Preguntas y Respuestas - Contraloría General de la República

1. En mi comuna se construye el edificio que albergó a las personas con
discapacidad, y de acuerdo a los plazos ya debiera estar terminado o el municipio
debería cobrar multas, pero el alcalde responde que no puede cobrar multas, pues
se congeló la obra atendido que en el departamento aun no está el permiso de
construcción. ¿Se puede iniciar una obra sin los permisos de edificación?
Para atender la consulta habría que contar con mayores antecedentes, por lo que se
sugiere ingresarla como denuncia al portal Contraloría y Ciudadano o por oficina de
partes.
2. ¿Puede la municipalidad pagarle a la cónyuge de un concejal el daño causado
por un fierro en la calle a su auto, los testigos fueron ella y su hijo?
La materia planteada reviste el carácter de litigiosa, por lo que en virtud del artículo 6°,
inciso tercero, de la ley N° 10.336, esta Contraloría General no puede pronunciarse al
respecto.
3. El pago de la dieta de concejales art. 92, dice en un acápite que una sesión de
concejo puede ser reemplazada su asistencia por la asistencia dos comisiones en
el mismo mes y en la municipalidad por hacerlo nos hicieron devolver el pago de
una sesión.
Para atender la consulta habría que contar con mayores antecedentes, por lo que se
sugiere ingresarla formalmente por oficina de partes.
4. Para acusar al alcalde de notable abandono de deberes, ¿debe ser por varias
faltas demostradas en el tiempo o puede ser por una falta grave? ¿cuántos
concejales deben hacer la presentación al TER?
De acuerdo con el artículo 60 de la ley N° 18.695, la remoción del alcalde por notable
abandono de sus deberes debe ser declarada por el tribunal electoral regional respectivo,
a requerimiento de, a lo menos, un tercio de los concejales en ejercicio.
5. ¿Los alcaldes que resulten reelegidos deben también presentar el acta de
traspaso de gestión?
No existe jurisprudencia administrativa al respecto, por lo que se sugiere ingresar la
consulta formalmente por oficina de partes.
6. Para efectuar un requerimiento de abandono de deberes del alcalde, tengo que
contratar un abogado, pero qué pasa con los concejales que no contamos con
recursos para ello, ¿el municipio puede asignar recursos para dicho trámite?
Sin perjuicio de que no existe jurisprudencia administrativa respecto la consulta
específica, cumple señalar que en conformidad con el artículo 60, inciso cuarto, de la ley
N° 18.695, para dicho procedimiento no se requiere patrocinio de abogado.
7. ¿El personal a honorarios debe cumplir horario o solo basta con un informe
mensual del cumplimiento de su cometido, que firma el director, dando fe de que la
tarea se realizó?
En primer lugar, debe recordarse que las personas contratadas a honorarios en la
Administración, no revisten la calidad de funcionarios públicos y el propio convenio
constituye el marco de los derechos y obligaciones de quienes lo celebran, en armonía
con lo dispuesto en el artículo 1.545 del Código Civil, que exige a las partes ceñirse
estrictamente a los términos pactados (aplica criterio contenido en el dictamen N° 2.288,
de 2014).
En este contexto, cuando el contrato a honorarios impone al contratante la obligación de
cumplir una determinada jornada de trabajo, el servicio respectivo debe fijar un
mecanismo de control de asistencia, cuyo cumplimiento es obligatorio para el contratante,
pudiendo en caso de atrasos o inasistencias injustificadas, practicar los descuentos de
remuneraciones correspondientes, según el procedimiento establecido para ello (aplica
criterio contenido en el dictamen N° 62.826, de 2004)
Por su parte, cuando el contrato a honorarios contemple la entrega de un informe
mensual, documento que tiene como propósito detallar las labores desarrolladas en el
marco de la contratación aludida, será la entidad contratante la encargada de requerir tal
antecedente al contratado en la oportunidad y forma determinada en el propio contrato.
En este sentido, un funcionario de la referida entidad (ej.: director supervisor, jefe de
unidad, entre otros), podrá visar tal documento en señal de conformidad a las tareas que
en el se consignan.
Conforme a lo expuesto, la persona contratada a honorarios deberá cumplir un horario y/o
entregar un informe mensual del cumplimiento de su cometido, solo cuando su respectivo
contrato así lo establezca.
8. ¿Cuántas veces se puede renovar una contratación directa?
Al corresponder a una consulta no relacionada con una situación concreta y/o específica,
no es posible emitir una respuesta. En caso que necesite resolver la inquietud, se sugiere
utilizar las vías de comunicación habilitadas para tales fines, entregando mayor
información al respecto.
9. ¿Qué significa cuando la ley plantea “a requerimiento de cualquier concejal”
(artículo 80 de la ley N° 18.695)? ¿Cuándo un concejal solicita ese requerimiento?
