instituto de la defensa pública penal

INSTITUTO DE LA DEFENSA
PÚBLICA PENAL
PLAN ESTRATÉGICO
2015-2019
DICIEMBRE 2014
CONTENIDO
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................ 4
DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................................ 3
1. ANÁLISIS SITUACIONAL ........................................................................................................................ 3
2. ANÁLISIS DE MANDATOS ..................................................................................................................... 4
a. BASE LEGAL .......................................................................................................................................... 4
b. POLÍTICAS PÚBLICAS QUE ORIENTAN LA GESTIÓN DEL IDPP ...................................................... 5
3. COMPOSICIÓN INSTITUCIONAL………………………….……………………..........................................8
a. FUNCIONES: .......................................................................................................................................... 8
b. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL: ...................................................................................................... 8
c. Organigrama ……………………………………………………………………………………………………….9
4. POBLACIÓN OBJETIVO ...................................................................................................................... 9
5. PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA ......................................................................................................... 10
a. CAMINO CAUSAL IDENTIFICADO: ...................................................................................................... 11
b. COBERTURA DE LOS SERVICIOS DEL IDPP .................................................................................. 11
c. INCREMENTO EN LA DEMANDA POR LOS SERVICIOS QUE PRESTA EL IDPP ............................ 13
d. CARGA DE TRABAJO REGISTRADA POR LOS DEFENSORES PÚBLICOS ..................................... 14
e. PRESUPUESTO INSUFICIENTE .......................................................................................................... 16
6. ANÁLISIS DE ACTORES ...................................................................................................................... 20
7. ANÁLISIS FODA ..................................................................................................................................... 24
CAPÍTULO II .............................................................................................................................................. 26
MARCO ESTRATÉGICO ........................................................................................................................... 26
a. MISIÓN .................................................................................................................................................. 26
b. VISIÓN .................................................................................................................................................. 26
c. VALORES INSTITUCIONALES ............................................................................................................. 26
d. EJES ESTRATÉGICOS PARA EL QUINQUENIO 2015-2019 .............................................................. 27
e. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.............................................................................................................. 28
f. RESULTADOS INSTITUCIONALES …………………………………………………………………………. .29
g. PRODUCTO Y SERVICIOS FINALES ……………………………………………………..…………………30
CAPITULOIII…………………………………………………………………………………………………………44
MARCO OPERATIVO ………….. …………………………………………………………………………………44
a. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO ................................................................................ 44
b. POLÍTICAS INSTITUCIONALES PARA EL QUINQUENIO 2015-2019 ............................................... 45
c. ESTRATEGIAS POR EJE ESTRATÉGICO .......................................................................................... 46
d. PROGRAMACIÓN MULTIANUAL ......................................................................................................... 49
e. MATRICES DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ............................................................................... 53
f. INDICADORES ...................................................................................................................................... 62
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................................... 65
2
ANEXOS .................................................................................................................................................... 66
1. ANÁLISIS DE MANDATOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS .......................................................................... 66
2. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA ...................................................................................................... 69
3. ANÁLISIS FODA.................................................................................................................................... 70
4. MATRIZ DE ANÁLISIS DE ACTORES DEL IDPP ................................................................................. 72
3
4
1
2
CAPÍTULO I
DIAGNÓSTICO
1. ANÁLISIS SITUACIONAL
El Sector Justicia Penal en Guatemala está conformado por: El Organismo
Judicial, en el cual están incluidos los diferentes Juzgados de Paz e Instancia y
Salas de Apelaciones Penales. El Ministerio Público, Instituto de la Defensa
Pública Penal; y el Ministerio de Gobernación, del cual depende la Dirección
General de la Policía Nacional Civil y la Dirección General del Sistema
Penitenciario.
En septiembre de 1996, en el marco del Acuerdo de Paz sobre el Fortalecimiento
del Poder Civil y la Función del Ejército en una Sociedad Democrática, se
reconoce que el sistema de administración de justicia se ha caracterizado por la
obsolescencia de los procedimientos legales, lentitud de los trámites, ausencia de
sistemas modernos para la administración de los despachos y falta de control
sobre los funcionarios y empleados judiciales, que propician corrupción e
ineficiencia, convirtiéndolo en uno de los principales problemas del Estado
Guatemalteco.
Una prioridad a este respecto es la reforma de la administración de justicia. Dentro
de las reformas promovidas está establecer el Servicio Público de Defensa Penal
para proveer asistencia a quienes no puedan contratar servicios de asesoría
profesional privada. Será un ente con autonomía funcional e independiente de los
tres Organismos del Estado, deberá tener la misma jerarquía en el proceso que el
Ministerio Público y alcance efectivo de cobertura nacional.
El proceso de reforma se inició con una serie de trasformaciones del marco
jurídico nacional, teniendo como punto de partida la reforma que en 1994 se
hiciera a la Constitución Política de la República, así mismo, surgieron a la vida
jurídica una serie de cuerpos normativos como el nuevo Código Procesal Penal, la
Ley Orgánica del Ministerio Público, y la Ley del Instituto de Defensa Pública
Penal.
La reforma incluye aspectos de modernización institucional, iniciativas y medidas
administrativas de agilización, excelencia profesional, sustitución del proceso
penal inquisitivo, violatorio de los derechos humanos, por un procedimiento penal
acusatorio, basado en los principios de inmediación procesal, oralidad y
publicidad, incorporación activa de actores no estatales en la temática de la
reforma judicial.
3
2. ANÁLISIS DE MANDATOS
a. BASE LEGAL
El Instituto de la Defensa Pública Penal, basa su funcionamiento como Institución
autónoma en las siguientes normas: (Véase análisis de mandatos legales del
IDPP en este documento).
Normativa Constitucional: La Constitución Política de la República de
Guatemala, Artículo 12, Garantiza el derecho de defensa estableciendo que
“La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podrá ser
condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, oído y vencido
en proceso legal ante juez o tribunal competente”.
Tratados, pactos y convenios internacionales suscritos por el Estado de
Guatemala, entre los que figuran: Convención Americana de Derechos
Humanos, Artículo 8; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Artículo 14 incisos “d” y “f”; Declaración Universal de Derechos Humanos.
Artículos 10 y 11.
Normativa Ordinaria: La Ley ordinaria es la norma de rango legal que
constituye, generalmente, el segundo escalón en la jerarquía jurídica de
las leyes de un Estado, tras la Constitución y paralelamente a las leyes
orgánicas u otras equivalentes (que suelen poseer requisitos extraordinarios
para su aprobación y versan sobre materias especiales), de mismo rango
jerárquico y distintas a nivel competencial óptico.1 Como ley ordinaria que
norma el quehacer del IDPP figuran entre otras:
Código Procesal Penal Decreto 51-92 del Congreso de la República
y sus reformas contenidas en el Decreto 6-2013 del Congreso de la
República.
Ley del Servicio Público de Defensa Penal, Decreto 129-97 del
Congreso de la República.
Ley Contra El Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la Mujer,
Decreto 22-2008 del Congreso de la República.
1
http://es.wikipedia.org/wiki/Ley_Ordinaria
4
Acuerdos de Paz, Identidad y derechos de los pueblos indígenas.
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y función del Ejército
en una Sociedad Democrática (Acuerdos de Paz 1996), Ley de
Protección Integral a la Niñez y Adolescencia, Decreto 27-2003 del
Congreso de la República. Decreto No. 48-92 y sus reformas
Decreto No. 17-2003 del Congreso de la República de Guatemala.
Ley Contra la Narcoactividad. Ley de Extinción de Dominio, Decreto
55-2010 del Congreso de la República y Ley Contra la Corrupción,
Decreto 31-2012 del Congreso de la República.
En anexos se incluye el análisis de mandatos que incluye en una de
sus columnas los requisitos claves, productos, servicios, acciones
que debe desarrollar la institución, efectos sobre la organización,
demandas que se derivan de cada uno de los mandatos.
b. POLÍTICAS PÚBLICAS QUE ORIENTAN LA GESTIÓN DEL IDPP
El Estado de Guatemala por medio del Instituto de la Defensa Pública Penal
presta el servicio de defensa legal gratuita, asistiendo a sindicados de un hecho
delictivo y a las mujeres víctimas de violencia y a sus familiares; de conformidad
con lo establecido en la Constitución Política de la República de Guatemala, Ley
del Servicio Público de Defensa Penal, Ley Contra el Femicidio y Otras Formas
de Violencia Contra La Mujer. Tratados y Convenios Internacionales en materia de
derechos humanos ratificados por el Estado de Guatemala.
Es una institución autónoma con independencia técnica y funcional, creada como
organismo administrador del servicio público de Defensa Penal, para asistir
gratuitamente a personas de escasos recursos económicos, así como, la gestión,
administración y control de los abogados en ejercicio profesional privado, cuando
realicen funciones de Defensa Pública.
Como institución de la administración pública en Guatemala, su gestión responde
además de sus mandatos legales, a la observancia de orientaciones de políticas
dictadas por el Gobierno de la República. En este sentido, el gobierno actual ha
definido una serie de orientaciones políticas, en las cuales se enmarca la gestión
del Instituto de la Defensa Pública Penal, mismas que son consideradas desde la
planificación estratégica institucional y su implementación anual a través del Plan
Operativo Anual.
5
Entre estas orientaciones políticas figuran: La Agenda del Cambio, como plan de
gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032, así
como, el Pacto de Seguridad y Justicia.
La Agenda del Cambio reconoce que…”las instituciones del Sistema de Seguridad
y Justicia no tienen la capacidad para cumplir sus funciones de impartir justicia y
reducir la impunidad. La asignación de un presupuesto insuficiente para cubrir la
totalidad de la investigación, procuración de justicia, juzgamiento y cumplimiento
de condenas, ha incrementado los niveles de impunidad, haciendo que se
multipliquen las actividades ante la casi nula probabilidad de ser castigado”...
Ante este reconocimiento, propone el fortalecimiento institucional, mejorando las
condiciones estructurales, normativas, humanas, financieras y de cualquier otra
naturaleza que permita hacer eficiente las labores propias del Organismo Judicial
-OJ-, Ministerio Público -MP-, Instituto de la Defensa Pública Penal -IDPP-,
Ministerio de Gobernación -MINGOB-, Sistema Penitenciario, Instituto Nacional de
Ciencias Forenses -INACIF- e Instancia Coordinadora de la Modernización del
Sector Justicia -ICMSJ-. (Subrayado propio).
La Agenda del Cambio tiene dentro de sus principios, el que se refiere a los
Derechos Humanos, indicando que los mismos gozarán de un irrestricto respeto y
vigencia. Indica que las instituciones del Sistema de Seguridad y Justicia dentro de
las que figura el IDPP, velarán por su aplicación, respetar el debido proceso y
garantizar que la seguridad pública y ciudadana no limiten la libertad personal, así
como, que las acciones privadas de las personas no perjudiquen a terceros. Los
Derechos Humanos forman parte fundamental del currículo de todas las
academias que formen personal para las instituciones del Sistema de Seguridad y
Justicia.
Dentro de sus ejes de trabajo se ve incluida la función que desempeña el IDPP,
entre éstos figura el acceso a la Justicia, proponiéndose generar condiciones para
un acceso directo al sistema de justicia por parte de todos los sectores de la
sociedad, con énfasis en grupos vulnerables que no logran llegar al sistema o que
acceden en condiciones desiguales y comprende la ejecución de los siguientes
instrumentos de política:
Programa de implementación y fortalecimiento de promotores de justicia.
Programa de creación de juzgados civiles, penales, laborales y de familia
en el departamento de Guatemala y departamentos con alta mora judicial.
Fortalecimiento de la actualización de mecanismos de resolución alterna de
conflictos a nivel nacional.
6
Programa para la creación y mejoramiento de los Centros de Administración
de Justicia.
Promoción de juzgados de competencia ampliada para conocimiento de
casos de alto impacto.
Programa para la ampliación del sistema de justicia de 24 horas –Juzgados
de turno- a nivel nacional.
Coordinación interinstitucional, promoviendo el apoyo del Ministerio de
Gobernación con Organismo Judicial, Ministerio Público, Instituto de la
Defensa Pública Penal e Instituto Nacional de Ciencias Forenses.
(Subrayado propio) entre otros.
Por su parte el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032,
presenta cuatro orientaciones de política, la gestión del IDPP se enmarca en la
cuarta de ellas que literalmente dice... “El Estado como garante de los derechos
humanos y conductor del desarrollo: vinculado a los temas de modernización
fiscal; adaptación institucional; seguridad y justicia; democracia y gobernabilidad”.
El Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz se concibe como un movimiento
diverso de carácter público, encaminado a liberar las energías y a recuperar los
valores de la sociedad, a fin de provocar una reforma profunda del régimen político
y de derecho, a la vez que fomente una cultura de paz, respeto y solidaridad entre
los ciudadanos, comunidades y pueblos. Se basa en el respeto y garantía de los
derechos y libertades de las personas como elemento fundamental de su
legitimidad y se consolida con el fortalecimiento de la democracia.
Dentro de las acciones que plantea este pacto, se visualiza la participación del
IDPP en coordinación con otros entes del sector justicia, entre ellas las siguientes:
Formulación de la política de fortalecimiento a la Justicia.
Plataforma única de información que incluye el diseño de protocolos de
migración de datos, desarrollo de herramientas y aplicaciones, realización
de acuerdos interinstitucionales de cooperación.
Fortalecimiento institucional, que incluye el de la judicatura Penal,
implementación de sedes judiciales integrales, impulso a la modernización
administrativa del Poder Judicial en general, facilitar acceso a la Justicia
para víctimas de delitos, reformas legales, profesionalización del personal,
fortalecer y diseñar un modelo de investigación criminal, fortalecimiento de
la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia,
establecimiento de condiciones para elevar los niveles de coordinación de
entidades del sector Justicia, formulación de propuestas para la
optimización de la coordinación interinstitucional para la solución focal y
7
local de los problemas operativos y de funcionamiento del Sistema Penal, a
través de la implementación y el uso de la tecnología, fortalecimiento de
centros de administración de justicia.
3. COMPOSICIÓN INSTITUCIONAL
a.
FUNCIONES:
El Instituto de la Defensa Pública Penal (IDPP) es una institución autónoma con
independencia técnica y funcional, creada mediante Decreto 129-97 del Congreso
de la República. Es a través de esta institución que el Estado de Guatemala presta
a personas de escasos recursos económicos el servicio gratuito de defensa legal
en el ramo penal, asistiendo a sindicados de la comisión de un delito, a personas
privadas de libertad en cumplimiento de condena en el Sistema Penitenciario, a
adolescentes comprendidos entre las edades de 13 a 18 años, que son
transgresores de la ley penal y a las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y
sus familiares. También le corresponde la gestión, administración y control de los
abogados en ejercicio profesional privado, cuando realicen funciones de defensa
pública.
b.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL:
El Instituto de la Defensa Pública Penal para su efectivo funcionamiento, cuenta
con el Consejo del IDPP como órgano asesor y como máxima autoridad la
Dirección General, en el ámbito técnico y administrativo se organiza en cuatro
divisiones, las cuales en su interior están conformadas por departamentos y
secciones, a excepción de la División de Coordinaciones Técnico Profesionales,
que se organiza en once coordinaciones y dos departamentos, conteniendo el
desarrollo técnico profesional sustantivo de la institución, entre estas
coordinaciones figura:
La Coordinación Especializada en Casos Penales de Mayor Riesgo, Coordinación
de Coordinaciones Departamentales y/o Municipales, Coordinación Nacional de
Defensores de Oficio, Coordinación de Defensores Públicos en Formación,
Coordinación de Apoyo Técnico, Coordinación Nacional de Adolescentes en
Conflicto con la Ley Penal, Coordinación de Enfoque de Género y Derechos
Humanos, Coordinación de Enfoque Intercultural, Coordinación Nacional de
Impugnaciones, Coordinación de Nacional de Ejecución.
8
c. ORGANIGRAMA
FIGURA 1
INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
ORGANIGRAMA GENERAL
Consejo del IDPP
Dirección General
División
Administrativa Financiera
Unidad de Supervisión
General
Unidad de Auditoría
Interna
Unidad de Formación y
Capacitación
Unidad de Asesoría
Jurídica
División de
Coordinaciones Técnico
Profesionales
División Ejecutiva y de
Recursos Humanos
División de
Fortalecimiento
Institucional
Coordinación Nacional de Asistencia
Legal Gratuita a la Víctima y a sus
Familiares
4. POBLACIÓN OBJETIVO
La atención está orientada a personas de escasos recursos económicos, sin
embargo, la Ley contempla que en aquellos casos de excepción, en los cuales se
compruebe mediante una investigación socio-económica, que la persona, sí
cuenta con recursos económicos, ésta deberá reembolsar al Instituto, los
honorarios y costos procesales ocasionados.
