Oscar Uquillas - SEN..

Tema: “La ges+ón de los gobiernos locales en la innovación pública” Empresas Públicas Junio 28, 2012
Contenido • Cons%tución y las EPs • Coordinación de EPs • EPs de Puertos Artesanales • Regulación • Conclusiones 2 Cons%tución 2008: Empresas Públicas Art. 313.-­‐ Administración, regulación y control de los Sectores Estratégicos es responsabilidad del Estado. Art. 314.-­‐ El Estado es responsable de la provisión de servicios públicos de: energía eléctrica y telecomunicaciones, entre otros. Art. 315.-­‐ El Estado cons+tuirá empresas públicas para ges+onar los Sectores Estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos. Art. 317.-­‐ Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescrip+ble del Estado. 3 Cons%tución • L a s E P s o n u n a herramienta para: • T r a n s f o r m a c i ó n produc+va • Recuperación de lo público • Mi+gación de fallas del mercado • Provisión de bienes y servicios de calidad Empresas Públicas Constitución 2008
Ex Fondo de Solidaridad – Dueño y Accionista de las EP Decreto Ejecu%vo 1577 SENPLADES -­‐2009. Consistencia Programá%ca Empresas Públicas -­‐ EP Sociedades Anónimas Ley Orgánica de Empresas Públicas – LOEP 2009 Eficiencia-­‐
Eficacia: Compromiso SIGOB 2012-­‐ SENPLADES Decreto Ejecu%vo 1064 SENPLADES -­‐
Per%nencia Creación EP -­‐ 2012 CREACIÓN DE EMPRESA COORDINADORA: …ar+cular y planificar las acciones de un grupo de empresas públicas creadas por un mismo nivel de gobierno, con el fin de lograr mayores niveles de eficiencia en la ges+ón técnica, administra+va y financiera. Art. 5 LOEP 4 Cambio Ins%tucional Dirigir el proceso de cambio ins+tucional de la Función Ejecu+va y su re-­‐estructuración funcional a través del análisis de sus facultades y competencias y del diseño de modelos de ges+ón desconcentrados que posibiliten la consolidación de la estructura nacional policéntrica del Estado con miras a la equidad territorial; la construcción ins+tucional del Estado Plurinacional y la promoción de una eficiente prestación de servicios públicos a través de procesos de innovación en la ges+ón pública. 5 Innovación en el Cambio Ins%tucional La nueva ges+ón pública +ene como meta transformar la administración pública para prestar mejores servicios a la comunidad y sa+sfacer sus necesidades en can+dad, costo, calidad y +empos razonables. La innovación de la ges+ón pública no consiste en innovar por generar cambios, sino implica innovar para mejorar las estructuras sociales, económicas y polí+cas . 6 Tipo 4: Sectores
estratégicos
INSTITUCIONALIDAD ACTUAL EPs 1
Rectoría sobre un sector en especifico
2
Expedición de normativas para la
regulación y control técnico
3
Ejecutora de política pública
(prestador de servicios públicos)
4
Órgano de dirección y administración de
las Empresas Públicas
SENPLADES
4
1
Delegado Ministerio
Presidente Sectorial
Ministerio
Directorio
*Empresa
Nacional
3
Agencia de
Regulación
y control
2
Desconcentración
6
5
Prestador de servicios públicos a través de
filiales, subsidiarias o unidades de negocios
desconcentradas
6
Control del cumplimiento de la
normativas técnica a nivel
desconcentrado.
* (LOEP) Art. 5.- CONSTITUCIÓN Y JURISDICCIÓN.Se podrá constituir empresas públicas de coordinación, para articular y
planificar las acciones de un grupo de empresas públicas creadas por un
mismo nivel de gobierno, con el fin de lograr mayores niveles de eficiencia
en la gestión técnica, administrativa y financiera.
7 Gerencias
Zonales
5
5
Nuevas
modalidades
de gestión
Agencias
Zonales
Empresas Públicas LOEP • Las empresas públicas deben des+narse: • Ges+ón de sectores estratégicos • Prestación de servicios públicos • Aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos • Desarrollo de ac+vidades económicas que corresponden al Estado 8 Empresas Públicas del Ejecu%vo 9 • La consolidación de las empresas públicas es fundamental para cambiar el
patrón de acumulación y propiciar el desarrollo endógeno, fomentar la
investigación y la innovación tecnológica.
• Existen 24 empresas públicas, 3 de ellas son subsidiarias (Río Napo, R. Pacífico,
Gran Nacional Minera). Desde el año 2007 se han creado/transformado 15 EP.
SENPLADES emite dictamen favorable de creación desde el 2012 y participa en
18 directorios.
• Al evaluar las decisiones de los directorios, el 35% de decisiones son de carácter
administrativo.
• En el 2011, el PGE fue de US$ 23.950 millones. De este total, las EP
representaron el 6,2% con US$ 1.476 millones. Las EP generaron ingresos por
US$ 6.879 millones.
• En el 2011, el PAI fue de US$ 4.692 millones. De ese total, las empresas
públicas absorbieron US$1.360 millones, es decir el 30%.
