Derechos humanos y protocolos de internet

1 / temas emergentes
apc Temas emergentes
Derechos
humanos
y protocolos de internet:
comparación de procesos
y principios
Joy Liddicoat and Avri Doria*
Síntesis
Durante un viaje en autobus que nos llevaba del hotel a
la sede del Foro de Gobernanza de Internet (FGI) 2011
que tuvo lugar en Nairobi, las dos autoras principales
de este trabajo tuvimos una extraña conversación en
la que concluimos que los principios fundamentales de
Internet1 concuerdan con muchas de las obligaciones
establecidas en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos. Una vez pasado el entusiasmo inicial de tal
descubrimiento, se hizo evidente que habría que hacer
las tareas domiciliarias con el fin de ver si existía algún
1. En este trabajo “Internet” está con mayúscula y no con minúscula porque lo utilizamos como nombre propio.
fundamento real para tal afirmación, más allá de la inspiración matinal. Este trabajo se propone analizar algunos
principios inherentes a Internet, como se vio en la primera Petición de comentarios (RFC2 por su sigla en inglés)
y otras elucubraciones, así como mostrar similitudes con
los principios definidos en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos (ICCPR, por su sigla en inglés).
2. Las Peticiones de comentarios (RFC) son documentos que da
a conocer el Editor de RFC una vez obtenida la aprobación
de la Fuerza de tareas de ingeniería de internet (IETF por su
sigla en inglés) según las especificaciones que se establecen
en: http://tools.ietf.org/html/rfc5741
Joy Liddicoat vive en Nueva Zelanda y coordina el proyecto de Derechos humanos y derechos de internet de APC.
Avri Doria es una investigadora y consultora que trabaja en el área de arquitectura y gobernanza de internet. Es investigadora asociada voluntaria de APC.
* Con valiosos aportes de Nicolas Seidler y Markus Kummer, de The Internet Society.
2 / temas emergentes
Internet es una red que empodera en los bordes, más
que en el centro, lo que hace que sea una plataforma
profundamente democrática, en la que se cultivan y
fomentan los derechos de las personas. Los derechos
humanos son principios que apuntan a empoderar a
quienes se encuentran en los márgenes, más que en
el centro del poder, de modo que son un marco fundamentalmente empoderador para los individuos. Este
trabajo explora los derechos humanos y los protocolos
de Internet comparando los procesos y procedimientos
utilizados para su creación y los principios con los que
operan. La conclusión es que existen algunos principios
compartidos. Las autoras examinan determinados protocolos de Internet y derechos humanos, y concluyen que
los mismos generan continuidades y discontinuidades
que merecen ser más examinados y discutidos, y que
ayudarán a quienes se dediquen a defender los derechos
humanos y a mantener una Internet libre y abierta.
Introducción
Este trabajo analiza los paralelismos y las diferencias entre
los procesos y los principios de los protocolos de Internet
y los derechos humanos. Nos proponemos definir si es posible establecer una relación entre los valores de Internet
(que surgen, por ejemplo, de las primeras RFC3 y la arquitectura esencial de la red mundial) y determinados valores
de los derechos humanos, sobre todo los que encarna la
Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH)4
y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(ICCPR, por su sigla en inglés).5 Primero examinamos los
procesos de creación de normas para los protocolos de
Internet y los derechos humanos, y luego comparamos y
contrastamos una selección de normativas. Establecemos
conclusiones sobre posibles valores compartidos y analizamos continuidades y discontinuidades entre dichos
valores. Por último, nos preguntamos si esos valores
compartidos de los protocolos de Internet pueden corresponder a los derechos humanos y afectarlos y, si es así,
cómo podría ocurrir eso. Nos proponemos fomentar el
debate dentro de las comunidades técnicas y de derechos
humanos, así como entre ellas para fortalecer las posibilidades que tienen dichas comunidades de trabajar juntas
a fin de promover y proteger tanto los derechos humanos,
cuanto la libertad y apertura de Internet.
3. Los RFC relativos a las normas de IETF constituyen una forma
de RFC.
4. Se consigue en línea: http://www.un.org/en/documents/udhr/
5. Se puede ver en línea: http://www2.ohchr.org/english/law/
ccpr.htm. En el futuro, esperamos analizar el Pacto internacional de derechos económicos, culturales y sociales.
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3 / temas emergentes
Procesos de creación de normas y principios operativos compartidos
Las normas de Internet se crean de muchas maneras.6 La
Fuerza de Tareas de Ingeniería de Internet (IETF, por su
sigla en inglés) ofrece un marco para el proceso de creación de normas y tiene principios operativos básicos7 que
definen su simple misión, que es “hacer que Internet
funcione mejor” con “una comunidad global abierta de
diseñadores, operadores, comerciantes e investigadores
de la red que produzca especificaciones técnicas para la
evolución de la arquitectura de Internet y su funcionamiento adecuado.”8 Al principio, la comunidad de IETF
incluía arquitectos, diseñadores de protocolo y desarrolladores de software individuales. Hoy, IETF incluye un
abanico más amplio de participantes del gobierno, la
sociedad civil (investigadores/as y otros académicos/as)
y la industria (operadores de red y comerciantes), que
constituyen una gran parte de la comunidad técnica de
Internet. Todos los y las participantes de IETF lo son en
calidad de individuos. Comparten la inquietud de encontrar las mejores soluciones técnicas para los problemas
de cada día y valoran mucho un conjunto de principios
tecnológicos, por encima de la fidelidad institucional.
IETF tiene también principios claros sobre la manera en
la que cumple con su misión, incluyendo: proceso abierto, competencia técnica, núcleo voluntario, consenso
generalizado y código continuo, además de propiedad
clara de protocolo. Estos principios son tan importantes
para la comunidad de IETF como las propias normas que
desarrollan. Puede llevar muchos años desarrollar las
normas —de hecho, es posible que, formalmente, nunca queden terminadas. Pero el principio del trabajo en
colaboración, abierto y transparente con miras a un bien
mayor (el objetivo de mejorar Internet), es un aspecto
que define a la comunidad. Al igual que, al parecer, el
principio del consenso general. No hay poder de veto9,
6. W3C, como organización miembro, utiliza un procedimiento diferente de normatización que no vamos a tratar en este trabajo.
7. RFC 3233 Defining the IETF. Disponible en línea: http://www.
rfc-editor.org/rfc/rfc3233.txt#_blank RFC 3935 A Mission
Statement for the IETF Disponible en línea: http://www.ietf.
org/rfc/rfc3935.txt#_blank
8. RFC 3935 A Mission Statement for the IETF. Se puede ver en
línea: http://www.ietf.org/rfc/rfc3935.txt#_blank
9. Si bien no existe el veto formal para ninguno de los y las participantes, cualquier miembro del Internet Engineering Steering
Group (IESG, Grupo de conducción de la ingeniería de Internet)
que supervise los aspectos técnicos del proceso de normatización puede hacer que se suspenda la puesta en marcha de una
propuesta. Estas suspensiones se conocen como “colocar una
DISCUSIÓN en un borrador” y dejarla allí hasta que los problemas que se destacan en dicha discusión se hayan resuelto.
ni proceso formal de votación. En cambio, el proceso
se ve influido por la sabiduría colectiva y la experiencia
práctica. Estos principios tienen eco en las RFC, que son
las que guían la creación de normas de Internet.
Procesos de creación de las normas
de Internet
Las normas de Internet se crean a través de un proceso
abierto de desarrollo, comentario, revisión, más comentario y adopción por parte del cuerpo adecuado, que a
continuación publica la nueva norma.10 Los procedimientos
“están diseñados para ser justos, abiertos y objetivos, y a
fin de reflejar la práctica existente (demostrada); y para
ser flexibles” y “con la intención de ofrecer un sistema
justo, abierto y objetivo para el desarrollo, la evaluación y
la adopción de las normas de Internet”11 IETF reconoce la
dificultad práctica de alcanzar este ideal12 y la adhesión a
las normas es voluntaria.13 Pero los objetivos del proceso
son explícitos: excelencia técnica; implementación y testeo
previos; documentación clara, concisa y fácil de entender;
apertura y justicia; y oportunidad.14 Además, el proceso
se basa en la idea de que las fronteras del diseño técnico
y la implementación están en constante evolución y “los
usuarios y usuarias de Internet, así como los proveedores
de equipos, programas y servicios que los apoyan deberían
anticipar y abrazar esta evolución como doctrina principal
de la filosofía de Internet.”15
10.RFC 2026, párrafo 1.2.