9
Población beneficiaria:
Población objetivo:
Población potencial:
Ubicación territorial:
Etnia:
Género:
Etario:
Nivel Socioeconómico:
Personas atendidas por el IDPP.
Población que el IDPP tiene planeado atender
en un periodo dado de tiempo.
Población total que presenta la necesidad del
servicio del Instituto de la Defensa Pública
Penal
Territorio nacional
Población indígena: Maya, Garífunas, Xinca y
población no indígena
Hombres, mujeres
Adultos; y adolescentes de 13 a 18 años
Priorizando a los de escasos recursos
económicos
Toda persona sindicada de cometer un delito o falta y que no tenga medios y/o
recursos económicos para pagar un abogado particular o aquella persona que no
designe un abogado de su confianza, tiene derecho a solicitar un abogado del
Instituto de la Defensa Pública Penal.
Quiénes:
Privados de libertad en cumplimiento de condena en el Sistema
Penitenciario.
Adolescentes comprendidos entre las edades de 13 a 18 años, que son
transgresores de la ley penal.
Mujeres víctimas de violencia y sus familiares.
Sujeto de extinción de dominio.
Extranjeros sindicados de cometer un acto delictivo.
5. PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA
La situación actual del IDPP fue analizada de manera participativa en talleres de
planificación estratégica realizados en el presente año, el problema principal que
se identificó fue la limitada cobertura de los servicios que presta a la población; la
línea causal de esta problemática está formada por: limitaciones legales para
ampliar cobertura y nuevas contrataciones de Defensores de Planta, el escaso
presupuesto asignado anualmente para su funcionamiento, insuficiente
10
divulgación de la función y servicios que presta, estigmatización mediática de los
sindicados que redunda en una imagen poco favorable del rol de la institución.
a. CAMINO CAUSAL IDENTIFICADO:
FIGURA 2
INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
CAMINO CAUSAL
Estigmatización
mediática del
sindicado por parte
de los medios de
comunicación
Escasa divulgación
de la función y
servicios que
presta el IDPP a la
población.
Inadecuada
percepción de la
población sobre
los servicios que
presta el IDPP
Limitada
disponibilidad de
recursos para la
prestación del
servicio
Dificultad para expandir la
cobertura de los servicios de
Defensa Pública Penal a la
población de escasos
recursos económicos
sindicados de un hecho
delictivo.
Limitación legal
para ampliar la
cobertura física y
de servicios de
defensa pública
penal
Escasa
coordinación de
las políticas de
justicia penal
Limitación legal
para contratar
más defensores
(Ley del servicio
Público)
b. COBERTURA DE LOS SERVICIOS DEL IDPP
El acceso de la población a los servicios de defensa pública ha sido atendida, no
solamente a través de la apertura de sedes departamentales y municipales como
lo establece la ley de su creación2, sino a través de otros mecanismos como el
establecimiento del Centro de Llamadas de Emergencia 1571, atención de nuevos
mandatos, apertura de Defensorías Indígenas, entre otros.
2
Según el artículo 17 de la Ley del Servicio Público de Defensa Penal Decreto 129-97 del Congreso de la
República, establece que el IDPP debe contar con secciones departamentales. Las secciones
departamentales del interior del país estarán compuestas por un máximo de tres defensores de planta, uno de
los cuales será el que asuma las funciones de coordinador.
11
Al 2014 el IDPP tiene cobertura en los 22 departamentos del país y en 14
municipios, donde el Organismo Judicial tiene Juzgados de Primera Instancia
Penal, con lo cual en la actualidad registra un total de 36 Coordinaciones de
Defensoría.
El IDPP actúa ante los Juzgados del Ramo Penal, de Ejecución Penal, de la Niñez
y Adolescencia, cuenta con unidades especializadas como la Defensoría Indígena,
la Coordinación con Enfoque de Género y Derechos Humanos (dedicada a
asesorar y acompañar abogados defensores públicos en las estrategias de
defensa y litigio con ese enfoque), el Servicio de Asistencia Legal Gratuita a la
Víctima de Violencia (mujer) y a sus Familiares, la cual asesora, acompaña y
coordina asistencia integral.
No todos los departamentos cuentan con la prestación de los servicios completos
de defensa pública; sólo en 15 departamentos y 3 municipios, en los cuales se
encuentran instalados Juzgados de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal y
Juzgados de Atención a Niñez en Riesgo, se atiende a adolescentes
transgresores de la ley, la asistencia legal gratuita a la víctima y a sus familiares,
actualmente se brinda en 11 sedes departamentales y 2 municipales. Se tienen 15
Defensorías Indígenas; actualmente, se atienden casos en los idiomas Q’eqchi’,
Kaqchikel, K’iche’, Mam, Poqomchi’ Achí, Ixil, Q’anjob’al, Tz’utujil, Garífuna y
Ch’orti’ en las sedes departamentales de Cobán, Alta Verapaz; Chimaltenango;
Quetzaltenango; Salamá, Baja Verapaz; Santa Cruz del Quiché, Quiché; Santa
Elena (Flores), Petén; Sololá; Totonicapán; Puerto Barrios, Izabal; y Mazatenango,
Suchitepéquez; además en las sedes municipales de Santa Eulalia
(Huehuetenango), Nebaj e Ixcán (Quiché), Ixchiguán (San Marcos) y Chiquimula.
13 de las 15 Defensorías Indígenas cuentan con el servicio de un intérprete.
Las Coordinaciones Departamentales y Municipales, están a cargo de los
abogados Defensores Públicos de Planta, los cuales al mes de diciembre del
2014, eran 139 (incluyendo los que desempeñan actividades administrativas). Su
intervención se produce a partir de la asignación del caso por el Departamento de
Asignaciones del Instituto, conforme a criterios de distribución y carga de trabajo
definidos por la Dirección General, de acuerdo con las necesidades del servicio.
El artículo 21 de la Ley del Servicio Público de Defensa Penal Decreto 129-97 del
Congreso de la República, norma lo relativo a la ampliación del servicio de la
defensa pública, indicando que cada vez que se establezca un nuevo Juzgado de
Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente, en los
municipios donde no existan, se deberá ampliar este servicio.
12
A pesar que desde el 2010 no se han instalado nuevas sedes departamentales y
municipales, se ha logrado ampliar la cobertura por medio de los diferentes
programas de defensa que el IDPP tiene a su cargo, entre ellos:
Programa de Defensores de Adultos
Programa de Defensores de Adolescentes
Programa de Defensoría Étnica
Defensores en los Centros de Administración de Justicia (CAJ)
Programa de Asistencia Legal a Personas Víctimas de Violencia y en temas
de Familia
Programa de Apoyo a Defensores Públicos de Planta con Defensores
Públicos de Oficio, en la atención de audiencias penales, en 6 sedes del
Instituto de la Defensa Pública Penal (con el objetivo de cubrir la carga de
trabajo que generó la vigencia de los Decretos 18-2010 y 07-2011)
c. INCREMENTO EN LA DEMANDA POR LOS SERVICIOS QUE PRESTA
EL IDPP
En el año 2005 se reapertura el servicio de Defensoría de Oficio en Sedes
Policiales y Juzgados de Paz Penal, atendiendo en horas y días inhábiles.
Además, se expande el programa de Defensoría de Oficio a todas las
coordinaciones departamentales y municipales.
En el 2008 con el apoyo de la Cooperación de la Unión Europea se creó el Centro
de Llamadas de Emergencia 1571 para atención inmediata a mujeres víctimas de
violencia y a sus familiares, donde se atiende las 24 horas del día los 365 días del
año. Con el apoyo de la Embajada de Japón, se obtuvo el equipo especializado
para dar seguimiento y ubicación de las llamadas recibidas. Esta acción ha
implicado mayor acceso a la justicia y por ende, mayor demanda de servicio para
el IDPP.
El Centro de Atención es operado por seis personas que han cerrado la carrera de
Derecho y fueron capacitadas para orientar debidamente a quienes requieren el
servicio gratuito. A diciembre de 2013 se atendieron 54,300 llamadas.
Al 2010 el IDPP atendía 124 juzgados y tribunales penales con 153 Defensores
Públicos de Planta. Actualmente se atiende la demanda de 319 juzgados y
tribunales penales, esta demanda se logra cubrir con 163 Defensores Públicos de
Planta; sin embargo, es necesario el apoyo de 78 Defensores Públicos en
Formación y 455 Defensores Públicos de Oficio.
13
Las reformas contenidas en los Decretos 18-2010 y 7-2011 obligaron a dar
cobertura a los nuevos órganos jurisdiccionales y al incremento de audiencias
generadas por la oralización, lo que ha representado mayor demanda y con ella,
una presión fuerte sobre los ya limitados recursos presupuestarios con que cuenta
el IDPP.
CUADRO 1
CASOS Y ASESORÍAS ATENDIDOS
PERIODO 2009-2013
Año
Cantidad de Casos y Asesorías
Atendidos
Cantidad de Audiencias Atendidas
2009
49,595
54,502
2010
49,393
62,859
2011
48,928
75,934
2012
66,316
95,821
2013
75,159
Fuente: IDPP página Web. Departamento de Información y Estadística.
128,333
En el 2014 se planificó la expansión del Programa de Apoyo de Defensores de
Oficio para auxiliar a Defensores Públicos en Formación (47 Defensores Públicos
de Oficio) a efecto de lograr la cobertura al incremento de audiencias que genera
la vigencia de los Decretos antes mencionados.
d. CARGA DE TRABAJO REGISTRADA POR LOS DEFENSORES
PÚBLICOS
Para la prestación de servicios el Instituto de la Defensa Pública Penal, según el
Departamento de Estadística del IDPP3 al mes de diciembre de 2014 cuenta con
una nómina de 1,485 personas, 89 personas más que en el mes de diciembre del
2013. De éstas el 51% pertenecen al sexo masculino y el 49% al sexo femenino.
870 son Defensores Públicos, 278 Auxiliares Técnicos de los Defensores Públicos,
5 asesores jurídicos, 332 personal administrativo.
El personal técnico jurídico se conforma por:
3
Información del Departamento de Administración de Recursos Humanos.
14
a) Defensores Públicos de Planta, los cuales forman parte del personal
permanente,
b) Defensores Públicos en Formación (pago por contrato) y
c) Defensores Públicos de Oficio (pago por honorarios profesionales), éstos
dos últimos son abogados particulares que no forman parte del personal
permanente de la Institución.
Los Defensores Públicos son los responsables de atender, dar seguimiento y
diligenciar los casos asignados.
En el 2013, los Defensores Públicos de Planta, ejercieron la defensa penal en un
total de 19,629 casos, que representan el 60% del total de casos nuevos
atendidos por el Instituto. Por su parte los Defensores Públicos en Formación
cubren delitos leves; en el 2013, atendieron 4,416 casos nuevos que equivalen al
13% del total de casos cubiertos por la Institución; los Defensores de Oficio
cubrieron 8,833 representando el 27% de los casos a nivel nacional. Entre los
delitos más recurrentes atendidos por el Instituto figuran en orden de importancia:
la violencia contra la mujer, robo agravado, robo, negación de asistencia
económica, portación ilegal de armas de fuego.
En cumplimiento a la política institucional de procurar la excelencia profesional, el
IDPP cuenta con la Unidad de Formación y Capacitación del Defensor Público UNIFOCADEP-, que atiende las áreas del Derecho que están vinculadas al
ejercicio de la profesión del Defensor Público y cuenta con el Sistema de
Educación Virtual -SEVI- que brinda capacitación en línea y facilita el desarrollo de
una cultura de las Tecnologías de Información y Comunicación -TICs-. Además,
ofrece un medio interactivo, a través de materiales digitales y actividades en línea,
para facilitar el desarrollo y creación del conocimiento, con la dirección y apoyo
del personal de UNIFOCADEP. Otro instrumento que forma parte de la cultura
institucional del IDPP es la edición y publicación anual de la Revista del Defensor
a través de la cual se comparte material jurídico.
EL Instituto de la Defensa Pública Penal cuenta con un Sistema de Carrera que
permite la profesionalización y desarrollo laboral del personal calificado.
En apoyo al desempeño profesional, el IDPP cuenta con el Sistema Apoyo a la
Defensa Pública -SIADEP-, que es una herramienta informática que coadyuva al
trabajo técnico jurídico del Defensor Público, facilitando el registro de los
expedientes en beneficio de los sindicados de un hecho delictivo; este sistema
permite llevar un mejor control de los expedientes, brindar información sobre los
procesos y su situación jurídica, y la generación de estadísticas institucionales.
15
Durante el 2013, los defensores Públicos registraron una carga promedio de
trabajo de 99 casos, desagregados de la siguiente manera: un promedio mensual
de 12 casos nuevos atendidos, 24 casos con prisión preventiva y 63 con medidas
sustitutivas. Además de la atención de casos, la carga de trabajo para los
Defensores Públicos, en la cobertura de audiencias, ha sufrido un aumento
significativo en virtud de la implementación y observancia de las reformas al
Código Procesal Penal, contenidas en el Decreto 18-2010 que entró en vigencia a
partir del mes de mayo del año 2010.
Con estas reformas, se busca realizar una actividad procesal penal más expedita
y de fácil comunicación, derivado de ello, se acortaron los plazos para la atención
de audiencias. Como ejemplo de la incidencia que estas reformas han tenido en
la carga de trabajo de los Defensores Públicos, puede citarse que en el año 2009,
cuando aún no habían entrado en vigencia las reformas al Código Procesal Penal,
éstos cubrieron 54,502 audiencias (incluyendo primera y segunda instancia), en el
2010, con la entrada en vigencia de las reformas, se atendieron 62,859, en el año
2011 se cubrieron 75,934, en el año 2012, se cubrieron 95,821, y en el año 2013,
128,333. Todo lo anterior ha generado que de un promedio de 27 audiencias que
cubría cada Defensor Público mensualmente en el año 2009, se haya pasado a 61
en el año 2013, lo cual registra un incremento del 126% en su carga de trabajo
mensual, por esta vía.
Desde su creación, para su funcionamiento el IDPP ha obtenido apoyo técnico y
financiero de la Cooperación Internacional, entre los cooperantes se encuentra la
Cooperación Española (a través de la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo -AECID-), Unión Europea (a través del Programa
de Apoyo a la Reforma de la Justicia -PARJ- y Programa de Apoyo a la Seguridad
y la Justicia en Guatemala -SEJUST-), Cooperación de Noruega, Cooperación de
Holanda, Cooperación de Japón, Cooperación de EUROSOCIAL/Justicia,
Cooperación del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID-, Banco Interamericano
de Desarrollo -BID-, sin embargo, las posibilidades de obtener nuevos apoyos han
disminuido y se observa un mayor apoyo a los otros entes que conforman el
sector.
e. PRESUPUESTO INSUFICIENTE
El presupuesto del Instituto de la Defensa Pública Penal es asignado por el
Congreso de la República de acuerdo con el Presupuesto General de Ingresos y
16
Egresos de la Nación. Para su ejecución, se organiza en cuatro programas
presupuestarios siendo éstos: 01 Actividades Centrales, 11 Defensa Pública de
Procesos Penales, 12 Asistencia Legal Gratuita a Víctimas de Violencia, 14
Programas de Apoyo. Los programas que observan mayores asignaciones son el
01 y 11.
CUADRO 2
INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL, PRESUPUESTO ANUAL
PERIODO 2010-2014. CIFRAS EN QUETZALES
Año
Presupuesto
Solicitado
Presupuesto
Autorizado
Ampliaciones
Presupuestarias
Presupuesto
Vigente
Vigente/
Solicitado (%)
2010
257,774,900
123,398,390
0
123,398,390
47.87
2011
258,334,444
98,400,000
9,000,000
107,400,000
41.57
2012
478,547,860
115,000,000
12,600,000
127,600,000
26.66
2013
641,535,861
126,000,000
0
126,000,000
19.64
2014
690,403,157
126,000,000
Fuente: Departamento de Estadística del IDPP
0
126,000,000
18.25
Como puede observarse la asignación presupuestaria más las ampliaciones
presupuestarias otorgadas no superan el 50% del presupuesto solicitado, lo que
ha obligado a la institución a readecuar sus planes de gestión, tanto anual como
multianual. En el quinquenio 2010-2014, el presupuesto del IDPP observó un
incremento no significativo del 0.42%.
Tomando en consideración que el IDPP al igual que el Ministerio Público y el
Organismo Judicial deben facilitar el acceso a la justicia en todo el territorio
nacional, se establece que el IDPP presenta condiciones presupuestarias poco
favorables. Su presupuesto con relación al Ministerio Público representa un 13% y
comparado con el presupuesto del Organismo Judicial, un 8%.