Conforme al tenor de la disposición reseñada, cualquier concejal puede solicitar, en
sesión ordinaria del concejo, que dicho órgano colegiado acuerde las acciones de
fiscalización que estime necesarias para ejercer su rol fiscalizador, incluyendo la facultad
de evaluar la gestión del alcalde, especialmente para verificar que los actos municipales
se hayan ajustado a las políticas, normas y acuerdos adoptados por el concejo, en el
ejercicio de sus facultades propias.
10. En el caso de un llamado a propuesta pública, en cuyas bases se asignó un 4%
a la experiencia, pese a tratarse de un contrato de más de $ 50.000.000.-, es razón
suficiente para que el concejo rechace la adjudicación a una empresa a la que se le
asignó un 0% en dicho ítem (experiencia)?
Sobre el particular, es preciso considerar que el artículo 9° de la ley N° 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, establece como
principios rectores de toda licitación pública la estricta sujeción a las bases y la igualdad
de los oferentes, los que se encuentran también recogidos en las pertinentes
disposiciones de la ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de
Suministro y Prestación de Servicios, y en su reglamento, contenido en el decreto N° 250,
de 2004, del Ministerio de Hacienda.
El primero de ellos radica en el hecho de que las cláusulas de las bases administrativas
deben observarse de modo irrestricto y constituyen la fuente principal de los derechos y
obligaciones tanto de la Administración como de los oponentes, de manera que su
transgresión desvirtúa todo el procedimiento, mientras que el segundo, en garantizar la
actuación imparcial del servicio frente a todos los participantes, para lo cual es
imprescindible que aquellas establezcan requisitos impersonales y de aplicación general,
siendo competencia de la autoridad velar por que ambos principios sean respetados
(aplica criterio contenido en el dictamen N° 75.983, de 2010).
En este contexto, para llevar a cabo proceso de evaluación, la entidad contratante deberá
tener presente los requisitos establecidos en las bases –cuyo incumplimiento implica la
imposibilidad de adjudicar a los oferentes que se encuentren en tal incumplimiento–, y los
criterios de evaluación junto con los mecanismos de asignación de puntajes, para
determinar la mejor oferta.
De esta forma, solo si las bases contemplan –como requisito– que no podrán ser
adjudicatarios los oferentes que no acrediten ningún tipo de experiencia (esto es, 0%
según lo señalado en la pregunta), resultará ajustado a derecho que el concejo rechace la
adjudicación de una empresa que se encuentre en dicha hipótesis.
11. ¿Puede un funcionario realizar 102 horas extraordinarias en un mes de febrero?
Sobre la materia, debe recordarse que artículo 9° de la ley 19.104, modificado por la ley
N° 20.280, establece que el máximo de horas diurnas cuyo pago podrá autorizarse será
de 40 horas por funcionario al mes, pudiendo exceptuarse de esa limitación aquellos
servicios que por circunstancias especiales puedan necesitar que determinado personal
trabaje un mayor número de horas extraordinarias.
Por su parte, debe recordarse que el legislador no ha establecido un límite de horas
nocturnas a autorizar en forma mensual por funcionario.
Con todo, una limitación natural es la cantidad de horas que posee cada mes y que
correspondan a horas nocturnas o en días sábado, domingo y festivos.
Sin perjuicio de lo anterior, debe recordarse que la autoridad debe tener en cuenta tanto la
posibilidad real de que el empleado se encuentre en condiciones de efectuar
adecuadamente las tareas que se le encomienden, como asimismo, el hecho que la
extensión horaria no le signifique un esfuerzo físico o intelectual que, por su intensidad,
pueda afectar su salud, según se ha indicado, entre otros, en los dictámenes Nos 58.186,
de 2012, 26.196, de 2013 y 23.074, de 2014, todos de este Organismo Fiscalizador.
Asimismo, la jurisprudencia de esta Organismo de Control ha dispuesto que no resulta
físicamente posible y tampoco eficiente que, en reiteradas ocasiones, el empleado trabaje
más de 12 horas diarias (Aplica criterio contenido en Dictamen N° 8.740, de 2005).
12. ¿Qué pasa cuando la Contraloría General repara los mismos vicios
administrativos y todo sigue igual o peor?
Contraloría General actualmente posee políticas de seguimiento de los distintos productos
de fiscalización dispuestas principalmente en la orden de servicio N° 30, de 2014, de este
origen, que establece instrucciones sobre la formulación de observaciones en la etapa de
fiscalización y su tratamiento y cierre en el proceso de seguimiento.
Conforme a lo anterior, las Unidades de Seguimiento de esta Entidad de Control son las
encargadas de verificar, de oficio o a petición, el cumplimiento de las acciones correctivas
que deben llevar a cabo las entidades auditadas/fiscalizadas, para regularizar las
situaciones previamente representadas.
