Análisis de impacto regulatorio

ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
Unidad administrativa:
Unidad
de
Regulatoria
Título del anteproyecto de regulación:
Política
Datos de contacto:
DISPOSICIÓN
TÉCNICA
IFT-010-2016:
ESPECIFICACIONES Y REQUERIMIENTOS DE LOS
EQUIPOS DE BLOQUEO DE SEÑALES DE TELEFONÍA
CELULAR, DE RADIOCOMUNICACIÓN O DE
TRANSMISIÓN DE DATOS E IMAGEN PARA USO
EXCLUSIVO DENTRO DE CENTROS DE READAPTACIÓN
SOCIAL, ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS O
CENTROS DE INTERNAMIENTO PARA MENORES,
FEDERALES O DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
Fecha de elaboración:
Dra. Nimbe Leonor Ewald Fecha de inicio de la consulta pública:
Arostegui
Fecha de conclusión de la consulta
Teléfono: 5015-4382
pública:
Correo electrónico:
[email protected]
15/06/2016
01/12/2015
13/01/2016
I. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS GENERALES DE LA REGULACIÓN.
1.- Describa los objetivos generales del anteproyecto de regulación propuesto:
El objetivo del anteproyecto “Disposición Técnica IFT-010-2016: especificaciones y requerimientos de los
equipos de bloqueo de señales de telefonía celular, de radiocomunicación o de transmisión de datos e
imagen para uso exclusivo dentro de centros de readaptación social, establecimientos penitenciarios o
centros de internamiento para menores, federales o de las Entidades Federativas” (en lo sucesivo, el
“Anteproyecto”) es establecer una Disposición Técnica que mandate las especificaciones técnicas y
condiciones de operación para los equipos de bloqueo de señales de telefonía celular, de radiocomunicación o
de transmisión de datos e imagen dentro del perímetro de los centros de readaptación social,
establecimientos penitenciarios o centros de internamiento para menores, federales o de las entidades
federativas, cualquiera que sea su denominación, previéndose que cuando operen, no causen interferencias
perjudiciales a otros equipos de operación autorizada, ni a las redes y servicios de telecomunicaciones
autorizados por el Instituto Federal de Telecomunicaciones, (en lo sucesivo, el “Instituto”).
2.- Describa la problemática o situación que da origen al anteproyecto de regulación:
Sistema Penitenciario Nacional
Conforme al Programa Nacional de Seguridad Pública 2014-2018, el Sistema Penitenciario Nacional está
conformado por los centros penitenciarios del ámbito federal y local. Durante décadas, este componente
crucial de los sistemas de seguridad pública ha sufrido un deterioro importante.
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
Si bien, en los últimos años se han realizado inversiones en infraestructura para expandir la
capacidad instalada, algunos internos continúan delinquiendo, ya que existen redes delictivas que operan
desde los centros penitenciarios y victimizan a la sociedad a través de la extorsión telefónica y otras acciones
[1].
Tras reconocer que desde el interior de los Centros Penitenciarios se dirigen numerosas acciones delictivas
con ayuda de teléfonos celulares, el Programa Nacional Penitenciario 2009-2012 establece, como parte de
sus estrategias, el despliegue de inhibidores de señal (también conocidos como bloqueadores, anuladores
o Jammers) para impedir el funcionamiento de sistemas de radiocomunicación no autorizados (teléfonos
celulares, radio-trunking, entre otros), dentro y en el perímetro de dichos Centros [2].
Así mismo el Programa Nacional de Seguridad Publica 2014-2018, señala como Objetivo 6.- Fortalecer el
sistema penitenciario nacional y el especializado en menores de edad que infringen la ley penal a través de:
Estrategia 6.3 Romper el vínculo de los internos con organizaciones delictivas al interior y exterior de los
centros penitenciarios, mediante la Línea de Acción 6.3.1, Implementar medidas efectivas para el bloqueo
de señales celulares, a efecto de inhibir actividades delictivas cometidas desde los centros penitenciarios.
Adicional a lo anterior, el artículo 14 Ter de la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación
Social de Sentenciados mandata que cada establecimiento penitenciario cuente con equipos que permitan
bloquear o anular las señales de telefonía celular, de radiocomunicación, o de transmisión de datos o imagen
dentro del perímetro de centros de readaptación social o establecimientos penitenciarios y, que dichos
equipos, a los que se refiere el Artículo 14 Ter, deben ser operados por autoridades distintas a las de los
establecimientos penitenciarios en centros remotos; así como establece que el equipo bloqueador debe
contar con sistemas automáticos que envíen señales de alarma ante cualquier interrupción en su
funcionalidad y que deben ser monitoreados por el Sistema Nacional de Seguridad Pública, con la
colaboración de los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones.
El bloqueo de señales a que se refiere el artículo 14 Ter se deberá hacer sobre todas las bandas de frecuencia
que se utilicen para la recepción en los equipos terminales de comunicación y que en ningún caso excederá
de veinte metros fuera de las instalaciones de los centros o establecimientos a fin de garantizar la
continuidad y seguridad de los servicios a los usuarios externos.
En este sentido, la Autoridad Federal a través de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario publicó
en el Diario Oficial de la Federación el 3 de septiembre de 2012 los Lineamientos de Colaboración entre
Autoridades Penitenciarias y los Concesionarios de Servicios de Telecomunicaciones y bases técnicas para
instalación y operación de sistemas de inhibición (en lo sucesivo, los Lineamientos), en los que se
establecieron los acuerdos necesarios para que en el ámbito técnico operativo, la federación, las Entidades
Federativas y el entonces Distrito Federal, en colaboración con los concesionarios de redes públicas de
telecomunicaciones, cancelen o anulen de manera permanente las señales de telefonía celular, de
radiocomunicación, o de transmisión de datos o imagen, dentro del perímetro de los centros de
readaptación social, establecimientos penitenciarios o centros de internamiento para menores, cualquiera
que sea su denominación, sin que excedan en ningún caso veinte metros fuera de las instalaciones de los
centros o establecimientos penitenciarios a fin de garantizar la continuidad y seguridad de los servicios a los
usuarios externos. Asimismo, dichos Lineamientos establecen los mecanismos de pruebas, especificaciones
técnicas de instalación de los mencionados equipos, así como las ventanillas de atención de quejas derivadas
del funcionamiento de los mismos.
1
Programa Nacional de Seguridad Pública 2014-2018, DOF, 20 de abril de 2014.
La transformación del Sistema Penitenciaria Federal: Una visión de Estado. Centro de Investigación y Estudios en
Seguridad, septiembre de 2012
2
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
Adicionalmente a lo anterior el numeral 6 del Acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones expide los Lineamientos de Colaboración en Materia de Seguridad y Justicia y modifica
el plan técnico fundamental de numeración, publicado el 21 de junio de 1996 se considera que en estricto
apego a lo manifestado por las Autoridades Penitenciarias y dado que en nuestro país desde el interior de
los centros penitenciarios se podrían llevar a cabo delitos utilizando equipos móviles, para los efectos de lo
mandatado en el artículo 190, fracción VIII de la LFTR, se considera necesario hacer una remisión a los
"Lineamientos de Colaboración entre Autoridades Penitenciarias y los Concesionarios de Servicio de
Telecomunicaciones y Bases Técnicas para la Instalación y Operación de Sistemas de Inhibición" publicado
en el DOF el 3 de septiembre de 2012. Adicionalmente, a fin de fortalecer los lineamientos antes
mencionados en el ámbito de atribuciones del Instituto, se establece que los equipos de bloqueo de señales
que sean instalados con base en los referidos lineamientos deberán cumplir con las disposiciones técnicas
que emita el Instituto y demás normatividad aplicable.
Sin embargo y no obstante lo anterior en el informe Estudio e Investigación para el desarrollo de nuevas
medidas tecnológicas que permitan inhibir y combatir la utilización de equipos de telecomunicaciones para
la comisión de delitos publicado por el Consejo Ciudadano de la Ciudad de México A.C, como resultado de
las mesas de trabajo con la Asociación Nacional de Telecomunicaciones ANATEL, publicado en abril de 2013,
se menciona que los Operadores Móviles representados por la ANATEL llevaron a cabo un estudio que arroja
el siguiente resultado:

Un millón 407 mil llamadas al día, en promedio no se pueden completar, es decir que el usuario
que realiza la llamada no puede contactar a la persona que desea llamar o la llamada es
interrumpida, lo anterior debido que los bloqueadores instalados no operan de manera adecuada.
Se menciona que para obtener la cifra anterior, se consideró la duración promedio de una llamada
celular es de 2 minutos con un costo promedio de $1.00 peso el minuto, resultando el valor anual
a 1 mil 27 millones de pesos.
Para los Operadores Móviles representados por la ANATEL es evidente la afectación a millones de usuarios
que esperan una solución a la brevedad, la cual consideran depende de que las autoridades cumplan con los
Lineamientos a fin de que supervisen la instalación en cada establecimiento penitenciario, de los equipos
adecuados, que funcionen de manera correcta y no afecten la prestación del servicio móvil
Ahora bien, en el deber ser, para que los bloqueares de señales de radiocomunicaciones realicen su función,
es importante que cada parte responsable identificada en los Lineamientos, observe y cumpla con cada una
de sus obligaciones para asegurar: a) Que la señal dentro del perímetro de los centros penitenciarios es
bloqueada y b) Que los usuarios que se encuentren en la periferia de los establecimientos penitenciarios
puedan utilizar el servicio de telecomunicaciones que prestan los Operadores Móviles, es por ello que de la
observancia de los Lineamientos por parte de las autoridades y de los Operadores Móviles se puede
garantizar la no afectación y continuidad al servicio fundamental de la comunicación.
