acta del pleno de 29-04-2014 ordinario

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ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA DEL PLENO CELEBRADA EN PRIMERA CONVOCATORIA
EL 29 DE ABRIL DE 2014
Día:
Hora de inicio:
Lugar:
Convocatoria:
Sesión:
29 de abril de 2014
20 h.
Casa consistorial del Ayuntamiento de Moncofa
Primera. Decreto de Alcaldía 551 de 24 de abril de 2014.
Ordinaria.
Alcalde presidente:
Jaime Picher Julià
Concejales presentes:
Eduardo Paradís García
José Mª Andrés Alós
Matilde Alós Julià
Rocío Martínez Casado
Mª Dolores Arnau Muñoz
Wenceslao Alós Valls
Francisco Cueco Martí
Ana Safont Recatalà
Tania Palacios Giménez
Manuel Martínez Paradís
Nadia Martí Arnau
Josep Canós Marcos
Secretario:
José Vicente Ruano Vila.
Los concejales asistentes constituyen más de un tercio del número de miembros de la Corporación, con el fin de
constituirse en sesión plenaria en primera convocatoria.
Una vez constituido el Pleno, el alcalde informa de los asuntos del orden del día, que son:
1.- APROBACION ACTAS DE LAS SESIONES ANTERIORES (ORDINARIA DE 27 DE MARZO DE 2014 Y
EXTRAORDINARIA DE 17 DE ABRIL DE 2014).
El Sr. Canós (Grupo Bloc) dice que están de acuerdo con el contenido de ambas actas.
El Sr. Paradís (Grupo Popular) dice que su grupo también está de acuerdo.
Se somete a votación el acta de 27 de marzo de 2014 resultando aprobada por unanimidad.
Se somete a votación el acta de 17 de abril de 2014 resultando aprobada por unanimidad.
2.- SORTEO MIEMBROS MESAS ELECCIONES EUROPEAS 25 DE MAYO DE 2014.
El Secretario explica que debido a la celebración de las próximas Elecciones Europeas del 25 de mayo, se va a proceder
al sorteo de los miembros de mesa, a través de una aplicación informática facilitada por la Oficina del Censo Electoral,
motivo por el cual se ha instalado en esta sala un ordenador con la finalidad de, únicamente apretando una tecla, que
se realice automáticamente el sorteo y que el programa facilite las listas de las personas que tienen que formar parte
de las diferentes mesas. Si algún concejal quiere ver cómo tiene lugar el sorteo puede hacerlo. A partir de mañana se
facilitará los listados a los grupos que lo soliciten. Explica que se va a pedir a la aplicación que, a parte de los miembros
titulares y los suplentes, se nombren varios reservas por si no se puede localizar a los titulares o suplentes, y para no
tener que realizar otro sorteo.
Se procede a realizar el sorteo y a leer los titulares de cada mesa, informando de que en el listado aparecerán también
los suplentes y reservas. El contenido integro del acuerdo aparece en el acta de la sesión que obra en el Departamento
de Secretaría.
3.- DICTAMEN RELATIVO A LA APROBACION DEL REGLAMENTO DEL MERCADO MUNICIPAL INTERIOR.
“Visto la necesidad de regular el régimen de uso y explotación del Mercado Municipal, con la finalidad de prestar un
servicio público, poniendo a disposición de los ciudadanos los productos alimenticios en la mejor calidad posible y a los
precios más asequibles, en cumplimiento de los dispuesto en el art. 25.2 i) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora
de las Bases del Régimen Local.
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Considerando que de acuerdo con lo establecido en el artículo 192 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat,
de Régimen Local de la Comunitat Valenciana, las entidades locales deben contar con el reglamento regulador del
correspondiente servicio público.
Considerando el procedimiento establecido en el artículo 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régimen Local, para proceder a la aprobación de ordenanzas municipales.
Visto el informe jurídico de Secretaría de fecha 8 de abril de 2014 así como el informe técnico de fecha 2 de abril de
2014.
Visto el borrador de reglamento elaborado por los Servicios Jurídicos Municipales que obra en el expediente.
Considerando lo dispuesto en los artículos 22.2.d) y 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régimen Local, se propone al Pleno de la Corporación la adopción del siguiente acuerdo:
PRIMERO.- Aprobar inicialmente el Reglamento de Mercado Interior de Moncofa con el siguiente texto:
“REGLAMENTO DEL MERCADO MUNICIPAL DE MONCOFA
PREAMBULO
El presente Reglamento tiene por objeto regular el régimen de uso y explotación del Mercado Municipal, con la finalidad
de prestar un servicio público, poniendo a disposición de los ciudadanos los productos alimenticios en la mejor calidad
posible y a los precios más asequibles, en cumplimiento de los dispuesto en el art. 25.2 i) de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL en adelante).
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1.- El mercado es un centro de abastecimiento establecido por el Ayuntamiento para la venta al por menor
de artículos en régimen de libre competencia, mediante la concurrencia y multiplicidad de puestos de venta tendentes a
cubrir las necesidades de la población.
ARTÍCULO 2.- El inmueble donde se ubica el mercado, es un bien de dominio público afecto al servicio público. El
Ayuntamiento de Moncofa destina al servicio de mercado el edificio sito en la Avda. Ramón y Cajal, 6.
ARTÍCULO 3.- El Ayuntamiento podrá intervenir la actividad de sus administrados en el mercado, para asegurar el
abasto de los artículos de consumo de primera necesidad, la calidad de los ofrecidos en venta, la fidelidad en el
despacho de los que se expendan a peso o medida, la normalidad de los precios y la libre competencia, ajustando su
intervención, en todo caso, al principio de igualdad ante la Ley.
CAPITULO II
COMPETENCIAS
ARTÍCULO 4.- Es competencia del Pleno del Ayuntamiento:
a) La aprobación, modificación o derogación de este Reglamento.
b) La supresión del mercado o la construcción de uno nuevo.
ARTÍCULO 5.- Es competencia de la Alcaldía:
a) Imponer las sanciones derivadas del presente reglamento.
b) Fijar los horarios del mercado y los días de apertura.
c) Resolver las cuestiones que se puedan plantear y cuya competencia no esté atribuida expresamente por la Ley o por
este Reglamento al Pleno Corporativo.
d) El otorgamiento de autorizaciones temporales en los supuestos contemplados en el presente Reglamento.
e) La dirección, inspección e impulsión del servicio de mercado.
f) Designar al encargado de mercado.
ARTÍCULO 6.- El encargado del mercado, empleado municipal, tendrá las siguientes funciones:
a) Vigilar la actividad mercantil que se realice en el mercado, a fin de que discurra por los cauces legales, dando cuenta
de toda anomalía que observe.
b) Velar por el buen orden, policía y limpieza del mercado y el adecuado uso de las instalaciones de aprovechamiento
común.
c) Atender las quejas y reclamaciones del público y titulares de los puestos y, transmitirlas, en su caso, al responsable
administrativo de los Servicios Municipales.
d) Informar de las obras en los puestos, exigiendo de los titulares el correspondiente permiso de la Administración.
e) Practicar las inspecciones de los puestos de venta, dando cuenta de cuantas anomalías observe.
f) Inspeccionar los instrumentos de peso o medida.
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g) Notificar a los titulares de puestos de venta las comunicaciones que le afecten y mantener al responsable
administrativo de los Servicios Municipales continuamente enterado, mediante la remisión de las correspondientes
partes, de cuanto de alguna relevancia ocurra.
h) Velar por la conservación, mantenimiento del edificio y sus instalaciones, recabando por conducto reglamentario la
intervención de los servicios técnicos competentes.
i) El control de las obras que en el mercado se realicen.
j) Informar a la superioridad del funcionamiento del mercado y proponer toda clase de medidas para su mejora.
k) Dar cuenta al responsable administrativo de los Servicios Municipales de los vendedores que incumplan con el
calendario de apertura del Mercado o con los horarios de atención al público fijados por el órgano competente.
l) Exigir el carné correspondiente a los vendedores e impedir la venta a personas no autorizadas.
m) Elaborar la propuesta de calendario de vacaciones de los titulares de los puestos, de acuerdo con las propuestas
formuladas por aquéllos. Dicha propuesta será elevada al órgano competente para su aprobación.
n) Cuantas otras funciones resulten de esta ordenanza o le fueran encomendadas por el jefe de la Unidad
Administrativa de Servicios Municipales o por la Autoridad política municipal.
CAPITULO III
PUESTOS DE VENTA Y SU ADJUDICACIÓN
ARTÍCULO 7.- El Mercado Municipal es un bien de dominio público destinado a un servicio público de responsabilidad
municipal, y para gestionarlo, el Ayuntamiento podrá adoptar la forma de gestión que estime conveniente, de
conformidad con las necesidades municipales. En consecuencia, la regulación del mercado del municipio de Moncofa es
competencia del Ayuntamiento, sin perjuicio de las facultades que se reconozcan a favor de las asociaciones de
vendedores, en orden a la defensa de sus intereses, y a la colaboración en la buena marcha, organización, y demás
tareas relacionadas con los Mercados.
Siendo los puestos de venta del Mercado bienes de dominio público afectados a un servicio público, serán inalienables,
inembargables e imprescriptibles.
ARTÍCULO 8.- La explotación y utilización de los puestos de venta tendrá la consideración de contrato administrativo
especial y se ajustará a lo dispuesto en los Pliegos de contratación, en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público; Real Decreto 1098/2001,
de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
y demás normativa que resulte de aplicación.
ARTÍCULO 9.- El Ayuntamiento fijará los modelos de puestos de venta para dar a éstos uniformidad y orden, debiendo
sujetarse a ellos los titulares en su instalación.
ARTÍCULO 10.- Los puestos se adjudicarán mediante contrato administrativo especial, de acuerdo con la normativa de
aplicación y con los correspondientes pliegos administrativos que apruebe el Ayuntamiento.
Excepcionalmente, en caso de quedar vacante un puesto con anterioridad a la finalización del plazo de la contrato, el
Ayuntamiento podrá otorgar una autorización temporal a aquellos licitadores que participaron en el procedimiento de
licitación del puesto correspondiente siempre que reúnan los requisitos para poder ser adjudicatarios y respetando en
todo caso el orden de puntuación obtenido en el procedimiento licitatorio por el tiempo necesario para licitar y adjudicar
nuevamente el puesto, sin que dicha autorización pueda tener una duración superior a seis meses. Las licitaciones
posteriores por vacantes en los puestos a las que se refiere este apartado respetarán en todo caso el plazo restante del
contrato inicial, de forma que todos los contratos concedidos sobre los puestos expiren en la misma fecha. Asimismo,
en estos supuestos de vacantes sobrevenidas el Ayuntamiento podrá optar por cambiar la actividad del puesto cuando
razones de interés público lo aconsejen, procediendo a una nueva licitación.
ARTÍCULO 11.- El objeto del contrato es el derecho a ocupar de modo privativo y con carácter exclusivo uno de los
puestos fijos del mercado, con la finalidad y obligación de destinarlo a la venta al por menor de los artículos para el que
estuviese clasificado dentro de la relación de los autorizados. La Corporación Municipal conserva la facultad de iniciativa
para suprimir y variar las condiciones, modalidades y circunstancias de la prestación y desarrollo del servicio, por
exigencias de interés público.
ARTÍCULO 12.- El plazo de contrato será el acordado por el Ayuntamiento, que se especificará en el documento del
contrato sin que se pueda superar el máximo de veinte años. En los supuestos de licitación pública, el plazo del
contrato será el establecido en los correspondientes Pliegos. En los supuestos de cesión y traspaso, el plazo de la
adjudicación será el restante hasta que venza el plazo del contrato otorgado por licitación pública. En los supuestos de
licitación de vacantes sobrevenidas a que alude el artículo 10, el plazo máximo será el restante del contrato inicial, de
forma que todos los contratos adjudicados sobre los puestos expiren en la misma fecha.
ARTÍCULO 13.- Podrán ser adjudicatarios de los puestos de venta las personas físicas o jurídicas con nacionalidad de
un país de la Unión Europea, así como las personas de países no miembros de la Unión Europea que cuenten con
permiso de residencia y de trabajo, en vigor. Las personas con nacionalidad extranjera deberán estar autorizadas por la
legislación vigente para ejercer el comercio en territorio español.
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Para ser adjudicatario de los puestos de venta del Mercado se requiere plena capacidad jurídica y de obrar.
Los menores de edad sólo podrán ser adjudicatarios, legalmente representados, vía cesión en caso de defunción del
titular del contrato.
ARTÍCULO 14.- No podrán concurrir a la licitación pública para la concesión de los puestos de venta, durante el plazo
de dos años, quienes, habiendo sido adjudicatarios, hayan perdido tal condición como consecuencia de un expediente
sancionador resultante de la comisión de una infracción prevista en esta Ordenanza.
No podrán ser titulares de los puestos de venta las personas comprendidas en los casos de incapacidad,
incompatibilidad y prohibición para contratar previstos en la legislación vigente en materia de contratación
administrativa.
CAPITULO IV
CAMBIOS DE TITULARIDAD
ARTÍCULO 15.- Los titulares de contratos podrán transmitirla de conformidad con lo establecido en la presente
Ordenanza.
Realizado el cambio de titularidad, el nuevo adjudicatario se subrogará íntegramente en la posición del anterior
adjudicatario, por lo que gozará de todos los derechos y obligaciones que emanan del contrato original.
La eficacia de los cambios de titularidad está supeditada al pago de las deudas pendientes por el canon por utilización
privativa del dominio público y de las tarifas establecidas en la Ordenanza Fiscal Reguladora de la Tasa por Prestación
del Servicio.
ARTÍCULO 16.- El titular del contrato habrá de presentar una solicitud de cambio de titularidad, con la conformidad de
la persona a quien se pretenda transmitir el contrato, especificando, en su caso, las condiciones en las que se pretende
efectuar el cambio de titularidad.
