RG-015-2016-MPCH-GM - Municipalidad Provincial de Chiclayo

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO
RESOLUCION DE GERENCIA MUNICIPAL N 2
/5
-2016/MPCH/GM
Chiclayo,
2Y
2Cor.
SUMILLA: Se resuelve instaurar procedimiento administrativo disciplinario respecto de la
ex funcionaria CPC Yolanda Benavides Campos presuntamente por i) Ejecutar un acto que
no se encuentre expedito para ello e ii) Incurrir en ilegalidad manifiesta.
VISTOS:
El Informe de Precalificacion N° 010-2015-STPAD, de fecha 16 de octubre del 2015, el
Informe N ° 699-2014-SGSG y el Informe N ° 298-2015-CG-GAES-EE
\NIS
RENTIT
NNICIPAL
CONSIDERANDO:
Que, el articulo
93.5
del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, que aprueba el
--- Reglament° de la Ley n° 30057, Ley del Servicio Civil, establece la competencia para conducir el
procedimiento administrativo disciplinario de los funcionarios de los gobiernos locales
Que, el articulo 230 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, ha
establecido los Principios de la Potestad Sancionadora Administrativa de todas las entidades
pnblicas, que garantizan a los administrados un procedimiento administrativo legal, razonable y
bajo el irnperio del debido procedimiento, entre otros principios, por parte de la entidad;
Antecedentes:
Que, mediante Acuerdo Municipal N° 097-2015-MPCH/A, de fecha 21 de julio de 2015, se
instruyo a la Secretaria Tecnica PAD a efectos que emita el Informe de Precalificacion
correspondiente en un plazo perentorio. Para esta finalidad, se traslado a la Secretaria Tecnica
todos los documentos mencionados como referencia en su informe de precalificacion
Que, de acuerdo a la normatividad aplicable a la materia, corresponde a la Gerencia
Municipal actuar como Organo Instructor en el presente procedimiento, de acuerdo a lo que preve
el articulo 93.5 del Reglamento General de la Ley 30057, Decreto Supremo n° 040-2014-PCM; que
dada la condiciOn de ex - funcionario de la MPCH del administrado el tirgano sancionador estara
constituido por una ComisiOn ad-hoc, que para tal efecto nombrara el Concejo Municipal.
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Que, resulta necesario para el presente caso, citar como antecedente el contenido del
Informe n° 699-2015-SGSG, de fecha 03 de setiembre del 2015, emitido por el sub Gerente de la
Secretaria General, el mismo que remite copia de los antecedentes que originaron la expedici6n
del Acuerdo Municipal N° 097 -2015-MPCH/A, sobre el Informe N° 298.2015.CG-GAES-EE Examen
Especial practicado a la Municipalidad Provincial de Chiclayo — "Principales adquisiciones y otros" —
Period° de 01 de enero 2008 a 31 de julio de 2014, emitido por la Contraloria General de la
ReptIblica
Analisis:
Que Ia Contraloria General de la RepUblica, dentro de sus atribuciones, ha realizado
un examen especial a la Municipalidad Provincial de Chiclayo, periodo 1 de enero de 2008 al 31 de
julio de 2014, habiendose emitido como resultado de Ia citada action el Informe N° 298-2015CG/GAES-EE, el cual contiene la observaciOn 2.
Que, es materia del presente la ObservaciOn 2, la cual contempla: "Se convoc6 la
adquisicion de veinte (20) video camaras aprobando bases administrativas con caractuisticas
tecnicas distintas a las consideradas en el expediente tecnico, admitiendo una propuesta tecnica
que no cumplia los requerimientos establecidos para otorgar la buena pro a determinada empresa
por un monto de 5/ 1 178 500,00
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Que, segUn lo que surge de la revision del citado informe, la administrada ex
TEREZA
YOLANDA BENAVIDES CAMPOS se ha desempeliado en calidad de Sub
fn hcionaria
rente de Logistica, periodo de gestiOn desde 3 de Enero de 2008 al 28 de abril de 2011;
;■'V. designada con ResoluciOn de Alcaldia N° 02-2008-MPCH/A de fecha 2 de enero de 2008, y
concluida su designaci6n mediante Resolution de Alcaldia N° 350-2011-MPCH/A de fecha 29 de
abril de 2011; asimismo, en calidad de Miembro Titular del Comite Especial de Ia Adjudication de
Menor Cuantia N° 037-2010-MPCH-CEP responsable de Ilevar a cabo la "Adquisicion de 20 video
camaras para el proyecto de Mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana con Ia
instalacion del Centro de Atencion de Emergencias, sistema de video vigilancia y de
comunicaciones y flota de vehiculos para Ia ciudad de Chiclayo-Lambayeque", durante el
periodo del 08 de Junio 2010 al 20 de Octubre 2010, designada mediante Resolution de Gerencia
General N° 130-2010-MPCH/GG de 08 de Junio de 2010.
