UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE NICARAGUA, LEON UNAN-LEON Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Departamento de Derecho Público Tesis para optar al Título de Magister en Derecho Parlamentario “ANALISIS DEL MARCO JURIDICO REGULATORIO DE LAS PERSONAS JURIDICAS SIN FINES DE LUCRO” SUSTENTANTE Nubia Elena Alemán Zeledón Tutor: Francisco Valladares Castillo León, Nicaragua, Junio 2013 “A LA LIBERTAD POR LA UNIVERSIDAD” Contenido INTRODUCCION. ........................................................................................................... 5 CAPITULO I. Reseña Histórica de las Asociaciones sin Fines de Lucro en Nicaragua. 8 1.1 Código Civil. ......................................................................................................... 8 1.2 Cooperativas. ....................................................................................................... 12 1.2.1 Concepto. ............................................................................................................ 13 1.2.2 Reseña Histórica del Cooperativismo. ................................................................ 15 1.2.3 El Cooperativismo en Nicaragua. ....................................................................... 19 1.2.4 Marco Jurídico. ................................................................................................... 22 1.3 Sindicatos. ........................................................................................................... 23 1.3.1 Concepto. ............................................................................................................ 24 1.3.2 Reseñas históricas del surgimiento de los Sindicatos. ........................................ 24 1.3.3 Marco Jurídico .................................................................................................... 26 1.4 Evolución de la legislación de las Personerías Jurídicas. ................................... 29 CAPITULO II. Concepto y características de las Asociaciones Sin Fines De Lucro. .. 36 2.1 Concepto de Derecho de Asociación. .................................................................. 36 2.2 Características de las Asociaciones sin Fines de Lucro. ..................................... 47 2.3 Clases de Asociaciones sin Fines de Lucro, según la Ley. ................................. 48 CAPÍTULO III: Constitución, Autorización, Derechos y Obligaciones de las Personerías Jurídicas Sin Fines de Lucro. ...................................................................... 50 3.1 Naturaleza Jurídica. ............................................................................................. 50 3.2 Otorgamiento de la Personería Jurídica sin Fines de Lucro. ............................... 52 3.2.1 El Acta Constitutiva. ........................................................................................... 54 3.2.2 Estatutos de la Persona Jurídica. ......................................................................... 55 3.2.3 De la Aprobación de la Personería Jurídica......................................................... 58 3.2.4 Presentación de solicitudes de otorgamiento de personas jurídicas. .................. 58 2 3.2.5 Presentación de solicitudes de otorgamiento de Personerías Jurídica a otras Asociaciones Civiles. ..................................................................................................... 62 3.3 Derechos y Obligaciones de las Personas Jurídicas Sin Fines De Lucro. ........... 64 3.3.1 Derechos. ............................................................................................................... 64 3.3.2 Obligaciones .......................................................................................................... 64 CAPITULO IV: Organismos que aplican la ley. ............................................................ 67 4.1 Ministerio de Gobernación : . .............................................................................. 67 4.1.1 De la inscripción de las Personerías Jurídicas……………………………………67 4.1.2 De las Personas Jurídicas Extranjeras. ................................................................ 68 4.1.3 Sanciones . ........................................................................................................... 68 4.2 Asamblea Nacional . ........................................................................................... 70 4.2.1 Cancelación………………………………………………………………………70 CAPITULO V. Analisis del marco juridico regulatorio de las Personerias Juridicas Sin Fines De Lucro. .............................................................................................................. 72 5.1 Marco Jurídico Regulatorio. ................................................................................ 72 5.2 Contenido De La Escritura Pública De Constitución De La Personalidad Jurídica. …………………………………………………………………………………..82 5.2.1 Denominación: .................................................................................................... 83 5.2.2 El Domicilio y Duración. .................................................................................... 83 5.2.3 De los Fines y Objetivos: .................................................................................... 84 5.2.4 Del Patrimonio: ................................................................................................... 84 5.2.5 Órganos de gobierno y administración. .............................................................. 84 5.2.6 Los Estatutos. ...................................................................................................... 85 5.3 De los miembros que integran una Personería Jurídica. ...................................... 87 5.4 Capacidad Jurídica. .............................................................................................. 88 5.5 Privilegios otorgados a las Asociaciones Sin Fines De Lucro. ........................... 88 5.5.1 Privilegios Fiscales ............................................................................................. 89 3 5.6 Instituciones del Estado que tienen vinculo con el funcionamiento de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro. ........................................................................... 90 5.6 Publicación en El Diario Oficial, La Gaceta y de las Reformas Estatutarias. .. 93 5.6.1 Publicación en el Diario Oficial, La Gaceta. ...................................................... 93 5.6.2 Las Reformas Estatutarias. ................................................................................. 94 Conclusiones.............................................................................................................. ….97 Bibliografía. .................................................................................................................. 104 ANEXOS Anexo Nº 1 ................................................................................................................... 110 Anexo Nº 2 ................................................................................................................... 118 Anexo Nº 3. .................................................................................................................. 119 Anexo Nº 4 ................................................................................................................... 120 Anexo Nº 5 ................................................................................................................... 122 Anexo Nº 6 ................................................................................................................... 123 Anexo Nº 7. .................................................................................................................. 124 Anexo Nº 8 ................................................................................................................... 125 4 INTRODUCCION El análisis del marco jurídico regulatorio de las personerías jurídicas sin fines de lucro, se realiza por ser esta una institución nueva dentro de la legislación nicaragüense. El derecho de asociación supone un instrumento de participación de la ciudadanía mediante expresión de las diferencias que se desarrollan en la sociedad, es importante poner de manifiesto que este es un derecho de carácter libre y voluntario. En el artículo 49 de la Constitución Política se consagra el Derecho de Asociación, esta disposición garantiza el reconocimiento del derecho de asociación con características global a todos los ciudadanos, hace un enunciado suficientemente profundo de los diferentes tipos de colectividades y enuncia concretamente determinados sectores sociales, además de subrayar la importancia que les concede al aglutinar a nivel constitucional el derecho de constituir organizaciones. Es importante esta investigación por la trascendencia que trae el tema en cuestión, la Ley Nº 147, Ley General de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, ver la aplicación y el cumplimiento que se le brinda a la misma; ya que en la aplicación se caracteriza por la discrecionalidad, debido principalmente a los vacios y contradicciones encontradas, al igual que la falta de un reglamento o de las disposiciones administrativas que regulen los procedimientos, los requisitos a los que están exigidos a cumplir para su constitución, autorización, funcionamiento, cancelación ya que viene a perjudicar a las asociaciones en diversos ámbitos de su vida jurídica. 5 Es conveniente llevar a cabo esta investigación desde lo teórico, porque considero que hay que dar a conocer el análisis del marco jurídico que regula las Personerías Jurídicas sin Fines de Lucro, puesto que es una legislación avanzada si la comparamos con el Código Civil de 1904. Este estudio lleva algunos vacíos, pues hasta el momento de escribir el presente trabajo no existen textos de autores nacionales que se relacionen al tema. Esto beneficiará a estudiantes y todos aquellos que se interesen por el tema. Me motiva escribir este tema ya que nace de la preocupación de analizar el marco jurídico regulatorio de las Asociaciones sin Fines de Lucro en Nicaragua, el de identificar los vacíos, deficiencias que existen en torno al procedimiento y aplicación de la Ley Nº 147, que regula a las Asociaciones sin Fines de Lucro y el de poder reconocer y hacer nuevos planteamientos para buscar cómo solucionar esa deficiencias y vacíos que presenta la Ley. Las fuentes utilizadas fueron la Constitución Política, la Ley Nº 147, Ley General de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, como fuente jurídica formal y leyes relacionadas al tema. En cuanto a la doctrina fue interesante todas y cada una de los escritos, libros, diccionarios y todo el material donde se encontró mucha información para la realización del presente trabajo y los sitios web que también fueron fuentes importantes de información. La técnica utilizada fue la bibliográfica, el tipo de tesis es jurídico descriptiva, pues se utiliza el método de análisis jurídico en sus diversos aspectos, en ella se analiza el Marco Jurídico de las Personerías Jurídicas sin Fines de Lucro. 6 Este trabajo está dividido en cinco Capítulos. En el CAPITULO I, se expondrá la Reseña Histórica de las Asociaciones sin Fines de lucro en Nicaragua, tomando en consideración el Código Civil, las Cooperativas y los Sindicatos, al igual que la evolución de la legislación de las personerías jurídicas sin fines de lucro. En el CAPITULO II, Concepto y Características de las Asociaciones sin Fines de Lucro y las clases de Asociaciones sin Fines de Lucro según la Ley Nº 147. En el CAPITULO III trata de la Constitución, Autorización, Derechos y Obligaciones de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, conteniendo además lo referido a su Naturaleza Jurídica, al Otorgamiento, Acta Constitutiva, los Estatutos y de la aprobación en la Asamblea Nacional. El CAPITULO IV establece cuáles son los organismos que aplican la ley. En este capítulo también se desarrolla el procedimiento de la inscripción ante el Ministerio de Gobernación, de las personas jurídicas extranjeras y de las sanciones y cancelación de las mismas. En el CAPITULO V, en el encontramos el Análisis del Marco Jurídico Regulatorio de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro; refiere a lo que debe de contener la Escritura Pública de Constitución; versa sobre los miembros que la integran, de los privilegios otorgados, de las instituciones que tienen vínculo con el funcionamiento y lo referido a la publicación en el Diario Oficial La Gaceta, como de las Reformas Estatutarias. El trabajo concluye destacando los vacíos existentes en la Ley Nº 147, Ley General de Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro, del 19 de Marzo de 1992, la que fue publicada en la Gaceta Diario Oficial Nº 102 del 29 de Mayo de 1992. 7 CAPÍTULO I. Reseña Histórica de las Asociaciones sin Fines de Lucro en Nicaragua Dentro de este proceso de la historia de las personerías jurídicas nos encontramos con el desarrollo de las siguientes etapas de acuerdo a lo que establece el Código Civil, Las Cooperativas y los Sindicatos dentro de la evolución de las asociaciones sin fines de lucro, siendo estos dos últimos una forma de asociación. Código Civil. Dentro del ámbito del Derecho Civil Nicaragüense se ha desarrollado de manera vital el tema de las Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro, como una forma y modalidad de organización de la sociedad civil. Esta corriente del Derecho Civil Nicaragüense tiene sustento doctrinario dentro del ámbito del derecho civil y administrativo, las que describen y analizan de forma general y especifica aquellos aspectos que se relacionan de manera íntima con la naturaleza de las Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro. Remontándonos en el tiempo es a partir del año 1904, que se empieza a legislar sobre las personas jurídicas como lo establece el Código Civil de Nicaragua el cual fue aprobado el 1 de Febrero de 1094, Publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” Nº 2148, del 5 de Febrero de 1904. En el artículo 3 señala, que: "Llamase personas jurídicas, las asociaciones o corporaciones, temporales o perpetuas, fundadas con algún o por algún motivo, de utilidad pública y particular conjuntamente, que en sus relaciones jurídicas presenten una individualidad jurídica". 8 También establece que la personalidad jurídica, es una condición que se adquiere, en virtud de una disposición contenida en la Ley, esto lo recoge el Art.79 del Código Civil, el cual determina que: "Ninguna asociación o corporación tiene personalidad jurídica, si no ha sido creada o autorizada por la ley". El Código Civil dedica el Capítulo XIII, De las Personas Jurídica, a partir del artículo 76 al arto 87. El Código Civil, establece que “ninguna asociación o corporación tiene entidad jurídica, si no ha sido creada o autorizada por la ley”, y que están gozan de entidad jurídica por lo tanto pueden ejercer todos los derechos civiles relativos a los intereses legítimos del instituto.1 De acuerdo al artículo Nº 78 del Código Civil instituye que “Las asociaciones que no tienen existencia legal como personas jurídicas, serán consideradas como simples asociaciones civiles o comerciales, según el fin de su instituto.” En cuanto a la conformación de los Estatutos que se va a regir dicha asociación, fundación, confederación establece que: “Los estatutos podrá disponer que se establezcan representantes especiales para ciertos asuntos, o autorizar a los representantes legales para que los nombren. El poder especial de representación se extenderá a todos los actos jurídicos que se relacionen con el asunto, de conformidad a lo señalado en el artículo 77 del Código Civil. 1 Art. 77 Código Civil. 9 El Código Civil dedica en el Capítulo XIV, el Fin de la existencia de las personas jurídicas, que estas no pueden disolverse por sí mismas, sin la aprobación de la autoridad que legitimó su existencia, pero pueden ser disueltas en virtud de la ley, a pesar de la voluntad de sus miembros, si llegan a comprometer la seguridad o los intereses del Estado o no corresponden al objeto de su institución. Otra forma de disolución de las personas jurídicas es por muerte u otros accidentes quedan reducidos los miembros de una corporación a tan corto número que no puedan cumplirse los objetos para que fue instituida, o si faltan todos ellos, y los estatutos no hubieren previsto el modo de integrarla o revocarla en estos casos, corresponderá a la autoridad que legitimó su existencia, dictar la forma en que haya de efectuarse su integración o renovación, o declararla disuelta.; también puede hacerse si termina la existencia de las asociaciones o corporaciones, por la destrucción de los bienes dedicados a sostenerlas.2 El Código Civil establece que “Disuelta o terminada una asociación o corporación, los bienes y acciones que a ellas pertenezcan, tendrán el destino previsto en sus estatutos; y si nada se hubiere dispuesto en ellos, los bienes y acciones serán considerados como propiedad perteneciente al Estado y se aplicarán por el Poder Legislativo a objetos análogos a los de su institución, si esto es posible, si no, a los que el Legislador disponga.” Si bien nuestro Código Civil no lo indica, sabemos que las Personas Jurídicas o Morales, se subdividen en dos grandes grupos: 2 Art. 90 Código Civil 10 1. Las Personas Jurídicas de Derecho Público: estas son las que emanan directamente del Estado y que gozan de derecho de potestad pública y establecen relaciones de subordinación, y tienen por fin la prestación de servicios y la realización, en el más actual derecho, de ciertas actividades de carácter comercial. Sus principales características son: El establecimiento o creación, es creada mediante acto estatal (Constitución Política, leyes, decretos, ordenanzas, acuerdos, entre otras); el Patrimonio, es costeada con fondos oficiales que el Estado recauda a través de los impuestos de toda índole y los órganos, es administrada y gobernada mediante órganos públicos o estatales como los distintos Ministerios que tiene el Estado. 3 2. Las Personas Jurídicas de Derecho Privado: son las que tienen origen en la iniciativa y actividad de las particulares (iniciativa privada) con las finalidades más o menos amplias de conformidad con lo que al respecto señale la ley.4 La Constitución Política establece el Derecho de Asociación.5 Las personas jurídicas de Derecho Privado se clasifican en: Civiles, pertenecen a este grupo pertenecen las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones, entre otras y las Mercantiles; son las que están 3 Disponible en: www.gerencie.com/persona-juridica.html (Consultado el 05-12-12) Disponible en: www.gerencie.com/persona-juridica.html (Consultado el 05-12-12) 5 Arto. 49 Cn. Derecho de Asociación: En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la ciudad y del campo, las mujeres, los jóvenes, los productores agropecuarios, los artesanos, los profesionales, los técnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, las Comunidades de la Costa Atlántica y los pobladores en general, sin discriminación alguna, con el fin de lograr la realización de sus aspiraciones según sus propios intereses y participar en la construcción de una nueva sociedad. Estas organizaciones se formarán de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos, tendrán una función social y podrán o no tener carácter partidario, según su naturaleza y fines. 4 11 establecidas y reguladas por el Código de Comercio vigente pertenecientes por ende a la esfera comercial.6 Algunas personas jurídicas, nacen con fines de lucro, pero existen otras, con la peculiaridad de no tener fines lucrativos, en oposición con las sociedades civiles y mercantiles, cuya razón de ser es el lucro. En otras palabras la Persona Jurídica Sin Fines de Lucro, es una "Asociación de personas, no de capitales como las sociedades mercantiles, y además que no persiguen fines lucrativos sino de beneficencia social o comunal". Por ello las Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro, se ubican dentro de las Personas Jurídicas de Derecho Privado de tipo Civil. 1.1 Cooperativas. En la historia de la humanidad el hombre ha tenido que enfrentar una diversidad de situaciones problemáticas para satisfacer sus necesidades primarias, que gracias a su condición de ser racional y social por excelencia, fue superando en forma sorprendente, mediante la aplicación de técnicas rudimentarias, que mediante el ensayo y error ha mejorado en forma metódica y progresiva en todos los aspectos de su desenvolvimiento, incluyendo lo referente a la necesidad de trabajar y producir, que con el proceso dinámico de cambio se fueron precisando en distintas formas y modalidades, a las que no fueron ajenas las diferentes formas de agrupación humana para organizar su trabajo, teniendo como meta la satisfacción de sus necesidades y el logro del bien común. 6 Arto. 118 CC. La Ley reconoce cinco formas o especies de sociedades mercantiles: La sociedad en nombre colectivo, Sociedad en comandita simple, sociedad anónima, sociedad en comandita por acciones y la sociedad cooperativa.(derogada por la Ley General de Cooperativas del 6 de julio de 1971 y esta derogada por la Ley 499 del mismo título del 2005.) 12 Dada la importancia del fenómeno sociocultural que representa el cooperativismo en todas sus formas, y principalmente su trascendencia como uno de los medios más eficaces para perfeccionar y democratizar los procesos económicos, basados en el esfuerzo personal y la ayuda mutua de los integrantes del grupo. Con la intensificación de la crisis económica y el aumento del desempleo, estas cooperativas han adquirido mayor relevancia, ya que se constituyen en el medio de organización propicio para que los trabajadores en forma mancomunada, democrática y solidaria puedan hacer resurgir las fuentes de trabajo de las que se habían visto privado y/o iniciar un sinnúmero de actividades productivas, que les permitan su inserción en el sistema económico, pasando a desempeñarse como responsables directos de su fuente de trabajo. Motivos por los cuales fueron definidas de muy distintas formas por los tratadistas y estudiosos, pero que en general han coincidido en que "Una cooperativa de trabajo es una fuente de producción o de prestación de servicios, gobernada, administrada y desarrollada únicamente por sus asociados, trabajadores, obreros, técnicos, administrativos o profesionales, todos con los mismos derechos y obligaciones", cumpliendo una serie de principios básicos que se ha mantenido durante todo el transcurso de su existencia. 