Dado que los equipos de bloqueo de señales requieren del uso del espectro radioeléctrico para su operación,
el Instituto considera que a través del establecimiento de la presente Disposición Técnica se coadyuva en la
resolución de la problemática antes mencionada.
Lo anterior, conforme al artículo 7, segundo párrafo de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
(LFTR), el Instituto tiene a su cargo la regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento y
explotación del espectro radioeléctrico, los recursos orbitales, los servicios satelitales, las redes públicas de
telecomunicaciones y la prestación de los servicios de radiodifusión y de telecomunicaciones, así como del
acceso a la infraestructura activa y pasiva y otros insumos esenciales, sin perjuicio de las atribuciones que
corresponden a otras autoridades en los términos de la legislación correspondiente.
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
Asimismo, el artículo 15, fracciones I y LVI, de la LFTR señala que el Instituto tiene la atribución de expedir
disposiciones administrativas de carácter general, planes técnicos fundamentales, lineamientos, modelos de
costos, procedimientos de evaluación de la conformidad, procedimientos de homologación y certificación y
ordenamientos técnicos en materia de telecomunicaciones y radiodifusión; así como demás disposiciones
para el cumplimiento de lo dispuesto en la LFTR. En términos de la fracción XLIV del citado artículo 15 de la
LFTR, corresponde al Instituto realizar el monitoreo del espectro radioeléctrico con fines de verificar su uso
autorizado y llevar a cabo tareas de detección e identificación de interferencias perjudiciales. Mientras que
el artículo 289 de la LFTR establece que los productos, equipos, dispositivos o aparatos destinados a
telecomunicaciones o radiodifusión que puedan ser conectados a una red de telecomunicaciones o hacer
uso del espectro radioeléctrico deberán homologarse conforme a las normas o disposiciones técnicas
aplicables de conformidad con lo establecido en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
3.- Indique el tipo de ordenamiento jurídico propuesto. Asimismo, señale si existen disposiciones
jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto de regulación,
enumérelas y explique porque son insuficientes cada una de ellas para atender la problemática
identificada:
El ordenamiento jurídico propuesto se trata de una disposición administrativa de carácter general, el cual en
conjunto con una Norma Oficial Mexicana, que en su momento emita la Secretaría de Economía regulará la
importación, comercialización, venta y distribución de los equipos bloqueadores de señales, mismos que de
acuerdo al artículo 190, fracción VIII de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión están
destinados para el bloqueo o cancelación de señales de telefonía celular, de radiocomunicación de
transmisión de datos o imagen dentro del perímetro de centros de readaptación social, establecimientos
penitenciarios o centros de internamiento para menores, federales o de las entidades federativas, cualquiera
que sea su denominación.
Existen las siguientes disposiciones jurídicas relativas a los equipos de bloqueo de señales:
a)
Considerando 6 del Acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones
expide los Lineamientos de Colaboración en Materia de Seguridad y Justicia y modifica el plan técnico
fundamental de numeración, publicado el 21 de junio de 1996. Se considera que en estricto apego
a lo manifestado por las Autoridades Penitenciarias y dado que en nuestro país desde el interior de
los centros penitenciarios se podrían llevar a cabo delitos utilizando equipos móviles, para los
efectos de lo mandatado en el artículo 190, fracción VIII de la LFTR, se considera necesario hacer
una remisión a los "Lineamientos de Colaboración entre Autoridades Penitenciarias y los
Concesionarios de Servicio de Telecomunicaciones y Bases Técnicas para la Instalación y Operación
de Sistemas de Inhibición" publicado en el DOF el 3 de septiembre de 2012. Adicionalmente, a fin
de fortalecer los lineamientos antes mencionados en el ámbito de atribuciones del Instituto, se
establece que los equipos de bloqueo de señales que sean instalados con base en los referidos
lineamientos deberán cumplir con las disposiciones técnicas que emita el Instituto y demás
normatividad aplicable.
b) Lineamientos de Colaboración entre Autoridades Penitenciarias y los Concesionarios de Servicios de
Telecomunicaciones y bases técnicas para instalación y operación de sistemas de inhibición, en los
que se establecieron los acuerdos necesarios para que en el ámbito técnico operativo, la
federación, los estados y el entonces Distrito Federal, en colaboración con los concesionarios de
redes públicas de telecomunicaciones, cancelen o anulen de manera permanente las señales de
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telefonía celular, de radiocomunicación, o de transmisión de datos o imagen, dentro del perímetro
de los centros de readaptación social, establecimientos penitenciarios o centros de internamiento
para menores, cualquiera que sea su denominación, sin que excedan en ningún caso veinte metros
fuera de las instalaciones de los centros o establecimientos penitenciarios a fin de garantizar la
continuidad y seguridad de los servicios a los usuarios externos, así como los mecanismos de
pruebas, especificaciones técnicas de instalación de los mencionados equipos, así como las
ventanillas de atención de quejas derivadas del funcionamiento de los mismos.
c)
Artículo 14 Ter de la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de
Sentenciados mandata que cada establecimiento penitenciario cuente con equipos que permitan
bloquear o anular las señales de telefonía celular, de radiocomunicación, o de transmisión de datos
o imagen dentro del perímetro de centros de readaptación social o establecimientos penitenciarios,
que dichos equipos deben ser operados por autoridades distintas a las de los establecimientos
penitenciarios en centros remotos, que se debe contar con sistemas automáticos que envíen
señales de alarma ante cualquier interrupción en su funcionalidad y que deben ser monitoreados
por el Sistema Nacional de Seguridad Pública, con la colaboración de los concesionarios de redes
públicas de telecomunicaciones.
d) Programa Nacional de Seguridad Publica 2014-2018, señala como Objetivo 6.- Fortalecer el sistema
penitenciario nacional y el especializado en menores de edad que infringen la ley penal a través de:
Estrategia 6.3 Romper el vínculo de los internos con organizaciones delictivas al interior y
exterior de los centros penitenciarios, mediante la Línea de Acción 6.3.1, Implementar medidas
efectivas para el bloqueo de señales celulares, a efecto de inhibir actividades delictivas cometidas
desde los centros penitenciarios.
e)
Artículo 190, fracción VIII de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, que al respecto
señala que los Concesionarios de Telecomunicaciones y, en su caso, los Autorizados deberán
colaborar con las autoridades competentes para que en el ámbito técnico operativo se cancelen o
anulen de manera permanente las señales de telefonía celular, de radiocomunicación o de transmisión
de datos o imagen dentro del perímetro de centros de readaptación social, establecimientos
penitenciarios o centros de internamiento para menores, federales o de las entidades federativas,
cualquiera que sea su denominación.
El bloqueo de señales a que se refiere el párrafo anterior se hará sobre todas las bandas de
frecuencia que se utilicen para la recepción en los equipos terminales de comunicación y en ningún
caso excederá de veinte metros fuera de las instalaciones de los centros o establecimientos a fin
de garantizar la continuidad y seguridad de los servicios a los usuarios externos.
En la colaboración que realicen los concesionarios se deberán considerar los elementos técnicos de
reemplazo, mantenimiento y servicio. Los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los
autorizados, están obligados a colaborar con el Sistema Nacional de Seguridad Pública en el
monitoreo de la funcionalidad u operatividad de los equipos utilizados para el bloqueo permanente
de las señales de telefonía celular, de radiocomunicación o de transmisión de datos o imagen.
Existen diversos ordenamientos jurídicos que regulan algún aspecto de los equipos de bloqueo de señales
instalados en los centros de readaptación social, sin embargo ninguno de los ordenamientos antes
mencionas aborda la problemática presentada en el numeral 1 desde la perspectiva de la prohibición del
uso de los mencionados equipos para cualquier otro objetivo que no sea la instalación en los centros de
readaptación social. Asimismo, existen diversos problemas y afectaciones a los usuarios de los servicios de
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telecomunicaciones en el exterior de los centros de readaptación social que siguen sin poder solucionarse
aun y cuando se cuenta con la normativa antes mencionada.
Adicionalmente, el anteproyecto de Disposición Técnica contempla los métodos de pruebas que verifiquen
el cumplimiento de especificaciones técnicas, con lo cual se prevé que mejore notablemente el desempeño
de los equipos bloqueadores permitiendo así bloquear las señales de radiocomunicación dentro del
perímetro de los centros de readaptación social con niveles de potencia menores, favoreciendo la reducción
de interferencias y afectación a los usuarios de servicios de telecomunicaciones al exterior del referido
centro.
II. IDENTIFICACIÓN DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS A LA REGULACIÓN.
4.- Señale y compare las alternativas con que se podría resolver la problemática detectada que fueron
evaluadas, incluyendo la opción de no emitir el anteproyecto de regulación. Asimismo, indique para cada
una de las alternativas que fueron consideradas una estimación de los costos y beneficios que implicaría
su instrumentación:
No emitir regulación.
