CUERPO DE GESTIÓN PROCESAL Y ADMINISTRATIVO

CUERPO
DE GESTIÓN
PROCESAL
Y ADMINISTRATIVO
TOMO VI:
Te m a s 5 7 a 6 8
Autores:
Miguel Moreiras Caballero
Silvia Gutiérrez Souto
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ISBN obra completa: 978-84-15946-44-1
ISBN tomo VI: 978-84-15946-71-7
Depósito legal: M-472-2014
Impreso en España - Printed in Spain
PRÓLOGO
Con motivo de la publicación en el Boletín Oficial del Estado de la Orden del Ministerio de Justicia por la que se hizo público el programa de acceso al Cuerpo Gestión
Procesal y Administrativa, se publicó a su vez el programa elaborado por la Comisión
de Selección de Personal Funcionario al Servicio de la Administración de Justicia que
han de seguir las pruebas de ingreso y acceso a dicho Cuerpo General, tanto para
acceso libre como, en su caso, por promoción interna, a partir de las convocatorias
derivadas de las respectivas ofertas de empleo que normalmente tienen periodicidad anual.
Este programa contiene los temas que serán la materia de las pruebas selectivas
que se convoquen por ambos sistemas generales de acceso libre y de promoción
interna en el mencionado Cuerpo General, el primero tiene asignado un programa
integrado por treinta y seis temas, y el segundo por sesenta y ocho. No obstante la
diferencia en el número de temas ambos programas tratan de las mismas materias:
Derecho Constitucional, Derechos Fundamentales y organización del Estado, organización y estructura del Poder Judicial, procedimientos judiciales de los ordenes Civil,
Penal, Contencioso-Administrativo y Laboral, Registro Civil y Derecho Mercantil. El
programa de acceso por el turno libre desarrolla esas materias con mayor extensión,
casi el doble número de temas que el de acceso por promoción interna. Por esta
razón se ha estimado oportuno realizar este Manual para el primero de los programas
citados que desde luego abarca la totalidad del segundo y de ese modo estudiándolo y conociéndolo se conocerán al mismo tiempo las materias para la promoción
interna.
También se ha tenido en especial consideración el hecho de que los opositores deben contestar, por escrito, y/o oralmente las preguntas que integran cada una de las
fases ó pruebas selectivas del concurso. La primera de ellas, la denominada tipo test,
consiste en señalar con exactitud la respuesta correcta de las cuatro que se propongan para cada una de las cien preguntas de que se compone dicha prueba. Este
primer ejercicio viene siendo fundamental a la hora de hacer la primera selección
de los aspirantes a ingreso en el Cuerpo General para el Tribunal Calificador de la
oposición. Es una prueba que consideramos de primerísima importancia y como las
preguntas han de referirse a la totalidad de las materias recogidas en los sesenta y
ocho temas del programa, para estar en condiciones de afrontarla con éxito lo esencial no será el tiempo necesario para desarrollarla, para contestar a las preguntas del
test marcando con una X la casilla en la que esté recogida la respuesta correcta,
sino el conocimiento, éste sí que ha de ser extenso, de las materias del programa.
En la segunda prueba sí que ocupa un lugar fundamental el tiempo que se puede
emplear para desarrollarla pues se deberán contestar por escrito dos temas del pro-
grama en el espacio de cuatro horas, es decir en dos horas cada tema. Si nos hubiéramos fijado únicamente en esta segunda prueba del concurso de oposición hubiéramos ajustado el contenido material de cada uno de los temas a la posibilidad de
poder desarrollarlas por escrito en ese tiempo tasado, pero en este caso habríamos
suprimido gran parte de la regulación legal de sus contenidos que si pueden ser objeto y de hecho lo son, de la primera fase de selección: el test de cien preguntas. No
es necesario aducir mayores razonamientos para justificar que hayamos optado por
desarrollar cada tema de forma que no deje fuera de un contenido todo aquello sobre lo que median versar las preguntas del test y, además, conociéndolas, el opositor
podrá resolverlas a la hora de escribirlas en el tiempo tasado de dos horas. Siempre
podrá resumir o condensar sus conocimientos, más amplios, pero no al contrario. En
todo caso insistimos en la importancia decisiva de tener los conocimientos necesarios para superar con buena calificación la primera prueba selectiva.