1.2.1 Concepto. “Es una asociación autónoma de personas que se unen voluntariamente para satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y 13 culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y democráticamente controlada.7 Definición de Cooperativas y Cooperativismo: “Desígnese como cooperativismo la tendencia o doctrina favorable a la cooperación en el orden económico y social, que tiene su manifestación en el crecimiento de las personas o de grupos de ellas para la realización de su ayuda reciproca en el cumplimiento y abstención de determinadas finalidades. El cooperativismo alcanza tales fines mediante la formación de sociedades”8 Existe cooperativa cuando la acción social se ejecuta en forma colaborativa entre dos o más personas, y en este sentido puede hablarse de trabajo cooperativo o aprendizaje cooperativo. Es, en sentido amplio, aquella agrupación voluntaria de personas que se vinculan por un fin solidario, sin fines de lucro.9 Según la Alianza Cooperativa Internacional, en su Declaración sobre Identidad y Principios Cooperativos, adoptados en Manchester en 1.995, define: "Una Cooperativa es una asociación autónoma de personas que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y democráticamente controladas" 7 Arto. 5 Ley Nº 499, Ley General de Cooperativas, Gaceta Nº17, del 25 de enero del 2005. 8 OSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. 1º Edición Electrónica, Guatemala, 2008, 1009 págs. 9 Disponible en: Concepto de cooperativa - Definición en DeConceptos.com http://deconceptos.com/cienciasjuridicas/cooperativa#ixzz2IJzG77wX (Consultado el 05-12-012) 14 Es decir la Cooperativa: "Es una EMPRESA que se posee en conjunto y se controla democráticamente". Estas dos características de propiedad y control democrático son las que las diferencia de otros tipos de organizaciones como las empresas controladas por el capital o por el gobierno. Cada Cooperativa es una empresa, en el sentido que es una entidad organizada que funciona en el mercado, por lo tanto debe esforzarse para servir a sus miembros eficiente y eficazmente.10 1.2.2 Reseña Histórica del Cooperativismo. Desde muy temprano en la historia de la humanidad los valores de solidaridad, colectivismo y acción común han estado presentes en la organización económica de las socied ades, aunque no es hasta el Siglo XIX cuando con la formulación de unos principios y una filosofía surge la doctrina del cooperativismo. El cooperativismo es democrático y promueve el uso de la propiedad sobre las bases comunitarias y colectivas de servicio social y no personal. La práctica del cooperativismo no es más que la práctica de la igualdad, la justicia, ayuda mutua, esfuerzo propio, honestidad, responsabilidad social, democracia, sacrificio y solidaridad. Las cooperativas han logrado grandes logros para la sociedad. Con varios precedentes a lo largo de la historia y con la experiencia teórica y practicas recientes de los socialistas 10 http://www.inaes.gob.ar/es/articulo.asp?id=39(consultado (consultado el 05-12-12) 15 utópicos, el punto de partida efectivo del movimiento cooperativo inicia en octubre de año 1844, en Inglaterra cuando un grupo de trabajadores de la industria textil de la ciudad de Rochdale que se había quedado sin empleo tras una huelga, constituyeron una empresa que se llamó Sociedad Equitativa de los Pioneros de Rochdale, a la cual aportaron cada una cierta cantidad de dinero. Estos primeros cooperativistas, conocidos como los Pioneros de Rochdale se dotaron de una serie de normas que presentadas ante la Cámara de los Comunes del Reino Unido fueron el germen de los principios cooperativos. Entre estas normas estaba la libre adhesión y libre retiro, el control democrático, la libertad radical y religiosa, la devolución de los excedentes, el interés limitado sobre el capital. El Cooperativismo emerge como una iniciativa de socializar la propiedad de la producción mediante la valoración del trabajo como factor primordial de la producción por encima del capital. Los primeros registros del cooperativismo datan de mitad de siglo XIX cuando en Inglaterra nacen las primeras cooperativas de consumo. Posteriormente, en Francia se originan las de producción. Las de créditos nacen en Alemania. Luego, a finales de ese mismo siglo, el cooperativismo llegó a Latinoamérica con los torrentes de inmigrantes europeos a Argentina, Uruguay y Sur de Brasil. En ese momento el movimiento se dividía en dos grandes tendencias ideológicas. Una, la utópica representada por Charles Gide y su “República Cooperativa”. Otra, la declaración, que se fundamentaba en las cajas Raiffeisen de Alemania y en la herencia de la cooperativa de Rochadle, modelos estos que buscaban mejorar las 16 condiciones de vida de los trabajadores a través de cooperativas de consumo, ahorro y crédito. El grupo más desarrollado en lo que a cooperativismo se refiere está constituido por los países del sur: Argentina, Uruguay, Sur de Brasil y Chile. En éste último, el cooperativismo fue desarticulado durante la dictadura del ex presidente, Augusto Pinochet. El segundo grupo está conformado por: México, Costa Rica y Puerto Rico, cuyo cooperativismo consiguió ciertos niveles de crecimiento. El tercer grupo está integrado por los países Andinos: Colombia, Venezuela, Perú, Ecuador y Bolivia. Estos, aparte de los centroamericanos, exceptuando a Costa Rica y los países del Caribe, con omisión de Puerto Rico. En estos países el cooperativismo llegó a partir de 1930 por lo que se hace un sistema aún nuevo, además de que, básicamente se ha limitado al ahorro y crédito y al consumo como áreas de producción. Es importante enfatizar sobre el caso de la Guyana, antigua colonia inglesa, en donde algunos mandatarios progresistas han intentado impulsar un modelo socialista, fundamentado en cooperativas. De ahí que su nombre oficial sea República Cooperativa de Guyana. No obstante, su falta de estabilidad política y la carencia de reformas, en este ámbito, al igual que en el social y económico han abolido la implementación del cooperativismo. La historia del movimiento cooperativo latinoamericano se divide en cuatro grandes momentos: De finales del siglo XIX a 1930 17 En esta etapa se inicia y se desarrolla el cooperativismo en los países australes: Argentina, Brasil, Uruguay y Chile promovido por inmigrantes europeos. Especialmente franceses, alemanes y suizos. A partir de la gran depresión de 1930 a 1960 Como resultado de la gran depresión económica iniciada en la bolsa de Nueva York a finales de 1929, sus repercusiones se materializaron en América Latina desde los comienzos de 1930. Fue entonces, bajo la orientación del gobierno norteamericano y las uniones de crédito cooperativas estadounidenses, cuando los gobiernos latinoamericanos se propusieron fomentar el cooperativismo. Es a raíz del fenómeno de la gran depresión de 1930 cuando se inicia el cooperativismo en la mayoría de los países andinos: el Caribe y Centro América. Bajo ese primer aliento nacerían cooperativas de consumo y ahorro y crédito promovidas por el Estado, patronos y organizaciones religiosas. En 30 años, los resultados fueron inconsistentes y precarios con pequeñas cooperativas carentes de principios doctrinarios y de ideología cooperativa, con poco radio de acción y menor dominio sobre comunidades. Finalmente, escasa contribución de otras actividades cooperativas. Fomento de Cooperativas Agrarias (1960-1970) En este lapso se promueven iniciativas tendientes a impulsar programas de reforma agraria con base en cooperativas de producción, suministro de insumos y comercialización. Durante esta época, se plantearon programas de reforma agraria que circunscribían la viva participación de cooperativas en la mayoría de los 18 países latinoamericanos. Dichos programas fueron de tipo secundario. Es decir, no apuntaban a quebrar la estructura latifundio-minifundio imperante pues recaían sobre: tierras excedentes de los grandes latifundios con presencia de conflictos sociales, regiones marginales o de colonización o sobre territorios atrasados con presencia predominante indígena. El período Neoliberal Esta etapa comenzó entre las décadas de 1970 y 1980 con la admisión del neoliberalismo como propuesta para la Modernización de Estados y Sociedades. Esto, gracias a la globalización económica y al poder regulatorio de las leyes del mercado con la consecuente apertura de las economías nacionales hacia el mercado mundial y la libre circulación de capitales y mercancías. Durante la implantación del modelo neoliberal, el cooperativismo fue uno de los medios sociales más afligido. Esto se debe, en primer lugar, por su debilidad doctrinaria e ideológica. En segundo lugar, a la agresiva competencia entre cooperativas por ganar clientela, y por último, la falta de cambios estructurales para institucionalizar al cooperativismo. 1.2.3 El Cooperativismo en Nicaragua. Los antecedentes e historia del cooperativismo en Nicaragua, se presentan en etapas que ha venido transitando el movimiento cooperativo en el país hasta la actualidad. Las primeras manifestaciones se expresan con la promulgación del Código de Comercio en 1914. En el capítulo VII de dicho Código estaba dedicado a las Sociedades Cooperativas, en los artículos 300 al 322, se establecía como objeti vo principal las cooperativas para la obtención de utilidades entre los 19 capitalistas y operarios. Dicho Código era insuficiente porque carecía de elementos fundamentales de la filosofía y valores del cooperativismo. Además era insuficiente como marco regulador para la promoción y desarrollo del cooperativismo en el país. Entre otra de las etapa sufrida por el cooperativismo tenemos el impulsado por el General Augusto Cesar Sandino ya que este el 27 de agosto de 1932, hace público su proyecto de crear cooperativas de obreros y campesinos . Sandino en su último acto en la montaña, en el proceso de pacificación, hace entrega del Acta Constitutiva y reconocimiento legal por el Gobierno de Juan bautista Sacasa, de la Cooperativa “Central de Cooperativas del Rio Coco-Wiwili, acta constituida ante los oficios notariales del Dr. Icaza Icaza, siendo este el primer hecho histórico registrado en el cual se da origen al movimiento cooperativo como tal en el país. 11 Bajo la Administración Somoza, siendo Ministro de Agricultura y Trabajo el señor José M. Zelaya C; la Cámara de Diputados y la del Senado de la República de Nicaragua, aprueban según El Decreto Nº 336, “Código del Trabajo”, publicado en 1945; dedica el Capítulo IV, a las Cooperativas, a partir del articulo 210 al 221. Estableciendo que Cooperativa es toda sociedad de duración indefinida y de personal y capital variable e ilimitado que los asociados organizan en común y con el objeto determinado, regulando sus actividades e intereses individuales a fin de realizar su progreso económico y social sin ánimo de 11 Disponible en: www.asamblea.gob.ni (consultado el 05-12-12) 20 lucro y sobre la base, distribución de saldos o excedentes a prorrata de la utilización que cada uno haga de la función social.12 También establecía el marco jurídico con el que se iban a regir las cooperativas y por quien tenían que ser aprobadas. Tenían que ser regidas por estatutos y a la vez establecía prohibiciones. Determinaba la clasificación y clase de cooperativas. El Código determinaba los derechos y obligaciones; los requisitos para constituirse, de la aprobación de los estatutos y de su contenido. Posteriormente entra en vigencia el Decreto Nº 1833, “Ley de Cooperativas”, publicada en la Gaceta Diario Oficial Nº 164, el 23 de julio de 1971, la que viene a “establecer el conjunto de normas jurídicas que regularan la constitución, organización y funcionamiento de las cooperativas como personas jurídicas de derecho privado, así como su disolución y liquidación”13 Este decreto viene a derogar según el artículo 82, el inciso 5 del artículo 118 y el Capítulo VII del título III del Libro II del Código de Comercio; el Capítulo IV del Título IV del Código del Trabajo y cualquier otra disposición que se le oponga. Siendo necesaria para el desarrollo y ordenamiento del movimiento cooperativo del país la reglamentación de la Ley de Cooperativas, el Presidente por medio del Decreto Nº 1 Reglamenta la Ley de Cooperativas.14 12 Arto. 210 Código del Trabajo, 1945. 13 Arto. 1º del Decreto Nº 1833, Ley de Cooperativas, Publicada en la Gaceta Diario Oficial Nº 164, el 23 de julio de 1971. 14 Publicado en La Gaceta Diario Oficial Nº 675, del diez de marzo de 1975. 21 Las cooperativas son asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y derecho cooperativo, de la economía social y participativa, autónomas, de personas que se unen mediante un proceso y acuerdo voluntario, para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes, generar bienestar integral, colectivo y personal, por medio de procesos y unidades de producción social, gestionadas y controladas democráticamente. La Cooperativa, a diferencia de las compañías anónimas, es una sociedad de personas, no de capitales. Se fundamenta en la igualdad de derechos de sus integrantes en cuanto a la gestión social. Además, las cooperativas reparten sus excedentes o ganancias en función de la actividad realizada por sus asociados en el logro del propósito común. En cambio, en una empresa mercantil, la ganancia se distribuye entre los socios de manera proporcional al capital económico que cada uno aportó. La cooperativa constituye la forma más genuina de entidad de economía social. 1.2.4 Marco Jurídico. La Constitución Política establece el Derecho de Asociación,15 siendo las cooperativas un modo de asociación estas se encuentran tuteladas y en el artículo 99 establece que es responsabilidad del Estado proteger, fomentar y promover las formas de propiedad y de gestión económica y empresarial privada, estatal, cooperativa, asociativa, comunitaria y mixta, para garantizar la democracia económica y social; Ley Nº 499, Ley General De Cooperativas, aprobada el 29 de Septiembre del 2004. Publicada en La 15 Art. 49 Cn. “En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la ciudad y del campo, las mujeres, los jóvenes, los productores agropecuarios, los artesanos, los profesionales, los técnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, las Comunidades dela Costa Atlantica y los pobladores en general, sin discriminación alguna, con el fin de lograr la realización de sus aspiraciones según sus propios intereses y participar en la construcción de una nueva sociedad. Estas organizaciones se formarán de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos, tendrá una función social y podrán o no tener carácter partidario, según su naturaleza y fines. 22 Gaceta Nº 17 del 25 de Enero del 2005; Decreto Nº 91-2007, Reglamento De la Ley General De Cooperativas, Aprobado el 10 de Septiembre del 2007, publicado en La Gaceta Nº 174 del 11 de Septiembre del 2007, el Código de Comercio de Nicaragua, Ley De Acceso A La Información Pública Ley Nº 621, Aprobada el 16 de Mayo del 2007 Publicada en La Gaceta Nº 118 del 22 de Junio del 2007; Normativa Para La Elaboración Y Presentación De Los Estados Financieros de Las Cooperativas Sobre Una Base Comparable Resolución Nº 04-2011, Aprobada el 31 de Agosto del 2011, Publicado en La Gaceta Nº 166 del 02 de Septiembre del 2011; Reformas y Adiciones al Decreto Nº 71‐98, Reglamento de la Ley Nº 290, Ley de Organización, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo Decreto Nº 25‐2006, Aprobado el 20 de Abril del 2006 Publicado en La Gaceta Nº 91 y 92 del 11 y 12 de Mayo del 2006. 1.3 Sindicatos. Teniendo como base los antecedentes Constitucionales desde antes que se promulgara el primer Código del Trabajo de 1945, la Constitución Política de 1939, viene reconociéndose el derecho de asociación, el cual establecía: “que se establecerán tribunales de conciliación para solucionar en forma equitativa las diferencias que surgieren entre patrones y trabajadores ” 16 Se reconoce por primera vez el derecho de asociación expresamente en el artículo 81 Cn. de 1948. 17 La Constitución Política de 1987, es la que eleva a rango constitucional el 16 Artículo 102 de la Cn de 1939. 17 Arto. 81 Cn 1948 establece: “Pueden establecerse uniones o asociaciones con cualquier objeto que sea licito, pero incumbe al Estado autorizar los organismos corporativos y económicos.” 23 derecho de libertad sindical, el derecho de organización, el derecho a afiliación y el derecho al fuero sindical, que constituyen los cimientos primordiales del derecho de sindicación. 1.3.1 Concepto. De acuerdo a nuestra legislación laboral conceptúa al sindicato como: “Sindicato es la asociación de trabajadores o empleadores constituida para la representación y defensa de sus respectivos intereses” 18 El derecho de asociación, a través de los sindicatos, provoca en la organización y vida de las empresas, un trastorno, ya que por naturaleza es una institución creada y dotada por la ley para ejercer presión en las estructuras económicas y políticas del Estado. 1.3.2 Reseñas históricas del surgimiento de los Sindicatos. Partiendo del concepto de Sindicato, nos hacemos la pregunta de que como surgen los Sindicatos, en el sistema capitalista es donde las relaciones de explotación se expresan con toda la dureza, al dejar a las grandes mayorías despojadas de lo más mínimo para su sobrevivencia y lo único que tienen es sus fuerzas de trabajo para venderla. Es en el capitalismo donde se crean las condiciones para la organización sindical de los trabajadores, la clase obrera nació junto con las relaciones de producción capitalistas. De acuerdo a las raíces históricas del surgimiento de los sindicatos, se llega a la conclusión que para desarrollarse, los trabajadores sustentaron su accionar en dos principios fundamentales como son la solidaridad y la unidad. 18 Arto. 203 CT 24 Al inicio el objetivo era la ayuda mutua, luego sus funciones se ampliaron y los sindicatos se transforman en organizaciones más estables, más sólidas y empezaron a surgir asociaciones nacionales de ramas y oficios después aparecieron las primeras centrales nacionales. Los sindicatos surgen como una necesidad de los trabajadores de defenderse frente al capitalismo. En América Latina a mediados del siglo XIX, surgieron las primeras organizaciones sindicales en México, Uruguay, Chile y Argentina, siendo el anarco- sindicalismo y el socialismo las corrientes sindicales que alcanzaron mayor auge a inicios del siglo XX. En el caso de Nicaragua, el Mutualismo 19 había predominado como organización de los trabajadores, destacándose algunas luchas aisladas en las explotaciones bananeras, madereras y mineras en manos de los gringos. Con la explotación del cultivo del algodón en los años 1950 se inició el proceso de industrialización y con ello, el movimiento sindical. En los años 1858-1893 en el gobierno conservador y en el gobierno liberal de José Santos Zelaya, se dan las primeras ideas respecto a lo que es el socialismo, anarquismo, anarco-sindicalismo20, cooperativismo, colectivismo, mutualismo ya que fueron introducidas por algunos intelectuales vinculados al liberalismo y por profesores traídos desde Europa por estos gobiernos, los obreros que no tenían niveles de desarrollo y de conocimiento de estas corrientes fueron traídos principalmente por la influencia de los liberales que dejaron de ser protagonistas a partir de la caída del Gobierno de Zelaya. 19 Mutualismo: fase primaria de la organización de los trabajadores. Esta expresión toma diferentes nombres: sociedades de auxilio, socorro mutuo, clubes de obrero, centrales de trabajadores, federaciones de obreros. 20 Anarcosindicalismo Movimiento sindical de carácter revolucionario y de orientación anarquista: el anarco sindicalismo es una variante del anarquismo que nació a principios del siglo XX. 25 Después de los años 1950, el movimiento sindical creció, surgieron organizaciones sindicales como: CGT, CUS, CAUS y la CTN, las que desempeñaron un importante papel en la organización de los sindicatos. Estas estuvieron ligadas y mediatizadas por los partidos socialistas, socialcristianos y liberales, lo que les impidió tener su propia autonomía y desarrollo. Para los años 60 toman auge organizaciones sindicales de carácter independientes y con una tendencia política anti somocista como por ejemplo la Federación Sindical de Maestros de Nicaragua y la Confederación Campesina de Trabajadores Agrícolas de Nicaragua. 21 Entre la década de los 70 y los 80 bajo la influencia de la lucha sandinista se produce un aceleramiento del crecimiento de los movimientos sindicales, sus principales líderes y trabajadores fueron perseguidos, encarcelados y algunos asesinados. En la actualidad hay libertad sindical y esta debe de entenderse en el sentido constitucional como la disposición libre y soberana de afiliarse a un sindicato o no. El artículo 87 de la Constitución Política actual es el fundamento constitucional del derecho que constituye la garantía fundamental de la libre organización y ejercicio de los derechos sindicales, existen leyes y convenios que protegen el derecho de asociación colectiva. 1.3.3 Marco Jurídico. 21 LOPEZ LOPEZ, Guillermo, “El Sindicato como Instrumento de Poder de los Trabajadores”, Curso Introductorio. FNT, 2003 26 Los sindicatos como tienen un derecho constitucional en donde se les protege su libertad sindical, además son reconocidos también por Convenios, Declaraciones Internacionales por lo tanto su marco jurídico descansa en la Constitución Política como primicia, la Declaración Universal de los Derechos Humanos22 y en los Convenios Internacionales 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo el que fue ratificado por Nicaragua(05-09-1967), Ley Nº 185 Código del Trabajo; el Decreto Nº 5597 referido al Reglamento de Asociaciones Sindicales; Ley Nº 476, Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa y su Reglamento; y la Ley Nº 502, Ley de Carrera Administrativa Municipal y su Reglamento. Haciendo una relación entre los tipos de asociaciones como son las personas jurídicas civiles y religiosas, las cooperativas y los sindicatos podemos establecer diferencias entre sus formas de constituirse, como en su autorización e inscripción. Respecto a las personas jurídicas sin fines de lucro, la ley establece que serán constituidas por medio de Escritura Pública, las cooperativas por medio de documento privado con firmas autenticadas por un notario mientras que los sindicatos el acta va certificada por el secretario de la junta directiva una vez que han sido electos; es común para estas asociaciones que sus Estatutos sean aprobados 22 Artículo 23: 1. 2. 3. 4. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Artículo 24: Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas. http://www.google.com.ni/#hl=es&output=search&sclient=psyab&q=declaracion+universal+de+los+derechos+humanos&oq=declaracion&gs_l=hp. (consultado el 06-12-12) 27 al momento de constituirse, en el caso de las cooperativas tienen que poseer un capital social. En cuanto a su autorización cada una tiene sus propias características, las asociaciones sin fines de lucro son aprobadas por la Asamblea Nacional y su inscripción y órgano de aplicación es el Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación; las cooperativas se registran ante el Registro Nacional de Cooperativas mientras que los sindicatos no requieren para su constitución, de autorización previa, lo que su registro constituye una resolución meramente declarativa, no se encuentra normado lo relativo a que es el Secretario General del sindicato a quien corresponde certificar el acta, para posteriormente sea inscrito en el Registro de Asociaciones Sindicales del Ministerio del Trabajo. Como podemos observar las diferentes agrupaciones u organizaciones, llámense personerías jurídicas sin fines de lucro, cooperativas o sindicatos deben de estar constituidas como personas jurídicas, razón por la cual van a estar reguladas por las normas específicas para cada una de ella como es el caso de las cooperativas las cuales son regidas por la Ley Nº499, Ley General de Cooperativas, Aprobada el 29 de Septiembre del 2004, Publicada en La Gaceta Nº 17 del 25 de Enero del 2005 y su Reglamento; los Sindicatos su Marco Jurídico es la Constitución Política, la Declaración de los Derechos Humanos en sus artos. 