En el supuesto de cambio de titularidad por mortis causa, la solicitud de cambio de titularidad se habrá de presentar por
la persona que considere que tiene derecho a sucederlo en la titularidad del contrato. En el plazo de dos meses a partir
de la defunción del titular, la persona que tenga derecho a sucederlo, solicitará autorización al Ayuntamiento para
efectuar el cambio de titularidad.
Pasados dos meses desde la defunción del titular, sin que nadie la reclame, el Ayuntamiento, previo anuncio publicado
en el Boletín Oficial de la Provincia, en que se exhorte a los posibles herederos a que ejerzan su derecho en plazo
máximo de quince días naturales. En el supuesto de no hacerlo, se declarará caducado el contrato, y se procederá a la
licitación.
ARTÍCULO 17.- En el supuesto de transmisión mortis causa proindiviso a dos o más personas, éstas, en el plazo de
dos meses, determinarán y comunicarán al Ayuntamiento quién de ellas ha de suceder en la titularidad del contrato;
salvo que constituyan una sociedad con personalidad jurídica propia, en cuyo caso podrá adquirir el contrato la
sociedad.
De no efectuarse la comunicación indicada al Ayuntamiento en el citado plazo de dos meses, se declarará la caducidad
del contrato.
ARTÍCULO 18.- Documentación a aportar en los supuestos de transmisión inter vivos:
a) Fotocopia compulsada del D.N.I., tarjeta de residencia y trabajo por cuenta propia, en vigor, del titular del contrato y
de la persona a quien se pretenda transmitir.
b) Documento acreditativo del compromiso de transmisión, especificando las condiciones económicas del traspaso.
c) Fotocopia compulsada del alta en la Seguridad Social del nuevo titular. En el supuesto de que pretenda darse de alta
cuando se le conceda la titularidad del contrato, la transmisión quedará condicionada a que se dé de alta en la
Seguridad Social.
d) Certificado de estar al corriente del pago a la Seguridad Social y a la Hacienda Estatal y Autonómica, del nuevo
titular. Este certificado podrá sustituirse por una autorización a favor del Ayuntamiento para poder consultar los citados
datos.
e) El certificado de estar al corriente del pago con la Hacienda Municipal se emitirá de oficio por ésta. Este requisito se
exigirá del antiguo y del nuevo titular.
f) En el supuesto de que el nuevo titular fuera una persona jurídica, deberá presentarse escritura de constitución de la
sociedad, y de designación de los representantes o apoderados de la persona jurídica.
h) Fotocopia compulsada de la póliza de responsabilidad civil del nuevo titular. Si se pretende concertar la póliza cuando
se autorice el cambio de titularidad del contrato, la efectividad del cambio de titularidad quedará condicionada a la
suscripción de la póliza.
ARTÍCULO 19.- Documentación a aportar en los supuestos de transmisión mortis causa:
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a) Certificado de defunción del causante.
b) Testimonio literal del acto resolutorio de declaración de herederos “abintestato” o testamento del causante.
c) Escritura de aceptación de la herencia del sucesor legítimo.
d) Fotocopia compulsada del D.N.I., tarjeta de residencia y trabajo por cuenta propia, en vigor, del sucesor legítimo del
contrato.
e) Fotocopia compulsada del alta en la Seguridad Social del nuevo titular. En el supuesto de que pretenda darse de alta
cuando se le conceda la titularidad del contrato, la concesión quedará condicionada a que se dé de alta en la Seguridad
Social.
f) Certificado de estar al corriente del pago a la Seguridad Social y a la Hacienda Estatal y Autonómica, del nuevo
titular. Este certificado podrá sustituirse por una autorización a favor del Ayuntamiento para poder consultar los citados
datos.
g) El certificado de estar al corriente del pago con la Hacienda Municipal se emitirá de oficio por ésta. Este requisito se
exigirá para el nuevo titular.
h) Fotocopia compulsada de la póliza de responsabilidad civil del nuevo titular. Si se pretende concertar la póliza cuando
se autorice el cambio de titularidad del contrato, la efectividad del cambio de titularidad quedará condicionada a la
suscripción de la póliza.
ARTÍCULO 20.- El cambio de titularidad se otorgará por Resolución de la Alcaldía-Presidencia, o del Concejal en quien
delegue, una vez justificado el cumplimiento de todos los requisitos exigidos.
Resuelto el cambio de titularidad, se entregará al nuevo titular el título correspondiente por el plazo que reste para el
vencimiento del contrato original adjudicado mediante licitación pública.
El cambio de titularidad quedará sin efecto cuando se incumpla cualquiera de las condiciones a que esté subordinada.
CAPITULO V
EXTINCIÓN DEL CONTRATO
ARTÍCULO 21.- Los contratos administrativos de los puestos de venta del Mercado se extinguirán por las siguientes
causas:
- Extinción sin mediar causas de resolución:
a) Caducidad por vencimiento del plazo del contrato.
b) Renuncia expresa y escrita del titular.
c) Fallecimiento del titular del contrato, cuando no esté prevista su transmisión hereditaria, o falta de éxito en la
sucesión mortis causa cuando la transmisión sí es posible.
d) Si el titular es persona jurídica, disolución de la sociedad titular, cuando no se transmita el contrato a uno de los
socios.
- Extinción por resolución:
a) Causas sobrevenidas de interés público; sin perjuicio de la indemnización correspondiente.
b) Transmisión del puesto de venta a un tercero sin cumplir los requisitos prescritos en la presente Ordenanza.
c) Pérdida de alguna de las condiciones exigidas para optar al contrato. Entre otras, la pérdida de la plena capacidad
jurídica y de obrar, de las condiciones para el ejercicio del comercio, la imposibilidad de continuar al frente de la
actividad tras la declaración de fallido o de quiebra del negocio en resolución firme, así como la pérdida de otros
requisitos que se hayan podido señalar en la convocatoria.
d) Permanecer cerrado el puesto de venta más de cinco días hábiles sin interrupción, excepto causa justificada a criterio
del Ayuntamiento. Se considerará cerrado el puesto de venta, no sólo por cierre del puesto durante toda la jornada,
sino también por cierre durante parte del horario de venta establecido para cada jornada.
e) Falta de pago de dos recibos consecutivos, o tres recibos no consecutivos, de la tasa por prestación del servicio de
mercado, o del canon por ocupación privativa del dominio público.
f) El incumplimiento del horario de venta al público diez días seguidos al año, o veinte días alternos.
g) Haber sido sancionado tres veces por infracciones graves o dos por infracciones muy graves a lo largo del periodo
del contrato.
h) Desaparición del servicio; sin perjuicio de la indemnización que pueda corresponder.
ARTÍCULO 22.- Declarada formalmente la extinción del contrato, los vendedores deberán dejar libres, a disposición
del Ayuntamiento, los puestos en el plazo establecido por la Administración Municipal. En caso contrario, el
Ayuntamiento acordará y ejecutará el desalojo por vía administrativa.
A la extinción del contrato, los puestos de venta, las instalaciones, obras y mejoras realizadas en los mismos y, en su
caso, los almacenes, habrán de revertir en perfecto estado de conservación al Ayuntamiento, sin que ello genere
derecho alguno a indemnización a favor del contratista. El Ayuntamiento no podrá condonar total ni parcialmente estas
obligaciones, ni las indemnizaciones que correspondan en el supuesto de ejecución subsidiaria por el Ayuntamiento.
ARTÍCULO 23.- Los titulares de los contratos, a la finalización del mismo, cualquiera que fuere su causa, habrán de
dejar libres los puestos de venta y las instalaciones, en perfecto estado de limpieza y conservación.
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La previsión del apartado anterior deberá llevarse a cabo en el plazo máximo de un mes desde la finalización del
contrato por cualquier causa.
CAPITULO VI
REGIMEN Y ORGANIZACIÓN DEL MERCADO
ARTÍCULO 24.- En el mercado, las personas debidamente autorizadas mediante contrato administrativo especial,
pueden vender los productos autorizados para cada puesto, así como aquellos que el Ayuntamiento considere
pertinente autorizar.
Todas las operaciones de venta en el mercado serán al por menor. No está permitida la venta al por mayor.
La actividad comercial llevada a cabo en el mercado por los titulares de los contratos, se ejercerá de conformidad con
las disposiciones de la presente Ordenanza, y a riesgo y ventura de los mismos, sin que tengan derecho a
indemnización por las decisiones que, en el ejercicio de sus competencias, pueda adoptar el Ayuntamiento, excepto en
los supuestos expresamente previstos en la presente Ordenanza.
ARTÍCULO 25.- El comercio en el mercado se ejercerá por los titulares –previas las licencias procedentes-, que
estarán facultados para ejercer sus actividades comerciales a través del uso privativo de dichos bienes de servicio
público, y por el tiempo que se determine en el contrato administrativo.
En el caso de que queden puestos de venta vacantes, el Ayuntamiento podrá, por razones de interés público, variar la
actividad autorizada, y proceder a tramitar una nueva adjudicación.
ARTÍCULO 26.- Cuando por razones debidamente justificadas, el Ayuntamiento haya de desocupar el mercado por
traslado a un nuevo emplazamiento, los titulares de los respectivos puestos de venta tendrán derecho a ocupar un
puesto de la misma clase en el nuevo emplazamiento sin necesidad de licitación, por el plazo que reste al contrato de
que sean titulares; salvo que el Ayuntamiento opte por extinguir los contratos, en cuyo caso tendrán derecho a la
correspondiente indemnización.
ARTÍCULO 27.- El Mercado abrirá sus puertas para la venta al público, como mínimo, de martes a sábado, ambos
inclusive, excepto festivos, desde las 9:30 hasta las 14:00 horas. Por decreto de Alcaldía podrá autorizarse la apertura
del mercado para la venta al público los lunes y los viernes tarde, así como ampliar el horario comercial desde las 8:00
hasta las 15:00 horas.
Los contratistas estarán obligados a abrir al público sus puestos de venta, en todo caso, de martes a sábado, ambos
inclusive, excepto festivos.
ARTÍCULO 28.- El horario de atención al público en los puestos de venta será, como mínimo, desde las 9:30 hasta las
14:00 horas.
Podrán establecerse horarios especiales de atención al público mediante Resolución de
Alcaldía, siempre que concurran circunstancias extraordinarias que justifiquen la modificación del horario ordinario,
como puede ser la apertura al público en días festivos –especialmente cuando coincidan dos días de fiesta seguidospara facilitar el abastecimiento de los ciudadanos, o por la realización de actividades promocionales dentro de los límites
establecidos en la legislación vigente en la materia.
La descarga de géneros que se hayan de vender en el mercado se efectuará hasta las 9:30 de la mañana. Después de
dicha hora, sólo se podrán descargar aquellas mercaderías adquiridas en mercados o mayoristas que hiciera imposible
la descarga antes de la citada hora.
ARTÍCULO 29.- Los titulares de los puestos de venta presentarán al encargado responsable del mercado su previsión
de vacaciones, antes de que finalice el mes de mayo de cada año.
Las vacaciones se autorizarán por la Alcaldía-Presidencia del Ayuntamiento de Moncofa, teniendo en cuenta la adecuada
prestación del servicio de abastecimiento en el mercado.
Los titulares podrán tener el puesto de venta cerrado al público durante un máximo de un mes al año por vacaciones.
Ningún puesto de venta podrá permanecer cerrado más tiempo del que establece el calendario laboral. Cualquier
excepción habrá de estar autorizada por el Ayuntamiento, previa solicitud razonada de su titular, pudiendo dar lugar a
una autorización municipal para el cierre del puesto de venta por un plazo máximo de 2 meses. En casos muy
excepcionales, y muy justificados, la autorización de cierre podrá ser prorrogada 2 meses más por el Ayuntamiento.
ARTÍCULO 30.- El Ayuntamiento no contraerá responsabilidad alguna por pérdidas, sustracciones o deterioro de las
mercaderías, ni por daños ocasionados por fuerza mayor, ni en general, por cualquier suceso no proveniente de sus
agentes.
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El Ayuntamiento tampoco asumirá la responsabilidad de la custodia de todo lo existente en el Mercado (bienes,
mercaderías, etc...).
ARTÍCULO 31.- Los titulares de los puestos de venta son responsables de atender al mantenimiento, conservación y
limpieza del Mercado, en los siguientes términos:
1. Contribuir a los gastos de conservación y mantenimiento del edificio, instalaciones y demás lugares de común
utilización, mediante el pago de la tasa por prestación del servicio de mercado.
2. Realizar la limpieza diaria de:
a) Los respectivos puestos, cámaras frigoríficas y demás instalaciones adscritas a cada uno de ellos.
b) Los corredores o pasillos que sirvan de separación a los puestos de venta.
CAPITULO VII
DERECHOS Y DEBERES DE LOS TITULARES DE LOS PUESTOS DE VENTA
ARTICULO 32.- Los titulares de los puestos de venta ostentarán los derechos que se deriven de la presente
Ordenanza, y en particular, los siguientes:
a) Derecho a utilizar los bienes de servicio público necesarios para llevar a cabo sus actividades.
b) El Ayuntamiento les otorgará la debida protección a los titulares de los puestos de venta, para que puedan prestar
debidamente el servicio, y desarrollar su actividad comercial.
c) Los titulares de los puestos de venta podrán asociarse, en la forma prevista en las leyes, con la finalidad de fomentar
la iniciativa comercial, la colaboración en la gestión del mercado, y la participación y la responsabilidad.
Las asociaciones de vendedores del mercado legalmente constituidas, gozarán de los derechos inherentes a sus fines en
el seno del mercado, actuando como interlocutores, y pudiendo ejercer funciones de consulta, propuestas a la
Administración, así como formar parte de los órganos de participación.
Las referidas asociaciones deberán acreditar su vigencia y representatividad en el mercado. Lo harán por medio de la
documentación correspondiente y la comunicación al Ayuntamiento de los datos debidamente actualizados.