El contenido de los temas del programa, cuya extensión se ha justificado en base a
la distinta estructura de las dos primeras pruebas selectivas, se ha desarrollado, no
obstante su extensión que consideramos necesaria para no dejar fuera de los conocimientos del opositor cualquier pregunta sobre las materias que lo componen, se ha
tratado de hacerlo lo más escueto posible pensando además, en que las preguntas
tipo test se refieren a cuestiones precisas cuyas respuestas están recogidas en las
correspondientes preceptos legales, porque al tener que elegir con exactitud y sin
dejar margen a la interpretación personal cuál de las cuatro respuestas de cada pregunta es la correcta y, a la vez, desechar para no serlo las demás, es materialmente
necesario que aquella respuesta acertada sea la que dice el precepto legal que la
regule. Lo que viene a significar que lo esencial hasta el punto de hacer lo demás accesorio para superar las pruebas selectivas en una oposición es el conocimiento de
las normas legales que desde luego ocupan por si mismas sin más añadidos el tiempo
del que va a disponer el opositor en cada examen. Estas normas están contenidas
en gran variedad de textos legislativos y al haberlas seleccionado de cada una de
ellas y haberlas agrupado de forma sistemática en este Manual al opositor no tendrá
necesidad de rendir, al gran número de leyes que abarca el programa en el que se
incluyen tantas y tan diferentes materias por supuesto que si lo considera oportuno o
conveniente, el acudir el texto legal completo, podrá hacerlo con facilidad porque
en cada tema se dice cual es la Ley que regula la materia particular de ese tema.
El tercer ejercicio del concurso-oposición consiste en contestar 10 preguntas que se
hacen sobre un supuesto de hecho o caso práctico previamente definido en el ejercicio. Las preguntas se refieren a la solución legal que procede dar a las cuestiones
extraídas del referido supuesto. Estas respuestas legales se obtendrán o se hallarán
en los artículos o preceptos contenidos en las distintas leyes de procedimiento como
son la Ley de Enjuiciamiento Civil, la Ley de Enjuiciamiento Criminal, la Ley de Procedimiento Administrativo, la Ley Reguladora de la Jurisdicción Social antes llamada
Ley de Procedimiento Laboral, y algunas otras. Todas estas leyes procesales vienen
citadas y en parte desarrolladas en el Manual, lo que en principio facilitará la búsqueda de las normas a aplicar para la solución del caso práctico. Es un complemento amplio y extenso al uso de los textos legislativos que deberá emplear el opositor
para la realización de este tercer ejercicio.
La preparación de una oposición no es necesario decir que exige del opositor un
gran esfuerzo personal para poder presentarse a las pruebas del concurso con ciertas garantías de éxito. Conscientes de la realidad los autores de este Manual nos
hemos esforzado al hacerlo con el propósito de ayudarle un poco en su ardua tarea
de estudio del Derecho.
En todo caso su trabajo será lo que decida su mente, el Manual no es sino una herramienta para ese trabajo que por personal es irremplazable e intransferible. Es del
opositor.
Miguel Moreiras Caballero
ÍNDICE
57.
58.
59.
60.
Breve referencia del recurso contencioso-administrativo.
Organización de la jurisdicción
contenciosa-administrativa ............................................................................................................................................. 1
57.1.
Breve referencia del recurso contencioso
administrativo ....................................................................................................................................................... 1
57.2.
Organización de la jurisdicción
contencioso-administrativa ............................................................................................................. 6
Recurso contencioso-administrativo: capacidad procesal,
legitimación, representación y defensa.
Actos impugnables .................................................................................................................................................................................... 15
58.1.
Recurso contencioso-administrativo: capacidad procesal,
legitimación, representación y defensa ..................................................................... 15
58.2.
Actos impugnables
...................................................................................................................................
18
Recurso contencioso-administrativo: diligencias preliminares.
Interposición del recurso y reclamación del expediente.
Emplazamiento de los demandados
y admisión del recurso ........................................................................................................................................................... 21
59.1.
Recurso contencioso-administrativo
59.2.
Interposición del recurso y reclamación
del expediente ................................................................................................................................................ 22
59.3.
Emplazamiento de los demandados y admisión
del recurso ............................................................................................................................................................. 25
................................................................................
21
Recurso contencioso-administrativo:demanda
y contestación. Alegaciones previas. Prueba. Vista
y conclusiones. Sentencias. Otros medios de terminación
del procedimiento ......................................................................................................................................................................... 29
60.1.
Recurso contencioso-administrativo: demanda
y contestación ................................................................................................................................................. 29
60.2.
Alegaciones previas
60.3.
Prueba
60.4.
Vista y conclusiones
60.5.
Sentencia
60.6.
Otros modos de terminación del procedimiento
................................................................................................................................
31
.........................................................................................................................................................................
32
.................................................................................................................................