11.Ibid.
12.Ibid. “En la práctica, el proceso es más complicado, debido a
(1) la dificultad de crear especificaciones de alta calidad técnica, (2) la necesidad de considerar los intereses de todas las partes afectadas, (3) la importancia del consenso generalizado de
la comunidad, y (4) la dificultad de la evaluación de la utilidad
de una especificación para la comunidad de Internet”.
13.Ibid. Las RFC 2026 y 2028 definen las normas y procesos de
Internet y reflejan los principios generales de una Internet
abierta y libre, con normas desarrolladas por la comunidad:
“Internet, una colaboración internacional nada rígida de
redes autónomas e interconectadas, apoya la comunicación
de anfitrión a anfitrión mediante la adhesión voluntaria a
protocolos y procedimientos abiertos que se definen en las
normas de Internet.”
14.RFC 2026, párrafo 1.2
15.Ibid. Ver también “The Tao of the IETF: A Novice’s Guide to
the Internet Engineering Task Force” que destaca la naturaleza participativa de la creación de normas técnicas. Se
puede ver en línea en: http://tools.ietf.org/html/rfc4677
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Procesos de creación de las normas
de derechos humanos
Los/as académicos/as y otros/as expertos/as pueden
rastrear la evolución de los principios de los derechos
humanos a través de los siglos, en todas partes del
mundo y en varias formas.16 Los procesos modernos (del
siglo XX) de creación de normas globales de derechos
humanos tienen su origen en la fundación del foro mundial de gobiernos, que es la Organización de Naciones
Unidas (ONU). Al igual que las normas de Internet, las de
derechos humanos se crean de muy diversas maneras.
En este trabajo nos centramos en el foro internacional para la creación de normas globales de derechos
humanos, que es el Consejo de Derechos Humanos de
Naciones Unidas. El Tratado de Versalles fue el antecesor de ONU, la Liga de Naciones, en 1919. La Carta de
Naciones Unidas17, elaborada en 1945, establece el propósito, los principios y los objetivos de Naciones Unidas.18
Dichos objetivos incluyen: mantener la paz y la seguridad
internacional, desarrollar relaciones amistosas entre las
naciones, fomentar el “respeto de los derechos humanos
y las libertades fundamentales para todos y todas” y “ser
el centro de armonización de las acciones de los países
para el logro de estos objetivos comunes”. La Declaración
Universal de Derechos Humanos (DUDH) fue elaborada
con el fin de definir y ofrecer un entendimiento común
sobre los derechos humanos y las libertades fundamentales referidas en la Carta de Naciones Unidas. Si bien
la DUDH no es un acuerdo vinculante, tiene una fuerte
autoridad moral y fuerza de persuasión debido al enorme
número de Estados que la han adoptado.19 Así, la DUDH
estableció un nuevo conjunto de normas internacionales
de derechos humanos que se convirtió en piedra de toque
entre los gobiernos durante más de 65 años.
Al igual que los protocolos de Internet, las normas de derechos humanos de ONU suelen estabecerse por medio
del consenso. Algunos gobiernos se niegan a ratificar
normas de derechos humanos por diversos motivos y,
16.Ver, por ejemplo: Amartya Sen The Argumentative Indian:
writings on history, culture and identity (Penguin, 2005)
17.La Carta de Naciones Unidas: http://www.un.org/en/documents/charter/
18.La Carta de Naciones Unidas establece los principios operativos básicos de la ONU, incluyendo las reglas de membresía y las de participación general. Se puede consultar la
lista de los miembros actuales y los fundadores de la ONU en: https://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_member_
states#Current_members. Una excepción significativa es el
Estado Ciudad de Vaticano, que nunca ratificó la Carta de
Naciones Unidas y sigue siendo Estado observador en la ONU.
19.El Comité asesor del gobierno para ICANN refiere a este
documento central. Ver, por ejemplo, “GAC Principles Regarding New gTLDs”, 28 de marzo de 2007, Cláusula 2.1(a).
según la normativa de ONU, son libres de hacerlo.20 Al
igual que los protocolos de Internet, las normas de derechos humanos sólo entran en vigor cuando un número
suficiente de interesados (en el caso de ONU, se trata
de Estados) se comprometen voluntariamente a cumplirlas.21 En la práctica, pueden entrar en vigor bastante
tiempo después de haber sido negociadas.
Luego de desarrollada la DUDH, se crearon normas internacionales más específicas de derechos humanos, tanto
de naturaleza vinculante22 como no vinculante.23 Al igual
que los protocolos de Internet, las normas de derechos
humanos pretenden articular principios duraderos y de
validez universal, a medida que evolucionan las ideas y
las condiciones. Pero, a diferencia de los protocolos de
Internet, la renegociación de las normas de derechos
humanos no constituye un principio fundamental. Al
contrario, los principios esenciales de los derechos humanos se consideran universales e inalienables. Aunque
pueden necesitar nueva interpretación a la luz de los
nuevos acontecimientos, cada vez es más raro que se
renegocien las normas existentes de derechos humanos.
Hoy, algunos grupos defensores de los derechos humanos – o quizá muchos de ellos – prefieren no tratar de
mejorar o actualizar las normas de derechos humanos
por temor de que las negociaciones debiliten lo que ya
existe, en lugar de fortalecerlo o mejorarlo. Por su parte,
los gobiernos actualmente intentan volver a litigar y se
retiran de acuerdos políticos anteriores sobre normas de
derechos humanos.24
El proceso básico de creación de las normas de derechos
humanos es el mismo desde 1940, a pesar de que todo
el tiempo se están desarrollando mejoras y cambios,
incluyendo la participación de los múltiples interesados.
Por ejemplo, las nuevas normas de derechos humanos
se han basado en procesos surgidos de los movimientos
20.Por ejemplo, son pocos los países (Estados Unidos, Irán,
Somalia, Sudán, Tonga, Palau y Nauru) no han ratificado
aún la Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer. Si desea conocer la lista
actualizada de países, puede visitar:
https://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/states.htm
21.Hay que señalar que incluso a la hora de firmar un acuerdo
o las convenciones, algunos Estados pueden elegir adjuntar
reservas y, así, evitar su adhesión a ciertas cláusulas de la
normativa. Aunque ICCPR se negoció y firmó en 1966, entró
en vigor recién en 1976, cuando se produjo la ratificación del
último de los 35 países que se requerían. Ver: http://www2.
ohchr.org/english/law/ccpr.htm
22.Por ejemplo, el Pacto internacional de derechos civiles y
políticos, y la Convención contra la tortura.
23.Por ejemplo, el Pacto internacional de derechos económicos,
culturales y sociales.
24.Se puede consultar una discusión sobre dichas prácticas en:
David Souter Human Rights and the Internet: a review of
perceptions (Derechos humanos e Internet: una revisión
sobre las percepciones; APC, junio de 2012)
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5 / temas emergentes
nacionales e internacionales de derechos humanos que
defienden la justicia social para determinados grupos
que incluyen a las mujeres, grupos raciales y étnicos, personas con discapacidades, pueblos indígenas y jóvenes,
por nombrar solo unos pocos.25
Sin embargo, las normas de derechos humanos difieren
de los protocolos de Internet porque tienen organismos
específicos de vigilancia cuyo rol es monitorear y comentar sobre la actuación de cada país26 y elaborar manuales
y declaraciones interpretativas que aclaren o actualicen
la aplicación de la norma a la luz de los nuevos acontecimientos. Por ejemplo, el Comité de Derechos Humanos
vigila el monitoreo e implementación de ICCPR. Hace
poco dio a conocer un nuevo Comentario general relativo a la libertad de expresión e Internet.27 A nivel nacional
se espera que las normas internacionales de derechos
humanos sean tenidas en cuenta, pero depende de cada
país la decisión de cómo hacerlo.