En caso de no emitirse el Anteproyecto, no existiría un instrumento que estableciera las especificaciones
técnicas de los equipos de bloqueo de señales para ser instalados dentro del perímetro de centros de
readaptación social y bloquear las señales al interior del mismo, indudablemente el escenario propuesto en
el numeral 1 prevalecería. Asimismo, no se estaría cumpliendo lo dispuesto en el artículo 7, segundo párrafo
de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR), al respecto de que el Instituto tiene a su
cargo la regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectro
radioeléctrico, los recursos orbitales, los servicios satelitales, las redes públicas de telecomunicaciones y la
prestación de los servicios de radiodifusión y de telecomunicaciones, así como del acceso a la infraestructura
activa y pasiva y otros insumos esenciales, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden a otras
autoridades en los términos de la legislación correspondiente.
Autorregulación.
Un esquema de autorregulación no se considera viable ya que si éste fuera suficiente, los equipos de bloqueo
que se utilizan actualmente estarían bloqueando las señales sin generar otras interferencias perjudiciales,
es decir, no existiría ninguna problemática.
Norma Mexicana.
La adopción de una Norma Mexicana no generaría la observancia obligatoria y el cumplimiento de la misma,
al tratarse de una norma de observancia voluntaria, conduciría a un resultado equivalente al de la
autorregulación.
Programa para mejorar el cumplimiento de regulaciones existentes.
Se considera que un programa para mejorar el cumplimiento de las regulaciones existentes resulta
insuficiente en virtud de que el panorama de la problemática que cubre el presente anteproyecto abarca
autoridades penitenciarias a nivel federal, estatal y municipal, adicionalmente se debe contar con una
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instrumento de regulación de observancia general que permita la evaluación de la conformidad de los
equipos de bloqueo de señales.
5.- Justifique las razones por las que el anteproyecto de regulación propuesto es considerado la mejor
opción para atender la problemática detectada:
Se considera que el presente Anteproyecto es la mejor opción regulatoria para atender la problemática
planteada en el numeral 2, ya que:
a)
La emisión de una disposición administrativa de carácter general dará certeza jurídica a todos
los involucrados.
b)
Atenderá a las solicitudes planteadas por diversas autoridades, relativa a contar con un
instrumento regulatorio que establezca las especificaciones técnicas de los equipos de bloqueo
de señales.
c)
Podría reducir la afectación a los usuarios de telecomunicaciones que se encuentren en la
periferia de los centros de readaptación social.
d)
Brindará un marco técnico con relación las especificaciones técnicas que deberán cumplir los
equipos de bloqueo de señales.
e)
Proporcionará a las autoridades penitenciarios municipales, locales, y federales los elementos
de referencia técnicos para realizar la instalación de equipos bloqueadores de señales en
centros penitenciarios disminuyendo las afectaciones de servicios de telecomunicaciones en
las áreas circundantes a los mencionados centros.
6.- Describa la forma en que la problemática se encuentra regulada en otros países y/o las buenas
prácticas internacionales en esa materia:
A fin de identificar mejores prácticas en materia de equipos de bloqueo de señales, se analizaron diversos
marcos normativos internacionales. A continuación se presenta el único caso de regulación internacional
equiparable sobre bloqueadores de señales encontrada:
Brasil.
La Agencia Nacional de Telecomunicaciones en la Resolución 306/2002, publicada el 5 de agosto de 2002,
aprueba la Norma para la certificación y homologación de bloqueador de señales, “NORMA PARA
CERTIFICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO DE BLOQUEADOR DE SINAIS DE RADIOCOMUNICAÇÕES”, la cual especifica
las características generales, y algunos límites de potencia, sin embargo no aborda los métodos de prueba,
necesarios para la evaluación de conformidad de los equipos de bloqueo de señales.
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
III. IMPACTO DE LA REGULACIÓN.
7.- ¿El anteproyecto de regulación propuesto contiene disposiciones en materia de salud humana, animal
o vegetal, seguridad, trabajo, medio ambiente o protección a los consumidores?:
Al respecto se consideran los numerales 4.2.2 y 4.2.11 del anteproyecto de Disposición Técnica, , en virtud
de que la potencia de transmisión de los equipos de bloqueo debe ser ajustable para poder así cumplir con
los límites de exposición máximos sobre radiaciones electromagnéticas:
“4.2.2 La potencia de transmisión de los equipos de bloqueo de señales no debe presentar
variaciones mayores que ±1dB del valor de la potencia pico de transmisión de salida. Lo anterior,
cuando sea sometido a variaciones de ±15% de la tensión de alimentación primaria, a una
temperatura de -10 a +50ºC.
La potencia de transmisión de salida de los equipos de bloqueo de señales deberá ser ajustable, a
efecto de garantizar el bloqueo, cancelación o anulación de manera permanente de las señales de
telefonía celular, de radiocomunicación o de transmisión de datos e imagen dentro del perímetro
del centro de readaptación social conforme a lo establecido en el artículo 190, fracción VIII de la
LFTR.”
“4.2.11. Los equipos bloqueadores de señales deben cumplir con la Disposición Técnica referente a
los límites de exposición máxima para seres humanos a radiaciones electromagnéticas de
radiofrecuencia no ionizantes que al efecto el Instituto expida.”
La potencia de transmisión ajustable señalada puede permitir que los equipos de bloqueo de señales
instalados en los centros de readaptación social cumplan con los niveles de exposición máxima que el
Instituto defina para los casos de zonas de exposición a campos electromagnéticos producidos por la
operación de estaciones de radiocomunicaciones en donde habitualmente se encuentre público en general.
Cabe destacar que con esto también se protege a la población de los centros de readaptación, de acuerdo a
los principios precautorios recomendados por la Organización Mundial de la Salud en términos de los niveles
máximos de radiación electromagnética para el público en general.
8.- ¿El anteproyecto de regulación propuesto creará, modificará o eliminará trámites a su entrada en
vigor?:
El presente proyecto de regulación no prevé ningún trámite derivado exclusivamente del mismo
proyecto, en virtud de que, para que un laboratorio de pruebas se acredite con respecto a la presente
Disposición Técnica y posteriormente obtenga la autorización del Instituto para realizar la evaluación
de la conformidad de los equipos bloqueadores de señales en el marco de lo establecido en el
presente proyecto de regulación, deberá observar lo establecido en los Lineamientos para la
Acreditación, Autorización, Designación y Reconocimiento de Laboratorios de Pruebas publicado por
el Instituto Federal de Telecomunicaciones en el Diario Oficial de la Federación el 7 de marzo de
2016. Lo anterior contempla trámites tales como:
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
A.- Trámite 1.
Nombre del trámite: Solicitud de Certificado de Homologación Definitivo de un equipo previamente
certificado por un organismo de certificación (PEC).
Artículo o apartado que da origen al trámite: Artículos 3, fracción XXIV, 289, 290 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión, publicada en el DOF el 14 de julio de 2014, y Artículo 4 de los
"Procedimientos de evaluación de la conformidad de productos sujetos al cumplimiento de normas
oficiales mexicanas de la competencia de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes a través de
la Comisión Federal de Telecomunicaciones" publicados en el DOF el 11 de agosto de 2005.
Tipo: Obligación.
Vigencia: Permanente.
Medio de presentación: Escrito en formato libre, acompañado del Formato al que se refiere el Anexo
8 de los "Procedimientos de evaluación de la conformidad de productos sujetos al cumplimiento de
normas oficiales mexicanas de la competencia de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes a
través de la Comisión Federal de Telecomunicaciones", presentado ante la Oficialía de Partes Común
del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Requisitos:
A. Datos de información.
1. Nombre o Razón Social.
2. Registro Federal de Contribuyentes (R.F.C.).
3. Domicilio fiscal.
4. Teléfono(s) y correo electrónico.
5. Giro de la empresa.
6. Nombre de la persona que realiza el trámite.
7. Datos del representante legal (en su caso).
8. Nombre del(los) producto(s) a homologar.
9. Marca.
10. Modelos(s).
11. Normas con la(s) que cumple(n) el(los) producto(s) de la presente solicitud.
12. País(es) de fabricación o ensamblado final.
13. Nombre del fabricante o ensamblador final.
14. País(es) de procedencia.
15. Firma autógrafa del solicitante o su representante legal en el Anexo 8.
B. Documentos requeridos.
1. Certificado de Conformidad otorgado por un organismo de certificación autorizado en original.
2. Copia certificada del acta constitutiva y/o poder notarial que acredite la personalidad del
solicitante (cuando se trate de una solicitud por primera vez).
Ficta: Negativa.
Plazo máximo de resolución: 12 (doce) días hábiles.
Población afectada: Fabricantes, comercializadores y usuarios de equipos de telecomunicaciones o
radiodifusión.
B.- Trámite 2.
Nombre del trámite: Solicitud de Acreditación para realizar la Evaluación de la Conformidad de una
Norma, Disposición Técnica o Reglamento Técnico extranjero, en materia de telecomunicaciones y
radiodifusión.
Artículo o apartado que da origen al trámite: Artículo Quinto de los “Lineamientos para la
acreditación, autorización, designación y reconocimiento de Laboratorios de Prueba” publicados en
el DOF el 7 de marzo de 2016.
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
Tipo: Obligación.
Vigencia: Dos años.
Medio de presentación: Anexo 1 de los “Lineamientos para la acreditación, autorización, designación
y reconocimiento de Laboratorios de Prueba” publicados en el DOF el 7 de marzo de 2016.
Requisitos:
A. Datos de información.
1. Nombre o Razón Social.
2. Registro Federal de Contribuyentes (R.F.C.).
3. Domicilio fiscal.
4. Teléfono(s) y correo electrónico.
5. Giro de la empresa.
6. Nombre de la persona que realiza el trámite.
7. Datos del representante legal (en su caso).
8. Pruebas en las que solicita la acreditación.
9. Firma autógrafa del solicitante o su representante legal en el Anexo 1.
B. Documentos requeridos.
1. Copia certificada del Acta Constitutiva.
2. Copia certificada del poder que faculta como representante legal a la persona que firma la solicitud
de Acreditación.