23 y 24; y en los Convenios Internacionales 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo, ratificados por Nicaragua el 5 de Septiembre de 1967; la Ley Nº 185 Código del Trabajo; Decreto Nº 5597 Reglamento de Asociación Sindicales, entre otras y las asociaciones civiles y religiosas por medio de la Ley Nº 147, Ley General de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº 102, del 29 de mayo de 1992. 28 1.4 Evolución de la legislación de las Personerías Jurídicas. Por otro lado tenemos como ha venido evolucionando el tema de las personerías jurídicas sin fines de lucro. En nuestro país, las asociaciones sin fines de lucro como forma de organización de la sociedad civil se han incrementado, esto se debe a la importancia y trascendencia económica y social que las mismas representan, ya que han resultado vitales para el desarrollo e incidencia en el desarrollo social, logrando llegar a los sectores más golpeados por las diferencias sociales y económicas. De acuerdo a su evolución entre los años 1956 y 1964, la mayor parte de las personerías jurídicas sin fines de lucro procedían de la Sociedad Religiosa, con el propósito de fomentar la doctrina de cada religión y tener mayor cobertura territorial y poblacional, los grupos sociales velan por sus intereses gremiales, las clases privilegiadas que ostentan su posición y los grupos dispersos. Las asociaciones religiosas comienzan a desarrollar y promover obras de beneficencia y caridad. Bladimir Varela (Moraga 2000) refiere que los primeros ONG surgidos en Nicaragua son desde el año 1966, proporcionando razones sociales pioneras que no coinciden con la información de la base de datos de la Dirección Informativa Legislativa.23 A finales de los años 60 y comienzos de los 70, la economía nacional se desenvuelve en el estancamiento. Entre los años 1966 y 1972 las Personerías Jurídicas sin fines de Lucro incrementaron a un 372.73 %, algunas atendiendo las necesidades de alimentación, educación, salud y vivienda, otras promueven la organización asociativa basada en 23 TERAN VIVAS, Sergio, Legalidad y legitimidad y poder en Nicaragua, CIELAC, Centro Interuniversitario de Estudios Latinoamericanos y Caribeños, Fundación Friedrich Ebert, 2004. Capitulo de Libro XII. Legalidad y legitimidad de las personas jurídicas sin de lucro en Nicaragua 29 actividades económicas marginales y las religiosas afrontaban los problemas sociales implementando programas de desarrollo comunal y de educación. Con anterioridad al año 1979, las Asociaciones sin fines de lucro se limitaban a organizaciones religiosas Católicas y no Católicas y alguna que otra con carácter civil, entre las primeras se puede mencionar las órdenes religiosas, ejemplo, Orden de los Hermanos Franciscanos, Orden de los Hermanos Jesuitas, entre las no católicas se encontraban Maranatha y una serie de Iglesias evangélicas; entre las Asociaciones civiles podemos citar al Club de Leones y Asociaciones de Scout de Nicaragua. Ninguna de las referidas asociaciones se encontraba con la obligación de registrarse en un órgano administrativo específico, sino que obtenían su personalidad jurídica mediante solicitud al ejecutivo, este la enviaba al Poder Legislativo (Cámara del Senado) el cual aprobaba la Personalidad Jurídica de la Asociación y mandaba esta ap robación al Ejecutivo para que este a su vez mandará a publicar en La Gaceta Diario Oficial el Decreto de Otorgamiento de Personalidad Jurídica, al final del decreto se mandaba a publicarlos estatutos de la Asociación en La Gaceta Diario Oficial para que s e rigieran por estos, cosa que hacían y de ser requeridos se inscribían en el lugar que consideraba conveniente. Por ejemplo, si se trataba de Aeroclub de Nicaragua se inscribía en el Ministerio de Defensa, si era de carácter católico se inscribían en la Diócesis que le correspondía y las no católicas se inscribían en su sede en el extranjero en donde obtenían un 30 aval de su embajada y esto bastaba para funcionar, cabe señalar que por costumbre antes de 1979 toda escritura de Constitución de las Asociaciones se inscribía en el Registro Público. El 15 de Febrero de 1873, se publica en la Gaceta, Diario Oficial Nº 8 del 22 de Febrero de 1873 , una ley que se refería a las Asociaciones Civiles que eran conocidas como Clubes, los que se consideraban como personas jurídicas desde la fecha de aprobación de los estatutos por el Poder Ejecutivo. Generalmente, las Organizaciones de esta naturaleza obtenían la aprobación con el objetivo de conseguir privilegios tales como la exención de impuestos locales y autorización para la realización de juegos como los billares, las ruletas, entre otras. La organización sin fines de lucro que deseaban obtener personalidad jurídica tenía que hacer su solicitud ante el Ministerio de Gobernación, el que llevaba el proyecto de sus Estatutos y señalamiento de la directiva provisional. El que dictaminaba sobre lo remitido y las objeciones legales pertinentes era un abogado consultor que era el encargado en el Ministerio de Gobernación. Con base al dictamen se concedía o no la Personería Jurídica, no habiendo en la legislación recurso alguno contra esta regulación; al no existir reglamentación, esto permitía que no existiera registro alguno de las personerías jurídicas que aprobaba el Ministerio. Una vez permitida la personería jurídica, se podía ejercer todos los derechos civiles de acuerdo con el artículo 77 del Código Civil . 24 24 Codigo Civil de la Republica de Nicaragua. (1998). Managua, Nicaragua: Nica Ediciones. 31 El Gobierno de los años 80, ante la necesidad de disponer de mecanismos idóneos para la Concesión de Personerías Jurídicas y establecer el orden jurídico adecuado, aprueba el Decreto Nº 508, del 10 de Septiembre de 1980, publicado en la Gaceta, Diario Oficial, Nº 212, del 16 de Septiembre de 1980 . El que estaba compuesto por once artículos. En este Decreto no se definía ni clasificaba a las Personería Jurídicas sin F ines de Lucro; exigía un mínimo de tres personas naturales para la formación debiendo solicitar la autorización ante el Consejo de Estado, siguiendo los trámites establecidos en el Estatuto General, se tenía que presentar el testimonio de la Escritura Pública constitutiva de la entidad. 25 Se establecían las formas específicas las causales de extinción de las Personas Jurídicas. 26 El Ministerio de Justicia ejercía la vigilancia de las Personas Jurídicas, llevando un registro de estas. Las personas jurídicas anualmente tenían que presentar un balance económico. Este Decreto regulaba también a las personas jurídicas reconocidas en el extranjero, las que regirían en Nicaragua de conformidad a los tratados internacionales y a falta de estos se regiría por el esta ley. Prácticamente no tuvo este Decreto aplicación ya que posteriormente fue derogado por la Ley para la Concesión de la 25 Artos 2 y 3 del D e c r e t o N º 6 3 9 “ L e y p a r a l a c o n c e s i ó n d e p e r s o n a l i d a d j u r í d i c a ” , p u b l i c a d o e n La G a c e t a , D i a r i o O fi c i a l N º 3 9 , d e l 1 6 d e S e p t i e m b r e d e 1 9 8 0 26 Arto 4 Ídem; “las personas jurídicas se extinguen: 1. por comprometer la seguridad o los intereses del Estado.2. cuando sea acordada por sus miembros; 3. Por la disminución del número de miembros a menos del mínimo fijado por esta ley; 4. Por haberse extinguido o concluido el fin para lo que fue constituida; 5. Por la pérdida de su patrimonio; 6. Cuando se aparta de los fines para que fue creada.” 32 Personalidad Jurídica, aprobada por medio del Decreto Nº 639, promulgada el 10 de febrero de 1981 por la Junta de Reconstrucción Nacional; publicado en la Gaceta, Diario Oficial Nº 39, del 8 de febrero del mismo año. Esta nueva norma contiene 18 artículos. En ella se deroga el Decreto Nº 508, el Capitulo XIV del Título I, Libro I del Código Civil y cualquier disposición que se le opusiere. Lo que no estuviere previsto por esta Ley, se regirá por el Código Civil, Libro I, Titulo I, Capitulo XIII. No es hasta el 18 de Febrero de 1981, que se crea el Decreto Nº 639 “Ley para la concesión de personalidad jurídica”, publicado en La Gaceta, Diario Oficial Nº 39 otorgado por la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional, esta ley constaba con un total de 17 artículos, este decreto mandaba a derogar el decreto 508 del 1 de Septiembre de 1980, el capítulo XIII del Título I, Libro I del Código Civil y cualquier otro decreto relativo a las personas jurídicas sin fines de lucro, todo el contenido de dicha ley es relativo al Ministerio de Justicia. Posteriormente a finales de noviembre de 1983, se crea el Decreto Nº 1346 “Ley sobre Asociaciones y R egistro Central de Personas Jurídicas” publicado en La Gaceta, Diario Oficial Nº 265 y constaba con un total de 41 artículos, este deroga al Decreto Nº 639 y remite todo lo actuado al Ministerio de Justicia, es importante destacar que esta ley entró en vig encia pero no se aplicó, ya que siguió funcionando y aplicándose la Ley Nº 639 hasta que esta última fue derogada . 33 La nueva ley que se estaba creando fue examinada y estudiada con especial dedicación sus antecedentes jurídicos con el fin de que existiera una ley que normara a las personas jurídicas, se tomaron en consideración los convenios internacionales existentes relacionados con esta materia. Se creó una Comisión Interinstitucional compuestas por varias instituciones con el fin de ordenar y normar la concesión y cancelación de las personalidades jurídicas establecidas en el país y las que en el futuro se establecieran en ese contexto, realizando las consultas con especialistas en la materia.27 En lo general este proyecto de ley viene a llenar lagunas jurídicas que las leyes anteriores no lograron. Es así como la norma el registro de las personas jurídicas sin fines de lucro al igual que por primera vez se norman las personas jurídicas extrajeras que operan en Nicaragua de conformidad a los Tratados Internacionales vigentes en su caso, ordenando así la interrelación estatal que existe entre el Ministerio de Gobernación; el Ministerio de Cooperación Externa y el Ministerio de finanzas. Finalmente los legisladores consideran conveniente cambiar el nombre del proyecto de ley para la Concesiones de Personalidad Jurídica por Ley General de Personas Jurídicas Sin fines de Lucro; por estimar que esta denominación es más propia y responde a la realidad cambiante del tiempo.28 Todo este procedimiento conduce a la aprobación de la Ley Nº 147 “Ley General sobre Personas Jurídicas sin fines de Lucro”, publicada en la Gaceta Diario Oficial Nº 102 del 29 de Mayo de 1992, que 27 Archivos de Diario Debate de la Asamblea Nacional, en el Tomo II, pagina 235, 28 Ídem 34 en la actualidad es la ley que norma a las personas jurídicas, lo cual considero que por el avance del tiempo y el cuerpo normativo que contiene es necesaria hacerle una reforma total o derogar la existente y crear una nueva ley que llene los vacíos que contiene la existente. 35 CAPÍTULO II. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO Para sumergirnos en el mundo de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro en este Segundo Capítulo nos daremos a la tarea de definir o conceptualizar que es una Personería Jurídica, además de darnos a la tarea de especificar las principales características de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro. 2.1 Concepto de Derecho de Asociación. El derecho de asociación es una libertad individual pero de ejercicio concertado, a través de la cual toma forma el pluralismo de la sociedad.29 Al derecho de asociación tenemos como premisa que este consiste en un derecho de libertades políticas fundamentales30 que conlleva inmersa la idea de la libre disponibilidad de los ciudadanos para constituir formalmente o no, con otros ciudadanos, agrupaciones permanentes encaminadas, a la consecución de fines específicos, de carácter no lucrativos, dicho derecho se encuentra tutelado en los artículos 29, 30, y del 49 al 53 de nuestra Constitución Política, y, por consiguiente, forman parte integrante del derecho interno de nuestro país. El Derecho de Asociación es uno de los derechos clásicos de participación política, derivado del derecho de reunión, siendo un derecho personal que debe ser ejercido con relación a otros, ya que nadie puede asociarse consigo mismo, hablamos de un derecho fundamental que tiene respaldo jurídico en los arts. 30, 49, 53 Cn., este derecho lo encontramos íntimamente ligado con otros derechos políticos como lo son la libertad de pensamiento, de 29 PEREZ ROYO, Javier, Curso de Derecho Constitucional, Madrid, 2000, Marcial Pons. 30 ESCOBAR FORNOS, Ivan, Los Derechos Humanos y su Defensa. . Managua: Hispamer, pág. 21. 36 expresión, de reunión, participación y petición. En lo que refiere al derecho de asociación encontraremos inmersa la premisa de la disposición que tiene los ciudadanos para de forma libre agruparse con otros ciudadanos, idea que va encaminada en miras de la obtención de una finalidad específica, de carácter no lucrativo, y es este último elemento el que hace diferir a las asociaciones civiles respecto a las asociaciones de las sociedades mercantiles. La podemos concebir como una reunión de personas, por tiempo indefinido, además de ser un derecho más que un deber, debiendo entenderse que la misma libertad hay para crear una asociación y afiliarse a ella, como la hay para no afiliarse a la misma. La asociación es la regida por la ley de asociaciones, destinada a los organismos colectivos sin fines de lucro y, con un sentido más estricto, la que no es religiosa ni profesional ni oficial.31 La asociación se diferencia de la sociedad en que aquélla no tiene en vista la obtención de beneficios pecuniarios, aunque los persiga de otro orden, mientras que ésta se constituye para obtener beneficios pecuniarios. Por regla general, los fines de las asociaciones son culturales, científicos, recreativos o deportivos. 32 Las Asociaciones en Nicaragua son organizaciones de la sociedad civil33 que se encuentran inmersas dentro de un Estado Social de Derecho34 y 31 CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental. Argentina, Ed. Heliasta. 1993. Págs. 442. 32 RAMIREZ GRONDA, J. Diccionario Jurídico. Argentina. Ed. Cultural. 1943. Págs.508. 33 De acuerdo a lo expresado en la Declaración de Principios y Valores Ciudadanos de la Sociedad Civil Nicaragüense llevado a cabo en el mes de julio de 2009, sociedad Civil es el término contemporáneo para identificar al conglomerado de personas, sujetos de derechos fundamentales, así como de ciudadanos que integran la nación nicaragüense. 37 cuyas actuaciones sirven como elemento de complementación a la acción ejercida por el Estado. Como se había mencionado en páginas anteriores, estas asociaciones son esenciales para desarrollar muchas tareas que el Estado a través de sus instituciones no ha logrado satisfacer en su plenitud. De forma general las Asociaciones sin Fines de Lucros están reguladas en nuestra Constitución en el art. 49: En Nicaragua tienen derecho de construir organizaciones los trabajadores de la ciudad y el campo, las mujeres, los jóvenes, los productores agropecuarios, los artesanos, los profesionales, los técnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, las comunidades de la Costa Atlántica y los pobladores en general, sin discriminación alguna, con el fin de lograr la realización de sus aspiraciones según sus propios intereses y participar en la construcción de una nueva sociedad. Estas organizaciones se formarán de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos, tendrán una función social y podrán o no tener carácter partidario, según su naturaleza y fines. (Constitución Política de Nicaragua, 2007) Importante señalar que el referido artículo aún está vigente en su redacción original, este artículo no ha sufrido reformas a lo largo de la vigencia de la Constitución de 1987. 34 Nicaragua es una nación que se constituye en un Estado Social de Derecho (art. 130 Cn.). Para la doctrina, la frase “Estado Social de Derecho” significa la referencia al Estado del siglo XX, un Estado de Derecho es un Estado garantista del individuo frente al poder y en el intercambio con los demás ciudadanos, y un Estado Social, es un Estado comprometido con la promoción del bienestar de la sociedad y de manera muy especial con el de aquellos sectores menos favorecidos de la misma34. Este artículo tiene que ser completado con otros artículos de la Constitución, entre otros, por ejemplo, con el catálogo de derechos fundamentales (art. 23-91) y art. 2, 4, 5 y 98.(García Palacios, 2010) 38 El jurista nicaragüense Dr. Carlos Callejas Moreira en su tesis de doctorado que data del año 1947, establece como tesis que: "Las personas jurídicas son la resultante o producto de la realidad social, su naturaleza es independiente de la voluntad del legislador".35 El Dr. García Palacios a través de una lectura minuciosa al artículo 49 señala una serie de elementos propios del contenido del artículo36: a) Titularidad del derecho: El precepto introduce la idea de “pobladores en general” y de “ciudadanos”. Debe entenderse que el sujeto titular del derecho son las personas. Ese es el sentido que viene a ser desarrollado y concretado por la Ley Nº 147 Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro.37 b) Contenido y fin del derecho: asociarse como forma de realizar las aspiraciones propias del grupo, es decir, sus “propios intereses” y participaren la construcción de una nueva sociedad. Para asociarse no debe existir “discriminación alguna”. La asociación se debe formar por la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos (libertad positiva). Ello implica que no se puede obligar a asociarse (libertad negativa). Además la asociación debe cumplir una función social. Idea conectada directamente al tipo de Estado que recoge la Constitución (Estado Social de Derecho) y debe cumplir con una naturaleza y fines específicos. La asociación puede ser partidaria o no. 35 http://www.vrijmetselaarsgilde.eu/Maconnieke%20Encyclopedie/FMAP~1/REFORM/reform3/cap72.ht m . (Consultado 12 enero 2013) 36 GARCÍA PALACIOS, Omar, El Derecho de Asociación en Nicaragua, 2010. Disponible en PDF http://juridicosysociales.com/images/stories/publicaciones018.pdf (Consultado 12 enero 2013) 37 La Gaceta, Diario Oficial No. 102 de 29 mayo de 1992. 39 c) Control judicial: El derecho puede ser controlado judicialmente a través de la garantía establecida en el artículo 45 y 188 Cn. 38 como es el recurso de amparo. Como se puede apreciar se trata de un derecho de configuración amplia que integra una serie de elementos básicos que deben ser tomados en cuenta a la hora de configurarlo. En la Ley Nº 147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 102 de 29 de mayo de 1992, ésta se encarga de regular aspectos como la constitución, autorización, funcionamiento y extinción de las Personas Jurídicas civiles y religiosas que puedan existir en el país (nacionales o extranjeras). Pueden existir asociaciones, fundaciones, federaciones y confederaciones sin fines de lucro y de carácter civil y religioso. La Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua (LOPL); está encausada a servir de complemento al procedimiento establecido en la Ley Nº 147. El procedimiento se contempla entre los artículos 155-161 de la Ley Nº 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo y sus Reformas Incorporadas. También podemos encontrar algunos Instrumentos Internacionales que regulan esta materia, tales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos39 (PIDCP), ratificado por Nicaragua en 1980, protege expresamente el derecho de asociación de un 38 Art. 45 Cn.”Las personas cuyos derechos constitucionales hayan sido violados o estén en peligro de serlo, pueden interponer el Recurso de Exhibición Personal o de Amparo, según sea el caso y de acuerdo con la Ley de Amparo.” Art. 188 Cn “se establece el Recurso de Amparo en contra de toda disposición, acto o resolución y en general en contra de toda acción u omisión de cualquier funcionario, autoridad o agente de los mismos que viole o trate de violar los derechos y garantías consagradas en la Constitución Política.” 39 Arto 17 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)http://www.google.com.ni/#hl=es&sclient=psyab&q=pacto+internacional+de+derechos+civiles+y+pol%C3%ADticos&oq=pacto+internacional&gs_l=hp.(consulta do 40 individuo. El PIDCP 40 declara que “Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras” El ejercicio de tal derecho sólo podrá estar sujeto a las restricciones prescritas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad pública, o del orden público, o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás. . . De forma análoga, la Convención Americana de Derechos Humanos (CADH), ratificada por Nicaragua en 1979 protege el derecho de asociación en su art. 16; las limitaciones aceptables al derecho de asociación son substancialmente idénticas a aquellas del PIDCP. El derecho de asociación comprende dos vertientes, la libertad positiva de asociación o derecho a fundar y participar en asociaciones, y la libertad negativa de asociación o derecho a no asociarse. En este aspecto tanto el reconocimiento como el alcance de estas dos libertades se encuentra acoplado con el tipo de Estado en cada tiempo y lugar. Dentro del contexto histórico la libertad positiva, supone la superación del recelo con que el Estado Liberal contempló este derecho, mismo que garantizaba a los individuos la posibilidad de unirse para todos o ciertos fines de la vida humana, siendo pues que, la libertad negativa es una garantía adicional frente al dominio por el Estado de las fuerzas sociales a través de la creación de corporaciones o asociaciones coactivas que dispusieran del monopolio de una determinada actividad social, teniendo en cuenta que el Estado liberal tenía como principal pretensión la sustitución de la Monarquía Absoluta, dejando atrás el intervencionismo del Estado. 40 Arto 22 PIDCP. 