A diferencia de la comunidad de IETF, como foro de gobiernos, la ONU no es multisectorial.28 Si bien la igualdad entre
naciones es un principio fundamental de Naciones Unidas,
no existe la participación igualitaria de individuos y organizaciones de la sociedad civil. Su participación se define por
medio de un complejo conjunto de reglas que gobiernan
a una miríada de instituciones intergubernamentales, instituciones regionales políticas y económicas, instituciones
de derechos humanos, ONG e individuos. En 2011, había
3.536 ONG acreditadas tanto con estatuto general como
consultivo especial ante la ONU.29 Si bien las ONG acreditadas adquieren la posibilidad de seguir los procedimientos
y a veces se les permite comentar sobre algunos temas
específicos, las acreditaciones sirven el propósito de verificar identidades y dar permiso a participar. A diferencia de
los procedimientos de creación de normas de Internet, la
acreditación para participar en la creación de normas de
derechos humanos genera un obstáculo para el acceso y
no significa una voz verdadera en el proceso: quienes carecen de acreditación simplemente no pueden participar.30
Las ONG tienden a enfocar su participación en derechos humanos de ONU ya sea en el desarrollo de
nuevas normas, o en la supervisión de las acciones
gubernamentales y la responsabilidad en relación a las
normas ya existentes. Para ello, deben trabajar con sus
gobiernos, o en torno de ellos.31 El sector empresarial,
tradicionalmente, ha estado ausente de los procesos
de creación de normas de derechos humanos, lo que
refleja en general el hecho de que las normas que se
aplican a los Estados pertenecen a las políticas públicas.
La aplicación de normas de derechos humanos al sector
privado está evolucionando y la participación de dicho
sector en los procesos de derechos humanos de ONU
se ha incrementado, pero las iniciativas aún están en su
etapa inicial.32
La comunidad técnica participa a través de organizaciones
de la sociedad civil tales como Internet Society (ISOC), una
ONG acreditada en la ONU que, por lo tanto, puede participar de los procesos relativos a los derechos humanos.
En resumen, existen paralelismos entre los principios y
procedimientos de creación de las normas de Internet y de
derechos humanos, incluyendo misiones claras, metas y
aspiraciones, y operaciones basadas en normas. También
hay claras diferencias en la naturaleza de las comunidades
que participan en la creación de normas, el rol de los múltiples interesados e interesadas en dicho procedimiento,
la forma en la que evolucionan tales normas o la forma
en la que se aplican a los nuevos acontecimientos, y sus
sistemas de vigilancia y monitoreo.
25.Por ejemplo, la Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer, sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, sobre los
derechos de las personas con capacidades diferentes y sobre
los derechos de los niños y niñas. Todas se pueden ver en:
http://www.ohchr.org
26.En el caso de ICCPR se trata del Comité de derechos humanos, que tiene 18 expertos independientes. Los miembros
son elegidos por los Estados en base a su pericia en derechos
humanos y se nombran a título personal: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/members.htm
27.Comité de Derechos Humanos “Comentario general 34, Artículo 19: Libertad de expresión y opinión” (CCPR/C/GC/34, 21
de julio de 2011) en los párrafos 12, 15, 39, 43 y 44.
28.Sólo los países pueden ser miembros de ONU (“países miembro”), con 51 miembros fundadores y 193 miembros actuales.
29.Secretario General de Naciones Unidas, “Lista de organizaciones no gubernamentales en estatuto consultivo con el
Consejo Económico y Social al día 1 de septiembre de 2011”
(Naciones Unidas E/2011/INF/4, 15 de noviembre de 2011(. http://csonet.org/content/documents/E2011INF4.pdf
30.Decenas de instituciones intergubernamentales también
participan al ser invitadas como observadoras a la Asamblea
General de ONU, aunque muchas no participan en el sistema
de derechos humanos de la organización. Esto incluye a la
Unión Africana, la Secretaría de la Commonwealth, el Banco
de Desarrollo de Asia, el Comité Olímpico Internacional y la
Cruz Roja. Para ver la lista completa: https://www.un.org/en/
members/intergovorg.shtml
31.El último mecanismo de responsabilidad que se ha desarrollado es la Revisión periódica universal. Ver: www.upr-info.org
32.Ver el trabajo de la Oficina del alto comisionado de derechos
humanos en el comercio y los derechos humanos: http://www.
ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/BusinessIndex.aspx y la
Global Network Initiative: www.globalnetworkinitiative.org
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Principios, normas y protocolos compartidos
Principios de Internet Las descripciones técnicas de Internet suelen enfocarse
en cuestiones específicas de tecnología, como la arquitectura de capas superpuestas, las interfaces entre las
esas diversas capas, especificaciones tecnológicas, y bits
y bytes que definen cómo funcionan los protocolos en
un nivel detallado. Si bien es clave que se desarrolle una
discusión técnica a la hora de definir la tecnología de
una red, eso no es suficiente para explicar las fuerzas
que tienen las diversas redes juntas en una única Internet
y que son fundamentales para entender la política de
Internet. Por lo tanto, esta sección se ocupa sobre todo
de describir una serie de constructos que hacen que la
red funcione: los principios que motivan la arquitectura
del protocolo de Internet y el proceso por el cual se desarrollan y normatizan esos protocolos.
El trabajo original en los protocolos estuvo a cargo de
personas, que en su mayoría trabajaban en universidades
y que recibieron financiación del gobierno de Estados
Unidos. Si bien es un poco arbitrario,33 se puede ubicar el
origen de Internet en 1981, cuando se publicaron las especificaciones del Protocolo de Internet (IP), el Protocolo
de Control de Trasmisión (TCP) y el Protocolo Datagrama
de Usuarios/as (UDP). Estos protocolos establecen la fundación de la red. Todos los demás protocolos han ido
creciendo del centro hacia fuera34, basándose en estos
tres iniciales, que son los que definen la red.
En un nivel muy alto, los mecanismos de Internet son
bastante simples. Los sistemas de informática y otras
entidades de red (incluyendo los teléfonos inteligentes,
los sistemas de juegos y las aplicaciones del hogar) se
pueden conectar a Internet. Cada una de esas entidades
se puede encontrar en un punto que se encuentra en
alguna locación dentro de la red y puede moverse de
un punto de la red a otro. Cuando están conectados,
cada uno debe tener una identidad (nombre y número)
que es única a nivel global. Unos sistemas especializados
administran el movimiento de los mensajes/datos de un
punto al siguiente a través de rutas que suele descubrir y
33.Si bien IP y TCP se publicaron en 1981, hubo varias versiones
previas y códigos funcionando anteriormente. Esta fecha
establecida para el comienzo de Internet se refiere obviamente a la visión desde los protocolos y no tiene en cuenta
ninguno de los otros proyectos interredes. Se puede sostener, con buenos argumentos, que el inicio fue en la década
de 1950, o en cualquiera de las décadas subsiguientes.
34.Esto es una referencia a la noción arquitectónica de “cintura
del reloj de arena”. Se puede ver una explicación en: http://
www.potaroo.net/presentations/2004-05-04-waistwatching.
pdf y http://www.iab.org/wp-content/IAB-uploads/2011/03/
hourglass-london-ietf.pdf
elegir la propia red. En resumen, hay cosas con nombres
que viven en lugares con direcciones y que se envían
mensajes entre sí a través de las rutas.
Internet funciona porque la red se basa en determinados
principios y utiliza un código basado en protocolos que
conforman esos principios. Hay muchos protocolos que
se usan dentro de Internet —los protocolos esenciales, que le dan forma, son TCP e IP. Toda una serie de
protocolos se basa en IP, TCP y UDP, y la misma habilita
el envío de paquetes y la entrega de datos. Esa serie la
mantienen IETF35 y HTTP. Este último fue desarrollado en
coordinación con el World Wide Web consortium (W3C) y
mantenido por IETF. HTML y otros protocolos que forman
la base de World Wide Web son mantenidos por W3C.
Hace poco, las organizaciones de la comunidad técnica
articularon conjuntamente algunos de esos principios en
Open Stand Principles, que refieren a la cooperación entre
organizaciones de creación de normas; adhesión al debido proceso, amplio consenso, transparencia, equilibrio
y apertura en el desarrollo de normas; compromiso con
el mérito técnico, interoperatividad, competencia, innovación y beneficio para la humanidad; disponibilidad de
normas para todos y todas; y adopción voluntaria.36
IP define el datagrama, el paquete básico de información
y los mecanismos por los cuales ese datagrama se mueve
de un lugar a otro vecino. Esta es la función básica de
Internet. Ha creado una nueva capa de la red que se
abstrajo de las redes existentes de telecomunicaciones
y se separó de ellas – aunque las puede usar como
subestructura cuando es necesario. Los principios fundamentales son a la vez simples y muy flexibles. En general,
la sensación es que ha contribuido sustancialmente con
la capacidad de Internet de absorber nuevas oportunidades tecnológicas e innovar en la provisión de servicios.
IP encapsula el datagrama, o paquete, con las locaciones de origen y destino, así como la información que
brinda una indicación sobre cómo tratar a cada paquete
durante el proceso de transferencia. El tratamiento relativamente simple e igualitario y la transferencia de todos
los datagramas a través de la red se puede considerar
una representación del principio fundamental de neutralidad de la red en su nivel más simple y básico.37
35.Se conoce como Serie de Protocolo TCP/IP.