33
................................................................................................................................................................
35
.........................................
37
61.
El procedimiento abreviado en el ámbito
contencioso-administrativo .......................................................................................................................................... 41
61.1.
62.
Los recursos en el proceso contencioso-administrativo.
Los recursos contra las resoluciones
del secretario judicial ............................................................................................................................................................... 47
62.1.
62.2.
63.
64.
65.
El procedimiento abreviado en el ámbito
contencioso-administrativo ........................................................................................................... 41
Los recursos en el proceso
contencioso-administrativo
...........................................................................................................
47
Recurso contra las resoluciones
del secretario judicial ............................................................................................................................. 61
Procedimientos especiales: procedimientos
para la protección de los derechos fundamentales
de las personas. Cuestión de ilegalidad.
Procedimientos en los casos de suspensión
administrativa previa de acuerdos ................................................................................................................ 63
63.1.
Procedimientos especiales: procedimientos
para la protección de los derechos fundamentales
de las personas ............................................................................................................................................... 63
63.2.
Cuestión de ilegalidad
63.3.
Procedimientos en los casos de suspensión
administrativa previa de acuerdos .................................................................................... 67
.........................................................................................................................
66
Disposiciones comunes a los procedimientos
contencioso-administrativos: plazos. Medidas cautelares.
Incidentes e invalidez de actos procesales.
Costas procesales. Ejecución de sentencias .............................................................................. 71
64.1.
Disposiciones comunes a los procedimientos
contencioso-administrativos: plazos ................................................................................. 71
64.2.
Medidas cautelares
64.3.
Incidentes e invalidez de actos procesales
64.4.
Costas procesales
64.5.
Ejecución de sentencias
.................................................................................................................................
72
...........................................................
74
.......................................................................................................................................
75
...................................................................................................................
75
El proceso laboral: principios que lo informan.
Competencia objetiva y territorial.Cuestiones
de competencia. Representación y defensa
en el procedimiento laboral. Fondo
de garantía salarial. Justicia gratuita ......................................................................................................... 81
65.1.
El procedimiento laboral: principios que lo informan
..............................
81
65.2.
Competencia objetiva y territorial
65.3.
Cuestiones de competencia
......................................................................................
82
......................................................................................................
90
65.4.
Representación y defensa en el procedimiento laboral
...................
90
66.
67.
68.
65.5.
Fondo de garantía salarial
65.6.
Justicia gratuita
.............................................................................................................
93
..............................................................................................................................................
95
La evitación del proceso: conciliación previa y reclamación
administrativa previa. El proceso ordinario: demanda,
conciliación y juicio. Recursos: de suplicación
y de casación para la unificación
de doctrina; disposiciones comunes
para ambos recursos ........................................................................................................................................................... 107
66.1.
La evitación del proceso: conciliación previa
y reclamación administrativa previa ........................................................................... 107
66.2.
El proceso ordinario: demanda, conciliación y juicio
66.3.
Recursos: de suplicación y de casación
para la unificación de doctrina; disposiciones
comunes para ambos recursos ........................................................................................... 123
.........................
113
Procesos especiales: despidos, Seguridad Social, conflictos
colectivos, impugnación de los convenios colectivos.
Tutela de los derechos fundamentales .............................................................................................. 143
67.1.
Procesos especiales
67.2.
Proceso especial de despido disciplinario
67.3.
Efectos de la interposición del recurso
67.4.
Proceso especial en materia de Seguridad Social
67.5.
Proceso especial de conflictos colectivos
67.6.
Proceso especial de la impugnación
de convenios colectivos ............................................................................................................... 158
67.7.
Proceso especial de la tutela de derechos
fundamentales ............................................................................................................................................ 161
.............................................................................................................................
143
..........................................................
143
.....................................................................
148
.................................
149
..........................................................
155
El concurso de acreedores. Concepto de concurso,
sus clases, la competencia objetiva y territorial.
El administrador concursal. Aspectos procesales:
procedimiento ordinario y procedimiento abreviado;
las secciones del concurso; el incidente concursal.
Los recursos ............................................................................................................................................................................................. 167
68.1.
El concurso de acreedores
68.2.
Concepto de concurso, sus clases, la competencia
objetiva y territorial ................................................................................................................................ 168
68.3.
El administrador concursal
68.4.
Aspectos procesales: procedimiento ordinario
y procedimiento abreviado. Secciones
del concurso. Incidente concursal ................................................................................. 190
68.5.
Recursos
.......................................................................................................
..........................................................................................................
.................................................................................................................................................................
167
171
197