3. Identificación oficial con fotografía del representante legal.
4. Original del comprobante de pago de aprovechamientos.
5. Original del comprobante de pago por el concepto de dictamen del CENAM.
6. Mecanismos para garantizar la independencia e imparcialidad con la que actuará en sus
actividades y respecto de las personas u organizaciones que proporcionan el producto y/o
infraestructura en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, y de los que tienen interés de
como usuario en los mismos.
Ficta: negativa.
Plazo máximo de resolución: 50 días naturales.
Población afectada: Laboratorios de Prueba.
9.- Seleccione las disposiciones, obligaciones y/o acciones distintas a los trámites que correspondan a la
propuesta de anteproyecto de regulación:
1.
Tipo: Definición
Artículos Aplicables: Numeral 3, fracción I.
Justificación: Para efectos de dar claridad a la lectura de la Disposición técnica y certeza jurídica es
necesario contar con la definición de Bloqueo de señales.
2.
Tipo: Definición
Artículos Aplicables: Numeral 3, fracción II.
Justificación: Para efectos de dar claridad a la lectura de la Disposición técnica y certeza jurídica es
necesario contar con la definición de Equipo de bloqueo de señales.
3.
Tipo: Definición
Artículos Aplicables: Numeral 3, fracción IV
Justificación: Para efectos de dar claridad a la lectura de la Disposición técnica y certeza jurídica es
necesario contar con la definición de Dispositivo o equipo terminal.
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
4.
Tipo: Definición
Artículos Aplicables: Numeral 3, fracción VI
Justificación: Para efectos de dar claridad a la lectura de la Disposición técnica y certeza jurídica es
necesario contar con la definición de enlace descendente.
5.
Tipo: Definición
Artículos Aplicables: Numeral 3, fracción VII
Justificación: Para efectos de dar claridad a la lectura de la Disposición técnica y certeza jurídica es
necesario contar con la definición de emisiones no esenciales.
6.
Tipo: Definición
Artículos Aplicables: Numeral 3, fracción VIII
Justificación: Para efectos de dar claridad a la lectura de la Disposición técnica y certeza jurídica es
necesario contar con la definición de equipo bajo prueba.
7.
Tipo: Definición
Artículos Aplicables: Numeral 3, fracción IX.
Justificación: Para efectos de dar claridad a la lectura de la Disposición técnica y certeza jurídica es
necesario contar con la definición de intervisibilidad.
8.
Tipo: Objetivo del anteproyecto.
Artículos aplicables: Numeral 1, párrafo único. Objetivo.
Justificación: Es fundamental indicar que la finalidad del anteproyecto es establecer las
especificaciones técnicas y condiciones de operación para los equipos de bloqueo de señales, así
como los métodos de prueba para comprobar el cumplimiento de las especificaciones antes
mencionadas.
9.
Tipo: Establecimiento de la limitación exclusivamente sobre los equipos de bloqueo de señales
dentro del perímetro de los centros de readaptación social conforme a lo establecido en el artículo
190, fracción VIII de la LFTR.
Artículos aplicables: Numeral 4.1.1, Especificaciones Técnicas.
Justificación: Con fundamento en el artículo 190, fracción I, último párrafo, de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR), con fecha 2 de diciembre de 2015 se publicó en el
Diario Oficial de la Federación (DOF), el Acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones expide los Lineamientos de Colaboración en Materia de Seguridad y Justicia y
modifica el plan técnico fundamental de numeración, publicado el 21 de junio de 1996
(Lineamientos de colaboración en materia de seguridad), cuyo objeto es establecer disposiciones
administrativas de carácter general para que la colaboración de los concesionarios y, en su caso,
autorizados con las instancias de seguridad, procuración y administración de justicia sea oportuna
y efectiva, así como emitir las demás disposiciones conforme al Título Octavo de la LFTR y demás
normatividad aplicable, salvaguardando siempre y en todo momento la protección de la privacidad
y los datos personales de los usuarios y los demás derechos protegidos por la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales en los que México sea parte.
En el Capítulo VIII de los Lineamientos de colaboración en materia de seguridad, denominado “DE
LA CANCELACIÓN O ANULACIÓN DE MANERA PERMANENTE DE LAS SEÑALES DE TELEFONÍA
CELULAR, DE RADIOCOMUNICACIÓN O DE TRANSMISIÓN DE DATOS O IMAGEN DENTRO DEL
PERÍMETRO DE CENTROS DE READAPTACIÓN SOCIAL, ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS O
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
CENTROS DE INTERNAMIENTO PARA MENORES, FEDERALES O DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS,
CUALQUIERA QUE SEA SU DENOMINACIÓN”, en específico su lineamiento Trigésimo Primero, prevé
a la letra, lo siguiente:
“TRIGÉSIMO PRIMERO.- En lo que no se opongan a la LFTR, serán aplicables los “Lineamientos de
Colaboración entre Autoridades Penitenciarias y los Concesionarios de Servicios de
Telecomunicaciones y Bases Técnicas para la Instalación y Operación de Sistemas de Inhibición”,
publicados en el DOF el 3 de septiembre de 2012 o las disposiciones que, en su caso, los sustituyan.
Los equipos de bloqueo de señales a instalarse dentro del perímetro de centros de readaptación
social, establecimientos penitenciarios o centros de internamiento para menores, federales o de las
entidades federativas, cualquiera que sea su denominación, deberán cumplir con las disposiciones
técnicas que emita el Instituto y demás normatividad aplicable.”
(Énfasis añadido)
De lo anterior, se desprende que el Instituto debe emitir la disposición que prevea las
especificaciones técnicas que deban cumplir los equipos de bloqueo de señales a instalarse dentro
del perímetro de centros de readaptación social, establecimientos penitenciarios o centros de
internamiento para menores, federales o de las entidades federativas, cualquiera que sea su
denominación.
2. Lo anterior guarda relación con la previsión del artículo 190, fracción VIII, de la LFTR, en el sentido
de que los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados deben colaborar
con las autoridades competentes para que en el ámbito técnico operativo se cancelen o anulen de
manera permanente las señales de telefonía celular, de radiocomunicación o de transmisión de
datos o imagen dentro del perímetro de centros de readaptación social, establecimientos
penitenciarios o centros de internamiento para menores, federales o de las entidades federativas,
cualquiera que sea su denominación.
Es de indicarse que el bloqueo de señales se hará sobre todas las bandas de frecuencia que se
utilicen para la recepción en los equipos terminales de comunicación y en ningún caso excederá de
veinte metros fuera de las instalaciones de los centros o establecimientos a fin de garantizar la
continuidad y seguridad de los servicios a los usuarios externos. En la colaboración que realicen los
concesionarios se deberán considerar los elementos técnicos de reemplazo, mantenimiento y
servicio.
Por último, los concesionarios de telecomunicaciones y, en su caso, los autorizados, están obligados
a colaborar con el Sistema Nacional de Seguridad Pública en el monitoreo de la funcionalidad u
operatividad de los equipos utilizados para el bloqueo permanente de las señales de telefonía
celular, de radiocomunicación o de transmisión de datos o imagen.
En ese contexto, y con el propósito de dar cumplimiento al segundo párrafo del TRIGÉSIMO
PRIMERO de los Lineamientos de colaboración en materia de seguridad, el Instituto elaboró el
Anteproyecto de Disposición Técnica IFT-010-2016: Especificaciones y requerimientos de los
Equipos de Bloqueo de Señales de Radiocomunicación dentro de los Centros de Readaptación
Social, Establecimientos Penitenciarios o Centros de Internamientos para Menores, Federales o de
las Entidades Federativas, teniendo en consideración, además, los siguientes elementos jurídicos.
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
De conformidad con el artículo 54 de la LFTR, la administración del espectro radioeléctrico y los
recursos orbitales, bienes del dominio público de la Nación, cuya titularidad y administración
corresponden al Estado, se ejercerá por el Instituto en el ejercicio de sus funciones según lo
dispuesto por la Constitución, en la LFTR, en los tratados y acuerdos internacionales firmados por
México y, en lo aplicable, siguiendo las recomendaciones de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones y otros organismos internacionales.
En ese orden, al administrar el espectro, el Instituto perseguirá, entre otros, los siguientes objetivos
generales en beneficio de los usuarios: la seguridad de la vida; el uso eficaz del espectro y su
protección; la garantía del espectro necesario para los fines y funciones del Ejecutivo Federal, y el
cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 2o., 6o., 7o. y 28 de la Constitución.
Además, de acuerdo con el artículo 63 de la LFTR, el Instituto será la autoridad responsable de la
supervisión y control técnico de las emisiones radioeléctricas, establecerá los mecanismos
necesarios para llevar a cabo la comprobación de las emisiones radioeléctricas y resolverá las
interferencias perjudiciales y demás irregularidades y perturbaciones que se presenten entre los
sistemas empleados para la prestación de servicios de telecomunicaciones y de radiodifusión para
su corrección. Todo lo anterior con el objeto de asegurar el cumplimiento de las normas del
espectro radioeléctrico, su utilización eficiente y el funcionamiento correcto de los servicios. De esa
forma, los concesionarios estarán obligados a cumplir en el plazo que se les fije, las medidas que al
efecto dicte el Instituto, así como colaborar con su personal facilitando las tareas de inspección,
detección, localización, identificación y eliminación de las mismas.