36.Los Principios de Open Stand: http://open-stand.org/principles/
37.Una vez que empezó la discusión sobre servicios diferenciados, a menudo se ha vuelto difícil para las personas distinguir entre estos servicios diferenciados y el uso de la
diferenciación para darle preferencia a unos datos sobre
otros, según la fuente, o el contenido, o el tipo de datos. Sin
embargo, se trata de casos muy distintos de diferenciación.
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Los protocolos de transporte (por ejemplo TCP) brindan
el siguiente encapsulamiento y son responsables de
garantizar el transporte del mensaje desde el remitente
original hasta el receptor. TCP tiene la tarea de extremo a
extremo. Los mecanismos de este protocolo de transporte son versátiles y complejos, y siguen siendo objeto de
investigación al día de hoy, aunque hayan pasado más
de 30 años desde que se publicaron las especificaciones.
Si bien IP es responsable de la naturaleza hop-by-hop de
Internet, TCP es responsable de establecer las conexiones entre dos puntos finales, remitente y receptor.38 Unos
años después de haber especificado TCP, se le agregó
una nueva funcionalidad39 al servicio de conexión TCP
que le permitió superar la congestión de tráfico en la
red40. Para decirlo de una manera simple, esto se hizo
imponiendo una serie de comportamientos abstinentes
en cada punto final de TCP en Internet a fin de regular41
la velocidad a la que envía paquetes dentro de la red.
Esta autorregulación también muestra otra pieza fundacional de la construcción de Internet, que es la noción
de destino compartido. Las funciones que gobiernan
la red lo hacen utilizando la misma red que gestionan.
Cuando los mecanismos internos de TCP calculan que la
red está congestionada, éste puede modificar su propio
comportamiento a fin de disminuir la congestión, o al
menos reducir su aporte a dicha congestión.
Encontrar los principios de Internet interpretando las
RFC implica una forma de la antropología: se trata de
un ejercicio que observa las descripciones y discusiones
técnicas con el objetivo de mapearlas hacia los principios que parecen inherentes a Internet. Al igual que en
otras áreas de la antropología, no se estudian sólo los
artefactos – los protocolos – sino que también se analiza
el proceso de producción de tales protocolos y también
las organizaciones creadoras. Nuestro análisis preliminar
muestra que es posible detectar ciertos principios esenciales que describen una serie de constructos que son
los que hacen posible el funcionamiento de Internet: los
principios que parecen motivar los protocolos de Internet
(una comunidad de redes) y el proceso de desarrollo e
implementación de dichos protocolos. Los principios
referidos son:
38.Al discutir estos dos protocolos, existe un tercero que suele
quedar afuera y que sin embargo es también un componente esencial de la red: el User Datagram Protocol (UDP).
UDP ofrece solo un encapsulamiento mínimo para aquellos
protocolos de la capa superior que no requieren conexión
entre los puntos finales.
39.Algoritmos de control de flujo e impedimento de congestión.
40. Val Jacobson y Michael J. Karels “Congestion Avoidance and
Control” ACM SIGCOMM Computer Communication Review
Volumen 25 Número 1 (Enero de 1995): páginas 157-187
http://ee.lbl.gov/papers/congavoid.pdf
41.Regular en el sentido de controlar o mantener una velocidad. RFC 761: Robustez
El “Principio de robustez” se originó en la descripción
de IP y TCP. Ha sido aplicado a todos los protocolos de
la serie TCP/IP y es uno de los principios utilizados para
definir Internet en la comunidad técnica. Vale la pena
destacar el principio de robustez porque es uno de los
pocos que realmente se llama principio y es una práctica
que permite el funcionamiento de la red antes incluso de
que todos los componentes funcionen perfectamente. El
principio de RFC 761 es:42
2.10. Principio de robustez: Las implementaciones
de TCP seguirán un principio general de robustez:
sé conservador en lo que hagas, sé liberal en lo que
aceptes de los demás.
RFC 1591, RFC 206, RFC 2418: Roles y
responsabilidades de la administración
Cuando Internet empezó a crecer, Jon Postel elaboró un
RFC titulado “Delegación y estructura del sistema de nombres de dominio”. Este documento ha sido importante en
varios sentidos y es la piedra fundacional del sistema de
nombres de dominio de Internet. Sin embargo, tan importante como las delegaciones originales de nombres han
sido los principios contenidos en ese documento. Dichos
principios subyacen al sistema de gobernanza multisectorial que constituye el fundamento de la gobernanza
de Internet, aunque nunca se les llamó de tal manera. El
RFC1591 fue no solo una de las primeras expresiones del
modelo multisectorial43 de la gobernanza de Internet, sino
también la serie de principios que gobiernan los nombres
de dominio, artefactos de la arquitectura de Internet que
muchas personas consideran recursos claves de Internet.44
Los componentes claves de esos principios son:
42.RFC 761, párrafo 2.10
43.Si bien no existe un único modelo multisectorial, se trata
de una forma de la democracia participativa que habilita a
todas las personas que tienen interés en determinada política a participar en su creación. Hay muchas variantes del
modelo y los elementos teóricos subyacentes siguen siendo
tema de discusión. Si bien la composición de lo grupos multisectoriales puede variar, cuando se usa en referencia a la
gobernanza de Internet, los interesados/as son, en general,
los gobiernos que actúan en nombre de su ciudadanía, la
sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales que
se autodesignaron defensoras del interés del bien público según su entendimiento del mismo, las organizaciones
comerciales del sector privado que reflejan los negocios
que afectan y se ven afectados por Internet, la comunidad
técnica de Internet que es responsible del desarrollo y mantenimiento de la propia red, y los académicos y académicas.
También hay quienes se refieren a los objetivos y lineamientos de los múltiples interesados/as como Registro Regional de
Internet: http://www.rfc-editor.org/rfc/rfc2050.txt Section 1.
44.Hay que señalar que la organización que vigila los códigos de
cada país, Name Supporting Organization (ccNSO), en ICANN se mantiene esencialmente fiel a esta práctica de gobernanza.
Asociación para el Progreso de las Comunicaciones 8 / temas emergentes
La principal inquietud a la hora de seleccionar un
director para un dominio es que sea capaz de asumir
todas las responsabilidades necesarias y que pueda
realizar un trabajo justo, honesto y competente.
Esta dimensión ética de RFC se puede equiparar con el
ejercicio y de roles y responsabilidades con imparcialidad
y justicia:
2) Estas autoridades designadas son administradoras
del dominio delegado y tienen el deber de servir a la
comunidad.
El gerente designado es el administrador del dominio de alto nivel tanto para el país, en el caso de
un código de país, como para la comunidad global
de Internet.
Las inquietudes en relación a los “derechos” y la
“propiedad” de los dominios son inadecuadas. Lo
correcto es pensar en “responsabilidades” y “servicio” a la comunidad.
45
La noción de administración también se podría equiparar a la de fideicomisario, o portador de obligaciones.
Además, la RFC 1591 indica:
Cuando hay problemas con el funcionamiento del
dominio, se puede revocar a la delegación y, posiblemente, delegar todo en otro director designado.
6) Para transferir al administrador designado de una
organización a otra, el director de dominio de alto nivel
(IANA, para el caso de dominios de alto nivel) debe
recibir comunicaciones tanto de la vieja organización
como de la nueva, para asegurarle a IANA que la transferencia se hace de común acuerdo y que la nueva
organización entiende sus responsabilidades.
Esta es otra referencia que equipara el Estado de derecho
y el debido proceso con la noción de “administración”.
Procesos participativos
No hay exigencias para los subdominios o los de alto
nivel, más allá de los requisitos que se aplican a los
propios dominios de mayor nivel. Es decir, que los
requisitos de este trabajo se aplican en forma recursiva.
Esto último se equipara fácilmente al concepto de subsidiaria que, si bien no es específicamente un derecho
humano, es un método por cuya decisión los derechos
son iguales para todos los grados de participación.
4) Las partes muy interesadas en el dominio deberían acordar que el gestor designado es la persona
indicada.
Esto se refiere también a los procesos participativos de
toma de decisiones.
IANA intenta armonizar a todas las partes que tengan problemas entre sí y, generalmente, no actúa
para cambiar las cosas, a menos que las partes en
conflicto estén de acuerdo en que lo haga;
La referencia se puede equiparar al Estado de derecho,
es decir, neutralidad y objetividad entre quienes están
en disputa.