A pesar de la limitación de recursos, la institución ha atendido el 100% de los
casos registrados y ha logrado mantener con los activos básicos, el
funcionamiento de todas las unidades administrativas que lo conforman, sin
embargo, para incorporar mejoras a su gestión y atender de mejor forma a la
población objetivo y facilitar el acceso a la justicia a mayor número de personas,
es necesario que sus recursos sean incrementados. Según la Comisión de
Derechos Humanos -CDH- un servicio de defensa pública es una condición
necesaria para mejorar el acceso a la justicia de los ciudadanos. La escasez de
recursos para su funcionamiento compromete los derechos de los individuos.
17
Debe tenerse presente que la cultura jurídica es parte de la cultura cívica, siendo
indispensable desarrollarla para que la ciudadanía tenga mayor conocimiento y
comprensión sobre la defensa pública penal y su derecho al acceso a la justicia y
cuáles son los mecanismos estatales a los que puede recurrir para hacerlos valer
eficazmente especialmente, por parte de la población más vulnerable y por tanto,
más desprotegida.
CUADRO 3
INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL: ASIGNACIÓN
PRESUPUESTARIA POR RUBRO
PERÍODO 2010-2014
Grupo Presupuestario
2010
2011
2012
2013
2014
000 Servicios Personales
99,759,835
95,320,760
104,834,975
102,802,575
103,424,082
100 Servicios no Personales
19,861,853
17,545,644
21,113,061
22,919,759
22,259,460
200 Materiales y Suministros
3,564,139
2,744,620
3,272,350
3,754,074
4,463,020
300 Propiedad, Planta, Equipos e
Intangibles
1,308,097
1,534,325
1,068,100
2,823,193
1,735,000
400 Transferencias Globales
5,050,711
3,528,957
3,148,270
1,824,102
3,391,319
900 Asignaciones Globales
63,846
10,000
10,000
133,220
10,000
Total…………………………
129,608,481
120,674,306
133,446,756
134,256,923
135,282,881
Fuente : Instituto De la Defensa Pública Penal -SICOIN
En el quinquenio analizado, se establece que la mayor asignación presupuestaria
anual, entre 76% y 79% se destina al grupo 0 que corresponde a servicios
personales, que incluye contratación de personal permanente bajo en renglón 011,
personal temporal bajo el renglón 029, aportes al IGSS y Clases Pasivas,
prestaciones laborales.
Para el renglón 100 servicios no personales y el renglón 200 que corresponde a
materiales y suministros se asigna entre 17% y 20%. En éstos se incluye el pago
por servicios básicos, pago de arrendamiento, materiales de oficina, entre otros.
A pesar de los escasos recursos, el IDPP ha realizado esfuerzos y logrado que
todas sus sedes cuenten con equipo de cómputo y red, estén interconectadas
formando la intranet de la institución (e-pop), lo que ha permitido una mejor
comunicación y coordinación, sin embargo, el mobiliario y equipo con el tiempo se
vuelve obsoleto, lo que implica que anualmente la sede central reciba un cúmulo
de demandas provenientes de las diferentes sedes, que se sintetizan en cambio
18
de equipo y mobiliario, mantenimiento a las instalaciones físicas y mejora en
seguridad de las mismas.
Las sedes departamentales y municipales funcionan actualmente en inmuebles
que son arrendados, el rubro de arrendamiento anualmente representa un costo
superior a los Q2.0 millones. Hay sedes municipales que funcionan en los Centros
de Administración de Justicia –CAJ- 4 tal es el caso de Ixcán y Playa Grande, en
Quiché; Ixchiguán, San Marcos; Santa Eulalia, Huehuetenango; por lo que no
pagan arrendamiento. En el año 2014, el Instituto está ejecutando la estrategia de
unificar arrendamientos, ha entrado en funcionamiento un edificio que alberga
varios de los anexos que estaban en instalaciones arrendadas.
En servicios generales, las solicitudes para el 2014 presentadas por las sedes
departamentales y municipales evidencian problemas en el mantenimiento de las
instalaciones, sanitarios en mal estado, falta de identificación de la institución; por
lo que varias de ellas solicitan rótulos, para algunas los espacios físicos son
insuficientes, las reparaciones de inmuebles de frecuente solicitud son reforzar
portones o puertas, pintura de sillas y escritorios, reparar filtraciones de agua entre
otras.
En cuanto a equipo de computación, al mes de marzo de 2014, se habían
presentado ante el departamento administrativo los requerimientos para la
dotación de 33 computadoras, 15 impresoras, 2 ups y 1 monitor.
El parque vehicular del Instituto está formado por 85 vehículos, de éstos más del
50% se ubican en el municipio de Guatemala, atendiendo las necesidades de
transporte de la sede central, anexos y coordinadora nacional; cada una de las
sedes departamentales y municipales dispone de un vehículo para su servicio.
4
CAJ: Es la integración física y funcional de los principales actores del sector justicia del país en una unidad
desconcentrada y coordinada, con el objeto de proporcionar a la población servicios de justicia en forma
eficiente y accesible, tanto desde el punto de vista territorial como cultural. Su propósito es lograr un mayor y
mejor acceso para todos los sectores de la población a una justicia con mayor capacidad para resolver en
forma pronta y cumplida los problemas que se dan en el ámbito local. (Fuente Organismo Judicial de
Guatemala)
19
6. ANÁLISIS DE ACTORES
Como integrante del sector Justicia en Guatemala, el IDPP se relaciona y
establece líneas de coordinación y alianza con actores sectoriales, así como con
actores que forman parte de otros sectores dentro de la administración pública,
también con otros actores nacionales e internacionales.
Debido a la naturaleza de la institución, la cual coadyuva a velar por el
cumplimiento de los derechos humanos de las personas que utilizan sus servicios,
y participa dentro de un proceso penal en la búsqueda del esclarecimiento de
hechos delictivos, en coordinación con los entes que conforman el sector justicia;
las relaciones entre el IDPP y los demás actores se caracterizan por ser de
coordinación, alianza y cooperación, a través de mecanismos como, convenios y
cartas de intensión, potenciando con ello sus capacidades.
La coordinación del sector se realiza al más alto nivel, existiendo un espacio de
coordinación denominado: Instancia Coordinadora de Modernización del Sector
Justicia, que realiza periódicamente reuniones de coordinación para tratar asuntos
de política y lineamientos para la ejecución y coordinación.
Se han identificado otros actores que no necesariamente forman parte del sector
justicia, sin embargo, a lo largo de los procesos que observa el IDPP para el
cumplimiento de sus funciones, se relaciona directamente con los mismos, entre
ellos, cabe mencionar los centros investigación que se constituyen en centros de
pensamiento, académicos y de formación, por ejemplo: el Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala -CANG-, gobiernos locales, algunas organizaciones no
gubernamentales y gubernamentales, entre éstas cabe mencionar a la Secretaría
de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN- y el Ministerio de
Finanzas Públicas, así también instituciones de control como: el Congreso de la
República y la Contraloría General de Cuentas; además figura el cuerpo
diplomático acreditado en el país, entre otros. (Ver en anexos, matriz detallada de
actores).
Como actores aliados se identifica a los Organismos de Cooperación Internacional
y países amigos, así como, organizaciones nacionales que han facilitado
cooperación técnica y/o financiera a la gestión del IDPP. Entre ellos figuran los
siguientes:5
5
Información proporcionada por la Unidad de Cooperación Internacional del IDPP.
20
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, que ha
contribuido a fortalecer las capacidades del instituto, a la consolidación del
Sistema de Carrera del Defensor de Planta que incluye la evaluación del
desempeño, bases técnicas y herramientas del diseño de las Carreras
Administrativa y la del Asistente de Abogado, la implementación del Sistema de
Educación Virtual, capacitación para el defensor público, personal de apoyo y
administrativo, documentos impresos de apoyo a la capacitación.
FIGURA 3
INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
ANÁLISIS DE ACTORES
Comunidad
Internacional
Congreso de la
República
Cuerpo
Diplomático
Internacional
SEGEPLAN
Ministerio de
Gobernación
INACIF
MINFIN
Organismo
Judicial
Instituto de la Defensa
Pública Penal
Alcaldes
municipales
Ministerio
Público
CGC
PDH
Comisión Nacional para el
Seguimiento Para el Apoyo
del Sector Justicia
Secretaría de
Bienestar Social
Instancia Coordinadora
de la Modernización del
Sector Justicia
Autoridades
Indígenas
Colegio de
Abogados
ONG´s
Universidades
Centros de
Investigación
21
La Unión Europea, cuya cooperación comprende programas de capacitación a
nivel de maestría en Derecho Procesal Penal y Derechos Humanos, pasantías en
el exterior para conocer otras experiencias en temas de defensa pública; talleres
en diversos temas que apoyan la función de los defensores; actualización y
publicación de glosarios de términos jurídicos en varios idiomas mayas, para uso
de las defensorías indígenas del país, conformación de un sistema de monitoreo
para las llamadas recibidas en la línea de emergencia 1571, la cual se enfoca en
la atención de grupos vulnerables como: indígenas y mujeres víctimas de
violencia; actualización del Modelo de Gestión en juzgados pluripersonales,
Modelo para la creación del Centro Nacional de Análisis y Documentación de la
Defensa Pública -CENADEP-; equipamiento tecnológico y herramientas
informáticas; fortalecimiento de los procesos de planificación; plataforma
interinstitucional de estadísticas; construcción de Locutorios en el Centro
Preventivo de la zona 18, campaña de comunicación social sobre los servicios y
asistencia legal a la víctima.
El Banco Interamericano de Desarrollo –BID- beneficia al IDPP en el marco del
préstamo 1905/OC-GU, cuyo objetivo es aumentar la eficiencia del Sistema de
Justicia Penal de las entidades que conforman la Instancia Coordinadora de la
Modernización del Sector Justicia. Comprende la ampliación de cobertura,
fortalecimiento técnico, mejora de la comunicación y coordinación sectorial en
materia penal. Para hacer viable la ampliación de cobertura del servicio se
contempla la construcción de nuevas sedes, al 2014 se ha avanzado con la
escrituración de propiedad a favor del IDPP del terreno donado en La Libertad,
Petén y el terreno donado de Villa Nueva, Guatemala; además se han realizado
gestiones para la obtención de otros terrenos en donación, ubicados en Mixco,
Guatemala; Cobán, Alta Verapaz; Escuintla, Escuintla. Se logró además conformar
la mesa tecnológica para identificar las necesidades del sector y los
requerimientos específicos para equiparar la tecnología y lograr los protocolos de
comunicación intersectorial.
Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional USAID-, a través de la ejecución del Proyecto Reforma del Sector Justicia y
Seguridad (SJSRP/USAID), ha apoyado en la implementación de nuevas sedes
para la Asistencia Legal a Víctimas y a sus Familiares, ubicada una en Guatemala
y otra en Huehuetenango. Se implementó la sede de Santa Cruz del Quiché,
Quiché. Se ha facilitado capacitación en sistemas y procesos de calidad,
elaboración de manuales de procedimientos de las áreas administrativas y
financieras, buscando con ello, la certificación en la Norma ISO 9001:2008
22
“Sistema de gestión de calidad”, además de contar con el apoyo para
equipamiento informático.
Euro Social a través del proyecto “Fortalecimiento de las Defensorías Públicas en
la atención a personas privadas de libertad” ha contribuido a fortalecer y ampliar la
cobertura de los servicios prestados por los Defensores Públicos, apoyo en la
aplicación efectiva de las 100 reglas de Brasilia mediante la creación de protocolos
de atención y fortalecimiento en el ejercicio de la función del IDPP, lo que permite
que los actores del sector justicia sean sensibilizados de los derechos de las
personas privadas de libertad, logrando la humanización de los procesos penales
y la atención adecuada con respecto a los Derechos Humanos. Se ha obtenido
apoyo en la realización del módulo de capacitaciones sobre el tema de Ejecución
de la Pena.
Entre los cooperantes nacionales figuran: Universidad de San Carlos de
Guatemala, Universidad Panamericana, Universidad Mariano Gálvez de
Guatemala y Universidad Rafael Landívar con quienes se han suscrito convenios y
cartas de entendimiento para el programa de pasantes en las carreras de
Derecho, Psicología y Trabajo Social. También se ha contado con alianzas con la
Oficina Nacional de la Mujer adscrita al Ministerio de Trabajo y Previsión Social,
que permitirán apoyar a las mujeres privadas de libertad y a sus hijos menores, así
también a las mujeres víctimas de violencia. El Colectivo Artesanal también ha
brindado apoyo al Instituto en la atención, acompañamiento legal y asistencia a las
mujeres privadas de libertad.
Por su parte, el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de
Guatemala, ha apoyado al IDPP en procesos de actualización en temas
relacionados con el proceso penal, derechos humanos, justicia juvenil,
interculturalidad y desarrollo de destrezas en técnicas de litigación y teoría del
caso.
Con la Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la
Justicia se suscribió un convenio de cooperación para el proceso de construcción
de mapas digitales a nivel nacional. Se han mantenido las relaciones y procesos
de negociación con el Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco –FODIGUApara el desarrollo de la defensa técnica con pertinencia cultural.
23
7. ANÁLISIS FODA
El análisis FODA permite examinar las fuerzas positivas y negativas internas, así
como las externas que inciden en la gestión del IDPP.
En lo que corresponde a las fuerzas internas, las variables positivas identificadas
son: brindar un servicio de defensa pública integral, tener personal con excelencia
técnica y profesional, poseer una autonomía funcional e independiente de los tres
organismos del Estado, contar con la misma jerarquía en el proceso que tiene el
Ministerio Público. En lo que corresponde a las debilidades, éstas se centran en la
limitación de recursos para operar y ampliar las operaciones a diversas regiones
del país. En el análisis de las fuerzas externas, se califica positivamente el hecho
que el IDPP forme parte de instancias nacionales sectoriales que promueven la
modernización del sector, así como, la relación que se mantiene con
organizaciones similares en otros países y con organismos que apoyan el
desarrollo de la defensa pública penal a nivel internacional. Dentro de las
amenazas latentes se identifica el escaso conocimiento que la población y algunos
funcionarios poseen sobre la labor del IDPP y su contribución al fortalecimiento del
estado de derecho. (Véase en anexo, el detalle del análisis FODA).
CUADRO 4
INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
VALORES DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
MAPA DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
Variable
Valor
ponderado
Fortalezas
7.5
Oportunidades
8.0
Debilidades
7.9
Amenazas
7.7
CUADRO 5
INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
VALORES DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
BALANCE
Endógena (Fortalezas - Debilidades)
Exógena (Oportunidades - Amenazas)
Valor
Balance
(0.3)
0.3
24
FIGURA 5
MAPA DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
FORTALEZAS
7.5
10.0
5.0
AMENAZAS
7.1
0.0
OPORTUNIDADES
8.0
DEBILIDADES
7.9
25
CAPÍTULO II
MARCO ESTRATÉGICO
a. MISIÓN
Somos una entidad pública, autónoma y gratuita que ejerce una función técnica de
carácter social, con el propósito de garantizar el derecho de defensa, asegurando
la plena aplicación de las garantías del debido proceso, a través de una
intervención oportuna en todas sus etapas.
Nuestra entidad desarrolla sus atribuciones con fundamento en el derecho de
defensa que garantiza la Constitución Política de la República de Guatemala, los
Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Guatemala en materia de
Derechos Humanos, la Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra
la Mujer, así como en su Ley de creación y su reglamento, inspirada en el espíritu
de los Acuerdos de Paz.
b. VISIÓN
Ser una entidad de alta calidad técnico-legal con presencia, protagonismo y
liderazgo en el sistema de justicia y en el medio social, con una estructura
organizacional funcional eficaz y eficiente que permita tener la capacidad de
atender a todas aquellas personas que requieran de su servicio de asistencia
jurídica priorizando a las de escasos recursos.
Asimismo, desea contar para ello con defensores públicos de alto nivel
profesional, convertidos en agentes de cambio y transformación hacia una justicia
integral, que respete la plena vigencia de los principios constitucionales y
procesales del derecho de defensa.
c. VALORES INSTITUCIONALES
Efectividad:
Respuesta oportuna y adecuada a los intereses y necesidades del usuario y
el cumplimiento del mandato institucional.
26
Eficiencia:
Cumplimiento correcto y en el plazo de cargas, responsabilidades y
funciones del personal, sin necesidad de requerimiento superior.
Profesionalidad:
Inversión y desarrollo de la capacidad técnica, en procura de una mejora
permanente del servicio.
Productividad:
El mayor aprovechamiento y nivel de resultado posible del tiempo, esfuerzo
y recursos invertidos.