Aunado a ello, de conformidad con el artículo 64 del ordenamiento multicitado, el Instituto buscará
evitar las interferencias perjudiciales entre sistemas de radiocomunicaciones nacionales e
internacionales y dictará las medidas convenientes, a fin de que dichos sistemas operen libres de
interferencias perjudiciales en su zona autorizada de servicio.
De esa forma, los equipos o aparatos científicos, médicos o industriales, deberán cumplir las normas
o disposiciones técnicas aplicables de tal forma que se evite causar interferencias perjudiciales a
emisiones autorizadas o protegidas. En caso de que la operación de dichos equipos cause
interferencias perjudiciales a emisiones autorizadas o protegidas, éstos deberán suprimir cualquier
interferencia perjudicial en el plazo que al efecto fije el Instituto.
Por todo lo anterior, es de señalarse que el alcance de la disposición técnica de mérito se constriñe,
como se determina en el objetivo y el campo de aplicación, a lo previsto en el artículo 190, fracción
VIII, de la LFTR, así como en el TRIGÉSIMO PRIMERO de los Lineamientos de colaboración en materia
de seguridad, esto es, a las especificaciones y requerimientos de los equipos de bloqueo de señales
de radiocomunicación dentro de centros de readaptación social, establecimientos penitenciarios o
centros de internamiento para menores, federales o de las entidades federativas.
Cabe señalar que la regulación de las telecomunicaciones se encuentra relacionada a otros sectores
y materias que corresponden a dependencias de la Administración Pública Federal, como es el caso
de la importación, comercialización, distribución y consumo de productos en el país. De ahí que la
Secretaría de Economía, en el ámbito de su competencia, emitirá de manera coordinada, la norma
oficial mexicana correspondiente, que regule la importación, comercialización y/o distribución
dentro del territorio de los Estados Unidos Mexicanos de los equipos de bloqueo de señales a
instalarse dentro del perímetro de centros de readaptación social, establecimientos penitenciarios
o centros de internamiento para menores, federales o de las entidades federativas, cualquiera que
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
sea su denominación, con el propósito de evitar su uso indebido o su adquisición por personas
distintas a las autoridades competentes.
No se omite mencionar que, en términos del artículo 7, fracción XII, de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública (LGSNSP), conforme a las bases que establece el artículo 21 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las Instituciones de Seguridad Pública de la
Federación, las entidades federativas y los Municipios, en el ámbito de su competencia y en los
términos de dicha ley, deberán coordinarse para garantizar que todos los centros de readaptación
social, establecimientos penitenciarios o centros de internamiento para menores, federales o de las
entidades federativas, cualquiera que sea su denominación, cuenten con equipos que permitan
bloquear o anular de manera permanente las señales de telefonía celular, de radiocomunicación, o
de transmisión de datos o imagen dentro del perímetro de los mismos.
Asimismo, el artículo 31, fracción VIII de la LGSNSP prevé, como una de las funciones de la
Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, formular los lineamientos para que la federación y
las entidades federativas cumplan, en el ámbito de sus competencias, con la obligación de adquirir,
instalar y mantener en operación equipos que permitan bloquear o anular de manera permanente
las señales de telefonía celular, de radiocomunicación, o de transmisión de voz, datos o imagen en
el perímetro de centros de readaptación social, establecimientos penitenciarios o centros de
internamiento para menores, federales o de las entidades federativas, cualquiera que sea su
denominación.
Dichos equipos serán operados por autoridades distintas a las de los establecimientos
penitenciarios en centros remotos, contarán con sistemas automáticos que envíen señales de
alarma ante cualquier interrupción en su funcionalidad y serán monitoreados por el Sistema
Nacional de Seguridad Pública, con la colaboración de los concesionarios de redes públicas de
telecomunicaciones.
Por último, dispone que el bloqueo de señales a que se refiere el citado precepto se hará sobre
todas las bandas de frecuencia que se utilicen para la recepción en los equipos terminales de
comunicación móvil y en ningún caso excederá de veinte metros fuera de las instalaciones de los
centros o establecimientos a fin de garantizar la continuidad y seguridad de los servicios a los
usuarios externos.
10. Tipo: Establecimiento de estándar técnico al respecto de la estabilidad en frecuencia.
Artículos aplicables: Numeral 4.2.1, Especificaciones Técnicas.
Justificación: Es necesario establecer que la estabilidad de la frecuencia de operación de los
equipos de bloqueo de señales debe mantenerse automáticamente dentro de límites que no
permitan variaciones de frecuencia más allá de ±20 p.p.m, en virtud de que se requiere evitar
interferencias perjudiciales.
11. Tipo: Establecimiento de estándar técnico al respecto de la potencia de transmisión.
Artículos aplicables: Numeral 4.2.2, Especificaciones Técnicas.
Justificación: Es necesario establecer los niveles de variación bajo los cuales deberá estar sujeta la
operación de los equipos bloqueadores de señales a efectos de disminuir las afectaciones al exterior
de los centros de readaptación social.
12. Tipo: Ajuste de potencia máxima de transmisión de los equipos bloqueadores de señales.
Artículos aplicables: Numeral 4.2.2., segundo párrafo. Especificaciones Técnicas.
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
Justificación: Se establece que la potencia de transmisión de salida de los equipos de bloqueo de
señales deberá ser ajustable a efecto de garantizar el bloqueo, cancelación o anulación de manera
permanente de las señales de telefonía celular, de radiocomunicación o de transmisión de datos e
imagen se realice dentro del centro de readaptación social, buscando en todo momento reducir la
afectación a los servicios de telecomunicaciones en el exterior de los centros de readaptación
social.
13. Tipo: Establecimiento de estándar técnico sobre emisiones no esenciales.
Artículos aplicables: Numeral 4.2.3, Especificaciones Técnicas.
Justificación: Se establecen restricciones al respecto de los parámetros técnicos que deben cumplir
las emisiones no esenciales, en virtud de que las mencionadas emisiones se encuentran fuera de
banda y, se deben reducir bajo la regla más estricta (numeral 4.2.3).
14. Tipo: Establecimiento de especificaciones técnicas:
Artículos aplicables: Numeral 4.2.4, Especificaciones Técnicas.
Justificación: Se debe contar con información técnica que permita el correcto diseño,
implementación y operación de los equipos de bloqueo de señales.
15. Tipo: Referencia a los servicios a bloquear y la capacidad de operar en dos o más bandas.
Artículos aplicables: Numeral 4.2.5, Especificaciones Técnicas.
Justificación: Se considera útil el contar con una referencia sobre las bandas de frecuencias y los
servicios, en los que pudieran operar los equipos de bloqueo de señales, además de las que
establezca la autoridad competente.
16. Tipo: Prohibición de uso de amplificadores externos con equipos bloqueadores de señales
Artículos aplicables: Numeral 4.2.6, Especificaciones Técnicas.
Justificación: Es necesario establecer la restricción de uso de amplificadores externos con equipos
bloqueadores de señales, a efectos de que el bloqueo de señales del servicio móvil se realice solo
dentro del perímetro de centros de readaptación social, evitando afectaciones al exterior del
mismo.
17. Tipo: Obligación de exhibir leyenda sobre prohibición de uso de amplificadores de potencia
externos.
Artículos aplicables: Numeral 4.2.7, Especificaciones Técnicas.
Justificación: Es necesario establecer que el equipo bloqueador de señales deberá exhibir mediante
marcado o etiqueta en el exterior del producto, que no está permitida su operación con
amplificadores de potencia de radiofrecuencia externos. Dicho marcado o etiqueta deberá ser
ostensible, clara, visible, legible e indeleble con el uso normal.
18. Tipo: Obligación de que los equipos bloqueadores de señales no cuenten con controles externos.
Artículos aplicables: Numeral 4.2.8, Especificaciones Técnicas.
Justificación: Es necesario establecer la obligación de que los equipos de bloqueo de señales no
cuenten con controles externos, lo anterior con el objeto de que no pueda ser manipulado por
personal no autorizado.
19. Tipo: Obligación de que los equipos bloqueadores de señales cuenten con una interfaz digital.
Artículos aplicables: Numeral 4.2.8, Especificaciones Técnicas.
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
Justificación: Es necesario establecer que el equipo bloqueador cuente con una interfaz digital en
virtud de que se requiere de un sistema de comunicación que envíe señales de alarma ante
cualquier interrupción en su funcionalidad y que permitan el control vía remota del mismo.
20. Tipo: Restricción de bloqueo exclusivamente al enlace descendente (downlink).
Artículos aplicables: Numeral 4.2.9, Especificaciones Técnicas.
Justificación: Es necesario establecer la restricción de bloqueo de señales a exclusivamente el
enlace descendente (donwlink), lo anterior a efectos de disminuir la afectación a otros sistemas de
comunicación.
21. Tipo: Obligación de no bloquear la banda de frecuencia de 380 MHz a 399.9 MHz.
Artículos aplicables: Numeral 4.2.10, Especificaciones Técnicas.
Justificación: No se deberá bloquear la banda de frecuencia de 380-399.9 MHz, en virtud de que
la referida banda se emplea para la provisión de servicios dedicados a aplicaciones de seguridad
pública.
22. Tipo: Obligación de cumplir con las Disposiciones Técnicas que emita el Instituto al respecto de
emisiones no ionizantes.