Responsabilidad
De todas formas, también es importante que las
partes interesadas tengan la misma voz a la hora de
elegir al director….
5) El director designado debe realizar un trabajo satisfactorio como operador del servicio DNS para el
dominio. Es decir, la gestión misma de la asignación
de nombres de dominio, la tarea de delegar los subdominios y operar servidores de nombre se deben
realizar con competencia técnica.
Esto equivale a responsabilidad y supervisión contra las
normas.
Justicia, igualdad y no discriminación
3) El director designado debe ser equitativo con todos los groups del dominio que soliciten nombres
de dominio.
Esto significa que se aplican las mismas reglas a todas las solicitudes, que todas se deben procesar de
una forma no discriminativa, y los usuarios y usuarias
académicos/as y comerciales (y otros) son tratados
sobre una base igualitaria.
45.El uso de la palabra “derechos” no refiere aquí a los Derechos humanos, sino también a los derechos de aquellas
personas que recibieron un nombre de dominio, es decir, la
oración se refiere a la noción de que no existe el derecho de
propiedad sobre los TLD y los nombres de dominio.
Libertad
A estos principios, se le deben agregar los que se encuentran en el proceso de creación de normas de
Internet46 que incluyen:
…una especificación se somete a un período de
desarrollo y varias repeticiones de examen por parte
de la comunidad de Internet y revisión a partir de
la experiencia... Se brinda una amplia oportunidad
de participación y comentarios de todas las partes
interesadas.47
46.RFC2026, Internet Standards process, October 1996, http://
www.rfc-editor.org/rfc/rfc2026.txt
47.Ibid. sección 1.2
Asociación para el Progreso de las Comunicaciones
9 / temas emergentes
Un individuo (ya sea que participe en el Grupo de
trabajo relevante o no) puede estar en desacuerdo
con una recomendación de dicho Grupo de trabajo
en base a su creencia de que (a) su opinión no ha
sido adecuadamente considerada por el Grupo de
trabajo, o (b) el Grupo de trabajo ha realizado una
elección técnica incorrecta que pone en grave peligro la calidad y/o la integridad del(os) producto(s) de
dicho Grupo de trabajo.48
Estas declaraciones, que suelen reforzarse tanto en
términos declarativos como en la práctica, muestran
un compromiso con la libertad de expresión y de información, así como con el libre flujo de la información e,
incluso, con el derecho a ser escuchado/a.
A fin de completar esta primera instantánea de los principios que gobiernan en Internet, hay que tener también en
cuenta la declaración sobre Directrices y procedimientos del
Grupo de trabajo de IETF que se puede entender como su
declaración a favor de la libertad de asociación en Internet:
No existe la membresía formal en el IETF. La participación está abierta a todos y todas. Esta participación
puede ser una contribución en línea, la participación
en sesiones presenciales, o ambas cosas. Se alienta
a todas las personas de la comunidad de Internet
que tenga tiempo e interés a participar en las reuniones de IETF y en cualquiera de las discusiones
en línea del grupo de trabajo. Los/as participantes
serán contribuyentes técnicos individuales, más que
representantes formales de organizaciones.49
En resumen, este análisis preliminar demuestra que existen ciertos principios preliminares que parecen motivar
los procedimientos por los cuales se desarrollan e implementan los protocolos de Internet. A grandes rasgos,
concluimos que esos principios son:
•
Solidez (expectativa de interoperación con otros
protocolos y, así, “ser conservador/a en lo que
se hace, ser liberal en lo que se acepta de los/as
demás”)
•
Roles y responsabilidades (los miembros de la
comunidad tienen derechos y algunos tienen
obligaciones, como la administración, la toma
responsable de decisiones y el debido proceso)
•
Justicia, igualdad y no discriminación
(imparcialidad, neutralidad, debido proceso y
estado de derecho)
•
Participación (procesos multisectoriales y adopción
consensuada de normas)
48.Ibid. sección 6.5.1
49.RFC2418
•
Responsabilidad (ante la comunidad técnica y de
Internet, mediante la apertura y la competencia
técnica)
•
Libertad (hay flexibilidad, creatividad y libertad
para desarrollar y hacer evolucionar, libre flujo
de información, libertad para quienes operan
en subdominios, libre expresión y libertad de
asociación).
Estos principios constituyen algunas de las normas y
protocolos fundamentales con los que operan los desarrolladores y gerentes de dominios de alto nivel de IETF,
y aún hoy se citan y se utilizan. A continuación vemos si
es posible detectar algunos principios claves de derechos
humanos y, si es así, analizamos si son comparables a los
principios sobre los cuales se basan las normas de Internet.
Los principios de los derechos
humanos
Igual que las descripciones técnicas de Internet, las descripciones detalladas de los derechos humanos son necesarias
pero no explican correctamente lo que significan en conjunto, como concepto unificador, lo que resulta crucial para
entender las políticas de derechos humanos. Las descripciones técnicas sobre los derechos humanos suelen enfocarse
en leyes y sistemas específicos para el estado de derecho,
incluyendo documentos constitucionales, leyes nacionales,
instrumentos internacionales, la naturaleza de múltiples niveles que tienen esos documentos, cómo interactúan entre
sí y cómo operan en el detalle de situaciones específicas.
Pero se necesita una descripción breve de los principios que
motivan y hacen posible la creación de normas internacionales de derechos humanos, y los procedimientos gracias a
los cuales se desarrollan dichas normas. Los “derechos humanos y libertades fundamentales” no quedaron definidos
en la Carta de Naciones Unidas. Las definiciones básicas
se desarrollaron en la Declaración Universal de Derechos
Humanos (DUDH).50
Igualdad y no discriminación universal
Como documento definitorio, la DUDH es un acuerdo no
vinculante. Como lo sugiere su nombre, se limita a “declarar” los derechos humanos y libertades fundamentales que
contiene “como ideal común por el que todos los pueblos
y naciones deben esforzarse”. El Artículo 1 afirma:
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y, dotados como están de razón
50.Para conocer la historia de la DUDH, incluyendo los 51 países
entre los cuales se realizó la negociación, ver: https://www.
un.org/en/documents/udhr/index.shtml
Asociación para el Progreso de las Comunicaciones 1 0 / temas emergentes
y conciencia, deben comportarse fraternalmente los
unos con los otros.
Roles y responsabilidades: administración y
estado de derecho
La DUDH coloca a los gobiernos como portadores de
obligaciones que tienen la responsabilidad de actuar
como guardianes o administradores en cuanto a la protección de los derechos y libertades de sus pueblos. Tales
deberes u obligaciones son:
a)
Respetar los derechos y libertades (por ejemplo,
ratificar y defender el estado de derecho, evitar
arrestos o detenciones arbitrarias, garantizar el
debido proceso y un juicio justo, el derecho a ser
escuchado y el acceso a un sistema legal imparcial y
justo51).
b)
Proteger derechos y libertades (por ejemplo,
proteger a los ciudadanos y ciudadanas de que
otros violen su derecho a la vida, la libertad y la
seguridad, y ofrecer remedio en caso de violación
de los mismos).
c)
Promover los derechos y libertades (a fin de
garantizar que las personas conozcan sus
derechos y sepan cómo ejercerlos).
Procesos participativos
El derecho de participación se establece en el Artículo
21 de la DUDH:
1.
Toda persona tiene derecho a participar en el
gobierno de su país, directamente o por medio de
representantes libremente escogidos.
2.
Toda persona tiene el derecho de acceso, en
condiciones de igualdad, a las funciones públicas
de su país.
3.
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad
del poder público; esta voluntad se expresará
mediante elecciones auténticas que habrán de
celebrarse periódicamente, por sufragio universal
e igual y por voto secreto u otro procedimiento
equivalente que garantice la libertad del voto.
Responsabilidad
El principio de administración también le infunde a los
gobiernos la obligación de supervisar e informar en la
ONU, a otros gobiernos, sobre su actuación en el área
de los derechos humanos. El sistema internacional de los
derechos humanos funciona sobre todo porque se basa
en este principio simple y su uso del estado de derecho,
51.Artículos 8, 10 y 11 de la DUDH, y artículos 25 y 26 de ICCPR.
en lugar de la fuerza o la guerra, para defender tales derechos. Estos principios fundamentales también reflejan
las tentativas de moderar e impedir el abuso de poder por
parte de actores estatales y no estatales con el fin de crear
algunas normativas mínimas que regulen, impidan la violación de los derechos humanos por parte de los Estados,
o que los obliguen a hacerse responsables. Los Estados
acordaron estos principios básicos en la ONU y aceptaron
su responsabilidad de respetarlos frente a los demás (lo
que incluye la supervisión e información a través de un
complejo sistema de revisión y presión de pares).