Empresas Públicas del Ejecu%vo CNT EP. 14-­‐ Ene-­‐2010 CNT S.A CELEC EP 14-­‐ Ene-­‐2010 EP PETROECUADOR 6-­‐Abril-­‐2010 CELEC S.A PETROECUADOR PETROAMAZONAS EP 6-­‐Abril-­‐2010 PETROAMAZONAS ECUADOR S. A. FERROCARRILES HIDROLITORAL S.A CORREOS DEL ECUADOR ELÉCTRICA DE GUAYAQUIL TAME LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PUBLICAS (OCTUBRE 2009) FERROCARRILES EP 06-­‐Abril-­‐2010 HIDROLITORAL EP 17-­‐Jun-­‐2010 CORREOS DEL ECUADOR EP 17-­‐Jun-­‐2010 ELÉCTRICA DE GYE EP 20-­‐Ene-­‐2011 TAME EP 21-­‐Abril -­‐2011 COMPAÑÍAS DE PROPIEDAD ESTATAL O INSTITUCIONALIDAD DE OTRO TIPO
SOCIEDADES ANÓNIMAS
10 ACTUAL Contenido • Cons+tución y las EP • Coordinación de EP • Eps de Puertos Artesanales • Regulación • Conclusiones 11 Empresa Pública Coordinadora OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS Coordinar, articular y planificar las acciones de las empresas
públicas (EP) de la función ejecutiva, para mejorar su eficiencia y
eficacia en la gestión técnica, administrativa y financiera, como
instrumentos de política pública y alternativas para financiar el
presupuesto del estado, bajo principios de complementariedad y
sustentabilidad económica y financiera
Implementar lineamientos de polí%cas para mejorar, regular y controlar la ges%ón del desarrollo organizacional, ges%ón financiera y contable, y direccionamiento estratégico de las EP. Establecer la homologación y estandarización de los procesos administrativos que permita aumentar
transparencia e impulsar sistemas de vigilancia económica, financiera y operativa de la EP.
Definir, impulsar y velar por la ejecución de Políticas de Gobierno Corporativo en la gestión de las EP
Planes de Innovación Tecnológica
Liderar y centralizar manejo de información
Promover la par%cipación, inversión, convenios estratégicos y nuevos emprendimientos de las EP. 12 Empresas Coordinadora Ejem.: IDENTIFICACIÓN DE VENTAJAS Estrategia
-­‐Plan Nacional de Gobierno Electrónico -­‐Plan Ecuador Digital -­‐Polí+cas Sectoriales -­‐Lineamientos Ministerios Coordinadores PLAN ESTRATÉGICO CORPORATIVO DE LA EMPRESA COORD.
PLAN
ESTRATÉGICO
EMPRESA 1
13 PLAN
ESTRATÉGICO
EMPRESA 2
PLAN
ESTRATÉGICO
EMPRESA 3
PLAN
ESTRATÉGICO
EMPRESA 34
Empresa Coordinadora Ejem: DIMENSIÓN OPERATIVA Compras Corporativas
 Empresas del
Estado,
mediante
convenio
promovido por
EC se agrupan
para adquirir o
contratar
bienes y/o
servicios de
manera
conjunta.
Empresa Encargante
1
Empresa
Encargante 1
La empresa
encargada realiza:
• Actos preparatorios.
• Proceso de
selección.
Empresa Encargante
2
Empresa
Encargante 2
Ejecución
del
contrato
con
proveedor
adjudicad
o
Empresa Encargada
Empresa
Encargante 3
14 Empresa
Encargante 3
Fuente: Modelo FONAFE-Perú
VENTAJAS DE UN SISTEMA CENTRALIZADO • Planificación del Estado (Ministerios) y planes
estratégicos de las empresas alineados.
• Estandarización de procesos
• Transferencia de mejores prácticas entre empresas
• Economías de escala
• Tratamiento equitativo de todos los miembros del
directorio y el acceso común a la información de
gestión corporativa.
15 Contenido • Cons+tución y las EPs • Coordinación de Eps • Eps de Puertos Artesanales • Regulación • Conclusiones 16 INFRAESTRUCTURAS PESQUERAS DEL ECUADOR EP Competencias Gobierno Central • Direccionamiento organizacional y planificación estratégica. • Implementar y mejorar las infraestructuras pesqueras consideradas dentro del programa PROPESCAR. EMPRESA PÚBLICA NACIONAL Implementación de la polí+ca de ordenamiento pesquero y comercialización 17 Empresa subsidiarias (Mixtas) Par+cipación con el Gobierno Central en función de la capacidad financiera de los GADs Competencias: Mantenimiento, opera+vidad y logís+ca de servicios. Control de calidad y seguridad de las ac+vidades e infraestructuras pesqueras. Contenido • Cons+tución y las EPs • Coordinación de Eps • EPs de Puertos Artesanales • Regulación • Conclusiones 18 REGULACIÓN Hasta el 2007 Fallos de mercado Monopolios Información inadecuada Competencia imperfecta Externalidades 2007-­‐2012 Fortalecimiento del Estado Regulación clara, transparente, consistente, independiente. Soberanía de sectores estratégicos. Recuperación de regulación y control. Instancias especializadas. Estabilidad y crecimiento económico La regulación “es la facultad de emi+r normas para el adecuado y oportuno desarrollo y cumplimento de la polí%ca pública y prestación de los servicios públicos, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los agentes regulados” (SENPLADES, 2009). 19 Contenido • Cons+tución y las EPs • Coordinación de EPs • EPs de Puertos Artesanales • Regulación • Conclusiones 20 Conclusiones • El Estado ha recuperado su capacidad de acción a través de EP´S
• Se ha racionalizado el marco institucional de Ejecutivo y se ha dado un tratamiento
especializado a los sectores estratégicos
• El correcto desempeño de las EP`S depende en gran medida de la capacidad
institucional de los órganos reguladores.
• Por medio de la EP coordinadora se busca mejorar la implementación de herramientas
gerenciales necesarias para mejorar la gestión de las Empresas Públicas.
• Se deben establecer modelos de alianzas público-privadas para financiamiento,
desarrollo de proyectos, prestación de servicios, y modelos de control.
21 GRACIAS