Artículos aplicables: Numeral 4.2.11, Especificaciones Técnicas.
Justificación: Es necesario prever que el funcionamiento de los equipos de bloqueo de señales
deberán cumplir con lo que el Instituto establezca al respecto de los niveles máximos sobre
radiaciones no ionizantes para la población en general.
23. Tipo: Obligación de que el equipo bloqueador exhiba una leyenda.
Artículos aplicables: Numeral 4.2.11, Especificaciones Técnicas.
Justificación: Es necesario que el equipo bloqueador exhiba una leyenda mediante marcado o
etiqueta en el exterior del producto, para asegurar que durante su operación se deberán observar
los límites de exposición máxima para seres humanos a radiaciones electromagnéticas de
radiofrecuencia no ionizantes establecidas por el Instituto. Dicho marcado o etiqueta deberá ser
ostensible, clara, visible, legible e indeleble con el uso normal.
24. Tipo: Obligación de que el manual esté escrito en español y en formato digital.
Artículos aplicables: Numeral 4.3, Manual del equipo bloqueador de señales.
Justificación: Es necesario establecer las condiciones en las que se requiere la información
contenida en el manual de usuario, a efecto de contar con la información sobre la operación del
equipo.
25. Tipo: Obligación de realizar los métodos de prueba.
Artículos aplicables: Numeral 5. Métodos de prueba.
Justificación: Los métodos de prueba que se establecen en el presente proyecto regulatorio, con
las características de los instrumentos de medición referidos en el numeral 5 y en los términos que
se mencionan en el referido numeral serán los que apliquen los laboratorios de pruebas al realizar
la evaluación de la conformidad de los equipos de bloqueo de señales.
26. Tipo: Establecimiento de las características de los Instrumentos de medición
Artículos aplicables: Numeral 5.1. Método de prueba.
Justificación: Se considera necesario establecer las especificaciones de los equipos de medición a
efectos de que las pruebas realizadas en los laboratorios de prueba puedan ser medibles,
cuantificables y reproducibles.
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
27. Tipo: Configuración para medición de emisiones conducidas.
Artículos aplicables: Numeral 5.2.1. Métodos de prueba.
Justificación: Se establece el arreglo físico que deberá tener el equipo medidor en modo conducido,
así como las precauciones para evitar daños a éste y una ecuación para determinar la potencia de
salida del EBP.
28. Tipo: Configuración para medición de emisiones radiadas.
Artículos aplicables: Numeral 5.2.2. Métodos de prueba.
Justificación: Se establecen las características del sitio donde se realizarán las pruebas, el arreglo
físico para el equipo de medición en modo radiado y la ecuación para determinar la potencia de
salida del EBP.
29. Tipo: Comprobación del numeral 4.2.1.
Artículos aplicables: Numeral 5.2.3. Métodos de prueba.
Justificación: Se indica el procedimiento para determinar la estabilidad en frecuencia del EBP con
el objeto de que el EBP se encuentre en los límites establecidos en el anteproyecto.
30. Tipo: Comprobación del numeral 4.2.2.
Artículos aplicables: Numeral 5.2.4. Métodos de prueba.
Justificación: Es necesario indicar el procedimiento para determinar la potencia proveniente del
EBP conducido a la(s) antena(s), o la potencia radiada por las antenas del EBP en caso de que éstas
estén integradas a efectos de que las pruebas realizadas por el laboratorio de prueba sean
repetibles, reproducibles y medibles.
31. Tipo: Comprobación del numeral 4.2.3.
Artículos aplicables: Numeral 5.2.5. Métodos de prueba.
Justificación: Se establece el procedimiento para medir el nivel máximo de potencia que podrán
tener las emisiones no esenciales del EBP para que su operación no cause interferencia en bandas
adyacentes y que las pruebas realizadas por el laboratorio de prueba sean repetibles, reproducibles
y medibles.
32. Tipo: Método de prueba para comprobar la especificación 4.2.4.
Artículos aplicables: Numeral 5.2.6. Métodos de prueba.
Justificación: Se establece el método de comprobación el cumplimiento del numeral 4.2.4
mediante la verificación con las especificaciones técnicas del fabricante del equipo.
33. Tipo: Comprobación del numeral 4.2.5.
Artículos aplicables: Numeral 5.2.7. Métodos de prueba.
Justificación: Se indica el procedimiento para comprobar los servicios que bloqueará el equipo.
Esto garantiza que el equipo efectivamente realice el bloqueo de señales y que las pruebas
realizadas por el laboratorio de prueba sean repetibles, reproducibles y medibles.
34. Tipo: Comprobación del numeral 4.2.5.
Artículos aplicables: Numeral 5.2.7. Métodos de prueba.
Justificación: Se establece el procedimiento de identificación de las bandas de frecuencia que el
equipo deberá bloquear cuando éste tenga la capacidad de bloquear dos o más bandas y que las
pruebas realizadas por el laboratorio de prueba sean repetibles, reproducibles y medibles.
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
35. Tipo: Comprobación de los numerales 4.2.6. y 4.2.7
Artículos aplicables: Numeral 5.2.8. Métodos de prueba.
Justificación: Se indican las características del etiquetado del EBP que prohíbe el uso de
amplificadores de potencia de radiofrecuencia externos, a efectos de que las potencias de
transmisión de los EBP no sobrepasen los límites de exposición de seres humanos a radiaciones no
ionizantes.
36. Tipo: Comprobación del numeral 4.2.8.
Artículos aplicables: Numeral 5.2.9. Métodos de prueba.
Justificación: Se comprueba que el EBP no cuente con controles externos que puedan interrumpir
su funcionalidad así como con un sistema de alarma que indique cuando se ha interrumpido el
bloqueo de señales.
37. Tipo: Comprobación del numeral 4.2.9.
Artículos aplicables: Numeral 5.2.10. Métodos de prueba.
Justificación: Se indica el procedimiento para verificar que el EBP bloquee exclusivamente las
bandas empleadas para los enlaces o conexiones de bajada.
38. Tipo: Comprobación del numeral 4.2.10.
Artículos aplicables: Numeral 5.2.11. Métodos de prueba.
Justificación: Indica el procedimiento para verificar que
correspondiente a la banda de frecuencia 380 MHz a 399 MHz.
no hay bloqueo de la señal
39. Tipo: Comprobación del numeral 4.2.11.
Artículos aplicables: Numeral 5.2.12. Métodos de prueba.
Justificación: Indica el procedimiento para verificar que el EBP cumple con la Disposición Técnica
referente a los límites de exposición máxima para seres humanos a radiaciones electromagnéticas
de radiofrecuencia no ionizantes.
40. Tipo: Comprobación del numeral 4.3.
Artículos aplicables: Numeral 5.2.13. Métodos de prueba.
Justificación: Se comprueba que las características del manual de usuario este en formato digital,
en español y debe ser suficiente, clara y veraz.
41. Tipo: Obligación al respecto de la instalación de equipos de bloqueo de señales.
Artículos aplicables: Numeral 6. Instalación y Operación.
Justificación: Se requiere establecer que para efectos de la instalación y operación de los equipos
de bloqueo de señales se deberá observar lo establecido en los “LINEAMIENTOS DE
COLABORACIÓN ENTRE AUTORIDADES PENITENCIARIAS Y LOS CONCESIONARIOS DE SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES Y BASES TÉCNICAS PARA LA INSTALACIÓN Y OPERACIÓN DE SISTEMAS DE
INHIBICIÓN”, lo anterior en virtud de que el alcance del presente proyecto regulatorio es solo
relativo a las especificaciones técnicas del equipo.
42. Tipo: Obligación al respecto de los Certificados de Cumplimiento.
Artículos aplicables: Numeral 9. Evaluación de la Conformidad y Vigilancia del Cumplimiento.
Justificación: se requiere establecer que los Certificados de Cumplimiento que se emitan por el
Organismo de Certificación especifiquen la prohibición de uso de los equipos de bloqueo de señales
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
así como las restricciones legales pertinentes, a efectos de coadyuvar en las restricciones de uso de
los EBP.
43. Tipo: Contener contraseña del producto.
Artículos aplicables: Numeral 10. Contraseña del Producto.
Justificación: Se requiere de la contraseña del producto, ya que ésta permitirá corroborar de forma
visual e inmediata que el equipo está amparado por un certificado de homologación.
44. Tipo: Tiempo de entrada en vigor de la Disposición Técnica.
Artículos aplicables: Primer Transitorio.
Justificación: Se establece el periodo de tiempo para que la Disposición Técnica entre en vigor tras
haber sido publicada en el Diario Oficial de la Federación, a efecto de establecer tiempos que
permita el cumplimiento de la misma.
45. Tipo: Restricción de organismos autorizados para realizar la evaluación de la conformidad.
Artículos aplicables: Segundo Transitorio.
Justificación: A efectos de establecer el marco normativo se requiere que los laboratorios de
prueba y organismos de certificación estén debidamente acreditados para realizar la evaluación de
la conformidad de la Disposición Técnica.
Tipo: Periodo para cumplir con la Disposición Técnica.
Artículos aplicables: Tercer Transitorio.
Justificación: Se establece un periodo de 24 meses para que aquellos equipos de bloqueo de
señales actualmente instalados cumplan con la presente Disposición Técnica.
46. Tipo: Revisión de la Disposición Técnica IFT-010-2016.
Artículos aplicables: Cuarto Transitorio.
