3396 de 2005 - DNP Departamento Nacional de Planeación

Documento
Conpes
3396
Consejo Nacional de Política Económica y Social
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación
PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE VIAS INVIAS
DNP: DIES - ST
Ministerio de Transporte
Versión aprobada
Bogotá D.C., 28 de Noviembre de 2005
TABLA DE CONTENIDO
I.
ANTECEDENTES.......................................................................................................2
II.
PROYECTOS ESTRATEGICOS ..............................................................................3
A.
OBRAS ANEXAS TÚNEL DE LA LÍNEA .................................................................3
B.
RECUPERACIÓN DE LA NAVEGABILIDAD DEL RÍO META.............................5
C. PROGRAMAS DE MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS Y ADMINISTRADORES
VIALES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA RED VIAL NACIONAL........................6
III. RECOMENDACIONES .............................................................................................8
1
Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social –
CONPES, los proyectos “Obras Anexas del Túnel de la Línea”, “Recuperación de la Navegabilidad del
Río Meta” y los “Programas de Microempresas Asociativas y Administradores Viales para el
Mantenimiento de la Red Vial Nacional”, como estratégicos para la consolidación de la red de transporte
del país a cargo del Instituto Nacional de Vías – INVIAS.
I.
ANTECEDENTES
El Instituto Nacional de Vías – INVÍAS como ente adscrito al Ministerio de Transporte,
y de
acuerdo con las directrices impartidas por el Gobierno Nacional mediante el Plan Nacional de Desarrollo
“Hacia un Estado Comunitario” y el Decreto 2056 de julio 24 de 2003, cuenta con un nuevo marco de
gestión.
De esta manera, su objeto misional de ejecutar políticas, estrategias, planes, programas y
proyectos de la red nacional de carreteras fue ampliado a la infraestructura no concesionada de la red vial
nacional de carreteras primaria y terciaria no descentralizada, férreas, fluvial y de la infraestructura
marítima.
Para el Gobierno Nacional, el mejoramiento de la capacidad de la infraestructura física de
transporte es factor clave para la competitividad del país. El desarrollo, mantenimiento y fortalecimiento
de los corredores de transporte del comercio exterior se constituye en una de las principales estrategias a
adelantar.
En este sentido, el Gobierno Nacional ha identificado tres proyectos para la integración y
desarrollo del país: i) El Túnel de la Línea como parte del principal corredor de exportación Bogotá –
Buenaventura, al movilizar una gran proporción de la carga de comercio exterior1; ii) El río Meta, como
parte de la transversal Buenaventura – Puerto Carreño, que permitirá integrar el puerto de Buenaventura
con la hidrovía del Orinoco2; iii). Los programas de Microempresas Asociativas y Administradores Viales
1
Según el estudio “infraestructura Logística y de Calidad para la Competitividad de Colombia”, este corredor
moviliza 2.9 millones de toneladas en volumen, sin embargo en el último tramo Loboguerrero – Buenaventura
moviliza 7.8 millones de toneladas al año. Banco Mundial, 2005
2
Proyecto incluido en el Eje Andino Grupo 4: Conexión Pacífico – Bogotá – Meta – Orinoco – Atlántico. Memorias
de la III Reunión de Presidentes de América del Sur, Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional
Suramericana IIRSA. Cusco, Perú, 2004.
2
para el Mantenimiento de la Red Vial Nacional, como un aspecto fundamental para garantizar la
circulación vehicular en un ambiente seguro3.
II.
PROYECTOS ESTRATEGICOS
A. OBRAS ANEXAS TÚNEL DE LA LÍNEA
El Túnel de la Línea hace parte del Corredor Vial Buenaventura – Bogotá, el cual es considerado
como uno de los ejes más importantes de la Red Nacional de Carreteras, dado que comunica al puerto de
Buenaventura, principal puerto colombiano sobre la costa pacífica, con el interior del país.