ARTICULO 33.- Los titulares de los puestos de venta del mercado han de cumplir lo establecido en los preceptos de la
presente Ordenanza y en la normativa legal que afecte a la actividad que desarrollen, así como las instrucciones que
reciban del encargado de mercado o de la Alcaldía o Concejal en quien delegue. En especial, y con carácter enunciativo
y no exhaustivo, se definen las siguientes obligaciones de los titulares y del personal a su cargo:
1. Exhibir el precio de los productos que comercialicen, durante el periodo de apertura establecido en la presente
Ordenanza.
2. Utilizar el puesto de venta exclusivamente para la venta y exposición de los productos autorizados por el
correspondiente contrato administrativo.
3. Los instrumentos de pesar y medida utilizados en el mercado, se habrán de ajustar a los modelos autorizados por los
organismos oficiales competentes. En cualquier momento, el Ayuntamiento podrá verificar su exactitud.
4. Será obligatorio el uso de balanzas automáticas homologadas, que se colocarán de forma que el peso pueda ser leído
por los compradores.
5. Abstenerse de vender al por mayor en el interior del mercado.
6. Conservar en perfecto estado de uso el espacio ocupado, así como las instalaciones y servicios adscritos al mismo.
7. Llevar a cabo la limpieza del puesto de venta y su entorno, así como, en su caso, de la cámara frigorífica o almacén.
8. No podrán vender mercaderías fuera de sus puestos de venta, no obstaculizar el paso del público con éstas.
9. Llevar vestimenta en condiciones higiénicas adecuadas para llevar a cabo su actividad comercial.
10. Tener contratada una póliza de responsabilidad civil, individual o colectiva, del mercado, con cobertura suficiente,
que cubra los riesgos propios del comercio minorista. El importe de la póliza a suscribir se establecerá en los pliegos de
cláusulas administrativas que regulen la licitación de los contratos.
11. Tener a disposición del funcionario competente que lo solicite, la documentación acreditativa de la ocupación del
puesto de venta, los justificantes del pago del canon y la tasa municipal, los albaranes o facturas de compra de las
mercaderías, y la póliza de responsabilidad civil.
12. Poner en lugar visible del puesto de venta, una placa identificativa en la que constará el número del puesto y la
actividad autorizada.
13. Comunicar al Ayuntamiento los datos personales actualizados, que permitan localizarlos en caso necesario.
14. Presentar en el Ayuntamiento copia del contrato de trabajo del personal contratado (incluido en personal de
limpieza de los puestos) y del que se contrate a lo largo del periodo concesional, así como del alta de los mismos en la
Seguridad Social.
Del mismo modo, deberá presentarse cualquier cambio que afecte al personal contratado.
15. No realizar en los puestos de venta modificaciones sin autorización del Ayuntamiento.
16. Hacerse cargo de la inversión y la instalación de armarios, estanterías y similares en los puestos de venta,
solicitando previamente a su instalación la autorización del Ayuntamiento, y sujetándose, en todo caso, a las
prescripciones técnicas determinadas por el mismo.
17. Permanecer abierto durante el horario comercial del puesto de venta.
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18. Los puestos de venta habrán de tener expuestos al público la cantidad y tipo de artículos que se considere normal
para la actividad de venta. La apertura al público del puesto de venta con productos insuficientes en calidad y cantidad,
sin causa justificada, se considerará simulación de venta.
19. No realizar las siguientes actividades:
a) La venta con fraude en la composición, elaboración, calidad, origen, presentación, peso o medida, de toda clase de
productos, así como la utilización de envases o embalajes de características que impliquen fraude en el peso del
producto vendido.
b) Negativa de los titulares de los puestos de venta o de sus empleados, a proporcionar datos al Ayuntamiento en base
a sus obligaciones de carácter informativo.
c) Hacer servir, envolver o envasar los alimentos, envoltorios y/o envases no autorizados para el uso alimentario.
d) Comercializar alimentos sin las condiciones higiénico-sanitarias correspondientes.
e) Mezclar alimentos de distinta procedencia. Se habrán de separar, y en cada clase se colocará una leyenda o
inscripción que los distinga.
20. No está permitida la comercialización en el Mercado de productos no autorizados.
21. El precio de venta al público se expresará de forma inequívoca, fácilmente identificable y claramente legible,
expresándolo en euros.
22. El precio de venta al público habrá de indicar la cantidad total que el consumidor debe pagar, impuestos incluidos,
referida al producto a la venta, y al precio por unidad de medida.
23. En cualquier caso, habrá de indicarse con claridad y de forma diferenciada el importe de toda clase de descuentos,
así como los incrementos de precios.
24. Los titulares de los puestos de venta habrán de cumplir los requerimientos que establece la normativa respecto a la
expedición y libramiento de justificantes de venta.
25. Satisfacer las demandas de los compradores cuando sean de buena fe, de conformidad con el uso establecido y
cuando su satisfacción esté dentro de las disponibilidades del vendedor.
26. Cumplir escrupulosamente las normas de la presente Ordenanza y las indicaciones del Ayuntamiento.
27. Cumplir con las disposiciones administrativas de carácter general en cuanto a la tipificación y normalización
comercial de bienes y mercaderías; al marcaje, etiquetaje y envasado de determinados productos; a las
incompatibilidades y la prohibición de determinados artículos o productos; así como a la publicidad de los productos a la
venta.
28. Las personas físicas titulares de los puestos de venta están obligadas a ejercer personalmente la actividad
comercial, o a través de personas vinculadas al titular por una relación laboral. En el supuesto de que el titular sea una
persona jurídica, la venta se realizará por trabajadores directamente vinculados a la misma.
29. En cualquier caso, el titular del puesto de venta será responsable administrativa y civilmente, de las infracciones
cometidas por él, por su familia, o por los trabajadores que presten sus servicios en el puesto de venta, respecto a la
presente Ordenanza y resto de normativa.
30. El horario para el depósito de basuras será a partir de las catorce horas. Queda expresamente prohibido el depósito
de las mismas con anterioridad a este horario. Las basuras húmedas deberán recogerse en recipientes impermeables y
cerrados.
31. El funcionario responsable del mercado regulará la utilización de las instalaciones comunes. En ningún caso los
concesionarios podrán manipularlos sin permiso expreso del citado funcionario.
32. El funcionario encargado del mercado podrá ordenar a los titulares de los puestos que adopten las medidas
necesarias para impedir y evitar cualquier ruido u olor anormal o excesivo que ocasione molestias a los demás
concesionarios o usuarios en general. No obstante, los trabajos ajenos a la actividad del puesto que originen ruidos
molestos, se realizarán fuera del horario de apertura al público.
33. Los titulares u ocupantes deberán abstenerse de verter todo tipo de productos corrosivos o inflamables, o
cualquiera prohibido por la legislación vigente, en los desagües y canalizaciones; y de manera general, no realizar acto
alguno que pueda deteriorarlos.
CAPITULO VIII
OBRAS E INSTALACIONES
ARTÍCULO 34.- Las obras e instalaciones en los puestos de los mercados municipales que queden unidos
permanentemente al piso, paredes y demás elementos integrantes del mercado quedarán de propiedad municipal
extinguido el contrato.
ARTÍCULO 35.- Para la realización de obras en los puestos de mercado se requerirá la previa licencia municipal de
obras. En ningún caso se autorizará la realización de obras que atenten a la estética del mercado o que afecte a
elementos estructurales del edificio. El Ayuntamiento aprobará las condiciones técnicas que deben reunir los puestos de
venta previa audiencia a los interesados.
Las licencias se otorgarán por el órgano municipal competente, previos los informes técnicos correspondientes. Antes
de iniciar la actividad, los titulares de los puestos deberán obtener la preceptiva licencia municipal para su ejercicio.
ARTÍCULO 36.- Las obras e instalaciones que los titulares de los puestos del mercado pretendan realizar en los
mismos serán por su cuenta y a su cargo. También lo serán los gastos ocasionados por las instalaciones a efectuar
desde las tomas generales, a los puestos concretos, para el suministro de luz, agua, gas, teléfono, etc., y los gastos de
conservación de los mismos.
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CAPITULO IX
INSPECCIÓN SANITARIA E INSPECCIÓN DE CONSUMO
ARTÍCULO 37.- El inspector veterinario ejercerá sus competencias de acuerdo con la normativa legal vigente y
ejercerá su cargo del control higiénico de las instalaciones y dependencias del mercado municipal, como asimismo, la
inspección sanitaria de los artículos alimenticios a expender en el mismo.
ARTÍCULO 38.- Cuando el veterinario intervenga algún producto alimenticio por considerar que no reúne las debidas
condiciones higiénico-sanitarias, se realizarán los análisis pertinentes para determinar si el determinado producto reúne
o no las condiciones para su consumo. Si el producto alimenticio resultara nocivo como consecuencia del análisis
efectuado, se seguirá el trámite que determinen las disposiciones aplicables.
CAPITULO X
RÉGIMEN SANCIONADOR
ARTÍCULO 39.- Corresponde al Ayuntamiento la corrección de las infracciones que cometan los titulares de los
puestos con motivo del ejercicio de sus actividades en el mercado.
Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.
ARTÍCULO 40.- No podrá imponerse ningún tipo de sanción, sin la incoación y tramitación del correspondiente
expediente sancionador, que se tramitará de conformidad con la siguiente normativa:
a) Artículo 127 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
b) Real Decreto 1398/1993, de 4 de enero, por el que se regula el procedimiento para el ejercicio de la potestad
sancionadora.
Las faltas leves se podrán tramitar mediante procedimiento abreviado, sin que tal procedimiento pueda suponer en
ningún caso una merma de las garantías de titulares de los puestos, ni omisión de la audiencia a la persona interesada
antes de la resolución definitiva.
ARTÍCULO 41.- Sólo podrán ser sancionados por hechos que constituyan sanciones administrativas las personas
físicas o jurídicas que resulten responsables de los mismos. Resultarán responsables los titulares de los puestos de las
infracciones de este reglamento que cometan ellos, sus familiares o salariados que presten servicios en ellos.
La responsabilidad administrativa que se derive del procedimiento sancionador es compatible con la exigencia al
infractor de la reposición de la situación alterada a su estado originario, así como con la indemnización por los daños y
perjuicios causados.
4. Será responsable subsidiario o solidario por el incumplimiento de las obligaciones impuestas, las personas físicas o
jurídicas a las que hace referencia el artículo 130.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
ARTÍCULO 42.- Son faltas leves:
a) El incumplimiento una vez al año, del horario de venta al público.
b) Las operaciones de pesada fuera de la vista del público.
c) No tener en lugar visible la indicación del número de parada y la denominación de la/s actividad/es autorizada/s.
d) La realización de venta al por mayor.
e) La utilización de envases, envolturas o recipientes que no se ajusten a las disposiciones vigentes.
f) La utilización de balanzas u otros instrumentos de peso sin estar al corriente de las revisiones técnicas legalmente
previstas.
g) La incorrección en el trato con otros titulares de puestos, con el público, con los empleados municipales, o con los
empleados del titular.
h) Decir de viva voz la naturaleza y/o precio de los artículos, llamar a los compradores del Mercado, o tener música alta.
i) La falta de pago de un recibo del canon por utilización privativa del puesto de venta, o de la tasa por prestación del
servicio de mercado.
j) Incumplimiento una vez al año del horario de depósito de basuras establecido en la presente Ordenanza.
k) El manejo sin autorización de cualquier instalación común.
l) La realización de vertidos no autorizados.
m) Originar ruidos o molestias.
n) Cualquier otra infracción que no tenga la consideración de grave o muy grave.
ARTÍCULO 43.- Son faltas graves:
a) La utilización de balanzas u otros instrumentos de peso y medida no homologados.
b) La no posesión de los albaranes o facturas justificativas de la adquisición del género puesto a la venta.
c) La oposición al reconocimiento de los artículos por parte de los empleados municipales.
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d) Tener trabajadores sin la necesaria documentación laboral; sin perjuicio de poner esta situación en conocimiento de
la autoridad laboral.
e) Vender fuera de la parada, obstruir el paso de viandantes y ocupar espacios no autorizados o cualquiera de estos
supuestos aisladamente considerados.
f) Apartar, seleccionar u ocultar género de venta, así como la no colocación de los carteles con la denominación y precio
de los artículos, durante el horario de atención al público establecido en la presente Ordenanza.
g) No contar con la instalación frigorífica que corresponda al tipo de venta autorizada.
h) No tener cuidado de la limpieza personal, de los utensilios, del puesto de venta y del espacio adyacente.
i) La utilización de espacios comunes sin autorización municipal.
j) No tener suministro de agua (incluida caliente cuando la normativa higiénico sanitaria lo requiera) o electricidad, o no
disponer de contadores.
k) No conservar adecuadamente los puestos de venta.
l) La resistencia, excusa o negativa con las actuaciones de la Administración municipal en materia de mercado, en
especial la falta de colaboración en las operaciones de limpieza y desinsectación.
m) La falta de presentación de la documentación requerida para las transmisiones por causa de muerte, una vez
transcurrido un año desde la muerte del antiguo titular.
n) La falta de pago de dos recibos del canon por utilización privativa de los puestos de venta, o de la tasa por
prestación del servicio de Mercado.
o) El incumplimiento del horario de venta al público tres días seguidos al año, o cinco días alternos.
p) La simulación de venta.
q) La comisión de tres faltas leves en un año natural.
ARTÍCULO 44.- Son faltas muy graves:
a) La realización de obras sin licencia municipal.
b) La negativa a presentar cualquier documentación relacionada con el mercado, cuando la misma le sea requerida por
el Ayuntamiento.
c) El enfrentamiento entre titulares, público y trabajadores de los puestos de venta.
d) Manipular la balanza o los instrumentos de medida con finalidades fraudulentas.
e) La venta de productos no autorizados para cada puesto de venta.
f) El incumplimiento del horario de venta al público cinco días seguidos al año, o diez días alternos.
g) La supresión de la separación entre diferentes puestos de venta del mercado sin la preceptiva autorización municipal.
h) La cesión de puestos de venta sin autorización municipal.
i) Ejercer la actividad de venta sin autorización municipal.
j) El ejercicio, o la mera tentativa, de resistencia, coacción o represalia contra los funcionarios municipales.
k) La falta de pago de cuatro recibos del canon por utilización privativa de los puestos de venta, o de la tasa por
prestación del servicio de mercado.
l) La comisión de dos faltas graves en un año natural.