Justificación: Con el objetivo de evaluar el desempeño y los resultados de la Disposición Técnica
IFT-010-2016 se establece que dentro de 5 años el Instituto revisará su contenido. Sin embargo
esto no limita las atribuciones del Instituto para realizar una revisión en cualquier momento,
dentro del periodo establecido.
47. Tipo: Obligación de presentar los resultados de pruebas en el formato contenido en el Anexo A.
Artículos aplicables: Anexo A.
Justificación: Se establece la obligación del uso del formato contenido en el Anexo A, a efectos de
homologar la presentación de la información y facilitar la revisión de la misma.
10.- ¿Cuáles serían los efectos del anteproyecto de regulación sobre la competencia y libre concurrencia en
los mercados, así como sobre el comercio nacional e internacional?:
Si bien el Instituto está facultado por la Constitución, la LFTR y su Estatuto Orgánico para emitir las
Disposiciones Técnicas relativas a la infraestructura y los equipos que se conecten a las redes de
telecomunicaciones hagan uso del espectro radioeléctrico, así como en materia de evaluación de la
conformidad de dicha infraestructura y equipos, también es importante resaltar que la regulación de las
telecomunicaciones se encuentra estrechamente vinculada a otros sectores y materias que escapan al ámbito
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
de competencia del Instituto y que corresponden a dependencias de la Administración Pública Federal, como
es el caso de la importación, comercialización, distribución y consumo de productos en el país.
Es de señalarse que en términos de los artículos 34, fracciones II, V y XXXIII, de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal; 38, fracción II, y 39, fracción XII, de la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización, en relación con los artículos 1o., 2o., 4o., fracciones III y IV, 5o., fracciones III y XIII, 16, 17, 26
y 27 de la Ley de Comercio Exterior, la Secretaría de Economía es la autoridad competente para regular la
importación, comercialización, distribución y consumo de los bienes y servicios en el país, y que tal regulación
debe preverse en normas oficiales mexicanas. Asimismo, corresponde a la Secretaría de Economía
determinar las normas oficiales mexicanas que las autoridades aduaneras deban hacer cumplir en el punto
de entrada de la mercancía al país.
El artículo 4o. de la Ley de Comercio Exterior (en lo sucesivo, “LCE”) establece que el Ejecutivo Federal
tendrá, entre otras facultades, las consagradas en las fracciones III y IV, relativas a “Establecer medidas para
regular o restringir la exportación o importación de mercancías a través de acuerdos expedidos por la
Secretaría o, en su caso, conjuntamente con la autoridad competente, y publicados en el Diario Oficial de la
Federación”, así como “Establecer medidas para regular o restringir la circulación o tránsito de mercancías
extranjeras por el territorio nacional procedentes del y destinadas al exterior a través de acuerdos expedidos
por la autoridad competente y publicados en el Diario Oficial de la Federación”.
Conforme lo dispuesto en el artículo 26 de la LCE, “la importación, circulación o tránsito de mercancías
estarán sujetos a las normas oficiales mexicanas de conformidad con la ley de la materia. No podrán
establecerse disposiciones de normalización a la importación, circulación o tránsito de mercancías diferentes
a las normas oficiales mexicanas. Las mercancías sujetas a normas oficiales mexicanas se identificarán en
términos de sus fracciones arancelarias y de la nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa
respectiva”.
Asimismo, el citado artículo indica que la Secretaría de Economía “determinará las normas oficiales mexicanas
que las autoridades aduaneras deban hacer cumplir en el punto de entrada de la mercancía al país. Esta
determinación se someterá previamente a la opinión de la Comisión y se publicará en el Diario Oficial de la
Federación”.
A su vez, el artículo Tercero Transitorio del Decreto por el que se expiden la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión y la Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano; y se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión
establece:
“TERCERO. Las disposiciones reglamentarias y administrativas y las normas oficiales mexicanas en
vigor, continuarán aplicándose hasta en tanto se expidan los nuevos ordenamientos que los
sustituyan, salvo en lo que se opongan a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión que se
expide por virtud del presente Decreto.”
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
Adicionalmente, el “Acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite reglas y criterios de carácter general
en materia de Comercio Exterior” (en lo sucesivo, “Acuerdo”) tiene por objeto dar a conocer las reglas que
establezcan disposiciones de carácter general en el ámbito de competencia de la Secretaría de Economía, así
como los criterios necesarios para el cumplimiento de las leyes, acuerdos o tratados comerciales
internacionales, decretos, reglamentos, acuerdos y demás ordenamientos generales de su competencia,
agrupándolas de manera que faciliten su aplicación por parte de los usuarios. Acuerdo que como parte
integrante tiene el Anexo 2.4.1 relativo a las “Fracciones arancelarias de la Tarifa de la Ley de los Impuestos
Generales de Importación y de Exportación en las que se clasifican las mercancías sujetas al cumplimiento de
las Normas Oficiales Mexicanas en el punto de su entrada al país, y en el de su salida” (Anexo de NOM’S).
De ahí que la Secretaría de Economía, en el ámbito de su competencia, pueda emitir en su momento la norma
oficial mexicana correspondiente, que regule la importación, comercialización y/o distribución dentro del
territorio de los Estados Unidos Mexicanos de los equipos de bloqueo de señales de radiocomunicación, cuyas
especificaciones técnicas se prevén en la Disposición Técnica propuesta.
En este orden de ideas, en el marco de la coordinación y colaboración entre el Instituto y la Secretaría de
Economía que prevén la LFTR y la LFMN, al emitirse por el Instituto la Disposición Técnica IFT-010-2016, la
Secretaría de Economía pueda realizar los actos jurídicos correspondientes como son, por una parte, la
emisión de la norma oficial mexicana de emergencia correspondiente que regula la importación,
comercialización y/o distribución dentro del territorio de los Estados Unidos Mexicanos de los equipos
bloqueadores de señales y, por la otra, la actualización del Acuerdo citado.
Con lo anterior se pretende reducir el comercio ilegal de los equipos de bloqueo de señales, favoreciendo así
la calidad de los servicios de telecomunicaciones en el país.
Adicional a lo anterior se considera que otro posible efecto del presente instrumento regulatorio es abonar
en la definición de los equipos de bloqueo que pueden participar en el mercado mexicano, en virtud de que
al definir las características que estos equipos deben cumplir, se estaría delimitando características del
mercado mexicano.
11.- ¿Cuáles serían los efectos del anteproyecto de regulación sobre los precios, calidad y disponibilidad
de bienes y servicios para el consumidor en los mercados?:
A diferencia de otros proyectos regulatorios, el presente pretende limitar el uso de los equipos de bloqueo
de señales a exclusivamente los usos establecidos en el artículo 190, fracción VIII de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión.
Lo anterior se realizará a través de las obligaciones establecidas en la Disposición Técnica IFT-010-2016 y la
Norma Oficial Mexicana que en su momento emita la Secretaria de Economía.
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
12.- ¿El anteproyecto de regulación contempla esquemas que impactan de manera diferenciada a
sectores, industria o agentes económicos? (por ejemplo, las micro, pequeñas y medianas empresas):
No.
13.- Proporcione la estimación de los costos en los que podrían incurrir cada particular, grupo de
particulares o industria a razón de la entrada en vigor del anteproyecto de regulación:
Como se mencionó en el numeral 3 del presente AIR los Lineamientos de Colaboración entre Autoridades
Penitenciarias y los Concesionarios de Servicios de Telecomunicaciones y bases técnicas para instalación y
operación de sistemas de inhibición fueron el precedente del proyecto regulatorio que nos ocupa, por lo
que se considera que las especificaciones técnicas propuestas se encuentran en un supuesto de
cumplimiento y no representan un costo adicional para el sujeto regulado, no así los procedimientos
evaluación de la conformidad y homologación, por lo tanto el análisis de costos se centra sobre los
mencionados procedimientos.
Tipo: Obtención de acreditación en DT IFT-010-2016
Indique el particular, grupo o industrias afectados: Laboratorios de Prueba autorizados por el Instituto
interesados en llevar a cabo la evaluación de la conformidad con respecto a la DT IFT-010-2016.
Número de agentes económicos: 5 laboratorios
Costo unitario: 60,000.00 aproximadamente
Frecuencia anual: N/A
Tipo: Obtención de acreditación en DT IFT-010-2016
Indique el particular, grupo o industrias afectados: Organismos de Certificación autorizados por el Instituto
interesados en llevar a cabo la evaluación de la conformidad con respecto a la DT IFT-010-2016.
Número de agentes económicos: 2 Organismos de Certificación
Costo unitario: 60,000.00 aproximadamente
Frecuencia anual: N/A
Tipo: Obtención de pruebas de laboratorio
Indique el particular, grupo o industrias afectados: las micro, pequeñas y medianas empresas que fabriquen,
importen comercialicen, distribuyan o arrenden equipos de bloqueo de señales para su instalación en los
centros de readaptación social.
Número de agentes económicos: se desconoce
Costo unitario: $13,500.00 aproximadamente
Frecuencia anual: No aplica.
Tipo: Obtención del certificado de cumplimiento
Indique el particular, grupo o industrias afectados: las micro, pequeñas y medianas empresas que importen,
comercialicen o distribuyan equipos de bloqueo de señales, para su instalación en los centros de
readaptación social.
Número de agentes económicos: se desconoce
Costo unitario: $7,000.00 aproximadamente
Frecuencia anual: No aplica.