Mediante los documentos CONPES 30844 y 31505 se autorizó a la Nación para contratar créditos
externos hasta por US$ 218,2 millones para la financiación del proyecto Túnel de la Línea. La ejecución
de este proyecto permitirá mejorar los niveles de servicio del corredor, con significativos ahorros de
tiempo y costos de operación en el tramo y una disminución de accidentes en una zona de alto riesgo por
lo escarpado y sinuoso del terreno.
El proyecto consiste en la construcción de un túnel de 8.600 m de longitud y sus correspondientes
vías de acceso. Se localiza en la Cordillera Central, partiendo en el portal del Quindío o Calarcá a una
altitud de 2.422 msnm, al oeste, y finaliza en el portal del Tolima o Bermellón a una altura de 2.505
msnm.
La construcción del Túnel de la Línea se planteó en dos fases. La primera, es la construcción del
túnel de rescate, iniciada en enero de 2005 y cuya culminación se tiene prevista para el último trimestre
de 2007; y la segunda, que será la construcción del túnel principal y sus obras anexas.
Las obras complementarias o anexas al túnel principal están conformadas por los accesos
definitivos en cada uno de los portales y que de acuerdo con los estudios realizados por el consorcio La
Línea6, están compuestas por las siguientes obras:
3
La ausencia o deficiencia en el mantenimiento conllevaría a un deterioro exponencial de las vías con un alto costo
para los usuarios. 2019 Visión Colombia Segundo Centenario, DNP, 2005
4
Documento CONPES 3084 “Autorización a la Nación para contratar créditos externos hasta por US$ 218.2 millones, destinados a Financiar el
Proyecto túnel de la Línea”.
5
Documento CONPES 3150 “Modificación al CONPES 3084 del 14 de julio de 2000: aspectos técnicos y de programación para la ejecución del
proyecto Túnel de la Línea”.
6
Los estudios de las obras anexas fueron realizados a través de la consultoria “Cruce de la Cordillera Central (paralela Ibagué –
La Línea – Armenia)” adelantada por el consorcio La Línea en los años 1998 – 2000.
3
a. Acceso al Portal del Tolima o Bermellón
Lo conforman i) La construcción de un túnel de desviación del río Bermellón, de una longitud de
560 metros aproximadamente, que se requiere para la construcción de la plataforma de acceso. ii) La
plataforma de acceso en la cual estarán situadas todas las instalaciones de servicio y control de los
equipos electromecánicos del túnel y iii) La intersección requerida para distribuir el flujo vehicular que se
tendrá tanto hacia el túnel como a la vía de La Línea, con intersecciones o pasos a desnivel.
b. Acceso al Portal del Quindío o Calarcá
Lo conforman i) La construcción de una vía de acceso de 2.8 Km. la cual incluye la construcción
de siete estructuras elevadas (5 puentes y 2 viaductos) a saber: La Estrella (90 m), La Chiquita (182 m),
Los Robles (15 m), Los Chorros (168 m), Alaska (99 m), La Gata (70 m), y La Cabañita (40 m) y ii) La
Intersección de las Américas requerida para distribuir el flujo vehicular que se tendrá tanto hacia el túnel
como a la vía de La Línea, con intersecciones o pasos a desnivel.
De acuerdo con el INVIAS, la localización y ubicación de los portales es definitiva. Así mismo,
las características geométricas tanto horizontales como verticales del túnel principal y de las obras anexas
están definidas y no sufrirán modificaciones producto de los resultados de la exploración geotécnica
realizada a través del túnel de rescate o piloto.
La construcción de las obras anexas al túnel tendrá una duración de 26 meses y su iniciación esta
prevista para el primer bimestre de 2006, requiriéndose la autorización de vigencias futuras para
comprometer recursos de las vigencias 2006, 2007 y 2008, tal como se muestra en el cuadro a
continuación:
Cuadro 1 Distribución de la Inversión
Proyecto construcción obras anexas del Túnel de la Línea
Año
Inversión
2006
20.482
2007
32.103
2008
12.065
Millones de pesos corrientes
Fuente: INVIAS
4
B. RECUPERACIÓN DE LA NAVEGABILIDAD DEL RÍO META
El Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 “Hacia Un Estado Comunitario” establece dentro del
objetivo de brindar seguridad democrática, la realización de inversiones en infraestructura fluvial y
portuaria, buscando la integración de las regiones más aisladas y la conexión de las hidrovías con otras
modalidades de transporte.
