
certificado sanitario la fecha de elaboración.
Anexo al Certificado de
Exportación (Brasil)
• Proceden de:
– País libre de Peste Bovina
– Propiedades lecheras localizadas en áreas sin notificación de ningún
caso de Fiebre Aftosa en un radio de 25 kilómetros en los últimos 12
meses anteriores a la fecha de embarque;
– Son procedentes de establecimientos (rebaños – granjas) que no se
encontraban sometidos a restricciones sanitarias en consecuencia de
programas de erradicación de enfermedades infectocontagiosas;
– La leche cumple con los parámetros físico-químicos y microbiológicos
del Anexo IV de la Normativa Instructiva Nº 51 2002 MAPA;
Anexo al Certificado de
Exportación (Brasil)
• La leche no contienen sustancias: (Normativa Instructiva Nº 42 1999
•
•
MAPA)
– Hormonas
- Tireostáticos
– Antimicrobianos
- Antiparasitario
– Micotoxinas
- Pesticidas
– Otras drogas prohibidas o en niveles encima de los limites de
tolerancia establecidos por el “Programa de Control de Residuos de
Leche” (PRCL) y estado de los límites de tolerancia de radioactividad
fijados por la OMS;
Fueron obtenidos a partir de leche higienizada, sometidos a un
procedimiento térmico reconocido por la OIE que garantiza la inviabilidad
de los agentes patógenos causantes de enfermedades transmisibles por la
leche (lista OIE).
En quesos elaborados de leche no sometida a pasteurización u otro
tratamiento térmico que asegure fosfatasa residual negativo. maduración a
una temperatura superior de los 5 ºC, durante un tiempo no inferior a 60
días.
Anexo al Certificado de
Exportación (Brasil)
• Proceden de una planta oficialmente registrada y autorizada a
procesar leche y productos derivados por la autoridad competente
del país exportador y habilitada por el Servicio de Inspección
Federal de la Republica Federativa de Brasil:
• Embalajes con rótulos registrados por el DIPOA
• Transportados en vehículos previamente lavados y desinfectados
antes de su cargamento, garantizando la ausencia de plagas;
• Fueron inspeccionados e identificados por un Inspector Oficial, no
mostrando signos de adulteración, encontrándose en condiciones
optimas de conservación;
• Son aptos para el consumo humano.
Barreras a la Exportación de Lácteos,
con énfasis en Sanidad.
IV Congreso Brasileiro de Qualidade do Leite.
Florianópolis, 22 – 24 Septiembre 2010.
Luis Alfredo Paredes Noack
Servicio Agrícola y Ganadero