Responsabilidad:
Convicción que asume y responde frente a las cargas, costos y riesgos que
implica el cumplimiento de su mandato.
Legalidad:
Apego al Deber Ser Jurídico y Social establecido en la Constitución Política
de la República.
d. EJES ESTRATÉGICOS PARA EL QUINQUENIO 2015-2019
Para el cumplimiento de estos resultados se han ratificado los cinco ejes que se
venían trabajando con anterioridad. Cada uno de estos ejes cuenta con políticas
institucionales, objetivos generales y específicos, así como estratégicas y líneas
de acción. Los ejes transversales a observar en la gestión institucional son:
género, interculturalidad, transparencia; ello permitirá una atención integral de
manera transparente.
27
Los ejes estratégicos identificados son:
FIGURA 6
MAPA DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
EJES TRANSVERSALES: GÉNERO, INTERCULTURALIDAD, TRANSPARENCIA
e. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Para cada uno de los ejes estratégicos, se ha definido un objetivo general que se
convierte en objetivo estratégico para la institución, siendo éstos los siguientes:
1. Fortalecer la consolidación del servicio de defensa pública integral de alta
calidad técnica y eficiencia administrativa, que provea la asistencia legal
gratuita y representación procesal necesaria a los grupos vulnerables,
priorizando a las personas de escasos recursos económicos, en la protección
de las garantías que consagran la normativa constitucional, la normativa
28
ordinaria y los tratados y convenios internacionales en materia de Derechos
Humanos.
2. Gestionar los recursos financieros, servicios administrativos y apoyo técnico,
de manera efectiva para apoyar la labor de las unidades administrativas, sedes
departamentales y municipales y coordinaciones técnico profesionales.
3. Mejorar la calidad profesional del capital humano en la Defensa Pública Penal
contribuyendo al fortalecimiento del Sistema de Justicia Guatemalteco.
4. Mejorar el posicionamiento estratégico de la Defensa Pública Penal a nivel
nacional e internacional.
5. Fortalecer el desarrollo tecnológico institucional, la promoción de la
interconexión sectorial y la gestión de la información, para coadyuvar a la
prestación de los servicios de defensa pública integral.
f. RESULTADOS INSTITUCIONALES
CUADRO 6
MAPA DE DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
Resultados Intermedios
Resultados
Finales
Programa
Al 2019, se han incrementado en
12 las gestiones internas
Al 2019, se han incrementado en 12
las gestiones internas
01 Actividades Centrales
Para el 2019, se ha incrementado
la atención en servicios de
defensoría pública y asesoría legal
gratuita en 12,553 casos
Al 2019, se ha incrementado la
atención en servicios de defensoría
pública y asesoría legal gratuita en
12,553 casos
11 Defensa Pública de
Procesos Penales
Para el 2019, se ha incrementado
la atención a víctimas de la
violencia y a sus familiares en
4,026 casos
Para el 2019, se ha incrementado la
atención a víctimas de la violencia
y a sus familiares en 4,026 casos
12 Asistencia Legal gratuita
a Víctimas de Violencia
Para el 2017, se ha incrementado
el apoyo al Sector Justicia Penal
Para el 2019, se ha incrementado el
apoyo al Sector Justicia Penal
14 Apoyo al Sector Justicia
Penal
29
g. PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
Programa 11:
Producto 1
Adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría
pública y asesoría legal gratuita.
CUADRO 7
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
PRODUCTO 1
Elemento
Descripción
Servicios de defensoría pública y asesoría legal
gratuita a adultos
Personas sindicadas de un hecho delictivo
¿Qué?
¿Quiénes?
Esquema de
Estándar
entrega
Personal de
entrega
Defensa pública gratuita y asesoría jurídica
Defensores públicos
Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14
municipios
Lugar
CUADRO 8
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
REDACCIÓN DEL PRODUCTO 1
¿Quiénes?
¿Qué?
Estándar
La población que recibe el
servicio
El servicio definido en el
instrumento
Síntesis del estándar
definido en el
instrumento
Personas adultas
sindicadas de un hecho
delictivo
Servicios de defensoría
pública y asesoría legal
gratuita
Servicios de
defensoría pública y
asesoría legal
gratuita, brindada por
defensores públicos
30
Subproducto 1
Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben servicios de
defensoría pública gratuita.
CUADRO 9
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
SUB PRODUCTO 1
Elemento
¿Qué?
¿Quiénes?
Esquema de
Estándar
entrega
Personal de
entrega
Descripción
Servicios de defensoría pública
Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo
Defensa pública gratuita
Defensores públicos
Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14
municipios
Lugar
CUADRO 10
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
REDACCIÓN DEL SUB PRODUCTO 1
¿Quiénes?
¿Qué?
Estándar
La población que recibe el
servicio
El servicio definido en el
instrumento
Síntesis del estándar
definido en el
instrumento
Servicios de defensoría
pública gratuita
Servicios de
defensoría pública
gratuita, brindada
por defensores
públicos
Mujeres adultas
sindicadas de un hecho
delictivo
31
Subproducto 2
Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de
defensoría pública gratuita.
CUADRO 11
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
SUB PRODUCTO 2
Elemento
¿Qué?
Descripción
Servicios de defensoría pública
Hombres adultos sindicados de un hecho
delictivo
¿Quiénes?
Estándar
Esquema de
entrega
Personal de
entrega
Defensa pública gratuita
Defensores públicos
Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14
municipios
Lugar
CUADRO 12
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
REDACCIÓN SUB PRODUCTO 2
¿Quiénes?
¿Qué?
La población que recibe el
servicio
El servicio definido en el
instrumento
Hombres adultos
sindicados de un hecho
delictivo
Servicios de defensoría
pública gratuita
Estándar
Síntesis del estándar
definido en el
instrumento
Servicios de
defensoría pública
gratuita, brindada
por defensores
públicos
32
Subproducto 3
Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben asesoría legal
gratuita.
CUADRO 13
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
SUB PRODUCTO 3
Elemento
¿Qué?
Descripción
Asesoría legal gratuita
Mujeres adultas sindicadas de un hecho
delictivo
¿Quiénes?
Estándar
Esquema de
entrega
Personal de
entrega
Defensa pública gratuita
Defensores públicos
Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14
municipios
Lugar
CUADRO 14
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
REDACCIÓN SUB PRODUCTO 3
¿Quiénes?
¿Qué?
La población que recibe el
servicio
El servicio definido en el
instrumento
Mujeres adultas
sindicados de un hecho
delictivo
Asesoría legal gratuita
Estándar
Síntesis del estándar
definido en el
instrumento
Asesoría legal
gratuita, brindada
por defensores
públicos
33
Subproducto 4
Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben asesoría legal
gratuita.
CUADRO 15
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
SUB PRODUCTO 4
Elemento
¿Qué?
Descripción
Asesoría legal a adultos
Hombres adultos sindicados de un hecho
delictivo
¿Quiénes?
Estándar
Esquema de
entrega
Personal de
entrega
Defensa pública gratuita
Defensores públicos
Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14
municipios
Lugar
CUADRO 16
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
REDACCIÓN SUB PRODUCTO 4
¿Quiénes?
¿Qué?
La población que recibe el
servicio
El servicio definido en el
instrumento
Hombres adultos
sindicados de un hecho
delictivo
Asesoría legal gratuita
Estándar
Síntesis del estándar
definido en el
instrumento
Asesoría legal
gratuita, brindada
por defensores
públicos
34
Producto 2
Adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo que reciben
servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita.
CUADRO 17
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
PRODUCTO 2
Elemento
Descripción
Servicios de defensoría pública y asesoría legal
gratuita a adolescentes en conflicto con la ley
Adolescentes en conflicto con la ley, sindicados
de un hecho delictivo
¿Qué?
¿Quiénes?
Estándar
Esquema de
entrega
Personal de
entrega
Defensa pública gratuita y asesoría jurídica
Defensores públicos
Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14
municipios
Lugar
CUADRO 18
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
REDACCIÓN PRODUCTO 2
¿Quiénes?
¿Qué?
La población que recibe el
servicio
El servicio definido en el
instrumento
Adolescentes en conflicto
con la ley, sindicados de
un hecho delictivo
Servicios de defensoría
pública y asesoría legal
gratuita
Estándar
Síntesis del estándar
definido en el
instrumento
Servicios de
defensoría pública y
asesoría legal
gratuita, brindada por
defensores públicos
35
Subproducto 1
Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un hecho delictivo que
reciben servicios de defensoría pública gratuita.
CUADRO 19
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
SUB PRODUCTO 1
Elemento
Descripción
Servicios de defensoría pública gratuita
¿Qué?
Mujeres adolescentes en conflicto con la ley,
sindicadas de un hecho delictivo
¿Quiénes?
Estándar
Esquema de
entrega
Personal de
entrega
Defensa pública gratuita
Defensores públicos
Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14
municipios
Lugar
CUADRO 20
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
REDACCIÓN SUB PRODUCTO 1
¿Quiénes?
¿Qué?
Estándar
La población que recibe el
servicio
El servicio definido en el
instrumento
Síntesis del estándar
definido en el
instrumento
Servicios de defensoría
pública gratuita
Servicios de
defensoría pública
gratuita, brindada por
defensores públicos
Mujeres adolescentes en
conflicto con la ley,
sindicadas de un hecho
delictivo
36
Subproducto 2
Hombres adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo
que reciben servicios de defensoría pública gratuita.
CUADRO 21
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
SUB PRODUCTO 2
Elemento
¿Qué?
Descripción
Servicios de defensoría pública gratuita
Hombres adolescentes en conflicto con la ley,
sindicados de un hecho delictivo
¿Quiénes?
Estándar
Esquema de
entrega
Personal de
entrega
Defensa pública gratuita
Defensores públicos
Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14
municipios
Lugar
CUADRO 22
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
REDACCIÓN SUB PRODUCTO 2
¿Quiénes?
¿Qué?
Estándar
La población que recibe el
servicio
El servicio definido en el
instrumento
Síntesis del estándar
definido en el
instrumento
Servicios de defensoría
pública gratuita
Servicios de
defensoría pública
gratuita, brindada por
defensores públicos
Hombres adolescentes en
conflicto con la ley,
sindicados de un hecho
delictivo
37
Subproducto 3
Mujeres adolescentes sindicadas de un hecho delictivo que reciben asesoría legal
gratuita.
CUADRO 23
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
SUB PRODUCTO 3
Elemento
Descripción
¿Qué?
Asesoría legal gratuita
Mujeres adolescentes en conflicto con la ley,
sindicadas de un hecho delictivo
¿Quiénes?
Estándar
Esquema de
entrega
Personal de
entrega
Lugar
Defensa pública gratuita
Defensores públicos
Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14
municipios
CUADRO 24
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
REDACCIÓN SUB PRODUCTO 3
¿Quiénes?
¿Qué?
Estándar
La población que recibe el
servicio
El servicio definido en el
instrumento
Síntesis del estándar
definido en el
instrumento
Mujeres adolescentes en
conflicto con la ley,
sindicados de un hecho
delictivo
Asesoría legal gratuita
Asesoría legal
gratuita, brindada por
defensores públicos
38
Subproducto 4
Hombres adolescentes sindicados de un hecho delictivo que reciben asesoría
legal gratuita.
CUADRO 25
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
SUB PRODUCTO 4
Elemento
Descripción
¿Qué?
Asesoría legal
Hombres adolescentes en conflicto con la ley,
sindicados de un hecho delictivo
¿Quiénes?
Estándar
Esquema de
entrega
Personal de
entrega
Defensa pública gratuita
Defensores públicos
Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14
municipios
Lugar
CUADRO 26
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 11
REDACCIÓN SUB PRODUCTO 4
¿Quiénes?
¿Qué?
Estándar
La población que recibe el
servicio
El servicio definido en el
instrumento
Síntesis del estándar
definido en el
instrumento
Asesoría legal gratuita
Asesoría legal
gratuita , brindada por
defensores públicos
Hombres adolescentes en
conflicto con la ley,
sindicados de un hecho
delictivo
39
Programa 12
Producto 1
Mujeres víctimas de la violencia y sus familiares, que reciben asistencia legal
gratuita.
CUADRO 27
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 12
PRODUCTO 1
Elemento
Descripción
¿Qué?
Asesoría legal gratuita
¿Quiénes?
Esquema de
Estándar
entrega
Personal de
entrega
Lugar
Víctimas de la violencia y sus familiares
Asesoría legal gratuita
Defensores públicos
9 departamentos y 2 municipios
CUADRO 28
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 12
REDACCIÓN PRODUCTO 1
¿Quiénes?
¿Qué?
Estándar
La población que recibe el
servicio
El servicio definido en el
instrumento
Síntesis del estándar
definido en el
instrumento
Víctimas de la violencia
Asistencia legal gratuita
Asesoría legal
gratuita , brindada por
defensores públicos
40
Sub producto 1
Mujeres adultas víctimas de la violencia y sus familiares, que reciben asistencia
legal gratuita.
CUADRO 29
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 12
SUB PRODUCTO 1
Elemento
¿Qué?
Descripción
Asesoría legal gratuita
Mujeres adultas víctimas de la violencia y a sus
familiares
¿Quiénes?
Estándar
Esquema de
entrega
Asesoría legal gratuita
Personal de
entrega
Lugar
Defensores públicos
9 departamentos y 2 municipios
CUADRO 30
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 12
REDACCIÓN SUB PRODUCTO 1
¿Quiénes?
¿Qué?
Estándar
La población que recibe el
servicio
El servicio definido en el
instrumento
Síntesis del estándar
definido en el
instrumento
Asesoría legal gratuita
Asesoría legal
gratuita , brindada
por defensores
públicos
Mujeres adultas víctimas
de la violencia
41
Sub producto 2
Mujeres adolescentes víctimas de la violencia y sus familiares que reciben
asistencia legal gratuita.
CUADRO 31
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 12
SUB PRODUCTO 2
Elemento
¿Qué?
Descripción
Asesoría legal gratuita
Mujeres adolescentes víctimas de la violencia y a
sus familiares
¿Quiénes?
Estándar
Esquema de
entrega
Personal de
entrega
Asesoría legal gratuita
Defensores públicos
Lugar
9 departamentos y 2 municipios
CUADRO 32
PRODUCTOS Y SERVICIOS FINALES
PROGRAMA 12
REDACCIÓN SUB PRODUCTO 2
¿Quiénes?
¿Qué?
Estándar
La población que recibe el
servicio
El servicio definido en el
instrumento
Síntesis del estándar
definido en el
instrumento
Asesoría legal gratuita
Asesoría legal
gratuita , brindada por
defensores públicos
Mujeres adolescentes
víctimas de la violencia
42
FIGURA 7
MAPA DE PROCESO
ATENCIÓN DE CASOS
Fuente: Instituto de la Defensa Pública Penal -IDPP-
FIGURA 8
MAPA DE PROCESO
ACOMPAÑAMIENTO Y ASESORÍA
Fuente: Instituto de la Defensa Pública Penal -IDPP-
43
CAPÍTULO III
MARCO OPERATIVO
a.
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO
FIGURA 9
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
SECUENCIA PLAN OPERATIVO ANUAL
PERIODO 2015-2019
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2019
POA
POA
POA
POA
POA
El Plan Estratégico Institucional -PEI-, representa el marco en cual se
desarrollarán los planes operativos anuales del IDPP durante el período 20152019. Como instrumento de gestión, permite vincular la planificación de mediano y
largo plazo con el presupuesto multianual.
Para su implementación, el PEI considera las políticas institucionales
estrategias definidas por cada uno de sus 5 ejes.
y
Las políticas institucionales6 representan la filosofía institucional que explicita la
forma cómo se va a conducir la organización en cada uno de los ejes. Cada
6
Una política institucional es una decisión escrita que se establece como una guía para los miembros de una
organización, sobre los límites dentro de los cuales pueden operar en distintos asuntos. Es decir, proporciona
un marco de acción lógico y consistente. De esta manera se evita que la Dirección, tenga que decidir sobre
temas de rutina una y otra vez, en deterioro de la eficiencia. Las políticas institucionales afectan a todos los
44
política se convierte en una instrucción general que establece la dirección y
característica de lo que se va a lograr, por ello, son las que enmarcan los ejes,
objetivos, estrategias y líneas de acción.
b. POLÍTICAS INSTITUCIONALES PARA EL QUINQUENIO 2015-2019
1. Contribuir a la formación de un modelo de administración de justicia
democrática, con apego a los principios constitucionales, tratados y
convenios internacionales en materia de Derechos Humanos, promoviendo
la coordinación de esfuerzos al más alto nivel, con las autoridades
respectivas de la sociedad civil organizada, los representantes diplomáticos
y la cooperación internacional.