ARTÍCULO 45.- Las infracciones muy graves prescriben a los tres años, las graves a los dos años, y las leves a los seis
meses, a contar desde la comisión de la infracción o desde el momento en que el Ayuntamiento tenga conocimiento de
la infracción.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescriben a los tres años, las graves a los dos años, y las leves al año,
a contar desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolución por la cual se impone la sanción.
Interrumpirá la prescripción, la iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador. Se reiniciará
el plazo de prescripción si el expediente sancionador estuviera paralizado durante tres meses por causa no imputable al
presunto infractor.
ARTÍCULO 46.- Si se estima necesario, podrán adoptarse medidas de carácter provisional que aseguren la resolución
de los expedientes sancionadores.
ARTÍCULO 47.- La resolución que ponga fin al procedimiento sancionador habrá de ser motivada, y resolverá todas
las cuestiones planteadas en el expediente. En las resoluciones no se podrán aceptar hechos diferentes a los
determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoración jurídica.
Las resoluciones que se adopten ponen fin a la vía administrativa, y contra las mismas podrá interponerse el preceptivo
recurso de reposición respecto a la cuantía, y, en su caso, el recurso contencioso-administrativo, de conformidad con el
procedimiento, requisitos y órgano regulados en su ley reguladora.
ARTÍCULO 48.- Las sanciones aplicables en caso de infracción serán las siguientes:
‐
Faltas leves.- Multa desde 30 euros a 750 euros.
‐
Faltas graves.- Multa desde 750’01 euros a 1.500 euros.
‐
Faltas muy graves.- Multa desde 1.500’01 euros a 3.000 euros.
Las sanciones se graduarán atendiendo a los siguientes criterios:
‐
Trascendencia social de la infracción.
‐
Negligencia o intencionalidad del infractor.
‐
Naturaleza y cuantía de los perjuicios causados.
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‐
Existencia de reincidencia. Se entiende por reincidencia la comisión de más de una infracción de la misma
naturaleza, en el plazo de un año, cuando así haya sido declarado por resolución que ponga fin a la vía
administrativa.
Cuando se hayan producido daños, además de satisfacer el importe de la sanción impuesta, deberá resolverse la
obligación por parte del infractor, de reparar, restablecer o indemnizar los daños ocasionados. El Ayuntamiento no
podrá condonar total ni parcialmente estas obligaciones, ni las indemnizaciones que correspondan en el supuesto de
ejecución subsidiaria por el Ayuntamiento.
Asimismo, la sanción pecuniaria podrá ir acompañada de la resolución del contrato en los casos en que así esté previsto
en el artículo 21 de la presente Ordenanza.
Corresponde la imposición de las sanciones a la Alcaldía-Presidencia o Concejal en quien delegue.
DISPOSICIÓN FINAL
La presente Ordenanza será publicada en el BOP de Castellón y no entrara en vigor hasta que se haya publicado
completamente su texto y haya trascurrido el plazo de 15 días hábiles previsto en el artículo 65.2 de la LRBRL.”
SEGUNDO.- Someter dicho Reglamento a información pública y audiencia de los interesados, con publicación en el
Boletín Oficial de la Provincia y tablón de anuncios del Ayuntamiento, por el plazo de treinta días para que puedan
presentar reclamaciones o sugerencias, que serán resueltas por la Corporación. De no presentarse reclamaciones o
sugerencias en el mencionado plazo, se considerará aprobada definitivamente sin necesidad de Acuerdo expreso por el
Pleno”.
La Sra. Palacios (Grupo Socialista) dice que como es sabido, el edificio del mercado nuevo ya ha sido finalizado, así
que se da inicio al trámite administrativo para aprobar el reglamento, y posteriormente se iniciará el proceso de
licitación pública de los puestos. Se trata de un reglamento únicamente para el mercado municipal interior, y contiene
las disposiciones de un reglamento tipo.
La Sra. Alós (Grupo Popular) dice que visto el reglamento y vistos los informes favorables, no tienen mucho más que
decir, únicamente preguntar si los puestos que había en el antiguo mercado se mantienen o se vuelven a sacar todos
a licitación, a lo que le responden que se vuelven a sacar todos. Con respecto a la licitación de los puestos no tienen
nada que decir, pero quieren preguntar si se destinará un puesto para alguna asociación, ya que les había planteado
esta posibilidad la Asociación Gitana de Moncofa y también la posibilidad de un puesto para los productos locales,
propuesta que se tramitará a través del Consell Municipal Agrari.
El Alcalde dice que por el puesto de los productos locales, ya se están haciendo gestiones para el mercado al aire libre
en verano, que es cuando hay más afluencia de gente, pero que si hay posibilidades de que en invierno haya un
puesto en el mercado interior aunque sea pequeño, que le parece bien.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) dice que visto el reglamento y vistos los informes favorables, lamentan no haber participado
en la elaboración del reglamento, y querrían que la Concejal de Interior les aclarara qué ocurrirá con los titulares de
los puestos del mercado antiguo, si tendrán que volver a participar en la licitación o se les respetará el puesto que
tenían.
El Alcalde dice que si los titulares de estos puestos hubieran tenido un contrato con el Ayuntamiento, se hubieran
podido atender peticiones como la ubicación de los mismos durante las obras del mercado, pero como no existía
ningún tipo de contrato, tendrán que entrar en la licitación y pujar como los demás, y el hecho de que estuvieran
ubicados en el anterior mercado no les da ningún derecho ni ningún tipo de privilegio.
La Sra. Palacios (Grupo Socialista) aclara a la Sra. Alós que si la finalidad de cualquier asociación es la venta de
productos tendrán que entrar en el proceso de licitación como cualquier otro interesado. Sobre el tema de los
productos locales, en el municipio de Moncofa como en otros municipios, se especifica en los reglamentos la exención
de cualquier tasa por la venta de estos productos en los mercados exteriores, y en el caso de Moncofa, tienen licencia
para vender en el mercado exterior del pueblo y de la playa.
La Sra. Alós (Grupo Popular) reitera la consulta de los puestos para alguna asociación y para los productos locales, que
se tenga en cuenta.
Se somete el dictamen a votación resultando aprobado por 12 votos a favor (6 del Grupo Socialista y 6 del Grupo
Popular) y 1 abstención del Grupo Bloc.
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4.- DICTAMEN RELATIVO A LA DEVOLUCION DE LA GARANTIA DEFINITIVA DEPOSITADA PARA LA
ADJUDICACION DEL CONTRATO DE EJECUCION DE LA OBRA DE LA RONDA DE MONCOFA A
CONSTRUCCIONES ECISA, S.A.
Visto el escrito que tuvo entrada en este Ayuntamiento el 26-03-2014 r/e 1021, CONSTRUCCION ECISA, SA ha
solicitado la devolución del aval por importe de 50.826,04 € depositado para la adjudicación del contrato de ejecución
de la obra de la Ronda de Moncofa.
Visto el informe de la técnico de contratación que se transcribe:
“La funcionaria que suscribe, en cumplimiento de lo ordenado mediante providencia de alcaldía 31 de marzo de 2014 y
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 172 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico
de las entidades locales aprobado por RD 2568/1986, emite el siguiente informe jurídico en base a los siguientes,
Antecedentes de hecho.
Mediante escrito que tuvo entrada en este Ayuntamiento el 26-03-2014 r/e 1021, CONSTRUCCION ECISA, SA ha
solicitado la devolución del aval por importe de 50.826,04 € depositado para la adjudicación del contrato de ejecución
de la obra de la Ronda de Moncofa.
Mediante acuerdo de la Junta de Gobierno Local de 15-02-2011, se adjudicó el contrato de ejecución de las obras de la
Ronda de Moncofa a UTE ECISA, SA-RENOS, SL por importe de 2.398.988,99 € IVA incluido.
Las obras de la Ronda fueron recibidas el 5-03-2013.
Según consta en el pliego de condiciones particulares regulador del contrato, apartado M) Anexo II, se pactó el
siguiente plazo de garantía de las obras de la Ronda de Moncofa: “UN AÑO desde la recepción de la obra”.
Además, según consta en el expediente de contratación la UTE ECISA, SA-RENOS, SL ofreció, como mejora,
incrementar en 14 años el plazo de garantía previsto en el pliego, por lo que habiéndose recibido las obras el 5-03-2013
y siendo el plazo de garantía establecido en el contrato, en virtud de la mejora ofrecida por la adjudicataria, de 15 años
en total, el plazo de garantía finalizará el 5-03-2028.
Legislación aplicable.-
Disposición transitoria primera del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
Los artículos 88, 90, 218.3 y la Disposición Adicional Segunda de la Ley de Contratos del Sector Público.
El artículo 65 y 169 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento
General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
Consideraciones jurídicas
Primera.- Régimen Jurídico.La disposición transitoria primera del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público establece que los
contratos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley se regirán en cuanto a sus efectos,
cumplimiento y extinción, incluida su duración y régimen de prórrogas por la normativa anterior.
Según consta en el expediente de contratación el presente contrato de obra se adjudicó el 15-02-2011, por tanto con
anterioridad a la entrada en vigor del TRLCSP, por lo que los efectos, cumplimiento y extinción del presente contrato se
rigen por la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público.
Segunda.- El artículo 218.3 LCSP establece que el plazo de garantía se establecerá en el pliego de cláusulas
administrativas particulares atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra y no podrá ser inferior a un año salvo
casos especiales.
Dentro del plazo de quince días anteriores al cumplimiento del plazo de garantía, el director facultativo de la obra, de
oficio o a instancia del contratista, redactará un informe sobre el estado de las obras. Si éste fuera favorable, el
contratista quedará relevado de toda responsabilidad, salvo lo dispuesto en el artículo siguiente, procediéndose a la
devolución o cancelación de la garantía, a la liquidación del contrato y, en su caso, al pago de las obligaciones
pendientes que deberá efectuarse en el plazo de sesenta días. En el caso de que el informe no fuera favorable y los
defectos observados se debiesen a deficiencias en la ejecución de la obra y no al uso de lo construido, durante el plazo
de garantía, el director facultativo procederá a dictar las oportunas instrucciones al contratista para la debida reparación
de lo construido, concediéndole un plazo para ello durante el cual continuará encargado de la conservación de las
obras, sin derecho a percibir cantidad alguna por ampliación del plazo de garantía.
En el mismo sentido el artículo 169 RD 1098/2001 que establece que transcurrido el plazo de garantía, si el informe del
director de la obra sobre el estado de las mismas fuera favorable o, en caso contrario, una vez reparado lo construido,
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se formulará por el director en el plazo de un mes la propuesta de liquidación de las realmente ejecutadas, tomando
como base para su valoración las condiciones económicas establecidas en el contrato.
La propuesta de liquidación se notificará al contratista para que en el plazo de diez días preste su conformidad o
manifieste los reparos que estime oportunos.
Dentro del plazo de dos meses, contados a partir de la contestación del contratista o del transcurso del plazo
establecido para tal fin, el órgano de contratación deberá aprobar la liquidación y abonar, en su caso, el saldo
resultante de la misma.
Por último, el artículo 65 RD 1098/2001 dispone que el acuerdo del órgano de contratación sobre la cancelación y la
devolución de la garantía definitiva será comunicado por el mismo, en su caso, a la Caja General de Depósitos u órgano
ante el que se encuentre constituida dicha garantía.
De los antecedentes de hecho del presente informe queda patente que desde la firma del acta de recepción el 5-032013, no han transcurrido los 15 años de garantía de las obras, en virtud de la mejora ofrecida por la adjudicataria,
consistente en incrementar en 14 años el plazo de garantía de un año previsto en el PCAP, por lo que no procede la
devolución del aval solicitada.
Tercera.- En cuanto a la devolución de la garantía el artículo 88 LCSP establece que la garantía responderá entre
otros, de la correcta ejecución de las prestaciones contempladas en el contrato, estableciendo el artículo 90 LCSP que la
garantía no será devuelta o cancelada hasta que se haya producido el vencimiento del plazo de garantía y cumplido
satisfactoriamente el contrato de que se trate, o hasta que se declare la resolución de éste sin culpa del contratista.
Aprobada la liquidación del contrato y transcurrido el plazo de garantía, si no resultaren responsabilidades se devolverá
la garantía constituida o se cancelará el aval o seguro de caución.
El acuerdo de devolución deberá adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de dos meses desde la finalización del
plazo de garantía. Transcurrido el mismo, la Administración deberá abonar al contratista la cantidad adeudada
incrementada con el interés legal del dinero correspondiente al período transcurrido desde el vencimiento del citado
plazo hasta la fecha de la devolución de la garantía, si ésta no se hubiera hecho efectiva por causa imputable a la
Administración.
Cuarta.- El órgano competente para la resolución del procedimiento será el Pleno, por ser el órgano de contratación de
conformidad con lo dispuesto en la Disposición Adicional Segunda de la Ley de Contratos del Sector Público
Quinta.- El procedimiento a seguir es el siguiente:
1.- Dentro del plazo de quince días, anteriores al cumplimiento del plazo de garantía, el Director facultativo de la
obra, de oficio o a instancia del contratista, emitirá informe sobre el estado de las mismas. Si este fuera favorable,
se debe proceder a la devolución o cancelación de la garantía, a la liquidación del contrato y al pago de las
obligaciones pendientes.
2.- Emitido informe del Director facultativo sobre el estado de las obras si este resulta desfavorable y los defectos
observados se debiesen a deficiencias en la ejecución de la obra y no al uso de lo construido, durante el plazo de
garantía, el Director facultativo procederá a dictar las oportunas instrucciones al contratista para la debida
reparación de lo construido, concediéndole un plazo para ello durante el cual continuará encargado de la
conservación de las obras, sin derecho a percibir cantidad alguna por ampliación del plazo de garantía.