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
14.- Proporcione la estimación de los beneficios que se podrían generar para cada particular, grupo de
particulares o industria a razón de la entrada en vigor del anteproyecto de regulación:
Se prevén los siguientes beneficios cualitativos:
a)
Certeza jurídica a todos los involucrados.
b)
Atendería las solicitudes planteadas por diversas autoridades, relativa a contar con un
instrumento regulatorio que establezca las especificaciones técnicas de los equipos de bloqueo
de señales.
c)
La potencial reducción de afectación a los usuarios de telecomunicaciones que se encuentren
en la periferia de los centros de readaptación social.
d)
Brindará un marco técnico con relación las especificaciones técnicas que deberán cumplir los
equipos de bloqueo de señales.
e)
Proporcionará a las autoridades penitenciarios municipales, locales, y federales los elementos
de referencia y seguridad técnica para realizar la instalación de equipos bloqueadores de
señales en centros penitenciarios disminuyendo las afectaciones de servicios de
telecomunicaciones en las áreas circundantes a los mencionados centros.
15.- Justifique que los beneficios que se podrían generar a razón de la entrada en vigor del presente
anteproyecto de regulación son superiores a los costos de su cumplimiento:
De acuerdo a la información presentada por Laboratorios de Prueba y en referencia al presente proyecto
regulatorio, éstos no requieren realizar inversiones para adquirir equipo específico para la realización de
pruebas de la evaluación de la conformidad, en virtud de que cuentan con el equipo necesario.
No obstante el Laboratorio de Prueba y Organismo de Certificación que decidan realizar las mencionadas
pruebas con respecto a la Disposición Técnica IFT-010-2016, tendrá que acreditarse por el Organismo de
Acreditación correspondiente y solicitar la autorización del Instituto para los mismos efectos, lo anterior
podría costar alrededor de $60,000.00 para cada Organismo de Evaluación de la Conformidad, ya sea
Laboratorio de Prueba u Organismo de Certificación.
Adicionalmente a lo anterior las micro, pequeñas y medianas empresas que importen, comercialicen o
distribuyan equipos de bloqueo de señales, para su instalación en los centros de readaptación social deberán
someter a evaluación de la conformidad un equipo del lote de equipos que se deseen importar, en este
sentido el costo aproximado por la referida prueba sería de aproximadamente $13,500.00, adicionalmente
se tendría un costo de aproximadamente $7,000.00 por la emisión del certificado de cumplimiento, lo que
implicaría que el costo total por el procedimiento de evaluación de la conformidad y homologación sería de
aproximadamente de $20,500.00 , mismo costo que se trasladaría a todo el lote de equipos del mismo
modelo que se importen amparados bajo el mismo certificado de cumplimiento. Es importante hacer notar
que el número de equipos que conforman el lote mencionado puede variar significativamente.
Cabe mencionar que conforme al plan de negocios de cada Laboratorio de Prueba y Organismo de
Certificación, éste podrá o no requerir la mencionada acreditación y autorización.
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
Sin embargo los costos antes mencionados se ven sobrepasados de manera positiva por los beneficios
directos que se obtendrían a la entrada en vigor del presente proyecto regulatorio, entre los cuales se
encuentran:
I.
II.
III.
IV.
V.
Obtener una relación señal a ruido, suficientemente baja que permita la no interferencia de
otras señales vecinas con las que convive, a la vez que se logren comunicaciones de mayor
calidad al exterior de los centros de readaptación social;
Lograr que la probabilidad de interferir a los sistemas de telecomunicaciones sea muy baja;
Contribuir a evitar interferencias perjudiciales a los equipos que operan en bandas designadas
para servicios de telefonía móvil y radio troncalizado, y otros servicios de telecomunicaciones
al exterior de los centros de readaptación.
Prever que cuando operen los bloqueadores de señales no causen interferencias perjudiciales
a otros equipos de operación autorizada, ni a las redes y servicios de telecomunicaciones de
servicios autorizados,
Prever que al operar los equipos no inhiban la existencia y coexistencia del mayor número
posible de sistemas de radiocomunicación en el exterior del centro de readaptación social, y
IV. CUMPLIMIENTO Y APLICACIÓN DE LA PROPUESTA.
16.- Describa los recursos, la forma y/o los mecanismos públicos y privados a través de los cuales se
implementarán las medidas regulatorias propuestas por el anteproyecto de regulación:
Entre otros, se contemplan los siguientes mecanismos:
1.- En relación con los mecanismos públicos, estos serán los ya existentes en el Instituto.
2.- Respecto a los mecanismos privados, en la actualidad, los Laboratorios de Prueba realizan en su mayoría
las acciones regulatorias contenidas en el Anteproyecto; esto, debido a que estos ya se encuentran
certificados en las normas ISO/IEC/17025 e ISO/IEC/17011 (normas internacionales obligatorias para
obtener la acreditación por parte de un Organismo de Acreditación).
17.- Describa los esquemas de verificación y vigilancia, así como las sanciones que asegurarán el
cumplimiento de las medidas propuesta por el anteproyecto de regulación:
Es de mencionar que los esquemas de verificación y vigilancia se encuentran limitados para los efectos de la
presente DT, en virtud de que los equipos de bloqueo de señales están y serán instalados dentro de los
centros de readaptación social, en donde el instituto no tiene facultades de verificación de cumplimiento.
Adicionalmente se prevé que el presente instrumento regulatorio sea revisado por el Instituto al menos a
los 5 años contados a partir de su entrada en vigor. Lo anterior, de ninguna manera limita las atribuciones
del Instituto para realizar dicha revisión en cualquier momento, dentro del periodo establecido.
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
V. EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA.
18.- Describa la forma y los medios a través de los cuales serán evaluados los logros de los objetivos del
anteproyecto de regulación, así como el posible plazo para ello:
1.
2.
3.
4.
5.
Los equipos de bloqueo de señales de radiocomunicaciones certificados conforme a la presente DT
estarán sujetos a seguimiento mediante muestreo, medición, pruebas de laboratorios, constatación
ocular o examen de documentos por parte del Instituto o del organismo de certificación para
comprobar que dichos equipos continúen cumplimiento con las condiciones y requisitos
correspondientes y, por tanto, para mantener vigente el certificado correspondiente.
Dicho seguimiento se llevará a cabo sobre una porción que no excederá de la mitad del total de
certificados expedidos, seleccionados de manera aleatoria. El seguimiento se hará con cargo al
titular del certificado y, se efectuará sobre los equipos que se encuentren en el territorio nacional,
en las bodegas de los fabricantes, importadores, comercializadores, distribuidores o arrendadores.
El Instituto llevará a cabo el seguimiento de los informes que publique la autoridad penitenciaria
correspondiente en relación a los delitos que se comenten desde el interior de los centros de
readaptación social y su relación con la presente Disposición Técnica.
El Instituto llevará a cabo visitas de verificación fuera del perímetro de los Centros de readaptación
social.
El Instituto revisará al menos a los 5 años contados a partir de su entrada en vigor de la DT en
mención. Lo anterior, de ninguna manera limita las atribuciones del Instituto para realizar dicha
revisión en cualquier momento, dentro del periodo establecido.
Lo anterior permitirá contar con los parámetros necesarios para evaluar los logros de los objetivos del
proyecto de regulación.
VI. CONSULTA PÚBLICA.
19.- ¿Se consultó a las partes y/o grupos interesados en la elaboración del presente anteproyecto de
regulación?
Sí, durante el periodo de consulta pública (del 1 de diciembre de 2015 al 13 de enero de 2016) se recibieron
diversos comentarios, los cuales fueron valorados y, en su caso, integrados en la versión final del
Anteproyecto. Al respecto, se destacan los comentarios correspondientes realizados por:








Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), Subprocuraduría de Telecomunicaciones.
Asociación de Normalización y Certificación A.C.,
Asociación Interamericana de Empresas de Telecomunicaciones (ASIET)
AXTEL, S.A.B. de C.V.
Avantel, S. de R.L. de C.V.
TELEFÓNICA MÉXICO
AT&T
Asociación Mexicana de Empresas de Seguridad e Industria Satelital A.C. (AMESIS)
ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO
VII. FUENTE CONSULTADAS, ANEXOS O CUALQUIER OTRA DOCUMENTACIÓN DE INTERÉS.
20.- Enliste los datos bibliográficos o las direcciones electrónicas consultadas para el diseño y redacción del
anteproyecto de regulación.
1.
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o.,
27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de telecomunicaciones, DOF 11 de junio de 2013.
2. Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
3. Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
4. Reglamento de Telecomunicaciones.
5. Reglamento a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
6. LINEAMIENTOS DE COLABORACION ENTRE AUTORIDADES PENITENCIARIAS Y LOS
CONCESIONARIOS DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES Y BASES TECNICAS PARA LA
INSTALACION Y OPERACION DE SISTEMAS DE INHIBICION. DOF 3 de septiembre de 2012.
7. Lineamientos de Colaboración en Materia de Seguridad y Justicia.
8. Resolución 306/2002. NORMA PARA CERTIFICAÇÃO E HOMOLOGAÇÃO DE BLOQUEADOR DE
SINAIS DE RADIOCOMUNICAÇÕES, del 5 de agosto de 2002.
9. Radiocommunications (Prohibited Device) (RNSS Jamming Devices) Declaration2004, 25 de
Agosto de 2004.
10. FCC. Aviso de aplicación de normas, DA-12-1642, 15 de octubre de 2012.
11. Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias, 20 de octubre de 2015.
12. UIT-R SM.329-12 Emisiones no deseadas en el dominio no esencial, septiembre de 2012.