En este marco, la recuperación de la navegabilidad del río Meta fue establecida como una de las
prioridades para la consolidación del transporte fluvial y para el mejoramiento social y económico de las
comunidades de los departamentos de Meta, Arauca, Casanare, y Vichada.
El río Meta tiene una longitud de 850 Km., de los cuales 830 Km. son navegables durante 8
meses al año aproximadamente, entre abril y diciembre. El tiempo de viaje de las embarcaciones entre
Puerto Carreño (Vichada) y Puerto López (Meta) es de 104 horas de recorrido aguas arriba (sentido
Venezuela – Colombia) y 90 horas de recorrido aguas abajo (sentido Colombia – Venezuela).
Las características actuales de navegabilidad del río hacen que la mayoría de las embarcaciones
tengan la posibilidad de navegar sólo en época de invierno o con un factor de carga reducido.
Adicionalmente, los desarrollos portuarios del corredor fluvial no cuentan con la capacidad requerida por
embarcaciones y flujo comercial
El proyecto Río Meta se ha analizado desde dos puntos de vista. El primero como visión nacional,
donde se busca fortalecer la infraestructura de servicios y el transporte fluvial, y el segundo, como punto
de vista Subregional, que busca un desarrollo integral de la hidrovía del Orinoco.
Desde el punto de vista nacional, el proyecto busca desarrollar un corredor intermodal de
transporte a través de la recuperación de la navegabilidad del río Meta, para integrar regiones apartadas
con centros de distribución y consumo, para esto se requiere mejorar la vía de acceso al muelle La
Banqueta, diseño y construcción de los muelles La Banqueta, Cabuyaro y Puerto Carreño. Para el
desarrollo de estas obras se requiere la autorización de vigencias futuras para comprometer recursos de las
vigencias 2006, 2007 y 2008, tal como se muestra en el cuadro a continuación.
5
Cuadro 2 Distribución de la Inversión
Proyecto Recuperación de la Navegabilidad del Río Meta
Año
Inversión
2006
5.000
2007
20.000
2008
20.000
Inversión en Millones de pesos corrientes
Fuente: MINTRANSPORTE, INVIAS
En cuanto al desarrollo de la cuenca hidrovía del Orinoco, dado el potencial para la integración
comercial, especialmente entre Colombia y Venezuela, el proyecto para la navegabilidad del río Meta se
encuentra priorizado dentro de los proyectos presentados en IIRSA7 tal como se presenta en el documento
“Agenda de Implementación consensuada 2005-2010” que fuera aprobada en la III Reunión de
Presidentes de América del Sur.
C.
PROGRAMAS DE MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS Y ADMINISTRADORES
VIALES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA RED VIAL NACIONAL
En el año 1984 el Ministerio de Obras Públicas y Transporte, creó las Microempresas Asociativas
con el propósito de apoyar el mantenimiento rutinario de las carreteras nacionales8. En 1994, con algunas
modificaciones, el Programa continuó funcionando bajo las directrices establecidas por el INVIAS y en
1995 esta entidad complementó el Programa con la figura del “Administrador Vial”.
Las Microempresas Asociativas son cooperativas de trabajo asociado encargadas de hacer las
labores de mantenimiento rutinario9 para garantizar el nivel de servicio de la red vial. Por otra parte, los
Administradores Viales son profesionales contratados para efectuar el control de este mantenimiento y
adelantar las gestiones de planeación, inspección de puentes y recopilación de información para las bases
de datos de INVIAS.
7
IIRSA es una Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana.
8
El Programa fue establecido a partir de los resultados del proyecto “Pico y Pala” del Programa de Caminos
Vecinales, creado en la década de los 70 por el Ministerio de Obras Públicas y Transporte.