2. Brindar permanentemente servicios administrativos, financieros y técnicos
a todas las unidades administrativas del Instituto de la Defensa Pública
Penal, para el buen desempeño de su función en apoyo al servicio de
defensa pública integral.
3. Optimizar la gestión del talento humano a través de sus procesos, como
medio para coordinar efectivamente los recursos organizacionales y,
promover la mejora continua en el desempeño del personal del Instituto,
como apoyo al desarrollo de la actividad sustantiva institucional.
4. Fomentar la coordinación interinstitucional entre las entidades del sistema
de justicia, en la búsqueda de soluciones y consensos a la problemática y
temas comunes al sector. Y hacia las instituciones afines a nivel
internacional privilegiando la incidencia en el proceso de defensorías
públicas a nivel latinoamericano.
5. Política: Fortalecer el desarrollo tecnológico institucional que viabilice la
generación e intercambio de información a nivel interno y externo
miembros de una organización por el simple hecho de serlo y en cuanto son partícipes de la misma.
http://ieels.jimdo.com/pol%C3%ADticas-institucionales/
45
c. ESTRATEGIAS POR EJE ESTRATÉGICO
En la gestión institucional a observarse en el quinquenio 2015-2019, se
observarán las siguientes estrategias, en el entendido que las mismas representan
las directrices que ayudan a elegir los cursos de acción adecuados para alcanzar
los objetivos estratégicos y resultados, en consecuencia, la misión y visión
institucional.
Eje de Acceso a la Justicia
Dar continuidad al fortalecimiento del servicio de Defensa Pública Integral,
asegurando el derecho de defensa, como garantía fundamental de la
persona.
Fortalecimiento de la Defensoría Pública Integral, asegurando el derecho de
defensa, como garantía fundamental de la persona, dirigida a la atención
especializada de mujeres víctimas de violencia y sus familiares.
Fortalecimiento de la Defensoría Pública Integral, Asegurando a las
personas privadas de libertad y en cumplimiento de condena, el respeto a
sus derechos y la obtención de los beneficios que por ley le corresponden,
tanto en el ámbito nacional como en Tratados y Convenios Internacionales.
Eje de Administración y Finanzas
Proveer oportunamente y cumpliendo con las características técnicas
idóneas, apoyo administrativo, financiero, técnico, de fiscalización y
supervisión, equipamiento, materiales, suministros y servicios en general a
las unidades administrativas y sedes departamentales y municipales del
IDPP, cumpliendo con los plazos establecidos en las leyes aplicables y con
los procedimientos administrativos.
Sistematización de procesos administrativos financieros
mejorar la eficiencia y confiabilidad de la información.
que permitan
Promover el fortalecimiento organizacional y funcional del IDPP y sus sedes
en todo el país. Velar por la observancia de la transparencia y cumplimiento
de las disposiciones legales establecidas con ese fin.
46
Eje Fortalecimiento de la Gestión del Talento Humano
Promover la transformación de la administración del recurso humano hacia
la implementación de un nuevo modelo de gestión del talento humano, que
cuente con la sistematización de los procesos de reclutamiento, selección,
inducción, capacitación, desarrollo y evaluación del personal, basados en
competencias laborales.
Modernización de los planes y programas de formación profesional y
técnica para fortalecer las competencias esenciales, con el fin de actualizar
los conocimientos, desarrollar habilidades y modificar actitudes, enfocados
al crecimiento y realización personal y profesional de los trabajadores.
Fortalecimiento de la carrera profesional del abogado defensor público como
agente de cambio del sistema de justicia nacional e institucionalizar las
carreras del asistente del defensor público y personal de apoyo
administrativo, técnico y operativo; para promover la estabilidad laboral, a
través de la medición del rendimiento y compensación equitativa.
Ampliación de la cobertura de los programas de higiene y seguridad laboral
a nivel nacional, con el fin de promover medidas de prevención,
desarrollando acciones que fomenten un clima laboral armónico.
Desarrollo de los programas que contribuyan a mejorar la comunicación,
afianzar las relaciones interpersonales y mantener la motivación de los
trabajadores, fomentando la participación e integración del personal basado
en una cultura de trabajo en equipo.
Eje Tecnologías de la Información y Comunicación
Modernización tecnológica institucional
Fortalecer la sistematización de procesos para facilitar y agilizar la gestión
institucional.
Promover la actualización de conocimientos en el recurso humano
institucional en materia informática, para que utilice las herramientas
tecnológicas.
47
Establecer alianzas estratégicas con entes productores de información y
conocimiento en el sector justicia.
Eje Incidencia Nacional e Internacional
Desarrollar acciones de incidencia política y técnica a nivel nacional
manteniendo una presencia activa y propositiva del IDPP.
Generar espacios de comunicación e intercambio de información en el
interior del país.
Promover el intercambio sistematizado de información sectorial de manera
periódica.
Desarrollar acciones de incidencia política y técnica a nivel internacional,
manteniendo una presencia activa y propositiva de representantes de la
Defensa Pública Penal guatemalteca, en el ámbito de las defensorías
públicas de otros países, organismos internacionales y el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos.
Gestionar estratégicamente asistencia técnica y financiera de Gobierno
Central y Cooperación Internacional bilateral y multilateral, que permita
desarrollar los programas actuales y apoyar la creación de nuevos
programas y ampliación de cobertura a nivel nacional.
Establecer alianzas estratégicas y creación de sinergias.
Priorizar la comunicación social de información técnica sobre la defensa
pública penal, así como sobre la gestión institucional del IDPP y de los
servicios que presta a la ciudadanía.
48
d.
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
CUADRO 33
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS PROGRAMA 01
PROGRAMA
RESULTADO
PRODUCTO /
ACTIVIDAD
SUBPRODUCTOS
PROGRAMA 01 Para el 2019, se
incrementa en
ACTIVIDADES
12 gestiones
CENTRALES
administrativas
internas
RESPONSABLE
CENTROS DE COSTO
META
META
META
AÑO BASE
2013
2015
2016
2017
2018
2019
DIRECCIÓN GENERAL
12
3
3
3
3
3
Documento
División
Adminsitrataiva
Financiera
DIVISIÓN ADMINISTRATIVA
FINANCIERA
12
3
3
3
3
3
Supervición General
Documento
Unidad de Supervisión
General
SUPERVISIÓN GENERAL
37
52
53
54
55
56
Servicios de Planificación
Documento
Departamento de
Planificación
DEPARTAMENTO DE
PLANIFICACIÓN
1
3
3
3
3
3
62
61
62
63
64
65
Unidad de Formación y
Capacitación
UNIDAD DE FORMACIÓN Y
CAPACITACIÓN DEL
DEFENSOR PÚBLICO
29
24
25
26
27
28
División Ejecutiva de
Recursos Humanos
DIVISIÓN EJECUTIVA Y DE
RECURSOS HUMANOS
12
3
3
3
3
3
41
27
28
29
30
31
3
3
3
3
3
3
46
50
51
52
53
54
152
141
144
147
150
153
Servicios adminsitrativos financieros
Servicios de capacitación a defensores
públicos
Evento
Fortalecimiento en la gestión del recurso
Documento
humano
Total Servicios de fortalecimiento del
talento humano
Servicios de desarrollo
Fortalecimiento del desarrollo tecnológico
tecnológico
Auditorias internas
META
Dirección General
Total servicios de Dirección y
Coordinación
Servicios de
fortalecimiento del
talento humano
META
Documento
Apoyo de Dirección General
Servicios de Dirección
y Coordinación
UNIDAD DE
MEDIDA
META
Servicios de auditoria internas
TOTAL PROGRAMA 01
Documento
Departamento de
Informática
DEPARTAMENTO DE
INFORMATICA
Documento
Unidad de Auditoría
Interna
UNIDAD AUDITORÍA
INTERNA
49
CUADRO 34. a
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS PROGRAMA 11
PROGRAMA
RESULTADO
METAS PRODUCTOS /SUBPRODUCTOS
PRODUCTO/
ACTIVIDAD
SUBPRODUCTOS
AÑO BASE
2013
1.1.1 Mujeres adultas sindicadas de un
hecho delictivo que reciben servicios de
defensoría pública gratuita
1.1 Adultos sindicados
de un hecho delictivo 1.1.2 Hombres adultos sindicados de un
que reciben servicios de hecho delictivo que reciben servicios de
defensoría pública gratuita
defensoría pública y
asesoría legal gratuita
1.1.3 Mujeres adultas sindicadas de un
hecho delictivo que reciben asesoría
legal gratuita
PROGRAMA 11
DEFENSA
PÚBLICA DE
PROCESOS
PENALES
Para el 2019, se
incrementa la
atención en
servicios de
defensoría
pública y
asesoría legal
gratuita en
12,553 casos
1.1.4 Hombres adultos sindicados de un
hecho delictivo que reciben asesoría
legal gratuita
2016
2017
2018
2019
3837
4028
4227
4434
4654
43,224
45,387
47,657
50,042
52,542
505
525
546
567
590
5,797
6,088
6,395
6,716
7,053
53,363
56,028
58,825
61,759
64,839
1.2.1 Mujeres adolescentes en conflicto
con la ley, sindicadas de un hecho
delictivo que reciben servicios de
defensoría pública gratuita
545
571
598
626
655
1.2.2 Hombres adolescentes en conflicto
con la ley, sindicados de un hecho
delictivo que reciben servicios de
defensoría pública gratuita
4,374
4,596
4,827
5,067
5,320
1.2.3 Mujeres adolescentes en conflicto
con la ley, sindicadas de un hecho
delictivo que reciben asesoría legal
gratuita
8
8
8
8
8
118
123
128
133
139
5,045
5,298
5,561
5,834
6,122
58,408
61,326
64,386
67,593
70,961
TOTAL PRODUCTO 1
1.2 Adolescentes en
conflicto con la ley,
sindicados de un hecho
delictivo que reciben
servicios de defensoría
pública y asesoría legal
gratuita
2015
1.2.4 Hombres adolescentes en
conflicto con la ley sindicados de un
hecho delictivo que reciben asesoría
legal gratuita
TOTAL PRODUCTO 2
TOTAL PROGRAMA 11
55,617
50
CUADRO 34. b
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS PROGRAMA 12
PROGRAMA
RESULTADO
METAS PRODUCTOS /SUBPRODUCTOS
PRODUCTO/
ACTIVIDAD
SUBPRODUCTOS
AÑO BASE
2013
1.1. Mujeres adultas víctimas de la
violencia y sus familiares, que reciben
asistencia legal gratuita
Para el 2019, se
incrementa la
atención a
1.1. Mujeres víctimas de
ASISTENCIA LEGAL
víctimas de la
la violencia y sus
GRATUITA A
violencia y a sus familiares, que reciben
VÍCTIMAS DE
familiares en asistencia legal gratuita 1.2 Mujeres adolescentes víctimas de la
VIOLENCIA
violencia y sus familiares, que reciben
4,026 casos
asistencia legal gratuita
PROGRAMA 12
TOTAL PROGRAMA 12
19,553
2015
2016
2017
2018
2019
20,333
21,349
22,418
23,069
24,223
630
661
694
729
766
20,963
22,010
23,112
23,798
24,989
51
CUADRO 35
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS PROGRAMA 14
PROGRAMA
RESULTADO
PRODUCTO /
ACTIVIDAD
UNIDAD DE
MEDIDA
2015
Documento
12
Sede No.1 construida
Mt ²
397
Sede No, 2 construida
Mt ²
675
Personal de las sedes reciben
mobiliario y equipo nuevo
Persona
Personal capacitado en
interconexión interinstitucional
SUBPRODUCTOS
1. Servicios de
Servicios de Gestión del programa y
gestión del programa
seguimiento
y seguimiento
2. Servicios de
acceso a la justicia
PROGRAMA 14 Para el 2017,
PROGRAMA DE
se
APOYO AL
incrementará
SECTOR
el apoyo al 3. Servicios de
JUSTICIA PENAL sector justicia gestión y
seguimiento de la
información del
sector justicia
4. Servicios de
fortalecimiento
Personal capacitado en
sectorial,
investigación criminal y científica
investigación criminal
y científica
META
2016
2017
12
12
10
20
30
Persona
15
25
40
Persona
20
40
75
El programa BID, tiene duración de 4 años (2013-2016), la fase de planificación e inicio de ejecución fue a partir del año 2013.
52
e. MATRICES DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
EJE ESTRATÉGICO: ACCESO A LA JUSTICIA
Política
Contribuir a la formación de un modelo de administración de justicia democrática, con
apego a los principios constitucionales, tratados y convenios internacionales en materia
de Derechos Humanos, promoviendo la coordinación de esfuerzos al más alto nivel, con
las autoridades respectivas de la sociedad civil organizada, representantes diplomáticos
y cooperación internacional.
Objetivos Específicos
Meta estratégica
1.
Promover
el acceso a la justicia a los
habitantes de la República de Guatemala,
garantizando condiciones de igualdad,
respetando y atendiendo su género, cultura,
edad y cualquier otra condición de
vulnerabilidad. (Programa 11 )
2.
Garantizar el acceso a la justicia a los
habitantes de la República de Guatemala en
condiciones de igualdad, atendiendo con
enfoque especial en asistencia legal gratuita a
mujeres
víctimas de violencia y a sus
familiares. (Programa 12)
3.
Reducir las barreras que divulgan el acceso a
la Justicia, en particular para las poblaciones
marginadas.
Dotar de herramientas de trabajo tecnológicas
y mecanismos de información esenciales al
sistema de justicia en su integralidad, de
modo que se pueda contar con información
indispensable para el ejercicio de las
funciones de la institución y generar
estadísticas confiables.
Mejorar el proceso de investigación criminal y
científica mediante el apoyo integral al
recurso humano que tenga a su cargo la
función sustantiva dentro de la institución.
(Programa 14)
Atender la totalidad de casos y
asesoría legal gratuita
a
personas que requieren del
servicio. Teniendo implícito el
servicio de asistencia pública
integral
según
sus
características, con cobertura en
todas
las
coordinaciones
departamentales y municipales.
Objetivo General
Fortalecer la consolidación del servicio de defensa pública integral de alta calidad técnica
y eficiencia administrativa, que provea la asistencia legal gratuita y representación
procesal necesaria a los grupos vulnerables, priorizando a las personas de escasos
recursos económicos, en la protección de las garantías que consagran la normativa
constitucional, la normativa ordinaria, tratados y convenios internacionales en materia de
Derechos Humanos.
Estrategias
Líneas de Acción
Dar continuidad al fortalecimiento
del servicio de Defensa Pública
Integral, asegurando el derecho de
defensa, como garantía fundamental
de la persona.
Atención de casos en materia penal y de asesoría
gratuita con pertinencia cultural, perspectiva de
género y especialidad en cualquier otra condición
de vulnerabilidad y de asesoría gratuita en
general.
Interrelacionar el servicio de Defensoría de Planta
con la Defensoría de oficio en todas las
Coordinaciones de Defensorías públicas.
Coordinar y brindar apoyo técnico a sedes
departamentales y municipales, durante la
ejecución del proceso.
Fortalecer el modelo de gerencia participativa,
que facilite el cumplimiento de la misión y visión
institucionales.
Fortalecer el monitoreo de la eficacia de la
estrategia del Defensor en el proceso penal.
Fortalecimiento de las estrategias en casos con
enfoque intercultural, de adolescentes en
conflicto con la ley penal y de género aplicado a
la formulación de la defensa en los casos que así
corresponde, así como otras condiciones de
vulnerabilidad de las personas usuarias.
Atención especializada de los procesos
administrativos de Extinción de Dominio.
Procurar la ampliación de la cobertura del IDPP a
todo el país: con instalaciones y personal
adecuados, con servicios de asistencia jurídica
integral y una interrelación con los abogados
litigantes.
53
Objetivos Específicos
1.
Promover
el acceso a la justicia a los
habitantes de la República de Guatemala,
garantizando condiciones de igualdad,
respetando y atendiendo su género, cultura,
edad y cualquier otra condición de
vulnerabilidad. (Programa 11 )
2.
Garantizar el acceso a la justicia a los
habitantes de la República de Guatemala en
condiciones de igualdad, atendiendo con
enfoque especial en asistencia legal gratuita a
mujeres
víctimas de violencia y a sus
familiares. (Programa 12)
3.
Reducir las barreras que divulgan el acceso a
la Justicia, en particular para las poblaciones
marginadas.
Dotar de herramientas de trabajo tecnológicas
y mecanismos de información esenciales al
sistema de justicia en su integralidad, de
modo que se pueda contar con información
indispensable para el ejercicio de las
funciones de la institución y generar
estadísticas confiables.
Meta estratégica
Estrategias
Atención de casos para brindar
asistencia
jurídica gratuita a mujeres víctimas de violencia y
sus familiares.