Que, al haberse declarado desierta la Licitaci6n PUblica n° 3-2010-MPCH-CE para la
"Adquisicion de 20 video camaras para el proyecto de Mejoramiento del servicio de seguridad
ciudadana con la instalacion del Centro de Atencion de emergencias, sistema de video vigilancia y
de comunicaciones y flota de vehiculos para la ciudad de Chiclayo-Lambayeque", se convoco a
segunda convocatoria, la misma que, de acuerdo a Ley, se desarrollarla bajo la modalidad de
Menor Cuantia, convocandose, con fecha 30 de Setiembre del 2010, el proceso de selecciOn de
AdjudicaciOn de Menor Cuantia N° 037-2010-MPCH-CEP "Adquisicion de 20 video camaras para el
proyecto de Mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana con Ia instalacion del Centro de
AtenciOn de Emergencias, sistema de video vigilancia y de comunicaciones y flota de vehiculos
para la ciudad de Chiclayo-Lambayeque", con un valor referencial de 5/ 1 193 430,38.
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Que la Buena pro fue ganada por la Empresa SICE, firmandose el contrato N° 053-2010MPCH-GG, por la suma de S/ 1 78 500,00, el 16 de Noviembre del 2010, entre el Gerenie General
de la MPCH, Misael Delgado Mendoza y el representante legal de SICE, Emilio Nicolas Rivas Gay.
Que, la realization de la convocatoria del proceso de selection de Adjudicacion de
Menor Cuantia, se realizo tomando como base el expediente de contratacion de Licitacion PUblica
N° 3-2010-MPCH-CE, ademas, el valor referencial considerado en las bases administrativas de la
adjudication de menor cuantia, aprobadas en Octubre del 2010, tenian una antiguedad superior a
los 3 meses. Asimismo, a la fecha en que se convoco el proceso de selection de Adjudicacion de
Menor cuantia N° 037-2010-MPCH-CEP, la viabilidad del perfil del mencionado proyecto se
encontraba deshabilitada, encontrandose en dicha situation desde el 22 de Julio de 2010 al 28 de
Enero del 2011, al haber puesto en conocimiento que con oficio N° 18-2010-MPCH-SGPI-CTI de
fecha 22 de Julio de 2010, la oficina de ProgramaciOn e Inversiones deshabilito la viabilidad del
perfil y con Informe Tecnico N° 001-2011-SPICTI-MPCH, de fecha 28 de enero de 2011, la
mencionada oficina volvio a declarar su viabilidad.
Que, frente a la information requerida sobre la Certification presupuestal, el Sub
Gerente de Presupuesto y Estadistica, informa que se encontraba debidamente presupuestado,
manifestando que se efectuaria a traves de la Fuente de financiamiento 5 —Recursos
Determinados, en el rubro i) 18: Canon y Sobre canon, Regalias, Renta de Aduana y Participaciones
,t..\DADI'il,"
cpor la suma de S/ 777 905.00; y ii) 07: Fondo de Compensation Municipal por S/415 525.38
3
Que, Con fecha 16 de Noviembre de 2010, la MPCH y la Empresa SICE, suscribieron el
fAWNICIPAL
trato N° 53-2010-MPCH-GG, estableciendo en la clausula Quinta: Inicio y Culmination de la
cii/c0.°...-4restacion, la participacion del Supervisor, con una participacion desde el inicio de la ejecucion del
proyecto. Las bases administrativas del Proceso de SelecciOn de Menor Cuantia N° 037-2010—
MPCH-CE, aprobadas por ResoluciOn Gerencial N° 208-2010-MPCH-GG del 6 de Octubre del 2010,
contemplaba la participacion de un Supervisor, desde el inicio de la ejecucion hasta la reception
de los trabajos y la conformidad de los mismos; teniendo la obligation el contratista de notificar
por escrito al Supervisor sobre la initiation de las laborer para cada frente y/o etapa del trahajo.
Que es de ver que la ex — funcionaria CPC Yolanda Benavides Campos, en su calidad de
Sub Gerente de Logistica no dispuso la revision y actualization del valor referencial, que superaba
el limite rnaximo de 3 meses de antiguedad, no asegura que la viabilidad del proyecto de inversion
pilblica se encuentre habilitada en el marco del SNIP al momento de la convocatoria, no solicito la
certification de disponibilidad presupuestal para la Adjudicacion de Menor Cuantia N 2 037-2010
MPCH-CEP, al no haber aprobado un nuevo expediente de contratacion para la Adjudicacion de
Menor Cuantia N 2 037-2010-MPCH-CEP; asimismo no coordinO los tramites correspondientes para
la oportuna ejecucion del Contrato N 2 053-2010-MPCH-GG,teniendo en cuenta las obligaciones de
.hater por parte de la MPCH, cuya omision origin6 atrasos no imputables al contratista y la
consecuente postergacion indebida de la prestacion que origina la aprobacion de la ampliacion de
plazo por 20 dias calendarios, originando que el servicio fuera recepcionado defiriitivamente 32
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dias despues de Ia fecha ampliada, aprobada mediante Resolucion de Gerencia General Ng 102011-MPCH-GG.
