La ALP aprobará 40 leyes con un nuevo reglamento que

COMUNICACIÓN PADEP/GIZ – LA PAZ, 19 DE ABRIL DEL 2012
La ALP aprobará 40 leyes con un nuevo
reglamento que permite la participación
ciudadana y deliberación pública
El reglamento contó con el apoyo técnico de la GIZ/PADEP
Fotos: La senadora por Santa Cruz, Gabriela Montaño, presidente de la Cámara de Senadores; Capacitación SIAP a
cargo de técnicos del PADEP en la Cámara de Diputados
El nuevo reglamento aprobado por la Cámara de Senadores, contó con el
apoyo técnico y financiero del Programa de Apoyo a la Gestión Pública
Descentralizada y Lucha contra la Pobreza (PADEP) de la Cooperación
Alemana al Desarrollo (GIZ) en la gestión 2010 y 2011. Este reglamento
representa un giro importante en la forma de legislar de la Asamblea
permitiendo una gestión legislativa de puertas abiertas a la gente y la
promoción de espacios democráticos plurales.
La Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) tiene el imperativo de aprobar
hasta diciembre 40 de 70 leyes que encomendó el primer Encuentro
Plurinacional para profundizar el Cambio que se llevó a cabo entre diciembre
de 2011 y enero de 2012 en Cochabamba, pero con la participación ciudadana
y la deliberación pública.
En ese desafío, la semana pasada la Cámara de Senadores aprobó el
Reglamento de Participación Ciudadana y Deliberación Pública, el mismo que
fue desarrollado con el apoyo técnico y financiero del Programa de Apoyo a la
Gestión Pública Descentralizada y Lucha contra la Pobreza (PADEP) de la
Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) en la gestión 2010 y 2011.
La presidenta de la Cámara de Senadores, Gabriela Montaño, manifestó que
este desafío debe estar acompañado de una amplia participación de la
sociedad civil para construir normas de amplio consenso y de calidad.
“Nuestra meta es aprobar leyes profundizando la participación ciudadana, y si
la participación del pueblo requiere más tiempo para la aprobación de una
norma lo vamos a hacer. No podemos tratar de correr y aprobar sin socializar,
sin reunirnos con los sectores involucrados, porque la cantidad de leyes que
aprobaríamos estarían en desmedro de su calidad y eso es lo que no
podemos permitir”, sostuvo.
La Cámara de Senadores dio curso al Reglamento de Participación Ciudadana
y Deliberación Pública que permite ampliar e institucionalizar los espacios de
participación de la gente con mecanismos alternativos a las audiencias
públicas como son
los encuentros territoriales, y los foros ciudadanos.
“Además, con ese reglamento se busca garantizar que los ciudadanos
vuelquen su expectativas en esos espacios de manera efectiva por las
Comisiones y luego por el pleno de la Cámara de Senadores. Los mecanismos
de seguimiento que hemos creado en ese reglamento nos van a dar agilidad
en el proceso”, aclaró.
40 Leyes Claves en Agenda
Para las próximas semanas, la ALP prevé priorizar la aprobación de 40 leyes
provenientes del I Encuentro Plurinacional para Profundizar el Cambio, y otras
que son parte de la estructuración del Órgano Judicial, como: la Ley de
Seguridad Ciudadana, el nuevo Código de Procedimientos Constitucionales, la
Ley del Ministerio Público, Ley de Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohólicas, Ley de la Madre Tierra y el Código Minero.
Hay otras dos leyes provenientes del Foro Nacional de Seguridad Ciudadana
como la que regula el expendio y consumo de bebidas alcohólicas, que ya fue
aprobado en la Cámara de Diputados y que ahora está en la Cámara de
Senadores, en las Comisiones de Constitución y Seguridad Policía y Fuerzas
Armadas; además del Proyecto de Ley de Seguridad Ciudadana, que ingresó
a Diputados. Ambas corresponden a un paquete de leyes de seguridad
ciudadana.
Hay otras leyes, como la del Ministerio Público, que son parte de la
reestructuración del Órgano Judicial y de la justicia en nuestro país que fueron
socializadas y en construcción desde el año pasado en varias audiencias en
los departamentos.
El presidente de la Comisión de Justicia Plural de la Cámara de Diputados,
Juan Carlos Cejas, informó ayer que esa instancia aprobó en grande y detalle
el proyecto de Ley Orgánica del Ministerio Público, que endurece sanciones
contra fiscales y reduce plazos procesales de 95 a 15 días.
El respaldo del PADEP
Tras el requerimiento de apoyo técnico de la Asamblea, , para el desarrollo de
una propuesta de Reglamento de Participación Ciudadana y Deliberación
Pública, el PADEP apoyó en el desarrollo de una propuesta común para
ambas Cámaras, misma que incluye y recupera a su vez varios
mecanismos novedosos de participación, en concordancia con los nuevos
principios y mandatos constitucionales. Asimismo, desarrolló un manual de
procedimientos para este efecto, el mismo que fue complementado con
aportes de funcionarios a nivel técnico de Comisiones de ambas Cámaras.
El objetivo del reglamento era contar con mecanismos alternativos de
participación ciudadana, además de las Audiencias Públicas que ya estaban
normadas internamente, que dieran cuenta de las nuevas formas de ejercicio
de la democracia participativa y la participación y control social en el
legislativo, que incluye el apoyo de las/los ciudadanos, organizaciones de la
sociedad civil y pueblos indígenas en la construcción colectiva de leyes , tal
como están definidos en la Constitución Política del Estado (CPE).
El PADEP forma parte de la Mesa de Cooperantes al Legislativo, compuesta
por cooperantes y fundaciones que prestan cooperación técnica y financiera a
varias iniciativas de las Cámaras, y debido a la experiencia e interés del
programa en esta temática, se definió dar curso a este apoyo y realizar
sinergias con el proyecto Sistema de Apoyo a Procesos Camarales (SIAP) en
el que se tenía previsto desarrollar un módulo de participación ciudadana
virtual.
En la elaboración de esta propuesta, se tuvieron varias etapas de consulta que
incluyeron el alcance y contenido de la propuesta, así como la discusión de la
propuesta con asambleístas de diferentes Bancadas. Mila Reynolds Brun,
asesora del programa alemán, explicó que con miras a este objetivo, se
generaron varios insumos técnicos de parte del PADEP, que respondían a la
experiencia en la primera fase del programa en el relacionamiento del
Legislativo con la ciudadanía y la experiencia comparada latinoamericana y
europea en términos de participación ciudadana e iniciativa legislativa.
“Al mismo tiempo, se complementó el análisis con los aportes de otros
cooperantes relacionados con esta temática, habiendo socializado con las
contrapartes al interior de la Asamblea muchos de los hallazgos y lecciones
aprendidas. La discusión de estas experiencias, con carácter previo al
desarrollo de la propuesta, y la revisión por etapas de las versiones del
reglamento con funcionarias/os técnicos de las Cámaras y bancadas, fueron
los pasos más importantes en la construcción de la propuesta”, reforzó.