Finalmente, es del caso recordar que los informes jurídicos emitidos por este Órgano de
Control son obligatorios y vinculantes para los servicios sometidos a su fiscalización y su
carácter imperativo encuentra su fundamento en los artículos 6°, 7° y 98 de la
Constitución Política de la República; 2° de la ley N° 18.575; y 1°, 5°, 6°, 9°, 16 y 19 de la
ley N° 10.336, por lo que el incumplimiento de tales pronunciamientos por parte de esos
organismos significa la infracción de los deberes funcionarios de los servidores
involucrados, comprometiendo su responsabilidad administrativa (aplica criterio contenido
en el dictamen N° 73.582, de 2015).
13. ¿Entregar díptico u otro como calendario, donde se señalan los logros o “hitos”
de la gestión del Alcalde, con su nombre y foto, ¿es legal?
En primer término, es preciso recordar que la publicidad adquirida por la entidad edilicia,
debe tener por objeto solo dar a conocer a la comunidad local los hechos o acciones
directamente relacionados con el cumplimiento de los fines y con su quehacer propio,
como lo son la realización de actividades culturales, artísticas, deportivas u otras, y que
resulte necesario e imprescindible difundir o publicitar (aplica dictámenes N°s. 1.358 y
49.869, ambos de 2013).
Por su parte, la jurisprudencia de esta Contraloría General ha determinado que, en
términos generales, no corresponde que la publicidad o difusión contenga imágenes o
frases alusivas al alcalde, por cuanto es el municipio como tal quien presta los servicios
que se dan a conocer en cumplimiento de sus funciones, y no la autoridad edilicia en
forma independiente (aplica dictámenes Nos 33.463, de 2013 y 58.624, de 2014)
De esta forma, es posible afirmar que la legalidad de cada elemento publicitario financiado
con recursos municipales, debe evaluarse en cada caso, teniendo en consideración si
éstos dan a conocer el cumplimiento de funciones municipales y/o hacen alusión al
Alcalde en los términos anteriormente expuestos.
14. Si se realizan contratos donde está establecido que sea un profesional y a quien
se contrata no posee título alguno. ¿Después de tres años de contratado recibe su
título? ¿Si el DAEM por dos años se queda con los reembolsos de las licencias
médicas de salud, el cual tuvo que devolver dichos dineros aproximadamente
40.000.000.- por la presentación hecha por el Director de Salud y un concejal?
Las materias consultadas no corresponden a aspectos relacionados con el contenido del
seminario por lo que se recomienda efectuar una consulta formal, por los canales
establecidos al efecto.
15. Corporación Cultural: Mediante el manejo de una sola cuenta corriente en la
corporación contemplando ingresos por concepto de subvención municipal y
proyectos FNDR se genera déficit del proyecto de estos recursos para la ejecución
del proyecto externo FNDR. ¿Es irregular entonces el manejo del municipio de una
sola cuenta?
No existe disposición legal o reglamentaria que obligue a una corporación municipal a
contar con más de una cuenta corriente, sin perjuicio de las exigencias que se puedan
imponer tanto en los convenios que autorizan el traspaso de recursos a dichas entidades,
como las normativas relacionadas a transferencias específicas (ej.: Subvención Escolar
Preferencial) y de las recomendaciones relativas al control interno que se puedan formular
por parte de esta Entidad de Control al término de una auditoría.
16. Un concejal puede pertenecer al directorio de una corporación municipal en
representación del concejo? ¿La Unidad de Finanzas Municipal lleva las finanzas de
la corporación?
El primer aspecto consultado supone la emisión de un pronunciamiento jurídico por lo cual
recomendamos efectuar una presentación formal a esta Contraloría General, con más
antecedentes al respecto.
La Unidad de Administración y Finanzas del municipio no puede asumir la gestión
financiera de una corporación municipal.
17. Municipalidad de Quillota: El alcalde nos pidió aprobación de constitución de
una fundación, en donde el patrimonio será conformado por una subvención
municipal. 18. Pretende transformar una unidad de social dirigida por Dideco, sería
para agrupar “voluntariados” sin fines de lucro, para ayudas sociales ¿Es
pertinente?
Dada la especificidad de la materia consultada, la cual requeriría la emisión de un
pronunciamiento jurídico, se recomienda efectuar una presentación formal a esta
Contraloría General a través de los canales establecidos al efecto.
19. Municipalidad de Lampa: Consulto que pasa con una transferencia a
corporación municipal con objetivo de cancelar las cotizaciones previsionales,
convenios, coopeuch, caja compensación Los Héroes, etc. Monto $16.500.000.- si
no cumplen con ese objetivo. Se consulta por el pago no se da respuesta a lo
solicitado. Hasta hoy sigue con las mismas deudas impagas, los gastos se
desviaron de lo objetivo.
Aportes y subvenciones efectuados por el municipio deben responder a los objetivos
específicos para los cuales fueron hechos. Se recomienda –en caso que lo estime
pertinente- aportar más antecedentes a esta Contraloría General con la finalidad de
evaluar la realización de una actividad de fiscalización.
20. La corporación municipal creó un club deportivo, el mismo representante legal
es el presidente del club y le pusieron como nombre “Club Corporación Municipal
de (nombre comuna)” ¿Es posible esto? Su fin es educación, salud y atención de
menores ¿Puede dedicarle tiempo a un club? Utiliza los recursos administrativos
para la contratación de personal de ese club ¿Es posible eso?