3.- Si el informe fuera favorable, el director de obras deberá formular, en el plazo de un mes, una propuesta de
liquidación de las obras realmente ejecutadas tomando como base para su valoración las condiciones económicas
establecidas en el contrato y devolución de garantía. Nada impide que el informe sobre el estado de las obras y
propuesta de liquidación se recojan en el mismo documento.
4.- La propuesta de liquidación se notificará al contratista para que este manifieste lo que estime oportuno.
5.- El acuerdo de devolución/cancelación de la garantía deberá adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de
dos meses desde la finalización del plazo de garantía. Transcurrido el mismo, la Administración deberá abonar al
contratista la cantidad adeudada incrementada con el interés legal del dinero correspondiente al período
transcurrido desde el vencimiento del citado plazo hasta la fecha de la devolución de la garantía, si ésta no se
hubiera hecho efectiva por causa imputable a la Administración.
Es todo cuanto compete informar salvo mejor criterio fundado en derecho, no obstante, el órgano de contratación
resolverá lo que estime oportuno.
Por lo expuesto, la funcionaria que suscribe propone a la Alcaldía elevar al Pleno, la siguiente propuesta:
PRIMERO.- Desestimar la solicitud de devolución del aval por importe de 50.826,04 € interesada por CONSTRUCCIÓN
ECISA, SA por no haber finalizado el plazo de garantía de las obras de la Ronda de Moncofa, según el pliego de
condiciones administrativas particulares y la mejora ofrecida por la UTE ECISA, SA-RENOS, SL, consistente en
incrementar en 14 años el plazo de garantía previsto en el PCAP regulador del contrato.
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SEGUNDO.- Notificar la resolución que se dicte a la interesada haciéndole saber los recursos que caben contra la
misma.
Es todo cuanto compete informar salvo mejor criterio fundado en derecho, no obstante el órgano de contratación
resolverá lo que estime oportuno.”
Visto cuanto antecede, DISPONGO elevar al Pleno de la Corporación la adopción de los siguientes acuerdos:
PRIMERO.- Desestimar la solicitud de devolución del aval por importe de 50.826,04 € interesada por CONSTRUCCIÓN
ECISA, SA por no haber finalizado el plazo de garantía de las obras de la Ronda de Moncofa, según el pliego de
condiciones administrativas particulares y la mejora ofrecida por la UTE ECISA, SA-RENOS, SL, consistente en
incrementar en 14 años el plazo de garantía previsto en el PCAP regulador del contrato.
SEGUNDO.- Notificar la resolución que se dicte a la interesada haciéndole saber los recursos que caben contra la
misma. “
La Sra. Safont (Grupo Socialista) explica que el dia 5-3-2013 se acabó la obra de la ronda, ahora hace un poco más de
un año, con lo que el plazo de garantía se habría cumplido, pero la empresa presentó una mejora consistente en que la
garantía se alargaba 14 años más, por lo que no se puede proceder a la devolución del aval hasta 2028,
desestimandose la solicitud de la empresa.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) dice que presentan una enmienda parcial a esta propuesta, que se transcribe a continuación:
“Atès que, existeix un informe redactat pel departament de contractació, núm. 134/2013, degut a la moció entregada
pel nostre grup el 23 de setembre del 2013.
Atès que , l'anomenat informe redacta que l'empresa adjudicatària no justifica l'art. 208 LSS, centrat en la contractació
de 104 treballadors i que hauria de qualificar-se com un incompliment molt greu, on es podrà imposar unes penalitats
que poden arribar al 10 % del cost de l'obra.
Atès que, el no compliment d'aquest punt del contracte per part de l'empresa pot induir a que el PSOE, va utilitzar
aquests volum de mà d'obra amb un clar objectiu electoralista.
Atès que, aquesta obra ha costat 2.398.988,99 €, el 10 % seria 239.898,899 €. Una quantia molt més elevada que la
garantia.
Atès que, l'informe anomenat redacta que l' imposició de les penalitats s'imposarà al contractista mitjançant abonament
o, en aquest cas de la garantia.
Atès que, reiteradament des del nostre grup municipal s'ha demanat l'estudi i les penalitzacions corresponents en sessió
plenària, amb una resposta afirmativa per part de la regidora d'urbanisme.
Per tot l'exposat, presentem la següent :
ESMENA:
1.- Incloure un altre punt en la proposta presentada. Que redacta:
Donar trasllat i aplicar l'informe 134/2013 del departament de contractació, senyalant el disposat en la clàusula 26 PCAP
i l'art. 208 LSS per complir les penalitzacions a imposar a RENOS-ECISA per el incompliment del contracte respecte a les
millores de contractació de 104 treballadors.”
A continuación explica que la empresa presentó como mejora la contratación de estos trabajadores, mejora gracias a la
cual ganó la licitación, y ahora finalizada la obra resulta que no ha dado cumplimiento a esa mejora,
La Sra. Alós (Grupo Popular) dice que respecto al aval, tal y como ha explicado la Sra. Safont y se plasma en los
informes, no se tiene que devolver hasta 2028, porque así lo indica la mejora que se ve reflejada en el contrato, y con
respecto a las contrataciones de más de 100 trabajadores por la empresa que ejecutó las obras de la ronda,
concretamente 104, se anunció a bombo y platillo en el previo de la campaña electoral, por lo que penalizar, si cabe, a
esta empresa, habría que estudiarlo y valorarlo.
La Sra. Safont (Grupo Socialista) dice al Sr. Canós que una cosa no tiene nada que ver con la otra, que se está diciendo
aquí que no se va a devolver el importe del aval, y con respecto a las penalidades por el incumplimiento en el punto de
contratar a esos 104 trabajadores ya se explicó en en Pleno pasado, que había prevista una reunión con la empresa,
que el importe del que habla el Sr. Canós, más de 200.000 euros, no se puede reclamar en su totalidad, y que el
Ayuntamiento también ha incumplido su parte a la hora de realizar los pagos, por lo que se tiene que valorar es si el
montante de los intereses de demora es mayor que el importe de las penalidades que se le reclaman a la empresa. Que
sí que se pondrán las penalidades, y que hace mucho tiempo que se tendría que haber resuelto este asunto, pero el
Departamento de Contratación está un poco agobiado, y a la oposición le dice ha de ser responsable de lo que pide,
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porque a lo mejor se pierde dinero, como ya pasó lo mismo con Cespa, la empresa que se encarga de la recogida de
residuos y limpieza viaria, que se tuvo que abonar a la empresa 60.000 euros.
El Alcalde matiza que la empresa que ejecutó la obra de la ronda puede reclamar al Ayuntamiento intereses y daños y
perjuicios por los retrasos que se ocasionaron en la misma, por lo que imponerle penalidades puede ser
contraproducente, lo que ocurre es que como el Sr. Canós ya no está en el equipo de gobierno pretende “hacer sangre”
con este tema, mientras que cuando estaba gobernando la propuesta no era como ahora la presenta, y con respecto a
que los anuncios a bombo y platillo que ha dicho la Sra. Alós, no va a hablar de lo que prometió el Partido Popular
antes de ganar las elecciones.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) dice que, como siempre, lo que dice el Bloc no tiene nada que ver, pero lo que sí que tiene
que ver es que las penalizaciones sí que se pueden aplicar, y eso no lo digo yo, sino el informe del Departamento de
Contratación. Y sí que tiene que ver, porque se lee en el informe que las penalidades se pueden aplicar en el periodo de
garantía. El incumplimiento es en uno de los puntos principales, que es la contratación de un determinado número de
personas para trabajar en esa obra, y eso fue una promesa electoralista anunciada a bombo y platillo por el Partido
Socialista como ha dicho la compañera del Partido Popular. Por tanto, que se impongan las penalizaciones que
correspondan. Y con respecto a que cuando el Bloc estaba en el equipo de gobierno no presentaba este tipo de
mociones, sí lo ha hecho, y si se ha abstenido continuamente con el tema de la ronda, y expone que si los intereses de
demora tienen un montante de 50.000 euros pero las penalidades ascienden a 239.000 euros, que se estudie la
penalización y se proceda a imponer la penalización que corresponda. Y añade que este grupo está hablando a partir de
afirmaciones de un informe de contratación.
La Sra. Alós (Grupo Popular) dice que el Sr. Canós afirma que se ha de realizar un estudio, pero no lo contempla en la
enmienda que ha presentado, por lo que sugiere que se quede el punto sobre la mesa y presentarlo en el sentido de
que se realice el estudio, que se valore el importe de la penalización y si es viable o no que se aplique la misma. Y en
cuanto a lo del anuncio a bombo y platillo, sí que se hizo justo antes de las elecciones, y sí que se fue prácticamente
casa por casa ofreciendo puestos de trabajo.
El Alcalde dice que esa última afirmación debería probarla, porque él no se la cree pero lo que sí se cree es que las
promesas que hizo Rajoy antes de las elecciones sí se han incumplido, y éstas si que se anunciaron a bombo y platillo y
bien grande.
La Sra. Safont (Grupo Socialista) dice al Sr. Canós que la garantía es hasta dentro de quince años, por lo que no
entiende por qué se empeña en decir que se impongan las penalidades en el periodo de garantía. Cree que se ha hecho
un lío entre este punto y el punto siguiente, en éste no presentan ningún recurso, únicamente piden por escrito que se
devuelva la garantía. Y tanto que dice el Sr. Canós que se abstuvo de todo lo que concernía a la ronda, incluso cuando
estaba gobernando, bien que vino cuando se inauguró la obra para salir en la foto de portada del Crónica, y que ha
hablado de el 23 de septiembre, fecha en la que no estaba ya en el equipo de gobierno, así que no tiene credibilidad
alguna. Como se ha dicho antes, se está realizando el estudio, y se tiene que valorar todo para ver qué conviene más.
Y este punto no tiene nada que ver con las penalidades, si el Sr. Canós quiere que se le impongan en 2028, ni siquiera
sabemos si estaremos aquí.
La Sra. Alós (Grupo Popular) pregunta a la Sra. Safont si está hecho y para cuando está previsto que esté finalizado ese
estudio.
La Sra. Safont (Grupo Socialista) dice que quieren hablar con la empresa, dar la cara y comentar con ellos el tema,
según sabemos la empresa está fuera, en Marruecos, y en cuanto vuelvan nos reuniremos con ellos. Si que se está
estudiando el tema de las penalizaciones, pero todavía no ha tenido la reunión con la empresa. Ojalá hubiera estado
resuelto este asunto y se hubiera traido ya al Pleno todo junto, pero no ha sido así.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) dice que en este Pleno siempre se dice por parte de la Concejalía de Urbanismo que su grupo
no se entera de los trámites, y cree que en este caso es la Concejal de Urbanismo la que no tiene ni idea, porque está
pidiendo la devolución de la garantía por medio de un recurso. Lo único que queremos recordarle es que existe un
informe en el que se indica que sí se pueden aplicar las penalidades, y que el estudio también está hecho, que es el
que refleja este informe. Se trata de que se contrató a menos del 50% del personal que se indicaba en la mejora del
contrato, y eso no lo dice el Bloc, lo dice un informe del Departamento de Contratación, no nos lo inventamos, lo dice
un técnico de este Ayuntamiento. El siguiente paso por parte de la empresa es abrir un contencioso. Y con respecto a la
foto de la inauguración de la obra, no tiene nada que ver que yo aparezca en esa foto con que reclame lo que es
correcto en un contrato que se ha inclumplido, eso sí que no tiene nada que ver, pero garantía y penalidades sí que
tienen que ver.
El Alcalde dice que hay que tranquilizarse y le pide al Sr. Canós que no pierda la compostura tirando por tierra a los
compañeros. Y aclara que a esta empresa no va a devolvérsele la garantía, por lo que todavía hay tiempo para
imponerle las penalidades. Hay que sopesar antes de actuar.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) dice que lo que quieren es presentar una enmienda en la que se solicita que se incluya un
punto que diga lo siguiente:
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“Donat trasllat i aplicar l’informe 134/2013 del departamento de contractació, assenyalant el disposat en la clàusula 26
PCAP i l’art. 208 LSS per complir les penalitzacions a imposar a RENOS-ECISA per el incompliment del contracte
respecte a les millores de contractació de 104 treballadors”, quedando la propuesta de acuerdo como sigue:
PRIMERO.- Desestimar la solicitud de devolución del aval por importe de 50.826,04 € interesada por CONSTRUCCIÓN
ECISA, SA por no haber finalizado el plazo de garantía de las obras de la Ronda de Moncofa, según el pliego de
condiciones administrativas particulares y la mejora ofrecida por la UTE ECISA, SA-RENOS, SL, consistente en
incrementar en 14 años el plazo de garantía previsto en el PCAP regulador del contrato.
SEGUNDO.- Notificar la resolución que se dicte a la interesada haciéndole saber los recursos que caben contra la
misma.
TERCERO.- Donat trasllat i aplicar l’informe 134/2013 del departament de contractació, assenyalant el disposat en la
clàusula 26 PCAP i l’art. 208 LSS per complir les penalitzacions a imposar a RENOS-ECISA per el incompliment del
contracte respecte a les millores de contractació de 104 treballadors”.
El Sr. Andrés (Grupo Popular) pregunta por qué se tiene que reunir el Ayuntamiento con la empresa que ejecutó la
obra, cuyos representantes han dicho que están en Marruecos.
El Alcalde dice que porque en el último Pleno dijo que quedaríamos con la empresa para ver lo que reclamaba cada
parte y así llegar a un acuerdo.
El Sr. Andrés (Grupo Popular) dice que lo que le reclama el Ayuntamiento a la empresa ya queda bien claro y se plasma
en el informe de contratación.
El Alcalde dice que lo que falta es valorar lo que se le pide, y aclara al Sr. Andrés que no están esperando a la empresa
para valorarlo, sino que quieren sentarse con ellos una vez hagamos la valoración.