41 La libertad positiva de asociación supone el derecho a fundar asociaciones y a participar en las mismas, desarrollando las actividades necesarias o convenientes al logro de los fines lícitos en atención de los cuales se constituye, mediante el empleo de medios igualmente lícitos; la libertad negativa de asociación o derecho a no asociarse es parte integrante del contenido esencial del derecho de asociación, pues una asociación coactiva y obligatoria no sería una verdadera asociación. Y es que el derecho de asociación se configura como una de las libertades públicas capitales de la persona, que viene a garantizar un ámbito de autonomía personal y, por tanto, también el ejercicio con pleno poder de autodeterminación de las facultades que componen esa específica manifestación de la libertad, por lo que este derecho quedaría incompleto si sólo se entendiera en su aspecto positivo. En la actualidad las asociaciones poseen un elemento complementario a la acción del Estado, así como de defensa en los derechos de ciudadanía y de fiscalización a la gestión pública, de esto podemos dilucidar que las ONG son esenciales para desarrollar muchas tareas que el Estado a través de sus instituciones no ha logrado satisfacer en su totalidad41. El Dr. Manuel Ossorio42 al referir al término Persona Jurídica expresa que: La expresión es una de las más delicadas en el tecnicismo del Derecho. De un lado, superada la esclavitud en todos los países, y a un lado el sojuzgamiento de los regímenes tiránicos, en la actualidad, y hace mucho, 41 GARCÍA PALACIOS, Omar, El Derecho de Asociación en Nicaragua, 2010, pág. 1. 42 OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Juridicas, Politicas y Sociales. Guatemala: Datascan, S.A. 42 toda persona es sujeto de derechos y obligaciones, y por ende jurídica. Ahora bien, con olvido de ello e instaurando no pequeña confusión, persona jurídica se refiere por un amplio sector de la doctrina, que el uso ha impuesto, a los sujetos de derechos y obligaciones que no son la persona natural o física (v.); es decir, ni el hombre ni la mujer. Vélez Sarsfíeld, pretendiendo justificar el calificativo, expresa que se los denomina personas jurídicas porque no existen sino con un fin jurídico, cosa rebatible sin dificultad, puesto que no es algo jurídico lo que las crea por lo general, sobre todo las privadas, sino una finalidad económica, cultural, deportiva o de otro género que tiene que adoptar para su funcionamiento ese ropaje jurídico, cosa muy distinta. De ahí que se hayan propuesto numerosas substituciones para el tecnicismo: persona abstracta, artificial, civil, ficticia, incorporal, de existencia ideal, no física o moral, que se analizan brevemente en sus respectivos artículos, en cuanto al acierto o inconsistencia. Acatando el uso, con reserva de la justeza del tecnicismo, el legislador argentino divide las personas jurídicas o de existencia ideal en dos grupos, ajustados a la reforma de la Ley Nº 17.711 Código Civil de Argentina, las clasifica en: De carácter público, que son: 1) el Estado nacional, las provincias y los municipios. 2) las entidades autárquicas, 3) la Iglesia Católica; De carácter privado, que son: 43 1) las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien común, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado y obtengan autorización para funcionar 2) las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran autorización expresa del Estado para funcionar.43 De lo antes descrito podemos distinguir entre: Persona Jurídica: teniendo a esta como oposición a las personas físicas, de aquella constituida por un ente público, asociación privada o corporación de economía mixta que en virtud de la ley o de un acto administrativo dictando con arreglo a la misma, ha sido investida de la posibilidad de adquirir derechos y contraer obligaciones. Personalidad: Conjunto de Caracteres y condiciones individuales que distinguen a una persona y la diferencia de otra. Aptitud legal para ser sujeto de derechos y obligaciones. Diferencia individual que distingue a cada uno de los demás, carácter bien definido, personaje notable. Escrito o discurso que se concreta a determinadas personas con ofensa o perjuicio de las mismas. Capacidad para comparecer en juicio. Representación legal y bastante para litigar. 43 OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Juridicas, Politicas y Sociales. Guatemala: Datascan, S.A., pág. 723. 44 Personería: Calidad Jurídica o atributo inherente a la condición de personero o representante de alguien. Sociedad sin ánimo de Lucro: en contraposición a la sociedad mercantil, sociedad constituida con arreglo a Derecho que no tiene por objeto la consecución de fines mercantiles. 44 Pero, ¿qué es una Persona Jurídica sin Fines de Lucro en Nicaragua? El fundamento Constitucional que regula el marco jurídico de las Asociaciones lo encontramos en el art. 49 de la Constitución Política, el cual consagra el derecho de organización basado en la voluntad participativa y electiva de quienes se organizan, esto con el fin de lograr la realización de sus aspiraciones según sus propios intereses y participar en la construcción de una sociedad nueva. La Ley que regula a las Asociaciones sin Fines de Lucro es la Ley Nº 147, aprobada el 19 de marzo de 1992, Publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº 102, del 29 de mayo de 1992, siendo el objeto de la misma la de “regular la constitución, autorización, funcionamiento y extinción de las personas jurídicas civiles y religiosas que sin fines de lucro existen en el país. El Código Civil también contempla disposiciones para las asociaciones civiles o comerciales. La Ley Nº 147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, no establece el concepto o definición de lo que es una Persona Jurídica, sino que en su art. 2 enumera los tipos de asociaciones que pueden formarse. Por otro lado esta Ley se caracteriza por que presenta vacíos, contradicciones, no posee un Reglamento que la rija. Hay una carencia de 44 Disponible http://portal.lacaixa.es/docs/diccionario/S_es.html (consultado el 12-01-13) 45 disposiciones administrativas las cuales permitan regular los procedimientos y los requisitos de las personas jurídicas sin fines de lucro donde se establezca claramente las obligaciones a cumplir para la constitución, autorización, funcionamiento y extinción. Las Asociaciones sin Fines de Lucro y las Fundaciones para su aprobación no existe ninguna diferencia entre ellas, ya que es el mismo mecanismo el que aplican las instituciones involucradas en la aprobación de las mismas como son la Asamblea Nacional y el Ministerio de Gobernación. Formar una Personería Jurídica tiene sus ventajas ya que están reconocidas por el Estado, proporciona la capacidad legal para realizar actos jurídicos como sujetos de derechos y de obligaciones, en nombre y representación de la organización sin afectar la personalidad de sus miembros. Una persona jurídica actúa independiente de quienes la integran, pueden celebrar actos con el Estado y con terceros. “Uno de los mayores retos de crear una organización civil está en la serie de trámites que tienes que completar, en los costos asociados a estos trámites y en la posibilidad de que su nuevo estado legal te imponga ciertas obligaciones que antes no tenía. Sin embargo, si defines claramente el tipo de trabajo que quieres hacer y planteas bien las cosas, las ventajas de constituir tu organización legalmente serán mucho mayores que las desventajas”45 45 http://www.buenastareas.com/ensayos/16-Pasos-Para-Hacer-Una-Osc/1793655.html 46 2.2 Características de las Asociaciones sin Fines de Lucro. Encontramos como elementos caracterizadores de las Asociaciones sin Fines de Lucro los siguientes: a. La característica más relevante de la Asociación es tener Personalidad Jurídica propia que e s lo mismo ser sujeto de derechos y obligaciones. b. Las Asociaciones sin Fines de Lucro se apoyan en la voluntad colectiva de sus miembros. c. Existe pluralidad de miembros. d. Los beneficiarios de las Asociaciones sin Fines de Lucro están fuera de su organizació n. e. Afectación de los bienes de la Asociación al cumplimiento de un fin común o de un interés colectivo de modo permanente y estable. f. Persiguen un fin de utilidad pública o de interés común, los beneficios de sus programas son para otras personas, en particular están dirigidas hacia sectores vulnerables de la sociedad. g. Son organizaciones que cuentan con Personería Jurídica, legalmente constituidas. h. Funcionamiento democrático. 47 i. Son organizaciones que no son administradas por el gobierno, son entes de caráct er privado, con fines y características propias. 2.3 Clases de Asociaciones sin Fines de Lucro, según la Ley. Según el ámbito de su competencia se clasifica dentro del derecho privado ya que han sido creadas por voluntad de individuos particulares aunque con su funcionamiento cumplan ciertos fines sociales. Son Civiles: las que persiguen fines lucrativos como las sociedades civiles y las que no son con fines lucrativos como las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones, según el artícul o 2 de la Ley Nº 147 y las Sociedades Mercantiles están regulados en materia de mercantil. a) Asociaciones de Interés Público: Cruz Roja; Asociaciones de Derechos Humanos; Asociaciones de lucha contra enfermedades; Asociaciones de educación y conservación ambiental; Asociación de interés social, Mujer y Niñez; Asociaciones de Consumidores. b) Asociaciones de Profesionales: Asociación de Médicos; Asociación de Abogados; Asociación de Agrónomos y Veterinarios. c) Asociaciones Religiosas: Todas las Iglesias. d) Asociaciones Deportivas: FENIBA. 48 e) Asociaciones Autónomas: Los Municipios y las Universidades. Las que persiguen fines lucrativos, como son las Sociedades Mercantiles, están regidas por el Código Civil en el Titulo XV del Libro III y en el Código de Comerci o en el Titulo III del Libro II y no son reguladas por la Ley Nº 147 ya que son de carácter lucrativos. 49 CAPÍTULO III: CONSTITUCIÓN, AUTORIZACIÓN, DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONERÍAS JURÍDICAS SIN FINES DE LUCRO 3.1 Naturaleza Jurídica. El derecho de asociación es una libertad individual pero de ejercicio concertado, a través de la cual toma forma el pluralismo de la sociedad.46 Al referirnos al derecho de asociación tenemos como premisa que este consiste en un derecho fundamental que conlleva inmersa la idea de la libre disponibilidad de los ciudadanos para constituir formalmente o no, con otros ciudadanos, agrupaciones permanentes encaminadas, a la consecución de fines específicos, de carácter no lucrativos, dicho derecho se encuentra tutelado en los artículos 29, 30, 49-53 de nuestra Constitución Política. Las asociaciones poseen un elemento complementario a la acción del Estado, así como de defensa en los derechos de ciudadanía y de fiscalización a la gestión pública y defensa a los consumidores, de esto podemos dilucidar que las ONG son esenciales para desarrollar muchas tareas que el Estado a través de sus instituciones no ha logrado satisfacer en su totalidad.47 Al referirnos a las Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro nos vemos inmersos en una amplio gama de instituciones, cuyo único elemento en común es simplemente su no pertenencia a un ámbito gubernamental. Y es a partir de esa no pertenencia a instituciones de carácter estatal, en ciertos casos se conceptualiza como instituciones "Privadas". De hecho algunos 46 PEREZ ROYO, Javier, Curso de Derecho Constitucional, Madrid, 13 ed.,, Madrid. Ed. Marcial Pons, 2010, págs. 912 47 GARCÍA PALACIOS, Omar, El Derecho de Asociación en Nicaragua, 2010. Disponible en http://juridicosysociales.com/images/stories/publicaciones018.pdf consultado 12 enero 2013 PDF 50 autores se refieren a ellas como "Asociaciones Privadas de Desarrollo", "Asociación Privada de Gestión Colectiva", "Instituciones Privadas de interés Social".48 Otra parte de la doctrina prefiere no definir a las Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro como privadas sino como "Instituciones de Tercer Tipo" (ni públicas ni privadas), López llera Méndez como Organizaciones Autónomas o simplemente diferenciándola con la denominación "Privadas de Interés Social".49 Otros autores expresan que la Persona Jurídica sin fines de lucro tiene una doble naturaleza jurídica:50 a) Naturaleza Jurídica negativa: porque como su nombre lo indica está definida en sí misma una negación- el hecho de no pertenecer al aparato gubernamental. b) Naturaleza Jurídica positiva: porque es considerada una expresión organizada de la fuerza social reconocida jurídicamente por la Ley, es decir, por el derecho positivo. En todas estas definiciones aparecen denominadores comunes tales como que se trata de instituciones que no pertenecen al gobierno (no gubernamentales, privadas, autónomas), que sus beneficiarios son sectores populares (sectores mayoritarios, movimientos populares, grupos de base, pobres) y están encaminados a mejorar las condiciones de vida de los 48 Bombarolo, Félix, et al, El rol de las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo en América Latina y el Caribe. Universidad de Texas, Ed. FICONG, 1992, 186 págs. 49 Ídem. 50 AMPIÉ JUAN y ARGUELLO Cinthia, Análisis Jurídico acerca de los Organismos no Gubernamentales de Desarrollo. pág. 16-17. 51 sectores atendidos para lo cual se utilizan diferentes términos según el caso (desarrollo, promoción, apoyo, educación, capacitación, etc.). El verdadero problema de la esencia de las personas jurídicas se resuelve al tratar de determinar su naturaleza. Surgen sobre ello las teorías más opuestas, que, generalmente, se clasifican en tres grupos: 1) Teorías negativas; 2) Teorías de la ficción; 3) Teorías de la realidad. Las teorías negativas parten del principio de que el concepto de persona sólo conviene jurídicamente al hombre individual, siendo las personas jurídicas no personas sino patrimonios. Para las teorías de la ficción las personas jurídicas son una ficción creada por el Derecho por razones de utilidad general y sólo pueden actuar como tales en virtud de un acto expreso del Estado, que puede también intervenir en su funcionamiento e incluso disolverlas a su voluntad. Finalmente se distinguen las teorías de la realidad, que admite como principales formulaciones, entre otras, el organicismo puro, el psicologismo y la realidad jurídica. Para esta última, las organizaciones humanas que actúan en el Derecho carecen de realidad física, pero su funcionamiento constante en la vida social las convierte en una realidad jurídica, no en una ficción creada por el Derecho. 3.2 Otorgamiento de la Personería Jurídica sin Fines de Lucro. Para dar inicio a la formación de una Personería Jurídica o sea una Asociación sin Fines de Lucro, se debe de estar claro en cuanto al objetivo y finalidad de la misma, de los miembros que la van a integrar. Una vez bien definidos la voluntad de los que van a conformar dicha asociación, se procede a la constitución de la misma cumpliendo con los requisitos necesarios establecidos para tal fin. Posteriormente se inicia con los procedimientos para la creación de una Asociación sin Fines de Lucro. 52 El procedimiento de Constitución de las Asociaciones lo encontramos en el arts. 3 y en todo el Capítulo II de la Ley Nº 147, Ley General de Persona Jurídicas sin Fines de Lucro y en los artículos 155 al 161 del Capítulo IX de la Ley Nº 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo con sus Reformas Incorporas, según la Ley Nº 824, Ley de Reformas y Adición a la Ley Nº 606 Ley Orgánica del Poder Legislativo en su articulo Sexto el cual mandata que: “Reforma sustancial y publicación de texto con reformas incorporadas Se considera la presente reforma como sustancial y de conformidad con el párrafo 11 del artículo 141 de la Constitución Política se ordena que el texto íntegro de la Ley Nº 606, “Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, publicada en El Nuevo Diario en su edición del 29 de diciembre del 2006 y en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 26 del 6 de febrero del año 2007, con sus reformas incorporadas, sea publicado en La Gaceta, Diario Oficial. Por lo tanto, lo relacionado a la Ley Orgánica del Poder Legislativo, será entenderá como “Ley Orgánica de Poder Legislativo con Reformas Incorporadas” para una mejor comprensión de lo descrito. Nuestra legislación indica como elemento indispensable para la concesión de una personería jurídica a las Asociaciones sin Fines de Lucro, el requerimiento previo de constituirse en Escritura Pública y redactar los Estatutos funcionales, para lograr, el debido otorgamiento de la personería jurídica (reconocimiento jurídico) al respecto, las asociaciones deben someterse obligatoriamente al cumplimento del trámite administrativo. En estas normativas encontramos la forma como debe constituirse y de la autorización, los derechos y obligaciones, los organismos que aplican la 53 ley, la presentación, aprobación y cancelaciones de las personerías jurídicas sin Fines de Lucro. Son dos momentos los que conlleva darle vida a una personería jurídica, los cuales detallare a continuación: 3.2.1 El Acta Constitutiva. De conformidad a la Ley Nº 147, el acta Constitutiva deberá constar en Escritura Pública y requiere un mínimo de cinco personas que posean capacidad jurídica para obligarse (Art. 3). La personalidad jurídica la otorgará y cancelará la Asamblea Nacional por medio de un Decreto Legislativo. La autorización y los estatutos deben ser publicados en La Gaceta Diario Oficial. De la misma forma, debe inscribirse en el Registro correspondiente en el Ministerio de Gobernación (Arto 6). De conformidad a lo que establece el artículo 8 de la Ley Nº 147, Ley General de las Personas Jurídicas la Escritura Pública de constitución deberá contener: Constitución y Naturaleza, objeto, finalidad y denominaciones de la entidad que se constituye. Nombre, domicilio y generales de ley de los asociados y fundadores. Sede de la Asociación y lugares donde desarrollará su actividad. Nombre del representante/es. Plazo de duración de la persona jurídica. Así también contendrá los fines y objetivos, el patrimonio, integración y composición y el periodo de permanencia de los cargos de la junta directiva, de la disolución y liquidación y de los órganos de gobierno y administración. 54 En cuanto al objeto queda establecido en el art. 1, de la Nº 147, es que son sin fines de lucro, sin embargo no implica funcionar con ánimo de perdida, sino que estas organizaciones se caracterizan y diferencian de las mercantiles porque no hay distribución de utilidades entre los miembros, sino que las utilidades de su ejercicio financiero se destina al logro de sus fines y objetivos. Este tipo de organizaciones su finalidad es siempre una contribución de la sociedad al bien común. Es aceptado que todo lo concerniente al interés general de la sociedad está comprendido dentro de lo público, hace parte del Derecho Público en cambio lo que corresponde a intereses individuales corresponde al Derecho Privado. 3.2.2 Estatutos de la Persona Jurídica. ¿Qué es un estatuto? Norma legal básica para el gobierno de un organismo público o privado. Ordenamiento eficaz para obligar, como contrato, disposición testamentaria, etc.51 Estatuto s. m. Reglamento, ordenanza o conjunto de normas legales por las que se regula el funcionamiento de una entidad o de una colectividad:52 El estatuto es el documento o instrumento jurídico por el cual las organizaciones se dictan sus propias normas o reglas de funcionamiento. Es lo que le proporciona una existencia formal, una vez obtenida la personería jurídica. Del estatuto surgen: 51 Disponible en: http://es.thefreedictionary.com/estatuto (Consultado El 12-01-13) 52 Disponible en: http://es.thefreedictionary.com/estatuto (Consultado El 12-01-13) 55 Designación de autoridades (presidentes, Secretario General, tesoreros y vocales) Representantes legales Declaración de principios Determinación de su objeto social Órganos que la componen Periodicidad de las elecciones para designar autoridades Condiciones para ser socio o asociado Aprobación de Balances contables 53 El contenido de los Estatutos según Albaladejo en su curso de Derecho Civil establece que son:54 1. Denominación, no podrá ser idéntica a la de otras Asociaciones sin Fines de Lucro ya registradas, ni tan semejantes que puedan inducir a confusiones. 2. Fines que se propone cumplir 3. Domicilio principal, y en su caso otros locales de las Asociaciones sin fines de Lucro. 4. Ámbito territorial de acción previsto para la actividad 5. Órganos directivos y formas de administración 6. Procedimiento de Administración y pérdida de la calidad de socios. 7. Derechos y deberes de los mismos 8. Patrimonio funcional, recursos económicos previstos y límites del presupuesto anual. 9. Aplicación que deba darse al patrimonio en caso de disolución. 53 Disponibleen:http://www.monografias.com/trabajos81/persona-juridica-codigo-civil/persona-juridica-codigocivil2.shtml#estatutosa#ixzz2LuIi05ta (Consultado El 12-01-13) 54 ALBALADEJO Manuel, Curso de Derechos Civil, pág. 400, Coosto Alfonso, Curso de Derecho Civil, pag.252. Picazo Diez Luis, Sistema de Derecho Civil, pág. 556. 56 En Nicaragua en la práctica notarial el contenido del Estatuto está encausado a determinar las reglas de orden general básicamente necesarias para el funcionamiento de una asociación sin fines de lucro, entendiéndose el término asociación como una expresión genérica y no calificativa para un tipo determinado. Difiero de en el numeral 6 expresa la palabra socios y las personas civiles sin fines de lucros no son socios sino miembros de una asociación. Por lo consiguiente en la práctica los estatutos deberán de hacerse en la misma Escritura Pública donde se constituyó la personería jurídica y estos se dividen en capítulos los cuales están distribuidos de la manera siguiente: Capítulo Primero: Naturaleza y Fines: denominación, domicilio y duración; Capitulo Segundo: Fines y Objetivos. Capítulo Tercero: De los Miembros, Derechos y Deberes Capítulo Cuarto: Organización de Gobierno y Dirección Capitulo Quinto: Funciones de los órganos de gobierno y Dirección Capitulo Sexto: Integración y composición de la Junta Directiva, periodo de permanencia en el cargo directivo y la representación legal de la misma. Capitulo Séptimo: Patrimonio. Capitulo Octavo: Disolución y liquidación Capitulo Noveno: Disposiciones Generales Cualquier otro capítulo que contenga aspectos que sean de interés de los solicitantes de la personería jurídica. 57 3.2.3 De la Aprobación de la Personería Jurídica. Con la reforma de a la Ley Orgánica del Poder Legislativo al Capitulo IX, se dan dos tipos de presentación, las cuales son: la presentación de solicitudes de otorgamiento de personas civiles de conformidad a la Ley Nº 147 y de la personalidad jurídica a Asociaciones Jurídicas a otras Asociaciones Civiles. 