La materia consulta supone la emisión de un pronunciamiento jurídico por lo cual
recomendamos efectuar una presentación formal a esta Contraloría General.
21. ¿Cómo se logra evitar cuentas infladas en ingresos en presupuesto?? ¿Se pone
en saldo final de caja?
Respuesta:
Para verificar que las cuentas presupuestarias de ingresos no se encuentren
sobrevaloradas, se debe requerir a los diversos encargados todos los antecedentes que
respalden los montos estimados durante la etapa de formulación del mismo, entre los
cuales se debe tener -entre otras- información estadística de años anteriores e
información contable histórica, corroborando que exista una correlación entre dichos
antecedentes y los ingresos presupuestados.
En este sentido, se puede efectuar un análisis de variaciones de los últimos 3 años de la
cuentas de ingresos, y verificar si existen diferencias importantes en el año bajo análisis
respecto a las anualidades anteriores, las cuales deberían estar justificadas, por ejemplo
con una venta de activo en el periodo, entre otras.
Respecto al saldo final de caja, se debe hacer presente que en esta cuenta se consideran
los recursos que se espera recibir (ingresos por percibir) y que, al comienzo del ejercicio
presupuestario no se les ha dado un destino específico. En este contexto, algunas
entidades edilicias utilizan la citada cuenta como una medida conservadora, que evita
planificar gastos que no tengan una fuente de financiamiento segura (los ingresos
consignados en la cuenta “ingreso por percibir” eventualmente nunca se recauden, ya que
refleja todos aquellos ingresos que si bien fueron devengados durante el período, no
fueron percibidos en el mismo), medida que además permite mantener el equilibrio
presupuestario.
22. En mi municipio es tendencia no utilizar todo el presupuesto en el año,
alcanzando un gasto del 70% y 80%, el saldo final de caja es traspasado al año
siguiente como saldo inicial de caja para su distribución. ¿Se puede fiscalizar esto?
Por cuanto se dejan de hacer cosas, y ahora para el año 2016 como saldo inicial de
caja alcanza a los 3.000 millones.
Respuesta:
No es una falta que no se destinen todos los recursos del año y que por ende, que pasen
al año siguiente como saldo inicial de caja, no obstante, esto no puede significar que el no
ejecutar el presupuesto se traduzca en que el municipio esté dejando de cumplir sus
funciones.
Incluso no gastar todos los recursos presupuestados podría ser una medida conservadora
para no disponer de recursos que eventualmente nunca se perciban, por ejemplo, los
saldos que finalmente quedan en la cuentas de “Ingresos por percibir”.
En este sentido, CGR podría fiscalizar (a raíz de una denuncia o por iniciativa propia) si el
municipio está dejando de cumplir sus funciones o no está dando cumplimiento a lo que
establece la ley 18.695.
23. ¿Qué pasa con los funcionarios que se han sancionado con devolver montos
pagados por excesivas horas extras de acuerdo a dictamen de CGR no lo han
efectuado? Ejemplo no hay un seguimiento de que esos funcionarios devuelvan los
recursos hasta el día de hoy.
Respuesta:
Si bien esta consulta no está relacionada a las presentaciones del “Seminario para
Concejales 2016”, se debe hacer presente que CGR, a través de las acciones de
seguimiento verifica si la entidad edilicia ha dado cumplimiento a las instrucciones y/o
recomendaciones dispuestas en sus informes de auditoría, investigaciones especiales,
oficios o dictámenes.
Se sugiere que –en caso que se estime conveniente-, se realice la presentación de la
situación aludida ante esta Entidad Fiscalizadora, describiendo los hechos específicos a
que se alude y adjuntando la documentación que estime pertinente, de modo de evaluar
la realización de una acción de fiscalización al respecto.
24. ¿La Ley de Transparencia le afecta a los parlamentarios y autoridades mayores?
Sí, de acuerdo a lo establecido en el artículo 2° de la Ley de Transparencia, se le
aplica a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las
municipalidades, las Fuerzas Armadas, los servicios públicos, las empresas del Estado, la
Contraloría General de la República, el Banco Central, el Congreso Nacional, los
Tribunales que forman parte del Poder Judicial, el Ministerio Público, el Tribunal
Constitucional y la Justicia Electoral.
Por su parte, a los parlamentarios se les aplica de acuerdo a lo establecido en el
artículo 4° de la Ley N° 18.918, Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
25. El Concejo no ha sido informado oficialmente de sanciones por Ley de
Transparencia tanto municipal como corporación municipal. ¿Debe informar el
Alcalde cuando ocurre esto? ¿Podemos obtener esa información en otro servicio?
En virtud de lo señalado en el artículo 48 de la Ley de Transparencia, las
sanciones que se apliquen por incumplimiento de la ley en comento, se deben publicar en
los sitios electrónicos del Consejo para la Transparencia y del respectivo órgano o
servicio, dentro del plazo de 5 días hábiles, contados desde que la respectiva resolución
quede a firme.