9
De acuerdo con el “Manual de Diseño Geométrico” Ministerio de Transporte – INVIAS 1998, el mantenimiento
rutinario comprende las actividades de: Remoción de derrumbes, rocería, limpieza de obras de drenaje,
reconstrucción de cunetas, reconstrucción de zanjas de coronación, reparación de baches en afirmado y/o parcheo en
pavimento perfilado y compactación de la superficie, riegos de vigorización de la capa de rodadura, limpieza y
reparación de señales.
6
Durante el año 2004 a través de estos Programas, la red vial troncal a cargo del INVIAS fue
atendida a través de 78 contratos de Administradores Viales y 331 contratos de Microempresas con una
inversión de $44.562 millones de 2004. Adicionalmente, el Programa ha mejorado la gestión a cargo del
INVIAS, especialmente, en la provisión de información oportuna y veraz sobre el estado de las carreteras,
el estado de la superficie, y la atención de emergencias. En el ámbito regional, el Programa ha generado
3.692 empleos directos durante el año 2004, mejores condiciones de vida para la población, y ha
vinculado el desarrollo local y nacional con la comunidad.
En este contexto, en los próximos dos años el INVIAS tiene previsto continuar las acciones de
mantenimiento en la red vial a su cargo a través de las Microempresas Asociativas y Administradores
Viales, que no fue contemplada en los corredores de Mantenimiento Integral10. Se estima que a través de
esta estrategia se generarán 6.886 empleos directos, en todo el territorio nacional. La ejecución de estas
actividades demanda la provisión de recursos coherentes con los lineamientos establecidos en el
desarrollo de estos programas, que se distribuyen de la siguiente manera:
Cuadro 3 Distribución de la Inversión Programas “Microempresas Asociativas” y
“Administradores Viales”
Inversión
Año
2006
Microempresas
Asociativas
36.237
2007
41.508
Millones de Pesos corrientes.
Fuente: MINTRANSPORTE.
10
Administradores
Viales
17.614
20.126
Conpes 3272 de 2004, “Política Integral de Infraestructura Vial”, este documento plantea un nuevo modelo del
mantenimiento vial a través de contratos a 5 años que incluyen las labores de planeación, mantenimiento periódico,
rutinario y de gestión vial. De la misma forma determinó que las Microempresas fueran incorporadas al nuevo
esquema de mantenimiento rutinario, bajo una modalidad contractual que posibilitara ahorro fiscal, el mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la capacitación del recurso humano.
7
III.
RECOMENDACIONES
Con base en lo anterior el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeación
recomiendan al Conpes:
1. Declarar como estratégico para el país los proyectos “Obras Anexas del Túnel de la Línea”,
“Recuperación de la Navegabilidad del Río Meta” y “Programas de Microempresas Asociativas y
Administradores Viales para el Mantenimiento de la Red Vial Nacional”, propuestos en el presente
documento y de acuerdo con lo estipulado en la Ley 819 de 2003.
2. Encargar al Ministerio de Transporte y al INVIAS de adelantar las acciones necesarias para ejecutar
el plan de inversiones propuesto en el presente documento y adelantar el trámite correspondiente para
la aprobación de las Vigencias Futuras requeridas para la total financiación y ejecución de las obras,
en concordancia con los montos y programas de inversiones indicados.
3. Encargar al Ministerio de Transporte y al INVIAS de la ejecución de las obras anexas al Túnel de la
Línea:
a.
Establecer una metodología que facilite la continuación de las actividades definidas en este
documento para la construcción de los accesos al Túnel Principal y asegurar el correcto
desarrollo de las obras.
b.
Evaluar los riesgos que surjan a partir del análisis de la información obtenida en la
excavación del Túnel Piloto, y sus implicaciones técnicas y económicas, para la ejecución
del proyecto.
c.
Formular una estrategia que garantice la correcta planeación y ejecución del proyecto, con el
fin de lograr la óptima conexión, complementación y funcionalidad de las obras anexas y del
Túnel Principal.
4. Solicitar al Ministerio de Transporte y al INVIAS, adelantar las gestiones para la actualización y
realización de los estudios necesarios del Programa para la Recuperación de la Navegabilidad del Río
Meta y de su correspondiente proceso de licenciamiento ambiental.
8