La Sra. Safont (Grupo Socialista) dice que ya que la empresa lo ha pedido se trata de hacer una reunión con ellos para
comunicarles el resultado de la valoración, y también deja claro que el informe se hizo cuando se pasó por el Pleno que
yo era la responsable del contrato y que las penalidades a imponer podían ser del 1 al 10%, y es eso lo que no está
valorado. Cree que lo más normal es sentarse con la empresa una vez valoradas esas penalidades y posteriormente
llevarlo a Pleno.
El Sr. Andrés (Grupo Popular) dice que ese informe valorado tendrá que estar antes de que regrese la empresa.
Se somete a votación el punto con la enmienda del Grupo Bloc transcrita resultando aprobado por 7 votos a favor (6 del
Grupo Popular y 1 del Grupo Bloc) y 6 votos en contra del Grupo Socialista.
El Alcalde dice que, una vez más, la oposición incluye enmiendas en los puntos para su modificación y luego las
consecuencias las paga el Ayuntamiento.
5.- DICTAMEN RELATIVO AL RECURSO DE REPOSICION INTERPUESTO POR LAS MERCANTILES
MANFERFOLIO E IRESA.
“A la vista de los antecedentes siguientes:
En fecha 9 de diciembre se presenta, por los representantes de las mercantiles MANFERFOLIO e IRESA, burofax de
denuncia del Convenio suscrito por el Ayuntamiento de Moncofa con las mercantiles MANFERFOLIO e IRESA.
En fecha 10 de diciembre de 2013 se presenta escrito de denuncia del Convenio, el cual reproduce el contenido del
burofax señalado anteriormente.
En fecha 25 de febrero de 2014 se emite informe conjunto por los departamentos de secretaría e intervención, en el
que se determina la existencia de circunstancias determinantes de la resolución del convenio (incumplimientos por
ambas partes del citado convenio) y se señala la obligación de proceder a la restitución, a favor de las mercantiles, de
cantidades aportadas en metálico y mediante aval, pero sin que ello de derecho a la percepción de intereses de demora
ni costes financieros.
En fecha 6 de marzo de 2014 se adopta acuerdo plenario en el sentido indicado en el informe conjunto de secretaría e
intervención.
En fecha 7 de marzo se notifica, a las mercantiles MANFERFOLIO e IRESA, el acuerdo plenario.
En fecha 9 de abril de 2014 (7 de abril fecha de registro en la oficina de correos y telégrafos) se interpone, por los
representantes de las mercantiles MANFERFOLIO e IRESA, recurso de reposición contra el acuerdo plenario de fecha 6
de marzo de 2014 en el que declara la resolución del convenio suscrito por el ayuntamiento y las citadas mercantiles.
- Visto el informe conjunto de secretaría e intervención, de fecha 15 de abril de 2014, que a continuación se transcribe:
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Informe Intervención número 114/2014
Asunto: Informe de Intervención y Secretaría emitido con motivo del recurso de reposición interpuesto por los
representantes de las mercantiles MANFERFOLIO e IRESA, en virtud de escrito presentado en fecha 9 de abril de 2014
(RE 2428), contra el acuerdo plenario de fecha 6 de marzo de 2014 en el que declara la resolución del convenio suscrito
por el ayuntamiento y las citadas mercantiles.
Ejercicio: 2014.
1. HECHOS.
En fecha 9 de diciembre se presenta, por los representantes de las mercantiles MANFERFOLIO e IRESA, burofax de
denuncia del Convenio suscrito por el Ayuntamiento de Moncofa con las mercantiles MANFERFOLIO e IRESA.
En fecha 10 de diciembre de 2013 se presenta escrito de denuncia del Convenio, el cual reproduce el contenido del
burofax señalado anteriormente.
En fecha 25 de febrero de 2014 se emite informe conjunto por los departamentos de secretaría e intervención, en el
que se determina la existencia de circunstancias determinantes de la resolución del convenio (incumplimientos por
ambas partes del citado convenio) y se señala la obligación de proceder a la restitución, a favor de las mercantiles, de
cantidades aportadas en metálico y mediante aval, pero sin que ello de derecho a la percepción de intereses de demora
ni costes financieros.
En fecha 6 de marzo de 2014 se adopta acuerdo plenario en el sentido indicado en el informe conjunto de secretaría e
intervención.
En fecha 7 de marzo se notifica, a las mercantiles MANFERFOLIO e IRESA, el acuerdo plenario.
En fecha 9 de abril de 2014 (7 de abril fecha de registro en la oficina de correos y telégrafos) se interpone, por los
representantes de las mercantiles MANFERFOLIO e IRESA, recurso de reposición contra el acuerdo plenario de fecha 6
de marzo de 2014 en el que declara la resolución del convenio suscrito por el ayuntamiento y las citadas mercantiles.
2. FUNDAMENTOS DE DERECHO.
a) Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.
b) Convenio aprobado, en fecha 19 de junio de 2009, por el Pleno Municipal, cuyo objeto es la financiación, por parte
de las mercantiles MANFERFOLIO e IRESA, diversas obras complementarias a diferentes sectores del municipio de
Moncofa.
3. INFORME.
A la vista de los antecedentes puestos de manifiesto, los funcionarios que suscriben emiten el informe siguiente:
a) En lo tocante a los aspectos formales del recurso interpuesto:
El recurso de reposición se configura como un recurso administrativo de carácter potestativo frente a los actos
administrativos que ponen fin a la vía administrativa (artículo 116 Ley 30/1992).
El plazo para su interposición es de un mes (artículo 117 Ley 30/1992) frente a actos administrativos expresos.
Debe interponerse frente al órgano que dictó el acto administrativo, el cual es competente para su resolución, contando
a tal efecto con el plazo de un mes (artículos 116 y 117 Ley 30/1992).
b) En lo referente a los argumentos jurídicos esgrimidos por los recurrentes:
Los funcionarios firmantes consideran que en el escrito de interposición del recurso de reposición no figura ninguna
argumentación jurídica que difiera de la existente en el escrito, presentado en fecha 10 de diciembre de 2013, relativo a
la denuncia del Convenio.
- De acuerdo con lo señalado propongo al Pleno la adopción del siguiente acuerdo
ACUERDO
Primero.- Desestimar el recurso de reposición interpuesto, en fecha 9 de abril de 2014 (7 de abril fecha de registro en
la oficina de correos y telégrafos), por los representantes de las mercantiles MANFERFOLIO e IRESA contra el acuerdo
plenario de fecha 6 de marzo de 2014 en el que declara la resolución del convenio suscrito por el ayuntamiento y las
citadas mercantiles.
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Segundo.- Notificar la presente resolución al recurrente.
Tercero.- Dar cuenta al Pleno”.
La Sra. Safont (Grupo Socialista) dice que se trata de un recurso, que han presentado las empresas Manferfolio e
Iresa, el día 10 de diciembre de 2013 denunciando el convenio y pidiendo que se resolviera. El día 25 de febrero se
emitió un informe desde el Ayuntamiento, se llevó el punto al Pleno, quedando sobre la mesa, y se volvió a convocar
de nuevo Pleno únicamente con este punto, con todos los informes hechos, y ahora la empresa presenta un recurso
diciendo que no están de acuerdo pero no aportan nada más, así que como los informes de Secretaría e Intervención
son claros al respecto, se desestima el recurso.
La Sra. Alós (Grupo Popular) dice que tras leer el informe conjunto de Secretaría e Intervención, concluyen que el
recurso de reposición no tiene más fundamentación de la que se hizo en su día y por tanto se desestima, y no hay
mucho más que decir porque los informes son favorables a la desestimación.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) dice que tras leer los informes están de acuerdo en que se desestime el recurso, pero
vuelven a insistir en que esta empresa ha llegado aquí, ha expoliado lo que ha querido, se ha ido, no pagará las obras
complementarias, y al final nos echa al contencioso, y esa es la consecuencia de los “empastres” del Partido Socialista
tanto el anterior como el actual, que aunque parece que está encauzando un poco los “destarifos” del anterior equipo
de gobierno. Hay cosas que no están claras a nivel urbanístico, y las empresas nos mandan al contencioso, que al final
esperemos ganar. Es la forma de actuar de este Ayuntamiento.
El Alcalde dice que si el Sr. Canós espera que se gane el contencioso, será porque el “empastre” no será tan grande
como dramatiza. Lo que le cuesta entender es que cada vez que coge el micro el Sr. Canós va en contra del que fue su
equipo de gobierno, aún habiendo decidido voluntariamente irse. Por lo demás, está bien que se haga parte de los
informes que salen de este Ayuntamiento, aunque la oposición sólo lo utiliza cuando le interesa.
Se somete el dictamen a votación resultando aprobado por 12 votos a favor (6 del Grupo Socialista y 6 del Grupo
Popular) y 1 abstención del Grupo Bloc.
6.- DICTAMEN RELATIVO AL ESCRITO DEL GRUPO BLOC SOBRE LA RECLAMACION DE LA DEVOLUCION
DEL IMPUESTO IVMDH DENOMINADO “CENTIMO SANITARIO”
La Sentència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea de 27 de febrer de 2014 ha declarat contrari al Dret comunitari
l’Impost sobre Vendes Minoristes de Determinats Hidrocarburs (IVMDH), l'anomenat “cèntim sanitari”, que es cobrava
com a impost indirecte en la venda d'hidrocarburs (gasolines, gasoils, combustible de calefacció, etc…). La Sentència és
aplicable en tota Espanya i l'Estat ve obligat a la devolució íntegra de les quantitats cobrades a l'excés.
Les quantitats que poden reclamar els perjudicats dependran de les CCAA en la qual s'haguen realitzat les adquisicions
de combustible. No obstant això, en tots els casos podrà sol·licitar-se la devolució del tram estatal de l'impost (2,4
cèntims per litre per a gasolines i gasoils) entre l'entrada en vigor de la Llei 24/2001, de 27 de desembre - 1 de gener
de 2002- i l'eliminació del mateix que es va produir amb data 31 de desembre de 2012.
Estos reintegraments es poden reclamar tant per empreses, organismes, entitats, societats, ja siguen públiques o
privades, com pels particulars que puguen acreditar mitjançant factura de la despesa realitzada en combustible al llarg
dels darrers 4 anys.
L’ajuntament de Moncofa te una despesa anual en combustible propera als 24.000 euros, que suposaria una devolució
d’un 828 euros per any (aplicant un 4,8 cèntims de tram autonòmic), i que en el període de reclamació (de 2010 a
2012) podria suposar una reembossament d’uns 2.400 euros.
Així mateix, la Unió de Consumidors de la Comunitat Valenciana (UCCV) està distribuint entre la ciutadania formularis
per poder sol·licitar la devolució davant l’Agència Tributària, un fet que podria fer propi l’ajuntament de Moncofa i posar
a disposició dels seus veïns estes reclamacions, ja be siga a través de la Oficina d’Informació al Consumidor o Oficina
d’Informació i Atenció Ciutadana Municipal, amb la finalitat de facilitar la tramitació als usuaris (empreses i particulars
de la localitat) que volgueren tramitar esta petició de devolució. Així com penjar els formularis que es puguen fer servir
en la web de l’ajuntament o posar l’enllaç on poder descarregar-los.
És per això que el Grup Municipal de Compromís proposa els següents
ACORDS
PRIMER.- Instar l’òrgan municipal competent a que done les instruccions oportunes als serveis tècnics municipals,
econòmics i jurídics, per tal d’estudiar la quantificació de les xifres exactes que es podrien reclamar i la via
administrativa de com fer-ho.
SEGON.- Que a través de la OMIC o serveis d’Informació municipal es pose a disposició de la ciutadania de la localitat
(empreses i particulars) els formularis per poder sol·licitar la devolució davant l’Agència Tributària.
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TERCER.- Penjar els formularis que es puguen fer servir en la web de l’ajuntament o posar l’enllaç on poder
descarregar-los.
QUART.- Donar trasllat de la present moció i dels seu acords a
1.
Serveis econòmics i jurídics municipals
2.
OMIC
3.
Oficina d’Informació i Atenció Ciutadana
4.
Administrador web municipal”.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) da lectura a la moción y dice que ya que se puede reclamar este importe, aunque sea poca
cantidad, que se reclame. También sabemos que por el tipo de gobierno estatal que tenemos es poco probable que se
devuelva, pero si es cierto lo que se nos informó por parte de la Concejal de Interior en la Comisión Informativa que
ya se han iniciado los trámites para solicitar esta devolución por parte del Ayuntamiento, a la vista del informe
correspondiente retiraremos la moción.
La Sra. Palacios (Grupo Socialista) dice que tal y como explicó en la comisión, desde el Departamento de Intervención
a la vista de la Sentencia del Tribunal de Justícia de la Unió Europea, son aproximadamente unos 4.000 euros lo que
se tendría que reembolsar al Ayuntamiento, pero también expliqué que en primera instancia en vía administrativa la
Agencia Tritutaria no está aceptando este tipo de reclamaciones, por lo que tendríamos que ir al ContenciosoAdministrativo, por lo que habría que valorar los costes (abogado, procurador, etc.), así como los costes
administrativos derivados del procedimiento, y ver si nos interesa reclamar el importe a devolver o nos va a costar más
de lo que nos devolverían. Estamos de acuerdo en que se haga el informe, pero queríamos modificar algún punto de
los acuerdos, por ejemplo, no existe oficina OMIC en Moncofa, y por otra parte no es ético que se de información al
ciudadano para ir en contra de otra Administración. La información puede ser recabada en la misma Agencia
Tributaria, no es necesario que el Ayuntamiento sea el intermediario, y tampoco puede inventarse un formulario para
ir en contra de otra Administración. Otra cuestión es que se facilite la información al ciudadano, cosa que ya se está
haciendo.