Promover la atención integral de las mujeres
víctimas y sus familiares por medio de servicios
multidisciplinarios.
Atender la totalidad de casos y
asesoría legal gratuita
a
personas que requieren del
servicio. Teniendo implícito el
servicio de asistencia pública
integral
según
sus
características, con cobertura en
todas
las
coordinaciones
departamentales y municipales.
Fortalecimiento de la Defensoría
Pública Integral,
asegurando el
derecho de defensa, como garantía
fundamental de la persona, dirigida
a la atención especializada de
mujeres víctimas de violencia y sus
familiares.
Fortalecer las acciones de prevención
femicidios y violencia contra la mujer.
de
Consolidar los procesos para formar, capacitar,
actualizar, especializar y sensibilizar a todos los
abogados que prestan servicios para el Instituto
de la Defensa Pública Penal.
Fortalecer el monitoreo de la eficacia de la
estrategia del Defensor en los procesos legales.
Mejorar el proceso de investigación criminal y
científica mediante el apoyo integral al
recurso humano que tenga a su cargo la
función sustantiva dentro de la institución.
(Programa 14)
Garantizar el acceso a la justicia a los
habitantes de la República de Guatemala en
condiciones de igualdad, atendiendo con
enfoque especial en asistencia legal gratuita a
mujeres
víctimas de violencia y a sus
familiares.
Líneas de Acción
Fortalecer los
interinstitucional.
Fortalecimiento de la Defensoría
Pública Integral, asegurando a las
personas privadas de libertad y en
cumplimiento de condena, el respeto
a sus derechos y la obtención de los
beneficios
que
por
ley
le
corresponden, tanto en el ámbito
nacional como en Tratados y
Convenios Internacionales.
procesos
de
Coordinación
Atención de casos en materia de ejecución penal,
con pertinencia cultural, perspectiva de género y
especialidad en la atención de niñez en riesgo y
adolescentes con sanción impuesta y asesoría
gratuita en general.
Implementación de programas que permitan la
atención integral a mujeres privadas de libertad y
sus hijos.
54
EJE ESTRATÉGICO: ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Política
Brindar permanentemente servicios administrativos, financieros y técnicos a
todas las unidades administrativas del Instituto de la Defensa Pública Penal,
para el buen desempeño de su función en apoyo al servicio de defensa pública
integral.
Objetivos Específico
Meta estratégica
Objetivo General
Gestionar los recursos financieros, servicios administrativos y apoyo técnico, de manera efectiva
para apoyar la labor de las unidades administrativas, sedes departamentales y municipales y
coordinaciones técnico profesionales.
Estrategias
Líneas de Acción
Ejecutar eficientemente los recursos
provenientes de fondos nacionales
cooperación internacional.
Administrar
eficientemente
los
recursos
institucionales
para
garantizar la sostenibilidad del
servicio
de
defensoría
pública
cumpliendo con los requerimientos de
efectividad,
transparencia
y
fiscalización.
Proveer oportunamente y cumpliendo
con las características técnicas idóneas,
apoyo administrativo, financiero, técnico,
de
fiscalización
y
supervisión,
equipamiento, materiales, suministros y
servicios en general a las unidades
administrativas y sedes departamentales
y municipales que conforman el IDPP,
cumpliendo con los plazos establecidos
en las leyes aplicables y con los
procedimientos administrativos.
Obtener un incremento del 50% al
año 2019 del presupuesto de la
Institución.
Sistematización
de
procesos
administrativos financieros que permitan
mejorar la eficiencia y confiabilidad de la
información.
financieros
y de la
Incrementar los fondos privativos institucionales para
financiar parcialmente los servicios de defensoría de
oficio de conformidad con las normas legales.
Proveer el servicio de seguridad a las instalaciones y
personal del IDPP.
Formular planes, programas, proyectos e integrar
información
estadística,
que
contribuyan
al
cumplimiento de la planificación institucional,
asegurando
la
correspondencia
entre
planpresupuesto.
Implementación de todos los módulos existentes del
Sistema de Contabilidad Integrada desarrolladas por
el Ministerio de Finanzas Públicas, para transparentar
más la recepción, uso, destino y registro de los
recursos de la Institución.
Revisión y actualización de manuales en las diferentes
áreas técnicas, administrativas y financieras, e
identificar nuevas necesidades.
Implementación de normas y procedimientos estándar
en todas las áreas administrativas, y su
aseguramiento, confiabilidad y calidad (que permita
gestionar una certificación de calidad).
Dar continuidad al rediseño y actualización de
procedimientos en la búsqueda de la certificación de la
Norma ISO 9001 en las áreas de Tesorería, Compras
y Reclutamiento del Recurso Humano.
Actualizar la estructura organizacional, para
adecuarla a la demanda de los servicios de la
institución.
Desconcentración de los servicios técnico-legales y la
administración del instituto (para mejorar en calidad y
cobertura el acceso a la justicia).
55
Objetivos Específico
Meta estratégica
Estrategias
Líneas de Acción
Fortalecimiento de los procesos de auditoría interna.
Promover
el
fortalecimiento
organizacional y funcional del IDPP y sus
sedes en todo el país.
Construcción de 8 nuevos edificios
para
sedes.
4 con fondos del
Préstamo BID al Sector Justicia y 4
con recursos nacionales.
Administrar
eficientemente
los
recursos
institucionales
para
garantizar la sostenibilidad del
servicio
de
defensoría
pública
cumpliendo con los requerimientos de
efectividad,
transparencia
y
fiscalización.
Contar con información confiable y oportuna, para
atender los requerimientos provenientes de otras
instituciones del sector público y privado, medios de
comunicación y población en general.
Agilizar los procesos de obtención de bienes y
servicios necesarios que permitan que los servicios de
defensa pública se brinden con eficiencia y eficacia.
Renovación de la flotilla vehicular en
un 10 % anual (meta específica 8
vehículos).
Proveer los bienes, servicios y mantenimiento de
manera eficiente a las unidades administrativas del
IDPP.
Fortalecimiento de los procesos de supervisión.
Obtener financiamiento de parte de la
Cooperación Externas en los cinco
años por lo menos en tres proyectos.
Realizar estudios socioeconómicos al
100% de usuarios, para la obtención
de recursos privativos.
Velar por la observancia de la
transparencia y cumplimiento de las
disposiciones legales establecidas con
ese fin.
Mantener un mecanismo permanente de seguimiento
y evaluación a la gestión del IDPP.
Ejecutar eficientemente los recursos
provenientes de fondos nacionales
cooperación internacional.
financieros
y de la
Incrementar los fondos privativos institucionales para
financiar parcialmente los servicios de defensoría de
oficio de conformidad con las normas legales.
56
EJE ESTRATÉGICO: FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO
Política
Optimizar la gestión del talento humano a través de sus procesos, como
medio para coordinar efectivamente los recursos organizacionales y,
promover la mejora continua en el desempeño del personal del Instituto,
como apoyo al desarrollo de la actividad sustantiva institucional.
Objetivos Específico
Meta estratégica
Objetivo General
Mejorar la calidad profesional del capital humano en la Defensa Pública Penal contribuyendo al
fortalecimiento del Sistema de Justicia Guatemalteco.
Estrategias
Promover la
transformación de la
administración del Recurso Humano hacia
la implementación de un nuevo modelo de
gestión del talento humano que cuente con
la sistematización de los procesos de
reclutamiento,
selección,
inducción,
capacitación, desarrollo y evaluación del
personal, basado en competencias
laborales.
Promover una gestión moderna, a
través de la incorporación de los
mejores talentos y el fortalecimiento
de
las
competencias
de
los
colaboradores, con el fin de propiciar
una cultura organizacional orientada a
la excelencia laboral.
Se ha implementado el sistema
de gestión del talento humano
en la institución.
Modernización de los planes y programas
de formación profesional y técnica para
fortalecer las competencias esenciales,
con el fin de actualizar los conocimientos,
desarrollar las habilidades y modificar
actitudes, enfocados al crecimiento y
realización personal y profesional de
nuestros trabajadores.
Líneas de Acción
Establecer las competencias básicas, genéricas,
técnicas y transversales, con sus respectivos niveles y
la definición de los KPI (indicadores de desempeño) que
se incorporarán a los procesos de gestión del talento
humano basado en competencias laborales.
Determinar los criterios e indicadores de desempeño
para cada competencia.
Fortalecimiento de los procesos de desarrollo
profesional y crecimiento institucional del defensor
público, que midan el desempeño a través de la
implementación de indicadores de gestión.
Ejecución anual de un Diagnóstico de Necesidades de
Capacitación (DNC)
con el fin de determinar las
discrepancias entre el “deber ser” y el “deber hacer” del
personal que conforma la institución.
Rediseñar el plan de capacitación con base en las
competencias genéricas establecidas y los programas
por competencias, para fortalecer el nivel de
desempeño del personal.
Implementación del plan de capacitación a través de las
técnicas adecuadas para transmitir los conocimientos,
desarrollar las habilidades y fortalecer las actitudes del
personal.
57
Objetivos Específico
Meta estratégica
Estrategias
Reformular los procesos, procedimientos y programas
relacionados con el sistema de carrera, considerando las
leyes, reglamentos, normas y manuales que rigen la
ejecución de las carreras implementadas en el Instituto de la
Defensa Pública Penal, de acuerdo con los ajustes en la
estructura funcional y la realidad presupuestaria.
Sostenibilidad de las carreras
existentes en el instituto y diseño
de las que se requieran, como
apoyo a la gestión administrativa,
para la prestación de un servicio
eficaz y eficiente a la población.
Se ha implementado el sistema de
gestión del talento humano en la
institución.
Promover una cultura de servicio
y eficiencia orientada a mantener
un clima organizacional armónico,
a través de la comunicación
asertiva en las relaciones de
trabajo, sindicales y asociativas
de la institución.
Líneas de Acción
Ampliación de la cobertura de los
programas de higiene y seguridad
laboral a nivel nacional, con el fin de
promover medidas de prevención,
desarrollando acciones que fomenten un
clima laboral armónico.
Desarrollo de los programas que
contribuyan a mejorar la comunicación,
afianzar las relaciones interpersonales y
mantener la motivación de los
trabajadores,
fomentando
la
participación e integración del personal
basados en una cultura de trabajo en
equipo.
Mantener actualizados los perfiles y descriptores de
puestos, basados en las competencias definidas para el
personal que conforma el IDPP.
Rediseñar procesos y procedimientos de reclutamiento,
selección, inducción, capacitación y evaluación del personal,
enfocados en las competencias laborales establecidas.
Promover la excelencia de los defensores públicos de
planta, mediante la carrera del defensor, a través de
capacitación especializada y evaluación del desempeño.
Rediseño del procedimiento y programa de higiene y
seguridad laboral basado en un sistema de indicadores de
gestión.
Organizar sub brigadas de higiene y seguridad laboral en las
sedes departamentales.
Realizar cursos y/o talleres de formación para el personal de
las brigadas de higiene y seguridad laboral para actualizar
sus conocimientos en medidas de prevención.
Dar continuidad al programa de gimnasia laboral, con el fin
de prevenir enfermedades ocupacionales y reducir los
niveles de estrés.
Fortalecimiento del clima organizacional a través de la
realización de jornadas médicas, eventos motivacionales y
recreativos, reconocimiento a la excelencia laboral, clínica
médica, clínica sicológica, entre otros, que buscan el
bienestar de los empleados de la institución.
Diseñar un programa de relaciones con los empleados que
contenga las bases para manejar una comunicación
asertiva, cooperación y trabajo en equipo.
Divulgación de los procesos, procedimientos, programas
relacionados con implementar prácticas y comportamientos
éticos/sociales en los trabajadores, para obtener calidad de
vida en el trabajo.
Fortalecer el programa de reconocimiento laboral, elevando
el nivel de desempeño de los trabajadores.
58
EJE ESTRATÉGICO: TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
Política
Fortalecer el desarrollo tecnológico institucional que viabilice la generación e intercambio
de información a nivel interno y externo.
Objetivos Específicos
Meta estratégica
Objetivo General
Fortalecer el desarrollo tecnológico institucional, la promoción de la interconexión
sectorial y la gestión de la información, para coadyuvar a la prestación de los servicios de
defensa pública integral.
Estrategias
Líneas de Acción
Modernización tecnológica institucional.
Renovar
infraestructura
y
tecnológicos en 25% al 2019.
equipos
Fortalecer la tecnología institucional para
brindar el soporte y servicios tecnológicos
de manera oportuna e ininterrumpida
Fortalecer la sistematización de procesos
para facilitar y agilizar la gestión
institucional.
Promover
la
actualización
de
conocimientos en el recurso humano
institucional en materia informática, para
que pueda utilizar las herramientas
tecnológicas.
Interconexión sectorial para ejecutar al
menos 2 procesos de intercambio de
información.
Establecer alianzas estratégicas con entes
productores de información y conocimiento
en el sector justicia.
Determinar y priorizar las necesidades de
actualización
de
la
infraestructura,
herramientas y equipo tecnológico.
Ampliar y actualizar la infraestructura
tecnológica en las oficinas y sedes del
IDPP a nivel nacional.
Brindar soporte tecnológico oportuno y
eficaz para apoyar
los servicios
institucionales.
Brindar
el
servicio
de
redes
y
telecomunicaciones
Brindar el servicio de análisis y desarrollo
Identificar los principales procesos que se
necesitan sistematizar para facilitar y
agilizar la gestión institucional.
Generar y publicar permanentemente
información actualizada sobre
logros
alcanzados en el proceso de defensa
pública.
Identificar y priorizar las necesidades de
actualización
de
conocimientos
relacionados a las herramientas y equipo
tecnológico utilizado dentro de la
institución.
Promover la interconexión interinstitucional
conjuntamente con instituciones del sector
justicia para lograr el proceso de
intercambio de información.
59
EJE ESTRATÉGICO: INCIDENCIA NACIONAL E INTERNACIONAL
Política
Fomentar la coordinación interinstitucional entre las entidades del
sistema de justicia, en la búsqueda de soluciones y consensos a la
problemática y temas comunes al sector. Y hacia las instituciones
afines a nivel internacional, privilegiando la incidencia en el proceso de
defensorías públicas a nivel latinoamericano.
Objetivos Específicos
Meta estratégica
Objetivo General
Mejorar el posicionamiento estratégico de la Defensa Pública Penal a nivel nacional e internacional.
Estrategias
Desarrollar acciones de incidencia
política y técnica a nivel nacional,
manteniendo una presencia activa y
propositiva del IDPP.
Fomentar
la
coordinación
interinstitucional y el intercambio
de información en el ámbito del
sector justicia.
El Instituto participa, coordina e
intercambia
información
y
experiencias permanentemente
con instituciones nacionales e
internacionales, contribuyendo
a la consolidación del sistema
de defensa pública penal.
Líneas de Acción
Aprovechar y generar espacios de coordinación, análisis y solución
de la problemática del sector justicia en el marco de la Instancia
Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia (ICMSJ), en
otros sectores y entidades del ámbito nacional, relacionados con la
justicia.
Potenciar y apoyar el funcionamiento de la Junta Técnica de
Planificación y Coordinación Sectorial (JTPCS) para que apoye el
seguimiento de los avances y resultados de las mesas técnicas
sectoriales establecidas y por establecer.
Generar espacios de comunicación
e intercambio de información en el
interior del país.
Fomentar las relaciones con las sedes departamentales del Colegio
de Abogados de Guatemala, Bufetes Populares y las Organizaciones
no Gubernamentales, para tener mayor presencia e incidencia en el
interior del país.
Propiciar reuniones de intercambio y consensos locales a través de
las diferentes sedes del IDPP en la República.
Procurar la ampliación del mandato institucional.
Coordinar acciones para la ejecución de programas y proyectos
sectoriales nuevos y de arrastre financiados por la Cooperación
Internacional en beneficio de la gestión sectorial.
Promover
el
intercambio
sistematizado
de
información
sectorial de manera periódica.
Promover y apoyar el desarrollo de un sistema de intercambio de
información sectorial.
Desarrollar acciones de incidencia
política
y
técnica
a
nivel
internacional,
manteniendo una
presencia activa y propositiva de
representantes de la Defensa
Pública Penal guatemalteca en el
ámbito de las defensorías públicas
de
otros
países,
organismos
internacionales
y
el
Sistema
Interamericano
de
Derechos
Humanos.
Promover y proyectar a nivel internacional el Modelo Integral de
Defensa Pública del IDPP a través del intercambio y difusión de
buenas prácticas en el ámbito internacional y la participación de los
funcionarios.
Participación de funcionarios, defensores y personal del IDPP en
procesos internacionales de formación y capacitación y
especialización tales como becas, seminarios, pasantías, diplomados,
cursos y otros de similar naturaleza, así como la presencia activa en la
AIDEF.