Link donde están publicados los sumarios:
http://www.consejotransparencia.cl/actos-y-resoluciones-con-efectos-sobreterceros/consejo/2012-12-18/195924.html#T7
26. A comienzos de esta gestión municipal el concejo acordó llamar a licitación una
auditoría y fueron rechazadas las tres que habían quedado elegidas, se contrató
una que no postuló y que no nos dio resultado alguno. ¿Eso es correcto?
El artículo 80, inciso tercero, al regular este tipo de auditorías, dispone, en su parte
final, que el alcalde requiere el acuerdo del concejo para adjudicarlas. Por lo tanto, la
contratación de una auditoría en las condiciones descritas en la consulta no se ajustaría a
lo establecido en esa norma. Tampoco procedería que habiéndose contratado un servicio
determinado, este no haya sido prestado en definitiva, como se señala en la pregunta.
27. Si el presupuesto aprobado en diciembre de 2014 para usar en 2015 fue de
$68.500 millones y en diciembre de 2015 se necesitó ajuste que lo llevó a cerca de
$40.000 o $50.000 millones, ¿qué puedo hacer? Estaba inflado y al concejo nos
entregaron información inexacta y contradictoria. Luego en octubre de 2015
renunció el alcalde y recién después de eso tuvimos la información del presupuesto
inflado. ¿Se puede hacer algo?
La jurisprudencia ha señalado que resulta improcedente que por rechazarse las
modificaciones correctivas, se entrabe la gestión administrativa, haciendo imposible o
ineficiente el cumplimiento de las funciones del municipio. Siendo así, en la medida que el
ajuste que se describe haya sido necesario para dar cumplimiento a obligaciones
contraídas para la marcha del municipio, su aprobación era necesaria. En relación con la
entrega de información inexacta y contradictoria, ello resulta improcedente, ya que la ley
prevé que los concejales deben tener a la vista todos los antecedentes que justifican la
modificación propuesta, los que, por cierto, deben ajustarse a la realidad, a fin de que, en
definitiva, el concejo pueda cumplir con el imperativo de aprobar solamente presupuestos
debidamente financiados.
28. Cuando un concejal asiste a una reunión con cualquier organización con
personalidad jurídica ¿debe registrarse por la ley de lobby?
Si el concejal asiste a una reunión de la organización, no debe registrarse, ya que
no se cumplirían los supuestos del artículo 5° de la ley N° 20.730.
29. El Alcalde sólo da audiencia por una solicitud (ley de lobby) a dirigentes
sociales, juntas de vecinos, etc., pero hay personas a las que se niega a atender
¿Cómo esa persona y dónde acusa al alcalde?
El reglamento de la ley N° 20.730, decreto 71, de 2014, del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, establece que no es obligación de los sujetos pasivos
conceder las reuniones que se les soliciten, pero ello debe conciliarse con el principio de
igualdad de trato que la Administración debe respetar.
30. Si tuve una reunión con autoridades como el Director de Gendarmería, a
exponer problemas de su institución, ¿debo dar cuenta?, ¿es lobby?
Determinar si una reunión debe ser registrada en el marco de la ley
N°
20.730, es una cuestión de hecho que debe ponderar el sujeto pasivo, conforme a lo que
dispone el artículo 5° de la misma.
39. Qué pasa si yo por 15 años tengo agencia de viajes como comerciante y se
hacen viajes en relación con el negocio, y tengo un local de Sencillito, caja vecina y
otros, soy comerciante e independiente.
Como regla general, los viajes que hay que registrar son solo aquellos que se
realizan en atención a la calidad de sujeto pasivo de la ley N° 20.730, y no los de carácter
particular.
40. Sobre auditoría externa que evalúe la ejecución del PLADECO. ¿Qué
requisitos se debe cumplir para solicitarla? ¿Cuál es el mecanismo para
llevarla a cabo? ¿Se requiere mayoría simple, absoluta u otra para lograrla?
Si involucra recursos ¿Cómo puede hacerse por iniciativa de un concejal?
El artículo 80 de la ley N° 18.695 establece que el concejo dispondrá la contratación
de una auditoría externa que evalúe la ejecución del plan de desarrollo, la que deberá
practicarse cada tres años en los municipios cuyos ingresos anuales superen las 6.250
unidades tributarias anuales y cada cuatro años en los restantes municipios.
El dictamen N° 25.930, de 2000, ha precisado que de la referida norma es posible
concluir que la auditoría a que ella se refiere tiene el carácter de obligatoria para la
municipalidad, siendo un imperativo y no una facultad, ya que el legislador empleó la
expresión “dispondrá”.
Luego, cumpliéndose el plazo establecido por la ley deberá proceder a practicase la
auditoria en comento.