Que en su calidad de Titular del Comite Especial de la Adjudication de Menor Cuantia Ng
037-2010-MPCH-CEP no observe) o solicito la revision o actualization del valor referential, que
superaban el limite maxim° de 3 meses de antiguedad, conforme se establecio en el articulo 27 de
la Ley de Contrataciones del Estado aprobada con Decreto Supremo Ng 1017 del 4 de Junio del
2008 y el art. 16 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada con Decreto
Supremo Ng 1284-2008-EF de fecha 31 de Diciembre de12008. Asimismo, elabora las bases
administrativas del proceso efectuando cambios y omitiendo caracteristicas de los equipos que
conforman el sistema de video camaras contenido en el Expediente Tecnico aprobado,
incumpliendo el art. 13 de la Ley de Contrataciones del Estado en el que se establece que el area
usuaria es la encargada de la formulation de las especificaciones tecnicas, en coordinaciOn con el
organ° encargado de las contrataciones de la Entidad. Asimismo admitio como validos
documentos que no cumplian con los requisitos sefialados en las bases administrativas, aplicando
un procedimiento de evaluation que no se encontraba contemplado en las bases del proceso,
otorgandoles a los postores un puntaje que no le correspondia conforme a la documentation
presentada, incumpliendo las bases administrativas de la Adjudication de Menor Cuanna Ng 037
7e thp
,
2010-MPCH-CEP, aprobada con Resolucion Gerencial Ng 208-2010-MPCH-GG de fecha 6 de
ubre del 2010, dando origen at incumplimiento por parte del administrado de las funciones
ec'e\)(
Itt.kosikbrn rentes a su cargo contenidas en los articulos 25 y 46 de la Ley de Contrataciones del Estado
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bada con Decreto Supremo Ng 1017 de fecha 4 de Junio del 2008, que establece la
ponsabilidad solidaria de los miembros del Comite Especial de que el proceso de selection se
encuentre conforme a ley y responden administrativa y judicialmente ante cualquier
responsabilidad cometida en el mismo que les sea imputable por dolo, negligencia y/o culpa
inexcusable que los funcionarios y servidores asI como los miembros del Comite que participan en
el proceso de contrataciones de bienes, obras y servicios son responsables del cumplimiento de la
Ley y su Reglamento.
De La Necesidad de Adopci6n de Medida Cautelar:
Que considerando que dicha administrada no se encuentra laborando en esta
Institution carece de objeto pronunciarse sobre la imposiciOn de medida cautelar.
De la Tipificacion de Ia infracci6n y Norma Juridica presuntamente vulnerada:
Que, la presunta falta disciplinaria que se le atribuira a la administrada esta contenida
en el Thulo V, Capitulo II, del articulo 239, incisos 5 y 7 de la Ley N° 27444, Ley del procedimiento
Administrativo General.
De Ia ProspecciOn de Ia Sancion:
Que, de acuerdo a lo previsto en el articulo 87 de la Ley del Servicio Civil, la sancion a
aplicarse debe ser proportional a Ia falta cometida y, atendiendo a la naturaleza de falta grave que
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comports el hecho conocido preliminarmente y atendiendo al cargo desempehado del
administrado, corresponderia la sanciOn de INHABILITACION.
De Ia Autoridad competente para Ia Instruction administrativa:
Que, el articulo 93.5 del Decreto Supremo n° 040-2014-PCM, que aprueba el
Reglamento de la Ley n° 30057, Ley del Servicio Civil, establece la competencia para conducir ei
procedimiento administrativo disciplinario y dada la condition de ex - funcionario de la MPCH del
administrado, el Organ() Instructor, en el presente caso, en primera instancia es el Gerente
General Municipal y el organ° sancionador estara constituido por una Comision ad-hoc, que para
tal efecto nombrara el Concejo Municipal.
Que de conformidad con lo establecido en la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, el
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, Reglamento de la Ley del Servicio Civil, asi comp en use de
las facultades delegadas con ResoluciOn de Alcaldia Ng 478/-2015-MPCH/A de fecha 18 de Mayo
del aho 2015.
SE RESUELVE
ARTICULO PRIMERO.- INSTAURAR el procedimiento administrativo disciplinario —PAD-, a la ex —
funcionaria TEREZA YOLANDA BENAVIDES CAMPOS por haber enmarcado su actuation en la falta
establecida en el Thulo V , Capitulo II, articulo 239, incisos 5 y 7 de la Ley n° 27444, Ley del
procedimiento Administrativo General.
ARTICULO SEGUNDO.- NOTIFICAR a la administrada con Ia presente ResoluciOn, otorgandole un
plazo de cinco dias habiles, contados a partir del dia siguiente de notificada la presente Resolucion
a efecto de que pueda efectuar su descargo y adjuntar los medios probatorios, si asi lo considere
pertinente.
REGISTRESE, COMUNIQUESE, CUMPLASE Y ARCHIVESE
17t, Municipalidad Prows
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!;bog. Mg. RUPERT(' CASTEA ANUS CUSTOM
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Distribution
Areas pertinentes
Interesado