Ejecución de acciones de Intercambio de experiencias y buenas
prácticas a nivel internacional.
60
Objetivos Específicos
Meta estratégica
Estrategias
Líneas de Acción
Cabildeo y negociación con organismos y entidades nacionales e
internacionales para la obtención de mayores aportes técnicos y
financieros.
Gestionar
estratégicamente
asistencia técnica y financiera de
Gobierno Central y Cooperación
Internacional bilateral y multilateral,
que
permitan
los
programas
actuales y apoyar la creación de
nuevos programas y ampliación de
cobertura a nivel nacional.
Fomentar
la
coordinación
interinstitucional y el intercambio
de información en el ámbito del
sector justicia.
El Instituto participa, coordina e
intercambia
información
y
experiencias permanentemente
con instituciones nacionales e
internacionales, contribuyendo
a la consolidación del sistema
de defensa pública penal.
Establecer alianzas estratégicas y
creación de sinergias.
Impulsar acciones de acercamiento e información hacia las
autoridades y funcionarios del Ministerio de Finanzas Públicas,
comisiones y Diputados del Congreso de la República, para dar a
conocer las funciones de la Institución y sus requerimientos para dar
cumplimiento a su mandato legal.
Mejorar la gestión de cooperación técnica y financiera ante las
agencias y organismos de cooperación internacional a fin de obtener
recursos técnicos y financieros.
Elaboración y divulgación del Mapeo de la Cooperación Internacional
bilateral y multilateral que apoyan a la Defensa Pública Penal y al
sector justicia.
Suscribir y prorrogar convenios y cartas de entendimiento con
entidades afines que apoyan la gestión institucional en el marco del
sistema de justicia.
Sistematizar y divulgar en forma periódica en medios de comunicación
social, información actualizada sobre logros alcanzados en el proceso
de defensa pública penal, asistencia legal a las víctimas.
Priorizar la comunicación social de
información técnica sobre la defensa
pública penal, así como sobre la
gestión institucional del IDPP y de
los servicios que presta a la
ciudadanía.
Fortalecer el Departamento de Relaciones Públicas convirtiéndola en
un Departamento de Comunicación Social, para que sistematice la
información a publicarse y realice la estrategia de divulgación
Realizar la proyección institucional desde la prestación de los servicios
que brinda, a través de campañas de comunicación social en medios
de difusión masiva.
Mantener actualizada y compartir la información que se refiere a la
jurisprudencia de tribunales y Corte de Constitucionalidad, en casos
paradigmáticos en donde haya participado la defensa pública penal.
Implementar el Centro Nacional de Análisis y Documentación de la
Defensa Pública – CENADEP-.
61
f.
INDICADORES
RESULTADO
INSTITUCIONAL
PRODUCTO/ACTIVIDAD
INDICADOR DE
PRODUCTO
INDICADOR DE SUB
PRODUCTOS
SUBPRODUCTOS
Apoyo de Dirección General
Servicios de Dirección y
Coordinación
Para el 2019 se
incrementa en 12
gestiones
administrativas
internas.
Servicio de Dirección y
Coordinación realizados
/Servicios de Dirección y
Coordinación
programados
Servicios Administrativos Financieros
Gestiones de Dirección General
realizadas / Gestiones de
Dirección General Programadas
Servicios Administrativos
Financieros realizados /
Servicios Administrativos
Financieros programados
Supervisión General
Supervisiones realizadas /
Supervisiones programadas.
Servicios de Planificación
Servicios de Planificación
realizados / Servicios de
Planificación programados
Servicios de Capacitación a Defensores Capacitaciones realizadas /
Públicos
Capacitaciones programadas
Servicios de Fortalecimiento del
Talento Humano
Servicio de
Fortalecimiento del
Talento Humano
realizados /Servicios de
Fortalecimiento del
Talento Humano
programados
Servicios de Desarrollo
Tecnológico
Servicios de Desarrollo
Tecnológico realizados /
Servicios de Desarrollo
Tecnológico programados
Fortalecimiento
Tecnológico
Auditorías Internas
Auditorías Internas
realizadas / Auditorías
Internas programadas
Servicios de Auditorías Internas
Gestiones de Fortalecimiento
del recurso humano realizadas /
Fortalecimiento en la gestión del Talento
Gestiones del Fortalecimiento
Humano
del recurso humano
programadas
del
Gestiones de Desarrollo
Desarrollo Tecnológico realizados /
Gestiones de Desarrollo
Tecnológico programados
Auditorías Internas realizadas /
Auditorías Internas
programadas
62
RESULTADO
INSTITUCIONAL
PRODUCTO/ACTIVIDAD
INDICADOR DE
PRODUCTO
SUBPRODUCTOS
INDICADOR DE SUB
PRODUCTOS
1.1.1 Mujeres adultas sindicadas de un Mujeres adultas en casos de
hecho delictivo que reciben servicios de defensa pública atendidas /
defensoría pública gratuita
solicitudes recibidas
1.1 Adultos sindicados de un
hecho delictivo que reciben
servicios de defensoría pública y
asesoría legal gratuita
Adultos en casos de
defensa pública y asesoría
legal atendidos /
solicitudes recibidas
1.2 Adolescentes en conflicto con
la ley, sindicados de un hecho
delictivo que reciben servicios de
defensoría pública y asesoría
legal gratuita
Adolescentes en casos de
defensa pública y asesoría
legal atendidos /
solicitudes recibidas.
Para el 2019 se ha
incrementado la
atención en servicios
de defensoría pública
y asesoría legal
gratuita en 12,553
casos.
Para el 2019 se ha
incrementado la
atención a víctimas
de la violencia y a
sus familiares en
4,026 casos.
Mujeres en casos de
1.1 Mujeres víctimas de violencia
víctimas de violencia y a
y a sus familiares que reciben
sus familiares atendidos /
asistencia legal gratuita
solicitudes recibidas.
1.1.2 Hombres adultos sindicados de Hombres adultos en casos de
un hecho delictivo que reciben servicios defensa pública atendidos /
de defensoría pública gratuita
solicitudes recibidas
1.1.3 Mujeres adultas sindicadas de un
hecho delictivo que reciben asesoría
legal gratuita
1.1.4 Hombres adultos sindicados de
un hecho delictivo que reciben asesoría
legal gratuita
1.2.1 Mujeres adolecentes en conflicto
con la ley, sindicadas de un hecho
delictivo que reciben servicios de
defensoría pública gratuita
Mujeres adultas en casos de
asesoría legal
atendidas /
solicitudes recibidas
Hombres adultos en casos de
asesoría legal atendidos /
solicitudes recibidas
Mujeres adolecentes en casos
de defensa pública atendidas /
solicitudes recibidas
1.2.2 Hombres adolecentes en conflicto Hombres adolecentes en casos
con la ley, sindicados de un hecho de defensa pública atendidos /
delictivo que reciben servicios de solicitudes recibidas
defensoría pública gratuita
1.2.3 Mujeres adolecentes sindicadas Mujeres adolecentes en casos
de un hecho delictivo que reciben de asesoría legal atendidas /
asesoría legal gratuita
solicitudes recibidas
1.2.4 Hombres adolescente sindicados
de un hecho delictivo que reciben
asesoría legal gratuita
1.1 Mujeres adultas víctimas de la
violencia y sus familiares que reciben
asistencia legal gratuita
Hombres adolecentes en casos
de asesoría legal atendidos /
solicitudes recibidas.
Mujeres adultas víctimas de la
violencia atendidas / casos
recibidos
1.2 Mujeres adolecentes víctimas de la Mujeres adolecentes víctimas de
violencia y a sus familiares, que reciben la violencia atendidas / casos
asistencia legal gratuita
recibidos
63
RESULTADO
INSTITUCIONAL
PRODUCTO/ACTIVIDAD
1. Servicios de gestión del
programa y seguimiento.
2. Servicios de Acceso a la justicia.
Para el 2017 se
incrementará el
apoyo al sector
Justicia
3. Servicios de gestión y
seguimiento de la información
del sector justicia.
4. Servicios de fortalecimiento
sectorial, investigación criminal
y científica.
INDICADOR DE
PRODUCTO
Gestiones realizadas /
Gestiones programadas
Acciones realizadas /
Acciones programadas
Capacitaciones
realizadas, personas
capacitadas /
Capacitaciones
programadas, personas
por capacitar
Capacitaciones
realizadas, personas
capacitadas /
Capacitaciones
programadas, personas
por capacitar
SUBPRODUCTOS
INDICADOR DE SUB
PRODUCTOS
Servicios de Gestión del programa y Gestiones realizadas / Gestiones
seguimiento
programadas
Sede No. 1 construida
Sede construida / Sede programada
Sede No. 2 construida
Sede construida / Sede programada
Número de personas con mobiliario
reciben y equipo nuevo / Número de
personas
programadas
con
mobiliario y equipo nuevo
Personal de las sedes
mobiliario y equipo nuevo.
Número de personas que reciben
Personal capacitado en interconexión capacitaciones
/ Número de
interinstitucional.
personas programadas para recibir
capacitación
Número de personas que reciben
Personal capacitado en investigación capacitaciones
/ Número de
criminal y científica.
personas programadas para recibir
capacitación
64
BIBLIOGRAFÍA
Amse Johannes; Planificación Institucional Orientada a Resultados de
Desarrollo, Guía Operativa, Planificación Estratégica, multianual y anual,
Guatemala SEGEPLAN, 2012.
Ministerio de Finanzas Publicas- Secretaria de Planificación y Programación de
la Presidencia; Guía Conceptual de Planificación y Presupuesto por Resultados
para el sector público de Guatemala, 2013.
Ministerio de Gobernación de Guatemala, Pacto de Seguridad y Justicia, 2013.
SEGEPLAN, Plan Nacional de Desarrollo K´atun, Nuestra Guatemala al 2032,
Guatemala 2013
Leyes Consultadas
Constitución Política de la República de Guatemala
Ley del Servicio Público de Defensa Penal Decreto 129-97 del Congreso de
la República.
Código Procesal Penal DECRETO 51-92 del Congreso de la República y
sus reformas contenidas en el Decreto 6-2013 del Congreso de la
República.
Ley del Servicio Público de Defensa Penal, Decreto 129-97 del Congreso
de la República.
Ley Contra El Femicidio y Otras Formas de Violencia contra la mujer,
DECRETO 22-2008 del Congreso de la República
Acuerdos de Paz, Identidad y derechos de los pueblos indígenas.
Acuerdos de Paz, Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en
una Sociedad Democrática;
Ley de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia Decreto 27-2003 del
Congreso de la República.
Páginas Web Consultadas
Instituto de la Defensa Pública Penal. www.idpp.gob.gt
Ministerio Público. www.mp.gob.gt
Organismo Judicial. www.oj.gob.gt
Instituto Nacional de Ciencias Forenses. www.inacif.gob.gt
Secretaria de Planificación y Programación. www.segeplan.gob.gt
Ministerio de Finanzas Públicas. www.minfin.gob.gt
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala.www.cang.org.gt
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala.
www.iccpg.org.gt
Ministerio de Gobernación. www.mingob.gob.gt
Eleazar Libreros Salamanca www.ieels.jimdo.com
Monografías. www.monografias.com
65
ANEXOS
1. ANÁLISIS DE MANDATOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Mandato (orden o precepto)
Establece que “toda persona tiene derecho, en
condiciones de plena igualdad, a ser oída
públicamente y con justicia por un tribunal
independiente e imparcial, para
la
determinación de sus derechos y obligaciones o
para el examen de cualquier acusación contra
ella en materia penal.” “Toda persona acusada
de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia”.
“Establecer el Servicio Público de Defensa
Penal para proveer asistencia a quienes no
puedan contratar servicios de asesoría
profesional privada. Será un
ente con
autonomía funcional e independiente de los tres
Organismos del Estado, que tenga la misma
jerarquía en el proceso que el Ministerio Público
y que alcance efectiva cobertura nacional.
Garantiza el derecho de defensa estableciendo
que “La defensa de la persona y sus derechos
son inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni
privado de sus derechos, sin haber sido citado,
oído y vencido en proceso legal ante juez o
tribunal competente”.
Establece la presunción de inocencia y
publicidad del proceso, garantizando que “Toda
persona es inocente, mientras no se le haya
declarado responsable judicialmente, en
sentencia ejecutoriada”.
Garantía de contar con un abogado de la
defensa pública, desde el inicio del proceso
hasta la finalización del mismo, cuando se
encuentre con una sentencia ejecutada.
Desarrolla el derecho de defensa, que los
habitantes de la República de Guatemala tienen
en un proceso penal.
Define el derecho del sindicado de elegir
abogado defensor de su confianza.
Define el derecho del sindicado de ser asistido
por defensor de oficio en caso de renuncia o
abandono de la defensa técnica.
Establece “el Servicio Público de Defensa penal,
que tendrá a su cargo la defensa del imputado y
de todo lo que a ella se relacione”.
Fuente: leyes, convenios
internacionales, políticas
públicas, regulaciones,
acuerdos suscritos.
Declaración Universal de los Derechos
Humanos, Artículo 10 y 11.
Requerimientos clave
(Productos, servicios, acciones que
debe desarrollar la institución, efectos
sobre la organización, demandas)
Atención y asesoría legal a los adultos y
adolescentes.
Atención a la víctima y sus familiares (mujeres).
Acuerdo sobre Fortalecimiento del
Poder Civil y función del Ejército en
una Sociedad Democrática. (Acuerdos
de Paz 1996). Parte III Sistema
Justicia, Reformas Legales. Servicio
público de Defensa Penal inciso b).
Constitución Política de la República
de Guatemala Artículo 12.
Servicio de defensa pública
Asignar un defensor público a personas
sindicadas de delito, desde que tiene
conocimiento de que en su contra se está
desarrollando una investigación.
Prestar el servicio de defensa pública, con
personal profesional.
Constitución Política de la República
de Guatemala Artículo 14.
Servicio de defensa pública.
Código Procesal Penal Artículo 4º.
Servicio de defensa pública en todo momento del
proceso.
Código Procesal Penal Artículo 20.
Servicio de defensa pública.
Código Procesal Penal Artículo 92.
La asignación de un abogado para garantizar el
derecho de defensa.
Código Procesal Penal Artículo 103
Asignación de un abogado de la Defensa Pública.
Acuerdo No. 12-94 de la Corte
Suprema de Justicia.
Servicio de defensa pública.
66
Mandato (orden o precepto)
Ámbito de actuación creación. Se crea el
Instituto de la Defensa Pública Penal, organismo
administrador del servicio público de defensa
penal, para asistir gratuitamente a personas de
escasos recursos económicos. También tendrá
a su cargo las funciones de gestión,
administración y control de los abogados en
ejercicio profesional privado cuando realicen
funciones de defensa pública.
La obligación de proporcionar a la mujer que
resulte víctima de cualquier forma de violencia y
a sus familiares, los servicios de una Abogada
Defensora Pública para garantizar el ejercicio de
sus derechos.
Considerando que, conforme a los principios
enunciados en la Carta de las Naciones Unidas,
la libertad, la justicia y la paz en el mundo,
tienen por base el reconocimiento de la dignidad
inherente a todos los miembros de la familia
humana y de sus derechos iguales e
inalienables.
a) Derecho del inculpado de ser asistido
gratuitamente por el traductor o intérprete, si no
comprende o no habla el idioma del juzgado o
tribunal.
d) Derecho del inculpado de defenderse
personalmente o de ser asistido por un defensor
de su elección y de comunicarse libre y
privadamente con su defensor.
e) Derecho irrenunciable de ser asistido por un
defensor proporcionado por el Estado,
remunerado o no, según la legislación interna, si
el inculpado no se defendiere por sí mismo ni
nombrare defensor dentro del plazo establecido
por la ley.
Fuente: leyes, convenios
internacionales, políticas
públicas, regulaciones,
acuerdos suscritos.
Requerimientos clave
(Productos, servicios, acciones que debe
desarrollar la institución, efectos sobre la
organización, demandas)
Asistir gratuitamente a personas de escasos recursos
económicos.
Decreto No. 129-97 del Congreso
de la República, Ley del Servicio
Público de Defensa Penal.
Gestión, administración y control de los abogados en
ejercicio profesional privado cuando realicen
funciones de defensa pública.
El derecho de defensa a los pueblos indígenas.
Ley Contra El Femicidio y Otras
Formas de Violencia contra la
mujer Artículos 13, 17 y 19.
Servicio integral de asistencia legal gratuita a mujeres
víctimas de violencia y sus familiares.
La asignación de un defensor intercultural para los
sindicados que no hablen español.