El principio básico de adopción mediante el proceso de
“optar”52 significa que se trata a los gobiernos como
iguales, mientras que otros interesados sólo pueden
hacer comentarios sobre la actuación o el cumplimiento
con las normas, como sucede en caso de denuncias sobre violación de derechos humanos.
Las normas vinculantes de derechos humanos fueron
desarrolladas para superar esa limitación. ICCPR es una
norma vinculante en el sentido de que los gobiernos que
aceptan cumplirla deben también implementarla y someter su actuación al escrutinio internacional, incluyendo
a denuncias e informes de ONG. Además, el Comité de
Derechos Humanos, que es el encargado de vigilar, es
un órgano multisectorial al menos por el hecho de estar constituido por expertos independientes, incluyendo
investigadores/as, académicos/as y representantes de la
sociedad civil. Otras formas de responsabilidad incluyen la
Revisión periódica universal, investigaciones por parte de
Portadores de mandato especial (como el Relator especial
sobre libertad de opinión y expresión) y, para las ONG,
denuncias individuales y procesos de informes ocultos.
Libertad
La DUDH y otras normas de derechos humanos utilizan
el concepto de “libertades fundamentales”.53 Tales libertades son: la libertad de movimiento, de expresión,
de asociación, de no ser discriminado/a, de religión, de
reunión pacífica, de desarrollo y de no ser esclavizado/a.
Solo está permitido interferir con las libertades en determinadas circunstancias muy concretas. Las libertades
52.El número de signatarios requeridos varía bastante y también se negocia en cada caso. Por ejemplo, se necesitaron
35 países para que ICCPR entrara en vigor, 25 para el Comité
para la Eliminación de la Discriminación Racial y 20 para la
Convención sobre la tortura. Sólo en el Consejo de Seguridad existe el poder de veto para la toma de decisiones, y no
se trata de un organismo de creación de normas de derechos
humanos, ni tiene ninguna intervención en dicha instancia.
53.Las libertades se construyen generalmente como “derechos
negativos”, aquellos con los que los gobiernos no pueden
interferir, a diferencia de los derechos positivos, que son los
que los gobiernos tienen la obligación de cubrir, por ejemplo, el derecho a un abogado en un caso de delincuencia.
Asociación para el Progreso de las Comunicaciones
1 1 / temas emergentes
suelen definirse de manera muy amplia. Por ejemplo, la
libertad de expresión en el Artículo 19 de la DUDH:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y
de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.
Esta norma básica se desarrolló más en el artículo 19 de
ICCPR:
1.
Nadie podrá ser molestado a causa de sus
opiniones.
2.
Toda persona tiene derecho a la libertad de
expresión; este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de toda índole, sin consideración de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su
elección.
3.
El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de
este artículo entraña deberes y responsabilidades
especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a
ciertas restricciones, que deberán, sin embargo,
estar expresamente fijadas por la ley y ser
necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o la
reputación de los demás;
b) La protección de la seguridad nacional, el orden
público o la salud o la moral públicas.
La libertad de
fundamentales:54
a)
b)
expresión
encapsula
tres
ideas
“Libertad de información” — esta idea se formó,
en términos generales, como respuesta a los
horrores de la propaganda y la manipulación de
nuevas formas de la comunicación masiva del siglo
XX que llevaron a conflictos mundiales graves, o
que giraron en torno de los mismos. Se consideró
como un arma esencial contra la represión.
“Libre flujo de información” — promoción de un
flujo de información libre e irrestricto. La inclusión
de esta idea tampoco fue un accidente, sino que
se pensó para impedir la censura gubernamental
y las restricciones de los medios, tomando como
base la idea de que garantizar la diversidad
expresiva sería una manera eficiente de combatir
la propaganda, y que se debería multiplicar al
54.Jonathon Penney “Open Connectivity, Open data: Two dimensions of the freedom to seek, receive and impart information” (Conectividad abierta, datos abiertos: dos dimensiones de la libertad de pedir, recibir e impartir información)
Boletín de Derecho de la Universidad Victoria de Wellington,
Serie de investigaciones, Volumen 4 (febrero de 2012).
máximo el flujo libre e irrestricto de información a
través de fronteras y por el mundo entero.55
c)
La importancia de los medios de comunicación
e información masiva, en particular, no solo la
libertad de expresar información e ideas, sino las
igualmente significativas libertades de “buscar”,
“recibir” e “impartir” información e ideas.
Estos conceptos de libertad de información, libre flujo de
ideas y comunicación masiva son principios fundamentales para las normas globales de derechos humanos y
libertad de expresión. El Artículo 19(3) supone el principio
de que las libertades vienen con deberes y responsabilidades especiales. La implementación de limitaciones a la
libertades debe ser conservadora y no debe apuntar a la
“destrucción” de otros derechos y libertades (artículos
29 y 30 de la DUDH).
El Comité de Derechos Humanos supervisa al Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y en 2011
confirmó que el artículo 19(2) incluye “modos de expresión basados en internet”.56 Los principios de libertad de
información, libre flujo de la información y comunicación
masiva que ya tienen aplicación en Internet se aplican
ahora a la red en forma explícita. El Consejo de Naciones
Unidas sobre Derechos Humanos aprobó hace poco una
resolución sobre libertad de expresión e Internet57 en la
que afirma que:58
…los mismos derechos humanos que tienen las personas en la vida real se deben proteger también en
línea, en particular la libertad de expresión, que se
aplica más allá de fronteras y en cualquier medio que
se haya elegido, de acuerdo con los artículos 19 de
55.Declaración sobre la Libertad de Información GA Res 59(1),
A/Res/1/59 (1946)
56.Ver nota 25 del párrafo 12, y también párrafos 15 y 44.
57.Resolución A/HRC/20.L.13 de HRC “The promotion, protection and enjoyment of human rights on the Internet”
(La promoción, protección y goce de los derechos humanos en internet) http://www.regeringen.se/content/1/
c6/19/64/51/6999c512.pdf
58.Los países que adoptaron esta resolución fueron: Alemania,
Argelia, Argentina, Australia, Austria, Azerbaiján, Bélgica,
Bolivia, (Estado plurinacional de) Bosnia y Herzegovina, Brasil, Bulgaria, Canadá, Chile, Costa Rica, Côte d’Ivoire, Croacia,
Chipre, Dinamarca, Djibouti, Egipto, Eslovaquia, Eslovenia,
España, Estados Unidos, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia,
Grecia, Guatemala, Holanda, Honduras, Hungría, India, Indonesia, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Libia, Liechtenstein,
Lituania, Luxemburgo, Maldivas, Malta, Mauritania, México,
Mónaco, Montenegro, Marruecos, Nigeria, Noruega, Palestina, Perú, Polonia, Portugal, Qatar, Reino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del Norte, República Checa, República de
Moldavia, República de Corea, ex República Yugoslava de
Macedonia, Rumania, Serbia, Somalia, Suecia, Timor Oriental, Túnez, Turquía, Ucrania y Uruguay. Ningún país se opuso
a la resolución.
Asociación para el Progreso de las Comunicaciones 1 2 / temas emergentes
la Declaración Universal de los Derechos Humanos y
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
En síntesis, los principios de los derechos humanos incluyen:
•
Igualdad y no discriminación universal (los
derechos humanos son de todos y todas, en todas
partes)
•
Roles y responsabilidades (los Estados tienen
el deber de respetar, proteger y promover los
derechos humanos)
•
Participación (adopción voluntaria de nuevas
normas, los interesados tienen otros roles,
limitados)
•
Responsabilidad y monitoreo (como los comités
de vigilancia y UPR)
•
Libertad (libertad de desarrollar, de expresión, libre
flujo de información, libertad de asociación)
•
Justicia y estado de derecho (normas objetivas,
tribunales imparciales y debido proceso).
Así, en el nivel de los principios, las fuerzas motivacionales que mantienen unidos a los derechos humanos son
muy simples. Los derechos humanos y las libertades fundamentales son un derecho de nacimiento para todos y
todas, y se aplican a todos los individuos, en todas partes
y en forma igualitaria. Todas las personas son libres de
ejercer sus derechos donde sea que estén y los Estados
deben garantizar el respeto, la promoción y la protección
de tales derechos. Estos principios subyacen a todas las
normas de derechos humanos, ya sean explícitos o no, y
se repiten frecuentemente en Naciones Unidas.