En cuanto a los recursos que involucra esta auditoría es dable señalar que el inciso
final del citado artículo 80, dispone que ella se contratará por intermedio del alcalde y con
cargo al presupuesto municipal. Luego independiente que sea un concejal el que solicita
la auditoría, esta será financiada con recursos municipales.
41. ¿Qué puede hacer un concejal que no cuenta con el respaldo del concejo
para solicitar fiscalización? ¿Después que la Contraloría entrega el informe
de fiscalización, si el concejal no tiene la posibilidad de acusar de abandono
de deberes por que no cuenta con otro concejal, que puede hacer?
Si bien la ley N° 18.695 exige para contratar las auditorías externas la mayoría de sus
miembros, el hecho de no contar el concejo con dicho quorum no inhabilita a los
concejales para ejercer su rol fiscalizador exponiendo sus denuncias ante esta Entidad de
Fiscalización a fin que se realice la investigación correspondiente.
Ahora, respecto de la acusación por notable abandono de deberes, es menester
recordar que compete al tribunal electoral regional respectivo a determinación de si las
actuaciones que se le reprochan a la autoridad edilicia importan o no
un notable abandono de deberes, el que deberá declarar la respectiva causal de cese en
el cargo de alcalde, a requerimiento de, a lo menos, un tercio de los concejales en
ejercicio, en virtud de lo dispuesto en el artículo 60, inciso primero, letra c), e inciso cuarto
de la ley N° 18.695.
Luego en caso que no exista el quorum exigido por la ley para proceder a la anotada
acusación -lo que deberá determinar el TRICEL respectivo-, no podría seguirse adelante
con ella.
42. ¿Cómo se puede detener la compra de un terreno (el cual está sobrevalorado)?
Este terreno cuesta 11 mil millones y el inmueble cuesta otros 11 mil millones
de pesos, este dinero se está pidiendo un préstamo al banco BCI (que ya está
casi aprobado) va a dejar al municipio endeudado por 12 años (estos terrenos
se ocuparán para edificar oficinas).
En primer lugar es menester indicar que el alcalde requiere el acuerdo del concejo
para adquirir inmuebles, debiendo proporcionársele a dicho órgano colegiado toda la
información necesaria para adoptar su acuerdo en forma oportuna.
Luego, el alcalde requerirá del acuerdo del concejo para proceder a la adquisición,
debiendo seguir, para ello, el procedimiento establecido en la ley, el cual se encuentra
detallado en el dictamen N° 33.465, de 2013.
43. No podemos intervenir en las bases. Tenemos que acordar según establecen
las bases. Si las bases establecen barreras de entrada… ¿Solo nos cabe
rechazar la licitación aunque el oferente las haya cumplido?
Respecto de las facultades del concejo en relación a los procedimientos de licitación,
que según lo dispuesto en artículo 65, letra j), de la ley N° 18.695, el alcalde requiere su
acuerdo para el otorgamiento, renovación o término de la concesión, pero no le
corresponde intervenir en el proceso de implementación y desarrollo de la propuesta, lo
cual es sin perjuicio de que dicho órgano colegiado pueda exigir a la autoridad edilicia
todos los antecedentes que le permitan ponderar adecuadamente los diversos aspectos
de la concesión que propone, a fin de pronunciarse de manera informada sobre la materia
(dictamen N° 67.470, de 2012).
Luego, si bien el legislado no ha otorgado a los concejales respecto de las
concesiones la facultad de intervenir en la elaboración de las bases de las licitaciones,
esto no impide que dichas autoridades ejerzan sus facultades generales de fiscalización,
como sería, por ejemplo, la de solicitar los antecedentes a la entidad edilicia que estime
pertinente y de poder efectuar las denuncias que estime procedentes a esta Contraloría
General si estima que el municipio se encuentra cometiendo una irregularidad en los
procesos concursales.
Sin perjuicio de lo anterior, conviene señalar que la Administración activa, en el
ejercicio de sus potestades públicas, está facultada para establecer, en relación con las
licitaciones que convoque, las bases administrativas, las especificaciones técnicas, los
criterios y procedimientos de evaluación, selección y adjudicación de los respectivos
concursos, todo ello, por cierto, de acuerdo con la normativa vigente y respetando,
especialmente, los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado
administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato, consagrados en el
artículo 9° de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado (aplica dictamen N° 30.080, de 2013).
44. ¿Alcalde tiene atribuciones para otorgar en comodato por menos de 3 años un
bien nacional de uso público sin autorización del concejo?
En cuanto al otorgamiento de un comodato respecto de un terreno que tendría el
carácter de bien nacional de uso público, cabe manifestar que conforme lo dispuesto en el
artículo 36 de la ley N° 18.695, en concordancia con la jurisprudencia administrativa de
este Organismo Fiscalizador, contenida en los dictámenes
N°s. 6.512, de 1999, y
32.230, de 2009, si bien a los municipios les corresponde la administración de los bienes
nacionales de uso público, ello no significa que dichas entidades estén facultadas para
disponer libremente de los mismos, pudiendo sólo entregarlos en concesión u otorgar
permisos sobre ellos, por lo que no estaría facultado para otorgarlos en comodato ya que
no se trata de bienes municipales.