3.2.4 Presentación de solicitudes de otorgamiento de personas jurídicas. Una vez elaborada la Escritura de Constitución de la Personería Jurídica sin Fin de Lucro se procede a realizar la solicitud de autorización, que por mandato de la Constitución Política,55 Nacional le corresponde a la Asamblea el otorgamiento de la personalidad jurídica, por lo que se presenta ante la Primer Secretaría de la Asamblea Nacional, la que deberá de ser acompañada de una exposición de motivos, la que expresará la fundamentación de la persona jurídica que se desea constituir, su importancia y efectos de su existencia para la vida civil o religiosa del país (arto. 9)56la que debe estar firmada por uno o varios diputados de la Asamblea Nacional quienes la presentaran ante la Primer Secretaria. En Primer Secretaria se entregará la Escritura de Constitución de la Personería Jurídica en original, dos copias y en soporte electrónico. Además se debe adjuntar una constancia del Departamento de Registro y 55 Arto. 38 incisos 5 Cn. Atribuciones de la Asamblea Nacional “Otorgar y Cancelar la personalidad jurídica a las asociaciones civiles.” 56 Supra pag.39 58 Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación de la no existencia de otra persona jurídica con el nombre de la personería solicitante.57 En la Ley Orgánica del Poder Legislativo y con Reformas Incorporadas, deja normada la presentación de dicha constancia, ya que en las regulaciones o requisitos que solicita el Ministerio de Gobernación lo contenía, con la salvedad que ahora está regulado por ley. Una vez presentada la iniciativa ante la Primer Secretaria y si la solicitud no reúne los requisitos, está la devuelve expresando las anomalías que se requieren subsanar. Cuando la personería jurídica ha cumplido todos los procedimientos y requisitos que contempla la ley, se procede a la autorización o aprobación de la misma. En la Ley Orgánica Del Poder Legislativo y sus Reformas Incorporadas, en el Capítulo IX, a partir de los artículos 155 al 161 se encuentra lo relacionado a la aprobación de Personalidades Jurídicas De Asociaciones Civiles. El procedimiento para el otorgamiento de personalidad jurídica a las asociaciones civiles o religiosas sin ánimo de lucro será el siguiente: una vez presentadas ante el Plenario las iniciativas, y leída la primera, el Presidente de la Asamblea Nacional las pasará en un solo conjunto a la Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos para el Proceso de Consulta y Dictamen. En el proceso de dictamen los directivos de la entidad solicitante comparecerán ante la Comisión exponiendo lo relativo a objetivos, patrimonio, ámbito de actuación y la importancia y efectos de su existencia 57 En el primer párrafo del art. 156 de la Ley Nº 606 LOPL y con Reformas Incorporadas, establece que: “En el proceso de dictamen los directivos de la entidad solicitante comparecerá ante la Comisión exponiendo lo relativo a objetivos, patrimonio, ámbito de actuación y la importancia y efectos de su existencia para la vida civil o religiosa. También deberán presentar una constancia emitida por el Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación, de la no existencia de otra persona jurídica con el nombre de la personería solicitante.” 59 para la vida civil y religiosa. La Comisión constatará que toda la documentación esta correcta y que la Escritura de Constitución de la personería jurídica llene todos los requisitos para su aprobación como son: a. La naturaleza, objeto, finalidad y denominaciones de la entidad que se constituye, así como el nombre, domicilio y demás generales de Ley de los asociados y fundadores. b. Sede de la Asociación y lugares donde desarrollará su actividad. c. El nombre de su Representante o Representantes. d. El plazo de duración de la personería jurídica. Si la entidad estuviere constituida a su vez por personas jurídicas, se deberá de constatar su capacidad de comparecer constituyéndola.58 Presentados ante el Plenario los dictámenes en conjunto, el Presidente ordenará la lectura del primero en la lista, sometiéndolo a discusión, y aprobado se consideraran aprobados todos. Si alguno de los Diputados o Diputadas tuvieren objeción a alguna de las solicitudes, así lo hará el Plenario sometiéndolo a discusión el caso en particular. Aprobado el otorgamiento de personalidad jurídica se emitirá el autógrafo del Decreto Legislativo, y se mandará a publicar en La Gaceta, Diario Oficial. Los Decretos Legislativos, son aquellos acuerdos tomados por la Asamblea Nacional, los cuales no requieren sanción del Poder Ejecutivo y se podrán enviar directamente a La Gaceta, Diario Oficial para su publicación. 59 58 Art. 156 LOPL 59 Art. 90 LOPL 60 Hasta el año 2006, el Presidente de la República le ponía una frase en una página adjunta al Decreto Legislativo que decía “Por tanto, publíquese en La Gaceta, Diario Oficial”; y lo firmaba, eso fue en el tiempo del Presidente Enrique Bolaños, después optaron por remitirlos al Diario Oficial La Gaceta, como eran enviados por la Primer Secretaría; el Gobierno actual retomó la forma como se hacía anteriormente poniendo la frase, en la actualidad solamente lo manda a publicar como lo mandata la Ley, ya que no requiere de sanción por parte del Poder Ejecutivo. Es potestad de la Asamblea Nacional otorgar la cancelación de las Personería Jurídicas de conformidad a lo que establece la Constitución Política y la Ley Orgánica del Poder Legislativo con Reformas Incorporadas. Estas se podrán solicitar por las personas jurídicas civiles o religiosas sin fines de lucro o por las autoridades en los siguientes casos: a. Cuando fuere utilizada para la comisión de actos ilícitos. b. Cuando fuere utilizada para violentar el orden público. c. Por la disminución de los miembros de la Asociación a menos del mínimo fijado por la ley. d. Por realizar actividades que no corresponden a los fines para lo cual fueron constituidas. e. Por obstaculizar el control y vigilancia del Departamento de Registro y Control de Asociaciones, habiéndosele aplicado de previo sanciones administrativas establecidas en el artículo 22 de la Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro. 61 f. Cuando sea acordado por su órgano máximo de acuerdo a sus Estatutos. La solicitud deberá ser enviada a la Comisión de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos para el proceso de consulta y dictamen. La Comisión emitirá su dictamen de aprobación o rechazo y lo enviará a Secretaria, para que sea incluido en la agenda a discutirse en Junta Directiva, una vez que esta aprueba la agenda pasan a la orden del día para ser discutidas en plenario. 3.2.5 Presentación de solicitudes de otorgamiento de Personerías Jurídica a otras Asociaciones Civiles. En nuestro ordenamiento jurídico existe un nuevo procedimiento en cuanto a la presentación de solicitudes de otorgamiento de Personerías Jurídicas a otras Asociaciones Civiles, ya que anteriormente todas las Asociaciones eran dictaminadas por la Comisión de de la Paz, Defensa, Gobernación y Derechos Humanos, en la reforma a la Ley Orgánica del Poder Legislativo quedó establecido que las asociaciones que no se encuentren amparadas en la Ley Nº 147, o que no se tramiten conforme dicha ley, se tramitarán conforme el proceso ordinario de formación de ley y cumpliendo los requisitos que se establecen en los artículos 9, 10, 11 y 12 de la Ley Nº147 y los que contiene la Ley Orgánica del Poder Legislativo con Reformas Incorporadas. Cuando ha sido presentada en Primer Secretaria e incluida en la Agenda y en el Orden del Día, se presentaran al Plenario y se enviaran a la Comisión que corresponde según el objeto de la Asociación Civil. 62 Cuando ya ha sido dictaminada se procederá a su debate en lo general y en lo particular, aprobándose el Decreto Legislativo. Una vez publicado el Decreto Legislativo, tendrá que inscribirse en el Registro de Personas, de conformidad a la Ley General de Registro Público60 y gozará de los derechos que le otorga el Código Civil. De igual manera estas Asociaciones Civiles podrán cancelarse por medio de la Asamblea Nacional a solicitud judicial cuando se presenten los siguientes casos: 1. Cuando fuere utilizada para la comisión de actos ilícitos 2. Por la disminución de los miembros de la Asociación a menos del mínimo fijado por la ley 3. Por realizar actividades que no corresponden a los fines para que fueron constituidas 4. Por solicitud judicial y 5. Por pérdida de su patrimonio. También podrá cancelarse cuando sea acordado por su órgano máximo de acuerdo con sus Estatutos. La solicitud de cancelación será enviada a la Comisión que le corresponda por razón de la materia objeto de la Asociación, elaborándose el proceso de consulta y dictamen de aprobación o rechazo y se enviará a Primer Secretaria. En este procedimiento encontramos una novedad en cuanto a que las personerías que no están amparadas bajo la Ley Nº 147, se enviaran a la 60 Art. 165 numeral 6 “Documentos Objeto de Inscripción en el Registro de Personas. En el Registro de Personas se inscribirán: Los documentos públicos o auténticos en que se constituya una Sociedad Civil; 63 Comisión correspondiente según el objeto de la asociación, existiendo en la actualidad en la Asamblea Nacional quince comisiones conformadas; en cuanto a este procedimiento tengo mis consideraciones ya que para la aprobación de las personerías jurídicas existe un personal especializado para tal fin, no contando en las demás comisiones con dicho personal. Hasta la fecha no se ha presentado ninguna solicitud de personería jurídica con diferente tipo de materia de las contempladas en la Ley Nº 147. 3.3 Derechos y Obligaciones de las Personas Jurídicas Sin Fines De Lucro. La Ley también se encarga de regular los derechos y las obligaciones a las que están sujetas las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones.61 3.3.1Derechos. En cuanto a sus derechos se establece que una vez constituidas podrán gozar de nombre o razón social, el cual una vez inscrita no podrá ser usado por ninguna otra personería jurídica; a partir de la publicación del Decreto Legislativo en La Gaceta Diario Oficial, goza de personalidad jurídica; a tener su propio patrimonio; mantener oficinas de acuerdo con sus necesidades ya realizar publicaciones en relación a sus fines. 3.3.2 Obligaciones Al mismo tiempo es sujeta de obligaciones en las que se destacan que deben de presentar sus Estatutos al Ministerio de Gobernación a través del Departamento de Registro y Control de Asociaciones, en un plazo no 61 Art 13 Ley Nº 147 64 mayor a los treinta días contados a partir de la publicación en el Diario Oficial, La Gaceta. Tienen que hacer la solicitud ante la Asamblea Nacional de aprobación de la constitución de la personalidad jurídica incluyendo en esta los Estatutos mediante Escritura Pública, de acuerdo con los requisitos establecidos por Ley; la acción de inscribirse en el registro le permite a las asociaciones tener un número identificativo perpetuo que se usa en toda la documentación y operaciones legales, la ley deja bastante claro la función de registro de ésta dependencia del MINGOB al señalar que ésta se limitará a registrar las Personalidades Jurídicas a que se refiere esta Ley 62 entre otras obligaciones están la de llevar los libros de Actas, de Asociados, de contabilidad y cumplir con los requisitos establecidos; cumplir con los requisitos legales establecidos para las donaciones provenientes del exterior e informar a la Dirección de Asociaciones del Ministerio de Gobernación y del Ministerio de Cooperación Externa sobre las donaciones que reciban; remitir al Ministerio de Gobernación los balances contables al finalizar el año fiscal. En la actualidad solo lo lleva el Ministerio de Gobernación, ya que con la entrada en vigencia de la Ley Nº 29063, esta facultad recayó en dicho ministerio a quien le corresponde el rol de facilitador y coordinador de la canalización de recursos de los Organismos Internacionales no 62 Art 17 Idem 63 Ley Nº 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo y sus Reformas. Diario Oficial La Gaceta, 3 de junio de 1998, Nº 102, Managua. 65 Gubernamentales y mantener actualizada la información de estos y sus gestiones con recursos externos.64 64 Art. 67, numeral 7, Decreto Nº 71-98. Reglamento a la Ley Nº 290, Diario Oficial La Gaceta, Nº 205 y 206, Managua. 66 CAPÍTULO IV: ORGANISMOS QUE APLICAN LA LEY 4.1 Ministerio de Gobernación. 4.1.1 De la inscripción de las Personas Jurídicas Será el Departamento de Registro y control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación el encargado de la aplicación de las personas jurídicas sin fines de lucro. Ahí se llevará el registro de todas las personerías jurídicas pues deberán de inscribirse en dicho Departamento. Todas las personas jurídicas que se inscriban se les asignarán un número perpetuo el cual deberá de usar para en toda su documentación y operaciones legales. Los Ministerios, Entes Gubernamentales y Registros públicos u otras instituciones en las que se tengan que hacer gestiones propias de las personerías jurídicas será necesario presentar constancia de que están inscritos en el Ministerio de Gobernación y deben presentar el número perpetuo. La Ley Nº 147 establece que para la concesión de Personería referidas en el art. 58 de la Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior, siempre que sean sin fines de lucro, los interesados harán la solicitud según los requisitos que se establecen en la ley Nº 147, mas los siguientes requisitos: A) Copia de la solicitud presentada al Consejo Nacional de Universidades, en que pidió autorización para el funcionamiento de la universidad. B) Certificación del Secretario del Consejo Nacional de Universidades, de la resolución que autorizo el 67 funcionamiento de la Universidad. La Secretaria de la Asamblea Nacional le dará el trámite establecido en el Estatuto y Reglamento. 4.1.2 De las Personas Jurídicas Extranjeras. De conformidad a lo que estipula la ley que regula las personas jurídicas sin fines de lucro esta establece que las asociaciones, fundaciones, federaciones las cuales posean personería jurídica otorgada en el extranjero y que decidan o realicen actividades en Nicaragua, deberán ser autorizadas, presentar los documentos correspondientes ante el Ministerio de Gobernación, el cual examinará si su naturaleza y objetivos corresponden a la naturaleza de esta ley y del resto de leyes de la República. 65 Las personas jurídicas extranjeras que operen en el país de conformidad con Tratados, Convenios, Acuerdos y Protocolos Internacionales, se regirán por estos. 4.1.3 Sanciones La norma establece que sanciones administrativas se deben de imponer en caso de incumplimiento a las normas que regula esta Ley, siendo el Departamento de Registro y Control de las Asociaciones el encargado. Será a favor del fisco las multas que se apliquen cuando no se cumpla con lo relacionado a las obligaciones de las personerías Jurídicas; 66 las personerías jurídicas otorgadas en el extranjero que deben de legalizarse en 65 Art. 19 Ley N· 147. , Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro. 66 Art. 13 ídem 68 el Ministerio de Gobernación67 y las personas jurídicas extranjeras que operen en el país de conformidad a los Tratados, Convenios, Acuerdos y Protocolos Internacionales, los cuales se regirán por estos. 68 Otra de las causales será por intervención por el plazo estrictamente necesario para solucionar las irregularidades a que diere lugar la violación del art. 13 de la ley o su reincidencia; la multa pecuniaria será de un mil a cinco mil córdobas. En cuanto a las multa queda a discreción del Ministerio de Gobernación, ya que la Ley no es clara sobre el monto a pagar según sea la causal que se violentó. En consulta realizada al Departamento de Registro y Control de Asociaciones, se confirmó la discrecionalidad que existe para el monto a pagar por la violación a la norma, porque ellos no cuentan con una normativa interna en donde se haga la clasificación. Entre los ejemplo brindados se obtuvo que por la pérdida de un libro contable la multa puede ser de un mil córdobas y si fuese de los cuatro libros podría ser de dos mil quinientos córdobas; otro ejemplo es cuando no se presentan los estados financieros en el periodo establecido la multa oscila entre mil y dos mil quinientos córdobas. Razón por la cual se considera que en la reforma total o la nueva ley que pudieran surgir se tome en consideración la aplicación de las multas de acuerdo al tipo de violación que la causa, dejándolo establecido por ley. 67 Art. 19 idem 68 Art. 20 idem 69 4.2 Asamblea Nacional. 4.2.1 Cancelación. La cancelación está exclusivamente reservada a la Asamblea Nacional, cabe destacar que este proceso es de acuerdo a lo que establece la Ley Nº 147 y la Ley Nº 606 Ley Orgánica del Poder Legislativo con Reformas Incorporadas. Esta se realiza mediante el mismo proceso de otorgamiento y previa consulta a MINGOB. Procede solamente cuando la asociación es utilizada para la comisión de actos ilícitos; cuando se utiliza para violentar el orden público; disminución de miembros de la asociación a menos del mínimo fijado por la ley; realizar actividades que no correspondan con los fines por las que fueron constituidas; obstaculizar el control y vigilancia de Gobernación, habiendo aplicado de previo sanciones administrativas de conformidad al art. 22,69 cuando sea acordado por su órgano máximo de acuerdo a sus estatutos. Sin embargo, la Ley Nº 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo, un primer supuesto es lo que establece el art. 158 que expresa que la cancelación pueden solicitarla las personas jurídicas civiles o religiosas o las autoridades cuando se presente mérito para ello según sea el caso. Este procedimiento se da cuando las personas jurídicas solicitante se rigen por la Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro. El segundo supuesto de cancelación se refiere a la cancelación de personalidad jurídica de otras Asociaciones Civiles, el que se procederá conforme al arto. 161 de la LOPL. La Comisión Parlamentaria que conoció sobre la solicitud de la personería, teniéndose en cuenta si es persona civil o religiosa sin fines de lucro u otras 69 Art. 22 Ley Nº147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro. 70 asociaciones civiles; previa consulta a Gobernación, emite un dictamen de aprobación o rechazo. El órgano de máxima autoridad de una personería jurídica decide la disolución de la misma, esta tiene que hacerse por medio de una votación de mayoría calificada de sus miembros. Existen una serie de motivos que pueden llevar a una personería jurídica a la disolución como son entre otros casos: desavenencias entre los miembros, problemas económicos, la cancelación de la personería jurídica por las autoridades competentes cuando ha encontrado méritos para tal fin, de conformidad a lo establecido en el art. 2470 de la Ley Nº 147 y los artos 158 y 161 de la Ley Nº 606, LOPL. Para este fin, se crea una comisión Liquidadora, la que se encargará de dirigir el proceso de disolución de la liquidación de los bienes, todo de conformidad con lo establecido en los Estatutos. Por lo general se acostumbra a designar en otra organización con los mismos fines, los remanentes, en caso contrario se toma en consideración lo establecido en el art. Nº 25 de la Ley Nº 147. 70 La Personalidad Jurídica de las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones sujetas a esta Ley podrá ser cancelada únicamente por la Asamblea Nacional mediante el mismo procedimiento de su otorgamiento y previa consulta con el Ministerio de Gobernación en los siguientes casos: a) cuando fuere utilizada para la comisión de actos ilícitos; b) cuando fuere utilizada para violentar el orden público, c) por la disminución de los miembros de la Asociación a menos del mínimo fijado por esta ley; d)por realizar actividades que no correspondan a los fines para la que fueron constituidas; e) por obstaculizar el control y vigilancia del Depto. de Registro y control de Asociaciones, habiéndoseles aplicado de previo las medidas establecidas en el art. 22. 71 CAPITULO V. ANALISIS DEL MARCO JURIDICO REGULATORIO DE LAS PERSONERIAS JURIDICAS SIN FINES DE LUCRO 5.1 Marco Jurídico Regulatorio. A continuación se realizará un resumen jurídico de las disposiciones jurídicas que son aplicables conforme a la Ley General sobre Personería Jurídicas sin Fines de Lucro. Artículo 1 regula la constitución, autorización, funcionamiento y extinción de las Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro civiles y religiosas, haciendo una diferenciación innecesaria, pues, las religiosas también son civiles. A demás no define que cosa es una Persona Jurídica Sin Fines de Lucro. En los artículos 2, 4, y 5 clasifica en Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones; define a las Fundaciones, Federaciones y Confederaciones; sin conceptualizar que es una Asociación. Dispone como norma obligatoria que todas aquellas asociaciones sin fines de lucro sean nacionales o extranjeras para constituirse y funcionar como tales; previamente deben cumplir con los requisitos exigidos por la legislación nicaragüense para el otorgamiento de la personalidad jurídica. Considero al igual que algunos doctrinarios la necesidad de que las conceptualizaciones son necesarias para dejar claro la finalidad que va a cumplir la Ley y a quien es que va a regular. En el artículo tres, no establece si deben ser personas naturales o jurídicas las que deben concurrir en el acto constitutivo, con excepción de las 72 fundaciones que de manera clara lo expresa. También este artículo se contradice al manifestar en su primer párrafo que en el acto constitutivo es necesario el concurso mínimo de cinco personas (incluye a las Asociaciones, federaciones, Confederaciones y Fundaciones) y luego en el segundo párrafo indica que en el caso de las Fundaciones pueden conformarse con el concurso de uno o más personas naturales o Jurídicas. Las Asociaciones y fundaciones no difieren mucho en su constitución, el párrafo 2 de este articulo de la Ley dice: "si se tratare de Fundaciones, estas tendrán origen en un acto auténtico de liberalidad de su fundador o fundadores y según la finalidad por ellos asignadas", luego en el artículo 4 dice: "las Fundaciones son Personas Jurídicas no ligadas a la existencia de socios cuyos elementos esenciales consisten en un patrimonio destinado a servir una finalidad de bien público y una administración reglamentada". De este artículo se deduce que las Asociaciones pueden constituirse con un capital simbólico y las Fundaciones en su constitución deberán mencionar el patrimonio con que inician. Se debe de entender que tales personas jurídicas poseen y gozan de la capacidad legal para la celebración y perfeccionamiento de estos actos. El artículo 5 manifiesta que dos o más Asociaciones podrán conformar una Federación la que tendrá su propia Personería Jurídica (excluyendo a las Fundaciones). En el mismo contexto dos o más Federaciones podrán conformar Confederaciones, es importante mencionar que la Ley es clara y manda que siempre que se formen Federaciones o Confederaciones deban tener el mismo objetivo o actividad a fin y cumplir con los requisitos establecidos en la Ley Nº 147. En este particular este tipo de personerías jurídicas se encuentran condicionadas, debido a que los organismos o 73 entidades que pretenden llevar a cabo el acto constitutivo deben de estar destinados a los mismos objetivos o por lo menos deben de ser similares. En cuanto a la Constitución y Cancelación, tal como lo establece el artículo 138 Inc. 5 Cn. la obtención y cancelación de la Personalidad Jurídica será mediante Decreto de la Asamblea Nacional. Las personas interesadas en dicha obtención deberán solicitarlo ante la Secretaría de la Asamblea Nacional, acompañado de una Exposición de Motivos firmada por uno o varios representantes ante la Asamblea Nacional, adjuntando testimonio de la Escritura de Constitución, dos copias del mismo y deben además anexarse de forma digitalizada. Para cancelarlo se utiliza el mismo procedimiento de su otorgamiento. El artículo seis, en él se designa al órgano de la Administración Pública que es el Estado, que es el órgano competente para otorgar y cancelar las personerías jurídicas de las asociaciones y además, determina el tipo de emisión y formas de hacer efectivo tales actos administrativos. De igual forma establece los requisitos de publicidad e inscripción de los estatutos de las asociaciones e inclusive nombra los órganos administrativos ante el cual se deben de tramitar su inscripción y su autorización. Será el Ministerio de Gobernación mediante el Departamento de Registro y control de Asociaciones el que se encargará de recepcionar y verificar los documentos exigidos por la ley para el debido reconocimiento de las asociaciones y su posterior autorización para que queden legalmente constituidas. En el artículo 7, es todo lo correspondiente a los trámites que se deben de realizar en la Asamblea Nacional, como es de solicitar el otorgamiento de 74 la concesión de la personería jurídica y además que debe de ser solicitado y firmado por uno o varios diputados o diputadas. Al final del artículo tipifica y enumera los documentos que deben de adjuntarse a la solicitud de la personería jurídica. La Ley 147 establece en su artículo 8 los requisitos que debe contener la Escritura de Constitución, este se acto se deriva con el propósito que tienen un grupo de personas de asociarse para la consecución de un fin licito determinado , por consiguiente se debe de determinar la expresión jurídica del acto constitutivo y del ejercicio del derecho de asociación por tales razones se establecen e enumeran los requisitos que debe de contener la escritura pública de constitución de la asociación, para lograr el derecho y la voluntad de las personas de asociarse sea eficaz y produzca efectos jurídicos ante el Estado y terceros. Respecto al artículo nuevo su razón de ser es básicamente complementar el contenido formal de la expresión de motivos que fundamentan la creación de la asociación y el resultado que su existencia aportará para el beneficio del interés público. El artículo diez, tiene por interés exclusivo indicar las causales que motivan la devolución de la solicitud ante la Asamblea Nacional, además, especifica que el acto administrativo de devolución debe de detallar obligatoriamente las irregularidades que lo ocasionan, con el objeto de subsanar dichos errores u omisiones. La parte final del artículo predetermina el trámite a seguir para el correspondiente otorgamiento de la personería por parte de la Asamblea Nacional. 