Mapeo de las continuidades y discontinuidades en los protocolos de Internet y los principios de derechos humanos
Antes de tratar de mapear los protocolos de Internet y los
derechos humanos, señalamos que ni los protocolos de
internet ni los sistemas de derechos humanos funcionan
tan bien en la práctica como se podría esperar a partir de
la teoría. Por ejemplo, los principios de Internet se pueden
seguir más a menudo cuando son violados59 y las normas
de derechos humanos suelen violarse. Pero, en general,
tanto Internet como el sistema de derechos humanos funcionan y, por ello, nuestro intento de mapear los principios
compartidos se enfoca en las continuidades y discontinuidades, más que en una evaluación de actuación.
responsabilidades de administración, justicia y no discriminación, responsabilidad, libertad de información,
libertad de información, libre flujo de información, comunicación masiva y libertad de asociación. Las maneras
en que se practican estas libertades son diferentes, pero
los principios resuenan muy claramente, por ejemplo en
las normas de IP, por el debido proceso, la imparcialidad,
la neutralidad de los datos, la neutralidad de la red y la
administración responsible de los espacios de nombres
de dominio. Con esto no queremos decir de ninguna
manera que quienes desarrollan protocolos y gestionan
TLD se pueden comparar con Estados o gobiernos.
Más bien todo lo contrario sería verdadero, dado que
Internet, por definición, es una comunidad de redes.
Continuidades
El principio de robustez también resuena fuertemente
con los principios de los derechos humanos. El principio
según el cual hay que ser conservador/a con lo que se
envía y liberal con lo que se recibe parece responder
al principio de derechos humanos según el cual las
personas tienen derechos y libertades, y son libres de
ejercerlos, pero deben ser conscientes de que lo hacen
en una comunidad y, por lo tanto, deben ser liberales en
su tolerancia de los derechos y libertades de los demás.
Existen continuidades y discontinuidades obvias entre
los principios utilizados por quienes crearon y siguen
creando Internet y sus aplicaciones, y los usados para
la creación de normas de derechos humanos. Han
surgido claras continuidades en torno de los roles y
59.Avri Doria en Manual de políticas TIC Segunda edición, ed.
David Souter (Asociación para el Progreso de las Comunicaciones, 2009), página 113.
También vemos un paralelismo entre la naturaleza conceptual del principio de “punto final a punto final” de
las normas de Internet y la noción de que los derechos
Asociación para el Progreso de las Comunicaciones
1 3 / temas emergentes
humanos y las libertades le pertenecen a las personas
que existen en los márgenes de cualquier procedimiento
utilizado para su gobierno. Es más, para que las personas
puedan desarrollar todo su potencial, la DUDH apunta a
garantizar sus derechos, sin limitaciones y sin importar el
sistema o la red de gobernanza bajo la cual vivan. Esto
resuena de alguna forma con la idea de que los usuarios
y usuarias de Internet solo tienen la posibilidad de crear
en los bordes o márgenes si no existen restricciones en
la red misma. Si bien estas fueron ideas conceptualmente interesantes, no podemos estar de acuerdo en que
hayan sido conceptos compartidos y transversales de
Internet y los principios de los derechos humanos.
Nosotros creemos que la comunidad de Internet ha incorporado a las normas de Internet ciertos elementos
asociados a los principios de derechos humanos y que
estos principios forman parte de los constructos que
“hacen que la red funcione: los principios que motivan
los protocolos de Internet y el proceso por el cual se desarrollan dichos protocolos”. Así, la comunidad estuvo
actuando premonitoriamente, quizá tanto como quienes
articularon los principios de derechos humanos para que
se aplicaran a todas las personas, en todas partes y, en
el caso de la libertad de expresión, “más allá de cualquier frontera”. Podemos ver claramente también que
los principios de los derechos humanos forman parte
del ADN de Internet y subyacen a varios aspectos de sus
normas técnicas.
Discontinuidades
A pesar de estas continuidades, el encuentro de las
normas de Internet y los derechos humanos es poco
claro, sobre todo en cuanto a su operación “técnica”.
Por ejemplo, si bien los principios de adopción voluntaria
de nuevas normas resuenan tanto en los protocolos de
Internet como en los de derechos humanos, hay mucha
menos flexibilidad en los procesos de creación de las
normas de derechos humanos.
También han surgido discontinuidades notorias en relación al proceso de creación de normas, en particular la
naturaleza de los foros y los roles de los múltiples interesados/as. Fundamentalmente, Naciones Unidas no fue
pensada como foro multisectorial. Las organizaciones
de creación de normas de Internet lo son por definición. Esta diferencia fundamental marca el derecho a
participar y la eficacia de los sistemas de monitoreo y
responsabilidad. Aunque los procesos de derechos humanos de Naciones Unidas están evolucionando, siguen
basándose en métodos de democracia representativa
más que en una noción ampliada de lo que es democracia participativa. Además, se hace menos énfasis en la
naturaleza evolutiva de las noras de derechos humanos y
en cambio se instala el foco en cómo aplicar las normas
existentes a las nuevas áreas.
En derechos humanos, si bien se le da voz a la protección de los derechos humanos y las libertades básicas, el
cumplimiento de estas normas en la práctica siempre se
ve modulado por el rol del Estado, incluso la capacidad
de un gobierno para controlar y limitar su obligación de
respetar, proteger y promover los derechos y libertades
acordadas en determinadas circunstancias. La diferencia
entre los principios más importantes desde el punto de
los tecnólogos de Internet y los que priorizan los gobiernos que pretenden determinar los derechos humanos
refleja la tensión que se encuentra en los principios de
administración y estado de derecho, así como en el
poder para limitar los derechos y libertades en ciertas
circunstancias.
Otra discontinuidad refiere al estado de derecho.
Aunque lo hemos descrito como principio compartido
en relación a determinadas normas, existe también una
diferencia fundamental en cuanto a la percepción de las
leyes y su integración a los protocolos y derechos. Las
normas internacionales de derechos humanos se basan
en la aplicación de la ley y tienden a enfatizar el rol de
los gobiernos y los sistemas legales como habilitadores y
defensores de los derechos.60 El modelo de creación de
normas por parte de múltiples interesados, que iguala
(en lugar de priorizar o minimizar) el rol de los gobiernos, genera una discontinuidad en cuanto al lugar de
los derechos humanos (por ejemplo, en su papel en la
aplicación de las leyes). A diferencia de los procesos de
derechos humanos, donde los gobiernos tienen un rol
central, en la creación de normas a nivel multisectorial,
los gobiernos son iguales a todos los demás interesados
e interesadas.
Discusión
Las discontinuidades no significan que los principios de
IP y DH sean incompatibles. Por el contrario, esta es un
área que habría que explorar más profundamente. Por
ejemplo, como hemos visto, Internet está diseñada para
funcionar en base a reglas de libertad y apertura, y no
depende de los gobiernos para su funcionamiento. De
hecho, cuando los gobiernos tratan de interferir con
Internet de maneras que violan derechos y libertades,
los miembros de la comunidad técnica actúan, en efecto como defensores de los derechos humanos. Con el
tiempo, esos intentos pueden generar una tendencia a
60.David Souter “Human rights and the internet: a review of perceptions in human rights organisations” (Derechos humanos
e internet: una revisión de las percepciones en las organizaciones de derechos humanos, Asociación para el Progreso de
las Comunicaciones, junio de 2012), páginas 24-25.
Asociación para el Progreso de las Comunicaciones 1 4 / temas emergentes
minimizar el rol de los gobiernos en la creación de normas de Internet.
Sin embargo, la disminución del papel de los gobiernos
en Internet y en las organizaciones multisectoriales puede
inquietar a los defensores de los derechos humanos que
luchan para lograr que los gobiernos respeten tales derechos en otros foros, como Naciones Unidas. Los intentos
de la comunidad técnica de resistir a la interferencia
gubernamental puede ser fácilmente malentendida por
dicha comunidad. Se podría obtener mucho provecho
de las discusiones entre las comunidades de derechos
humanos y las técnicas sobre los diferentes paradigmas y
opciones para respetar los derechos, y las estrategias de
protección de derechos de los procesos multisectoriales.