45. ¿La entrega de recursos a organizaciones sin fines de lucro es a través de
subvenciones solamente? Dado que en mi comuna se entregan recursos a
través del concepto de auspicio y este a través de giros globales ¿Es posible
esto? y estos últimos no pasan por el concejo.
De conformidad con el artículo 63, letra g), de la ley N° 18.695, el alcalde requiere
acuerdo del concejo para otorgar subvenciones y aportes, para financiar actividades
comprendidas entre las funciones de las municipalidades, a personas jurídicas de carácter
público o privado, sin fines de lucro, y ponerles término.
Luego, de la norma en comento es posible concluir que dado que la ley solo ha
permitido que el municipio entregue a las personas jurídicas que indica y en las anotadas
condiciones, subvenciones y aportes, no es posible entender que el alcalde pueda
efectuar a dichas entidades “auspicios” ya que no cuenta con facultades para ello.
46. ¿Se puede otorgar subvención a un grupo deportivo que no es de la comuna
solo por llevar el nombre de dicha comuna?
De conformidad con el artículo 63, letra g), de la ley N° 18.695, el alcalde requiere
acuerdo del concejo para otorgar subvenciones y aportes, para financiar actividades
comprendidas entre las funciones de las municipalidades, a personas jurídicas de carácter
público o privado, sin fines de lucro, y ponerles término.
De la norma citada es posible colegir que las subvenciones solo pueden ser
otorgadas para financiar actividades comprendidas entre las funciones de la entidad
edilicia, lo que no ocurriría en la situación por la que se consulta, puesto que no se
advierte cuál sería la actividad comprendida entre las funciones municipales que
desarrollaría el grupo deportivo con solo llevar el nombre del municipio.
47. Sobre licitación que dure 30 años (más de un período alcaldicio) ¿De qué
manera se puede evitar “perder” el edificio o terrenos por ese concepto?
De conformidad con el artículo 63, letra e), de la ley N° 18.695, el alcalde requiere
acuerdo del concejo para, entre otros, traspasar a cualquier título, la mera tenencia de
bienes inmuebles municipales.
Ahora, si mediante la licitación solo se entrega la mera tenencia del inmueble
municipal no existiría riesgo de que aquel salga del patrimonio del municipio, toda vez que
el dominio seguiría radicado en la entidad edilicia, siendo la administración del inmueble la
que sería efectuada por el adjudicatario de la licitación.
48. La cónyuge del alcalde estás casi todo el día en el municipio, organiza eventos
con fondos municipales, dirige equipos municipales, ocupa el vehículo
municipal, aparece en todas partes, también en letreros de obras municipales
junto al alcalde ¿Es legal?
Se sugiere que en atención a la gravedad y diversidad de los hechos expuestos se
efectúe la correspondiente denuncia ante esta Contraloría General acompañando los
antecedentes de que disponga a fin de realizar la debida fiscalización de ellos.
49. Si los concejales o un concejal no participa de la elaboración de las bases de
las licitaciones ¿Cómo entonces podemos asegurar que se estipulen en las
bases los fundamentos?
Respecto de las facultades del concejo en relación a los procedimientos de licitación,
que según lo dispuesto en artículo 65, letra j), de la ley N° 18.695, el alcalde requiere su
acuerdo para el otorgamiento, renovación o término de la concesión, pero no le
corresponde intervenir en el proceso de implementación y desarrollo de la propuesta, lo
cual es sin perjuicio de que dicho órgano colegiado pueda exigir a la autoridad edilicia
todos los antecedentes que le permitan ponderar adecuadamente los diversos aspectos
de la concesión que propone, a fin de pronunciarse de manera informada sobre la materia
(dictamen N° 67.470, de 2012).
Luego, si bien el legislado no ha otorgado a los concejales respecto de las
concesiones la facultad de intervenir en la elaboración de las bases de las licitaciones,
esto no impide que dichas autoridades ejerzan sus facultades generales de fiscalización,
como sería, por ejemplo, la de solicitar los antecedentes a la entidad edilicia que estime
pertinente y de poder efectuar las denuncias que estime procedentes a esta Contraloría
General si estima que el municipio se encuentra cometiendo una irregularidad en los
procesos concursales.
50. En mi municipalidad se han hecho tres licitaciones a los bancos areneros
quedando estos sin efecto. El problema es que los bancos areneros colindan
con terrenos privados y el municipio no les entrega accesos a los oferentes
hacia el rio.
Se sugiere que en atención a los hechos expuestos se efectúe la correspondiente
consulta ante esta Contraloría General acompañando los antecedentes de que disponga a
fin de realizar el debido estudio de ellos.
51. Entregada una subvención, hecha la rendición, pero no ejecutado el origen de
la subvención ¿Qué puede hacer el concejal? Además la persona a quien se
entregó el beneficio es funcionario municipal.