La Sra. Alós (Grupo Popular) dice el informe del que hablan con el importe a reclamar no lo tienen, y que tal y como
ya indicó en la Comisión Informativa, se trataría de reclamar unos 4.000 euros, y, tras mirarlo, el coste según el
Colegio de Abogados el coste de el recurso abreviado es de unos 500 euros y el de súplica unos 300 euros, por lo que
los dos sumarían unos 800 euros. No hay tasas, no hay que pagar procurador, porque en el ámbito contencioso5administrativo no cabe, por lo que cree que sí que sería conveniente reclamar ese importe. Por lo que respecta a la
OMIC, en Moncofa siempre ha habido Oficina del Consumidor para poder tramitar este tipo de reclamaciones, y con
respecto a los formularios que cada uno valore.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) dice que los formularios se pueden sacar de la Unión de Consumidores de la Comunidad
Valenciana, y ya los están facilitando, así que se podría pedir a la Unión de Consumidores que nos los mandaran por
correo electrónico y se podrían repartir. Se trataría únicamente de informar, no de hacer nosotros los trámites, y de
facilitar el formulario y un teléfono de contacto. Pregunta a la Sra. Palacios si se sabe la cuantía exacta. Instan a que
los técnicos municipales acaben el informe y lo faciliten lo antes posible.
El Alcalde pide al Secretario que informe de la legalidad de la petición del Sr. Canós.
El Secretario dice que si se trata de facilitar los formularios o algún link a los ciudadanos que quieran reclamar, no hay
problema, en lo que sí ve problema es en que el Ayuntamiento hiciera su propio formulario para este tipo de
reclamaciones, pero a facilitar una página web o un link al que los vecinos se puedan dirigir no le ve mayor problema.
El Sr. Canós apunta que se trataría de poner a disposición de los ciudadanos de la forma legal conveniente los
formularios para que puedan poner las reclamaciones oportunas, por lo que se añadiría una enmienda al punto 2
quedando el mismo como sigue:
SEGON.- Que a través de la OMIC o serveis d’Informació municipal es pose a disposició de la ciutadania de la localitat
(empreses i particulars) de la forma legal convenient els formularis per poder sol·licitar la devolució davant l’Agència
Tributària.
Se somete a votación el punto con la enmienda presentada por el Grupo Bloc resultando aprobado por unanimidad.
7.- DICTAMEN RELATIVO AL ESCRITO DEL GRUPO BLOC SOBRE LA CONSTITUCION DE UNA MESA DE
AMBITO AUTONOMICO PARA EL CONTROL DEL DESARROLLO Y APLICACIÓN DE LA LEY DE REFORMA
LOCAL 27/2013
“Les Organitzacions Polítiques i Sindicals baix ressenyades, d'acord amb el que estableixen les normes de
funcionament del Ple Municipal, instem a la presentació al Ple de la següent moció, relativa a la sol·licitud de constitució
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per part de la Generalitat d'una Taula al àmbit autonòmic a fi de garantir la participació i la transparència en el
desenvolupament i aplicació de la Llei 27/ 2013 de Reforma de l'Administració Local.
Exposició de motius
El passat 30 de desembre es va publicar al Butlletí Oficial de l'Estat la Llei 7/2013, de 27 de desembre, de
racionalització i sostenibilitat de l'Administració Local entrant en vigor l'endemà de la publicació, tal com s'estableix en
la disposició Addicional 6ª.
Les Organitzacions ressenyades hem mostrat el nostre rebuig al contingut d'aquesta norma i en defensa d'una reforma
que contemplés, no només la consolidació de les competències municipals, sinó el finançament suficient de les
mateixes.
Això no és obstacle per què complim amb la nostra obligació de participar en el desenvolupament de la Llei i de la seva
aplicació, i això a fi de garantir el manteniment dels serveis, les ocupacions i la qualitat, eficàcia i eficiència d'aquells.
Dins de la norma esmentada, la disposició addicional 15a i les disposicions transitòries 1a, 2a i 3a de la llei estableixen
diferents terminis d'assumpció per part de les comunitats autònomes de competències en matèries relatives a
Educació, Sanitat, Serveis Socials i Inspecció Sanitària el exercici de les quals s'ha realitzat pels municipis , diputacions
o entitats equivalents. Aquest mandat exigeix per part de les comunitats autònomes la prèvia elaboració d'un pla per a
l'avaluació, reestructuració i implantació dels serveis ja que hauran d'assumir la cobertura immediata d'aquestes
prestacions de serveis en els terminis que marca la Llei.
Així mateix, en aquest marc d'adaptació a la norma, moltes de les decisions que han d'adoptar les diferents
administracions públiques afecten la seva potestat d'auto-organització i al mateix temps, tindran repercussió directa
sobre les condicions de treball del personal al seu servei, per la qual cosa tal com estableix l'article 37.2 ª ) de l'EBEP i
l'article 154.3 ª ) de la Llei d'Ordenació i Gestió de la Funció Pública Valenciana, hauran de ser negociades amb les
Organitzacions representatives.
ACORDS
Per tot això es presenta aquesta Moció al Ple Municipal:
- Instar a la Presidència de la Generalitat perquè abordi el més aviat possible el Pla d'avaluació, reestructuració i
implantació de serveis previstos en la Llei i això mitjançant l'aprovació de les següents mesures:
1a.- Constitució urgent d'una Mesa de Diàleg i Negociació d'àmbit autonòmic per estudiar i acordar les línies i
procediments per dur endavant el Pla preveu la Llei.
2ª.- Compromís de garantir el manteniment dels serveis i les ocupacions, així com la qualitat, eficàcia i eficiència
d'aquells.
3a.- Garantir la participació en la mateixa de la Federació Valenciana de Municipis i Províncies i els sindicats
representatius en l'àmbit de les administracions locals valencianes.
.
4a.- Donar trasllat del contingut de l'acord a la FVMP i a les organitzacions polítiques i sindicals que accionen
inicialment la petició”.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) explica que como ya se conoce la Ley de Reforma Local, queremos hacer hincapié en la
manipulación por parte del gobierno central para con las competencias municipales, como Servicios Sociales,
Educación, Sanidad, etc. Pedimos que se cree una Mesa de Negociación para la aplicación de esta Ley, porque la Ley
está hecha pero no saben como aplicarla. Nos habían dicho que la Mesa estaba constituida pero no es así. Queremos
que el gobierno central y autonómico se posicione.
La Sra. Palacios (Grupo Socialista) dice que el PSPV ha presentado esta moción ante les Corts, por lo que estamos de
acuerdo con la misma. En la actualidad no se está aplicando la ley, y en parte sólo se aplicará en julio de 2015, o sea,
después de elecciones, por lo que llama la atención que el Partido Popular actúe de esta manera.
La Sra. Alós (Grupo Popular) dice que una vez más el Sr. Canós eleva al Pleno mociones que, teniendo su partido
representación a nivel autonómico y nacional, tendría que saber que no caben a nivel local, sino que tienen que ser
elevadas a Les Corts, por lo tanto no vamos a entrar a debatir algo que no es competencia nuestra.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) dice que el Partido Popular siempre contesta lo mismo, en vez de asumir. Saben que esta
reforma afectará a familiares y vecinos del municipio y deberían sentir vergüenza de lo que está haciendo su partido a
nivel estatal y no se posicionan en contra. Mientras el Grupo Bloc traslada la preocupación por la aplicación de esta
Ley, porque les parece un atentado brutal a todos los derechos adquiridos desde el año 1976, trasladándose a los
tiempos del Gobernador. Querrían saber cuál es el posicionamiento del Ayuntamiento respecto a los recortes de estas
competencias.
La Sra. Palacios (Grupo Socialista) dice que, aunque es cierto que tienen representación a nivel autonómico, esta ley
va a afectar al municipio de Moncofa y a sus ciudadanos a varios niveles, quitándonos competencias, por lo que el
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Ayuntamiento no podrá ni alquilar un local destinado a consultorio médico en el verano, ni al mantenimiento del
colegio tal y como se está llevando a cabo, ni disponer de unos Servicios Sociales por los que se está apostando.
Tenemos que defender los intereses de los ciudadanos de Moncofa. Reiterar que fue el PSPV el que presentó esta
moción ante Les Corts, por lo que pide al Sr. Canós que no lo plantee como si hubiera sido una iniciativa de su partido,
sino que la medalla en este caso es para el Partido Socialista.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) dice que le extraña que la Sra. Palacios diga que esta moción fue presentada por su partido
en la Comunidad Valenciana ya que la instaron los sindicatos y otros partidos políticos, pero le alegra que su partido de
vez en cuando ataque al gobierno central, ya que está bastante quieto últimamente. Si quieren apuntarse esta
medalla, le parece muy bien, pero parece que olvidan que se presentó por varios sindicatos y partidos como
Compromís e Izquierda Unida, y también por el PSPV.
El Alcalde dice que no olvidan nada y tampoco se abstienen en asuntos de responsabilidad.
Se somete el dictamen a votación resultando aprobado por unanimidad.
8.- PROPOSICION RELATIVA A LA ELIMINACION DE LA DEDICACION PARCIAL DEL CONCEJAL
FRANCISCO CUECO MARTI.
“Visto que en sesión plenaria extraordinaria de fecha 23 de junio de 2011 así como en la ordinaria de 20 de diciembre
de 2012, se acordó fijar una dedicación parcial de la Concejalía desempeñada por D. Francisco Cueco Martí de 3 horas
semanales, con unas retribuciones de 600 euros brutos mensuales, a percibir en catorce pagas al año.
Visto la Providencia de Alcaldía de fecha 16 de abril de 2014 por la que se pone de manifiesto que recientemente se ha
comunicado por parte del Concejal Francisco Cueco Martí la imposibilidad, por razones profesionales, de seguir
realizando sus funciones en régimen de dedicación parcial. Asimismo se dispone que se proceda a la iniciación del
procedimiento para proponer al Pleno de la Corporación la eliminación de la dedicación parcial atribuida a la Concejalía
de Deportes, Sanidad, Ciudadanía y Juventud, solicitando informe a la Secretaría de la Corporación sobre normativa y
procedimiento a seguir.
Visto el informe favorable emitido por la Secretaría municipal de fecha 23 de abril de 2014.
Considerando lo dispuesto en los artículos 73.3 y 75 de la Ley 7/1.985, de 2 de abril, reguladora de las bases del
Régimen Local, en los artículos 23 y siguientes del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de
las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 2568/1986, de 26 de noviembre, y normas concordantes y generales
de aplicación.
Se propone al Pleno que adopte el siguiente acuerdo:
PRIMERO.- Modificar el régimen de dedicaciones establecido en el acuerdo plenario de fecha 23 de junio de 2011
eliminando la dedicación parcial atribuida a la Concejalía de Deportes, Sanidad, Ciudadanía desempeñada por D.
Francisco Cueco Martí.
SEGUNDO.- El citado cargo pasará a desempeñarse sin dedicación y percibirá, por la concurrencia efectiva a las
sesiones de los órganos colegiados de los que forme parte, las asistencias correspondientes.
TERCERO.- Las indemnizaciones por los gastos efectivos ocasionados en el ejercicio del cargo se regularán por las
reglas de aplicación general en las Administraciones públicas, constituidas por el Real Decreto 462/2002, de 24 de
mayo.
CUARTO.- Dar de baja al citado Concejal en el Régimen General de la Seguridad Social.
QUINTO.- Notificar el presente acuerdo al interesado y publicar el mismo en el BOP de Castellón y en el tablón de
edictos del Ayuntamiento a los efectos de lo dispuesto en el artículo 75.5 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.”
El Alcalde explica la necesidad de votar la urgencia, dado que se trata de una Proposición de Alcaldía que no ha sido
sometida a dictamen de la comisión, y explica que, dado que el Sr. Cueco tenía una dedicación parcial para con este
Ayuntamiento, al habérsele requerido por parte de la empresa en la que trabaja una mayor dedicación a su puesto de
trabajo, quedaría anulada tal dedicación parcial.
Se somete a votación la urgencia del punto resultando aprobada por unanimidad.
El Sr. Cueco (Grupo Socialista) explica que las concejalías seguirán trabajando igual, pero que, como habrán notado,
no puede pasar tanto tiempo en el Ayuntamiento gestionando las mismas por motivos de su actual puesto de trabajo,
por lo que ve la necesidad de no recibir ninguna remuneración.
La Sra. Alós (Grupo Popular) dice que les parece un ejemplo a seguir, que les parece bien que si no puede dedicar el
tiempo necesario renuncie a su sueldo, y que sus compañeros del equipo de gobierno deberían seguir el ejemplo del
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Sr. Cueco y que se bajaran el sueldo, como hemos solicitado en varias ocasiones. También solicitamos que, ya que el
Sr. Cueco va a dejar de percibir ese importe, que ese dinero se destinara a las concejalías de Deportes y Juventud.
Reiterar que el resto de miembros del equipo de gobierno tomen ejemplo de este concejal.
El Alcalde pregunta a la Sra. Alós si lo que pretenden es que trabajen sin sueldo, y que gobierne el Partido Popular sin
cobrar remuneración alguna. Han tenido en la mano la posibilidad de gobernar y han tenido pánico, no lo han hecho.
Pero continúan echando en cara al equipo de gobierno los sueldos, por lo que parece que a parte de las riñas internas
que tienen el el partido no tienen mucho más que decir en los Plenos.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) dice que no tienen nada que opinar ya que se trata de una decisión personal del concejal,
únicamente desearle suerte si es que va a mejorar en el plano profesional.
Se somete a votación el punto resultando aprobado por 12 votos a favor (6 del Grupo Socialista y 6 del Grupo Popular)
y 1 abstención del Grupo Bloc.
9.- DESPACHO EXTRAORDINARIO
No hay despacho extraordinario.
B) PARTE DE CONTROL
1.- DAR CUENTA DE LOS DECRETOS Y RESOLUCIONES (DEL Nº 401 DE 20 DE MARZO DE 2014 AL Nº 544
DE 17 DE ABRIL DE 2014).
Los presentes se dan por enterados.
2.- DAR CUENTA DEL INFORME DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE AJUSTE PRIMER TRIMESTRE 2014.