Además, estas diferencias fundamentales no significan
que las comunidades técnicas y de derechos humanos
no tengan nada para decirse, o que no existan duplicaciones entre estos dos grupos (por ejemplo, el hecho de
ser miembro de uno no impide participar en el otro). Los
conceptos de libertad de información, libre flujo de ideas
y comunicación masiva son principios fundamentales
para las normas globales de derechos humanos y libertad de expresión. Estos principios de derechos humanos
se superponen con los principios y protocolos relativos a
Internet. Como derecho negativo,61 es decir, algo con lo
que los gobiernos tienen prohibido interferir, surge otro
solapamiento clave entre la libertad de expresión y los
principios y procesos de creación de normas de Internet.
El modelo de múltiples interesados ofrece un contrapeso
importante (quizá incluso vital) para los intentos de los
Estados de interferir con la libertad de expresión, sobre
todo los derechos de buscar, recibir e impartir ideas e información, dándole a todos los interesados e interesadas
el mismo estatuto y el derecho a ser oídos/as, además de
influir en la creación de normas.
Como ha señalado Internet Society (ISOC):62
En nuestra opinión, el Artículo 19 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos (DUDH) parece una
definición de Internet, aunque haya sido escrito más
de 20 años antes de la invención del Protocolo de
Internet (TCP/IP)… sin duda, las características únicas
de Internet han empoderado a los individuos para
que puedan buscar, recibir e impartir información y
opiniones de formas inesperadas, y en escalas también inesperadas. Este éxito se basa en un enfoque
abierto y colaborativo del desarrollo tecnológico…
Sin fuente abierta, Internet no sería el poderoso
catalizador que conocemos para el acceso a la información, la libertad de expresión y la innovación
sin permiso.
Es importante que las comunidades técnicas y de derechos humanos exploren estas áreas. Claro que puede
suceder que, en determinadas situaciones, la comunidad
técnica esté mejor situada y sea la única con capacidad
para proteger las normas de derechos humanos en relación al libre flujo de información e ideas, precisamente
por ser la única capaz de ver problemas de derechos
humanos que han quedado muy ligados al modo en que
funciona Internet. En este sentido, hay que reconocer
el rol de los miembros de la comunidad técnica como
defensores de los derechos humanos.
Se podría esperar que un llamado a defender los principios de los derechos humanos serviría para encontrar
el equilibrio entre algunas de esas discontinuidades.
Sin embargo, suele suceder que las limitaciones de la
“seguridad nacional” y el “orden público” le sirven a
los gobiernos para realizar interpretaciones tan amplias
como la diferencia entre democracia y tiranía. Al mismo
tiempo, los riesgos derivados de los esfuerzos internos
de la comunidad técnica para resistir a la intervención inadecuada de los gobiernos y las violaciones de derechos
humanos resultantes se pueden mitigar si se entienden
mejor las inquietudes y la interpretación de los principios.
Una cosa que se puede predecir con certeza es que esta
tensión en torno de continuidades y discontinuidades
persistirá y evolucionará en las políticas de tecnología y
gobernanza para el futuro cercano. Las diferencias que
se ven en los marcos teóricos entre tecnología y políticas
de gobernanza suelen atribuirse a la ignorancia o a las
luchas de poder. Sin embargo, es posible atribuirlas a
las tensiones que siempre atraviesan la sociedad, por
ejemplo, entre la seguridad ciudadana y la sociedad
abierta. Se las puede llamar “fallas geológicas” de la
gobernanza. El desafío consiste en identificar e integrar
las diferentes concepciones, ya sean tecnológicas, políticas o de otro tipo. En nuestra opinión, será de vital
importancia desarrollar posiciones compartidas entre
las comunidades técnicas y de derechos humanos para
poder superar ese desafío.
Otra área a explorar es saber si los principios, protocolos y procesos de creación de normas de Internet están
afectando las normas y la creación de normas de derechos humanos. Esto incluye el trabajo de los grupos
de la sociedad civil para desarrollar cartas de derechos
en Internet y cómo influyen éstas sobre las normas de
61.Los derechos negativos son los que prohíben la acción gubernamental, como sucede en el caso de la interferencia con
la libertad de asociación. Los derechos positivos son los que
requieren la acción del gobierno, como cuando se trata de
cubrir las necesidades básicas de salud.
62.Internet Society, Declaración al Panel sobre Libertad de expresión e internet de HRC (29 de febrero de 2012).
Asociación para el Progreso de las Comunicaciones
1 5 / temas emergentes
derechos humanos.63 La comunidad técnica también
ha empezado a articular principios, por ejemplo los
Principios de fuente abierta Open Stand que hace poco
fueron destacados por el presidente de IETF.64 Puede ser
útil considerar estos principios en el contexto de los problemas relativos a los derechos humanos en Internet. Si
es así, lso derechos humanos y las comunidades técnicas
deberían explorarlos y tratar de entender las oportunidades para los movimientos de derechos humanos,
que cada vez tienen mayor influencia sobre el proceso
de creación de las normas de derechos humanos, para
establecer una convergencia con los modelos multisectoriales de la comunidad global de Internet.
Si bien no están involucrados directamente en los procesos de creación de normas de derechos humanos, la
comunidad técnica y el sector empresarial se han basado
en un análisis de derechos para resistir a las exigencias
de los gobiernos de implementar políticas o iniciar acciones que violen los derechos humanos. Los usuarios y
usuarias también le han exigido a la comunidad técnica
y el sector empresarial que protejan sus derechos, sobre
todo las empresas trasnacionales. El sector empresarial se
está involucrando de nuevas maneras en el diálogo sobre
derechos humanos. Esto es algo que le ha dado el modelo
multisectorial de normas a los derechos humanos. Quizá
sea demasiado pronto, pero parece que podrían desarrollarse nuevos protocolos para el desarrollo de normas de
derechos humanos, que se adaptarán y participarán más
de los modelos multisectoriales de la democracia participativa en el proceso de creación de normas.
La Alta comisionada para los derechos humanos de
Naciones Unidas, Navi Pillay, destacó la importancia
63.Ver, por ejemplo, la Carta de derechos en internet de APC
(Asociación para el Progreso de las Comunicaciones, 2001 y
2006) http://www.apc.org/en/node/5677/. Se puede ver un
pantallazo general de lo sucedido en Dixie Hawtin “Internet
charters and principles: trends and insights” Global Information Society Watch (Hivos y APC, 2011), página 49.
64.Russ Housley Global Standards Symposium, 19 de noviembre
de 2012, en: http://www.internetsociety.org/doc/remarksglobal-standards-symposium-2012
de realizar una evaluación del impacto de los derechos
humanos cada vez que se desarrollan nuevas políticas
de Internet.65 Habría que explorar más esta idea, por
ejemplo, para ver si los defensores/as de los derechos
humanos podrían ofrecerle a la comunidad técnica
algunos informes de impacto en áreas determinadas.
Pero, para hacerlo, los defensores de los derechos
humanos necesitan una mayor comprensión de los aspectos de algunas normas de Internet que tienen que
ver con los derechos humanos. Para ello necesitarían
capacitación. También se necesita analizar más cómo
encaja la última resolución de HRC con las obligaciones de los gobiernos como portadores del deber de
respetar, proteger y promover los derechos humanos,
y de los mismos roles para todos los interesados e interesadas (incluyendo a los gobiernos, la sociedad civil,
la comunidad técnica y el sector empresarial) en los
derechos humanos.
Conclusión
Hemos explorado los paralelismos y las diferencias entre
los principios y procesos de creación de los protocolos
de Internet y los derechos humanos. Existen valores y
principios compartidos entre los derechos humanos y
los protocolos de Internet, y los mismos ameritan más
investigación y más diálogo entre las comunidades técnicas y de derechos humanos. Realizar ambas tareas será
de gran ayuda para quienes se dedican a defender los
derechos humanos y la libertad y apertura de Internet.
65.Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, Declaración de apertura del Panel del Consejo de
Derechos Humanos sobre Libertad de expresión e internet,
29 de febrero de 2012.
Asociación para el Progreso de las Comunicaciones 1 6 / temas emergentes
Internet y TIC para la justicia social y el desarrollo
APC trabaja para construir un mundo en donde todas las personas tengan
un acceso fácil, equitativo y accesible al potencial creativo de las tecnologías
de información y comunicación para mejorar sus vidas y crear sociedades
más igualitarias y democráticas.
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las Comunicaciones (APC)
Realizado con apoyo de la Agencia Sueca de
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DERECHOS HUMANOS Y PROTOCOLOS DE INTERNET:
COMPARACIÓN DE PROCESOS Y PRINCIPIOS
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en 1990 que empodera y asiste a gente que trabaja por la paz, los derechos
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