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QUE REFORMA EL ARTÍCULO 4°. DE LA LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA
DISCRIMINACIÓN, A CARGO DEL DIPUTADO FERNANDO ZAMORA MORALES, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PRI
El que suscribe, Fernando Zamora Morales, diputado federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional en la LXII Legislatura, con base en la facultad que confiere el artículo 71, fracción II,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los correlativos 6 fracción I, 65 y 77 del
Reglamento de la Cámara de Diputados, me permito someter a la consideración del Pleno de la honorable Cámara
de Diputados del Congreso de la Unión, proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 4, correspondiente al
Capítulo I, Disposiciones Generales, de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación.
Antecedentes
El fenómeno de la discriminación existe históricamente desde la misma aparición de la humanidad, los esfuerzos
reales por erradicarla son recientes. Por primera vez en 1879, se registra en Francia los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, que universalizó los principios del individuo como aquel que señala que “Todos los hombres nacen y
permanecen libres e iguales en derechos”; asimismo, al concluir la II Guerra Mundial surge de manera importante
la lucha por la igualdad de los derechos del ser humano, todo ello como consecuencia de la nefasta atrocidad que
experimentó la humanidad, por esa razón el compromiso consistió en procurar la igualdad de derechos y prohibir la
discriminación. Es así como en 1945, la Organización de las Naciones Unidas, en sus documentos básicos señaló
en el artículo 1: “Desarrollar y estimular el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de
todos, sin hacer distinciones por motivos de raza, sexo, idioma o religión”. El 10 de diciembre de 1948, se
aprobaría la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que en su artículo 1o., describe: “Todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros”. De igual manera en su artículo 2o. de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, señala “que toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole,
origen nacional y social, posición económica, nacimiento y cualquier otra condición”. Con el paso del tiempo se
fue configurando la prohibición de la discriminación para individuos y grupos considerados vulnerables como
mujeres, minorías étnicas y religiosas, grupos indígenas, menores de edad, discapacitados, migrantes,
homosexuales, etcétera.
Para el caso específico de México, la igualdad de derechos se ha contemplado en los diferentes ordenamientos
constitucionales, con gran claridad en 1813, los Sentimientos de la Nación de Don José María Morelos y Pavón,
refería la prohibición por siempre de la esclavitud, que los individuos debían quedar como iguales y que sólo se
distinguiría a un americano de otro por el vicio y la virtud. En 1814, en La Constitución de Apatzingán, en su
artículo 19, señalaba “que la ley debía ser igual para todos”. El artículo 24 establecía “que la felicidad del pueblo y
de cada uno de los ciudadanos consistiría en el goce de la igualdad, seguridad, prosperidad y libertad”.
Exposición de Motivos
El Consejo Nacional para prevenir la Discriminación (Conapred) concibe a la discriminación como el acto de
separación de una persona o un grupo de personas a partir de criterios determinados. Creerse superior a otra
persona y así, maltratarla física y/o mentalmente causándole efectos negativos. Se discrimina por la edad, por el
color de piel, por el nivel de estudios, por su nivel social, por sus conocimientos, por su situación económica, por
su color de ojos, por su orientación sexual, etcétera.
El término discriminación se refiere en su concepto negativo, al acto de distinguir o más bien al de segregar, a ese
acto que atenta contra la igualdad, es decir, al hecho de restarle a la persona derechos humanos. Refiriéndose a la
violación de la libertad, igualdad y derechos humanos, principios elementales consagrados en la Constitución
Política.
No obstante los anhelos de igualdad en los derechos humanos, no ha sido una realidad y la discriminación es un
lastre que se ha presentado históricamente, afectando en su conjunto a la sociedad y a la nación, lesionando tanto a
los individuos como a los grupos que han padecido cruelmente los efectos del abuso constante y la discriminación
sistemática, como se percibe específicamente con los indígenas, mujeres, niños, discapacitados, extranjeros
principalmente los de color de piel, los migrantes concretamente con los centroamericanos, homosexuales,
ancianos, pobres, analfabetas, enfermos.
En el aspecto legal la igualdad no ha logrado cristalizarse en México, a pesar de que se han suscrito diversos
tratados internacionales que en materia de Derechos Humanos conciben la igualdad de derechos y prohíben la
discriminación, el país aún padece rezago normativo en el tema. Basta recordar que la igualdad del hombre y la
mujer se reconoció constitucionalmente hasta 1974; los derechos a favor de los pueblos indígenas se reconocen a
partir de 1992 y el 2001; los derechos a favor de los menores se reconocen en 1980 y el año 2000; e incluso la
prohibición expresa de la discriminación, en la Constitución Federal, en su artículo 1, se incorpora hasta el año
2001, y bueno la publicación de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación data exactamente de
hace 10 años.
Desafortunadamente para el país, todo parte del derecho a la Igualdad, que parece un objetivo inalcanzable, las
diferencias entre las personas y los grupos sociales son visibles desde el ángulo en que se perciban; la desigualdad
en las oportunidades y la falta de un real acceso al ejercicio de los derechos, la nación se constituye en un campo
fértil para la discriminación, tanto en el hecho como en el derecho.
A principios de junio del año en curso, la sociedad civil DEFOE levantó una encuesta nacional y el Distrito
Federal, para conocer de la gente de viva voz el motivo por el que se discrimina en México y las formas que
perciben la discriminación, y si los encuestados han discriminado o han sido objeto de discriminación, el resultado
concluyó que las percepciones y opiniones principales en amplios sectores de la población del país, están marcadas
con profundos prejuicios discriminatorios, los que provocan división social, maltrato y falta de igualdad, lo que
lleva a razonar, la afectación de derechos y libertades de cientos de miles o de millones de personas y de diversos
grupos en México.
Por el análisis señalado es urgente e impostergable, planificar en el plano normativo, tanto a nivel constitucional
como en las leyes secundarias, el derecho a la no discriminación, crear los mecanismos suficientes para evitar su
vulnerabilidad, tanto de la autoridad como de los particulares. Principalmente en la concepción de la
discriminación poniéndonos de acuerdo en la amplitud de la denominación para planificar la erradicación de la
discriminación en los diversos ordenamientos legales.
Por tal motivo, someto a la consideración de esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforma el artículo 4o. de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación
Único. Se reforma el actual artículo 4o. de la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación. Para quedar
como sigue:
Artículo 4. Para los efectos de esta ley se entenderá por discriminación toda distinción, exclusión,
restricción, maltrato y esclavitud qué, basada en el origen étnico, regional o nacional, edad, sexual,
costumbres, discapacidad, talla, condición social, económica, migratoria, embarazo, salud, lengua, religión,
educación, cultura, trabajo, opinión, preferencia política, preferencia sexual, estado civil, o cualquier otra
condición que tenga por objeto anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de
oportunidades de las personas.
También se entenderá como discriminación la xenofobia, el antisemitismo, el adjetivizar y la calificación a
las personas que por cualquier medio se ejerza notoria desigualdad y sin posibilidad de recurrir al derecho
de su defensa.
Transitorios
Único. La presente iniciativa entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de febrero de 2014.
Diputado Fernando Zamora Morales (rúbrica)