75 El artículo once, declara y dispone que todas aquellas asociaciones sin fines de lucro que hayan adquirido su personería jurídica deben de cumplir con los requisitos y obligaciones relacionados con su autorización y funcionamiento, así mismo podrán ejecutar sus derechos respectivamente de conformidad a la legislación vigente. Por otra parte al referirnos al artículo doce de la Ley, esencialmente tipifica los derechos que tienen las asociaciones, una vez que están legalmente constituidas ante el Ministerio de Gobernación. Al respecto tenemos que todas las entidades Sin Fines de Lucro nacen con la obtención de su Personalidad Jurídica. Considero que existe una contradicción entre el arto. 2 y el arto. 12 inciso b, al especificar el primero " Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones, y Confederaciones Sin Fines de Lucro sean civiles o religiosas, gozaran de Personalidad Jurídica una vez que llenen los requisitos establecidos en esta Ley" (incluye su inscripción en el Departamento de Registro y Control). Esto lo confirma el arto.16 al establecer que los Ministerios, Entes Gubernamentales, Registros Públicos no tramitaran documentos referentes a las Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro si no están inscritas en el registro respectivo. En el segundo caso expresa que las entidades gozaran de Personalidad Jurídica" desde la fecha de la publicación en La Gaceta, Diario Oficial del Decreto de otorgamiento de Personalidad Jurídica por la Asamblea Nacional." Para estas personas si una Organización Sin Fines de Lucro inicia sus operaciones sin registrarse, operaría ilegalmente e incurre en la violación del artículo 23 de la Ley que establece la cancelación por obstaculizar el control y vigilancia del Ministerio de Gobernación. 76 En el artículo trece, en él se detallan el régimen de obligaciones que deben de observar y cumplir las asociaciones, es conveniente destacar que las obligaciones contenidas en el artículo obedece a requerimientos legales, administrativos y contables que se le exige a las asociaciones para su debida aprobación y funcionamiento. Cabe señalar que el estudio realizado ha permitido observar que en el articulo existe una contradicción entre el inciso a y c, pues se establecen dos plazos para un mismo acto de inscripción, prestándose a confusión, pues, podría entenderse que se trata de dos organismos donde hay que registrarse. En el inciso c se establece un plazo de treinta días para presentar los estatutos al departamento, quien le dará categoría de proyecto. El literal a, te da un plazo de quince días para inscribirte. Ambos plazos son contados a partir de la publicación de la personalidad en La Gaceta, Diario Oficial. Estos dos plazos, no tienen sentido en primer lugar no es posible darle categoría de proyecto a los Estatutos si la Asamblea Nacional de oficio lo aprueba y en segundo lugar porque deja abierta la posibilidad de que las entidades se puedan inscribir sin entregar los estatutos, tal como lo confirma el artículo 26 de la misma ley que indica que para la inscripción basta una solicitud con indicación de la fecha y número de Gaceta en el que conste el otorgamiento de la Personalidad Jurídica. De igual forma se encontró otra contradicción respecto al inciso d, el que expresa que existe un Reglamento de la Ley Nº 147, al utilizar el término "establecieron", lo cual no es cierto porque la misma Ley no establece que va hacer reglamentada. 77 El artículo 14 expresa que el órgano encargado de la aplicación de la Ley es el Departamento de Registro y Control del Ministerio de Gobernación, Será el encargado de aplicar las disposiciones legales y administrativas que regulan en general a las personas jurídicas. Artículo quince, aquí se nombra el órgano administrativo que va a recepcionar los documentos que establece la ley, para la concesión de la personería, además, instruye la obligatoriedad de la inscripción para que puedan ser funcionales en el país. La aplicación de esta medida administrativa tiene por objeto la comprobación y legalidad de su constitución y aprobación legal, es decir, si se cumplieron todos los requisitos requeridos por ley. Una vez registradas las asociaciones, el órgano competente en la materia procede a concederles un número perpetuo el cual las identifica permanentemente, la función de este número es identificar a una asociación de las demás, y es obligación de que para todo trámite u operaciones debe llevar impreso el número perpetuo. El artículo dieciséis manifiesta que no se podrá tramitar ningún tipo de solicitud o documento de las asociaciones ante órganos competentes si esta no se encuentra debidamente inscrita y registrada en el departamento de registro y control del Ministerio de gobernación. En el artículo diecisiete se exponen cual es la función del Departamento de Registro y control de las Asociaciones ya que su función es de registrar las personerías jurídicas. Al respecto considero que es contradictorio e incongruente con el objeto y finalidad establecidos en la ley, debido a que restringe la competencia y las funciones que le otorga el espíritu de la ley al 78 departamento de registro y control de asociaciones. Dicho órgano administrativo es el encargado de autorizar, vigilar y supervisar el desempeño de las asociaciones. Puede prestarse a una doble interpretación al establecer en el primero amplias facultades para aplicar la Ley y luego limitarlo a registrar en el segundo. En el mismo sentido la ley no establece procedimientos para la supervisión y control del Ministerio de Gobernación. Artículo dieciocho, en él se estipulan los requisitos que se deben de acompañar para la solicitud de personerías jurídicas para las universidades, las cuales deben de contener copia de solicitud presentada ante el Consejo Nacional de Universidades y certificación del secretario de dicho consejo de la resolución que autorizó el funcionamiento de dicha universidad. Respecto al artículo diecinueve, las disposiciones aquí contenidas introduce las disposiciones legales y administrativas que sirven para fijar y establecer que las asociaciones que hubieran adquirido reconocimiento y atribución de la personería jurídica en el extranjero, deben de cumplir como condición indispensable para domiciliarse y funcionar en Nicaragua, y que el reconocimiento y obtención legal de su personalidad jurídica se haya constituido con arreglo o de conformidad a las leyes existente en Nicaragua, para proceder a su correspondiente inscripción y registro en el Departamento de Registro y Control de personerías del Ministerio de Gobernación. En el caso de las Personas Jurídicas que han sido otorgadas en el extranjero y que realicen actividades en Nicaragua, deberán ser autorizadas por el Departamento de Registro y Control de Asociaciones, el cual 79 examinará si su naturaleza y objetivos corresponden a la naturaleza de esta Ley. Una vez autorizada deberán cumplir con ésta ley y con las Leyes de la República. (Arto. 19). Si las Personas Jurídicas Extranjeras operan en el país de conformidad a tratados Internacionales, Convenios, Acuerdos, Protocolos, se regirán por éstos (arto. 20). E n ambos casos no se trata de un otorgamiento de la personalidad sino de un reconocimiento, el registro no es constitutivo. Se debe entender que obliga a las entidades extranjeras a registrarse en el Departamento de Registro y Control, cuando operan en el país y no tienen vínculos directos con las agencias de cooperación externa de sus países de origen, es decir son independientes del gobierno o trabajen con convenios bilaterales suscrito bajo leyes nacionales y el artículo 20 se refiere a las entidades que operan en el país y que tienen relación directa con las agencias de cooperación y los recursos son canalizados amparados en convenios que los gobiernos han suscrito con Nicaragua, se trata de Convenios o Tratados Internacionales por lo que la Ley Nº147, no las regula. El artículo veinte, tiene por objeto establecer la causal de excepción para la aplicabilidad, observancia y sujeción de las leyes nicaragüense en materia de personas jurídicas, para todas aquellas personas jurídicas extranjeras que operan en Nicaragua, ya que estas se rigen por los convenios, tratados, acuerdos y protocolos internacionales. El artículo 21 se refiere al funcionamiento y organización. Establece la forma de elección de las autoridades, pero excluye a las Confederaciones. También no abarca aspectos importantes como lo básico que deben 80 contener los Estatutos. Se otorga la potestad y autonomía para elegir libremente a sus máximas autoridades, de acuerdo a los intereses y finalidades de la asociación, sin embargo, posteriormente aclara que dicha elección se debe de realizar de acuerdo a lo establecido en la escritura de constitución o de lo que establezca sus estatutos. El arto. 22 indica las sanciones administrativa que se impondrán por violaciones a la Ley, hay multas que van de un mil córdobas a cinco mil, sin establecer parámetros para determinar dicha multa, dejándolo a discrecionalidad de los funcionarios. Este mismo artículo no establece mecanismos previos a las sanciones tales como llamados de atención. En este artículo se faculta al Departamento de Registro y control de Asociaciones como al órgano administrativo encargado de vigilar y supervisar a las asociaciones y por lo mismo será la encargada de ejercer las sanciones pertinentes. Al respecto considero que las sanciones establecidas en la Ley, dejan al funcionario sancionador una amplia libertad o discrecionalidad respecto a la imposición de las multas porque la ley no establece el monto para cada una de las infracciones o violaciones a la ley que regulan la materia. En cuanto al artículo 23, define las vías administrativas a las que se puede recurrir en contra de las resoluciones emitidas por el Departamento de Registro y Control de Asociaciones, en relación, precisa el tipo de recurso que se puede interponer y la autoridad que las recepcionan. El artículo 24 dispone que la cancelación deba solicitarse a la Asamblea Nacional, previa consulta al Departamento de Registro y Control del 81 Ministerio de Gobernación. Además de contener las causales que originan la aplicación y declaración de la medida administrativa. El artículo 25, en el se determina el proceso de liquidación de los bienes y acciones de las asociaciones (esto se da una vez que han sido canceladas por la autoridad competente), además, establece el destino que tendrán tales bienes en caso de omisión en los estatutos de las asociaciones. El artículo 26, establece que para la inscripción en el Ministerio de Gobernación, bastará se realice una solicitud indicando la fecha y el numero de La Gaceta en donde conste que fue aprobada o otorgada la personería jurídica. 5.2 Contenido De La Escritura Pública De Constitución De La Personalidad Jurídica. Como ya se ha venido haciendo mención la Constitución de una Personería Jurídica sin fines de lucro tiene que ser elaborada por un Notario Público, una vez que quienes la van a conformar se hayan puesto de acuerdo sobre sus objetivos y fines. A continuación se presenta la forma como debe de estar estructurada la escritura pública, siempre y cuando cumpla con los requisitos establecidos por ley como es que debe de constituirse por lo menos con un mínimo de cinco personas capaces de obligarse para constituir una asociación, fundación, federación, confederación. En el entendido que estas personas pueden ser naturales (asociación o fundación) o jurídicas (federaciones o confederaciones). La naturaleza de las personerías jurídicas es que son sin fines de lucro como lo estipula el artículo 1 de la Ley Nº 147, diferenciándose de las 82 mercantiles porque estas no distribuyen sus utilidades ente sus miembros sino que son con el objetivo y el fin de procurar el bien común. La estructura de la Escritura Pública estaría estructurada así: 5.2.1 Denominación: Es el nombre que se le da a la asociación, es un elemento de identidad para su reconocimiento, por lo que es importante seleccionar un nombre apropiado con el cual se tenga que reconocer cuando ya esté constituida, también en ella se puede hacer uso de las sigla o abreviaturas compuestas por las letras que conforman el nombre, siendo reconocidas de las dos maneras. 5.2.2 El Domicilio y Duración. Respecto al domicilio es la jurisdicción territorial en donde la personería va a funcionar. El Código Civil 71 establece que el domicilio es el lugar donde está situada su dirección o administración, salvo lo que dispusieren sus estatutos o leyes especiales. El domicilio será donde la personería jurídica va a recibir sus notificaciones, correspondencias, donde están ubicadas sus autoridades, o sea es donde ellos tengan sus oficinas centrales o sucursales. Es importante denotar que se pueden extender dentro de todo o en parte del territorio nacional como también lo podrá hacer en el exterior por lo que se puede dejar establecida la posibilidad. Respecto a la duración es frecuente que se establezca a las personerías jurídicas como indefinida, esto no impide que se le pueda poner límite o sea un plazo determinado; el tiempo de duración lo puede determinar los objetivos y fines como también la disolución que tenga la organización. 71 Art. 25 y 34 C 83 Aun cuando se establezca una duración determinada esta puede prorrogarse por medio de una reforma al acta constitutiva. 5.2.3 De los Fines y Objetivos: En estos se tiene que establecer su objeto social de donde se desprenda su misión y visión; cual es la razón de ser de la personería. Estos deben de ser de clara comprensión, amplio y puntual. 5.2.4 Del Patrimonio: Existe otro elemento en la formación de la constitución de la personería jurídica es establecer el patrimonio.72 Con ello se hace posible alcanzar los fines y objetivos de la misma. Hay que dejar establecido el monto con el que se va a iniciar, este se compone por bienes muebles o inmuebles, efectivo, acciones; la composición y la forma como se puede incrementar el patrimonio, pudiendo recibir donaciones, herencias, legados entre otras formas. La Ley no establece una determinada suma como patrimonio inicial, únicamente en el caso de las Fundaciones, y en el Ministerio de Gobernación deben de presentar un balance inicial. Cuando los miembros establezcan cuotas estas deben de dejarse establecidas en la constitución de la personería, y así dejar establecido cual es el órgano que las va a normar que por lo general es facultad de la Asamblea General. 5.2.5 Órganos de gobierno y administración. Posteriormente en la constitución de la Personería Jurídica, se crean los órganos de dirección o de administración, que es donde se definen los asuntos más importantes de la personería. Estos están compuestos por: la Asamblea General y la Junta Directiva. 72 Art. 12 inciso c) Ley Nº 147. 84 La Asamblea General: está conformada por los miembros que tienen derecho a vos y voto, en donde también pueden estar presentes miembros que solo tengan derecho a voz. Este es el órgano de la máxima autoridad dentro de la personería, es donde se toman todas las decisiones. Existen dentro de la Asamblea General, las sesiones ordinarias y las sesiones extraordinarias según sea el caso a tratar. A las sesiones ordinarias se convocan para elegir a los órganos sociales, aprobar los informes financieros, aprueban la entrada o salida de los miembros, entre otros temas. En cuanto a las sesiones extraordinarias se convocan cuando van tomar decisiones de reforma de los estatutos y en el caso de liquidación y disolución de la personería. 5.2.6 Los Estatutos.73 En Derecho societario recibe el nombre de Estatutos aquella norma, acordada por los socios o el o los fundadores, que regula el funcionamiento de una persona jurídica, ya sea una sociedad, una asociación o una fundación. En general, es común a todo tipo de órganos colegiados, incluyendo entidades sin personalidad jurídica. En los Estatutos se fijan los fines, objetivos, establece como se designa sus autoridades, asambleas y domicilio. En materia de asociaciones, al igual de lo que ocurre con las asociaciones comerciales, se distingue entre el acto constitutivo de los estatutos. No obstante, desde el punto de vista jurídico, ambos constituyen, genéricamente hablando, el acto. Sus funciones fundamentales, entre otras, son las siguientes: 73 Disponible: http://www.cdc.org.ni (consultado el 12-01-13) 85 Regular el funcionamiento de la entidad frente a terceros (por ejemplo, normas para la toma de decisiones, representantes, etc.). Regular los derechos y obligaciones de los miembros y las relaciones entre estos. En este caso, la norma tiene efectos fundamentalmente inter partes. En cuanto a los estatutos de las personerías jurídicas estos deberán de hacerse en la misma Escritura Pública de constitución. Estos se dividen en capítulos los cuales están distribuidos de la manera siguiente: Capítulo Primero: Naturaleza y Fines: denominación, domicilio y duración; Capitulo Segundo: De los miembros: Miembros Fundadores, Miembros Asociados y Miembros Honorarios; Capítulo Tercero: De los Órganos de Dirección y sus Funciones: Asamblea General, Consejo Directivo y sus respectivas funciones; Capítulo Cuarto: del Cuerpo de Asesores; Capitulo Quinto: Del Fiscal; Capitulo Sexto: Del patrimonio; Capitulo Séptimo: De la Reforma de los Estatutos; Capitulo Octavo: De la Disolución. Cualquier otro capítulo que contenga aspectos que sean de interés de los solicitantes de la personería jurídica. En los Estatutos se deja establecido lo de las convocatorias de las reuniones sean estas ordinarias o extraordinarias, se determina el quórum y la mayoría requerida para la votación según sea el caso. Cuando existe empate se le concede al presidente de la asociación el privilegio al doble voto. El documento estatutario debe de contener que los miembros de la junta directiva no van a recibir ninguna remuneración por el desempeño de ningún cargo, como también establecer el número y requisitos de los 86 miembros de la junta directiva, así también sus atribuciones y el periodo para el cual van a funcionar; en caso de alguna vacante se deja establecido el procedimiento a realizarse. Antes de legalizar la asociación se nombra una junta directiva provisional, para que esta sea quien dirija el proceso de legalización ante la Asamblea Nacional, designando a su vez una persona como representante para que realice todas las gestiones requeridas para tal procedimiento. También se pueden crear comisiones de trabajos específicos, los cuales pueden ser temporales o permanentes. Dentro de estas comisiones se puede crear la de vigilancia que tiene como finalidad la de supervisar el funcionamiento de la organización, sus órganos y funcionarios; velan por la legalidad administrativa y financiera, dictaminan los informes, entre algunas funciones. 5.3 De los miembros que integran una Personería Jurídica. Existen diferentes clases de miembros que van a integrar una personería jurídica, lo que va a estar en dependencia a las características de la asociación. Entre ellos podemos nombrar: 1. Fundadores: son los que dan inicio a la escritura de constitución y a su vez son activos o plenos, estos se distinguen de los demás por su pleno derecho en materia política, tienen voz y voto y capacidad para elegir y ser elegidos. 2. Honorarios: son los elegidos como agradecimiento o distinción a las personas que han brindado aportes a la organización. 3. Vitalicios: son los que han alcanzado una determinada antigüedad como miembro activo de la organización. Se les reconocen sus derechos pero se les disminuye las obligaciones. 87 Se puede agregar a nuevos miembros, siendo la autoridad competente para aprobarlo la Asamblea General, lo que requiere ser solicitado por un número de miembros los cuales se debe de dejar establecido la cantidad en los estatutos. Son también parte de las funciones de la Asamblea General, establecer las sanciones, separación, expulsión u otro tipo de medida a tomar respecto a los miembrosEn cuanto a los deberes y derechos de los miembros van a estar en dependencia a las características propias de la personería que se esté formando. 