Informe de Intervención número 120/2014.
Asunto: Informe relativo a la información, que las corporaciones locales con plan de ajuste, deben rendir
trimestralmente al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (1T 2014).
Ejercicio: 2014.
1-HECHOS.
En fecha 28 de marzo de 2012 el Pleno del ayuntamiento aprobó el plan de ajuste regulado en el RD Ley 4-2012, el
cual fue valorado favorablemente por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, autorizándose por tanto el
correspondiente endeudamiento de acuerdo con el artículo 7.5 del RD Ley 7-2012.
En mayo de 2012 el Pleno del ayuntamiento aprobó la operación de préstamo excepcional derivada del mecanismo de
financiación para el pago de proveedores de las entidades locales, por un importe de 5.881.230,42 €.
Posteriormente, el 20 de julio de 2012, y de acuerdo con la normativa vigente que permitió la ampliación del plazo para
la adhesión de proveedores, el Pleno del ayuntamiento aprobó una nueva operación de préstamo excepcional derivada
del mecanismo de financiación para el pago de proveedores de las entidades locales, por un importe de 157.197,96 €.
Tanto la LO 2/2012, como la Orden HAP/2105/2012 exigen, por una parte, que anualmente se realice el informe sobre
la ejecución del referido plan de ajuste, y por otra parte que trimestralmente se remita información sobre determinados
extremos.
2-FUNDAMENTOS DE DERECHO.
a) Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
b) Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de información
previstas en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
c) Real Decreto Ley 4-2012.
d) Real Decreto Ley 7-2012.
3- INFORME.
El artículo 10.1 de la Orden HAP 2105/2012 dispone:
“1. La Administración que cuente con un plan de ajuste acordado con el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas, durante su vigencia, deberá remitir al mencionado Ministerio antes del día quince de cada mes, en el caso de
la Comunidad Autónoma, y antes del día quince del primer mes de cada trimestre en el caso de la Corporación Local,
información sobre, al menos, los siguientes extremos:
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a.
b.
c.
d.
e.
Avales públicos recibidos y operaciones o líneas de crédito contratadas identificando la entidad, total del
crédito disponible y el crédito dispuesto.
Deuda comercial contraída clasificada por su antigüedad y su vencimiento. Igualmente, se incluirá
información de los contratos suscritos con entidades de crédito para facilitar el pago a proveedores.
Operaciones con derivados.
Cualquier otro pasivo contingente.
Análisis de las desviaciones producidas en el calendario de ejecución o en las medidas del plan de ajuste.”
A la vista del derecho positivo expuesto se emite el presente informe:
a) Por lo que se refiere a los avales recibidos:
El ayuntamiento de Moncofa, de acuerdo con los datos obrantes en la contabilidad municipal, no cuenta con ningún
aval público constituido por parte del Estado, Comunidad Autónoma o Entidad Local.
b) Por lo que se refiere a Operaciones o líneas de crédito contratadas y contratos suscritos con entidades de crédito
para facilitar el pago a proveedores:
Durante el primer trimestre de 2014 el ayuntamiento no ha concertado ninguna operación de crédito.
c) Por lo que se refiere a deuda comercial contraída clasificada por su antigüedad y su vencimiento:
Se adjuntan al presente informe, como anexo, los pertinentes listados obtenidos de la contabilidad municipal que ponen
de manifiesto la deuda comercial contraída clasificada por su antigüedad y su vencimiento. En esta materia deben
ponerse de manifiesto las consideraciones siguientes:
•
•
A juicio de esta intervención, la plataforma de remisión contiene una incongruencia en relación a la deuda
comercial, puesto que en el encabezamiento se refiere a la antigüedad de la deuda comercial atendiendo a la
fecha de recepción de las facturas, y posteriormente se refiere a la antigüedad de la deuda comercial en
atención a la fecha de las obligaciones reconocidas pendientes de pago.
Ante esta discrepancia, unido a que la contabilidad municipal no permite la obtención de un listado de
obligaciones reconocidas pendientes de pago ordenadas por fecha de contabilización, esta intervención ha
utilizado los listados siguientes:
1.
En el caso de la deuda comercial del ejercicio 2014, los listados del registro de facturas
contabilizadas y pendientes de pago. Un listado comprensivo de las facturas registradas hasta 3103-2014.
2.
En el caso de la deuda comercial de ejercicios cerrados, y teniendo en cuenta que no se exige su
agrupación por trimestres, el listado de obligaciones pendientes de pago de ejercicios cerrados.
d) Por lo que se refiere a operaciones con derivados y otro pasivo contingente:
De acuerdo con los datos obrantes en la contabilidad municipal, el ayuntamiento no ha concertado ninguna operación
con derivados, ni mantiene ningún pasivo contingente.
e) Por lo que se refiere al análisis de las desviaciones producidas en el calendario de ejecución o en las medidas del
plan de ajuste:
En primer lugar debe ponerse de manifiesto que, de acuerdo con lo señalado por la propia plataforma de remisión
telemática, la cuantificación de las obligaciones reconocidas y derechos reconocidos durante el primer trimestre de 2014
no debe realizarse actualmente debido a que la obligación de remisión sólo afecta al cuarto trimestre (en términos
acumulados) al ser de periodicidad anual el envío del informe sobre la ejecución del plan de ajuste.
En lo tocante a las medidas del plan de ajuste, debe distinguirse entre ingreso y gastos:
•
Ingresos.
En el ejercicio 2014 sólo se prevé la medida consistente en exigir, a la empresa concesionaria del servicio de
abastecimiento de agua, de forma anticipada el canon variable correspondiente a las anualidades 2021 a
2023, ascendiendo el mismo a 78.573,69 €. El plan de ajuste no determina la fecha, dentro del ejercicio
2014, en la que se hará efectivo tal requerimiento, el cual a la fecha actual no se ha producido. No obstante
lo anterior el equipo de gobierno ha comunicado, a esta intervención, su voluntad de hacerlo efectivo en el
presente ejercicio.
Como puede observarse, en la anualidad 2014 del plan de ajuste, y por lo que al ahorro generado por las
medidas relativas a los ingresos, se plasma un ahorro de 857.030,59 € que tiene su origen en los 78.573,69
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€ anteriormente señalados y en 778.456.90 € con origen en el incremento del porcentaje de recaudación de
tributos delegados en la Diputación.
Respecto de la última medida, debe señalarse que la delegación a favor de la Diputación se ha producido con
fecha 01-01-2013, y su cuantificación se realizará en el momento en que esta intervención disponga de los
datos relativos al cierre de la recaudación en 2014.
•
Gastos.
La medida consistente en la introducción de un nuevo sistema de gestión y ejecución del gasto consistente en
la preceptiva existencia de una propuesta de gasto, ya fue de aplicación en los ejercicios 2012 y 2013, y lo
sigue siendo en el actual.
La medida consistente en la limitación del capítulo 4 a 268.288 € no se ha cumplido, ascendiendo el mismo
en fase de aprobación a 295.100 €. No obstante debe señalarse que el mismo, muy probablemente, se
cumplirá en fase de ejecución, dado el porcentaje de inejecución que generalmente presenta el referido
capítulo 4.
En relación a la medida de licitación de contratos relativos a gastos del capítulo 2, esta intervención se remite
a lo señalado en el informe 2/2013, emitido con motivo de la evaluación anual del plan de ajuste, en el que
se señala:
“En el ejercicio 2012 se ha licitado el contrato relativo al mantenimiento y limpieza de los edificios
municipales. En lo tocante a los servicios de mantenimiento de edificios del capítulo 2 del estado de gastos,
esta licitación, ha generado el correspondiente ahorro proporcional en el ejercicio 2012, debiendo ser superior
este ahorro en el 2013 en atención al tiempo durante el que desplegará sus efectos la medida. Por lo que se
refiere a los servicios de limpieza de edificios del capítulo 1, esta licitación, supone que en el ejercicio 2013
desaparezcan del capítulo 1 los gastos relativos al personal de limpieza, dotándose los mismos en el capítulo
2 con el pertinente ahorro.
Para alcanzar el ahorro de capítulo 1 que señala el plan de ajuste es necesario que se proceda a licitar el
contrato de mantenimiento de infraestructuras (vía pública) y mantenimiento de jardines, puesto que estos
dos contratos deben permitir reducir a la mínima expresión el gasto de personal correspondiente a las
brigadas municipales. El expediente relativo al contrato de mantenimiento de jardines ya ha sido aprobado,
finalizando en próximas fechas el plazo para la presentación de ofertas. Respecto de la licitación del contrato
de mantenimiento de infraestructuras, esta intervención no tiene constancia de que se haya realizado
actuación alguna.
A fecha del presente informe no se han licitado todos los contratos previstos en el plan de ajuste. No obstante
durante el ejercicio 2012 ha quedado patente la voluntad del equipo de gobierno de cumplir con la medida de
contratación, licitándose contrato tan relevantes como el suministro de energía eléctrica, el mantenimiento y
limpieza de edificios, el salvamento y socorrismo, el mantenimiento de ascensores, el mantenimiento de
parques y jardines, el mantenimiento de extintores.... etc.
De acuerdo con este extremo se entiende que más que un incumplimiento del plan se está ante un desfase
temporal en la aplicación de la medida prevista, siendo necesario dejar constancia de que tal desfase se
produce debido a la insuficiencia de medios personales y materiales en relación al volumen de trabajo. No
obstante esto es necesario que desde el equipo de gobierno se adopten las medidas necesarias para tratar de
agilizar al máximo posible el calendario de licitaciones y así logra el perfecto y total cumplimiento de la
medida propuesta.
Esta intervención considera que el criterio a seguir para establecer la prioridad en los contratos a licitar debe
ser el económico, es decir aquellos contratos que actualmente suponen mayor coste para el ayuntamiento, y
que por ende generarían mayor ahorro”.
Como puede observarse, en la anualidad 2014 del plan de ajuste, y por lo que al ahorro generado por las
medidas relativas a los gastos, se plasma un ahorro de 0 € . Así pues el ahorro previsto en la licitación de
contratos, de acuerdo con las previsiones del plan de ajuste, debería estar ya generado entre los ejercicios
2012 y 2013. Respecto de la referida licitación, y como ya se ha expuesto en relación al ejercicio 2013, debe
señalarse que a fecha actual no se ha producido la licitación de todos los contratos previstos en el Plan de
Ajuste”.
Los presentes se dan por enterados.
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3.- DAR CUENTA DEL INFORME DE MOROSIDAD PRIMER TRIMESTRE 2014
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4.- COMUNICACIONES Y DISPOSICIONES OFICIALES
La Sra. Martí (Grupo Socialista) como Concejal de Fiestas comunica los nombres de la Reina de Fiestas y su Corte de
Honor elegidas para este año, que son:
-
Srta.
Srta.
Srta.
Stra.
Srta.
Irene Giménez Recatalà. Reina de las Fiestas Patronales en honor a Sta. Mª Magdalena 2014.
Balbina Guart García. Primera Dama de la Corte de Honor.
Carola Ferrer Fabregat. Segunda Dama de la Corte de Honor.
Miriam Monsonís Canós. Tercera Dama de la Corte de Honor.
Paula Monsonís Canós. Cuarta Dama de la Corte de Honor.
5.- RUEGOS Y PREGUNTAS
El Sr. Paradís (Grupo Popular) da la enhorabuena a las elegidas.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) traslada también la felicitación a las elegidas.
El Sr. Alós (Grupo Popular) pregunta si los Plenos se están grabando, ya que como en la cámara no hay piloto, no están
seguros.
El Sr. Alcalde contesta que sí, que se están grabando en audio y en video.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) pregunta sobre el anuncio en prensa de la playa nudista, ya que al ser una propuesta de su
partido agradecen que se lleven a cabo estas mociones, pero teniendo en cuenta el gran problema que existe en esa
playa por el tema de la depuradora, pregunta si se han valorado estas circunstancias.
El Alcalde contesta que si el Sr. Canós realiza la pregunta con doble intención, si por una parte quiere apuntarse la
medalla de la playa nudista, se puede poner una bandera en la misma del Grupo Bloc, que semanalmente se establecen
analíticas en la citada playa, y que existen unas señales que prohiben el baño en función del resultado de estas
analíticas, lo que no quita que se pueda tomar el sol en la zona.
El Sr. Canós (Grupo Bloc) dice que la pregunta no está formulada con doble intención, sino que la moción en su día
pedía que los técnicos informaran de la ubicación más adecuada, y al ver que ha sido ubicada en esa zona, supone que
ya se habrá tenido en cuenta. A continuación formula otra pregunta relacionada con los locales para uso de los grupos
políticos y los buzones en los que se podrían recibir comunicaciones.
El Alcalde contesta que se tendrá en cuenta.
La Sra. Alós (Grupo Popular) formula un ruego para el Sr. Martínez relativo a los parques infantiles del municipio, ruega
se haga una revisión exhaustiva de los mismos, que se emita un informe al respecto, para evitar que algún menor
pueda dañarse, ya que las maderas de los elementos de éstos están bastante astilladas, por lo que podrían lastimarse
los niños que los usan, para que puedan arreglarse con la parte del presupuesto destinado a ello.
El Sr. Martínez (Grupo Socialista) dice que precisamente la semana pasada estuvo revisando los parques con el
encargado de Centre Verd, empresa de mantenimiento de jardines a la que le corresponde la revisión de estos
elementos, y quedaron que se repondrían los elementos deteriorados parcial o totalmente, a partir de esta semana, y
que incluso se pintarían los más desgastados. Indicar también que esta semana se empezarán a instalar los pipi-cans.
No habiendo más puntos en el orden del día, la Presidencia alzó la sesión a las 21.30 horas y se extendió este acta con
el visto bueno del Sr. Alcalde, de la cual yo, el Secretario, DOY FE.
En Moncofa, 29 de abril de 2014.
El Secretario,
D. José Vicente Ruano Vila
Visto bueno, el Alcalde,
D. Jaime Picher Julià
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