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos Artículo 14
incisos d y f.
La asignación de un intérprete cuando el sindicado no
hable el idioma español.
Obligación que tiene el Instituto a nivel internacional
de asignar abogado defensor público.
La asignación de un defensor intercultural para los
sindicados que no hablen español.
Convención
Americana
de
Derechos Humanos Artículo 8.
La asignación de un intérprete cuando el sindicado no
hable el idioma español.
Obligación que tiene el Instituto a nivel internacional
de asignar abogado defensor público.
Promover la defensa eficaz de los derechos
indígenas.
Acuerdos de Paz, Identidad y
derechos de los pueblos
indígenas.
Servicio público de Defensa Penal
b) Establecer el Servicio Público de Defensa
Penal para proveer asistencia a quienes no
puedan contratar servicios de asesoría
profesional privada. Será un ente con autonomía
funcional e independiente de los tres
Organismos del Estado, que tenga la misma
jerarquía en el proceso que el Ministerio Público
y que alcance efectiva cobertura nacional.
Acuerdos
de
Paz,
Fortalecimiento del
Poder Civil y Función del Ejército
en una
Sociedad Democrática.
Creación de defensorías indígenas y la instalación de
bufetes populares de asistencia jurídica gratuita, para
personas de bajos recursos económicos en las
municipalidades donde predominan las comunidades
indígenas. Prestación del servicio en idiomas Mayas,
Garífuna y Xinca. Contratación de traductores.
Acercamiento con las autoridades indígenas,
programas de difusión de información y capacitación.
Asistencia legal gratuita en todo el territorio nacional.
Asistencia legal gratuita a mujeres víctimas de
violencia y a sus familiares.
Asesoría y asistencia legal a adolescentes en
conflicto con la ley penal.
Asesoría y asistencia legal en materia de derechos
humanos a personas de escasos recursos
económicos.
67
Mandato (orden o precepto)
Fuente: leyes, convenios
internacionales, políticas
públicas, regulaciones,
acuerdos suscritos.
Requerimientos clave
(Productos, servicios, acciones que debe
desarrollar la institución, efectos sobre la
organización, demandas)
Derechos y garantías fundamentales en el
proceso de adolescentes en conflicto con la ley.
Ley de Protección Integral a la
Niñez y Adolescencia Decreto
27-2003 del Congreso de la
República.
Capítulo
I
Jurisdicción y Competencia.
Prestación del servicio de defensa pública penal a
adolescentes en conflicto con la ley. Asistencia por
un defensor público desde el inicio de la investigación
hasta que cumpla con la medida que le sea impuesta.
Decreto 55-2010 del Congreso
de la República. Ley de Extinción
de Dominio Artículo 25. Ejercicio
de la acción y su procedimiento.
Prestación del servicio de defensa pública penal y
asistencia legal.
Reglas de Brasilia
El IDPP las considera en el momento de prestar sus
servicios.
En caso de que sea declarada la rebeldía, el
juez o tribunal nombrará un defensor judicial, de
entre los abogados del Instituto de la Defensa
Pública Penal, para hacer valer algún derecho
durante el proceso y mientras no comparezca el
declarado rebelde.
Las 100 Reglas de Brasilia tienen como objetivo
garantizar las condiciones de acceso efectivo a
la justicia de las personas en condición de
vulnerabilidad, sin discriminación alguna,
englobando el conjunto de políticas, medidas,
facilidades y apoyos que permitan a dichas
personas el pleno goce de los servicios del
sistema judicial.
Aprobación de Contrato de Préstamo No.
1905/OC-GU.
Acuerdo No. 27-2011 del
Congreso de la República de
Guatemala,
Aprobación de
Contrato de Préstamo No.
1905/OC-GU.
68
2. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA
Incrementa
brecha de
desigualdad
Afecta al Estado de
Derecho
Violación a los
derechos humanos
Impunidad
Debilidad en la
convivencia pacífica
EFECTOS
Incremento de número
de personas sin asesoría
PROBLEMA
PRINCIPAL
Detenidos pasan
más tiempo en
prisión
Incremento número
de casos sin
atender
Dificultad para expandir la cobertura de los servicios de Defensa Pública Penal a la población de escasos
recursos económicos sindicados de un hecho delictivo.
Limitación legal para
ampliación de cobertura y
para la contratación de más
defensores
Reducido Número De Sedes
De Defensoría y reducido
número de defensores
públicos
CAUSAS
Se debilita la asistencia
pública integral
Recarga en el volumen de
trabajo
Atraso en la cobertura de
audiencias
Se debilita la asistencia
pública integral
Incremento número de casos
sin atender
Nuevas leyes (mandatos)
sin asignar el respaldo
financiero y apertura de
nuevos órganos
jurisdiccionales
Se amplía la demanda
por los servicios del IDPP
Se incrementa la
necesidad de contar con
mayores recursos
humanos, físicos,
tecnológicos,
presupuestarios,
financieros y apoyo de la
cooperación
internacional
Presión sobre la
utilización de recursos
institucionales
existentes
Falta de divulgación de
la función y servicios que
presta el IDPP a la
población, en derechos y
obligaciones con
enfoque intercultural
Desinformación sobre la
función del IDPP
Estigmatización
mediática del sindicado
por parte de los medios
de comunicación
Inadecuada percepción
de la población sobre los
servicios que presta el
IDPP
Escasa coordinación
de las políticas de
justicia penal
Ausencia de una
política integral del
sector justicia
Falta de ejecución
del y seguimiento
al plan sectorial del
sector justicia
Cambio constante
de autoridades de
las instituciones del
sector
69
3. ANÁLISIS FODA
No.
Fortalezas
Importancia
Presencia
Valor
10
1.0
10.0
1
Brindar un servicio de defensa pública integral
1
Poseer personal con excelencia técnica y profesional
10.0
1.0
10.0
2
Protagonismo y presencia ante el sector justicia
10.0
0.9
9.0
3
Disponibilidad de sistemas informáticos que apoyan la gestión (SIADEP,
SIAL, SEVI, SICOIN WEB, SIGES, GUATECOMPRAS, Inventarios y otros.
10.0
0.7
7.0
4
Activos básicos para el funcionamiento de la institución
10.0
0.6
6.0
5
Prestación del servicio con calidad y calidez
10.0
0.9
9.0
6
Contar con una estructura organizacional y funcional descentralizada
1.0
0.6
0.6
7
Prestación del servicio de asistencia técnica jurídica especializada
8.0
1.0
8.0
8
Capacidad de utilizar óptimamente los recursos disponibles (humanos,
financieros, presupuestarios, tecnológicos)
9.0
1.0
9.0
9
Poseer una autonomía funcional e independiente de los tres organismos del
Estado
10.0
1.0
10.0
10
Tener la misma jerarquía en el proceso que el Ministerio Público
10.0
1.0
10.0
11
Cobertura 36 sedes en el país a personas sindicadas y 13 sedes de
asistencia a víctimas de Violencia y a sus familiares
10.0
0.6
6.0
12
Centro de atención de llamadas de Asistencia Legal Gratuita 1571
7.5
0.8
6.0
13
Poseer una página web actualizada abierta al público
10.0
0.5
5.0
Promedio
No.
Debilidades
7.5
Importancia
Presencia
Valor
1
Recursos financieros limitados
10.0
1.0
10.0
2
Escala salarial no competitiva
8.0
0.9
7.2
3
Insuficiente infraestructura, mobiliario, equipo y tecnología
10.0
0.7
7.0
4
Poco plazo para preparar una adecuada estrategia de defensa en los casos
de renuncia o abandono
8.0
0.7
5.6
5
No hay continuidad en la prestación del servicio personalizado por la carga
de trabajo
9.0
0.8
7.2
6
Escasa cobertura del servicio de defensa publica
10.0
0.9
9.0
7
Limitación presupuestaria para implementar la estructura organizacional
aprobada
10.0
0.9
9.0
Promedio
7.9
70
No.
Oportunidades
Importancia
Presencia
Valor
1
Posibilidades de acceder a la Cooperación interna y externa
10
0.6
6.0
2
Convenios interinstitucionales (capacitaciones, becas, diplomados, otros).
10
0.7
7.0
3
El IDPP es integrante de la Instancia Coordinadora del Sector Justicia
10
1.0
10.0
4
Forma parte de la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas
(cargos del IDPP: presidencia, tesorería).
10
1.0
10.0
5
Ser integrante de las mesas intersectoriales (mencionar cuales).
7
1.0
7.0
6
Ampliación del Mandato legal del IDPP.
10
0.4
4.0
7
Expansión del servicio por medio de la Ley contra el Femicidio.
10
1.0
10.0
9
Aplicación de Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos.
10
1.0
10.0
10
Ampliación del servicio a grupos vulnerables de la población.
10
1.0
10.0
11
Mayor interrelación con autoridades indígenas por parte del IDPP.
10
0.7
7.0
12
Innovación de los sistemas tecnológicos de acuerdo a las nuevas tendencias.
10
0.7
7.0
Promedio
No.
Amenazas
8.0
Importancia
Presencia
Valor
1
Falta de apoyo político para la obtención de mayor presupuesto.
10.0
0.9
9.0
2
Desconocimiento del sector político sobre el rol del IDPP.
8.0
0.7
5.6
3
Desconocimiento por parte de la población de los servicios del IDPP.
10.0
1.0
6.0
4
Limitación legal para la contratación de más defensores.
9.0
0.8
7.2
5
Incremento en el número de audiencias.
10.0
0.9
9.0
6
Crecimiento desproporcional de las otras instituciones del sector.
8.0
1.0
8.0
7
Ampliación del mandato del IDPP, no así su presupuesto.
10.0
Promedio
0.5
5.0
7.7
71
4. MATRIZ DE ANÁLISIS DE ACTORES DEL IDPP
Actor
Intereses y mandatos
Roles
Importancia
Poder
Interés
Recursos
Ubicación
Tiene a su cargo, la coordinación
sistémica del Sector Justicia, para ello,
promueve diversas actividades que
buscan la modernización del sector, así
como la mejora de la coordinación
interinstitucional.
Facilitador
A favor
Alto
Alto
Financieros
poder de
decisión
Todo el territorio
nacional
Dar seguimiento y apoyo a las
recomendaciones formuladas en el
informe
de
la
Comisión
de
Fortalecimiento de la Justicia, así como
las formuladas por el relator especial de
Naciones Unidas para la independencia
de jueces y magistrados, en lo que
corresponda, de igual manera elabora y
gestiona
propuestas
y
recomendaciones para el mejoramiento
integral del sistema de Justicia en
Guatemala.
Facilitador
A favor
Bajo
Alto
Incidencia
Departamento
de Guatemala
Ministerio Público
Promueve la persecución penal, dirige
las investigaciones de los delitos de
acción pública, garantiza los derechos de
las víctimas y vela por el estricto
cumplimiento de las leyes del país.
Aliado
A favor
Bajo
Alto
Conocimient
os
Acusar
Todo el territorio
Nacional
Organismo Judicial
Administrar justicia garantizando su
acceso a la población, en procura de la
paz y armonía social.
Aliado
A favor
Bajo
Alto
Conocimient
os
Juzgar
Todo el territorio
Nacional
Bajo
Alto
Conocimient
os
Investigar
por
instrucción
Todo el territorio
nacional
Bajo
Alto
Conocimient
os
Todo el territorio
Nacional
Alto
Conocimient
os
Custodia a
los privados
de libertad
(Aliado)
Todo el territorio
Nacional
Alto
Conocimient
os
Analizar
pruebas
Todo el territorio
Nacional
Instancia
Coordinadora de la
Modernización del
Sector Justicia
Comisión Nacional
para el Seguimiento
Para el Apoyo del
Sector Justicia
Ministerio de
Gobernación
Dirección General de
la Policía Nacional
Civil
Sistema Penitenciario
Instituto Nacional
de Ciencias
Forenses de
Guatemala
Administra los regímenes penitenciario y
migratorio.
Ejecuta las órdenes y resoluciones
judiciales en lo que le compete; compila y
publicar los códigos, leyes y reglamentos
de la República.
Proteger la vida, la integridad física, la
seguridad de las personas y sus bienes,
el libre ejercicio de sus libertades, así
como la seguridad pública.
Control de los centros penales del país,
custodia y brinda seguridad a las
personas privadas de su libertad y les
proporcionar las condiciones favorables
para su educación y readaptación a la
sociedad.
Brinda servicios de investigación
científica forense fundamentada en la
ciencia y el arte, emitiendo dictámenes
periciales útiles al sistema de justicia,
mediante estudios médico legales y
análisis técnico científicos, apegados a la
objetividad y transparencia.
Aliado
A favor
Aliado
Aliado
Aliado
Bajo
A favor
Bajo
72
Actor
Intereses y mandatos
Garantizar el cumplimiento y la
restitución de Derechos de la niñez y
adolescencia a través de la ejecución de
programas de prevención, protección,
reinserción
y
resocialización,
coordinando
interinstitucionalmente;
formulando, ejecutando y evaluando
políticas públicas en la materia, con la
participación ciudadana. Administra los
centros especiales de internamiento de
menores adolecentes en conflicto con la
ley.
Secretaría de
Bienestar Social
Roles
Aliado
Importancia
A favor
Poder
Bajo
Interés
Recursos
Ubicación
Alto
Coordinar
acciones
Algunos
departament
os
y
municipios
Ciudad
Capital
Facilitador
A favor
Bajo
Alto
Financieros.
Financiar,
asesora y emite
directrices
Facilitador
A favor
Bajo
Alto
Conocimientos
Asesorar y emite
directrices
Ciudad
Capital
Aliado
A favor
Bajo
Alto
Conocimientos
Ciudad
Capital
Apoyo técnico y financiero.
Aliado
A favor
Bajo
Alto
Financieros
Conocimientos
Ciudad
Capital
Representación de población indígena.
Aliados
A favor
Medio
Alto
Incidencia
Todo el país
Ong`s y sociedad civil
Defienden intereses de determinado
grupo poblacional, algunas con
incidencia política.
Aliados
A favor
Bajo
Alto
Conocimientos,
incidencia
Universidades
Centros de enseñanza superior.
Bajo
Alto
Conocimientos
Convenios
Todo
el
territorio
Nacional
Ciudad
Capital
Ciudad
Capital
Ministerio de
Finanzas Públicas
Administrar los recursos financieros y
patrimoniales del Estado.
Orienta y coordina procesos y decisiones
estratégicas
que
contribuyen
al
desarrollo del país, en el marco del
Sistema Nacional de Planificación.
Función fiscalizadora, vela por la
probidad, transparencia y
honestidad en la administración pública,
y por la calidad del gasto público.
SEGEPLAN
Contraloría
General de
Cuentas
Comunidad
Internacional (cuerpo
diplomático)
Consejo Nacional de
Autoridades Indígenas
Colegio de
Abogados
Guatemala
Garantizar que los profesionales del
derecho y afines ejerzan su profesión
con estricto apego a la Constitución
de
Política de la República de Guatemala
con justicia, equidad, responsabilidad y
ética.
Aliados
A favor
Aliados
A favor
Bajo
Alto
Conocimientos
Convenios
Aprobar recursos.
Facilitador
A favor
Alta
Alto
Gestión política
Relación más próxima con la población
local.
Aliados
A favor
Bajo
Alto
Conocimientos
Convenios
Abogados
Litigantes
Profesional del derecho que participa en
un juicio.
Aliados
A favor
Bajo
Alto
Conocimientos
labor profesional
Todo
el
territorio
Nacional
Procuraduría de
Derechos Humanos
Promueve y defiende el respeto a los
Derechos Humanos mediante acciones
de promoción, difusión, procuración,
mediación, educación y supervisión del
Estado, en seguimiento a las normas de
carácter interno, y en consonancia con
normas internacionales en materia de
Derechos Fundamentales.
Aliados
A favor
Medio
Alto
Conocimientos
Todo
el
territorio
Nacional
Congreso de la
República
Alcaldes
Municipales
73
Ciudad
Capital
Todo
el
territorio
Nacional
Actor
Intereses y mandatos
Instituto de Estudios
Comparados en
Ciencias Penales de
Guatemala
Institución académica en el área de
Política Criminal y Derechos Humanos,
que lleva a cabo procesos de
investigación, capacitación, asesoría,
incidencia y divulgación, para contribuir
a la construcción de un movimiento de
pensamiento y acción político-criminal
que incida en: el fortalecimiento de un
sistema penal acorde a un Estado social
y democrático de derecho.
Roles
Aliado
Importancia
Poder
Interés
A favor
Medio
Alto
Recursos
Ubicación
Conocimientos
investigaciones
Ciudad
capital
Fuente: IDPP con agregados tomados de las páginas web institucionales de los entes incluidos en la matriz
74