5.4 Capacidad Jurídica. Es la actitud o cualidad esencial para iniciar relaciones jurídicas concretas que pueden ser: capacidad de derecho, la mera tenencia y goce de dichos derechos y la capacidad de obrar, la posibilidad de realizar actos con valor y eficacia jurídica. 5.5 Privilegios otorgados a las Asociaciones Sin Fines De Lucro. La administración pública, llámese Estado, a través de la legislación tributaria otorga a las Asociaciones sin Fines de Lucro, una serie de privilegios fiscales denominados exenciones y/o exoneraciones. El establecimiento y aplicación de tales privilegios tienen su debida justificación, en el interés público y en el reconocimiento de las actividades benéficas y sociales sin interés lucrativo que impulsan las asociaciones, ya que ofrecen una fluida vía de canalización de inquietudes, carencias y /o iniciativas de la población en general de la comunidad, de tal manera que desarrolla un transcendente papel de colaboración, cooperación en la 88 acción integral conjunta con otros sectores sociales, razones por las cuales el Estado las exime del pago de ciertos tributos. 5.5.1 Privilegios Fiscales:74 Estos Privilegios están contemplados en el art.10 de la Ley de Equidad Fiscal en los numerales: 1. Las universidades y los centros de educación técnica superior de conformidad con el artículo 125 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, así como los centros de educación técnica vocacional. Las instituciones artísticas, científicas, educativas y culturales, los sindicatos de trabajadores, los partidos políticos, los Cuerpos de Bomberos y la Cruz Roja Nicaragüense, siempre que no persigan fines de lucro. Cuando estas mismas instituciones realicen actividades remuneradas que impliquen competencia en el mercado de bienes y servicios, la renta proveniente de tales actividades no estará exenta del pago de este impuesto; 2. Las iglesias, denominaciones, confesiones y fundaciones religiosas que tengan personalidad jurídica, en cuanto a sus rentas provenientes de actividades y bienes destinados a sus fines. 3. Las instituciones de beneficencia y de asistencia social, las asociaciones, fundaciones, federaciones y confederaciones, que tengan personalidad jurídica, sin fines de lucro; cuando estas mismas instituciones realicen actividades remuneradas que impliquen competencia en el mercado de bienes y servicios, la renta 74 Art. 10 de la Ley Nº 453, Ley de Equidad Fiscal, aprobada el 29 de Abril del 2003, publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº. 82 del 6 de Mayo del 2003. 89 proveniente de tales actividades no estarán exentas del pago de este impuesto. Igualmente, no estarán exentos de pagar este impuesto, cuando tales personas jurídicas se dediquen a prestar o brindar servicios financieros de cualquier índole y que las mismas estén sujetas o no a la supervisión de la Superintendencia de Bancos y de otras Instituciones Financieras. Según el art. 41 de la Ley Nº 453, también se encuentran exentas del impuesto al Valor Agregado.75 En cuanto a los gravámenes municipales están exentos del pago del IBI, las iglesias y confesiones religiosas, en cuanto a los templos y dependencias destinadas a fines religiosos; las instituciones de beneficencia social sin fines de lucro; las instituciones culturales, científicas, deportivas y artísticas; los sindicatos y asociaciones de trabajadores y profesionales, las asociaciones gremiales; siempre y cuando la finalidad sea sin fines de lucro, que tengan personalidad jurídica reconocida, únicamente en lo referente al patrimonio e ingresos relacionados exclusivamente con el cumplimiento de sus fines. Estas disposiciones también aplican para el Impuesto sobre ingresos; la exoneración es taxativa, porque está contenida en la Legislación Común.76 Instituciones del Estado que tienen vinculo con el funcionamiento de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro. 75 Art. 41 de la Ley 453, Ley de Equidad Fiscal, Están exentos de la obligación de aceptar el traslado del IVA y de pagarlo, siempre que exista reciprocidad con este país, los diplomáticos, las representaciones diplomáticas o consulares, los organismos o misiones internacionales acreditadas en el país, las iglesias, denominaciones, confesiones y fundaciones religiosas que tengan Personalidad Jurídica, y las entidades declaradas exentas en la Constitución Política de la República de Nicaragua en cuanto a sus actividades relacionadas directamente con sus fines. 76 Decreto Nº 713, La Gaceta, Diario Oficial, Nº 146, publicada el 30 de junio 1962 y sus Reformas. 90 Una vez que la persona jurídica a cumplido con todos los requisitos de Ley para su formación, aprobación e inscripción existen según la Ley Nº 147, otras instituciones que de una u otra manera están vinculadas a la persona jurídica, en el desarrollo de su funcionamiento, estos pueden ser; “Los Ministerios, Entes Gubernamentales y Registro Público que por la Ley deban tramitar documentos referentes a Personas Jurídicas contempladas en esta Ley, no los tramitarán si no comprueba que están inscrita en el Registro de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro del Ministerio de Gobernación y se presenta su número respectivo.”77 1) Dirección General de Ingreso: Para obtener en número RUC. 78 En la página web de la Dirección General de Ingreso, está publicado los requisitos que tienen que cumplir las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro para obtener el Numero RUC. También se encuentran publicados los requisitos en caso de reposición, revalidación modificación o baja.79 2) Ministerio de Hacienda y Crédito Público: Si la organización está interesada en contratar con las entidades y organismos del sector publico pueden registrarse como proveedor del Estado, y lo hace ante el Registro Central de Proveedores del Estado, el que está administrado por la Dirección de Contrataciones del Ministerio. Ante este Ministerio también se tramitan el proceso de Exoneración del impuesto al Valor Agregado, conforme lo dispuesto en la Ley Nº 453, Ley de Equidad Fiscal Arto. Número 4180 y 123, numeral 7, 81 77 Art. 16 de la Ley Nº 147, Ley General de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, aprobada el 19 de marzo de 1992, y publicada en la Gaceta Diario Oficial Nº 102 de 29 de marzo de 1992. 78 Ley Nº 246, Ley Creadora del Registro Único del Contribuyente, del 30 de octubre de 1981, crea el Registro Único del Contribuyente (RUC) 79 http://www.dgi.gob.ni/interna.php?sec=66 (Consultado el 12-01-13) 80 Artículo 41.- Sujetos exentos. Están exentos de la obligación de aceptar el traslado del IVA y de pagarlo, siempre que exista reciprocidad con este país, los diplomáticos, las representaciones diplomáticas o consulares, los 91 Ley Nº 528 de Reforma a la Ley de Equidad Fiscal. Como requisitos generales, esta solicitud debe presentar lo siguiente: Fotocopia de Cédula Ruc Fotocopia de Cédula de Identidad para el caso de las Personas Naturales. Poder de Representación del que realiza la gestión si no es en nombre propio. En el trámite a realizarse en el MHCP-DGI Central se deben de anexar: Fotocopia de:82 Certificado Actualizado del MINGOB. Estatutos. Publicación de la Personería Jurídica en la gaceta. Certificación del MINGOB. Autorización del MHCP. Facturas en original y copia para cotejo. Factura Proforma Original. Constancia de Solvencia. 3) Instituto Nicaragüense de Seguridad Social: Las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro deben de registrarse como empleadores en el INSS de conformidad a lo que establece la Ley de Seguridad Social,83 en su art. 5, literal a) expresa “ Las personas que se encuentren vinculadas a otra, sea ésta natural o jurídica, independientemente del tipo de relación laboral o de servicio que los vincule, lo mismo que la personalidad jurídica o la naturaleza organismos o misiones internacionales acreditadas en el país, las iglesias, denominaciones, confesiones y fundaciones religiosas que tengan Personalidad Jurídica, y las entidades declaradas exentas en la Constitución Política de la República de Nicaragua en cuanto a sus actividades relacionadas directamente con sus fines. 81 7. Las iglesias, denominaciones, confesiones y fundaciones religiosas que tengan personalidad jurídica, en cuanto a los templos, dependencias, bienes y objetos destinados a sus fines, así como su patrimonio e ingresos relacionados con el cumplimiento de sus fines propios y de asistencia social sin fines de lucro; las exenciones de los impuestos señalados en esta Ley y lo relativo a bienes inmuebles. 82 Disponible: http://www.dgi.gob.ni/interna.php?sec=77 (Consultado 12-01-13) 83 Decreto Nº 974, Ley de Seguridad Social, publicado en La Gaceta, Diario Oficial Nº 49, del 1 de marzo de 1982. 92 económica del empleador, empresa o institución pública, privada o mixta que utilice sus servicios.” 4) Instituto Nacional Tecnológico: Es obligación de toda persona jurídica inscribirse y aportar mensualmente el 2% de la planilla para financiar al INATEC. La recaudación se realiza atreves de la recaudación del INSS a nivel nacional y pasa a una cuneta especial del INATEC; de acuerdo a lo que establece el art. 25 de la Ley Orgánica del Instituto Nacional Tecnológico Decreto Nº 40-94, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 192, del 14 de octubre de 1994 y el art. 2 del Reglamento de Recaudo del aporte Mensual del 2%, Decreto Nº 28-95, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 209, del 7 de Noviembre de 1995. 5.6 Publicación en El Diario Oficial La Gaceta y de las Reformas Estatutarias. 5.6.1 Publicación en el Diario Oficial, La Gaceta. Una vez que la Personería Jurídica sin Fines de Lucro ha completado su registro ante el Departamento de Registro y control de las Asociaciones del Ministerio de Gobernación, recibe este la autorización para publicar sus Estatutos, en La Gaceta, Diario Oficial, procedimiento que dilata treinta días después de pagar el arancel correspondiente y entregar la escritura pública de constitución y estatutos, en versión digital y en copia con la rúbrica y sello de Gobernación. El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación también hace entrega al presidente o persona que represente a la asociación los siguientes documentos: las constancias de pagos, autorización de inscripción y numero perpetuo de conformidad a lo establecido en el art. 15, de la Ley Nº 147, constancia de inscripción, 93 Libros de actas , libros de asociados, libros de diario y mayor debidamente sellados, y la autorización para la contabilidad computarizada, con las hojas debidamente selladas y la carta de compromiso que contiene las principales obligaciones que debe de cumplir la organización una vez que esta ha sido inscrita siendo firmada por el funcionario de Gobernación y el presidente o representante de la organización. Respecto a la publicación en La Gaceta, Diario Oficial, se hace a razón de al tamaño de la hoja a publicar si es carta o legal. El costo de este valor es variable y sujeto a los cambios que realice La Gaceta, Diario Oficial. Las copias de los documentos tienen que ir debidamente autenticados por un notario, ya que estos servirán para posteriores tramites de la asociación, fundación, federación o confederación. 5.6.2 Las Reformas Estatutarias. Las reformas estatutarias no es objeto de la Ley, el Departamento de Registro y Control de Asociaciones, del Ministerio de Gobernación ejerce la facultad legal de vigilar la observancia de los estatutos de las asociaciones sin fines de lucro, atribución que ha sido respalda indubitadamente por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, al declarar que de conformidad con la Ley Nº 147, el Ministerio de Gobernación a través del Departamento de Registro y Control de Asociaciones , se rige por lo que dicha ley establece, de acuerdo al literal g y al artículo 14 de la Ley, tiene la facultad de vigilar la observancia de los estatutos de las personas jurídicas sin fines de lucro, por lo cual consideramos que….Abrir investigación correspondiente para establecer el 94 grado de incumplimiento de sus estatutos; el funcionario no se excedió en sus atribuciones.84 En tal sentido, y en uso de sus facultades, actualmente el Ministerio de Gobernación, requiere a las organizaciones bajo su control, que toda reforma de sus Estatutos sea presentada en Escritura Pública, y ha establecido los requisitos para ello. Las organizaciones deben ser cuidadosas en cumplir todas las formalidades que establecen sus estatutos para su reforma, los alcances de dichos requisitos son muy amplios e inciden en áreas esenciales de la organización y el funcionamiento de las mismas. Le corresponde a la Asamblea General de la Asociación la facultar de reformar los Estatutos. En estos casos por lo general, los mismos estatutos regulan los procedimientos especiales para realizar las reformas, que pueden ser entre algunos casos: el cambio de junta directiva, el quórum de cuantos miembros puede estar conformado; la votación calificada, y/o el plazo mínimo para realizar una convocatoria a la sesión, que se acostumbra sea de carácter extraordinario. El Departamento de Registro y Control de Asociaciones, requiere a las organizaciones bajo su control, que toda reforma de los Estatutos sea presentada en Escritura Pública, además de presentar los siguientes requisitos: 85 Estar solvente ante el Departamento de Registro y Control de Asociaciones, habiendo cumplido con los siguientes requisitos: 84 Sentencia N’ 107 de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, de las 12:45 p.m del 12 de junio de 2001. 85 Disponible en: http://www.migracion.gob.ni/?o=seccion&a=ver&i=12 (consultado el 12-01-13) 95 1) Certificación notariada del acta de la Asamblea General donde se elige la Junta Directiva, conforme a los Estatutos vigentes. 2) Lista de los miembros de la Junta Directiva con el nombre, cargo, identificación, dirección, teléfono y tiene que ser la firma original. 3) Lista de los miembros asociados con voz y voto ante el Asamblea General, con su número de cedula (identificación). 4) Estados Financieros a la fecha del periodo fiscal o periodo calendario, en caso de estar autorizado (o constancia de un contador público donde refleje que no hubo movimiento contable). 5) Ejemplar de La Gaceta, Diario Oficial en donde se publicaron los Estatutos originales de la entidad. Las organizaciones tienen que cumplir con todos las formalidades que establecen los estatutos para ser reformados, ya que estos tocan aéreas sustanciales de la organización y del funcionamiento de la misma. Una vez que en el Ministerio de Gobernación, aprueban las Reformas, este ordena la publicación del texto íntegro de los estatutos, con las reformas incorporadas, el La Gaceta, Diario Oficial. Siendo este un procedimiento igual al de la publicación de los primeros estatutos. 96 Conclusiones. El estudio e investigación del tema seleccionado para la realización del Plan de Trabajo Informe Final sobre el Tema “Marco Jurídico Regulatorio de las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro en Nicaragua.”, trae como conclusiones lo siguientes: El ordenamiento jurídico nicaragüense, reconoce el derecho que poseen todas las personas naturales y jurídicas de crear o constituir el tipo de Asociación sin Fines de Lucro que estimen conveniente para satisfacer los intereses de sus miembros o asociados. Sin embargo, para gozar del reconocimiento jurídico deben de constituirse de acuerdo a los parámetros y requisitos legales. Para la legalización de una Personalidad Jurídica se ven involucradas dos instituciones como son la Asamblea Nacional, quien se encarga de la aprobación y el Ministerio de Gobernación, es el encargado del registro y control de las mismas. Durante el desarrollo del presente trabajo se pudo determinar que la Ley Nº 147, presenta falta de definiciones conceptuales de carácter general, las cuales son muy importantes para el mejor entendimiento de los términos empleados en la ley. La ley también permite un margen de discrecionalidad en su aplicación por las autoridades del Ministerio de Gobernación, lo cual se demandaría que se establezcan límites y que los procedimientos sean claros y específicos. Si bien es cierto que la Ley Nº 147, clasifica a las personas jurídicas sin fines de lucro en Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones ya sean estas civiles y religiosas, no presenta la definición de cada una de ellas. Lo que presenta la ley al respecto es que la fundación 97 está sujeta al patrimonio, la federación es la unión de dos o más asociaciones que gocen de personalidad jurídica y que las confederaciones sea la unión de dos o más federaciones; donde las federaciones o confederaciones deben de estar destinadas a objetivos similares en las mismas actividades; pero no establece un concepto jurídico de ninguno de los términos. La ley es procedimental y no conceptual por ello es que es limitada. Dentro de los problemas encontrados el mayor radica en la regulación de su funcionamiento ya que la ley establece que los errores cometidos en la constitución de la personalidad jurídica son subsanables, en cuanto a la autorización el mayor problema que existe es que el objeto sea con finalidad de lucro, lo cual no es el fin de regulación de la ley. Para evitar la proliferación de demanda de las personerías jurídicas que muchas veces no son funcionales, se sugiere que presenten planes, programas y proyectos ante la autoridad que les da seguimiento, lo cual debería de ser requisito al inscribirse; esto permitiría a dicha autoridad evaluar sin son existentes y funcionales, cuando se les dé seguimiento. Con esto no se pretende negar un derecho constitucional si no se busca que sean funcionales y cumplan con los objetivos planteados en su constitución y le permitiría a las personas jurídicas ser profesionales y transparentes en su actuar. A manera de recomendación sugiero lo siguiente: Primero: La derogación de la Ley Nº 147, Ley General de Personería Jurídica sin Fines de Lucro y la creación de una nueva Ley la cual debería de incorporársele entre otras cosas: 98 1. Definición jurídica de Asociaciones sin Fines de Lucro; Fundaciones, Federaciones y Confederaciones; es importante que una ley lleve definiciones porque esto permite una mayor comprensión al contenido y aplicación de la misma. Ya que estos son los que intervienen como elementos constantes y necesarios en la relación jurídica. 2. Determinar el tipo requisitos solemnes y formales que deben contener los estatutos; 3. Crear un capítulo en donde se determine el proceso de reconocimiento legal, estipulando el trámite y procedimientos administrativos para lograr tal finalidad; 4. Establecer claramente los tipos o clasificaciones de asociaciones; 5. Incluir dentro de las sanciones administrativas la suspensión temporal, donde se establezca las causales y el plazo para dicha sanción. 6. Normar el procedimiento cuando se dan los vencimientos de la Junta Directiva o cambios dentro de la misma. 7. Establecer por ley, los requisitos que deben de llenar las personas jurídicas extranjeras, ya que la Ley solo estipula que deben 99 de ser autorizadas por el Ministerio de Gobernación y deja tácito los requisitos. 8. Incluir dentro de la nueva ley el requisito de solicitud de la constancia de la no existencia de otra personería con el mismo nombre; documento que para las Personerías Jurídicas sin Fines de Lucro se ha constituido en una necesidad para dar fe de su legalidad el cual ha servido al Departamento de Registro y Control de Asociaciones como el instrumento de control; aunque ya lo recoge la Ley Orgánica del Poder Legislativo, lo correcto sería que quede normado en la Ley que regula a las personas jurídicas buscando como sea un solo cuerpo de ley. 9. Necesitamos una Ley que se adecúe a la época y al desarrollo de la modernidad que impera en nuestros tiempos. Por lo que se considera necesidad. la creación de una Ley por considerar que es una La que debe ser consultada con todos los diferentes organismos que aspiran a un marco legal que se ajuste al desarrollo, de lo cual salga una propuesta consensuada. 10. Que lo referido a la aprobación e inscripción que se encuentran dispersas en diferentes normas sean todas evacuadas en un solo cuerpo de ley, con la finalidad de que no se recurra a la falta de requisitos de los procedimientos por encontrarse dispersas dichas normas. 12. Que no sea el Ministerio de Gobernación el que norme sobre los procedimientos y requisitos a seguir sobre la inscripción de las personerías jurídicas y se le eliminen las facultades discrecionales. 100 13. Que las personerías jurídicas sin fines de lucro que se encuentren inactivas sean canceladas, una vez que el Ministerio de Gobernación lo certifique y solicite a la Asamblea Nacional dicha cancelación. 14. dejar establecido que una vez inscrita la personería jurídica tiene el plazo de un año para presentar informe de su gestión y los balances contables al finalizar el año fiscal, al Ministerio de Gobernación, de no hacerlo se les brindará una prorroga no mayor a los seis meses, lo que le causaría una sanción, de hacerlo antes de que se venza el termino podrá gozar de la personería jurídica otorga, caso contrario, se mande a cancelar por inactividad. Segundo: Considero que a lo inmediato se debe subsanar por medio de reforma a la Ley Nº 147, las deficiencias encontradas como son: 1. Dejar claro en el artículo 13 cuál de los literales es el que debe de tomarse en cuenta si él a) o c) en lo que se refiere a término del tiempo, cual es el que va a contar. 2. Detallar las competencia al atribuciones y funciones en el ámbito de su Departamento de Registro y Control de Asociaciones; establecer los plazos y los términos para todas las gestiones que se tengan que hacer, detallar los requisitos administrativos legales y pecuniarios. 3. Se propone elevar e a Dirección el Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación, y se le 101 brinde todos los recursos necesarios para el desarrollo de sus funciones. 4. En el artículo trece existe una contradicción entre el inc. a y c, pues se establecen dos plazos para un mismo acto de inscripción, prestándose a confusión, pues, podría entenderse que se trata de dos organismos donde hay que registrarse. En el inc. c se establece un plazo de treinta días para presentar los estatutos al departamento, quien le dará categoría de proyecto. El literal a, te da un plazo de quince días para inscribirte. Ambos plazos son contados a partir de la publicación de la personalidad en La Gaceta, Diario Oficial. 