En primer lugar, en el entendido que la expresión “no se ejecutó el origen de la
subvención” se refiere a que no se realizó la tarea que motivó la entrega de la subvención,
es del caso indicar que el concejal podrá ejercer al respecto su labor de fiscalización
efectuando la correspondiente denuncia ante esta Contraloría General acompañando los
antecedentes de que disponga a fin de realizar el debido estudio de ellos y proceder a
efectuar la investigación si resultara procedente.
En cuanto a que la subvención fue recibida por un funcionario municipal, es del caso
recordar que de conformidad con el artículo 63, letra g), de la ley N° 18.695, el alcalde
requiere acuerdo del concejo para otorgar subvenciones y aportes, para financiar
actividades comprendidas entre las funciones de las municipalidades, a personas jurídicas
de carácter público o privado, sin fines de lucro, y ponerles término.
Luego, solo se pueden otorgar subvenciones a personas jurídicas, por lo que no
habría correspondido que el beneficiario de ella sea una persona natural como sería, en el
caso consultado, un funcionario municipal.
52. Contrato de arrendamiento con plazo inferior a cuatro años pero que tenga
cláusula de renovación automática ¿Requiere autorización del concejo?
En atención a la especificidad de la consulta, y a que no existe jurisprudencia
aplicable a la materia de que se trata, el requerimiento deberá ser efectuado e ingresado
formalmente, a través de nuestra Oficina General de Partes, a fin de obtener un
pronunciamiento sobre el particular.
53. En un concurso propuesto al concejo se le enfatiza al alcalde que el oferente
propuesto no cumple con la experiencia, la que está difusamente definida en las
bases. Se aprueba el convenio y la empresa al cabo de días abandona la obra y
está es vital para los vecinos (mejorar las condiciones sanitarias).
Se sugiere que en atención a lo expuesto se efectúe la correspondiente denuncia
ante esta Contraloría General acompañando los antecedentes de que disponga a fin de
realizar la debida fiscalización de ellos.
54. ¿Es legal que no se respeten los tiempos de la licitación y que las bases se
adecúen a cada licitación, por ejemplo, en alguna puedes ingresar documentos
que se solicitan y se omiten después de que la comisión evaluadora se reunió?
En los contratos superiores a 500 UTM si deben ser aprobados por mayoría
absoluta ¿Qué sucede si voto en contra?
Respecto de la primera consulta, es dable recordar que conforme con lo preceptuado
en el artículo 66, inciso primero, de la ley N° 18.695, la regulación de los procedimientos
administrativos de contratación por las municipalidades, como el de la especie, debe
ajustarse a las normas de la ley N° 19.886, y su reglamento.
En este orden de consideraciones, conviene señalar que la Administración activa, en
el ejercicio de sus potestades públicas, está facultada para establecer, en relación con las
licitaciones que convoque, las bases administrativas, las especificaciones técnicas, los
criterios y procedimientos de evaluación, selección y adjudicación de los respectivos
concursos, todo ello, por cierto, de acuerdo con la normativa vigente y respetando,
especialmente, los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado
administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato, consagrados en el
artículo 9° de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado (aplica dictamen N° 30.080, de 2013).
Luego, en la medida que las bases administrativas sean confeccionadas de acuerdo
a la normativa citada y respetando los anotados principios no existe impedimento para
que la entidad edilicia elabore las licitaciones estableciendo las exigencias que estime
pertinente para cada proceso licitatorio.
En cuanto a la segunda consulta, es del caso señalar que la mayoría absoluta se
configura cuando los votos favorables suman la mitad más uno del total de los votos
(aplica dictámenes N°s. 41.528, de 2002; 1.314, de 2010; 61.826, 64.338 y 68.472, todos
de 2012, y 1.965, de 2013).
Luego, el voto de un concejal en contra de una propuesta del alcalde se contabilizara
para efectos de determinar si esta se aprueba o se rechaza.
55. ¿Es irregular presentación a la aprobación del concejo una prórroga generada
de un contrato (servicio de mantención vehículos de salud)? con tres tratos
directos anteriores y licitación al finalizar el año, pero en esta se contemplaba
prórroga para el año siguiente y esto sobrepasa las 500 UTM y el período
alcaldicio.
Se sugiere que en atención a los hechos expuestos se efectúe la correspondiente
consulta ante esta Contraloría General acompañando los antecedentes de que disponga a
fin de realizar el debido estudio de ellos.
56. Un sindicato de una empresa privada se le puede otorgar subvenciones o
aportes considerando que no tiene relación directa con el municipio.
Sobre la materia es menester recordar que para que proceda la entrega de
subvenciones o aportes es necesario que se cumplan los supuestos legales, esto que se
trate de personas jurídicas públicas o privadas sin fines de lucro y que las actividades que
desarrollen por dicha entidad sean comprendidas entre las funciones de las
municipalidades.
Luego, en la medida que el sindicato cumpla con dichos requisitos no existiría
inconveniente en el otorgamiento del beneficio en comento.