5. En el artículo 13 de la Ley, existe una incoherencia ya que esta ley no tiene reglamento ni estatuto por lo que se debería de modificar, que establece los incisos d y g. 6. El artículo 14 expresa que el órgano encargado de la aplicación de la Ley es el Departamento de Registro y Control del Ministerio de Gobernación, para el 75 % de los entrevistados existe contradicción con el artículo diecisiete y puede prestarse a una doble interpretación al establecer en el primero amplias facultades para aplicar la Ley y luego limitarlo a registrar en el segundo. Los controles son buenos siempre y cuando se hagan de acuerdo a lo establecido en la Ley, sin extralimitaciones y abusos. Se refirieren a dos tipos de controles, Internos (autorregulación) y externos (Estado). En el mismo sentido la ley no establece procedimientos para la supervisión y control del Ministerio de Gobernación. 102 7. Las multas pecuniarias existentes en la ley, son discrecionales, no se establecen los parámetros para determinar dichas multas. No se establecen los mecanismos previos a las sanciones como son los llamados de atención y a la recurrencia de estos. De todo lo antes expuesto sobre el análisis del Marco Jurídico de las Personerías Jurídicas sin Fines de Lucro, logro proponer con toda certeza que la Ley Nº 147, que actualmente regula las Personas Jurídicas sin Fines de Lucro debería ser derogada, por contener muchos vacíos en su contenido y porque es necesario modernizar la legislación respecto todo lo referido a la constitución, aprobación, funcionamiento, control y regulación de las Personas Jurídicas sin fines de Lucro, para que queden subsanados todos los vacios encontrados en la regulación actual. Cabe mencionar que este es un trabajo que se realizó con mucho esfuerzo, evidentemente ostenta limitaciones, sin embargo puede servir de elemento de apoyo para aquellos que ansíen hacer un profundo análisis sobre el tema. 103 Bibliografía. ALBALADEJO Manuel, et al, Curso de Derecho Civil, Vol.5, España, 1996, 400 pág. AMPIE JUAN Y ARGUELLO Cinthia, Análisis Jurídico acerca de los Organismos no Gubernamentales de Desarrollo. Pág. 75 Archivo Diario, Diario Debate. Asamblea Nacional, Tomo II, Págs. 235. http:// www.asamblea.gob.ni BOMBAROLO, FÉLIX y otros, El Rol de las organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo en América Latina y el Caribe. Universidad de Texas, Ed. FICONG, 1992, 186 págs. CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Juridico Elemental. Argentina: Argentina. Ed. Heliasta, 1993, pags. 442 Código Civil de la República de Nicaragua. Diario Oficial La Gaceta, 5 de Febrero de 1904, Nº 2148, Managua. Código de Comercio de la República de Nicaragua. 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Publicada en La Gaceta No.102 de 29 de Mayo de 1992 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA Hace saber al pueblo nicaragüense que: LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA En uso de sus facultades; HA DICTADO La siguiente, LEY GENERAL SOBRE PERSONAS JURÍDICAS SIN FINES DE LUCRO CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- El objeto de la presente Ley es regular la constitución, autorización, funcionamiento y extinción de las Personas Jurídicas civiles y religiosas que sin fines de lucro existan en el país y de las que en el futuro se organicen. Artículo 2.- Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones, sin fines de lucro, sean civiles o religiosas, gozarán de personalidad jurídica una vez que llenen los requisitos establecidos en esta Ley. 110 Artículo 3.- El acto constitutivo de las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones deberá ser otorgado en escritura pública con el concurso mínimo de cinco personas capaces de obligarse. Si se tratare de Fundaciones, éstas tendrán origen en un acto auténtico de liberalidad de su fundador o fundadores y según la finalidad por ellos asignada. Los Fundadores podrán ser personas naturales o jurídicas que gocen de capacidad para otorgar el acto de liberalidad a que se refiere este artículo. Artículo 4.- Las Fundaciones son Personas Jurídicas no ligadas a la existencia de socios, cuyos elementos esenciales consisten en un patrimonio destinado a servir una finalidad de bien público y una administración reglamentada. Artículo 5.- Dos o más asociaciones con personalidad jurídica podrán constituir una Federación. Esta nueva entidad adquirirá personalidad jurídica independiente de la personalidad de las entidades que la componen. Las Federaciones pueden a su vez constituir en las mismas condiciones Confederaciones, las que tendrán su Personalidad Jurídica propia. Tanto las Federaciones como las Confederaciones estarán sujetas a todas las disposiciones de la presente Ley. Es condición indispensable para la constitución de Federaciones y Confederaciones que las entidades que las conformen estén destinadas a objetivos similares en las mismas áreas de actividades. CAPÍTULO II CONSTITUCIÓN Y AUTORIZACIÓN Artículo 6.- La Personalidad Jurídica será otorgada y cancelada por Decreto de la Asamblea Nacional. Los respectivos decretos al igual que los estatutos de las Asociaciones deberán ser publicados en La Gaceta, Diario Oficial. Los estatutos deberán, además, inscribirse en el registro correspondiente. 111 Artículo 7.- Las personas interesadas en la concesión de una Personalidad Jurídica harán ante el Secretario de la Asamblea Nacional una solicitud y Exposición de Motivos, firmada y presentada por uno o varios Representantes ante la Asamblea Nacional, adjuntando el testimonio de la Escritura Pública de constitución y dos copias del mismo. Artículo 8.- La Escritura Pública de constitución deberá contener los siguientes requisitos: a) La naturaleza, objeto, finalidad y denominaciones de la entidad que se constituye, así como el nombre, domicilio y demás generales de Ley de los asociados y fundadores; b) Sede de la Asociación y lugares donde desarrollará su actividad; c) El nombre de su Representante o Representantes; d) El plazo de duración de la Persona Jurídica. Artículo 9.- La Exposición de Motivos a que alude el artículo 7 de esta Ley expresará la fundamentación de la persona jurídica que se desea constituir, su importancia y efectos de su existencia para la vida civil o religiosa del país. Artículo 10.- El Secretario de la Asamblea Nacional devolverá la solicitud de Personalidad Jurídica cuando no cumpla con los requisitos señalados en la presente Ley, expresando las irregularidades que se deban subsanar. Si la solicitud de Personalidad Jurídica cumple con los requisitos establecidos en esta Ley, el Secretario le dará el trámite señalado en el Estatuto General de la Asamblea Nacional. CAPÍTULO III DERECHOS Y OBLIGACIONES Artículo 11.- Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones que de acuerdo con esta Ley gocen de Personalidad Jurídica, podrán ejercer todos los derechos y obligaciones relativos a sus intereses legítimos, de conformidad con la legislación vigente. 112 Artículo 12.- Las Personas Jurídicas constituidas por esta Ley tendrán los siguientes derechos: a) Gozar de nombre o razón social, el cual una vez inscrita la Persona Jurídica no podrá ser usado por ninguna otra; b) Gozar de Personalidad Jurídica desde la fecha de la publicación en La Gaceta, Diario Oficial, del Decreto de otorgamiento de Personalidad Jurídica por la Asamblea Nacional; c) Tener su propio patrimonio; d) Mantener oficinas de acuerdo con sus necesidades; e) Realizar publicaciones en relación con sus fines. Artículo 13.- Son obligaciones de las Personas Jurídicas las siguientes: a) Presentar sus estatutos al Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación en un plazo de treinta días contados a partir de la publicación en La Gaceta, Diario Oficial, del Decreto de otorgamiento de Personalidad Jurídica de la Asamblea Nacional; b) Presentar ante la Secretaría de la Asamblea Nacional conjuntamente con los documentos relacionados en el Artículo 7 de la presente Ley, el testimonio y dos copias de la Escritura Pública o dos copias Certificados del Acta mediante las cuales se hayan aprobado los Estatutos de la Asociación, Fundación, Federación o Confederación respectiva; c) Inscribirse en el Registro de Personas Jurídicas sin fines de lucro del Ministerio de Gobernación, dentro del plazo de 15 días contados a partir de la fecha de publicación del Decreto de otorgamiento de Personalidad Jurídica; d) Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones llevarán el Libro de Actas, de Asociados, de Contabilidad y cumplirán con los demás requisitos que se establecieren en el Reglamento de esta Ley. Todos los libros serán sellados y rubricados por el responsable del Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación; e) Cumplir con los requisitos legales establecidos para las donaciones provenientes del exterior e informar a la Dirección de Asociaciones del Ministerio de Gobernación y del Ministerio de Cooperación Externa sobre las donaciones que reciban; 113 f) Remitir al Ministerio de Gobernación los balances contables al finalizar el año fiscal; g) Cumplir con todas las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y Estatutos. CAPÍTULO IV ORGANISMO QUE APLICA LA LEY Artículo 14.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación será el encargado de la aplicación de esta Ley. Artículo 15.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación llevará el Registro de Personas Jurídicas sin fines de lucro, donde deberán inscribirse todas las entidades jurídicas establecidas en el país a que se refiere ésta Ley. A toda Persona Jurídica registrada le será extendido un número identificativo perpetuo, que deberá usar en todas sus documentaciones y operaciones legales. Cuando la Personalidad Jurídica haya sido adquirida mediante una Ley anterior, el número identificativo perpetuo será otorgado con sólo solicitarlo. Artículo 16.- Los Ministerios, Entes Gubernamentales y Registros Públicos que por la Ley deban tramitar documentos referentes a Personas Jurídicas contempladas en esta Ley, no los tramitarán si no se comprueba que están inscritas en el Registro de Personas Jurídicas sin fines de lucro del Ministerio de Gobernación y se presenta su número respectivo. Artículo 17.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación se limitará a registrar las Personalidades Jurídicas a que se refiere esta Ley. Artículo 18.- Para la concesión de Personalidad a que se refiere el párrafo final del Artículo 58 de la Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior, siempre que sean sin fines de lucro, los interesados harán la solicitud a que se refiere el Arto. 7 acompañada de los siguientes documentos: a) Copia de la solicitud presentada al Consejo Nacional de Universidades, en que pidió autorización para el funcionamiento de la Universidad; 114 b) Certificación del Secretario del Consejo Nacional de Universidades, de la resolución que autorizó el funcionamiento de la Universidad. La Secretaría de la Asamblea Nacional le dará el trámite establecido en el Estatuto y Reglamento. CAPÍTULO V PERSONAS JURÍDICAS EXTRANJERAS Artículo 19.- Las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones que posean Personalidad Jurídica otorgada en el extranjero y que decidan realizar o realicen actividades en Nicaragua, deberán para ser autorizadas, presentar los documentos correspondientes al Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación, el cual examinará si su naturaleza y objetivos corresponden a la naturaleza de esta Ley, para proceder al registro correspondiente. Una vez autorizadas deben cumplir con esta Ley y con todas las Leyes de la República. Artículo 20.- Las Personas Jurídicas extranjeras que operen en el país de conformidad con Tratados, Convenios, Acuerdos y Protocolos Internacionales, se regirán por éstos. CAPÍTULO VI FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIÓN Artículo 21.- Toda Asociación, Federación o Fundación elegirá sus máximas autoridades de conformidad con la escritura de constitución y con sus Estatutos. CAPÍTULO VII LAS SANCIONES Y CANCELACIONES Artículo 22.- El Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación podrá imponer a las entidades contempladas en esta Ley, las siguientes sanciones administrativas: 115 a) Multa de Un Mil Córdobas (C$1,000.00) a cinco mil córdobas (C$5,000.00) a favor del Fisco, aplicada conforme el procedimiento gubernativo, en caso de violaciones a los incisos a), b), c), d), e), f), y g), del Artículo 13 y Artos. 19 y 20 de la presente Ley; b) Intervención por el plazo estrictamente necesario para solucionar las irregularidades a que diere lugar la violación del Artículo 13 de la presente Ley o en caso de reincidencia. Artículo 23.- De la resolución del Departamento de Registro y Control de Asociaciones a que se refiere el artículo anterior, cabe el recurso de apelación para ante el Ministro de Gobernación. Artículo 24.- La Personalidad Jurídica de las Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones sujetas a esta Ley podrán ser canceladas únicamente por la Asamblea Nacional mediante el mismo procedimiento de su otorgamiento y previa consulta con el Ministerio de Gobernación en los siguientes casos: a) Cuando fuere utilizada para la comisión de actos ilícitos; b) Cuando fuere utilizada para violentar el orden público; c) Por la disminución de los miembros de la Asociación a menos del mínimo fijado por ésta Ley; d) Por realizar actividades que no correspondan a los fines para que fueron constituidas; e) Por obstaculizar el control y vigilancia del Departamento de Registro y Control de Asociaciones, habiéndosele aplicado de previo las medidas establecidas en el Artículo 22; f) Cuando sea acordado por su órgano máximo de acuerdo con sus Estatutos. Artículo 25.- Cancelada una Personalidad Jurídica, los bienes y acciones que pertenezcan a la Asociación tendrán, previa liquidación, el destino previsto en el acto constitutivo o en sus Estatutos. Si nada se hubiere dispuesto sobre ello pasarán a ser propiedad del Estado. CAPÍTULO VIII DISPOSICIONES FINALES Artículo 26.- Para la inscripción en el Registro de Personas Jurídicas bastará una 116 solicitud con indicación de la fecha y número de "La Gaceta", Diario Oficial, en que conste el otorgamiento de la personalidad Jurídica. Artículo 27.- En todo lo que no estuviere previsto en la presente Ley y no se oponga a ella, se estará a lo dispuesto en el Libro I, Título I, Capítulo XIII del Código Civil. Artículo 28.- Derogase el Decreto No. 639 del 10 de Febrero de 1981, publicado en La Gaceta No.39 del 18 de Febrero de 1981. CAPÍTULO IX DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artículo 29.- A las Asociaciones cuya personalidad jurídica les fue otorgada por Ley de la Asamblea Nacional y cuyos estatutos están pendientes de aprobación en el Ministerio de Gobernación se les aplicará lo dispuesto en el Decreto 639 del 10 de Febrero de 1981 en el resto de su tramitación. Artículo 30.- La presente Ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en "La Gaceta", Diario Oficial. Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional, a los diecinueve días del mes de Marzo de mil novecientos noventa y dos. Luis Sánchez Sancho, Presidente de la Asamblea Nacional por la Ley.- William Frech Frech.- Secretario de la Asamblea Nacional. Por Tanto: Publíquese y Ejecútese. Managua, seis de Abril de mil novecientos noventa y dos.VIOLETA BARRIOS DE CHAMORRO.- PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA. 117 Anexo Nº 2 Lugar y fecha. Doctor: XXXXXXXXXXXXXXX Director Del Departamento de Registro y control de Asociaciones Ministerio de Gobernación Su Despacho Estimado Doctor XXXXXXX: Por medio de la presente solicito a usted, se extienda constancia de que la asociación, fundación, federación o confederación XXXXXXXXXXXXXXX, (XXXXXXXXXXX),; no se encuentra en los registros del Ministerio. Sin más a que hacer mención, le saludo. Atentamente, Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Presidenta (e) Asociación XXXXXXXXXXXXXX. 118 Anexo Nº 3. Lugar y fecha. Doctor XXXXXXXXXXX Primer Secretario (a) Asamblea Nacional Su Despacho. Estimado (a) Doctor (a) xxxxxx: En mi carácter de Diputado ante la Asamblea Nacional, con fundamento en la Ley Nº 606 Ley Orgánica del Poder Legislativo, artículo 14 numeral 2 y el artículo 91 y la Ley Nº 147, Ley General sobre Personas jurídicas sin Fines de Lucro, presento la solicitud de otorgamiento de Personalidad Jurídica a la asociación, fundación, federación o confederación XXXXXXX. Adjunto a la presente estoy remitiendo la Iniciativa de Personería Jurídica, la cual acompaña la correspondiente Exposición de Motivos y el Decreto. Solicito se le dé a esta iniciativa el trámite de ley correspondiente y se envíe a la Comisión respectiva para su dictamen y aprobación por el Plenario. Por su fina atención, quedo agradecido (a). Atentamente, XXXXXXXXXXXXXX Diputado 119 Anexo Nº 4 Lugar y fecha. Doctor (a): XXXXXXXXXXXX Primer Secretario (a) Asamblea Nacional Su Despacho. Estimado Doctor (a) XXXXXXXX: Por este medio le estamos solicitando de manera formal y con el debido respeto, la aprobación de la Personería Jurídica para la Asociación XXXXXXXXXXX (XXXX) la representación Legal de nuestra asociación será ejercida en la forma que determinen sus estatutos. Se adjunta la Escritura de Constitución, Exposición de Motivos y el Proyecto de Decreto. Muy agradecida (o) por su amable atención, me es grato suscribirme. Atentamente XXXXXXXXXXXXXXXXXXX Presidenta (o) 120 Anexo Nº 5 EXPOSICION DE MOTIVOS Lugar y fecha. Ingeniero René Núñez Téllez Presidente Asamblea Nacional Su Despacho Honorable Presidente: En mi carácter de Diputado ante la Asamblea Nacional, con fundamento en la Ley Nº 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo, articulo 14 numeral 2 y al artículo 91 de la Ley Nº 147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, presento la solicitud de otorgamiento de Personalidad Jurídica para la asociación, fundación, federación o confederación (nombre). La asociación, fundación, federación o confederación de XXXXXXXXXXXXXXX, se constituye entre algunos de los siguientes objetivos fundamentales. 1. Promover la autonomía e independencia de las mujeres. 2. Desarrollar y consolidad la institucionalidad de la asociación, fundación, federación o confederación (nombre, en base a sus documentos e instrumentos legales, normativos y de funcionamiento orgánico (estructura y funciones de la Asociación.) 3. Desarrollar y consolidar la Asociación y las capacidades de las mujeres productoras a través de la formulación, gestión, y desarrollo de programas, proyectos y acciones productivas. 4. Generar y desarrollar conciencia sobre el recalentamiento global y riesgos medio ambientales y la necesidad de cuidar y proteger el medio ambiente logrando que sus proyectos sean compatibles con este. 121 5. Desarrollar procesos de gestión, coordinación e incidencia a diferentes niveles (nacional. Departamental, municipal), ante instancias de decisión del estado a fin de que instituciones relacionadas a las actividades agropecuarias, ambientales y sociales promuevan o den cumplimiento a leyes, políticas, programas, proyectos y acciones estratégicas que favorezcan a las mujeres productoras. 6. Gestionar ante organismos de Cooperación Nacional e Internacional recursos: materiales, financieros y técnicos a fin de desarrollar y consolidar la sostenibilidad económica y humana de las mujeres de la Asociación XXXXXXXXXX y sus familiares. 7. Promover acciones de salud preventiva y psicosocial que estén dirigidas a las mujeres productoras y su núcleo familiar. 8. Fortalecer la capacidad de auto gestión de las afiliadas mediante servicios especializados para el desarrollo de cooperativas, asociaciones y empresas locales. El domicilio principal de la asociación será en la ciudad de Estelí, departamento del mismo nombre, no obstante podrá establecer oficinas en cualquier parte de la República de Nicaragua y su duración es de tiempo indefinido. Por lo antes expuesto, someto a la consideración de los Honorables Diputados de la Asamblea Nacional e Nicaragua, la presente iniciativa de Personería Jurídica, a fin de que sea acogida y aprobada por el Plenario y luego remitida a Comisión para su dictamen y posterior aprobación. Atentamente, XXXXXXXXXXXXXXXXXX. Diputada (o) 122 Anexo Nº 6 LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICADE NICARAGUA En uso de sus Facultades HA DICTADO El siguiente DECRETO Arto. 1 Otórguese Personalidad Jurídica a la asociación, fundación, federación o confederación XXXXXXXXXXXXX Sin fines de lucro, de duración indefinida y del domicilio de Estelí. Arto. 2 La Representación de la confederación asociación, fundación, federación o XXXXXXXXXX, será ejercida de la forma que determinen sus estatutos. Arto. 3 La asociación, fundación, federación o confederación XXXXXXXXXXXX, estará obligada a cumplir con la Ley General de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro y demás Leyes de la República. Arto. 4 El presente Decreto, entrará en vigencia desde la fecha de publicación en La Gaceta, Diario Oficial.- Dado en la ciudad de Managua, en la sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los xxxxxxxx del mes de xxxxxxxxxx del año xxxx. Nombre del Presidente (a) Nombre del Secretario (a) Presidente(a) Primer Secretaria(o) Asamblea Nacional Asamblea Nacional 123 Anexo Nº 7. Lugar y fecha Doctor XXXXXXXXXX Director del Departamento de Registro y Control de Asociaciones. Ministerio de Gobernación Su Despacho Estimado Doctor (a): En Representación de la asociación, fundación, federación o confederación XXXXXXXX (xxxx), me dirijo a Usted para solicitar la inscripción y asignación del número perpetuo a esta asociación, fundación, federación o confederación La Personería Jurídica de la Asociación fue aprobada por la Asamblea Nacional el xx del mes de xxxx del año xxxx, y publicada en La Gaceta Diario, Oficial Nº xx del diaxxxx del mes de xxxx del año xxxx., con el Decreto Legislativo Numero xxxxx. (xxx) La dirección de nuestra oficina es: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx; los números de teléfonos son: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Con muestras de cortesía, me suscribo. Atentamente, Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Presidenta (e) Asociación XXXXXXXXXXXXXXXX. 124 Anexo Nº 8. Lugar y Fecha Doctor Nombre y Apellidos Director Departamento de Registro y Control de Asociaciones Ministerio de Gobernación Managua Estimado Doctor X: Al saludarle muy cordialmente, me dirijo a usted, en carácter de presidente de la asociación, fundación, federación o confederación (nombre), cuya Personalidad Jurídica fue otorgada por la Asamblea Nacional mediante Decreto Nº X, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, Nº X, con fecha de publicación X. Por medio de la presente solicito a usted en nombre de la asociación, fundación, federación o confederación (nombre), solicito formalmente su autorización para llevar la contabilidad computarizada. Con la presente solicitud, acompaño (numero de hoja) hojas para el Libro Diario y (numero de hoja) para el Libro Mayor, ambas debidamente enumeradas del Nº x al Nº x. Sin más a que hacer referencia, me es grato saludarle. Atentamente, Nombre y Apellidos Presidente (Asociación, fundación, federación o confederación) 125